关城中村违章建房情况的调查报告

第一篇：关城中村违章建房情况的调查报告

关于当前城区城中村违章建房的问题与对策

随着经济的发展和城镇化发展进程的加快，城市城区城中村村民违法建房现象十分突出，全国各地城管部门采取多种措施，加大治理力度，整治城区村民违法建房，但由于多方原因，城区城中村违法建房仍然禁而不止。

一、城中村违法建房主要存在的问题

1、村民违法建房有地就建，违法严重。无论是哪个城中村，只要有空闲地，村民就会不经规划审批抢先建房。没有空闲地的村庄，村民也会想方设法拆旧建新或加层建筑。特别是有房屋租赁市场的新开辟的城区和新修的道路两旁违法建筑更为严重，以致出现马路修到哪，村民建房到哪；哪里搞新城开发，哪里的违章建房就多的现象。

2、不经规划审批，只通过当地和土管所同意。村民违法建房户中，大多数申请并经过了当地村委同意，村委收取了一定费用，不少建房户也报土管所审批并缴纳了相关费用，但基本都未经过市规划部门审批同意。也就是说，只要村民向当地村委或土管所、街道办事处提交了申请，根本等不及规划部门审批就开始建房了。

3、因住房破旧或结婚成家需要，而超高超面积抢建强建。有些村民借房屋破旧或结婚成家原因不顾一切抢建强建，房屋，从而出现不少村民是多地多宅，一户多层，超面积建房的现象。

4、村庄建房未作整体规划设计，无序建房严重。大多

数城中村建房基本不作规划设计，根本不符合消防、采光要求，乱搭乱建，见缝插针。有的房屋与房屋之间的间距只有一米左右，成为“握手楼”、“亲嘴楼”、“连体楼”，既不通风，也不采光；既无不水道，也无垃圾屋，居住环境极差。有的房屋甚至横在公共道路上，将主要通道截断。

5、村民突击抢建，与城管执法人员周旋。村民违法建房普遍采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的游击战术，利用晚上和节假日时间抢建。当城管执法人员到现场阻止时，要么是停一下跑开，要么是跟你纠缠，甚至围攻、谩骂执法人员。

二、违法建房的原因剖析

“城中村”违法建房严重，原因是多方面的，但“城中村”土地制度的二元结构（国有土地所有权和集体土地所有权并存）是形成“城中村”乱建现象的主要原因之一。具体来说有以下几个方面：

1、经济利益驱动，村民违法建房不受损反受益。从目前情况看，城中村违法建房大多因经济利益驱动使致。随着城市建设的推进，城中村可建房的土地越来越少，大多数村民担心今后无地可建房，都急着抢建私房用于出租挣钱。不少村民从拆迁补偿和住房出租中尝到甜头，有的听说要拆迁为了多得拆迁补偿，加班加点突击在老房屋顶上加层建设；有的为了多挣钱拼命抢占空闲地建楼房，多出租多挣钱；有的看到别人建房出租挣了钱，就竞相攀比建房。特别是许多村民看到多年来违法新建的房屋建成后未作任何处理，既成

事实后不但不受损失还获得较多实惠，认为还是先下手为强，更是拼命抢建，符不符合规划、要不要审批都无所谓。村民普遍认为，只要房子建好了，你们就奈何不得，谁也拆不了我的房子，最多交点罚金了事。

2、基层组织监管缺失，一定程度上滋长了违法建房。按照《土地管理法》的规定，土管部门应行使集体土地占用的监管职责。可长期以来，街道办事处、村委会、土管所、规划所等基层组织对城中村村民建房基本上是疏于管理，未能履行应有职责。有的基层干部甚至在背后纵容村民违法建房，公然为违法户说话撑腰。特别是有的基层组织违规收取村民建房费用，更造成了违法建房的泛滥。如有的街道办事处对少批多建的建房户收取超面积押金；有的街道办事处对违法建房户收取违法建房保证金，以收保证金形式来代替管理；多数村委会对违法建房户收取违法建房押金；有的土管所对土管部门审批的少批多建的建房户收取超面积罚款等。一方面，村民们认为收了押金、交了罚款实际上就是认可了合法建房，房屋就可以建。另一方面，这些基层组织收了钱，对违法建房只能睁一只眼、闭一只眼默认。为什么村民违法建房屡劝不听、屡拆不止，与基层组织消极管理和违规收取费用有很大关系。

