江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

第一篇：江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

全南县人民政府 www.xiexiebang.com

为扩大对外开放和招商引资，根据省委解放思想、加快经济发展的总体要求，现就进一步优化我省外商投资及经营软环境的有关问题提出如下意见：

全面推进依法行政，为外商投资营造规范、透明的法律和政策环境

清理有关吸引外商投资政策、法规和规章，废止不适应新形势的法规、规章和政策。法规、规章的清理工作由省政府法制办牵头，省政府文件的清理由省政府办公厅牵头。省外经贸厅要在2001年底前将清理后的涉外法规、政策编印成册，免费提供给投资者。凡国家、省有新政策、法规出台，必须及时通过相关渠道向外商投资企业公开，并上网公布。

省政府从8月份起停止审批一切涉外收费项目。省财政、物价部门要在2001年9月底前依法对我省涉外行政性收费项目进行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收费项目，编制统一的涉外行政性收费目录，通过新闻传媒和网站向社会公布。省财政、物价部门于2001年底前在全省全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督卡制度。各类涉外行政性收费必须出具省财政部门统一制发的收费收据，并严格执行征费机关与收款单位分离制度。

进一步放宽投资领域，鼓励和吸引国外、境外投资者采取独资、合资、合作等形式，参与高速公路、国省道、电网改造等基础设施以及城市公用设施、风景名胜区的建设和经管；鼓励外商参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设；鼓励和支持外商采取收购、兼并、联合、重组等多种形式，嫁接、改造国有企业；鼓励外商参与种植、养殖及农副产品加工项目开发；鼓励外商与中方以非法人合作组织进行勘查，以探矿权换取采矿权，重点勘查紧缺矿产资源。

对境外、国外企业或个人来赣投资，允许其用在国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记；外商投资企业在我省投资的，允许注册为内资企业。

外商投资企业非行政划拨用地在项目设计设定的建设期不计算租金或出让金。各市、县(区)招商用地使用耕地时，凡自行补充耕地、保持耕地占补平衡的，经验收合格，不缴纳耕地开垦费。

设在江西境内的国家鼓励类外商投资企业，在现行所得税优惠政策期满后，3年内经批准按15％的税率缴纳企业的所得税。

简化办事程序，提高工作效率，为外商投资营造公开、公正、廉洁、高效的行政环境

各涉外部门要在2001年底前制作“办事指南”，标明主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，在办公地点予以公开，供投资者查询。

凡在省级审批权限内符合国家和省产业政策且不需要省里平衡资金和建设条件的外商投资的基本建设、技术改造项目，其立项和可行性研究报告的审批权全部下放到各设区市。项目立项和可行性报告由两次审批合并为一次审批，并积极进行审批制改登记制的试点。

3000万美元以下外商投资项目立项、合同、章程审批权限下放到各设区市，并将外商投资企业《批准证书》备案由审批前备案改为审批后备案。

外商投资企业所得税税前扣除事项全部下放给当地主管国税机关。将设区市国税局审批企业财产损失税前的权限由50万元放宽到200万元。对出口退税额在100万元以下的外商投资企业的出口退税管理权下放给设区市国税局。

外商投资企业名称可以在批准立项前由投资股东直接向工商行政管理机关申请名称预先核准。对投资者以不同要素形成的资本来我省兴办外商投资企业，按规定一时达不到设立登记条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的，核发6个月预备期的营业执照，待企业筹建完毕后，核发正式营业执照。

各设区市要进一步完善投资项目审批办证中心，坚持“一站式”办公制度。凡涉及到投资项目的审批事项，一律一个窗口受理和出件，不得体外循环。

没有实行集中办公联审的省直审批部门，凡符合规定和条件的外商投资项目，其立项3个工作日内审批完毕；合同、章程3个工作日内审批完毕；工商注册登记3个工作日内办理完毕。

没有实行集中办公联审的省直审批部门推行首问负责制。审批事项涉及部门内部多个职能处室的，必须采取一个门受理，一条龙服务，一个印章完成审批。部门工作人员在接到申办事项并确认属本部门职责管辖范围内后，即对该申办事项从接件、办件到办结全过程负全责，办件人要一次性提供审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求，并负责办理完全部审批手续。

强化口岸电子信息化管理，加快电子口岸建设，尽快实施网上电子报关、报捡，海关、检验检疫部门要实行节假日值班制度，进一步简化通关手续，加快通关速度。

强化监督制约机制，为外商投资营造统一开放、公平竞争的市场环境

建立民主评议行风制度，每年由监察、物价、法制等部门负责组织外商投资企业对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策等情况进行评议。凡在民主评议中末获通过的部门和单位将在全省进行通报并限期整改，并以此作为对部门和单位主要负责人的考核依据。各设区市要建立本市民主评议行风制度。

各市、县(区)要成立外商投资举报协调机构，与省投诉中心形成上下网络，相互配合，形成外商投诉快速反应通道。建立投诉处理、督查制度，尽快出台《江西省外商投诉处理办法》。对各级投诉机构做出的协调处理意见，各地、各部门必须限期执行；对拒不执行的，由监察部门追究有关人员和领导的责任。

各有关部门严格按法律、法规开展业务和年度检查，不得以收费为目的进行检查。同一部门不得对企业进行多级重复检查，同一事项各部门不得在同一年度内重复检查。

质量技术监督、工商、公安、国税、海关、检验检疫等部门要进一步加大打击生产、运输、销售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权和走私、骗汇、骗税等违法行为力度，将该项工作形成制度化，维护公平、公开、公正的市场秩序。外商投资企业有权自主选择会计、律师、税务、公证、评估、认证、咨询、劳动等中介服务机构，各部门不得强制外商投资企业接受其指定的中介服务。

转变思想，更新观念，在全社会努力营造亲商、安商、富商的人文环境

各地、各部门要把整治和优化投资及经营软环境作为一把手工程，各地、各部门的主要负责人为创建一流环境的“第一责任人”。要按照全省统一部署和要求，抓好本地区本部门环境整治和优化的各项工作，不断改善外来投资者的工作、生活环境。

在招商工作中建立项目跟踪落实责任制，推行项目领导责任人制度。各级政府和部门要对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、开业投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建议，帮助外商克服和解决项目全过程中出现的困难和问题，支持办成办好现有的外商投资企业，实现以商招商。

建立激励机制，大力引进人才。建好留学生创业园和大学科技园，设立“高、精、尖”人才创业基金，吸引国内外优秀人才服务江西；鼓励引进科技人才以专利、发明、专有技术入股，参与技术开发；对引进的人才，在户口、住房、报酬和家属子女随迁等方面，给予优惠政策。加强职业技能培训，在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，为外商投资企业提供更多合格的劳动者。

