2月16日关于进一步加强经济发展软环境建设的意见

第一篇：2月16日关于进一步加强经济发展软环境建设的意见

关于进一步加强经济发展软环境建设的意见

青发〔2011〕41号

中共青州市委

青州市人民政府

关于进一步加强经济发展软环境建设的意见

（2011年3月25日）

为进一步优化经济发展软环境，促进全市经济更好更快地发展，现提出如下意见。

一、进一步树立软环境建设意识。把握“旅游立市、工业强市、商贸活市、和谐发展”发展战略，坚持“忠于职守、用心用力，少说多干、狠抓落实”的工作要求，按照“全党抓工业、重点建园区、突破大项目、着力调结构”的指导方针，突出“工业发展”重点，牢固树立“抓环境就是抓发展，破坏环境就是阻碍发展”的理念，强化监督检查，加大案件查处力度，严肃查处破坏软环境的单位和工作人员，进一步转变工作作风，提高工作效能，加强诚信建设，全力营造亲商、爱商、敬商、护商的浓厚氛围。

二、全面提高行政审批效能。加强人民办事中心审批服务窗口建设，各进驻单位要严格落实“应进必进、进必授权、规范服务、不能回流”的工作要求，做到职能、授权、带班领导、工作人员四到位，规范办事程序，落实服务承诺，实行限时办结，严禁“体外循环”；大力开展行政审批提速，按照精简、高效、便捷的原则，缩短办理时限，实现行政审批时效提速50%；上收项目审批否决权，任何单位、个人不得对投资项目行使否决权，所有投资项目的否决须提交市政府研究决定；全面落实投资项目后置收费、固定资产投资项目并联审批等制度，进一步规范行政审批行为，优化审批流程，按照项目投资“程序最简、费用最低、服务最优”的原则，对符合标准的投资项目实行后置收费，各项审批要“一门受理，同步审批，限时办结”，实现“两次联审，一次办结”，确保投资企业尽快投产达效。市机关效能监察中心驻人民办事中心效能监察室负责对各部门、单位为民服务情况实施现场监督，受理群众投诉。部门、单位工作人员在办理审批、服务项目手续和日常管理过程中态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难、推诿扯皮、无故拖延、以权谋私的，严肃追究当事人及单位带班领导责任；因上述行为直接造成企业损失或招商引资项目撤离我市的，直接责任人免职并调离原岗位，单位主要负责人依据情节轻重给与通报批评、诫勉、调离岗位、免职等组织处理。

三、严禁乱收费、乱罚款、乱摊派等各种“三乱”行为。严格执行上级收费政策和市委、市政府制定的各项支持企业发展的优惠政策，对已明令取消或者降低标准的行政事业性收费进行全面清理。各部门、单位要做到以下八个不准：

1、不准向执法人员下达罚款指标并与个人利益挂钩；

2、不准超标准、超范围收费或自立项目收费、罚款，不准将无偿服务变为有偿服务；

3、不准借年审（检）、会议、检查、评比等名义搭车收费，收费项目属于自愿的，要坚决体现自愿原则，不准强行收取；

4、不准强制企业订阅各类专业报刊杂志、购买指定商品，或向企业推销、摊派各种物品；

5、不准强制企业加入各种协会或利用职权强制收取会费；

6、不准违反规定举办各种评比、达标、表彰活动；

7、不准违反规定举办由企业出资参加的各类培训班；

8、不准强制企业或个人到指定中介、服务机构办理检测、维修、评估、设计、咨询、法律、商业保险等相关服务。

四、严格规范执法行为。各部门、单位到市限额以上企业或其它市属重点建设项目进行行政执法检查，除治安、刑事案件、安全生产、环保等特殊情况外，必须到市机关效能监察中心备案，未备案的一律按“三乱”行为查处。行政执法部门及其工作人员要切实转变工作作风，规范执法程序，做到以下五个严禁：