3、规划审批程序繁杂，部门审批管理职责错位。据了解，一些当地政府对城市规划实施“规划一盘棋，设计一张图，审批一支笔”的制度，要求村民建房必须先搞村庄规划后审批，严格控制单个村民建房。实际上，制定一个村庄规

划要花费好几万甚至几十万元，村里拿不出钱，村民也不愿筹资，难以完成村庄规划，一些规划部门对没有详规的村庄就不会批建。在建房的审批程序上，由于环节多，手续繁，拖延时间长，急需建房的手续迟迟批不下来。一般情况下，从村民向村委会提交建房申请，中间要报国土所、办事处、县区政府、市规划局审核，然后各个部门、各级组织都要到现场察看，最后由市政府统一审批，期间要经过半年多甚至一年多的时间。由于多数城中村多年未批建，村居中的原住民建房较为迫切，一些青年成家和一些无房户、危房户不得不违法建房，根本等不及审批后再建。看到别人开始兴建，其他人也跟着兴建，从而形成一股违法建房潮。在建房具体审批中，按照有关规定，城中村建房应该是先选址、后申请用地，即先规划审批许可，再办土地占用手续。而实际上，村民往往是先到基层土管部门交钱，土管部门只管面积不看规划即批准同意建房。土管所与规划管理上不衔接、不协调，导致村民建房只办土管手续，不办规划手续，村民认为只要土管部门的人来看了现场，或者收取了费用，就是合法的，就可以建房。因为在他们的眼中，土地证是唯一的建房证件，规划许可证可有可无，这是农村一直沿袭下来的根深蒂固的观念。

4、监管执法未形成合力，治标不治本难以有效遏制违法建房。近年来，全国各地城管执法部门想了许多办法，下了很大功夫制止城中村违法建房，强行拆除了部分城中村违法建房，取得了一定效果。但由于相关部门和基层组织相应

职责未能到位，违法建筑未能解决在萌芽状态，房屋在建和建成后要强制拆除必然会受到村民们的极力阻拦甚至围攻、殴打。尤其是当违法建房户在建了五六层后要强行拆除时，村民就会跟执法人员打“生死架”，强行拆违很难实施。因此，在当前实际工作中，履行城中村建房监管职责的只有城管执法部门一家，一有违法建房都是城管先发现、先监管、先控制，并主动找办事处、村委会沟通联系，几乎没有基层组织主动找城管商讨如何控制村民违法建房的。

三、治理城中村违法建房的对策建议

我们认为，治理城中村违法建房问题，要多管齐下，标本兼治。总的原则是：疏堵结合，以疏为主；明确责任，常抓不懈。重点是解决源头控制和建立联动机制问题。

1、治理整顿，从严打击。针对目前城中村建房状况，建议市县（区）各级政府组织有关职能部门、街道办事处实施城中村建房集中整治行动。在全面清查的基础上，对一户多宅、严重影响城市规划、严重超面积以及严重影响消防等违法建房行为要从严处理；对历年来已建成的违法建筑，由规划部门现场认定，凡认定为严重影响城市规划的违法建筑，要组织力量集中予以强制拆除；凡认定为一般影响的，由有关部门依法从严作出处罚后，由相关部门补办有关建房手续；对目前无空闲土地、住房确实困难和危房户，可考虑拆旧建新或异地安臵；对整体拆迁户，要尽快兑现政策，抓好安臵工作；对历年在城中村建房中乱收费的单位和组织，要依法从严予以处理、追究责任。对历年来严重违反有关城

市规划和土地管理法律法规的人和事，一定要予以严厉打击和严肃处理，以敬效尤，教育大多数，杜绝村民违法建房的跟风现象，决不能让违法建筑者既成事实后得好处、不受损反受益。同时，有关部门和基层组织要加强对城中村村民《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规的宣传教育，增强村民依法依法建房的意识。

2、堵住源头，联动监管。及时预防、发现、制止、查处城中村违法建房，单纯靠目前城管执法部门一家的力量是难以从根本上解决问题的，必须从控制源头抓起，协调各方力量实施监管。要进一步明确和落实有关各方对城中村建房的日常监督管理责任。国土资源管理部门要严格按照《土地管理法》第七十七条、第八十三条等相关法律条款的规定，落实城市规划区范围内集体土地使用的日常监管、依法查处职责，同时，在审批城中村村民宅基地前，必须首先确认村民建房符合规划许可，并严格按法定要求控制宅基地使用面积，杜绝一户多宅现象。规划部门除及早落实各地城中村控制性详规编制职责外，对符合村民建房规划许可的，应及时向城管执法部门书面通报村民建房审批基本情况，并加强批后日常监督，同时要尽快对通过城中村内的预留城市规划道路、大型建设项目的红线范围，通过制作现场大型控规告示牌等形式，公之于众，严禁村民涉足建房。城管执法部门对城中村建房情况，要建立台帐记录，明确严格的日常监管分工负责责任制，将日常监管责任分区域、分村庄落实到执法人员身上，及时巡查、发现、制止、查处城中村违法建筑。