各级公安机关要与外商投资企业建立挂点联系，并形成制度，把保护外商人身、财产安全作为服务于招商引资、改善投资软环境的第一位任务，采取有力措施加强外商投资企业和外商居住地及活动场所的治安防范和安全保卫工作。

各级政府及有关部门，要及时稳妥处理好因外商投资企业征地、拆迁、用工、用水以及资源开发利用和环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助外商投资企业处理劳资纠纷和各种内部矛盾；对涉及到外商和外商投资企业报警案件，各级公安机关要优先侦办、挂牌督办，及时反馈办理情况，切实做好安商工作。

取消境外人员定点住宿的规定，对来我省旅游、考察、投资的境外人员住宿点的管理变审批制为备案制，入境人员可自主选择旅馆住宿。

对在我省投资金额较大的国(境)外投资者及其企业管理人员，可发给2至5年有效的多次出境签证、暂住加注。对在我省投资一定数额以上的台湾居民及其配偶、子女申请定居的可批准。对需在我省常住的国(境)外科技、管理人员和投资者发放l至5年的居留证和相同期限的多次入境签证。对有突出贡献的外国专家可颁发在华永久居留证书。对出国留学后加入外国籍的高科技、管理人才申请定居的，可批准发给永久有效的居留证。

本意见自下发之日起施行。过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

第二篇：江西省人民政府关于进一步优化外商投资及经营软环境的意见

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府关于

进一步优化外商投资及经营软环境的意见

（2001年8月20日）

为扩大对外开放和招商引资，根据省委解放思想、加快经济发展的总体要求，现就进一步优化我省外商投资及经营软环境的有关问题提出如下意见：

一、一、全面推进依法行政，为外商投资营造规范、透明的法律和政策环境

1．清理有关吸引外商投资政策、法规和规章，废止不适应新形势的法规、规章和政策。法规、规章的清理工作由省政府法制办牵头，省政府文件的清理由省政府办公厅牵头。省外经贸厅要在2001年底前将清理后的涉外法规、政策编印成册，免费提供给投资者。凡国家、省有新政策、法规出台，必须及时通过相关渠道向外商投资企业公开，并上网公布。

2．省政府从8月份起停止审批一切涉外收费项目。省财政、物价部门要在2001年9月底前依法对我省涉外行政性收费项目进行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收费项目，编制统一的涉外行政性收费目录，通过新闻传媒和网站向社会公布。省财政、物价部门于2001年底前在全省全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督卡制度。各类涉外行政性收费必须出具省财政部门统一制发的收费收据，并严格执行征费机关与收款单位分离制度。

3．进一步放宽投资领域，鼓励和吸引国外、境外投资者采取独资、合资、合作等形式，参与高速公路、国省道、电网改造等基础设施以及城市公用设施、风景名胜区的建设和经营；鼓励外商参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设；鼓励和支持外商采取收购、兼并、联合、重组等多种形式，嫁接、改造国有企业；鼓励外商参与种植、养殖及农副产品加工项目开发；鼓励外商与中方以非法人合作组织进行勘查，以探矿权换取采矿权，重点勘查紧缺矿产资源。

4．对境外、国外企业或个人来赣投资、允许其用在国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记；外商投资企业在我省投资的，允许注册为内资企业。

5．外商投资企业非行政划拨用地在项目设计设定的建设期不计算租金或出让金。各设区市、县（市、区）招商用地使用耕地时，凡自行补充耕地、保持耕地占补平衡的，经验收合格，不缴纳耕地开垦费。

6．设在江西境内的国家鼓励类外商投资企业，在现行所得税优惠政策期满后，三年内经批准按15％的税率缴纳企业的所得税。

二、二、简化办事程序，提高工作效率，为外商投资营造公开、公正、廉洁、高效的行政环境

7．各涉外部门要在2001年底前制作“办事指南”，标明主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，在办公地点予以公开，供投资者查询。

8．凡在省级审批权限内符合国家和省产业政策且不需要省里平衡资金和建设条件的外商投资的基本建设、技术改造项目，其立项和可行性研究报告的审批权全部下放到各设区市。项目立项和可行性报告由两次审批合并为一次审批，并积极进行审批制改登记制的试点。

9．3000万美元以下外商投资项目立项、合同、章程审批权限下放到各设区市，并将外商投资企业《批准证书》备案由审批前备案改为审批后备案。

10．外商投资企业所得税税前扣除事项全部下放给当地主管国税机关。将设区市国税局审批企业财产损失税前的权限由50万元放宽到200万元。对出口退税额在100万元以下的外商投资企业的出口退税管理权下放给设区市国税局。

11．外商投资企业名称可以在批准立项前由投资股东直接向工商行政管理机关申请名称预先核准。对投资者以不同要素形成的资本来我省兴办外商投资企业，按规定一时达不到设立登记条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的，核发6个月预备期的营业执照，待企业筹建完毕后，核发正式营业执照。

12．各设区市要进一步完善投资项目审批办证中心，坚持“一站式”办公制度。凡涉及到投资项目的审批事项，一律一个窗口受理和出件，不得体外循环。

13．没有实行集中办公联审的省直审批部门，凡符合规定和条件的外商投资项目，其立项3个工作日内审批完毕；合同、章程3个工作日内审批完毕；工商注册登记3个工作日内办理完毕。

14．没有实行集中办公联审的省直审批部门推行首问负责制。审批事项涉及部门内部多个职能处室的，必须采取一个门受理，一条龙服务，一个印章完成审批。部门工作人员在接到申办事项并确认属本部门职责管辖范围内后，即对该申办事项从接件、办件到办结全过程负全责，办件人要一次性提供审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求，并负责办理完全部审批手续。

15．强化口岸电子信息化管理，加快电子口岸建设，尽快实施网上电子报关、报检，海关、检验检疫部门要实行节假日值班制度，进一步简化通关手续，加快通关速度。

三、三、强化监督制约机制，为外商投资营造统一开放、公平竞争的市场环境

16．建立民主评议行风制度，每年由监察、物价、法制等部门负责组织外商投资企业对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策等情况进行评议。凡在民主评议中未获通过的部门和单位将在全省进行通报并限期整改，并以此作为对部门和单位主要负责人的考核依据。各设区市要建立本市民主评议行风制度。

