第一篇：庐政司〔2008〕8号庐阳区人民调解百日会战活动实施意见
庐政司〔2008〕8号
庐阳区人民调解百日会战活动实施意见
为深入学习宣传贯彻《安徽省人民调解条例》，认真落实《安徽省人民调解百日会战活动实施意见》的文件精神，充分发挥人民调解职能作用，为2008年北京奥运会的成功举办创造和谐稳定的社会环境。根据省司法厅的统一安排，决定在2008年3月15日至6月25日在我区开展人民调解百日会战活动（简称“百日会战”），现提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，按照构建和谐社会的要求，认真贯彻落实全国人民调解工作会议精神，结合宣传《安徽省人民调解条例》的实际，以“百日会战”为载体，以全面加强人民调解组织、队伍、业务和规范化建设为重点，以有效化解各类矛盾纠纷为主线，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，充分发挥人民调解在社会矛盾纠 纷调解工作体系中的基础性作用，促进人民调解工作早日步入良性循环发展的轨道，为构建和谐庐阳和全省首善之区做出新贡献。
二、目标任务
（一）进一步加强人民调解组织网络建设
以开展“百日会战”为契机，进一步完善乡镇（街道）人民调解委员会（以下简称“调委会”），各乡镇、街道和庐阳工业区要结合村两委和社居委换届的契机抓好调解组织建设，巩固完善村（居）调委会；加强企事业单位调解组织建设，积极探索区域性、行业性调解组织建设，大力推进流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区等建立调委会。进一步完善农村、社区基层调解小组、调解员或纠纷信息员的调解网络，消除人民调解工作的空白点。
（二）进一步加强矛盾纠纷排查调处工作
各级人民调解组织要在做好婚姻、家庭、邻里和债权债务等常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的同时，加大对影响社会稳定，影响党群、干群关系，容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠纷排查调处力度，建立健全以基层司法所为依托的矛盾纠纷调处新机制，加强人民调解、行政调解和司法调解的协调配合，积极探索和推动轻伤害刑事案件委托人民调解工作。加强与 公安派出所、法庭、信访等有关部门的沟通与协作，合力调处矛盾纠纷，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。“百日会战”期间，矛盾纠纷调解率要达到100%，调解成功率达到98%以上，调解协议履行率努力实现达到96%以上。
（三）进一步加强人民调解员队伍建设
结合村委会、居委会换届选举工作，把有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的有关人员充实到人民调解员队伍中。注意吸纳退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断改善调解员队伍结构。有针对性地开展学习培训，采取个人自学、以会代训、举办培训班、旁听法庭庭审、人民调解知识测试、案例分析讨论、推荐人民调解员担任人民陪审员、模拟调解庭、现场调解观摩等灵活多样的形式，组织广大人民调解员认真学习《安徽省人民调解条例》，掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，不断提高调解技能。
（四）进一步加强人民调解规范化建设
继续推进人民调解组织的“六统一”（调委会标牌、印章、人民调解标识、制度、程序、文书）要求的落实，保障人民调解的公正、规范和效能，不断提高人民调解社会公信力。切实加强对调委会日常业务工作的指导和监督，规范调委会的业务台帐、调解文书和工作档案。把制度建设作为规 范化建设的重要内容，建立健全人民调解工作的学习、例会、回访、考评、统计和档案管理等规章制度，不断提高人民调解工作的规范化水平。
(五)进一步加强信息化建设，提高信息化应用能力和水平
各司法所要大力加强信息化建设，按照要求抓好专网升级工作，以提高网络应用速度。提高人民调解工作科技含量和信息化应用水平，改进工作手段和方法，及时更新并不断完善基层工作管理系统人民调解基础信息资料。强化人民调解员信息化应用能力培训，“百日会战”期间，各司法所都要开展信息化应用专题学习活动。
三、基本原则
1、全体动员。“百日会战”是全省人民调解员的大会战。各司法所要充分发动，精心组织，确保全区广大人民调解员人人参与，人人得到锻炼，人人得到提高。
2、重在基层。开展“百日会战”，要以村（居）、企事业单位、行业性、区域性调委会为重点，乡镇（街道）调委会为纽带，充分发挥在基层第一线的广大人民调解员的积极性和主动性。
3、着眼长远。要通过“百日会战”，强化人民调解各项建设，建立健全矛盾纠纷调处和应急处置机制、联动联调机制、考核奖惩机制等长效机制，巩固人民调解工作长远发展 的基础。
4、注重实效。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，有效提高调解工作质量。通过“百日会战”活动，促进人民调解员整体素质进一步提高，人民调解工作水平进一步提高，人民群众对人民调解工作的满意度和信任度进一步提高。
四、方法步骤
“百日会战”采取实际工作和网上竞赛相结合的方式组织进行，分为五个阶段：
