广西壮族自治区人民政府关于进一步加强投资软环境建设的若干意见

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步加强投资软环境建设的若干意见

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[2001]99号 【发布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府

关于进一步加强投资软环境建设的若干意见

（桂政发［2001］99号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，区直各委、办、厅、局：

进一步改善投资环境，特别是加强投资软环境建设，创造综合竞争优势是我区扩大吸收外资的客观需要，也是我区利用外资工作的重中之重。自治区人民政府认真研究分析了实施西部大开发战略的我国加入世贸组织面临的机遇和挑战，就进一步改善投资软环境，开拓我区利用外资工作新局面，实现对外开放新突破，加快外向型经济的发展提出如下意见。

一、一、用好、用活、用足各项优惠政策，营造统一、稳定、透明、可预见的政策环境

（一）各地市要结合实际情况，采取切实可行的措施，把投资软环境建设工作提高到一个新的水平，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，以促进利用外资工作上新的台阶。

（二）落实和用足用好国家鼓励西部大开发的政策措施和现行利用外资优惠政策。根据对外开放形势发展的要求，充分和完善我区吸引外资、引进优秀人才的政策措施。进一步降低引资“门槛”和投资成本，外商投资基础设施可适当放宽外商投资股比限制；外商投资优势产业项目允许外商控股；有计划有步骤地放开外商投资商业（批发、零售）、对外贸易领域的项目；除国家明令禁止和限制设立外商投资企业的领域外，其它领域允许外商独资或控股。

（三）对外商投资企业实行国民待遇。除国家法律、法规和政策明文规定外，外商投资企业的设立条件、经营地域、持股比例不受限制；外商投资经营范围、产品内外销比例不受限制；外商投资方式不受限制。

（四）简化审批程序。凡符合国家产业政策、不需要国家综合平衡的中外合营项目，其可行性研究报告、企业合同和章程等文件直接报送审批机关审批。

（五）进一步扩大外商投资领域。鼓励外商在我区投资农业、工业、生态、交通、能源、市政、旅游服务业和建立技术研究开发中心及各产业中的高新科技项目。允许外商以收购、兼并、参股等各种形式参与国有企业资产重组。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。进一步放宽外商投资企业对外贸易经营权，鼓励发展优势产品出口。

（六）不断完善我区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。改善和完善人才管理、引进、培训机制，努力营造各类优秀人才脱颖而出的良好创业环境。各地市可制定更加灵活的措施，解决好引进人才的报酬、住房以及配偶、子女户籍、入学、入托等方面的问题，为他们创造良好的工作环境和条件。

二、二、切实转变政府职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁、高效的行政环境

（一）建立联合办公制度，实行“一个窗口、一条龙”审批，集中办理外商投资项目的各种审核、批准、登记、发证等手续，使到我区投资的外商只要到一个部门就能找到投资项目，并可直接洽谈、签约，在“一个窗口”完成各项审批事项。

（二）公布办事程序，增加透明度，方便投资者、企业办事。涉外经济管理部门要将主要职责、办事程序和要求、收费标准、责任人员、联系电话等投资者需要了解的事项明确公示，使服务的全过程公开、公平、公正。

（三）实行审批限时制，提高工作效率。凡有效文件齐备的投资项目审批必须限时完成；对不予受理的投资申请，要尽快通知申请人或单位，并说明理由。对故意拖延不办、误时误事、吃拿卡要、谋取不正当利益的有关部门和责任人要严肃查处。

（四）办好现有外商投资企业，发挥它们的示范效应和特殊的对外宣传作用。对已批准设立的外商投资企业，各级人民政府和各部门要努力改善服务质量，提高服务水平，为外商投资企业营造良好的生产经营环境。

三、三、认真整顿和规范市场秩序，创造统一开放、公平竞争的市场环境

（一）整顿和规范市场秩序。工商、税务、公安等部门，要严格履行职责，依法维护市场秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣商品等各种违法行为；努力建立公平竞争、诚实守信、规范有序的市场秩序。

（二）加强商品和要素市场的培育和建设。依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，均允许各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。