17．各设区市、县（市、区）要成立外商投资举报协调机构，与省投诉中心形成上下网络，相互配合，形成外商投诉快速反应通道。建立投诉处理、督查制度，尽快出台《江西省外商投诉处理办法》。对各级投诉机构做出的协调处理意见，各地、各部门必须限期执行；对拒不执行的，由监察部门追究有关人员和领导的责任。18．各有关部门严格按法律、法规开展业务和检查，不得以收费为目的进行检查。同一部门不得对企业进行多级重复检查，同一事项各部门不得在同一内重复检查。

19．质量技术监督、工商、公安、国税、海关、检验检疫等部门要进一步加大打击生产、运输、销售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权和走私、骗汇、骗税等违法行为力度，将该项工作形成制度化，维护公平、公开、公正的市场秩序。外商投资企业有权自主选择会计、律师、税务、公证、评估、认证、咨询、劳动等中介服务机构，各部门不得强制外商投资企业接受其指定的中介服务。

四、四、转变思想，更新观念，在全社会努力营造亲商、安商、富商的人文环境

20．各地、各部门要把整治和优化投资及经营软环境作为一把手工程，各地、各部门的主要负责人为创建一流环境的“第一责任人”。要按照全省统一部署和要求，抓好本地区本部门环境整治和优化的各项工作，不断改善外来投资者的工作、生活环境。

21．在招商工作中建立项目跟踪落实责任制，推行项目领导责任人制度。各级政府和部门要对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、开业投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建议，帮助外商克服和解决项目全过程中出现的困难和问题，支持办成办好现有的外商投资企业，实现以商招商。

22．建立激励机制，大力引进人才。建好留学生创业园和大学科技园，设立“高、精、尖”人才创业基金，吸引国内外优秀人才服务江西；鼓励引进科技人才以专利、发明、专有技术入股，参与技术开发；对引进的人才，在户口、住房、报酬和家属子女随迁等方面，给予优惠政策。加强职业技能培训，在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，为外商投资企业提供更多合格的劳动者。

23．各级公安机关要与外商投资企业建立挂点联系，并形成制度，把保护外商人身、财产安全作为服务于招商引资、改善投资软环境的第一位任务，建立与外商投资企业联系挂点制度，采取有力措施加强外商投资企业和外商居住地及活动场所的治安防范和安全保卫工作。

24．各级政府及有关部门，要及时稳妥处理好因外商投资企业征地、拆迁、用工、用水以及资源开发利用和环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助外商投资企业处理劳资纠纷和各种内部矛盾；对涉及到外商和外商投资企业报警案件，各级公安机关要优先侦办、挂牌督办，及时反馈办理情况，切实做好安商工作。

25．取消境外人员定点住宿的规定，对来我省旅游、考察、投资的境外人员住宿点的管理变审批制为备案制，入境人员可自主选择旅馆住宿。

26．对在我省投资金额较大的国（境）外投资者及其企业管理人员，可发给2至5年有效的多次出境签证、暂住加注。对在我省投资一定数额以上的台湾居民及其配偶、子女申请定居的可批准。对需在我省常住的国（境）外科技、管理人员和投资者发放1至5年的居留证和相同期限的多次入境签证。对有突出贡献的外国专家可颁发在华永久居留证书。对出国留学后加入外国籍的高科技、管理人才申请定居的，可批准发给永久有效的居留证。

本意见自下发之日施行。过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江西省人民政府关于整治和优化投资及经营软环境的决定

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府关于整治和优化投资及经营软环境的决定

各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

良好的投资及企业经营环境，是经济持续、快速、健康发展的重要前提和保证。近些年来，我省注重基础设施建设，电力、交通、通信等基础设施有了根本性的改观，为经济更快更好地发展创造了条件。在改善投资软环境方面，各地也做了大量工作，但与改革和发展新形势的需要，与依法治省的要求比，还有不小差距，一些地方暴露出来的问题还相当严重，投资者和经营者对此反映十分强烈，严重制约了我省经济的发展。在当前新的竞争条件、新的发展机遇、新的压力和任务面前，全省上下要深刻认识搞好投资及经营环境的重要性和必要性，集中精力抓好软环境的整治和优化，切实保护投资者和企业经营者的合法权益，推动全省经济在新的起点上更快更好地向前发展。

一、一、统一思想认识，加大整治软环境的力度

（一）各地、各部门必须增强整治和优化投资及经营软环境的紧迫感。要把优化环境作为推动全省经济发展的突破口来抓，作为一把手工程，列入各级政府的重要议事日程和工作考核内容。省政府已成立改善投资环境领导小组，办公室设在省政府办公厅。各地市必须成立由政府主要领导任组长、有关经济主管部门和行政执法部门为成员的改善投资环境领导小组，按照全省的统一部署和要求，抓好本地区的环境整治和优化的各项工作。要充分利用多种宣传媒体广泛开展宣传发动和舆论监督工作，营造整治投资环境的良好舆论氛围，推动整治工作深入开展。

（二）各地、各部门要结合认真学习、深刻领会“三个代表”的重要思想和“三讲”教育，集中开展一次整治和优化软环境的自查自纠活动。要反思过去，查找差距，做到边整改、边提高，并集中查处一批破坏投资及经营环境的典型案件。要针对自查自纠和群众举报反映出来的问题，迅速研究制定整改措施，努力取得明显成效。

（三）各地、各部门要坚决贯彻落实好国家和省出台的一系列促进经济发展的方针、政策和具体措施。确保兑现鼓励外来投资的优惠政策，加大力度实施改善经营软环境的各项措施，不得借故打折扣，更不准拖延不办。根据形势发展的需要，从“三个有利于”出发，在不违反国家有关政府的前提下，结合当地实际，制定更加有利于吸引外来投资，有利于企业发展的优惠政策和措施，推动各种所有制经济大发展、大提高。

（四）要十分重视建立和维护良好的市场经济秩序。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，努力建设统一、开放、竞争、有序的市场体系；按照法律、法规的要求，严厉打击生产销售假冒伪劣产品等各种违法经济行为，纠正不正当竞争行为，规范各种经济活动。充分发挥各种经济成分在发展社会主义市场经济中的作用，在资源配置上平等对待各种所有制经济成分，为各类市场主体提供平等的竞争条件和环境。

二、二、坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为

（五）坚决减轻企业的税外负担。近期由省改善投资环境领导小组统一组织，对涉及企业的各种收费项目再进行一次全面清查。凡国家和省政府已明令取消的收费项目还在继续收费的，要严肃查处；对经过省政府或省级财政、物价部门审批的收费项目，也要继续进行清理，该取消的坚决取消；对经清理确需保留的收费项目，标准过高的要把标准降下来，收费标准有幅度的一律从低，并向社会公布。从现在起除国家另有规定的外，省政府原则上停止批准一切涉及对企业和外来投资者的行政事业性收费项目。各级政府和各业务部门自定的行政事业性收费项目一律无效。