县（区）政府和各街道办事处要强化对村民建房的监管责任，并将其纳入年度工作目标考核内容。有关街道办事处应组织成立专门的村民建房巡查监管小分队，专职协助配合城管执法部门开展城中村村民违法违章建房的巡查、预防、发现、制止、组织拆除等工作，将违法建房解决在萌芽状态，并主动与规划、土管、城管执法部门沟通联系，互通情况，相互协调。同时，有关部门对城中村违法建房户要通过停供施工、生活用电、用水、用气的办法配合工作。房管、土管等部门对未经规划许可的房屋建筑不得发放房产证、土地使用证等手续。建议市、县（区）政府出台《关于城市规划区违法违法建筑查处管理办法》，并抓好督促落实，确保有关各方的责任落到实处。

3、加快改造，规划先行。从改革土地制度入手，搞好土地所有权的转变，加快“城中村”改造，推进城乡一体化发展，是改变目前“城中村”乱建现象的根本途径。鉴于当前城中村乱搭乱建严重、环境脏乱差突出、房屋杂乱无章及危旧房安全隐患较多的实际，建议由政府有计划地整体收购、出让“城中村”土地，加快改造“城中村”，实行统筹规划、总体安排、分步实施，把“城中村”改造成文明新社区，逐步减少城区违法乱建私房现象。对城市新开通或准备开通的主次干道两侧和集体性质的土地要做到早储备、早规划安排，形成规划、开发、建设、管理一盘棋，彻底扭转规划监察管理的被动局面。规划部门要切实按照规划要求，根据城市总体规划和土地利用总体规划，抓紧修订编制城市规

划区内各片区控制性详细规划，并将村民建房纳入片区控制详细规划。各街道办事处要在各片区控制性详细规划的前提下，对所辖村委各村小组村民建房区域，根据人口和住房状况，制定切实可行、操作性强的小区修建性详细规划，报市规划部门审批。有条件的村庄可预留一部分土地用于村民建房，以解决无房户、危房户建房用地和整体拆迁安臵的需要。

4、简化程序，联合审批。建议市县（区）政府成立“城中村”村民建房审批小组，从规划、土管、建设、城管等单位确定专人联合办公，改目前的串联式审批为并联式审批。对村民建房审批，可根据村民建房申请数量等实际情况，有针对性地掌握审批时间，审批小组每月至少一次统一到相关城中村会同街道办事处和村委进行现场勘察，逐村实地现场办公进行会审，然后将联合会审意见报市政府统一审批。

第二篇：违章调查报告

关于车辆违规报告

市交警大队：

交警大队领导你们好，以下是我单位车辆三个月内交通违法情

况，我们公司领导高度重视，并为此事召开交通安全会议，会议期间一在对本次违章司机进行严格批评，并责成我们部门对本次违章事情进行整改，现将违章车辆及整改情况向您单位汇报如下：

整改如下：

1、对本次违章司机进行全单位通报并要其本人进行保证 决不在违反交通法规。

2、对我单位所有在岗司机进行法规再培训加大交通法规学习和遵守。

3、严格检查单位所用车辆是否有故障有故障车辆决不准上路。

4、定期对单位司机进行法规培训教育所有司机必须按月考核每次考核合格后方能上岗严格遵守交通法规杜决违法行为的发生。

以上是本单位针对交通违法行为的整改措施，望上级领导酌情处理，监督检查。旅行社有限公司 2013年7月9日篇二：交通违法行为调查报告

交通违法行为调查报告

交通违法行为通知书

[ ]年 交 违字第 号

第 联

：

经调查，本机关认为你（单位）行为，违反了 的规定，依据 的规定，本机关拟作出 的具体行政行为。

◇

1、依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，你（单位）可在收到本通知书之日起三日内向本机关进行陈述、申辩。逾期不陈述或者不申辩的，视为放弃。

◇

2、依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你（单位）有权在收到本通知书之日起三日内向本机关要求举行听证，逾期不要求听证的，视为放弃。