（一）动员部署阶段（3月15日至25日）
各司法所结合本地实际，制定“百日会战”具体方案，进行广泛深入的思想发动，提高广大人民调解员对此项活动的认识，激发他们的参与热情和积极性。
（二）纠纷排查阶段（3月25日至4月10日）
各级人民调解组织对辖区内矛盾纠纷进行全方位摸底排查，要充分发挥楼长、组长的作用、加强对排查发现的各类矛盾纠纷隐患进行梳理分类，按类型、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素，逐案、逐人、逐项建立工作台账，详细记入档案，落实具体承办人员，明确调处要求和调结时间，并着手进行调解。对不属于人民调解范围的矛盾纠纷，及时分流到有关部门进行处理。各司法所将排查登记的矛盾纠纷进行分类汇总，认真填写《矛盾纠纷排查情况登记表》（附件1），于4月5日报区司 法局。
（三）集中调处阶段（4月11日至5月20日）
在集中调处阶段，各司法所，每10天认真填写《矛盾纠纷调处情况登记表》（附件2）、纠纷调处成功后制作的《人民调解协议书》一并上报到区司法局。届时区局将定期在网上公布各司法所、工业区社会事业处矛盾纠纷调处进展情况，并以各地上报的《矛盾纠纷排查情况登记表》、《矛盾纠纷调处情况登记表》、《人民调解协议书》为依据，统计各司法所“百日会战”期间矛盾纠纷调处量、调解率、调解成功率及调解协议履行率。
（四）网上竞赛阶段（5月21至5月31日）
在集中调处的基础上，省厅将开展“奥运杯”全省人民调解“百日会战”网上竞赛活动（以政法专网为平台），届时区司法局选拔优秀人民调解员使用省厅设计的相关软件进行网上答题、制作人民调解协议书等，对于在省厅竞赛活动中取得优异成绩的区司法局将给予一定的物质奖励。
(五)总结表彰阶段（6月份）
各司法所要对开展“百日会战”活动情况进行认真总结，在6月5日前将本地“百日会战”总结上报区局。区司法局把调解百日会战情况作为年底考核的依据，纳入年终考核范围。对于在网上竞赛成绩优异的，在省市奖励外，区局再给予奖励。
五、几点要求
（一）提高认识，统一思想。开展“百日会战”，是学习贯彻《安徽省人民调解条例》，进一步加强新时期我区人民调解工作，积极为打造全省首善之区服务的重要举措，是全面加强人民调解各项建设，确保人民调解组织全面履行职责的重要载体，是大力推动司法所信息化建设和应用的有效手段。各司法所要充分认识开展“百日会战”的重要意义，将其列入今年重要工作，周密部署，精心组织，务求实效。
（二）加强领导，落实责任。各司法所要切实加强对“百日会战”的组织领导，各司法所长为这次会战的第一直接责任人，要充分发挥各调委会的积极性，区司法局成立“百日会战”领导小组，区局基层科负责对“百日会战”的具体指导。各司法所要确实负起责任，对各调委会进行指导、监督的责任，确保“百日会战”平稳有序开展。
（三）督促检查，深入推进。各司法所要把调解“百日会战”和省级示范司法所创建工作结合在一起，使示范司法所成为“百日会战”的示范点，起到典型引路的作用，推动“百日会战”不断向纵深发展。各司法所要通过各种有效方式，及时准确地了解和掌握辖区内“百日会战”活动开展情况，及时督促解决问题。区局将适时组织人员对各司法所、工业区社会事业处“百日会战”的开展情况进行检查。
（四）大力宣传，营造氛围。各司法所要积极做好宣传 工作，在动员阶段，各司法所和乡镇调委会等要在办公场所悬挂“迎奥运，促和谐，开展人民调解百日会战活动”的宣传横幅，在宣传橱窗中张贴有关宣传资料。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、简报、黑板报等载体，大力宣传“百日会战”成效，激发广大人民调解员从事人民调解工作的荣誉感和自豪感，努力在全社会营造人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围。要充分尊重和鼓励广大人民调解员的首创精神，及时发现、总结、推广好的经验做法，推动“百日会战”卓有成效地开展。
附件1：《矛盾纠纷排查情况登记表》 附件2：《矛盾纠纷调处情况登记表》
合肥市庐阳区司法局 二00八年三月二十一日
发：各司法所、庐阳工业区社会事务处
送：区委、人大、政府、政协办公室，各乡镇、街道、庐阳工业区
报：市司法局，区分管领导
第二篇：河头镇积极开展人民调解“百日会战”活动
河头镇积极开展人民调解“百日会战”活动
近年来，随着社会政治经济的快速发展，涉及群众利益的问题不断增多，再加上群众维权意识的提高，各类矛盾纠纷层出不穷，预防化解的难度也不断加大。因此，为配合市司法局关于开展人民调解“百日会战”活动，确保社会的和谐稳定，进一步提高干部工作效率，河头镇积极筹划制订矛盾纠纷周报月结制度，即各工作区和驻村干部每周一次排查上报本辖区内的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷确定责任人和包案领导，并在一个月内办结。镇综治办将上报的矛盾纠纷进行汇总分析和梳理并建立档案，每周记录一次调处工作的进度，并每月月末召开一次综治工作例会，通报和分析本月的工作。通过深入实施矛盾纠纷周报月结制度，避免因各类纠纷处理不当引发影响社会稳定的群体性事件和恶性事件，积极发挥大调解在维护稳定、促进和谐中的优势，将绝大多数社会矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
第三篇：人民调解工作推进年活动实施意见
关于在全县开展“人民调解工作推进年”
活动的实施方案
