第一篇：宁夏回族自治区人民政府关于进一步改善外商投资软环境的若干规定
【发布单位】82802
【发布文号】宁政发[2000]19号 【发布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁夏回族自治区人民政府关于
进一步改善外商投资软环境的若干规定
（宁政发〔2000〕19号2000年3月20日）
固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为了进一步改善我区外商投资的软环境，规范政府部门的管理行为，减轻外商投资企业负担，根据国家有关政策、法规和宁夏的实际，制定本制定。
一、一、简化审批手续，提高办事效率
（一）银川高新技术产业开发区享有自治区级外商投资企业项目审批权。
固原行署，各市、县（区）可审批总投资在1，000万美元以下，且不需国家、自治区综合平衡的非限制性项目。
对总投资在300万美元以下的非限制性外商投资项目，只报送自治区有关部门备案，不再进行立项审批，先颁发批准证书副本和工商营业执照副本，再补办有关手续，颁发正本。
（二）银川高新技术产业开发区，固原行署，各市、县（区）按审批权限，指定一个部门为主，会同有关部门审批。审批外商投资企业的可行性研究报告、合同、章程及登记注册，均在5个工作日内办理完毕或给予明确答复。各地审批的外商投资项目要分别报自治区计委、经贸委、外经贸厅备案。上述部门收到备案报告后，如有不同意见须在20天内予以答复。
二、二、规范收费行为，减轻外商投资企业负担
（三）除国家法律、法规、国务院及财政部、国家计委和自治区人民政府规定的收费项目外，其它行政事业性收费一律取消，今后任何部门不得擅自设立收费项目；对准予收费的项目，实行收费登记卡和收费许可证制度，收费登记卡由各级物价部门或治理“四乱”办公室向企业发放；收费单位应向各级物价部门申领《行政事业性收费许可证》，收费人员向企业收费时，必须出具《收费许可证》，并在收费卡上逐项填写收费时间、项目和标准、金额、收费依据、票据种类、收费单位等，收费人员要签名盖章，以备查验。同时，收费单位必须开据由自治区财政厅统一印制或监制的行政事业性收费收据。
（四）严禁各行业主管部门利用行政权力和垄断地位强迫进行经营服务性收费，不得要求外商投资企业到其指定的中介机构接受服务。中介服务机构要依法办事，恪守职业道德，提供优质服务，并按物价部门规定的标准收取费用。禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、拉集资、安插人员，或以其它方式谋取不正当利益。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等收取不合理费用。禁止有关审批机关在审批时，强行向外商投资企业出售书刊、资料等。
三、三、规范行政执法机关对外商投资企业的检查活动，依法提高管理水平
（五）对外商投资企业检查应由有权检查机关实施，并实行检查登记制、许可制、备案制。
各级政府的对外开放工作机构对各类检查实行监督，所有有权检查机关应于当年年底将下年度日常检查的计划报同级对外开放工作机构备案，包括国家有关部门统一部署的年度检查和专项检查，对突发性事件的检查，事后也要向同级对外开放机构通报。
凡进入外商投资企业执行检查任务的人员，必须向被检查企业出具由地、市以上对外开放机构负责人签署开具的检查许可证明，佩戴行政执法标志，文明执法。各检查机关每次检查完毕后要向被检查企业出具检查登记证。检查登记证由自治区开放办负责统一印制，由各检查机关领取下发。对于未出具本单位检查许可证明的，外商投资企业有权拒绝检查。
（六）有权检查机关要严格划分管理权限和职责，不得对外商投资企业进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，无正当理由及法定手续不得对外商投资企业进行突出检查，不得干扰企业正常生产、经营及生活秩序。
（七）各级人民政府要评定一批守法经营的外商投资“信得过”企业，由当地政府组织有权检查机关，实行统一检查，其它各部门不再自行检查。
四、四、强化服务意识，进一步健全为外商投资企业服务的制度
（八）各级政府及有关部门要为外商投资企业营造安定的社会环境和规范的法制环境，依法保障外商投资企业及其投资者的人身、财产安全，从快依法惩处各种危及外商投资企业生产、生活和人身安全的犯罪行为。
（九）建立重大项目领导跟踪服务制度。行署和市、县（区）人民政府要将本辖区的重点外商投资项目进行分类，由各级政府领导和对外开放工作领导小组成员跟踪服务，实行领导包保责任制，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。
（十）供水、供电部门停水、停电，要提前3天在有关报纸、电视台等新闻媒体公布停水、停电范围和时间。对专线和重要用电、用水户要在停电、停水前24小时再次专门通知。不得无故对外商投资企业拉闸停电、停水。
（十一）为外商投资企业服务的中介机构，受外商投资企业委托申办各项手续，有关职能部门不得借故推诿和设梗刁难。
五、五、加强对投资软环境建设的监督检查
（十二）各级政府负责当地投资软环境建设的统一领导和统筹协调，有关职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，为外商投资企业创造良好的发展环境。同时，对本辖区投资软环境开展多种形式年度测评。对测评中外商投资企业反映较为集中的问题和部门予以通报，并责成有关部门限期改正。
（十三）各级对外开放部门要通过外商投诉、群众举报、外商评议、不定期检查等方式，加强对贯彻执行本规定情况的监督检查。对未按规定和要求履行职责的部门和单位，要责成其限期改正，情况严重的要同时向同级政府报告；对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，由权限部门依法查处；对有吃拿卡要，故意刁难企业等行为的人员，要进行批评教育，或调离涉外工作岗位，情节严重的要给予必要的纪律处分，也可通过新闻媒体曝光；对触犯刑律的，由司法机构依法追究刑事责任。
（十四）银川市、石嘴山市、吴忠市和固原行署分别设立外商投诉中心，并设立外商投诉专线电话，受理外商的投诉，并负责对外商投诉案件的调查处理，以及监督处理结果的落实。
（十五）各级政府涉及外商投资工作的部门和单位，都要建立健全内部监督检查机制，强化自我监督和自我检查功能，切实贯彻落实好本规定。
本规定自发布之日起执行。
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第二篇：宁波市人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定
【发布单位】81108 【发布文号】甬政[1997]5号 【发布日期】1997-08-04 【生效日期】1997-08-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宁波市人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定
（甬政［1997］5号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为了营造良好的投资环境，切实保障外商投资企业的合法权益，更好地吸收外商来宁波投资，加快实施外向带动战略，促进全市经济快速发展，现就进一步改善外商投资软环境作出如下决定：