（六）建立、健全各项收费管理制度。对准予收费的项目，严格实行缴费登记卡和收费许可证制度。收费登记卡由各级物价部门向企业发放，收费单位收费时，必须依据已经公开的收费项目、收费依据和收费办法进行，并据此建立收费明示卡，向收费对象明示，明示卡以外的项目，企业有权拒交。收费时，须使用省财政厅统一印制的行政事业性收费收据，并严格实行“收缴分离”制度。

（七）严格执行国家及省制止“三乱”的规定，从严惩处违法违纪制造“三乱”者。坚决杜绝向执法部门下达罚款指标，利用执法行为强行搭车收费的行为。任何行政事业单位及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物，报销各种费用；不得干预企业依法自主经营，强行要企业接受指定服务，从中牟利；不得以任何借口强制或变相实施行业垄断和地方保护，强迫在我省投资的企业和个人购买指定的设备；不得将政府部门正常的工作职能转交给中介组织开展有偿服务，或将应由企业自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务，强行收费；不得强迫企业参加收费性质的会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告、强制企业订购书报刊物。凡违反上述规定的单位领导和直接责任人员，由监察部门依纪从严惩处。

（八）严格规范行政执法检查行为。任何行政执法单位进行企业执行检查必须依法进行，并向被检查企业出示有效行政执法证件，做到文明执法。同一部门不得对企业进行多级重复检查，对同一事项各部门不得在同一内重复检查。一些普遍检查可改为抽查。不得违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品。严格执行调查取证与处罚决定分开、罚款决定和罚款收缴分离的制度。执法机关对检查中发现的问题，应提出限期整改要求，依法确需处以罚款的，处罚机关要严格履行法定程序。

三、三、严格财经纪律，依法规范税收行为

（九）各地都要实事求是地确定财政收入水平，科学合理地安排财政预算。各地、各部门要千方百计节减开支，做到量入为出，有多少钱办多少事，避免不切实际的收入指标导致的违法、违规收税和过度收费行为的发生。

（十）严格依法治税，规范收费。各地、各部门要严格执行国家税收法规，严格依法治税，不准收过头税，不准提高收税。要严格按照法定的财税体制划分收支，不得随意更换预算收入级次和调整税种，挤占上级财政收入。对各项合理收费，要严格实行收支两条线管理，并对行政性收费的使用实行严格的监督，集中一部分财力用于缓解经常性支出的压力。

四、四、加强法制建设，建立良好的法治环境

（十一）各级政府要进一步增强依法保护企业经营者和投资者权益的观念，不断改善投资和经营环境。各有关部门要结合本地、本部门实际，制定有利于吸引外来投资和有利于企业发展的政策和措施。各行政机关和法制机构，要充分运用行政手段和法律手段保证维护企业经营者和投资者权益的各项法规和政策的实施。各地要对当前涉及投资者和企业的经济案件进行梳理，对久拖不决的案件要查清原因，扫清障碍，从速依法查处，坚决维护投资者和企业的合法权益。

（十二）加强社会治安综合治理，为广大投资者和企业营造一个安定的投资及经营的治安环境。特别要依法保障投资者及企业的人身安全、财产安全，重点打击危及企业的刑事犯罪活动，严厉打击针对企业的敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、索要“保护费”等不法行为；坚决制止并妥善处理企业周边地区群众向企业无偿搭取水、电、强行索要赞助的侵害企业利益的行为。

（十三）严厉惩处执法中的腐败行为。有法不依、执法不严、执法不公、越权执法等现象，是造成当前软环境问题的重要原因，必须进行专项整治。当前要重点对下述六个方面进行整治：一是执法部门随便关押甚至打骂企业法人代表事件；二是一些部门和个人向企业敲诈勒索的“吃拿卡要”行为；三是涉及企业的案件，经法院判决后得不到有效执行问题，以及动辄查封企业固定资产、冻结企业银行账户行为：四是执行人员与流氓恶势力相勾结，侵害投资者、特别是外来投资者及企业合法权益行为；五是利用办证、办照、年检之机，强行向投资者和企业“搭车”收费、推销产品、订购书刊行为；六是故意刁难、报复投资者及企业，使企业遭受重大损失的事件。对上述事件，上级主管部门、监察部门和执法机关要做到有诉必查，查而必严，并依法、依纪从重惩处。

五、五、改进作风，优化服务，提高办事效率

（十四）各级行政执法部门要切实转变作风，强化为基层、为企业、为投资者服务的意识。要加强干部队伍素质的培养，提高各级干部的经济理论、法律知识水平，对执法人员严格考核、严格资格审查。各级干部要牢固树立为企业服务的思想，正确处理管理和服务的关系，增强工作中的原则性和灵活性，多做优化环境的事，多做有利于本地经济发展的事。各级领导要深入企业、深入基层调查研究，把握工作重点和改进工作方法，主动上门为投资者、为企业服务，切实帮助企业排忧解难，维护企业的合法权益。有关行政执法部门要建立领导干部对口帮扶责任制，向企业主动宣传法律、法规和规章，督促企业规范经营，避免因违规经营而受罚受损，帮助企业规范有序地进入市场，搞活经营，不断发展壮大。

（十五）积极推进政务公开。要认真贯彻《江西省人民政府关于进一步推行政务公开的决定》（赣府发〔1999〕31号）。当前要重点抓好涉及企业和投资者的各项行政法规、政策的政务公开工作。所有涉及外来投资者和企业、个体私营业主及其他法人、经济组织的办证、办照、收费、检查项目，以及办事程序、办事依据等，都应向社会及有关对象公开，提高工作透明度，自觉接受社会监督。

（十六）切实转变政府职能，提高办事效率。政府各管理部门要按照精简效能、办事高效、运转协调的要求，简化办事程序，强化服务意识。各地要对外资企业实行“一站式”办公和联合年检制度，做到“一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费、一个中心投诉。”对重大投资项目要实行领导跟踪服务制度和领导接待日制度，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。