（三）对境外投资者实行国民待遇。在政府公共服务、生活服务、子女上学等方面，一视同仁，任何部门和单位不得歧视；不得加收费用。对在广西投资（工作）的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事管理部门应当依法优先办理居留手续和多次入境有效往返签证。简化投资商及外籍、外地工作人员出入证签证、签注和暂住证、驾驶证管理，为他们办证提供方便。

（四）主动为投资者提供人才引进、劳动用工方面的优质服务。企业需要聘用外籍人员的，有关部门要迅速办理有关手续。人事部门要积极做好人事代理工作，帮助企业引进适用人才。

（五）规范社会中介机构涉外业务。加强对各类中介服务机构的管理，参照国际惯例，进一步完善和规范会计、审计、公证、律师、评估、咨询、人才、信息等中介服务。各类中介服务机构要遵守法律法规和职业道德，为投资者提供公正、高效、优质服务。凡弄虚作假蒙骗外商等问题引起投资者投诉，造成恶劣影响的社会中介机构，一律依法取缔。

四、四、依法保护外商投资企业的合法权益，创造完备的法制环境

（一）防止和纠正地方保护和司法不公问题，确保来我区投资者的合法权益。要进一步提高司法透明度，坚持秉公执法，依法公开、公正、公平地处理涉外案件和经济纠纷。坚决防止和纠正超时限办案和执法不公、地方保护的违法倾向。

（二）进一步加强执法队伍建设，严格依法执法。严禁司法机关和行政执法部门及其工作人员借故刁难、吃拿卡要、徇私舞弊、索贿受贿，谋取不正当利益。要在加强涉外政策法规学习、提高执法队伍整体素质的基础上，重点解决以权谋私、野蛮执法和服务不规范、不到位的问题。对投资者反映执法人员办关系案、人情案及枉法裁决的，要认真调查，对造成错案的要坚决纠正；对有关责任人进行严肃处理；对吃拿卡要、执法犯法情节恶劣造成严重社会影响的，要坚决清除出执法队伍。各地可根据实际情况聘用一批外商作为义务软环境监督员，至少每季度反映一次外商企业对本地和全区投资环境的意见、建议和要求。

（三）整顿外商投资企业周边治安秩序。各地市要组织人员深入外商投资企业调查了解，倾听外商对治安环境方面的意见，及时加以解决。严厉打击盗窃、哄抢外商投资企业财物和伤害外商投资企业法人代表的犯罪分子，坚决摧毁带有黑社会性质的犯罪团伙。依法严肃查处诈骗、敲诈勒索外商投资企业的违法犯罪活动和无理刁难、停水、停电、拦阻道路、阻碍施工等不法行为。

（四）严格规范检查行为。行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律法规为依据，统筹安排，注重实效。要防止多头检查，杜绝重重检查。行政机关及其执法人员必须严格依法履行职责，不得借检查之机谋取任何不当利益。严禁行政执法人员擅自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。

（五）严格规范处罚行为。行政机关不得以创收为目的实施行政处罚，不能规定罚款指标。依法处罚必须遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开、公平”原则，按照法定权限和程序执行。对依法罚款的，严格实行“罚款决定与罚款收缴分离”。所有罚没收入全部上缴财政纳入预算管理，严格实施收支两条线制度，任何部门和单位不得截留，不得按比例或者变相按比例提成。

（六）禁止执法部门强制企业接受有偿服务。各级行政执法部门不得开办与自己业务相关的有偿中介、服务机构，已开办的要立即停办或彻底脱钩。严禁强制被检查单位到指定的中介、服务机构办理检测、维修、评估、设计、咨询、法律、商业保险等相关服务。

（七）建立全区外商投诉网络，认真处理外商投诉。对外商反映强烈的地方保护、合同违约、执法不公、久拖不决以及行政、执法部门不作为的行政投诉案件，有关部门和地市对投诉问题要认真分析研究，跟踪督查，协调解决，限期处理。对无故阻碍、拖延不办的人员要严肃查处。

五、五、强化管理，规范各项收费制度，进一步改善收费环境

（一）把整治乱收费作为加强投资软环境建设的重要工作来抓。要认真贯彻《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发［1997］14号），继续抓紧清理不合理的收费项目，应取消的要坚决取消，对保留的收费项目，要规定收费范围，统一收费标准，制订成册，对外公布。任何部门和单位不得以任何形式和借口，巧立名目，扩大收费范围，提高收费标准。