（注：在序号前◇内打“√”的为当事人享有该项权利。）

交通管理部门（印章）

年 月 日

联系地址： 邮编： 联系人： 联系电话： 当事人（当事人代理人）签字（盖章）： 签收时间： 年 月 日

本通知书为两联复写式。第一联存根；第二联交付当事人或者其代理人。

陈 述 申 辩 笔 录

时间： 年 月 日 时 分 地 点： 执法人员： 记录人： 陈述申辩人：

陈述申辩内容：

陈述申辩人签名： 年 月 日 执法人员签名： 执法身份证件号码： 执法身份证件号码：

交通具体行政行为决定书

[ ]年 交 决字第 号

本决定书为两联复写式。第一联存根；第二联交付当事人或者其代理人。篇三：农村违章建筑调查报告 农村建章建筑的调查报告

随着经济的不断发展和城市化进程的不断推进，农村违章建筑如雨后春笋般涌现,甚至在部分村内违章建筑有愈演愈烈之势,邻里纠纷增多,干群矛盾激化,社会治安问题突出,征地拆迁工作难度增加.违章建筑问题久拖不绝,已严重制约了xx镇经济、社会发展。

（一）、存在问题

一是违章建筑数量多。部分村农户建造违章建筑比例较高，以xx镇某村为例，今年预计拆迁面积为60000平方米左右，其中历史违章建筑面积将近8000平方米；部分农户擅自将平房改建成楼房，侵占公共绿化地等。

二是违章建筑建造快。违章建筑具有建造时间灵活，结构简单，搭建迅捷等特点，所以常令管理部门防不胜防。同时由于拆违程序繁杂，经常错失拆违最佳时间，一旦建成，拆除难度陡然增加。

三是违章建筑布局乱。违章建筑是村民根据自身需要随意建造的，根本未经过村镇规划和土地总体规划，致使村落变成杂乱的“综合场所”。大量的违章建筑出租给外来流动人口，给当地的社会治安、计划生育、环境卫生等带来许多的安全隐患。

（二）、形成原因

一是缺乏有效、快速处理违章建筑的联动机制。一方面由于体制不畅，执法力度不够。拆除镇内的违章建筑，所做程序繁琐、拖踏。当按程序拆除一个违章建筑所造成的负面影响却已经在群众中蔓延，这时周围已是一片违章，要拆迁该批违章建筑不得不考虑社会稳定因素。另一方面，历史违章多，定性难度大。对于历史违章建筑的处理一直来存在较大的争议，如何有效处理这一难题，找出一个合理的解决方法，显得尤为重要。

二是受经济利益驱动，违章乱建屡禁不止。随着城市化建设的进程的加快，居民在享受征地拆迁优厚政策，得到高额的补偿费后，直

接认为占有越多、房屋越多，补偿就越多。

三是拆违手段单一，难以把握分寸。城管部门人手少，在平日里对“违建”管理顾此失彼，待政府规划需要集中拆迁时，组织大量的人力、物力举行声势浩大的“拆违”行动。此时，村民很难接受这种突击式执法，暴力抗拆、围攻工作人员等违法行为就出现。

（三）、解决途径

在日常工作中，拆违控违已成为xx镇政府重点工作之一。近几年，拆违控违工作取得了非常不错的成绩。但是几乎每一次的拆违，都伴随着眼泪与哀求，争吵与冲突。这无异于一场情与法交织的战争。战争从来没有胜利者，那我们是否可以探索一条减少摩擦双方共赢的新路呢？为此，笔者认为可以考虑通过以下方法解决这一问题： 一要转变工作思路，由主拆向严控。进一步加大巡查力度。城管办人员严格遵守巡查制度，建立台帐，制定控违方案，形成“一经发现、跟踪到底”的巡查机制；对已发现的违建行为，立即控制，防止因违建工程扩大而增加拆除难度。

二要转变工作方式，由强拆向助拆。以往，面对违章建筑的处理往往采取群体式、大机械推进的方式强制拆除，不仅群众的损失大，其对抗情绪也会比较严重，而且政府所需的拆违费用、牵扯的精力也会较多。如果能组建民工助拆小队帮助违建户拆除违法建筑物，做到不损其一草一木，不拿其一针一线，义务为他们搬家具、撬门窗、拆砖瓦最大可能减少群众对抗情绪，赢得被拆群众和周围群众的认同与理解。

三要转变工作态度，由被动向主动。进一步完善控违信息员制度，定期召开工作列会；及时通报违建情况，重点关注休息日、节假日突击建违信息的上报工作；对信息员队伍进行考核，奖罚分明。