1、严禁越权执法、交叉执法、野蛮执法或违规采取强制性措施；

2、严禁利用职务和工作之便到企业“吃、拿、卡、要、报”；

3、严禁向企业索要赞助、接受服务对象提供的高消费娱乐活动、长期借用企业车辆等贵重物资；

4、严禁同一部门对企业进行重复、频繁检查或长时间封帐、调帐、查封账户；

5、严禁违反规定或超出权限擅自上路查车，外地车辆进入青州境内，除运载沙石车辆外，公安交警、交通、城管、公路、林业、盐业等执法部门不得随意进行检查，对一般违章以教育纠违为主，除严重违章、发生道路交通事故或发现有违法行为外，一律不得扣证、扣车和罚款。

五、严肃查处破坏软环境案件。市机关效能监察中心设立举报投诉电话和电子信箱，受理破坏经济发展软环境问题的举报投诉。严肃查处损害经济发展软环境案件，“三乱”案件经查证属实的，直接责任人一律就地免职、调离岗位，分管领导和单位、部门主要负责人依据情节轻重给与通报批评、诫勉、调离岗位、免职等组织处理。被举报单位和人员属垂直管理的，按上述原则处理，由市委、市政府向其上级主管部门通报并建议调离或免职。实行有奖举报制度，每起“三乱”案件一经查实，根据涉案金额一次性奖励举报人5000—30000元人民币；属个人行为的，奖励费用由直接责任人承担；属单位行为的，奖励费用由单位承担。对破坏经济发展软环境的典型案件，公开曝光，从严处理。

六、健全完善评议监督机制。由纪检监察机关负责，每年组织人大代表、政协委员及社会各界人士代表对全市行政执法和经济管理、服务部门、单位软环境建设及行业作风开展一次“双评”；每半年组织全市规模以上企业、外资企业及个体工商户代表对政府部门和经济、社会服务部门软环境建设和行业作风开展一次网上评议；每年组织各镇、街道、园、区企业和社会各界代表对基层站所行业作风开展一次评议。评议结果印发通报，并通过新闻媒体向社会公开。加大评议结果使用力度，参照潍坊市《关于进一步加强企业“双评”活动的实施意见》（潍办发〔2008〕24号）规定，对“双评”中列前十名的单位，由市委、市政府授予“经济发展软环境建设先进单位”荣誉称号，连续两次评为前两名的，对单位主要负责人给予记功奖励；对“双评”中列后两位的，单位主要负责人诫勉谈话，连续两次列后两位的，单位主要负责人调离或免职；对垂直管理部门（单位）的负责人，由市委、市政府向其主管部门建议诫勉、调离或免职；对评议中反映较差的工作人员，由市机关效能监察中心进行核查，经查属实的一律调离原工作岗位或离岗培训。对“网评”中列后三位的单位，在全市通报批评，并限期整改。对“基层站所评议”中列后两位的，单位主要负责人第一次诫勉谈话，第二次调离或免职。评议结果纳入各部门、单位年度综合考核，“双评”中列后三位的单位，在市委、市政府年度综合考核中一票否决，取消评奖资格；工作人员年度考核优秀指标扣减50%，取消单位和主要负责人记功奖励资格。

七、加强机关作风建设。严格遵循“忠于职守、用心用力，少说多干、狠抓落实”的工作要求，坚持“务实、高效、精细、一流”的工作标准，倡导雷厉风行、立说立行的工作作风和求真务实、真抓实干的良好风气。各部门、单位要进一步增强工作积极性、主动性，严格落实服务承诺制、限时服务制，严格执行“禁酒令”，遵守机关工作纪律，彻底解决工作责任心不强、服务意识差及工作效率低下等问题。

八、各镇、街道、园、区党（工）委负责本辖区软环境建设。要结合本地实际抓好所辖站、所、办和村（居）软环境建设，切实转变工作作风，优化经济发展环境。镇、街道、园、区软环境建设工作一并纳入年度综合考核，对发生破坏经济发展环境或“三乱”案件的，取消该镇、街道年度综合考核评奖资格，并追究有关负责人的责任。