一、一、改善外商投资软环境的基本要求
1．改善投资软环境是一项关系到进一步扩大利用外资、努力提高对外开放水平的重要工作，也是一项涉及全市各行各业、各个方面的系统工程。全市各地区、各部门、各单位，都要关心、支持外商投资企业的生产和经营活动，积极、认真地帮助外商投资企业解决生产和经营中遇到的问题，努力为外商创造一个按照国际惯例投资、管理、经营的环境。
2．全市凡涉及外商投资的工作部门和单位，都要实行行政公示制和服务承诺制，公开办事内容、程序、标准和时限，实行一个窗口对外，强化服务意识，简化办事手续，提高工作效率和服务质量。各部门和单位必须坚持每周至少5个完整的法定工作日，不得以任何理由拒绝在法定工作时间内对外商服务，当经办人因事因病脱离工作岗位时，该部门领导必须指定他人代行职权或向外商作出必要的解释。
3．外商投资企业（包括港、澳、台商投资的企业，下同）是依法设立的独立法人，其合法权益受我国法律保护，其经营活动均应遵守我国法律。政府各有关综合部门和行政执法部门依法对外商投资企业进行监督管理，维护外商投资企业的正常经营活动和合法权益。中外合资、合作经营企业中的中方上级管理部门不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、帐目。如有意见，可通过中方董事向董事会转达。更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。
二、二、改善综合职能部门的管理和服务
4．市外经贸委是外商投资企业的综合归口管理部门。各县（市）、区人民政府和市政府各有关部门以及宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、甬江新区管委会是外商投资企业的基层管理部门。5．外商投资企业管理部门，每半年至少要召开一次涉外政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外商投资企业，增加政策透明度，推动涉外政策的贯彻落实。每季度征集汇总外商意见和建议，上报市政府主管领导，并分送有关部门办理。
6．市计委、外经贸委以及县（市）、区计（经）委和外经贸委（局）是外商投资项目的审批机关和企业合同章程的审批机关，要向外商投资项目的申报单位提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对外商投资企业申报材料的修改意见和要求。市计委要定期发布引导外商投资导向的资料，明确鼓励、允许、限制、禁止外商投资的行业和领域以及相应的配套政策。
7．对外商投资企业中技术先进型和出口创汇型两类企业享受优惠政策的认定，市科委和外经贸委要在10个工作日内完成。
8．市城乡建委要强化外商投资项目在建设规划、设计和施工各个环节的协调服务。凡有效文件齐备的，单项审批要在15个工作日内批复，综合项目审批要在25个工作日内批复。
9．对外商投资项目的审批有下列情形之一且有效文件齐备的，外商投资项目审批部门均要在5个工作日内完成：（1）限额内非限制性项目合同、章程的审批和批准证书的颁发；（2）企业股份的调整和经营范围、进出口业务、董事会变更等的审批；（3）对500万美元以下（不含500万美元）的非限制性外商投资项目的项目建议书、可行性研究报告以及项目建议书兼可行性研究报告的审批。
三、三、改善行政执法部门的管理和服务
10．土地管理部门在办理外商投资项目用地手续时，凡有效文件齐备并符合有关要求的，给予优先受理。在15个工作日内完成土地评估，10个工作日内完成用地项目审核，并报同级人民政府或上一级主管部门审批。
11．工商行政管理机关办理外商投资企业的登记注册，凡有效文件齐备的，要在10个工作日内完成。企业申办变更手续，要在7个工作日内完成。
12．税务机关要及时为外商投资企业办理税务登记，对增值税一般纳税人认定，要在30个工作日内完成。外商投资企业享有所得税优惠的审批、所得税减免认定，要在25个工作日内完成。
13．卫生行政管理部门对预防性卫生监督的审批，有效文件齐备的，要在10个工作日内完成。食品生产经营企业、宾馆、娱乐场所、商店等和企业内部餐厅、生活自备水及放射工作单位的审查发证，要在15个工作日内完成。
14．环保和劳动管理部门要严格执行“环境影响报告”和“三同时”（同时设计、同时施工、同时竣工验收”制度，努力缩短各类项目的审批时限。中小型项目环境影响报告书的批复在5个工作日内完成，大中型项目环境影响报告书的批复在10个工作日内完成。对《环境影响报告书》及《建设项目劳动安全卫生初步设计（验收）审查表》的批复，要在30个工作日内完成。
15．外商投资企业经审计机关审计后，其他政府执法部门一般不再对其同一期限的同一内容进行重复检查。
16．公安部门对常驻本市的外商自行选择的住所和办公处所，只要不涉及国家安全、社会秩序及其他公共利益的，要在5个工作日内予以批准。
17．消防部门对外商投资企业的中小型消防项目的审批，要在10个工作日内完成，大型消防项目的审批，要在20个工作日内完成。
18．持有外国和香港、澳门、台湾地区驾驶证或国际驾驶证的国家（地区）人员，可以随时到公安车管部门开设的专门窗口办理手续，符合规定条件的，经体格检查和交通法规、安全驾驶常识、道路驾驶考试合格后（台湾地区人员的考试内容按《宁波市台湾同胞投资保障条例》的有关规定执行），即可核发同类型机动车驾驶证。参加理论考试时，可随带翻译人员。
19．来我市的外商，确因紧急事由可直接向市外办申请办理来华落地签证的邀请函电。在本市的外国投资者、文教专家、工程技术人员及其家属，经市外办审定，可给予入出境多次签证。对投资数额较大的外商和进行经济、科技、文化合作并作出重要贡献的外国人，可给予长期居留或永久居留资格。对外商投资企业的出国研修、培训人员给予申办出国护照的方便，对其中连续工作1年以上的外省暂住
人员，确因企业需要出国的，予以受理审核，依法审批发照。
20．兴办外商投资项目，需从外地引进具有大学本科以上学历的专业技术人员和管理人员，免征城市增容费。对从外地引进的暂不迁移户口的各类专业技术、管理人员，按照规定向人事部门办理《工作寄住证》，享受常住户口的有关待遇。
四、四、改善公用事业部门的管理和服务
21．对外商投资企业的用水申请，凡有效文件齐备、水源条件允许的，受理后在5个工作日内完成审批，并按供水合同规定保质、保量、按期供水。计划停水通过新闻媒介提前24个小时发布停水通告；事故停水立即抢修，并尽快通知有关用户。接到报漏，1小时内到达现场，小漏24小时内修复，大漏立即停水连续抢修。
22．对外商投资企业的供热、供气申请，凡有效文件齐备、气源条件允许的，要在5个工作日内完成。计划停气提前3个工作日通知用户；事故停气立即抢修并向用户解释。接到故障报警后，抢修人员40分钟内到达现场，一般抢修48小时内完成。对外商投资企业自建锅炉供热、供暖的申请，要在5个工作日内批复。集中供热的企业，排除锅炉运行事故不得超过36小时。
23．对外商投资企业的用电申请，低压用电要在7个工作日内、高压用电在20个工作日内答复供电方案。计划停电提前3个工作日通知备案用户，其他用户提前3个工作日通过新闻媒介通知。供电设施发生故障，抢修人员在2小时内到达现场。
24．外商投资企业单机安装电话，在机线具备时应立即给予办理并安排装机，自付费之日起10个工作日内开通；需单独安排工程施工的，安排时间顺延，但最多不得超过30天。单机迁移电话，自受理之日起不超过10日开通。电话故障修复，自受理之日起非电缆障碍24小时内修复，电缆障碍72小时内修复。