四要加大舆论宣传，形成多部门联动机制。拆违工作任重而道远，要想方设法的引起社会各界的广泛关注和理解，要充分认识到这项工 作的长期性、艰巨性和复杂性。要整治违章建筑，光靠某一个部门是很难实现的。因此要联合国土、公安、路政、卫生、行政执法等部门一起行动，从根源上铲除。要多与村（居）沟通，帮助解决实际工作中碰到的问题。

五要强化执法队伍建设，重塑城管形象。在媒体和群众的眼中，几乎所有关于城管执法的事都是和小商小贩、违章建筑纠结在一起，仿佛两者是一条树枝上互生的两片叶子，时时刻刻都在相互对立。改变群众对城管的印象，就需要多方位的宣传，网络、电视、平面媒体都是不错的途径。对于我们xx镇城管办来说，通过绍兴e网、袍江广电中心等媒体多宣传工作时的情况，邀请记者跟随采访拍摄，把爱岗敬业的一面展现给广大人民群众。让群众了解城管、理解城管。同时，应该在实际工作当中，规范自己的执法行为，严格按照规定的程序处理违法建筑行为，同时，努力提高自己的执法素质，做到文明执法、高效执法。2012年6月20日篇四：违规建筑调查报告 济南大学周边违规建筑

调查报告

调查时间：

组员：

分工： 查找违规建筑资料

整理资料，照片 论文整理

指导教师：

摘要：近年来，随着经济的快速发展，许多社会问题逐渐暴露出来，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑数量较多，分布较广，隐蔽性较强，危害较大，职能部门查处时有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就结合济南大学校园周边的实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并对有关部门提出相关的对策意见。

一、我校周边违章建筑的基本情况

（一）违章建筑的定义

违章建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；

(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；(3)擅自改变了使用性质建成的建筑；(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。

（二）我校周边违章建筑特点

由于校周边部分小区建成年代较长，内部构造相对复杂，部分街道也较为偏僻，并且部分职能部门难以作为甚至不作为，致使违规建筑很难被发现查处，被查处的违章建筑相当一部分是来自市民的举报，而且往往都是已经建成的，投入使用较长时间的。综述，我校周边的违章建筑存在着数量较多、分布较广、隐蔽性较强等诸多特点。(三)周边建筑分类分类

1、违规增高楼层

周边典型建筑之一，违规擅自加高楼层建筑。未经部门许可，居民擅自加高楼层。该类建筑往往缺少规划和合理分配，加高的楼层往往缺乏安全设施，不仅建设时不安全，完工后，居住时安全也得不到保障。极大威胁着居住人的安全。

2、危房 该类建筑虽然已经将近坍塌，而且失去了正常的房屋功能，但它经过简单修缮后，仍然正常使用。此类危房将对身处其中的人造成极大威胁。

第三篇：社会调查报告 太原城中村改造调查报告

太原城中村改造调查报告

建设现代化都市新区、巩固全省第一区、跨入全国一流省会城市一流城区的重要举措，也是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建全国文明城市的迫切要求。2007年以来，小店区启动了“城中村”改造工程，按照全市部署积极开展工作，取得了一定的成绩，但也面临诸多困难和问题。如何科学地开展“城中村”改造，进一步加快“城中村”改造进程，真正使“城中村”改造成为民生工程、幸福工程，我通过走访市区多个“城中村”，发现城中村普遍存在以下七大问题。

一、私搭乱建现象严重

在城中村，广大租房客的居住地，大部分属于违章建筑。我在走访多个“城中村”过程中，发现问题普遍存在。据太原市城中村改造办公室相关负责人介绍，在城市迅速扩张的过程中，村庄被高楼大厦快速包围，地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，不少村民见缝插针，私搭乱建现象层出不穷、屡禁不止。

二、基础设施薄弱

城中村的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般没有纳入城市管理的范围，各种管道、电线杂乱无章，城市排污不畅，内涝时有发生，垃圾乱堆，卫生死角多，并且缺乏公共绿地与体育等基础设施。

三、环境卫生恶劣

就在今年夏天，我市创建全国文明城市过程中，后北屯小区终于建起了垃圾池，算是给当地居民解决了一大生活难题。不过和其他大部分城中村一样，环境卫生问题仍难以根治。碰上雨天，城中村内道路泥泞，污水横溢。碰上夏天，蚊蝇丛生，空气质量较差，环境容量超标。“晴天蚊蝇乱舞，雨天浊水横流”，“室内现代化，室外脏乱差”，成了城中村的现实写照。