全力推进人民调解工作，是加强社会治安综合治理的重要内容，也是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的迫切要求。为全面贯彻落实全市政法工作和司法行政工作会议精神，推进全县“十大惠民富民工程”的顺利实施，进一步规范人民调解工作，提高基层化解矛盾纠纷的能力和水平。县政府决定，今年在全县范围内组织开展人民调解推进年活动。现结合实际，制定如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强和规范人民调解工作，及时排查化解矛盾纠纷为主线，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进社会和谐稳定为目标，坚持“以防为主，调防结合，多种手段，协同作战，防止激化”的原则，有效整合社会资源，全面落实工作措施，扎实开展人民调解工作，努力把各类矛盾纠纷掌握在初期，化解在基层，消除在萌芽状态，保障全县经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。
二、目标任务
加强和规范人民调解工作，完善工作流程，及时有效地消除不稳定因素，健全完善长效机制，推进人民调解工作规范化、制度化建设，加强法制宣传教育，夯实人民调解工作基础。通过人民调解推进年活动的开展，使人民调解职能得到充分发挥，各类新出现的矛盾纠纷得到及时 化解，历年积怨陈案得到有效解决，重点信访案件限时办结，努力实现“三个减少、两个达到、一个下降”的工作目标，即：民转刑案件减少、重大群体性事件减少、越级上访和集体上访等异常上访减少；排查出的纠纷调处率达到100%，调解成功率达到95%以上；社会发案率总体下降。
（一）健全完善长效机制，突出“三项建设”。一是加强人民调解网络建设。加强和充分发挥县、乡镇人民政府指导调解工作的职能作用，乡镇人民政府负责辖区内的乡镇、社区、村、组人民调解组织建设；企事业单位、大型集贸市场、物业管理小区、交通事故、医患纠纷等人民调解组织由县司法局牵头，相关部门配合参与，使人民调解组织建设达到无缝覆盖。二是加强司法所规范化和司法行政系统保障能力建设。按照县委“关于加强司法所规范化建设的意见”精神，着力在“人员、管理、指导和经费保障”四个环节上下功夫，使省级规范化司法所达到20%以上；市级规范化司法所达到80%以上；司法行政机关公用经费、人民调解“三项经费”和司法助理员岗位津贴足额落实到位。三是加强司法所和各级人民调委会业务建设。每个司法所和乡镇调委会要达到标牌、印章、标识、程序、制度和文书“六统一”，组织、制度、工作、报酬“四落实”，使人民调解的申请、受理、调查取证、调处、立档和回访等环节的工作流程更加规范，岗位责任、重大纠纷讨论、业务登记、学习例会、统计和档案管理等制度进一步完善，各种纠纷的登记统计率达到95%以上。
（二）深化人民调解工作，集中开展“三项攻坚”。一是集中清理陈年积案。对以往调解工作中遗留、党委政府交办、有关部门和单位委托移交的矛盾纠纷，进行认真统计、梳理和分析，分别登记，研究调解 方案，采取稳控措施。二是集中化解重点纠纷。紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的社会难点、热点问题，重点排查化解涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、退耕还林、劳动用工、物业管理、交通肇事、医患纠纷和涉法涉诉等领域容易激化升级的矛盾纠纷。三是集中整治重点地区。深入城乡结合部、新农村示范点和一些人群聚居区、治安复杂地区、纠纷多发地区，扎实细致排查矛盾纠纷、越级上访、治安隐患、涉黑涉毒等苗头线索，配合有关部门进行整治，从而引领和推动人民调解工作的不断深入，使重大复杂疑难纠纷调处成功率达到90%以上。
（三）整合各种调解资源，努力实现“三个衔接”。一是推进司法所与基层法庭的“所庭联动”。在所有建立基层人民法庭的乡镇和县人民法院所在地，坚持调解优先原则，落实诉前引导选择人民调解、诉中委托开展人民调解和审后执行和解的工作机制。二是推进司法所与公安派出所的“所所联动”。在所有建立公安派出所的乡镇和县公安局所在地，建立健全涉及治安案件、简单伤害案件和一些自诉案件民事纠纷联合调处的工作机制。三是推进司法所与法律服务所的“自身联动”。建立健全司法所与法律服务所联合调解较为疑难复杂矛盾纠纷的工作机制。全面开展人民调委会的跟踪调解，法院委托的调解，公安机关的选择调解，医疗、交通、人社等部门的介入调解，司法行政部门的全程调解，构建以人民调解为基础，行政调解，司法调解相互衔接，分工协作的“大调解、大服务”工作机制，建立完善人民调解协议诉前司法确认制度，不断提高人民调解协议履行率，使涉案在30000元以上的矛盾纠纷都能通过“三调联动”的方式予以解决；人民调解协议诉前司法确认案件在每个司法所至少达到10件以上。