九、对违反上述规定，发生损害经济发展软环境行为的，除本《意见》的规定外，均按青州市委、市政府《关于对影响和损害经济发展软环境行为实行问责及责任追究的暂行规定》和潍发〔2005〕21号、潍经建办发[2005]2号文件的有关规定执行。

十、本意见自发布之日起施行，原《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（青发〔2006〕46 号文件）同时废止。

第二篇：2005年全市经济发展软环境建设意见

2005年全市经济发展

软环境建设工作意见

（征求意见稿）

2005年全市经济发展软环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委六届十次全会、全市经济工作会议和市纪委第八次全会的部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标，结合创建全国文明城市活动和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强我市经济发展软环境建设，努力营造文明、健康、有序、宽松的发展软环境，为各类经济主体和创业者提供公平竞争的机会和条件。

一、基本原则

加强经济发展软环境建设要坚持以下原则：

（一）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。

（二）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

（三）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费 1

项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。

（四）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、工作任务

今年全市经济发展软环境建设的重点工作是：

（一）营造优质高效的服务环境。

1、认真落实机关效能建设的各项制度。深入开展机关效能建设，着重抓好“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“AB”岗等制度的落实，切实解决“办事难”的问题。（责任单位：市行政服务中心、窗口部门及有关行政、服务部门）

2、切实加强“一个窗口对外”的审批服务机制建设。根据精简、统一、效能的原则，进一步整合和增强行政服务中心及其他统一受理窗口的服务功能，理顺工作关系，优化行政流程，减少审批环节，提高办事效率。（责任单位：市行政服务中心、市委编办及有关窗口单位）

3、加快电子政务建设。积极运用信息技术手段，大力推进网上审批工作，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，为人民群众和各类企业提供更加便捷、高效的服务。（责任单位：市行政服务中心、信息中心和有关行政

许可机关）

4、全面推行公开办事制度。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，健全公开监督保障制度，提高公开工作质量。重点是进一步深化和规范市级政务公开工作，在水、电、气、公交、通信、邮政等公用事业单位全面推行办事公开制度。（责任单位：市政务公开办、效能办）

（二）营造宽松开放的政策环境。

1、进一步清理政策性、规范性文件。从区域经济发展要求出发，认真清理不适应当前社会经济发展的各项政策性措施，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。（责任单位：市法制办）

2、深化行政审批制度改革。继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。（责任单位：市委编办、法制办、行政服务中心）

3、认真落实各项政策和措施。重点抓好中央和省、市出台的加快国有企业改革、促进县域经济发展和支持民营经济发展的政策和措施的落实（责任单位：各级各部门）

4、健全督查保障机制。加大对各项政策、措施落实和执行情况的督查力度，督促各项政策、措施真正落到实处，切实解决“政策落实难”和“中梗阻”问题。（责任单位：各级党委、政府督查部门，效能办）

（三）营造公正严明的法制环境。

1、依法规范行政行为。认真执行《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高依法行政水平，杜绝行政行为的随意性、无序性，保证合法性。（责任单位：各级行政、执法部门）

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃查处利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。（责任单位：市纪委、监察局、纠风办）

3、严格规范收费行为。根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简，并向社会公开收费项目、标准和依据，纠正和解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。（责任单位：市物价局、财政局、纠风办）

（四）营造诚信有序的市场环境。

1、进一步开展整顿和规范市场秩序。深入开展以整治食品安全、非法采血和单采血浆，保护知识产权为重点的整顿和规范市场秩序工作。进一步规范药品、农资、房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。（责任单位：市经贸委、发计委、药监局、质量技术监督局、工商局及相关监督管理职能部门）。

2、严厉打击违法经营犯罪行为。打击骗税、骗汇、走私

及伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税犯罪活动。（责任单位：市国税局、地税局、公安局、口岸办、外管局）