四、安全隐患较多

我走访中发现，到了中午晚上，不少租客习惯于自己在出租屋内做饭，炊烟袅袅。吸烟者，也会将烟头随手丢弃，这也带来了安全隐患。由于城中村内道路狭窄弯曲，导致消防通道严重受堵，消防安全隐患突出；住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求，建筑质量总体不高，卫生环境较差，极容易引发各类疾病，存在公共安全隐患。

五、治安形势严峻

常年居住在城中村的居民，经常遭遇丢自行车、电动车或者手机、电脑等盗窃案。太原市城中村改造办公室调查发现，由于城中村人口结构复杂，比较低廉的租金吸引了大量外来人口租住城中村房屋，村民、外来人员、居民混合居住，“黄赌毒”等治安问题突出，社会综合治理压力很大，在一定程度上构成对群众生命财产安全的威胁。

六、就业和教育问题突出

由于历史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入颇丰，生活富裕，在就业观念上，普遍存在着高不成低不就的现象，村民大多游手好闲无所事事，形成了一个庞大的租金食利阶层；另一方面，与城市居民相比，在城市就业中处于明显弱势，村民发展面临许多困难。

七、管理体制转型不够彻底

由于城中村的居民仍然固化在集体所有的土地上，基层组织调整难度较大，村居合一这种过渡性的基层组织形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留着农村社区的格局；另一方面，居委会在行使社会管理职能的同时，还承担部分经济发展的职能，未能及时适应城市化的要求，彻底转型不如城市社区的管理模式。

我在认真调研分析的基础上形成此报告。

一、小店区“城中村”改造的现状

（一）、“城中村”基本情况

根据2007年太原市公布的“城中村”名录，我区建成区50平方公里范围内共有42个城中村，涉及7个街办1个乡，涉及城中村人口78963人，27222户，土地总面积101874.1亩，其中建设用地38097.73亩，农用地63991.32亩。

这些城中村普遍存在建筑安全、火险隐患和环境脏乱差、市政配套设施不完善、治安混乱等问题，也从社会形态上将“城（中村”拒之于城市现代化的发展潮流之外，使“城中村”居民在社会保障、就业、上学等方面无法享受“同城同等”的权益，严重制约了小店区产业空间布局的进一步优化和城市功能、形象的提升，与中心城区的功能、人居环境和土地利用价值极不相符，与人民群众的迫切愿望差距较大。同时，部分“城中村”与周边老旧小区相交织，基本无可整合闲置用地，建筑密度和容积率较高，流动人口庞大，改造难度很大。

（二）、“城中村”改造推进情况

近年来，我区将“城中村”改造工作纳入全区重点工作中，提出“分步推进、以点带面、量力而行、和谐稳定”原则，全力推进“城中村”改造，同时，积极完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造项目已完成或正在实施，部分村正在编制整村改造计划。目前，亲贤、杨家堡、大马等24个村已完成村改居工作；亲贤、杨家堡、许东等9个村完成集体经济改制工作；31个村完成了集体土地测量；王村、许西、郑村等11个村完成133用地规划编制工作。

今年，我区将杨家堡、许东、郑村、西攒、横河5个“城中村”列为2011年全市首批重点拆除村，王村、北张、巩家堡3个“城中村”确定为2011年全区重点拆除备选村。杨家堡社区从2010年1月6日开始实施“城中村”改造、周边旧城改造和亲贤北街西段打通三项工程的杨家堡片区改造。片区改造总投资约40亿元，建设总面积约110万平方米，总占地274亩，总拆迁面积60.5万平米，涉及宅基地350个373户村民，城市居民住宅225个、14个单位的公产房屋。目前，已与国有土地上14家单位和225户居民签订了补偿安置协议并完成了建筑物的拆除。与368户村民签订了协议，正在加紧做剩余5户未签订协议的动迁工作。西攒社区整村拆迁工作于2011年7月20日全面展开，现已有165户签订了拆迁补偿协议，剩余15户中8户已有签订意向。集体经济改制已完成清产核资和资产评估工作。郑村社区部分土地已转为国有，正在办理安置用地范围内剩余的土地转用手续。从2011年3月起至今已拆除旧村宅基地112户，拆除房屋面积约2.3万余平方米，正按自行开发、滚动拆除的模式进行旧村的拆除工作。许东社区已完成集体经济改制工作，在2011年11月下旬启动整村拆迁工作。横河社区集体经济改制已完成清产核资和资产评估工作。