六、六、加强领导，形成优化环境的合力

（十七）各地、各部门要站在加快和促进江西经济发展的高度，增强为企业及投资者服务的意识，充分发挥职能作用，主动改进对企业的服务，积极协调处理企业发展中的问题，共同营造良好的投资及经营环境。供电、供水等与生产经营密切相关的基础行业要进一步增强服务意识，与企业加强协调与合作，提供良好的生产经营条件，不得随意停水、停电，确需停水、停电必须提前二十四小时通告，对不事先通告，随意停电、停水给企业造成损失的，要依法追究赔偿责任。金融部门要千方百计协助企业解决经营资金的困难，在资金投放上按照有关信贷政策，公平对待各种所有制经济。新闻舆论部门要积极搞好改善软环境的舆论宣传。

（十八）各级政府及其各部门要建立和完善内部监督机制，把治理环境工作的着力点放在努力做好事先防范方面。上级主管部门都要认真履行对下级部门的监督职能，及时检查处理部门出现的影响投资和企业经营环境的行为。

（十九）动员社会各方面力量对软环境状况进行监督。各级法制机构和行政监察部门以及负责投资环境整治和优化的工作机构都要设立举报投诉电话和信箱，认真受理举报和投诉。要鼓励新闻单位对软环境进行新闻舆论监督。建立企业评议行政执法部门制度，加强对行政执法部门的工作监督。对所有投诉要做到件件有着落、有回复，对一些影响较大的案件，政府领导要亲自过问，亲自抓，一抓到底，认真处理。对违规违纪的部门和单位，要责成其限时改正，并追究领导人的责任；对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，要依纪从严查处；对“吃拿卡要”、故意刁难企业的执法人员要取消其执法资格，严重的要调离执法部门；对触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（二十）切实抓好投资环境优化年的各项工作，确保见实效。从现在开始到7月底，为动员、自查、自纠阶段，重点是发现问题，查找差距，并于8月初将本地、本单位自查自纠情况以书面形式报送省改善投资环境领导小组。同时，各地、各部门要针对存在的问题进行自纠，提出整改措施。在此期间，计划、经贸、外经、公安、消防、工商、税务、交通、建设、环境保护、土地管理、质量技术监督等部门以及电力、电信等行业还要开展本部门（本系统）专项整治月活动。8月至9月，省改善投资环境领导小组将组织对有关地市和部门整治投资环境的工作进行专项检查，对自查自纠工作不认真、敷衍应付的地方和单位要责令改正，对问题较多、整改不力的要予以曝光，限期整改。第四季度全省将召开一次整治投资环境工作大会，对在整治投资环境中取得显著成效的部门和地市予以表彰，对那些在整治中问题较多、整改不力的要严肃批评，并公开查处一批外商投诉的典型案件，务必取得整治环境的阶段性成果。

各地、各部门要结合本地、本部门的实际情况，提出具体实施意见和改善软环境的针对性措施，并于今年7月底以前报省政府。

二000年六月二十一日

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第四篇：宁波市人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定

【发布单位】81108 【发布文号】甬政[1997]5号 【发布日期】1997-08-04 【生效日期】1997-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定

（甬政［1997］5号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为了营造良好的投资环境，切实保障外商投资企业的合法权益，更好地吸收外商来宁波投资，加快实施外向带动战略，促进全市经济快速发展，现就进一步改善外商投资软环境作出如下决定：

一、一、改善外商投资软环境的基本要求

1．改善投资软环境是一项关系到进一步扩大利用外资、努力提高对外开放水平的重要工作，也是一项涉及全市各行各业、各个方面的系统工程。全市各地区、各部门、各单位，都要关心、支持外商投资企业的生产和经营活动，积极、认真地帮助外商投资企业解决生产和经营中遇到的问题，努力为外商创造一个按照国际惯例投资、管理、经营的环境。

2．全市凡涉及外商投资的工作部门和单位，都要实行行政公示制和服务承诺制，公开办事内容、程序、标准和时限，实行一个窗口对外，强化服务意识，简化办事手续，提高工作效率和服务质量。各部门和单位必须坚持每周至少5个完整的法定工作日，不得以任何理由拒绝在法定工作时间内对外商服务，当经办人因事因病脱离工作岗位时，该部门领导必须指定他人代行职权或向外商作出必要的解释。

3．外商投资企业（包括港、澳、台商投资的企业，下同）是依法设立的独立法人，其合法权益受我国法律保护，其经营活动均应遵守我国法律。政府各有关综合部门和行政执法部门依法对外商投资企业进行监督管理，维护外商投资企业的正常经营活动和合法权益。中外合资、合作经营企业中的中方上级管理部门不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、帐目。如有意见，可通过中方董事向董事会转达。更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。

二、二、改善综合职能部门的管理和服务

4．市外经贸委是外商投资企业的综合归口管理部门。各县（市）、区人民政府和市政府各有关部门以及宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、甬江新区管委会是外商投资企业的基层管理部门。5．外商投资企业管理部门，每半年至少要召开一次涉外政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外商投资企业，增加政策透明度，推动涉外政策的贯彻落实。每季度征集汇总外商意见和建议，上报市政府主管领导，并分送有关部门办理。

6．市计委、外经贸委以及县（市）、区计（经）委和外经贸委（局）是外商投资项目的审批机关和企业合同章程的审批机关，要向外商投资项目的申报单位提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对外商投资企业申报材料的修改意见和要求。市计委要定期发布引导外商投资导向的资料，明确鼓励、允许、限制、禁止外商投资的行业和领域以及相应的配套政策。

7．对外商投资企业中技术先进型和出口创汇型两类企业享受优惠政策的认定，市科委和外经贸委要在10个工作日内完成。

8．市城乡建委要强化外商投资项目在建设规划、设计和施工各个环节的协调服务。凡有效文件齐备的，单项审批要在15个工作日内批复，综合项目审批要在25个工作日内批复。

9．对外商投资项目的审批有下列情形之一且有效文件齐备的，外商投资项目审批部门均要在5个工作日内完成：（1）限额内非限制性项目合同、章程的审批和批准证书的颁发；（2）企业股份的调整和经营范围、进出口业务、董事会变更等的审批；（3）对500万美元以下（不含500万美元）的非限制性外商投资项目的项目建议书、可行性研究报告以及项目建议书兼可行性研究报告的审批。

三、三、改善行政执法部门的管理和服务

10．土地管理部门在办理外商投资项目用地手续时，凡有效文件齐备并符合有关要求的，给予优先受理。在15个工作日内完成土地评估，10个工作日内完成用地项目审核，并报同级人民政府或上一级主管部门审批。