（四）牢固树立办案意识，着力做好“三个提高”。一是提高人民调解办案数量。在1万人以下的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数量要达到60件以上；1万-3万人的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数量要达到150件以上；3万人以上的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数要达到200件以上。各级调解组织、调处民间纠纷总数较上年提高20%以上；调处纠纷建档归卷率要达到40%以上，所有建档归卷的矛盾纠纷根据难易程度，按50—100元的标准发放调解员“个案补贴”。二是提高人民调解的工作质量。通过司法所、社区和村级以上调解委员会调处的矛盾纠纷，要做到当事人基本情况记录清楚，调查笔录格式规范，调解程序合情合法，调解协议签订明确，回访及时真实，使全县调解文书档案合格率达到90%以上，协议履行率达到95%以上。三是提高人民调解工作的社会效果。在开展人民调解推进年活动中，结合党在新时期开展的农村中心工作，锻炼司法所工作人员和广大基层调解人员的实战能力，提高发现矛盾的排查能力和对基层人民调解工作的指导能力，使纠纷排查预警率达到80%以上，首席调解员的聘用率、调解工作的覆盖率和人民调解“三项经费”的落实率得到明显提高，人民调解工作的社会效果日益凸现。
三、方法步骤
全县组织开展人民调解工作推进年活动从3月份开始，至12月底结束，具体分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（3月1日至3月10日）。层层召开动员会，组织司法行政系统全体工作人员和人民调解员学习上级有关文件精神，规范各种调解文书格式，制定实施方案，明确工作任务。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种有效形式广泛宣传开展人民调解推进年活动的重大意义，营造良好的活动氛围。
（二）具体实施阶段（3月10日至11月30日）。按照方案部署，采取边宣传、边调处、边规范、边推进的方法，扎实开展人民调解推进年活动，认真做好纠纷排查调处、受理登记和调解信息统计工作。活动开始后，各乡（镇）、各部门对排查出的矛盾纠纷和积案，要逐一登记造册，明确包案领导、责任部门、办理时限和结案要求，于3月25前上报县“人民调解推进年”活动办公室。每月5日前上报基层工作月报表和两期简报，并至少报送一件预防和制止群体性事件的典型案例，或一件创新的工作做法。在活动中，县上将适时召开全县人民调解推进年现场会，组织开展“争当人民调解能手”评选活动，抓点带面，推动全局。
（三）总结表彰阶段（12月1日至12月31日）。各乡镇、各部门要对人民调解推进年活动进行全面总结，并形成总结报告报县司法局，由县司法局汇总后报市局基层科。8月份将召开全市人民调解推进年活动现场交流会，树立典型，推广经验，完善制度，规范工作，并对涌现出的先进集体、规范化司法所、先进调委会和人民调解能手予以表彰奖励和命名。
四、工作措施
（一）创新工作方法，努力探索人民调解工作的新路子。随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断完善，人民调解工作在实践中遇到的新情况、新问题越来越多，传统的调解方式和手段越来越不适应人民内部矛盾多样化和复杂性的要求，积极探索人民调解工作改革与发展已成当前“保稳定、保民生、保增长”的一项紧迫任务。各乡镇、各部 门要在已创建的民情日记、口袋调解、阳光调解等新方法的基础上，与时俱进，开拓创新，研究新情况，建立新机制，解决新问题。要在拓建人民调解协会，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强调解协议法律效力上做文章，充分调动基层干部全员参与人民调解的积极性，把人民调解与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，与党委政府的中心工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用。
（二）创新工作机制，努力规范人民调解委员会工作。各乡镇、各部门要严格按照《人民调解法》和司法部《关于人民调解工作若干规定》要求，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强人民调解程序的公正性。遵循人民调解三项原则，按规定进行登记和制作笔录，根据需要或者应当事人的请求制作调解协议。要把人民调解员的角色从单纯的纠纷调解员向法制宣传员、维稳信息员和社情民意调查员“四员合一”的角色转变，实现对每件纠纷，按村、乡镇（社区）、县三级，实行逐级调处，调处不成进行转交、转调的“三三制”人民调解工作体系。
（三）加强协作配合，整合工作力量。各乡镇、各部门要按照县上的统一部署，充分发挥职能作用，抽调工作人员，成立工作组，主动开展本辖区、本系统内的人民调解工作，加强衔接配合，共同解决问题。政法部门主要负责涉法涉诉信访、特别是政法机关重信重访问题的排查调处；综合治理和司法行政部门主要负责一般性矛盾纠纷特别是民间矛盾纠纷的排查调处；维稳工作机构主要负责可能引发群体性事件的矛盾纠纷的预警和化解处臵工作；信访部门主要负责信访积案的化解工作。土 地、林权等纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部原因引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；涉油矛盾纠纷，由政法委协调，国土资源、环保局、石化办等部门以及所在乡镇共同解决；因拆迁、建筑施工等城镇建设工作引发的问题，由城建局牵头负责；婚姻家庭、邻里等民间纠纷的排查调处工作，以司法行政部门、乡镇政府为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。对于跨区域、跨行业、跨部门的问题，要在党委、政府的统一领导下，按职责范围确定牵头单位，明确各自责任，加强沟通协调，共同加以解决。对于涉及面广、矛盾长期积累、容易引发集体上访和群体性事件的问题，相关部门要深入研究分析，制定相应的对策，切实做好调处化解工作，把矛盾和问题解决在本行业、本系统内部。对已交办的疑难纠纷，凡当事人再次发生到县、上市、赴省、进京重复上访的，一律实行倒查问责。对因工作不到位、责任不落实，造成纠纷得不到有效解决，导致发生群体性事件并造成恶劣影响的责任，要依据相关规定严肃追究责任。