（二）切实执行《收费许可证》、《收费员证》和《企业缴费登记卡》制度。《收费许可证》由收费单位持合法收费文件向物价行政主管部门申领。收费人员经物价行政主管部门培训考核合格后发给《收费员证》。《企业缴费登记卡》由物价行政主管部门向企业无偿发放。收费人员收费必须出示《收费许可证》、《收费员证》和行政执法证件，按规定的项目和标准开具收费通知书，并在《企业缴费卡》上如实填写收费单位、时间、依据、项目、标准、金额等，收费人员签名盖章，以备查验。对不按规定和程序的各种收费，企业有权拒交。

（三）继续推行行政事业性收费“票款分离”工作。废止收费单位收缴提成或挂钩返还的做法，从源头上消除乱收费的利益驱动。全区所有行政事业性收费都必须交到指定的专门帐户，收费单位只开具收费通知书和收费票据，企业持收费通知书到指定的银行代收点缴费（不具备到银行缴费条件的除外）。收费单位必须使用自治区人民政府财政部门统一印制或监制的收费票据。具体实施办法由财政部门会同有关部门另行制定，报各级人民政府批准后实施。

（四）坚决制止一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。禁止任何部门、单位和个人利用权力以赞助、集资、宣传及其他任何形式乱收费或强行摊派；禁止强制或变相强制企业接受有偿服务；禁止强制企业和他人购买指定商品；禁止擅自向企业收取各种保证金和抵押金；禁止到企业报销各种费用；禁止强制企业参加各种学会、协会、研究会、培训、学术研究和技术考核，禁止借年审（检）、会议、检查、评比、咨询等名义收取不合理费用；禁止强行向企业拉广告、强制企业订购书报刊物和音像制品；禁止任何部门、单位强制企业进行与企业生产经营无关的接待活动。对违反上述规定的各种乱收费、乱摊派行为，一经发现给予当事人（或单位）及有关责任人相应处分，要毫不手软，严惩不贷；构成犯罪的，要追究刑事责任。

（五）选择一至二个开发区（或工业园区）实行“无费区”试点。对开发区（或工业园区）内的生产性企业和高新技术企业实行只收税不收费（行政事业性收费）的优惠政策。

六、六、深入开展强化开放意识、环境意识、形象意识的宣传教育活动，增强新形势下扩大对外开放的紧迫感和责任感

（一）围绕对内对外全方位开放，进一步推进思想解放和观念更新。要进一步深入宣传党的基本路线和对外开放基本国策及一系列方针政策，宣传改善投资软环境对吸收外资、扩大开放、加快发展的重要意义，教育广大人民群众树立“人人都是投资环境”的意识，把部门、单位、个人的本职工作与改善投资环境紧密联系起来，形成人人心系投资环境、事事想着信誉形象、处处为着广西开放的社会氛围。坚决摒弃怕人家赚钱的思想观念，树立“你赚钱，我发展”的双赢意识。坚决改变谨小慎微、缩小缩脚、因循守旧的精神状态，树立敢为人先、勇于开拓、大胆创新的进取精神。以解放思想为先导促进扩大开放，在扩大开放的实践中进一步解放思想。

（二）广泛深入地开展学习教育活动。各地市各部门特别是行政机关、窗口行业要组织干部群众认真学习邓小平、江泽民同志关于深化改革、扩大开放的重要论述，特别是江泽民总书记“七一”重要讲话。要把改善投资软环境的学习教育与“三个代表”学习教育活动结合起来，与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争结合起来，与加强精神文明建设和纠正行业不正之风结合起来，要联系实际，查思想观念、工作作风、服务意识、办事效率方面存在的问题，促进干部群众特别是领导干部思想的进一步解放。

（三）大张旗鼓地开展舆论宣传工作。坚持正确的舆论导向，在全区形成改善投资软环境、扩大对外开放的宣传声势。广西日报、广西电台、广西电视台等各新闻媒体要开设专栏，举办专题节目，展开连续报道，采取多种形式，实行联动宣传，提高宣传效果。要大力宣传我区的比较优势及整治投资软环境的政策举措，外商投资企业的成功范例及其对我区投资环境的感受和建议等。通过舆论来教育、培养和提高群众的开放意识，努力营造浓厚的“亲商”氛围。