3、整合规范“四项制度”有形市场。认真抓好建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四个中心”的建设和管理，建立统一服务平台，公平、公正、公开、透明地为群众和企业服务。（责任单位：市政府办、监察局、市行政服务中心、经贸委、财政局、建设局、国土局、交通局、水利局、卫生局、国投公司）

4、健全现代市场经济的社会信用体系。深入开展社会诚信宣传教育和“共铸诚信”活动，促进各类经济主体和投资者依法诚信经营。（责任单位：市委宣传部、文明办、工商局、人行）

三、工作措施

1、加强组织领导。要建立健全经济发展软环境建设的领导体制和工作机制，各级各部门要把发展软环境建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并把工作任务具体分解到部门、科室，落实软环境建设与专项整治责任制；有关责任单位要搞好组织协调工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作有序开展。

2、强化监督检查。各级效能办要加强对各地、各部门、各单位软环境建设和专项整治工作的监督、检查和考核，保证专项整治工作顺利进行，并取得实效。一是定期邀请人大代表、政协委员、监督员和新闻单位对软环境建设情况和专项整治工

作进行视察和监督。二是开展明查暗访，对有关部门的工作作风、服务态度、办事效率等进行检查，发现问题要及时查纠。三是在12月底前组织社会各界，采取无计名投票和明查暗访相结合的方式，评选经济发展软环境建设“十佳”单位。

3、组织专项整治。继续下大力气解决制约和阻碍经济发展的“四难三乱一多”等问题，今年要把“落实政策难”问题作为专项整治的重中之重来抓。市经济发展软环境建设领导小组将制定“政策落实难”专项整治工作方案。各级各部门要按照方案的部署和要求，认真组织专项整治，力求在解决部门“中梗阻”问题上取得突破和实效，保证政令畅通，促进政策落实。

4、严肃责任追究。认真办理群众投诉，及时纠正和查处各种损害经济发展环境的违法违纪行为，对损害经济发展环境的行为，情节轻微的，给予批评教育、通报批评和诫勉谈话；情节较重的要按照市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》进行查处，并选择典型案例予以通报或曝光。对于监督、查处不力的，要追究领导的责任。

三明市效能建设领导小组办公室

二00五年四月日

第三篇：经济发展软环境建设心得体会

当前经济发展软环境建设的好坏已经成为地区之间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点问题，谁在软环境建设上落后，谁就会在竞争中败北。这里结合自身学习体会，就加强经济发展软环境建设及相关问题谈几点个人的看法。

一、存在的问题

目前，与市委的要求和群众的期望相比，与加快发展、科学发展、和谐发展的新形势相比，与发达地区相比，我市经济发展软环境方面仍然存在一定的差距，主要表现在：一是思想观念跟不上形势发展的需要;二是关于优化经济发展软环境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落实不到位的现象;四是一些政府部门职能转变不到位，还没有真正实现由“管理型”向“服务型”的转变;五是一些政府部门服务质量不高，有关要求服务的一些规定没有得到很好的落实，甚至存在流于形式的问题;六是一些行业存在不正之风;七是一些部门执法不规范;八是信用环境还存在很大的差距。这些问题表明，我市建设经济发展软环境的任务还十分艰巨。

二、几点建议

(一)切实加大宣传教育力度，全力塑造招商、亲商、富商的人文环境。要开展扎实有效的宣传教育活动，使广大干部牢固树立起“抓软环境就是抓经济发展。抓经济发展必须抓软环境”的意识，形成人人关心、人人支持、人人参与软环境治理的良好格局。

(二)深化改革，强化服务，努力打造优质、高效、文明的政务环境。政务环境是打造区域经济发展软环境优势的重要标志。一要进一步转变政府职能;二要继续深化审批制度改革;三要大力推行政务公开和加快发展电子政务;四要进一步加强机关效能建设;五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风行风建设。

(三)依法规范行政和司法行为。倾力创造公正、严明、安全的法制环境。首先是各级行政执法部门和司法部门必须找准服务经济的结合点和切入点，为区域经济发展提供有力的司法保障和法律服务。其次是公、检、法、司部门要切实做好企业周边环境的社会治安综合治理工作，依法维护投资商的合法权益和民营企业正常的生产经营秩序。再次是要深化行政执法体制和司法体制改革。四是纪检监察机关要会同有关部门严肃查处破坏经济发展软环境的违纪违法案件。