（四）加大培训力度，切实提高人民调解员的整体素质。各乡镇、各部门要对不同类型，不同层次的人民调解员，进行分别培训。在培训内容上，要突出国家新颁布的《人民调解法》、最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、司法部颁布的《人民调解工作若干规定》、《人民调解文书格式及使用说明》等法律法规。在培训方式上，要采取专题辅导、以会代训、现场观摩、组织人民调解员参加各类培训班和接受人民法院的指导培训等形式，注重在实用性和规范性上下实手，出实招，要对人民调解员实行登记备案和持证上岗制度。
（五）丰富活动载体，搭建人民调解工作新平台。充分利用“文化科技卫生三下乡”和争先创优活动之机，在新农村示范点创建“法制文化长廊”，创办“法制橱窗”，以案说法，将法制宣传渗透到基层群众的日常生活之中。充分利用报纸、电视、网络等媒体的优势，进行法制宣传教育。深入基层，进村入户，扎实开展矛盾纠纷的排查调处工作，坚持把推进人民调解年活动与法制宣传教育相结合，思想教育与维护群众利益相结合，积极预防与排查调处相结合，做到信息联通，力量联用，纠纷联排，矛盾联调，及时有效地将影响社会稳定的因素化解在始发阶段，解决在萌芽状态。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。开展人民调解推进年活动是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，为构建社会主义和谐社会提供坚实保障的实际行动，也是体现执政为民，保障民生，推进基层民主政治建设的必然选择。县上将成立专项活动领导小组，各乡镇、各部门也要提高思想认识，成立领导小组，制定具体的工作方案，明确任务，强化责任，确保活动顺利开展。
（二）搞好协作配合，强化对人民调委会的指导。指导人民调解委员会的工作，是人民法院的一项职责，更是司法行政机关的首要任务。人民法院受理基层调委会进行诉前司法确认，委托诉中调解，诉后执行和解的民事案件要依法依策，依事依据，积极推行，全面实施，对审理涉及人民调解协议的民事案件，审理结果应以适当方式告知司法行政机关或调处的人民调解委员会，并提出相应的司法建议。积极配合司法行政机关加强对人民调解员的业务培训，调解员旁听案件审理，安排调解 员参与庭审前的辅助性工作，可聘任有经验的人民调解员担任人民陪审员。司法行政机关要认真履行职能，具体指导和监督人民调解委员会的日常工作，不断推进基层人民调解委员会的组织建设，队伍建设，业务建设和制度建设，规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平。
（三）突出工作重点，注重工作实效。各乡镇、各部门要以人民调解推进年活动为抓手，在全面加强和规范基层司法行政工作的基础上，紧紧围绕深入社会矛盾化解、社会管理机制创新、促进廉洁公正执法“三项重点”工作，严格落实领导包案、挂牌督办、定期排查、协调会议、责任追究等制度。特别要突出涉法涉诉、医患纠纷、司法不公和判决执行难等引发的矛盾纠纷的排查调处，使这次活动取得实实在在的效果。
（四）强化督查指导，确保措施落实。县上将成立督查组，定期不定期地深入各乡镇、各部门和企事业进行督促检查，指导推进年活动正常开展。对活动开展不扎实，业务不规范，成效不明显的要通报批评，责令补课。各乡镇、各部门也要加大自查力度，经常深入村组和各调委会，现场解决工作中存在的问题，指导和推动活动顺利开展。要注意信息沟通，总结经验，推广典型，及时上报情况，活动结束后，县上将予以全面总结，并纳入年终综治考核的内容之中，给予奖惩。
主题词：司法
人民调解
实施方案
通知
抄送：县委办、县人大办、县政协办
华池县人民政府办公室
2011年2月28日印发
（共印120份）
第四篇：瓜司发字(2011)22号(关于深入开展“争当人民调解能手”活动的实施意见》的通知
瓜司发„2011‟22号
瓜 州 县 司 法 局
关于印发《关于开展“争当人民调解能手”
活动的实施方案》的通知
各司法所，局机关各股室：
现将《关于开展“争当人民调解能手”活动的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二0一一年五月三日
报：市司法局
瓜州县司法局办公室 2011年5月3日 主题词：争当人民调解能手 实施方案 通知
送：县委政法委
关于开展“争当人民调解能手”活动的实施方案