在重点推进5个重点改造村的同时，其它“城中村”改造也取得明显进展。协助北营、王村、许西完成城中村改造安置用地规划的编制、申报及批复工作；协助亲贤社区完善城中村改造的相关手续；指导和规范龙城新区移交回我区11个村的手续办理工作。协助许西完成了南站铁路宅基地房屋拆迁补偿安置方案的制定；指导王村、小马开展集体经济改制工作。

（三）、“城中村”改造模式的新探索

我区坚持“成熟一批、改造一批、带活一片”的原则，按照“政府主导、市场运作、重点突破、整村拆除”的思路，积极推进和探索“城中村”改造的新模式：

第一，政府主导，市场化运作模式。由集体经济改制后的企业，通过招商引资与开发商合作，进行“城中村”改造。以杨家堡整村改造为代表，杨家堡社区与山西恒实平阳房地产开发有限公司合作，由开发商投资对城中村进行开发改造建设，享受城中村改造的优惠政策，实施“城中村”改造。

第二，自主开发，公司化运作模式。由集体经济改制后的企业自行运作资金，统筹规划、自主开发、改造建设。以亲贤社区城中村改造为代表，按照“滚动拆迁、逐步开发”的方式，开发建设亲贤苑、文化苑、百万庄园、长风画卷、亲贤世纪广场等大型项目，成为全省“城中村”改造的示范村。郑村社区“城中村”改造也正按照这种模式加快推进。

第三，项目带动，集中连片开发模式。通过重点工程带动，对重点工程、片区建设和涉及的“城中村”改造统一规划、统一征地、一体开发。由改造村按照城市发展总体规划进行开发改造建设。如太原南客站建设范围涉及的北营社区“城中村”改造。

二、小店区“城中村”改造面临的主要问题：

（一）、改造配套政策相对滞后

随着“城中村”改造工作逐步深入，市、区相继出台了一些配套政策，但总体而言，“城中村”改造相关政策还相对滞后，如村改居后的人员理应按城市居民办理养老保险、医疗保险，但由于社会保障属于省级统筹，虽经多次研究讨论，但至今还未明确相关政策。

（二）、改造资金严重不足

“城中村”改造的土地转用、工程建设需要大量的资金投入，现各“城中村”自身的改造资金严重不足。因此，必须采用招商引资的方式引入社会力量来筹集资金，但是，如何确保这部分社会资金能够享受到“城中村”改造的优惠政策，目前，还始终没有明确的政策和意见，特别是相关手续办理上存在极大制约，这在很大程度上阻碍了“城中村”改造工作的顺利推进。

（三、）改造宣传力度不强

目前，太原市在全力推进“城中村”改造的认同上还不一致，没有形成强烈浓厚的改造氛围，特别是在政策宣传上还有欠缺。村干部普遍存在着对“城中村”改造政策掌握的不够准确，精神领会的不够透彻，操作步骤不明确，无法做通、做好群众的思想工作，以及确定切实可行既符合国家政策又能维护村民利益的改造方案。

（四）、拆迁难度大

“城中村”改造中，旧村的拆迁是一项主要的工作，拆迁工作涉及面广，政策性强，群众敏感性高，按照现行的拆迁补偿安置标准，与被拆迁村民的心理预期差距较大，旧村的拆迁工作进展较慢。因拆迁产生的钉子户问题已成为拆除工作的瓶颈。

（五）、拆迁补偿标准问题

各村在制定整村拆迁补偿标准时，不能结合自身实际，存在盲目攀比现象，严重影响到拆迁工作顺利进行。建议按片区分类制定补偿标准，一个片区执行一种补偿标准，其他开发收益按股份分红的形式补贴村民。要实现上述情况，必须在实施整村改造前完成集体经济改制工作，由改制后的公司作为城中村改造的主体。