(四)不断完善政策措施，大力营造优惠宽松的政策环境。良好的政策环境是吸引域外资金、技术、人才和引进大项目的重要前提条件和有力保障。要不断制定、调整和完善更宽松、更开放、更优惠的经济发展政策，狠抓政策落实，不折不扣地执行、落实、兑现各项政策;明确重点，准确把握产业导向，对投资者一律实行平等待遇。

第四篇：经济发展软环境建设初探

经济发展软环境建设初探

[论文关键词]经济发展 软环境建设

[论文摘要]经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。今后的发展成也在环境，败也在环境。、加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境。

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在适应和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得格外的迫在眉睫，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。

一、软环境的范畴

从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。

二、当前经济软环境建设存在的问题

近年来，全国各级地方认真贯彻落实中央关于治乱减负的指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作，全国经济发展软环境有了较大改善。对取得的成绩，应当给予充分肯定。但也必须清醒地看到，全国经济软环境治理工作力度还不够大，成效还不够明显，经济发展环境仍然存在许多问题。突出表现在:

一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。

二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，严重干扰企业正常生产经营、损害了投资商利益。

三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。

四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。

五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。这些问题和现象严重损害了地方政府的形象，阻碍了经济的发展。

三、软环境建设的概念

从软环境的概念上我们可以看到，软环境包罗万象，涉及社会的各个层面，既深遂，又复杂。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分利用政府公共职能，调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展和社会进步创造良好的社会条件。

四、如何抓好经济软环境建设

（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。

1．抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。

和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。

2．抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。

一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为，不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤，从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

3．抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。

强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。

（二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。

1．闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。

过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的悲剧不能再在今天上演。

2．文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰”

“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。

（三）搞好经济软环境建设的对策

1．进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心

招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步

统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题

治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。

（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

（2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。

（3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。

3．加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。

治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

参考文献

[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》

第五篇：进一步治理经济发展软环境的情况汇报

主任、副主任、各位委员：我受县政府委托，就贯彻实施《行政许可法》的有关情况向本次会议作出报告，请予审议。《行政许可法》的颁布，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府行政行为的重要法律，对我国民主法治建设的影响尤为深远。其确定的行政许可设定制度，相对集中行政许可权制度，行政许可统一办理制度，行政许可实施程序制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能，改革行政管理方式和推进依法行政、建设法治政府，都将起到十分重要的作用。为贯彻实施好《行政许可法》，县政府重点抓了以下三个方面的工作：