为认真贯彻执行《中华人民共和国人民调解法》，进一步调动广大人民调解员的工作积极性，充分发挥人民调解工作的职能作用，深入推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定，根据司法部《关于开展“争当人民调解能手”的意见》（司法通[2011]20号）要求和全省司法行政工作会议精神，省司法厅决定，2011年在全省组织开展“争当人民调解能手”活动。结合我局工作实际，特制定我县“争当人民调解能手”活动的实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实施《人民调解法》，深入推进三项重点工作，贯彻落实全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议精神，动员全县人民调解组织和人民调解员，积极排查化解矛盾纠纷，全面提升人民调解工作质量和水平，不断提高人民调解员队伍的整体素质，进一步巩固和扩大矛盾纠纷化解工作的成效，不断开创人民调解工作新局面。
二、主要任务
通过开展“争当人民调解能手”活动，贯彻执行《人民调解法》，紧紧围绕深化政法机关三项重点工作，集中时间、集中力量做好矛盾纠纷排查化解工作，深入推进社会矛盾化解，全力维护社会和谐稳定。以开展“争当人民调解能手”活动为动力，进一步加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，提高队伍素质，规范调解程序，拓展工作领域，提高人民调解的影响力和社会公信力，促进人民调解工作全面发展，促进我县经济社会又好又快发展。
三、“人民调解能手”的条件
“人民调解能手”应当具备以下条件：
（一）具有较高法律政策水平。认真学习人民调解法和相关法律法规政策，深刻领会人民调解法的立法精神、熟练掌握人民调解的基本原则、基本内容、程序各项规定，具有较高的法律政策水平。实践中能够熟练掌握和运用各项法律法规政策。
（二）具备较强调解技能。具有丰富的调解经验和较强的调解技能，会做群众工作，善于针对不同的类型矛盾纠纷采取有针对性的调解方法和措施。认真研究新形势下矛盾纠纷特点规律，积极创新、提练、总结工作方法，努力探索有效化解矛盾纠纷的新途径、新手段，在调解活动中取得实效。
（三）调解纠纷工作质量高。调解纠纷数量多，所调解的案件数占到所在调解组织调解案件总数的50%以上，其中复杂纠纷不少于20%。调解成功率达到98%以上、履行率高达到95%以上；当事人认可，群众满意高，社会反响好。通过调解工作，有效预防化解疑难复杂矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化，及时妥善处置群体性事件。
（四）忠于职守，廉洁自律。公道正派，热心人民调解工作，在群众中享有较高威信。调解过程中，不偏袒任何一方当事人，不索取、收受财物或者牟取其他不正当利益，不泄露当事人的个人隐私和商业秘密。
（五）其他条件：2010在司法局登记上岗的各级各类调委会、调解员，从事调解工作3年以上，形成的卷宗规范。
四、方法和步骤
活动于4月启动，至12月底结束，分四个阶段：
（一）动员部署阶段（4月25日至4月底）：局机关各股室和各司法所要按照通知要求，把“争当人民调解能手”活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，认真研究制定具体实施方案，采取下发通知、召开现场会或者电视电话会议等多种方式，进行动员部署，使全县人民调解组织和人民调解员积极投身到活动当中。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体对“争当人民调解能手”活动进行广泛宣传、深入报道，为活动开展营造浓厚社会氛围。
（二）组织实施阶段（5月1日至11月底）：局机关各股室和各司法所要结合本地区实际，有计划、有步骤地组织广大人民调解组织和人民调解员，深入到村组、社区、厂矿、企事业单位，深入到困难人群多、纠纷问题多、工作难度大的地方，有针对地开展矛盾纠纷排查。对排查出来的、党委政府交办的、有关部门委托移送的矛盾纠纷，要指导人民调解组织、人民调解员及时、就地、依法调解，做到定分止争、案结事了。要按照实施意见的要求，根据活动各个阶段的特点，全力推动各个阶段的特点，全力推动。要加强检查指导，深入基层了解活动开展情况，认真落实人民调解法的各项规定，纠纷调解活动的不规范现象，及时发现、总结和推广各地的成功做法和经验，确保活动取得实效。
（三）评选阶段（12月1日至12月15日）。“调解能手”评选活动分三个步骤：自评推荐。由各级各类人民调解委员会按照确定的评选条件和标准，自行评定推荐，并将相关材料报县司法局。考核评议。对各级类人民调解委员会推荐的人选，由县司法局组织专门人员组成考核组，按照评选条件进行考核；审核认定。考核组对全县各级各类调委会推荐的人选全部考核完毕后，根据考核情况，根据分配的名额确定最终人选。在此基础上，县司法局要向市局推荐全省“人民调解能手”候选人及相关调解案例，省厅将向司法部推荐一批“人民调解能手”。
（四）总结表彰阶段（12月15日至31日）。局机关各股室和各司法所要注意发现和树立在“争当人民调解能手”活动中涌现出的先进典型，认真总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。活动结合后，要认真总结，形成书面报告局办公室。县局选择恰当时和其他工作中评选出的先进一并进行表彰奖励。
五、切实加强组织领导