11．工商行政管理机关办理外商投资企业的登记注册，凡有效文件齐备的，要在10个工作日内完成。企业申办变更手续，要在7个工作日内完成。

12．税务机关要及时为外商投资企业办理税务登记，对增值税一般纳税人认定，要在30个工作日内完成。外商投资企业享有所得税优惠的审批、所得税减免认定，要在25个工作日内完成。

13．卫生行政管理部门对预防性卫生监督的审批，有效文件齐备的，要在10个工作日内完成。食品生产经营企业、宾馆、娱乐场所、商店等和企业内部餐厅、生活自备水及放射工作单位的审查发证，要在15个工作日内完成。

14．环保和劳动管理部门要严格执行“环境影响报告”和“三同时”（同时设计、同时施工、同时竣工验收”制度，努力缩短各类项目的审批时限。中小型项目环境影响报告书的批复在5个工作日内完成，大中型项目环境影响报告书的批复在10个工作日内完成。对《环境影响报告书》及《建设项目劳动安全卫生初步设计（验收）审查表》的批复，要在30个工作日内完成。

15．外商投资企业经审计机关审计后，其他政府执法部门一般不再对其同一期限的同一内容进行重复检查。

16．公安部门对常驻本市的外商自行选择的住所和办公处所，只要不涉及国家安全、社会秩序及其他公共利益的，要在5个工作日内予以批准。

17．消防部门对外商投资企业的中小型消防项目的审批，要在10个工作日内完成，大型消防项目的审批，要在20个工作日内完成。

18．持有外国和香港、澳门、台湾地区驾驶证或国际驾驶证的国家（地区）人员，可以随时到公安车管部门开设的专门窗口办理手续，符合规定条件的，经体格检查和交通法规、安全驾驶常识、道路驾驶考试合格后（台湾地区人员的考试内容按《宁波市台湾同胞投资保障条例》的有关规定执行），即可核发同类型机动车驾驶证。参加理论考试时，可随带翻译人员。

19．来我市的外商，确因紧急事由可直接向市外办申请办理来华落地签证的邀请函电。在本市的外国投资者、文教专家、工程技术人员及其家属，经市外办审定，可给予入出境多次签证。对投资数额较大的外商和进行经济、科技、文化合作并作出重要贡献的外国人，可给予长期居留或永久居留资格。对外商投资企业的出国研修、培训人员给予申办出国护照的方便，对其中连续工作1年以上的外省暂住

人员，确因企业需要出国的，予以受理审核，依法审批发照。

20．兴办外商投资项目，需从外地引进具有大学本科以上学历的专业技术人员和管理人员，免征城市增容费。对从外地引进的暂不迁移户口的各类专业技术、管理人员，按照规定向人事部门办理《工作寄住证》，享受常住户口的有关待遇。

四、四、改善公用事业部门的管理和服务

21．对外商投资企业的用水申请，凡有效文件齐备、水源条件允许的，受理后在5个工作日内完成审批，并按供水合同规定保质、保量、按期供水。计划停水通过新闻媒介提前24个小时发布停水通告；事故停水立即抢修，并尽快通知有关用户。接到报漏，1小时内到达现场，小漏24小时内修复，大漏立即停水连续抢修。

22．对外商投资企业的供热、供气申请，凡有效文件齐备、气源条件允许的，要在5个工作日内完成。计划停气提前3个工作日通知用户；事故停气立即抢修并向用户解释。接到故障报警后，抢修人员40分钟内到达现场，一般抢修48小时内完成。对外商投资企业自建锅炉供热、供暖的申请，要在5个工作日内批复。集中供热的企业，排除锅炉运行事故不得超过36小时。

23．对外商投资企业的用电申请，低压用电要在7个工作日内、高压用电在20个工作日内答复供电方案。计划停电提前3个工作日通知备案用户，其他用户提前3个工作日通过新闻媒介通知。供电设施发生故障，抢修人员在2小时内到达现场。

24．外商投资企业单机安装电话，在机线具备时应立即给予办理并安排装机，自付费之日起10个工作日内开通；需单独安排工程施工的，安排时间顺延，但最多不得超过30天。单机迁移电话，自受理之日起不超过10日开通。电话故障修复，自受理之日起非电缆障碍24小时内修复，电缆障碍72小时内修复。

25．出租车司机要严格执行有关法规、规章文明经营，礼貌服务。出租车辆的管理部门，接到外商对出租车辆违章投诉后3日内予以答复，7日内处理完毕。

26．各有关部门不得以任何借口随意对外商投资企业中止或暂停服务。供水、供电、供气、邮电、供热等工程新上项目由主管部门主持设计、施工招投标，任何单位不准垄断外商投资企业界区内的工程项目设计、施工以及材料、设备的采购。

五、五、改善口岸和金融系统的管理和服务

27．口岸交通运输、查验、代理供应、仓储等部门要加速与国际惯例接轨，简化手续，方便客货进出。机场等重要部位要设立领导值班制度，保证问询电话的畅通。在航班、车船期不正常的情况下，要将动态及时、准确地向旅客反馈，并按国家规定，妥善解决旅客生活住宿等实际困难。

28．在提供有效、齐全单证的前提下，外商投资企业办理海关注册登记，海关在3个工作日内完成；办理进出口货物通关手续，在2年工作日内完成；办理减免税审批手续，在3个工作日内完成；办理加工贸易 登记手册，在3个工作日（除银行工休日外）内完成。

29．外商投资企业申请办理商检出口质量许可证和卫生注册登记证，凡有效文件齐备的，做到随到随办。进口设备的规格、数量、包装及残损鉴定，在检验鉴定条件具备的情况下，在15个工作日内完成。办理普惠制产地签证，要在1个工作日内完成。对出口查验放行商品，商检人员要在查验场签发放行联系单。

30．实施卫生检疫监管注册制度，经宁波经济技术开发区、宁波保税区入境卫生检疫合格的出口集装箱，在办理出境申报手续后，一般不再进行出口查验和卫生处理。宁波经济技术开发区、宁波保税区出境货物，可就近检验，随到随办。

31．对已经动植物检疫注册登记的生产、加工、存放出境动植物产品的单位实施检疫监督，在出口岸时仅办理检疫的放行手续，不再每批进行查验。对进入保税区的动植物产品，在办理报验手续后，可直接进入保税区动植物检疫定点仓库。

32．对外商投资企业的汇入、汇出款，要安全、及时、准确办理。外汇汇出款，上午受理的当日汇出，下午受理的应在第二个工作日汇出。收到境外开出的信用证，要在1个工作日内通知企业。办理符合条件的出口信用证押汇业务，上午受理的下午完成，下午受理的在第二个工作日完成。外商投资企业结汇，实行当日结汇当日入户；开立外汇帐户，凭有关有效证件即办即开。