25．出租车司机要严格执行有关法规、规章文明经营，礼貌服务。出租车辆的管理部门，接到外商对出租车辆违章投诉后3日内予以答复，7日内处理完毕。
26．各有关部门不得以任何借口随意对外商投资企业中止或暂停服务。供水、供电、供气、邮电、供热等工程新上项目由主管部门主持设计、施工招投标，任何单位不准垄断外商投资企业界区内的工程项目设计、施工以及材料、设备的采购。
五、五、改善口岸和金融系统的管理和服务
27．口岸交通运输、查验、代理供应、仓储等部门要加速与国际惯例接轨，简化手续，方便客货进出。机场等重要部位要设立领导值班制度，保证问询电话的畅通。在航班、车船期不正常的情况下，要将动态及时、准确地向旅客反馈，并按国家规定，妥善解决旅客生活住宿等实际困难。
28．在提供有效、齐全单证的前提下，外商投资企业办理海关注册登记，海关在3个工作日内完成；办理进出口货物通关手续，在2年工作日内完成；办理减免税审批手续，在3个工作日内完成；办理加工贸易 登记手册，在3个工作日（除银行工休日外）内完成。
29．外商投资企业申请办理商检出口质量许可证和卫生注册登记证，凡有效文件齐备的，做到随到随办。进口设备的规格、数量、包装及残损鉴定，在检验鉴定条件具备的情况下，在15个工作日内完成。办理普惠制产地签证，要在1个工作日内完成。对出口查验放行商品，商检人员要在查验场签发放行联系单。
30．实施卫生检疫监管注册制度，经宁波经济技术开发区、宁波保税区入境卫生检疫合格的出口集装箱，在办理出境申报手续后，一般不再进行出口查验和卫生处理。宁波经济技术开发区、宁波保税区出境货物，可就近检验，随到随办。
31．对已经动植物检疫注册登记的生产、加工、存放出境动植物产品的单位实施检疫监督，在出口岸时仅办理检疫的放行手续，不再每批进行查验。对进入保税区的动植物产品，在办理报验手续后，可直接进入保税区动植物检疫定点仓库。
32．对外商投资企业的汇入、汇出款，要安全、及时、准确办理。外汇汇出款，上午受理的当日汇出，下午受理的应在第二个工作日汇出。收到境外开出的信用证，要在1个工作日内通知企业。办理符合条件的出口信用证押汇业务，上午受理的下午完成，下午受理的在第二个工作日完成。外商投资企业结汇，实行当日结汇当日入户；开立外汇帐户，凭有关有效证件即办即开。
33．除法律、行政法规规定的保险险种（应及时公布）外，任何保险机构不得擅自增加险种强制外商投资企业投保，也不得委托非保险机构代办外商投资企业的保险业务。各保险机构必须严格执行人民银行批准的保险费率，不得随意降低或提高保险费率的标准。
六、六、改善中介机构的管理和服务
34．各级行政职能部门，不得以任何理由强制外商投资企业接受指定的中介机构。外商投资企业有权自主选择会计、律师、公证、审计、评估、咨询等中介服务机构。中介机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，公正公平办理业务，照章合理收费。
七、七、逐步对外商投资企业实行国民待遇
35．新设立的外商投资企业，凡生产国家非配额、许可证限制产品的，内外销比例由企业自定。经确认批准为“技术先进型”的外商投资企业，以及外商投资于我市“菜篮子工程”和农业开发项目，产品内外销比例自定。
36．在本市权限范围内，实行公平收费。外商投资企业在供水、供电、供热、供气、排水、通讯、交通等基础设施配套方面，享有与内资企业同等待遇，收费与国内企业同等标准；在金融、商业、保险、法律、劳动用工、信息、咨询、设计、广告宣传等社会服务方面，外商投资企业与内资企业一视同仁，实行同一收费标准。
37．统一生活服务价格，外商以及外籍人员（包括港、澳、台同胞和华侨），其住宿、就餐、购置物业、看病就诊、子女就学、购买车船票和旅游景点的门票，一律按我市居民的收费标准收取。
八．加强对外商投资企业的收费管理 38．处行政事业性收费部门、单位向外商投资企业实施收费的，必须持有物价部门审核发给的收费许可证，使用财政部门统一制发的行政事业性收费票据，并在物价部门发给的外商投资企业收费监督登记卡上如实填写收费内容（年检年审时要邀请外资管理部门参与）。凡不按规定办理的，外商投资企业有权拒绝缴费。
39．凡新增设或变动的收费项目、收费标准，要通过新闻媒介予以公布。要定期编印《收费手续》，使外商投资企业便于了解和监督。
40．禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、揽储蓄和进行集资。禁止安插人员及利用生产资料谋取利益等各种形式的摊派。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等名义收取不合理费用，必要时的收费项目和标准必须报同级物价部门审批，必要的会议、培训等活动必须经同级人民政府批准同意。
九．改善在甬外籍人员的生活环境和法制环境
41．积极筹建宁波国际学校，方便外籍专家和外商子女就学。凡外商子女在甬就读，采取名额单列，优先解决。并在普通高中招生中予以优惠加分。进一步办好效实中学国际部、惠贞书院、万里国际学校等；有条件的小学和幼儿园，要优先安排在甬投资或工作的外籍人士子女入学。
42．确定市第一医院、第二医院、李惠利医院、妇儿医院为外商、外宾就诊定点医院，设立专门病房，选派医疗骨干，为外籍人士提供优质服务。市急救中心配备性能良好的救护车和通信、医疗急救设施，使外商、外宾在发生各类突发性疾病时能够及时得到救治。
43．工商管理部门要切实履行职责，加强对知识产权的保护，坚决打击侵权盗版活动。按照国际惯例和国家法律，依法保护外商投资企业的版权、专利权、商标权以及图纸、设计方案、技术说明书、技术规范、电脑软件等知识产权。
44．努力改善治安状况，加大对犯罪分子的打击力度。对侵害外商投资企业及外商的刑事、治安案件，公安机关要迅速接警、处警，搞好侦破工作，依法保护外商人身财产安全，切实保障外商的合法权益。
45．进一步强化外商投诉的协调工作。各级外商投诉协调部门要在7个工作日内决定是否受理，1个月内将处理结果答复投诉人。各部门、各单位接到市外商投诉协调中心转达的外商投诉处理件，要在15个工作日内将处理结果向市外商投诉协调中心反馈。
十、十、加强涉外监督
46．为了保护本决定的贯彻实施，强化监督检查，由市监察局、市纠风办、市开放办、市委宣传部等部门和单位，组成宁波市改善外商投资软环境监督检查小组，市监察局为组长单位，对我市各部门执行本决定情况进行监督检查。监督检查可通过外商投诉、群众举报、外商评议、定期考核和不定期检查、新闻舆论监督等方式进行。市监督小组对各部门和单位执行本决定的情况，每年一次报告市政府目标管理考核机构，作为该部门和单位考核的重要内容。对各部门和单位未按规定和要求履行职责的，市监督检查小组应将情况通报有关部门，并同时报告市政府；对造成损失的，由主管部门负责对直接责任人依法进行处罚或处理；对吃拿卡要、故意刁难企业等违反纪律的责任人，所在部门或单位要给予纪律处分，通过新闻媒体公开曝光，直至调离涉外岗位；对触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
47．凡涉及外商投资的所有部门和单位，都要建立内部监督检查机制，对外商投资企业做到服务内容细化，服务标准量化，奖惩措施硬化，接受监督公开化。
48．本决定由市人民政府负责解释，自发布之日起施行。凡与本决定不一致的有关规定，一律以本决定为准。
宁波市人民政府