（一）提高认识，加强领导。局机关各股室和各司法所要充分认识开展“争当人民调解能手”活动的重要意义，将其作为贯彻执行人民调解法、深入开展创先争优活动、深化三项重点工作的重要举措摆上重要位置。县司法局成立局长任组长、副局长任副组长、基层股、办公室工作人员为成员的领导小组，负责组织、领导活动的开展。司法所和乡镇调委会要积极争取地方党委政府和有关部门的重视支持，及时汇报活动情况，反映问题，提出建议，确保活动顺利开展。要把“争当人民调解能手”活动和“全县重大社会矛盾和积案化解攻坚行动”结合起来，统一部署，精心组织。在全县攻坚活动中，要充分发挥人民调解的优势，认真做好日常矛盾纠纷的排查调处工作，注重抓源头、抓苗头、抓热点、抓难点，确保把一般性矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态，努力做到“小事不出村、大事不出乡”。
（二）加强指导，狠抓落实。局机关相关股室和各司法所要积极履行指导人民调解工作的法定职责，加强指导、监督和检查，认真做好活动各阶段工作。充分发挥县司法局和司法所的作用，丰富栽体，完善措施，细化责任，做到一级抓一级，层层抓落实。把开展“争当人民调解能手”活动与学习贯彻实施人民调解法结合起来，通过举办培训班、知识竞赛、调解技能比赛等多种形式，帮助广大人民调解员全面掌握人民调解法的立法精神和具体内容；指导完善人民调解组织，依法建立健全村（居）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织，大力推动区域性、行业性、专业性人民调解组织建设；创新人民调解工作机制，全面推行人民调解协议诉前司法确认和“三调联动”机制，不断拓宽人民调解工作领域，积极参与医疗、道路交通事故、劳动争议等矛盾纠纷的调解；积极落实人民调解经费，为正确实施人民调解法、顺利开展“争当人民调解能手”活动提供保障；加强人民调解工作规范化建设，认真贯彻落实司法部《关于贯彻实施人民调解法的意见》和《关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知》，规范文书格式，完善调解纠纷登记和统计报送工作，进一步提高人民调解工作规范化、制度化水平。
（三）广泛宣传，营造声势。局机关各股室和各司法所要重视宣传工作，加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体，加强对活动的宣传报道，使这次活动为领导所重视，为社会所知晓，为群众所支持。要大力宣传活动中表现突出的人民调解员先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力。要加强信息收集报送工作，及时准确上报人民调解工作报表，认真编辑活动简报、信息或专刊，介绍交流活动开展情况、经验做法和成效，及时报送同级党委、政府、有关部门和上级司法行政机关。
第五篇：全镇集中开展调解双百会战活动实施意见(精)
全镇集中开展调解双百会战活动实施意见
为认真落实中央、省、市、县政法委、综治委、维稳工作领导小组部署的“两个排查”工作任务及全省司法行政会议精神，充分发挥人民调解职能作用，为二零零八年北京奥运会、改革开放30周年纪念活动的成功举办和石羊河流域重点治理规划的顺利实施创造和谐稳定的社会环境，经政府会议研究决定，于二零零八年6月3日至9月12日在全镇集中开展人民调解“双百会战”活动，现提出如下实施意见。
一、指导思想 以党的十七大精神为指导，按照构建和谐社会的要求，以“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”为载体，以全面加强人民调解组织、队伍、业务合规范化建设为重点，以有效化解各类矛盾纠纷为主线，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用，切实减少“民转刑”案件、群体上访、重复上访、越级赴县、市、省及进京上访事件，为构建和谐赛什斯、加快赛什斯经济又好又快发展做出新贡献。
二、目标任务 通过这次人民调解“双百会战”活动，使全镇人民调解组织网络化建设进一步建立健全；人民调解组织内部管理进一步规范；人民调解员队伍政治素质明显增强；业务素质明显提高；矛盾纠纷排查调处工作成效突出；安置帮教工作的规范管理合信息化建设进一步加强；法制宣传教育活动广泛深入开展。
（一）建立健全人民调解组织。以开展“双百会战”为契机，进一步健全完善基层人民调解委员会；加强“两新组织”中建立调委会，逐步实现镇、村、“两新组织”调解委员会形成网络化的目标。
（二）继续推进人民调解规范化建设。各村要全面落实人民调解委员会标牌、印章、标识、制度、文书“六统一”的规范要求。切实加强对调委会日常业务工作的指导合监督，规范调委会的业务台帐、调解文书和工作档案。把制度建设作为规范化建设的重要内容，完善信息报送、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册“四项制度”，建立健全人民调解工作学习、例会、回访、考评、统计和档案管理等规章制度，不断提高人民调解工作的规范化水平，使排查调处工作走上有序规范轨道。
（三）切实加强人民调解员队伍建设。司法所要在抓调解组织建设的基础上，对基层人民调解员进行重新摸底登记，要把有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的人民充实到人民调解员队伍中。组织广大人民调解员认真学习掌握人民调解工作有关的法律、法规、规章和政策，不断提高调解技能和综合素质。经过培训审核后，由司法所颁发人民调解员上岗证，做到持证上岗，以便监督。