一、深入开展学习宣传活动，为《行政许可法》的贯彻实施营造良好的氛围一是根据中、省、市贯彻实施《行政许可法》的要求及工作安排部署，县政府于2004年2月成立了以常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的贯彻实施行政许可法工作领导小组，具体负责全县贯彻实施《行政许可证》工作的组织领导和协调指导，抓好贯彻实施《行政许可法》的宣传培训和行政审批事项的清理工作，研究贯彻实施行政许可法的经费保障，制定与行政许可配套的制度，组织开展对《行政许可法》贯彻实施情况的监督检查，县政府法制办负责该项各工作的具体日常事务。同时，县政府还制发了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》（射府发[2004]21号），对《行政许可法》的宣传、学习和培训、有关行政许可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并将各部门贯彻实施《行政许可法》的情况纳入了县政府目标管理。二是县政府于2004年6月17日在县政府大礼堂举行了《行政许可法》的专题学习辅导大会，全体县级领导及县直部门中层以上干部600余人参加了学习培训，全县30个乡镇组织镇直机关中层以上干部在各分会场收看了学习辅导会的电视实况转播。会上，省政府讲师团成员许胜利教授从《行政许可法》的立法背景、立法原则、立法宗旨及制度创新、实施后对行政管理工作的影响等方面作了讲授、辅导；县长谢代银同志就如何搞好《行政许可法》的学习、宣传和贯彻实施工作提出了四点具体要求。三是县政府将2004年6月24日至6月30日确定为我县行政许可法宣传周，组织各成员单位及相关部门结合自身实际，通过举行工作人员宣誓上岗、设立宣传站点、悬挂横幅标语、电视宣传讲解和印发资料等多种形式，向全社会广泛深入地宣传《行政许可法》。县政府法制办还于去年7月就《行政许可法》贯彻实施有关问题通过电视专访作了专题解答。四是各乡镇和县直各部门广泛开展了形式多样，内容丰富的学习、宣传活动。县建设、工商、税务、教育、财政、公安、林业、水利、广电等部门不仅采取办培训班、搞专题讲座、集中学习、自学、考试考核等形式加强对《行政许可法》的学习，同时还先后组织本部门领导和行政工作人员2000余人次到省、市进行学习、培训，尽快地熟悉和掌握了《行政许可法》规定的具体内容。五是按照省、市人事部门关于在公务员中开展行政许可法培训轮训的要求，我县已对县直部门工作人员1150余人、乡镇工作人员900余人进行了学习《行政许可法》国家公务员考试。同时，为促进政府各部门领导和工作人员认真学习、熟悉掌握《行政许可法》的具体规定，县政府于去年7月11日在政府三会议室对县政府各部门领导班子成员学习《行政许可法》情况进行了考核。县政府法制办为此专门编印了《行政许可法》问答120题。会后，政府40余个部门将本部门行政许可清理情况作了报告，并报送法制办备案、审核。

二、抓好行政许可清理，切实保障《行政许可法》的顺利实施抓好三项清理，即行政许可政项目的清理，行政许可规定的清理，行政许可实施主体的清理，是实施《行政许可法》的前提，是一项基础性的工作，县政府要求各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。国务院第一批到第三批共计取消行政审批事项1604项，四川省人民政府第一批到第八批共计取消行政审批事项746项，市人民政府先后两次发文取消行政审批事项355项，调整行政审批事项35项，从国务院到省、市取消的行政审批事项来看，一是根据行政审批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政许可法规定的予以取消，没有区分哪些是行政审批，哪些是行政许可。按照省、市的统一部署，县府法制办会同相关部门按照“统一组织与分段分工负责相结合和依法全面清理”的原则，对我县行政许可事项进行了全面清理。截止目前，我县可继续施行的行政许可事项（含可暂继续实施一年的行政许可事项）近300余项，可继续执行的行政许可收费32项；纳入行政服务中心集中办理的行政审批、办证事项271项。同时，县财政、物价部门根据省、市的规定，对我县行政事业性收费情况进行了全面认真的清理，编制了《[]县行政事业性收费项目目录（暂行）》（射财发[2004]135号）和《关于公布被取消的收费项目目录的通知》（射价发[2004]59号），确定了县行政事业性收费150项，取消的收费148项，对农民免收的收费8项。去年8—10月，根据县政府工作安排，县府法制办会同县监察局、县行政服务中心、县府督查科等对县国土、建设、物价、公安、交通、环保、水利、农业等部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查。通过检查，各部门对实施《行政许可法》都十分重视，领导亲自负责，法制专（兼）职机构人员具体组织办理，实施行政许可的各项工作开展基本正常，建立健全了实施行政许可的相关制度，如：统一受理申请、统一送达决定制度，听证制度，登记制度，对被许可人的监督检查制度，责任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、体制与《行政许可法》的规定还不相适应，一些部门领导和工作人员对此还较陌生，有待今后进一步加强学习、培训，使其熟悉，领会《行政许可法》等法律规定，确保《行政许可法》的顺利实施。通过清理，在《行政许可法》实施之前，县政府、乡、镇政府及县直部门均未设立行政许可。行政许可收费、行政事业性收费严格按法律、法规及省市财政、物价部门出台的收费项目执行。今年，县府法制办和监察部门将对贯彻实施《行政许可法》情况进行检查，加强督查力度，对违法实施行政许可的部门和人员，将严肃查处，按有关规定追究相关人员的法律责任。