七、七、强化监督机制，切实加强对软环境建设工作的组织领导

（一）实行改善投资软环境“一把手”负责制。第一责任人要亲自抓，出了问题要承担领导责任。各级人民政府要按照“三个代表”要求，把改善投资软环境、发展开放型经济的工作放在重要位置，要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，切实转变工作作风和领导作风，解放思想，真抓实干。

（二）建立强有力的对外开放组织领导体系。自治区对外开放领导小组及其办公室要负责统筹、协调、指导、监督全区对外开放工作和投资软环境建设工作的任务。各地市可以相应成立对外开放工作领导和办事机构，切实加强对本地区投资软环境建设和对外开放工作的领导。

（三）加强新闻舆论监督。报纸、电台、电视台要及时曝光损害投资软环境的行为。加强社会监督，建立评议制度和听证制度，鼓励广大人民群众积极举报投诉，形成全社会多次层的监督机制。

（四）实行投资软环境评价和责任追究制。今后自治区人民政府每年组织一次投资软环境建设工作检查，对投资软环境治理情况进行评估考核，并通报检查结果。对存在问题多、服务质量差的部门和人员要通报批评，限期整改。整改不力的，对主要负责人和直接责任人给予必要的组织处理或纪律处分。造成严重后果的，其主要负责人和直接责任人必须无条件引咎辞职。

（五）坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。各地市各部门要坚持不懈地抓好精神文明建设，努力提高全体公民尤其是国家公务员的思想道德素质，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持反腐倡廉，与违法犯罪行为作斗争，为对外开放事业的发展提供强有力的政治保证。

广西壮族自治区人民政府

二00一年十二月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：自治区人民政府印发《广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1999]39号 【发布日期】1999-05-24 【生效日期】1999-05-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

自治区人民政府印发《广西壮族自治区关于

继续开展投资软环境建设工作的若干意见》的通知

（桂政发〔1999〕39号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

《广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设工作的若干意见》已经自治区人民政府通过，请遵照执行。

广西壮族自治区人民政府

一九九九年五月二十四日

广西壮族自治区关于继续开展投资软环境建设工作的若干意见

投资软环境建设，是实施开放带动战略，以项目为重点、实行全方位对外开放的一个重要内容。深入持久地开展投资软环境建设工作，是我区提高对外开放水平、扩大利用外资的基本保证。开展投资软环境建设的步骤，首先是清理乱收费，提供优质服务，健全法规政策，然后是逐步对外商投资企业实行国民待遇，初步形成一个按市场经济运作，与国际惯例接轨的开放环境。以继续开展投资软环境建设年活动为载体，近期重点是“五个优化”，力争用两年时间使我区的投资环境有一个明显改善。

一、一、优化政策环境

1、各地、各部门要认真清理已经失效或过时或违反中央现行政策规定的地方性政策，组织学习和用好现行政策，检查政策的贯彻落实情况。

2、根据我区对外开放工作的重点和难点，结合中央有关精神，制定一批规范的鼓励性政策，进一步完善对外开放的法规政策；近期建章立制的重点是建立外商投诉制度，利用外资项目建设和管理制度，利用外资项目审批联合办公制度和重大利用外资项目领导联络制度，开发区管理规定等；把一些经过实践检验行之有效的政策补充完善后升格为政府行政规章。

二、二、优化收费环境

3、加大治理乱收费工作的力度。按照国家统一部署，认真做好“费改税”工作。对“费改税”以外继续存在的收费项目，进行严格管理，再取消一批，合并一批，降低收费标准一批；对涉外收费项目，凡有收费幅度的，一律从低执行。

4、规范收费行为。各地、各部门要尽快建立凭证（册）收费制度并严格执行；严格执行行政、事业性收费“收支两条线”的制度，自治区财政部门要尽快拿出方案；逐步推行“一个窗口”收费的做法。