一九九七年八月四日
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第三篇：浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定
【发布单位】81102 【发布文号】浙政[1998]8号 【发布日期】1998-04-14 【生效日期】1998-04-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定
（浙政〔1998〕8号）
利用外资是发展开放型经济，提高国民经济增长质量，实现经济增长方式根本性转变，再创浙江经济发展新优势的重要途径。近几年来，我省利用外资工作取得了较大的成绩，对全省经济的发展起到了积极的推动作用。但工作中也存在着一些问题，特别是外商投资审批手续繁杂、收费管理混乱等问题相当突出，严重影响了外商投资的积极性。为切实保障外商投资企业的合法权益，给外商投资企业的发展创造良好的环境，进一步推动我省利用外资工作，加大对外开放的力度，更好地促进全省经济的发展，省人民政府就改善外商投资软环境作如下决定：
一、一、加强领导和服务
1．各级政府要切实加强对利用外资工作的领导，把利用外资工作作为一项重要工作来抓，认真落实利用外资工作目标责任制，及时研究协调利用外资工作中的重大问题。各级政府的有关综合部门和行政执法部门要依法对外商投资企业进行监督、管理，维护外商投资企业的正常经营活动和合法权益。
2．省、市（地）都要建立为外商投资服务的专门机构，县（市）一般也要建立为外商投资服务的专门机构，实行无偿服务。对外商投资重大项目，当地政府要建立项目小组，搞好协调、跟踪服务；对一般项目，也要确定专人，帮助外商投资企业解决建设和生产经营过程中遇到的困难和问题。
二、二、简化审批手续，提高办事效率
3．外商投资项目审批实行环节归并、确定部门、牵头协调、限时审批的工作机制。每个环节指定一个部门牵头，相关部门确定责任人并实行Ａ、Ｂ角制度。实行项目审批公示制、工作日制、承诺制，所有与外商投资项目有关的审批部门和单位，都要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加工作透明度，公开办事内容和程序，简化手续，提高办事效率；对涉及外商投资项目的审批事项必须提出明确的工作日时限，公开承诺，在工作日时限之内不能完成的，必须作出解释。
4．对外商投资项目审批，归并为项目建议书、可行性研究报告审批，合同、章程审批，工商登记，初步设计审批，土地审批，建设、规划审批等6个主要审批环节。各级政府的有关综合和管理部门，要切实做好主要审批环节的牵头协调工作，计委（计经委）或经委负责外商投资项目建议书、可行性研究报告的审批和审批前置工作的协调，外经贸部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调，工商部门负责工商登记和工商登记前置工作的协调，初步设计审批部门负责该审批过程中的协调，土地管理部门负责土地审批和审批前置工作的协调，建设、规划部门负责项目建设、规划的审批和审批前置工作的协调。各审批相关部门和单位都要配合牵头协调部门做好工作，提高工作效率，确定专人负责和职责代理人，实行Ａ、Ｂ角制度。
对总投资在3000万美元以上的大项目和其他需要上报国家批准的外商投资重点项目，省计划、外经贸部门和项目所在地政府要及时了解掌握项目进展情况，并确定专人，对项目进行跟踪服务。
5．外商投资项目所需的环境评估、土地评估、设计、招标投标等事项，投资者有权自主选择有相应资质的中介服务机构办理。对政府主管部门所属的中介服务机构受理服务的，工商管理部门和政府主管部门有责任要求、监督中介服务机构公开承诺，合理收费，提高服务质量，必要时要做好协调工作。
6．对于产品技术成熟、工艺简单的限额以下外商投资项目，可行性研究报告审批时，主管部门可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，原则上不再组织召开项目论证会。
7．对于限额以下的外商投资项目，合同、章程按规定由外经贸部门审批，审批前不再召开论证会。
8．在大城市市区的外商投资项目，其规划方案由规划主管部门审批，审批前不再召开论证会。其他地区的外商投资项目一律不实行规划方案审批制度。
9．对在省级以上经济（技术）开发区的外商投资项目，开发区管委会应实行“一条龙”服务，代理投资者或协助投资者尽快办妥有关审批手续。
10．对属于登记性质的环节，如外商投资企业的税务登记、外汇登记、海关注册登记、商检注册登记等，手续齐备的，应随到随办，并在1个工作日内办妥。
11．积极创造条件，探索运用电子技术等现代手段对外商投资项目进行审批管理与服务的途径，提高办事效率。
三、三、规范收费行为，减轻外商投资企业负担
12．涉及外商投资企业的行政事业性收费要严格按国家规定执行，除法律、法规、规章规定及省政府权限部门出台的收费项目外，各市（地）、县（市）不得出台收费项目，已经出台的一律取消。对准予收费的项目，实行收费登记卡和收费许可证制度，收费登记卡由各级物价部门向企业发放；收费单位应向各级物价部门申领收费许可证，同时使用由财税部门统一印制的收费单据。收费单位收费时，须持收费许可证，并在收费卡上逐项填写收费时间、项目和标准、金额、依据、票据种类、收费单位等，收费人员应签名盖章，以备查验。
13．切实减轻外商投资企业负担。工本费、资源补偿性收费应严格按权限部门核定的标准收取，其他行政事业收费规定标准有幅度的，以低限为基准减半收费，无幅度的一律减半收费。
14．各级行政主管部门不得以任何理由要求外商投资企业到其指定的中介机构接受服务。中介服务机构要依法办事，恪守职业道德，提供优质服务，并按物价部门规定的标准收取费用。
15．禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、拉集资、揽储蓄、安插人员，或以其他方式谋取不正当利益。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等收取不合理费用。禁止有关审批机关在审批时，强行向外商投资企业出售书刊、资料等。
16．对各项费用的收缴，各地可在中心城市和省级以上经济开发区进行一个窗口（包括通过商业银行）收费的试点，探索更加科学、合理的方式。
四、四、为外商创造良好的工作和生活条件
17．持有与中国有外交或官方贸易往来国家普通护照的外商，确因紧急事由来我省而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，省级各部门及所属单位邀请的，由邀请单位直接向省外经贸厅申请办理邀请函（电）；各市（地）所属单位邀请的，由邀请单位直接向市（地）政府（行署）或市（地）外办申请办理邀请函（电）。持有授权机关邀请函（电）的外商可直接向我省入境口岸签证机构申请办理入境签证。对在我省投资（工作）的外商、工程技术人员及其家属，可根据有关规定给予办理多次入境签证。
18．对外籍人士居住和工作相对集中的区域，公安部门要提供良好的治安管理服务。持有外国、香港、澳门、台湾驾驶证或国际驾驶证的投资者，需在我省换领驾驶证的，公安交通管理部门要按照有关规定，予以及时办理。对在我省投资（工作）的外商常住人员及其配偶、子女，持有效证件，在浙江范围内住宿、就餐、就医、购置物业、子女就学、购买车船票和旅游景点的门票，一律按国内居民的收费标准收费。
五、五、加强监督检查