33．除法律、行政法规规定的保险险种（应及时公布）外，任何保险机构不得擅自增加险种强制外商投资企业投保，也不得委托非保险机构代办外商投资企业的保险业务。各保险机构必须严格执行人民银行批准的保险费率，不得随意降低或提高保险费率的标准。

六、六、改善中介机构的管理和服务

34．各级行政职能部门，不得以任何理由强制外商投资企业接受指定的中介机构。外商投资企业有权自主选择会计、律师、公证、审计、评估、咨询等中介服务机构。中介机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，公正公平办理业务，照章合理收费。

七、七、逐步对外商投资企业实行国民待遇

35．新设立的外商投资企业，凡生产国家非配额、许可证限制产品的，内外销比例由企业自定。经确认批准为“技术先进型”的外商投资企业，以及外商投资于我市“菜篮子工程”和农业开发项目，产品内外销比例自定。

36．在本市权限范围内，实行公平收费。外商投资企业在供水、供电、供热、供气、排水、通讯、交通等基础设施配套方面，享有与内资企业同等待遇，收费与国内企业同等标准；在金融、商业、保险、法律、劳动用工、信息、咨询、设计、广告宣传等社会服务方面，外商投资企业与内资企业一视同仁，实行同一收费标准。

37．统一生活服务价格，外商以及外籍人员（包括港、澳、台同胞和华侨），其住宿、就餐、购置物业、看病就诊、子女就学、购买车船票和旅游景点的门票，一律按我市居民的收费标准收取。

八．加强对外商投资企业的收费管理 38．处行政事业性收费部门、单位向外商投资企业实施收费的，必须持有物价部门审核发给的收费许可证，使用财政部门统一制发的行政事业性收费票据，并在物价部门发给的外商投资企业收费监督登记卡上如实填写收费内容（年检年审时要邀请外资管理部门参与）。凡不按规定办理的，外商投资企业有权拒绝缴费。

39．凡新增设或变动的收费项目、收费标准，要通过新闻媒介予以公布。要定期编印《收费手续》，使外商投资企业便于了解和监督。

40．禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、揽储蓄和进行集资。禁止安插人员及利用生产资料谋取利益等各种形式的摊派。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等名义收取不合理费用，必要时的收费项目和标准必须报同级物价部门审批，必要的会议、培训等活动必须经同级人民政府批准同意。

九．改善在甬外籍人员的生活环境和法制环境

41．积极筹建宁波国际学校，方便外籍专家和外商子女就学。凡外商子女在甬就读，采取名额单列，优先解决。并在普通高中招生中予以优惠加分。进一步办好效实中学国际部、惠贞书院、万里国际学校等；有条件的小学和幼儿园，要优先安排在甬投资或工作的外籍人士子女入学。

42．确定市第一医院、第二医院、李惠利医院、妇儿医院为外商、外宾就诊定点医院，设立专门病房，选派医疗骨干，为外籍人士提供优质服务。市急救中心配备性能良好的救护车和通信、医疗急救设施，使外商、外宾在发生各类突发性疾病时能够及时得到救治。

43．工商管理部门要切实履行职责，加强对知识产权的保护，坚决打击侵权盗版活动。按照国际惯例和国家法律，依法保护外商投资企业的版权、专利权、商标权以及图纸、设计方案、技术说明书、技术规范、电脑软件等知识产权。

44．努力改善治安状况，加大对犯罪分子的打击力度。对侵害外商投资企业及外商的刑事、治安案件，公安机关要迅速接警、处警，搞好侦破工作，依法保护外商人身财产安全，切实保障外商的合法权益。

45．进一步强化外商投诉的协调工作。各级外商投诉协调部门要在7个工作日内决定是否受理，1个月内将处理结果答复投诉人。各部门、各单位接到市外商投诉协调中心转达的外商投诉处理件，要在15个工作日内将处理结果向市外商投诉协调中心反馈。

十、十、加强涉外监督

46．为了保护本决定的贯彻实施，强化监督检查，由市监察局、市纠风办、市开放办、市委宣传部等部门和单位，组成宁波市改善外商投资软环境监督检查小组，市监察局为组长单位，对我市各部门执行本决定情况进行监督检查。监督检查可通过外商投诉、群众举报、外商评议、定期考核和不定期检查、新闻舆论监督等方式进行。市监督小组对各部门和单位执行本决定的情况，每年一次报告市政府目标管理考核机构，作为该部门和单位考核的重要内容。对各部门和单位未按规定和要求履行职责的，市监督检查小组应将情况通报有关部门，并同时报告市政府；对造成损失的，由主管部门负责对直接责任人依法进行处罚或处理；对吃拿卡要、故意刁难企业等违反纪律的责任人，所在部门或单位要给予纪律处分，通过新闻媒体公开曝光，直至调离涉外岗位；对触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。

47．凡涉及外商投资的所有部门和单位，都要建立内部监督检查机制，对外商投资企业做到服务内容细化，服务标准量化，奖惩措施硬化，接受监督公开化。

48．本决定由市人民政府负责解释，自发布之日起施行。凡与本决定不一致的有关规定，一律以本决定为准。

宁波市人民政府

一九九七年八月四日

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第五篇：浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定

【发布单位】81102 【发布文号】浙政[1998]8号 【发布日期】1998-04-14 【生效日期】1998-04-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定

（浙政〔1998〕8号）

利用外资是发展开放型经济，提高国民经济增长质量，实现经济增长方式根本性转变，再创浙江经济发展新优势的重要途径。近几年来，我省利用外资工作取得了较大的成绩，对全省经济的发展起到了积极的推动作用。但工作中也存在着一些问题，特别是外商投资审批手续繁杂、收费管理混乱等问题相当突出，严重影响了外商投资的积极性。为切实保障外商投资企业的合法权益，给外商投资企业的发展创造良好的环境，进一步推动我省利用外资工作，加大对外开放的力度，更好地促进全省经济的发展，省人民政府就改善外商投资软环境作如下决定：

一、一、加强领导和服务

1．各级政府要切实加强对利用外资工作的领导，把利用外资工作作为一项重要工作来抓，认真落实利用外资工作目标责任制，及时研究协调利用外资工作中的重大问题。各级政府的有关综合部门和行政执法部门要依法对外商投资企业进行监督、管理，维护外商投资企业的正常经营活动和合法权益。