5、建立收费监督机制。各级物价、财政、监察部门要建立收费监督站（点），定期检（抽）查，加强监督，坚决查处违纪者；要建立收费监督员队伍，加大社会监督力度。

三、三、优化服务环境

6、提供优质行政服务。各地、市、县都要明确一个外商投资企业的协调管理部门，负责解决外商投资企业生产经营中的重大问题；各地市要尽快建立利用外资项目审批联合办公制度，简化审批手续，限时审批，实行“一个窗口，一条龙”服务，并坚持下去；实行政务公开，涉外经济管理部门要公布办事程序，增加办事透明度；完善对外商投资企业实行集中联合年检制度，由各级主管外经贸部门牵头认真抓好这项工作；建立外商投诉渠道，今年自治区和地市两级要建立外商投诉协调机构，形成投诉协调网络，制定相应管理制度；继续做好培训现有对外开放干部的工作，建立涉外经济领导干部持证上岗制度。

7、努力提高窗口行业服务的国际化水平。各窗口行业主管部门要结合开展创文明行业活动，加强员工职业责任、职业道德教育，重点是提高交通、通讯、水电、旅游、金融、商业等部门的服务质量；有组织、有计划地进行旅行社、金融机构和国内商业流通的利用外资试点，提高重要窗口行业国际化服务水平。

8、完善中介服务体系。有组织、有计划地进行中外合资外贸公司试点，引进国际知名律师事务所和咨询机构到我区的各主要城市建立国际化中介服务机构。

四、四、优化口岸环境

9、按照国家改革口岸管理体制的工作部署，落实和推行口岸管理体制的改革，理顺关系，简化手续，规范收费行为，公开办事程序，加快通关速度；总结和推广凭祥边贸口岸收费改革的试点经验。

五、五、优化开发区投资环境

10、规范开发区的管理。出台开发区管理的有关规定，规范管理，防止滥批滥建开发区；认真清理和整顿不具备开发条件的开发区；努力办好现有开发区，各地要按照五个经济区域的规划定位现有开发区的功能，赋予一些扶持措施，为开发区引进一批“大、高、新、外”项目，实现二次创业。

六、六、加强投资软环境建设工作的领导

11、各级政府要重视投资软环境建设工作，把它列入议事日程，主要领导要亲自抓；各地市要确定一个部门抓投资软环境建设的工作，制定出本地、本部门投资软环境建设的突出重点，切实抓好这项工作；要结合实际情况，建立投资软环境评价制度，按照“广西投资软环境建设评价主要指标”（桂政发〔1998〕40号），组织、指导各自的投资软环境建设工作。

12、要把投资软环境建设作为一项长期任务抓紧抓实，建立投资软环境建设工作的组织网络体系，及时反馈投资软环境建设的进展情况；尽快建立投资软环境监测网点，自治区有关部门要定时定点对投资软环境状况进行测评，并实行考核。建立投资软环境建设听证制度，定期组织有关部门就投资软环境建设内容进行听证。

各地、各部门要根据本意见的精神，结合实际制定实施方案和各项措施，抓好落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2001年投资软环境建设

【发布单位】82002

【发布文号】桂政办发[2000]210号 【发布日期】2000-12-14 【生效日期】2000-12-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

广西2001年投资软环境建设工作方案的通知

（桂政办发〔2000〕210号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

现将《广西2001年投资软环境建设工作方案》印发给你们，请遵照执行，共同为我区大开发、大开放、大发展创造一个良好的环境而努力。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二000年十二月十四日

广西2001年投资软环境建设工作方案一、一、指导思想

以党的十五大和自治区党委七届四次全会精神为指导，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于进一步扩大对外开放的若干意见》（桂发〔1999〕15号）和自治区人民政府《关于继续开展投资软环境建设工作的若干意见》（桂政发〔1999〕39号），实施开放带动战略，以项目为中心，围绕申办项目的各个环节，从提高行政效率，改善行政服务环境入手，开展投资软环境建设活动。通过此项活动的开展，使我区的行政服务环境有一个明显改观，成为我区以项目为中心实行全方位对外开放的一个突破点。