19．为了保证本决定的贯彻实施，要切实加强监督检查工作。各级监察、人事部门要通过外商投诉、群众举报、外商评议、定期考核和不定期检查等方式，加强对贯彻执行本决定情况的监督检查。对未按规定和要求履行职责的部门和单位，要责成其限时改正；情况严重的要同时向同级政府报告。对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，由权限部门依法查处；对有吃拿卡要、故意刁难企业等行为的人员，要进行批评教育，或调离涉外工作岗位，情节严重的要给予必要的纪律处分，也可通过新闻媒体予以曝光；对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
20．涉及外商投资工作的部门和单位，都要建立健全内部监督检查机制，强化自我监督、自我检查功能。
各地、各有关部门要根据本决定和各自实际，制定具体的贯彻实施意见。本决定自公布之日起施行。省政府过去有关规定与本决定不一致的，以本决定为准。
浙江省人民政府
一九九八年四月十四日
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第四篇：大连市人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定
【发布单位】80608
【发布文号】大政发[1997]18号 【发布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
大连市人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定
（大政发（1997）18号1997年2月21日）
为切实保障外商投资企业的合法权益，给外商投资企业的发展创造良好的条件，加快实施外向牵动战略，促进我市经济建设的快速发展，市政府就进一步改善外商投资软环境作出如下决定：
一、一、加强外商投资管理和服务的基本要求
1、改善投资软环境是一项涉及全市各行各业、各个方面的系统工程，也是一项需要坚持不懈、长期抓好的重要工作。全市各地区、各部门、各单位，都要转变思想观念，强化法制意识，提高办事效率和服务质量，关心和支持外商投资企业的生产和经营活动，积极、认真地帮助外商投资企业解决生产和经营中遇到的问题，努力为外商创造一个可以按照国际惯例投资、管理、经营的环境。
2、外商投资企业是依法设立的独立法人，合资、合作经营企业的中方上级主管部门必须依法办事，不得干预企业的正常经营活动，不允许查封、扣压企业的财产、账目。如有意见，可通过中方董事向董事会转达。更换中方高级管理人员，必须经董事会决议通过；凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法更换。
3、与外商投资相关的工作部门，必须实行行政公示制和服务承诺制，公开办事内容、程序、标准和时限，实行一个窗口对外，简化手续，提高效率，方便外商，坚持每周至少5个完整的法定工作日，不得以任何理由拒绝在法定工作时间内对外商服务，当经办人因事因病脱离工作岗位时，该部门领导必须指定他人代行职权或向外商作出必要解释。
4、对外商投资的重大项目，应实行跟踪服务和项目责任人制度。要加强部门协调，推动项目进展。
二、二、综合职能部门的管理和服务
5、市外经贸委是外商投资企业的综合归口管理部门。各区（含经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、高新技术园区、保税区，下同）、市、县和市政府各委办局（总公司）外资管理部门是外商投资企业的基层管理部门。外商投资企业管理部门对外商投资项目要一次性提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性讲清对外商投资企业申报材料的修改意见和要求。
6、外商投资企业管理部门，每半年至少要召开一次涉外政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外商投资企业，增加政策透明度，推动涉外政策的贯彻落实。每季度征集汇总外商意见和建设，上报市政论主管领导，并分送有关部门办理。
7、对外商投资项目的审批有下列情况之一且有效文件齐备的，外商投资项目审批部门均要在5个工作日内完成：（1）限额内项目合同、章程的审批和批准证书的颁发；（2）企业股份的调整和经营范围、进出口业务、董事会变更等业务的审批；（3）对500万美元以下（不含500万美元）的外商投资项目的立项申报，其项目建议书和可行性研究报告一次审批；（4）对500万美元以上项目（国家限制乙类和限额以上项目除外）的立项申报。外商投资占60％以上的项目，只审批可行性研究报告中生产经营的外部配套指标。
8、市计委要定期发布引导外商投资导向的资料，明确鼓励、允许、限制、禁止外商投资的行业和领域。
9、市经委要加强直属国有工业企业外商投资项目的立项，凡有效文件齐备的，要在5个工作日内完成立项审批。
10、市建委要强化外商投资项目在规划、用地、设计和施工各个环节的协调服务。基础设施和建设工程等方面项目的审批，凡有效文件齐备的，一般单项审批要在15个工作日内批复；综合项目审批要在25个工作日内批复；特殊重大项目的审批，可以酌情放宽批复时间。环保部门要严格执行”三同时“制度，对《环境影响报告书（表）》的批复，要在30个工作日完成。
三、三、行政执法部门的管理和服务
11、外商投资企业的合法权益受我国法律保护，其经营活动均应遵守我国法律。工商、税务、劳动、物价、卫生、公安等部门依法对外商投资企业进行监督管理，维护外商投资企业的正常经营活动和合法权益。
12、工商行政管理机关办理外商投资企业的登记注册，凡有效文件齐备的，要在10个工作日内完成；企业申办变更手续，要在7个工作日内完成。
13、税务机关要及时为外商投资企业办理税务登记；对增值税一般纳税人认定，要在30个工作日内完成；外商投资企业享有所得税优惠的审批、所得税减免认定，要在20个工作日内完成；技术先进型和出口创汇型两类企业享有优惠政策的认定，要在10个工作日内完成；因实行新税制而增加税负的税收返还，自外商投资企业申请之日起1个月内由税务部门直接办理退库。
14、物价管理部门要会同财政部门严格控制出台新的行政和事业性收费项目。除《大连市对外商投资企业行政事业性收费标准手册》所列项目、标准的收费外，今后凡新增设或变动的收费项目、收费标准，要通过新闻媒介予以公布。继续抓紧对外商投资企业收费的清理整顿。有关部门要对收费单位的收支情况严格进行年审。
15、卫生行政管理部门对预防性卫生监督的审批，有效文件齐备的，要在10个工作日内完成；食品生产经营企业，宾馆、娱乐场所、商店等公共场所和企业内部餐厅、生活自备水及放射工作单位的审查发证，要在15个工作日内完成。
16、公安部门对常驻本市的外商自行选择的住所和办公处所，只要不涉及国家安全、社会秩序及其他公共利益的，要在5个工作日内予以批准。
17、来连外商确因紧急事由，来不及在中国驻外机关申办签证的，可以直接向大连市公安局口岸签证办事处申请入境签证。在连的外商投资者、外国文教专家、工程技术人员及其家属可给予入出境多次签证。来连投资数额较大的外商和进行经济、科学技术、文化合作并作出重要贡献的外国人，只要申领就业许可证书，公安机关应为其办理相应的签证和居留手续。
18、对侵害外商投资企业及外商的刑事、治安案件，公安机关要迅速接警、处警，加大查破工作力度，依法保护外商人身财物安全。