2．省、市（地）都要建立为外商投资服务的专门机构，县（市）一般也要建立为外商投资服务的专门机构，实行无偿服务。对外商投资重大项目，当地政府要建立项目小组，搞好协调、跟踪服务；对一般项目，也要确定专人，帮助外商投资企业解决建设和生产经营过程中遇到的困难和问题。

二、二、简化审批手续，提高办事效率

3．外商投资项目审批实行环节归并、确定部门、牵头协调、限时审批的工作机制。每个环节指定一个部门牵头，相关部门确定责任人并实行Ａ、Ｂ角制度。实行项目审批公示制、工作日制、承诺制，所有与外商投资项目有关的审批部门和单位，都要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加工作透明度，公开办事内容和程序，简化手续，提高办事效率；对涉及外商投资项目的审批事项必须提出明确的工作日时限，公开承诺，在工作日时限之内不能完成的，必须作出解释。

4．对外商投资项目审批，归并为项目建议书、可行性研究报告审批，合同、章程审批，工商登记，初步设计审批，土地审批，建设、规划审批等6个主要审批环节。各级政府的有关综合和管理部门，要切实做好主要审批环节的牵头协调工作，计委（计经委）或经委负责外商投资项目建议书、可行性研究报告的审批和审批前置工作的协调，外经贸部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调，工商部门负责工商登记和工商登记前置工作的协调，初步设计审批部门负责该审批过程中的协调，土地管理部门负责土地审批和审批前置工作的协调，建设、规划部门负责项目建设、规划的审批和审批前置工作的协调。各审批相关部门和单位都要配合牵头协调部门做好工作，提高工作效率，确定专人负责和职责代理人，实行Ａ、Ｂ角制度。

对总投资在3000万美元以上的大项目和其他需要上报国家批准的外商投资重点项目，省计划、外经贸部门和项目所在地政府要及时了解掌握项目进展情况，并确定专人，对项目进行跟踪服务。

5．外商投资项目所需的环境评估、土地评估、设计、招标投标等事项，投资者有权自主选择有相应资质的中介服务机构办理。对政府主管部门所属的中介服务机构受理服务的，工商管理部门和政府主管部门有责任要求、监督中介服务机构公开承诺，合理收费，提高服务质量，必要时要做好协调工作。

6．对于产品技术成熟、工艺简单的限额以下外商投资项目，可行性研究报告审批时，主管部门可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，原则上不再组织召开项目论证会。

7．对于限额以下的外商投资项目，合同、章程按规定由外经贸部门审批，审批前不再召开论证会。

8．在大城市市区的外商投资项目，其规划方案由规划主管部门审批，审批前不再召开论证会。其他地区的外商投资项目一律不实行规划方案审批制度。

9．对在省级以上经济（技术）开发区的外商投资项目，开发区管委会应实行“一条龙”服务，代理投资者或协助投资者尽快办妥有关审批手续。

10．对属于登记性质的环节，如外商投资企业的税务登记、外汇登记、海关注册登记、商检注册登记等，手续齐备的，应随到随办，并在1个工作日内办妥。

11．积极创造条件，探索运用电子技术等现代手段对外商投资项目进行审批管理与服务的途径，提高办事效率。

三、三、规范收费行为，减轻外商投资企业负担

12．涉及外商投资企业的行政事业性收费要严格按国家规定执行，除法律、法规、规章规定及省政府权限部门出台的收费项目外，各市（地）、县（市）不得出台收费项目，已经出台的一律取消。对准予收费的项目，实行收费登记卡和收费许可证制度，收费登记卡由各级物价部门向企业发放；收费单位应向各级物价部门申领收费许可证，同时使用由财税部门统一印制的收费单据。收费单位收费时，须持收费许可证，并在收费卡上逐项填写收费时间、项目和标准、金额、依据、票据种类、收费单位等，收费人员应签名盖章，以备查验。

13．切实减轻外商投资企业负担。工本费、资源补偿性收费应严格按权限部门核定的标准收取，其他行政事业收费规定标准有幅度的，以低限为基准减半收费，无幅度的一律减半收费。

14．各级行政主管部门不得以任何理由要求外商投资企业到其指定的中介机构接受服务。中介服务机构要依法办事，恪守职业道德，提供优质服务，并按物价部门规定的标准收取费用。

15．禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、拉集资、揽储蓄、安插人员，或以其他方式谋取不正当利益。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等收取不合理费用。禁止有关审批机关在审批时，强行向外商投资企业出售书刊、资料等。

16．对各项费用的收缴，各地可在中心城市和省级以上经济开发区进行一个窗口（包括通过商业银行）收费的试点，探索更加科学、合理的方式。

四、四、为外商创造良好的工作和生活条件

17．持有与中国有外交或官方贸易往来国家普通护照的外商，确因紧急事由来我省而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，省级各部门及所属单位邀请的，由邀请单位直接向省外经贸厅申请办理邀请函（电）；各市（地）所属单位邀请的，由邀请单位直接向市（地）政府（行署）或市（地）外办申请办理邀请函（电）。持有授权机关邀请函（电）的外商可直接向我省入境口岸签证机构申请办理入境签证。对在我省投资（工作）的外商、工程技术人员及其家属，可根据有关规定给予办理多次入境签证。

18．对外籍人士居住和工作相对集中的区域，公安部门要提供良好的治安管理服务。持有外国、香港、澳门、台湾驾驶证或国际驾驶证的投资者，需在我省换领驾驶证的，公安交通管理部门要按照有关规定，予以及时办理。对在我省投资（工作）的外商常住人员及其配偶、子女，持有效证件，在浙江范围内住宿、就餐、就医、购置物业、子女就学、购买车船票和旅游景点的门票，一律按国内居民的收费标准收费。

五、五、加强监督检查

19．为了保证本决定的贯彻实施，要切实加强监督检查工作。各级监察、人事部门要通过外商投诉、群众举报、外商评议、定期考核和不定期检查等方式，加强对贯彻执行本决定情况的监督检查。对未按规定和要求履行职责的部门和单位，要责成其限时改正；情况严重的要同时向同级政府报告。对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，由权限部门依法查处；对有吃拿卡要、故意刁难企业等行为的人员，要进行批评教育，或调离涉外工作岗位，情节严重的要给予必要的纪律处分，也可通过新闻媒体予以曝光；对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

20．涉及外商投资工作的部门和单位，都要建立健全内部监督检查机制，强化自我监督、自我检查功能。

各地、各有关部门要根据本决定和各自实际，制定具体的贯彻实施意见。本决定自公布之日起施行。省政府过去有关规定与本决定不一致的，以本决定为准。

浙江省人民政府

一九九八年四月十四日

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