二、二、具体措施

（一）巩固已有工作成果

主要是对1998年以来的投资软环境建设工作进行检查和督促，目的是落实既定措施，总结工作经验，巩固并扩大建设成果。

1．检查内容

（1）规范涉外收费管理，建立收费监督机制的情况：

国家和自治区明令取消的收费项目和降低的收费标准，是否真正落实到我区的外商投资企业。

“二证一卡一票”（收费许可证、收费员证、企业交费登记卡、收费票据）制度的实施情况。乱收费的投诉及其查处情况。

（2）建立健全外商投诉体系的情况：

建立投诉协调机构情况。

受理投诉工作制度的制定及执行情况。

落实受理投诉的主办人员情况。

（3）各地市在投资软环境建设工作中对存在问题整改的情况：

整改措施。

影响投资软环境重大问题的处理情况。

2．检查方式

（1）组织若干投资软环境建设工作检查小组，对各地市、区直各有关单位的投资软环境建设工作进行检查。

（2）参与检查工作的单位：自治区外资办、财政厅、公安厅、监察厅、物价局、工商局、外商投诉中心、口岸办、南宁海关、广西出入境检验检疫局及边防局等。

3．检查时间

2001年1月－－3月。

4．总结评价

在检查的基础上，按照我区投资软环境建设评价主要指标对各地市、区直各有关单位投资软环境建设工作情况进行阶段性总结评价。对存在的问题，要督促有关地市和部门限期整改或解决。

（二）完成新的建设任务

1．改善行政服务环境

主要围绕一个中心（项目）、两个环节（项目审批和投诉受理解决）、三个重点（项目审批一条龙，行政收费一个窗口，受理投诉一个部门）来进行。

（1）抓住“一个中心”工作

即抓住项目这个中心，搞好项目的规划和前期工作，建立完备的项目库，为外商洽谈项目投资和合作提供必要的信息。

（2）搞好“两个环节”服务

①项目审批环节：

建立利用外资项目审批联合办公室制度，提供“一条龙”服务。

健全工作制度，规范办事程序。

公布办事制度和程序，增强办事透明度。

②投诉受理解决环节：

建立外商投诉站点，健全投诉服务机构。

清理久拖不决的外商诉案，采取切实措施加以解决。

建立投诉受理工作督查制度，及时、认真解决受诉工作存在的问题。

（3）建立“三个一”工作机制

①创造条件逐渐推行“三个一”服务：即外资项目审批各部门实行联合办公“一条龙”服务，涉及外资项目的行政事业性收费集中在一个窗口收取，受理外商投诉归口一个部门负责。

②召开现场会，交流和推广典型经验。现场会内容和地点：

实行项目审批联合办公现场交流会－－在南宁市。

实行一个窗口收费现场交流会－－在南宁市。

受理外商投诉归口一个部门负责现场交流会－－在桂林市、钦州市。③时间进度：

2001年1月－－6月重点实施。

2．优化口岸管理环境

（1）建设内容

①改革口岸检查检验通关模式，推广凭祥口岸改革收费体制的做法和经验。除海关、出入境检验检疫、税务部门独立收费外，其余部门的口岸管理费用尽可能合并在一个窗口收取，然后按比例分流。

②规范收费行为，加强收费管理。严格按照国家和自治区下达的收费项目和标准执行，不准擅自扩大收费范围，提高收费标准；增强收费透明度，实行亮证收费；各种收费都要接受物价部门的监督。

③简化手续，公开办事程序，加快通关速度。推行口岸联合办公查验制度，力争实行报关、报验、审单、计收费、检验检疫、出证验放“一条龙”服务；推广检验检疫“六个一”（一次报检，一次取样，一次检验检疫，一次卫生除害处理，一次收费，一次签证放行）的做法；对出口商品的查验工作，视不同情况分别采取验证放行或核查货证的方式进行，避免重复检验检疫、重复收费和不按规定查验就放行；逐步将出口商品检验检疫工作延伸到生产厂家或仓储环节等。

（2）抓好试点及推广工作

①沿海口岸选择防城港口岸进行试点，然后逐步推开。

②已正式对外开放的边境口岸选择凭祥口岸进行试点。

③内河口岸选择梧州口岸进行试点。

（3）牵头单位

自治区外资办、口岸办、物价局、财政厅、边防局、南宁海关、广西出入境检验检疫局。

（4）时间进度

2001年4月－－10月重点实施。

3．树立“重合同，守信用”形象

（1）建设内容

加强“重合同，守信用”的宣传，树立“重合同，守信用”的形象；把中方部门（单位）对利用外资项目合同的履行情况纳入项目所属地市或区直单位投资软环境建设工作的考核范围；严肃查处和公开曝光中方部门（单位）无故不履行合同、不守信用并造成恶劣影响的违约行为。