19、对外资企业的出国研修、培训人员给予申办出国护照的方便。对其中连续工作1年以下的外省暂住人员，确因企业需要出国的，予以受理审核，依法审批发照。
20、持有外国或香港、澳门、台湾地区驾驶证或国际驾驶证的外国（地区）人员，可以随时到公安交警部门报告，通过交通法规和道路驾驶（有3年以上驾驶证者，免道路驾驶考试）后，即可领取驾驶证。对外商进行卷面考试时，可使用外文试卷。
21、对外商投资企业的中小型消防项目的审批，要在5个工作日内完成；大型消防项目的审批，要在10个工作日内完成。
四、四、公用事业部门的管理和服务
22、对外商投资企业的用水申请，凡有效文件齐备、水源条件允许的，要在5个工作日内完成审批，并按供水合同规定保质、保量、按期供水。计划停水提前5个工作日通知；事故停水立即抢修，并尽力通知。接到报漏，1小时内到达现场，水漏24小时修复，大漏立即停水连续抢修。
23、对外商投资企业的供热、供气申请，凡有效文件齐备、气源条件允许的，要在打压试漏无问题后4小时内完成。计划停气提前5个工作日内通知；事故停气立即抢修并向用户解释。接到报警后，抢修人员40分钟内到达现场，复杂抢修72小时内完成，一般抢修48小时内完成。
24、对外商投资企业的用电申请，低压用电要在7个工作日内、高压用电15个工作日内答复供电方案。计划停电提前3个工作日通知备案用户，其他用户提前3个工作日通过新闻媒介通知。供电设施发生故障，抢修人员1小时内到达现场。
25、对外商人投资企业自建锅炉供热、供暖的申请，要在5个工作日内批复。集中供热的企业，排除锅炉运行事故不得超过36小时。
26、公用排水设施必须保证正常运转，一般故障要在24小时内疏通。
27、外商投资企业单机安装电话，自付费之日起10日内开通；单机迁移电话受理之日起不超过10日开通（增加工程量除外）。电话故障修复，自受理之日起非电缆障碍24小时内修复，电缆障碍72小时内修复。
28、出租车辆的管理部门，接到外商对出租车辆违章投诉后3日内予以答复，7日内处理完毕。出租车司机严格执行有关法规、规章，要做到迎客不拒载，打表计程，合理收费，备足零钱，有零找零，无零让零，文明用语，礼貌服务，车内整洁，设施完好。电话预约租车要按时抵达，每拖延5分钟，出租汽车公司按1公里计价单位赔偿。
29、各有关部门不得以任何借口随意对外商投资企业中止或暂停服务。供水、供电、供气、邮电、供热等工程新上项目由主管部门主持设计、施工招投标，任何单位不准垄断外资企业界区内的工程项目设计、施工以及材料、设备的采购。
五、五、口岸和金融系统的管理和服务
30、口岸交通运输、查验、代理供应、仓储等部门要加速与国际惯例接轨，简化手续，方便客货进出。海港、空港、铁路、航运及服务部门，要等客爱货，文明装卸，合理收费，安全正点，快捷方便。机场等重要部位要设立领导值班制度，保证问询电话的畅通。在航班、车船期不正常的情况下，要将动态及时、准确地向旅客反馈，并按国家规定，妥善解决旅客生活食宿等实际困难。
31、在外商投资企业办理海关注册登记的申报。凡有效文件齐备的，要在1个工作日内完成；办理进出口报关要在3个工作日内完成；办理加工贸易手册和减免税手续要在3个工作日内完成。对“信得过企业”，优先办理加工贸易、报关验货等手续。
32、对外商投资企业商检注册登记的申报，凡有效文件齐备的，做到随到随办；进口设备的规格、数量、包装及残损鉴定，在15个工作日内完成；办理普惠制产地签证，要在1个工作日内完成。在大窑湾、开发区、保税区的外商投资企业，可就近就便向当地商检机构报验；对出口查验放行商品，商检人员要在查验现场签发放行单。对一时不能提供集装箱证的报验人，实行《紧急放行单》制度，先审核放行，3天内补证。
33、实施卫生检疫《信誉证》制度，经开发区、保税区卫生检疫合格的出口集装箱，一般不再进行出口卫生检疫；开发区保税区出境货物，可就近报验，随到随办。
34、对外商投资企业报验出口的盐渍品、糖渍品、木制品、竹柳编工艺品实行动植物检疫《信誉证》报验制度，定期进厂检验，口岸随时报检随时放。实行出境水生动物的出口水域检查，保证出口活鲜水产品及时外运。
35、对外商投资企业的汇入、汇出款，要安全、及时、准确办理。收到的国外账户行付款通知（或总行贷记通知）须隔日入账。外汇汇出款，上午受理的当日汇出，下午受理的应在第2个工作日汇出；收到的境外开出的信用证，要在1个工作日内通知企业；办理符合条件的出口信用证押汇业务，要在1个工作日内完成；外商投资企业结汇，人民币资金在第2个工作日入账；开立外汇账户要在1个工作日内完成。
36、除法律、法规、规章规定的保险（目前有工伤保险、养老统筹保险、失业保险、生育保险、医疗保险、机动车及机动车第三者责任保险）险种外，任何保险机构不得擅自增加险种强制外商投资企业投保，也不得委托非保险机构代办外商投资企业的保险业务。各保险机构必须严格执行人民银行批准的保险费率，不得随意降低或提高保险费率的标准。
六、六、中介机构的管理和服务
37、各级行政职能部门不得以任何理由强制外商投资企业接受指定的中介机构。外商投资企业有权自主选择会计、律师、公证、审计、评估、咨询、人事代理等中介服务机构。中介机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，真实准确反映问题，公正公平办理业务，照章合理收费。
七、七、逐步实行国民待遇
38、从1997年1月1日起，凡新设立的外商投资企业生产国家非配额、许可证限制的产品，内外销比例自定。
39、经确认批准为“先进技术型企业”的外商投资企业，外商投资我市“菜篮子工程”和高产、高质、高效农业开发项目，产品内外销比例自定。
40、凡在我市注册的外商投资企业，在供水、供电、供热、供气、排水、通讯、交通等基础设施配套方面享有与内资企业同等待遇，收费与国内企业同等标准。
41、在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设计、广告宣传等社会服务方面，外商投资企业与内资企业同等对待，按同样标准收取费用。
42、来我市投资的外商，其住宿、就餐、购置物业、子女就学、购买车船票和旅游景点的门票，一律与我市居民同一标准收取费用。
八、八、对外商投资企业的收费管理
43、各行政事业性收费部门、单位必须认真贯彻市政府制定的《大连市对外商投资企业行政事业性收费的管理规定》。对外商投资企业实施收费，须凭物价部门审核发给的《许可证》，收费人员须佩带《收费员证》，使用市财政部门统一制发的行政事业性收费票据，并在物价部门发给外商投资企业的《收费 登记簿》上详细填写收费内容。凡不按规定办理的，主管部门要依法停止其收费行为，收回《许可证》；外商投资企业有权拒绝缴费。
44、禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助，收取储蓄、集资金，安插人员及利用生产资料谋取利益等各种形式的摊派。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等收取不合理费用。
九、九、受理外商投诉
45、大连市人民政府外商投诉办公室是外商投诉及处理的主管机构，也是全市外商投诉处理网络的牵头单位，日常工作由大连市对外经济技术合作管理中心外商投诉受理处具体承办，对投诉件进行分拨、督办和跟踪反馈。各区、市、县以及有关涉外经济管理部门也要确定相应的外商投诉受理机构或专干人员，并公布投诉地点、电话，受理外商投诉。市政府外商投诉办公室及各投诉窗口都要建立受理投诉的领导值班制度。