（四）突出重点，集中开展矛盾纠纷排查工作。一是继续做好婚姻、家庭、邻里和债权债务等常见性、多发性矛盾纠纷排查调处；二是加大对影响社会稳定，影响党群、干群关系，容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠纷排查调处力度；三是加强与公安派出所的沟通与协作，积极探索调委会调解解决轻伤害刑事案件的有效路径，不断总结经验，推动此行工作的深入开展。四是加强与基层法庭、信访、土地、民政、中小企业等有关部门的协作，合力开展排查矛盾纠纷，确保达到100%，调解成功率努力达到98%以上，调解协议履行率努力达到96%以上。
（五）全面落实安置帮教工作。基层司法所要强化刑释解教人员安置帮教管理制度，重点抓好归正人员和归正青少年的帮教工作，完善归正人员数据库，加强与公、检、法等部门的联系。7月份对归正人员进行一次全面排查，摸清底数，建立档案，逐一落实帮教措施。鼓励归正人员自主创业、自谋职业。全年帮教率达到98％以上，安置率达到95％以上，重新犯罪率控制在3％以下。
三、方法步骤 这次矛盾纠纷集中排查调处活动活动共分为五个阶段：
（一）动员部署阶段（6月3日至6月10日）司法所要结合本镇实际，制定“双百会战”具体工作方案，进行广泛深入的思想发动，提高广大人民调解员对此项活动的认识，激发他们的参与热情和积极性。
（二）组织建设阶段（6月10日至6月30日）司法所要在进一步健全完善各村、各单位人民调解员的基础上，建立镇调解委员会，建立“两新组织”等人民调解组织。按照人民调解规范化建设标准，规范各调委会的业务台帐、调解文书和工作档案，落实人民调解组织的“六统一”（调委会标牌、印章、人民调解标识、制度、程序、文书）要求，完善“四项制度”，建立健全规章制度。
（三）纠纷排查阶段（7月1日至7月20日）
各村、各单位、社区人民调解组织对辖区内矛盾纠纷进行全方位摸底排查，对排查发现的各类矛盾纠纷隐患进行梳理分类，按类型、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素，逐案、逐人、逐项建立工作台帐，详细记入档案，落实具体承办人员，明确调处要求和调解时间，并着手进行调解。对不属于人民调解范围的矛盾纠纷，及时报镇综治办进行分流处理。司法所将本辖区内排查登记的矛盾纠纷进行分类汇总，认真填写《矛盾纠纷排查情况登记表》
（一），于7月10日上报司法所，司法所将本辖区《矛盾纠纷排查登记表》进行汇总后于7月15日前上报县司法局。
（四）集中调处阶段（7月21日至8月20日）在集中调处阶段，基层司法所对排查出的矛盾纠纷要逐个分析，分轻重缓急填好《矛盾纠纷排查登记表》
（二），逐一责任到人，限期化解，对难以一时调处的矛盾纠纷，一定要做好当事人的思想工作，防止矛盾激化、防止群体性上访。司法所每10天认真填写《矛盾纠纷调处情况登记表》、纠纷调处成功后制作的《人民调解协议书》、由司法所通过传真上报县司法局。
（五）检查验收阶段（8月21日至8月30日）8月25日前，司法所要对开展“双百会战”活动进行总结验收，开展全镇人民调解“双百会战”评比活动，形成书面总结，上报县司法局。
四、工作要求
1、全面动员，分工负责。“双百会战”是全镇人民调解员的大会战，各成员单位要充分发动，精心组织。综治办会同司法所负责对“双百会战”活动进行安排部署和指导检查工作，确保各阶段工作落到实处，司法所要成立由调委会委员、调解小组组长等组成纠纷排查调处工作小组，组织基层调解员、司法信息员对辖区内进行逐祖逐户摸底排查并逐一分类登记。做到底数清，情况明。对排查出的人和事，要落实专人负责，把问题解决在萌芽状态。
2、统一思想，加强领导。开展“双百会战”是“迎奥运，讲文明，树新风，促和谐”的重要载体，是大力推动石羊河治理的有效手段。参加会战的各村、各单位要充分认识开展“双百会战”的重要意义，把“双百会战”作为加强基层组织建设，加强新农村建设，维护社会稳定，创建平安乡镇，实现长治久安、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓，周密部署，精心组织。参战人员要深入到村组第一线，了解掌握具体情况，有针对性的开展工作，务求“双百会战”取得实
3、重在调处，突出实效。司法所是这次开展“双百会战”的排头兵，因此，要主动向镇党委、政府汇报工作的进展情况。镇调委会要及时调处本辖区的重大疑难以及村调委会久拖不决的纠纷；村调委会要负责调处本村的一般性纠纷，通过逐村、逐户排查，从而形成全方位的防范机制，增强整体防控能力。通过“双百会战”活动，促进人民调解的组织建设和人民调解员整体素质、调解工作水平和人民群众对调解工作的满意度、信任度的进一步提高。
4、立足本职，着眼长远。基层司法所要拓宽视野积极行动、落实措施，把“双百会战”和创建示范司法所有机的结合起来。通过“双百会战”使司法所各项业务进一步规范，各项制度更加完善，基层司法行政队伍素质有较大提高。
5、及时总结，扩大宣传。各村、各单位要积极做好宣传工作。动员阶段，各村、各单位调委会要在办公场
所悬挂“迎奥运、促和谐、开展人调解双百会战”的宣传横幅，利用宣传橱窗中张贴有关宣传资料。要充分运用广播、简报、黑板报等形式，及时宣传报道“双百会战”的成效和人民调解工作的先进经验，营造良好氛围，推动“双百会战”卓有成效的开展。要加强信息工作，在排查工作中，司法所、调委会要将发现的重大纠纷信息及时向主管部转载或摘录请注明出处:
门报告，问题得到解决后要及时总结，要善于发现典型，总结经验，撰写典型案例向县司法局及时报送
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