（2）时间进度

2001年4月－－7月重点实施。

三、三、实施步骤

各项投资软环境建设活动均分三个阶段实施，即宣传发动、建设治理和总结评价三个阶段。请各地市、区直各有关单位加强领导，精心组织实施，以切实收到成效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于加强投资软环境建设的意见

为切实保障投资者的合法权益，创造宽松良好的投资环境，促进招商引资和对外开放，现就我区加强软环境建设提出如下意见。

一、建立五项工作制度

1、实行不定期集中办公制度。由xxxx牵头，从有关部门抽调人员不定期集中办公，实行定人员、定职责、定工作标准的“一站式”服务，为外来投资者代理办理立项、审批合同、工商注册登记、税务登记、银行开户等手续。只要资料齐全，手续完备，所有手续必须在5个工作日内办结完毕。

2、实行承诺公示制度。有关部门要公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员、承诺服务标准和服务时限，为投资者提供从咨询、立项到正常经营的全程优质服务。要简化手续，提高办事效率，重大事情立即办，一般事情在2天内办结回复投资者。对于投资者反映的问题，必须在24小时内赶到现场了解情况，3天内给予解决。

3、实行项目登记备案制度。对投资在200万元人民币以上的投资项目，只要符合我区产业政策、建设规划和环保要求，建设资金有保证，建设条件具备，可不再办理项目审批手续，实行即来即办的简易程序，具备开工的有关手续后即可开工建设。

4、建立重点项目跟踪服务和项目责任人制度。对投资在500万元人民币以上的重点投资项目，成立服务协调小组，明确工作目标和职责，制定跟踪服务制度，围绕投资者的意见和建议，实行一项一议，逐一解决经营环境中的重大问题。

5、建立“收费明白卡”制度。严格执行＊＊区鼓励外来投资优惠政策的规定，明确收费项目和标准。凡是“收费明白卡”上没有的项目和高于收费优惠政策标准的收费，投资者有权拒绝，并可向区经合局投诉。

二、执行八不准规定

1、不准以任何借口和任何形式对投资者从中作梗、拖拉推诿甚至顶着不办。

2、不准向外来投资者敲诈勒索，吃拿卡要，索要礼品和礼金。

3、不准利用职权职务之便干预投资者投资项目的工程招标、议标活动和承揽工程设计、施工以及材料设备的采购。

4、不准以任何理由强制投资者接受所指定的中介机构，投资者有权自主选择有资质的会计、律师、审计、评估、咨询、人事代理等中介服务机构。

5、不准对外来企业另立收费项目或提高收费标准，禁止任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款。

6、基础设施和公用设施经营管理单位不准以任何借口无故终止和暂停服务，若有非常特殊的情况需要暂时终止服务的，需提前请示有关领导并告知投资者。

7、未经区委、区政府及其授权的部门批准，任何部门和单位不准随意检查投资者的经营场所和住宅，不准随意检查和扣压车辆。

8、未经区委、区政府及其授权部门批准，不准到外来投资企业检查调研和参观。

三、落实保障措施

1、区委、区政府成立招商引资环境治理工作小组，负责全区投资环境的治理工作，建立健全制度，及时研究和解决全区招商引资中出现的新情况、新问题。

2、公安部门要切实保障投资者的人身财产安全，严肃查处损害投资者合法权益的各类案件，严厉打击聚众～、挑拨煽动、蓄意破坏招商引资的不法活动。要坚决制止以任何借口漫天要价、阻挠工程进展的不法行为。

3、对服务不到位，不兑现落实区委、政府优惠政策规定，甚至干扰、设障、搭车收费、借机敲诈的部门或个人，要严肃查处，并予媒体曝光批评；对造成不良后果的，除依法严肃查处当事人外，还要追究单位领导和分管领导的责任。对于管理权限不在我区的部门，则由区委、区政府向其上级主管机关提出给予相应处分的建议。