46、市政府外商投诉办公室主要受理特殊复杂纠纷及上级领导交办的纠纷案。除特殊情况外，要在3个工作日内给予回音，15个工作日将受理结果答复投诉人。各部门、各单位接到市政府外商投诉办公室拨转的外商投诉处理件，要在10个工作日内将处理结果向市政府外商投诉办公室反馈。各基层受诉机构对一般性外商投诉，要在15个工作日内将受理投诉结果答复投诉人。受诉机构凡因特殊情况在规定时限内不能处理完毕的，要及时向投诉人说明情况。因责任人原因不能在规定时限内完成受理外商投诉工作的，要追究责任人的责任。
47、市政府外商投诉办公室受诉协调意见为终结协调意见。投诉人对终结意见持有异议，可依法提请仲裁机构裁决，或向人民法院起诉。
十、十、加强涉外监督
48、为了保证本决定的贯彻实施，强化涉外监督，由市监察局、市政府纠风办、市政府法制办、市人事局、市委宣传部等部门，组成大连市改善外商投资软环境监督检查小组，市监察局为组长，对我市各部门执行本决定情况进行监督检查。监督检查可通过外商投诉、群众举报、外商评议、定期考核和不定期检查、新闻舆论监督等方式进行。凡涉外部门未按规定和要求履行职责的，市改善投资软环境监督检查小组应将情况通报有关部门，并同时报告大连市人民政府机关目标管理职位责任制工作领导小组办公室，作为部门评议考核的重要意见；对造成损失的，由主管部门负责对直接责任人依法进行处罚或处理；对吃拿卡要、故意刁难企业等违反纪律的责任人，所在部门或单位要给予纪律处分、通过新闻媒介公开曝光，直至调离涉外岗位；对触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
49、凡涉及外商投资的所有部门和单位，都要建立内部监督检查机制，对外商投资企业实行服务内容细化、服务标准量化，奖惩措施硬化，接受监督公开化。
50、本决定由大连市人民政府负责解释，自公布之日起施行。本决定施行前市政府及各职能部门、各区市县等部门和单位发布的文件，与本决定不一致的，一律以本决定为准。
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第五篇：辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步改善外商投资软环境若
【发布单位】80602
【发布文号】辽政办发[1998]55号 【发布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步
改善外商投资软环境若干意见的通知
（辽政办发〔1998〕55号）
各市人民政府，省政府各部门：
经省政府同意，现将《辽宁省进一步改善外商投资软环境若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅
一九九八年十一月六日
辽宁省进一步改善外商投资软环境若干意见
我省投资环境特别是投资软环境的建设，近年来有了很大的改善，但还不适应更好地利用外资和实施外向牵动战略的需要。为了加大利用外资力度，保持全省利用外资规模的适度增长，促进辽宁老工业基地改造和辽宁经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，现就进一步改善我省外商投资软环境建设提出如下意见。
一、一、明确职责，进一步加强投资软环境建设
1．近期我省改善投资软环境的工作重点和目标，要围绕办好现有的外商投资企业，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境来改善我省的软环境。当前要以提高服务质量，提高办事效率，加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为，作为全省改善软环境的工作重点。
2．软环境建设工作要立足于各市。各市政府都要把改善投资软环境工作纳入工作日程，认真总结本地软环境建设工作中的经验教训，研究解决软环境建设方面出现的新情况、新问题。要根据本地的实际情况，选择外商投资企业反映强烈的问题进行专项治理，一年突出抓一两个重点问题，使本地区的软环境不断改善。
二、二、提高办事效率，加强涉外“窗口”部门服务的规范化、科学化
1．坚持实施办事“三公开”。各级外经贸、工商、税务、财政、劳动、海关、商检等涉外窗口部门，要按国际惯例公开办事程序、公开办事规章制度、公开收费标准。公开办事程序的主要内容是：企业办事的申办程序、工作流程、所需材料、办事时限等。公开办事规章制度的主要内容是：本部门的职能、职责、工作标准及对内部人员的要求等。公开的收费标准必须是国家法律、法规、国务院及国家计委、财政部和省政府制定的收费项目和标准。要将“三公开”的内容公布在企业人员前来办事时能明显看到的地方，同时公布投诉电话，以便监督。
2．实施文明办公，提高服务水平。各涉外“窗口”部门要实行文明办公。接待外商和外商投资企业要礼貌待人，讲究文明用语，回答问题要明确，解释问题要耐心，处理问题要公正，解决问题要及时。
3．加大推行社会服务承诺制的力度。公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等行业和部门，都要推出本部门的文明示范窗口单位。凡是与企业有直接服务业务的部门都要实施服务承诺制，要利用宣传媒体或在涉外部门公布的承诺的内容、目标、服务时限及要求。各市政府要加强对社会服务承诺制的监督，采取与推行社会服务承诺制的行业和部门签订责任状、建立投诉制度、违诺赔偿制度等方式进行检查考核，把社会服务承诺制落到实处。
4．加强对外商投资和外商投资企业生产经营的延伸服务。各涉外窗口部门要根据外商和外商投资企业的请求和实际情况，合理简化手续，提高效率，采取多种有效措施，方便外商投资和外商投资企业办事。
海关、商检、卫检、动植检、港监、边检等部门要实施海港口岸国际航行船舶24小时值班制，机场留守待命制，货物申报放行周六加班制，节假日加班预约制，对重点企业和大宗进出口货物实行信任放行、便捷通关、转关，实行检验员在查验现场签发放行单等新办法。
金融部门要提高结算速度，对外商投资企业的汇入、汇出等结算业务，要在两个工作日内完成并通告企业。
各级外商投资企业协会要经常了解和反映外商投资企业的情况和要求，积极帮助企业解决遇到的困难和问题，及时向外商投资企业宣传国家的有关方针，政策，为外商投资企业提供良好的服务，给政府当好参谋和助手，充分发挥外商投资企业协会作为民间团体的桥梁和纽带作用。
5．建立与外商投资企业联系的正常渠道。实行“与外商对话例会制度”，省政府每年召开一至两次有外商和外商投资企业总经理参加的投资环境座谈会，广泛、直接听取他们的意见，沟通情况并帮助他们解决困难和问题。各市政府也要实行“与外商对话例会制度”。
6．积极帮助企业招聘所需人员，鼓励引进高水平的专业、科技人才。外商投资企业从外地聘任的高级管理人员落户时，严禁收取城市增容费和类似增容费的管理费用。
三、三、加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为
1．加强依法行政，完善对外商投资企业的依法管理。政府有关部门对外商投资企业的管理主要是依法监督检查企业是否依法进行生产经营，是否履行合同、章程。要通过宏观调控、政策引导、提供信息为企业服务，逐步实现按国际惯例对企业依法管理。
2．提高执行政策法规的透明度。各有关部门应及时向外商投资企业发放企业需要知道并可以公开的政府文件。属于地方制定的涉及外商投资企业的法规政策，在制定过程中要征求外经贸部门和外商投资企业的意见；如有对企业生产经营影响大的政策出台，有关部门应及时召开涉外政策说明会，传达并讲解有关政策。