三、依法实施行政许可，为丘区示范县建设创造更好的经济发展软环境《行政许可法》施行后，省政府又于去年发布了《四川省实施行政许可法规程》（省政府令181号），更加明确了在实施行政许可中的原则、制度、职责、程序、责任等规定。为此，县政府各部门紧密结合自身特点和工作实际，坚持机制创新、制度创新和规范化管理，确保了《行政许可法》的全面实施。如县统计局会同县减负办开展清理涉企统计报表工作，其目的就是减轻企业负担，规范报送渠道，增强综合概括能力，提高工作质量和效率。去年9月，该项工作被省统计局列为全省工业企业统计“一套表”制度试点县。县行政服务中心全面推行了政务公开、授权办理、承诺服务、并联式审批等四项制度。坚持了审批项目的“六公开”，将审批项目的服务内容的名称、依据、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准进行公开，并对每件审批项目的办理进行全程监督；在行政审批中涉及几个部门的重大事项，在大厅窗口受理后，由中心牵头负责运作，组织审批关联性强、有前置条件的部门和单位进行业务联办，相关窗口工作人员同步办理审批，缩短了办结周期，大大提高了工作效率；加强了协调配合，切实为申办人排忧解难，工作人员想群众所想，急群众所急，做好了“配套服务，延时服务，延伸服务”。如建设局的行政审批联络员制、国土局的代办员制、工商局的填报资料模板制，民政局的假期服务制等；一些部门还开设了“绿色通道”，凡申办本县审批权限内有关手续，采取“告知承诺制”，给予先批后补或采取先提交必备材料后补交关联材料的形式给予办理，原则上在现行审批时限上再压缩50%以上，保证了特事特办、急事急办。为进一步改善我县经济发展软环境，坚持实行对企业“定费统收”，严格控制对企业的检查，确保“安静生产日制”的逗硬执行。今年，按照省、市要求，县经贸委、监察局、县政府法制办联合下达了“对企业进行检查”的计划，明确全年检查次数除法律法规规定外，不得超过30次，在检查中必须严格按规定标准执行，亮证收费，严禁无证收费或超标（搭车）收费，以切实减轻企业负担。严格规范行政许可、办证的收费，坚持预算外资金“收支两条线”，强化了行政审批监督机制。在行政服务中心大厅办证收费中，严格执行“以票管费”、“收支两条线”管理办法，财政局窗口统一发票和销票，物价局窗口统一核票，各服务窗口按办理项目公开的收费标准，用专制发票开具收费金额，由办件人执“缴费通知单”到大厅银行窗口缴费，所有行政审批收费由“一个漏斗”汇总到财政专户，各服务窗口一律不收取现金。同时，县监察局在中心设置了纪检监察窗口，专门受理企业和办事群众对工作人员在办理审批过程中违纪、违法行为的投诉。从机制上和源头上遏制了“三乱”行为，使纳税人放心，让投资者受益，起到了为市场主体保驾护航的作用。贯彻实施《行政许可法》，促进了政府职能的转变，提高了行政服务的水平。将几十个有行政审批职能的县级部门集中起来统一对外办公，使当事人不用再象过去那样到各个部门去跑，提高了办事效率和部门工作效率；对这些审批事项的办理实施程序监督，规范了行政审批行为，促进了廉政建设和依法行政，强化了政府部门的服务意识，更加有利于实现从“管理型”、“全能型”政府向“服务型”、“有限型”政府的转变。主任、副主任、各位委员，《行政许可法》的贯彻实施，不仅是县政府及政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设上的一项十分重要的任务。只要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督下，在社会各界和广大干部群众的广泛参与支持下，通过全社会的共同努力，《行政许可法》在我县就一定能得到全面贯彻实施，建设法治政府的目标就一定能早日实现。谢谢！