4、对于区委、区政府下达各部门、各乡镇的招商引资的目标任务，要纳入目标考核；对招商引资的重点企业，要进行全方位、全过程跟踪督查。

5、区委、区政府各季度召开一次座谈会，评议各部门、各乡镇贯彻落实区委、政府招商引资政策的执行情况，评议结果作为部门、乡镇领导班子评选先进和领导干部政绩考评的重要依据。

6、区经济技术合作局作为招商引资工作的职能部门，负责全区招商引资的综合协调和服务，随时了解和掌握各部门、各乡镇贯彻落实招商引资政策的情况，并牵头搞好督查和考核工作。

第五篇：乡镇人民政府关于进一步加强机关效能建设意见

鲁权屯镇

关于进一步加强机关作风建设的有关制度

（试行）

为切实推进机关效能建设，规范机关工作管理,强化组织纪律,提高工作效率,端正干部作风,树立良好的干部形象,推动各项工作的开展,经党委、政府研究决定，制定实施意见如下：

一、考勤制度

（一）全体干部务必按时上下班，上下班时间因时令调整（以办公室通知为准），机关工作人员每天三签到，重点工作组早晚两签到。

（二）实行每周一晨会点名制度，其余时间到办公室签到，规定时间不在场而在半小时之内到办公室签到的，视为迟到，超过半小时仍未签到者视为旷工；在规定下班时间半小时之内提前离岗的视为早退，半小时之前离岗的视为旷工，抽查无正当理由不在岗的，按旷工处理。

（三）早退、迟到者每次罚款30元，旷工者每天罚款100元。

（四）如因报表、开会等工作需要而未签到者，均须向政工书记报告，同时报办公室，否则视为旷工、脱岗、早退处理。其中开会以办公室会议通知为准，报表应由分管负责人签字核实。上午在县里参加会议的，下午必须回镇工作，否则按半天缺勤处罚。要尽量压缩报表人员，多表能由一人上报的由办公室统一汇总后安排专人上报，办公室将对科室在岗情况进行不定期抽查，各科室也要拿出工作制度，做为办公室抽查的依据。

（五）考勤情况由办公室指定专人负责统计，每天的考勤情况9点准时报分管书记及镇长签字并存档；每周考勤由办公室以签字统计表为准汇总张榜，同时列出罚款人员名单及金额，经领导人签字后通过电子屏或政信通公示通知并交财所执行。

二、夜间值班制度

（一）全体干部要严格按值班表所排班次在值班室值班，每晚七点向带班领导报到，并于当晚9：00，早7：30到办公室签到，值班情况由政工书记不定期抽查，抽查不在岗的按旷工处理。值班人员请假须经带班领导及分管书记批准，并找人替班，带班人员替班需找班子成员替换，但每名干部每月必须签满所排班数。

（二）办公室人员白天必须全勤，夜间值班须保证一人，并按值班表执行。楼道内电灯开关、门窗由办公室值班人员负责。

（三）无故不值班者，一般干部每次罚款30元，带班领导连带罚款50元；带班领导不值班每次罚款100元。

三、请销假制度

（一）事假三天以内，一般人员由政工书记批准，三天以上由党委书记、镇长批准，副科级干部请假一律由党委书记批准。

（二）请假者由本人写出请假条须经科室负责人、分管负责人签字后，由本人向政工书记说明事由，经批准签字后交办公室登记。

（三）如遇婚、丧、产假或直系亲属（只包括父母、子女及配偶）重大疾病等情况，及时报请分管书记批准后到办公室办理手续后方可休假，可不予罚款。

（四）休完假后，要及时进行销假，本人及直系亲属住院以病历显示时间为准，超出时间按旷工处理，休假到期不销假的按旷工处理。

（五）请假期间，每天扣发补助50元，请假天数每月不超3天，超出天数按旷工处理。

四、会议制度

（一）党委政府根据工作需要，不定期的召开全体机关人员或包村干部会议（以通知为准）。

（二）开会时如遇特殊情况不能到会的必须向会议召集人和本口、本片负责人请假，对未请假无故不到会者，按脱岗处罚款30元。

五、所定罚款均须在第二日上午9：00前向财所交纳现金，以上制度，自公布之日起执行。