3．进一步治理对外商投资企业税外收费。要认真贯彻《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和省政府《关于加强对外商投资企业税外收费管理的通知》（辽政办发〔1997〕7号），严格执行《辽宁省外商投资企业行政事业性收费手册》。行政事业性收费必须按中央和省两级管理的原则执行，各地在各自的权限内可以确定减、缓、免收费项目和标准。对于界限不清、适用对象有异议，收、缴双方有分歧的收费项目应及时请示上级部门，在未得到肯定答复前暂不收费。《辽宁省外商投资企业行政事业性收费手册》规定的收费项目或降低收费标准，则按国家新公布的为准。
4．严格按执法程序对外商投资企业进行检查。对外商投资企业的检查应由有权检查的执法机关进行，统一的检查由辽宁省联合年检办公室组织进行。
有权检查的执法机关要严格划分管理权限和职责。不得对外商投资企业进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，无正当理由及法定手续不得对外商投资企业进行突击检查，不得干扰外商投资企业正常的生产经营秩序。对三星级以上涉外宾馆的检查由市级以上相关部门进行。
到外商投资企业进行执法检查，必须有两个人以上。进入外商投资企业，执法检查人员要出示《辽宁省行政执法证》和“执法检查通知书”，属于国家统一着装的，执法人员必须着装。否则，外商投资企业有权拒绝检查。检查人员不得利用执法检查要求企业购买其推荐的物品。
5．严格按执法程序对外商投资企业进行行政处罚。对外商投资企业的处罚应由行政执法机关和经法律、法规授权的单位实施。对外商投资企业实施处罚时，必须出具所依据的法律、法规，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并告知复议权、起诉权。依法作出责令外商投资企业“停业整顿”及扣压企业财物的处罚，应由执法机关的主管领导批准。作出“停产停业、吊销许可证或执照”决定或者处以较大数额罚款前，必须告知当事人有要求听证的权利。
6．禁止强制外商投资企业参加各种培训、投保、订阅报刊杂志和接受指定的中介服务。对外商投资企业的人员进行培训，要坚持企业自愿的原则。省直有关部门组织的培训不准出省，各市有关部门组织的培训不准出市，并不得硬性要求企业参加培训人员住宿。需要收费的培训应报财政、物价部门批准。除国家规定必须保险的险种外，其他保险项目要坚持双方自愿的原则，严禁各级保险公司与有关执法部门联合下发文件，要求企业进行保险。企业自愿订阅报刊杂志，严禁各有关执法部门下发文件，强制企业订阅有关报刊杂志。各有关部门不得以任何理由要求外商投资企业到其指定的会计、律师、审计、评估、咨询、人事代理等中介机构进行相关的业务活动。
7．企业参加社会活动及到企业参观、考察应遵循自愿原则。任何单位和个人不得强行指派企业参加有关社会活动，未经企业同意，任何单位和个人不得擅自到企业参观、考察。如果确实需要，需经省、市外经贸部门协助联系。
8．建立行政执法“窗口”单位。各市都要选择部分外商投资企业作为政府的行政执法“窗口”单位，确定为行政执法“窗口”的外商投资企业由各级政府法制办公室发放证书和牌匾。到“窗口”企业进行执法检查的部门和人员必须对其检查的“目的和内容”以及检查的情况进行记录，记录由企业保存。政府法制部门要定期检查记录。
四、四、进一步完善投诉工作，依法协调处理好外商及外商投资企业的投诉
1．完善省市投诉机构设置，健全全省投诉机构网络。要充分发挥政府的行政协调功能，积极处理好外商及外商投资企业的投诉。省、市都要设立外商投资企业投诉协调中心，代表政府受理并协调外商及外商投资企业的投诉。省、市政府领导要加强对外商投诉处理工作的领导，以增强投诉中心的协调处理功能和力度。各有关部门要积极配合投诉中心的工作，及时反馈涉及的投诉处理结果，加快投诉案件的结案。对于暂时不能结案的投诉案件，要及时向投诉中心反馈处理情况。
2．加大各市、县处理投诉的力度，把外商投诉解决在基层。各市、县政府要重视外商投资企业的投诉工作，并在人员、经费上予以支持。对一些涉及面宽、影响较大的外商及外商投资企业投诉案件，各级领导同志要亲自过问并予以协调解决，尽量把投诉案件解决在当地。
3．要依法公正地调解纠纷。协调处理纠纷必须坚持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保护主义，保护中外投资方的合法权益。
五、五、保护外商投资企业的自主权利
1．不得干涉企业的自主决策和经营权。外商投资企业的最高权力机构是企业的董事会，任何部门、企业、团体、组织和个人不得干涉其行使法律赋予的自主决策和经营权，党政机关应当带头遵守《 中外合资经营企业法》、《 中外合作经营企业法》和《辽宁省外商投资企业条例》的规定。依照法律规定，总经理及其由董事会聘任的高级管理人员的变动。必须经董事会讨论通过。未经董事会决议，任何行政部门和组织以及投资方不得任免、撤换总经理及其他高级管理人员。凡因中方高级管理人员原因不能与外方合作共事的，要及时依法撤换中方高级管理人员。任何部门不得向企业下达指令性生产经营计划以及销售额、利润指标。未经企业同意，任何单位和个人不得向社会公布企业的盈利情况。
2．尊重“嫁接”企业的独立法人权益。“嫁接”式合资企业与中方老厂都是独立的法人，不存在领导与被领导的关系。老厂作为投资方，可以通过董事会来表达自己的意愿，但是不得干涉合资企业的日常生产经营，不得随意撤换合资企业的总经理，不得干预合资企业一般人员的聘用，不得无偿借用、调用、占用和统管合资企业的人、财、物。
六、六、逐步对外商投资企业实施国民待遇
1．凡在我省注册的外商投资企业，各企事业单位为其提供金融、保险、法律、水、电、气、热、通讯、劳务咨询、货物运输、工程设计、广告宣传等服务，要公开收费标准，要与内资企业一视同仁，不准抬高对外商投资企业的收费标准。
2．对来我省投资的外商，其住宿、就餐、购置物业、子女就学、购买车船票和旅游景点门票的付费与国内人员同一标准。
3．外商投资企业的外籍员工，其就医与本省居民享受同等待遇。
七、七、提高涉外执法人员的素质，严格执法监督及违法的处罚
1．大力抓好涉外执法队伍自身建设，提高涉外执法人员的素质。各涉外部门要认真学习、贯彻落实《 中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政赔偿法》，不断加强对本部门工作人员依法行政的教育，规范行政机关和执法人员的执法行为，提高他们执法的严肃性、自觉性和执法水平。促进依法行政，改进行政管理，建立高效、廉洁的执法队伍。
2．严肃处理违法、违纪人员。对执法人员的不依法行政行为，如到企业乱收费，不按程序到企业进行检查，擅自改变行政处罚种类、幅度，违反法定的行政处罚程序，以及以各种名目和理由随意对企业做出“停业”、扣压财产等处罚给企业造成损失的，企业要予以投诉，有关部门要对违规、违纪、违法的直接责任人给以行政处分直至追究其法律责任。要发挥新闻媒体的作用，揭露严重违法、违纪的典型事件，对性质严重、影响恶劣的予以公开曝光。3．加强对软环境建设工作的监督检查。政府各部门对各级人大、政协有关软环境建设工作的监督检查中提出的意见，必须认真整改、落实。
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