（六）、133用地容积率受地理条件和限高影响问题

武宿机场附近的一些村规划建筑限高9米，致使133用地范围内无法满足安置村民的需要。建议结合各村实际情况划定133用地范围和容积率指标。

（七）、工作未形成合力问题

区有关部门、公检法司等，缺少积极主动的精神，未能把城中村改造作为本部门的重要工作来抓，尚未形成全区上下齐心协力全力推进“城中村”改造的局面。

三、对我区“城中村”改造工作的几点建议：

（一）、实行分类补偿。

按片区分类制定补偿标准，一个片区执行一种补偿标准，其他开发收益按股份分红的形式补贴村民。

（二）、133用地

对133用地，要按照各村的实际情况和环境条件，科学客观地合理确定符合本村实际需要的133安置用地范围。有关职能部门应做好及时到位的服务。

（三）、要重视解决拆迁钉子户难题。

区及有关部门必须把钉子户拆迁问题作为关系城中村改造能否顺利推进的重要问题加以认真研究，尽快制定相应政策措施，从根本上解决钉子户拆迁问题。

（四）、要坚持改制先行。

实施整村改造的村，在改造前要完成集体经济改制工作，由改制后的公司作为城中村改造的主体。

（五）、加快城中村改造安置用地规划编制工作。

在11个村完成城中村改造安置用地规划编制的基础上，力争完成剩余村的“城中村”改造安置用地规划编制，同时对条件成熟城中村，要加快修建性详细规划的编制工作，完善行政许可各项政策的落实工作。

（六）、要强化工作推进组织机制。

加强区、街、村三级联动推进机制的建设，形成区委主导，区政府主抓，各职能部门、公检法司全力合作，各村（居）为主体的工作机制，举全区之力，全力推进城中村改造。各街办、乡（镇）都要成立城中村改造领导组织机构，党政一把手为责任人。要将城中村改造工作纳入街办、乡（镇）工作考核内容。

第四篇：安全隐患报告(石河子乡东桥村违章建房

关于在电力线路下违章建房、违规用电的报告 股份公司安监部：

近日，农电公司安监科组织相关部门对石河子乡东桥村在电力设施保护区内的违章建筑进行了现场勘查，经查看和询问有多处在建或已完工的违章建筑建在电力线路保护区内。这种行为违反了《电力法》第七章，电力设施保护条例第五十三条“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品”等相关规定。在电力线路下建房，造成电力线路和房屋之间的安全距离不足，严重威胁到线路和人身安全。农电公司有关人员进行了多次劝说，要求立即停止违章建房，但该村村民拒不听从劝阻，同时拒绝在隐患整改通知书上签字。另外在检查中还发现该村用电私拉乱接现象严重。有多处专用变用户违规转供电。现将此隐患向你部报告，望给予协调解决。

石河子天富农电有限责任公司2013年5月6日

第五篇：遏制电力线路下违章建房违章植树浅谈

遏制电力线路下违章建房违章植树浅谈

电力线路下违章建房、植树，严重威胁电网安全运行，殃及百姓生命，危害公共安全。近年来，随着新农村建设、退耕还林、“一大四小”工程的不断深入，在江西铜鼓县各乡、镇电力线下违章建房现象较为普遍，且屡禁不止，这样不仅为电网安全稳定运行埋下了安全隐患，而且因社会上施工人员在线下违章作业，已多次引起高压线路跳闸停电、烧断导线，导致电力设施严重受损，影响当地供用电秩序，甚至发生人身伤害事故，给城乡居民用户生命及财产安全造成了极大伤害。因此，遏制线下违章建房、违章植树已为当务之急，刻不容缓。电力体改后许多地方电力执法主体长期缺位，或者行政执法与监管职权形同虚设，形成了执法体制上的“真空”，电力设施保护的链条“断落”，对线下违章建房、植树的处理也只能如警告、责令改正、限期整改等非刚性措施，而且程序严格、时间冗长，如果当事人不理不睬或拒不拆除也不整改，行政处罚仍然要走法院强制执行之路，而安全隐患又容不得拖沓、等待，从而陷入尴尬的“持久战”。供电企业自体改后，不再具备“运动员兼裁判员”的双重身份，没有了执法权，只能作为一般民事权利主体资格参与市场竞争，履行保值増值国有资产、维护社会公共安全的义务。当发现线路保护区内有危及电网及人身安全的违章建筑、树木后，供电部门顶多只能及时下发《隐患整改通知书》。

笔者认为，要达到线下违章建房、植树标本兼治的目的，关键在狠抓预防，重点在依法治理。

一是建立机制，形成村、乡、县三级防控网络体系。要治理树下建房、植树关键是要做到“及时发现、及时处理”。要实现“及时发现”，就应该建立“三级综合治理网络”，即村、乡镇、县。其中，村委会是重点，是前沿，因为村委会既是建房审批的第一关，也是最能提早发现是否属于保护区内建房的流动哨。乡镇是关键，是关口，因为乡镇政府及职能部门是直接审批建房合理合法性的主战场，是遏止线下违章建房的直接源头，只要在审批前深入用地拟建房屋现场，或者严格履行审批程序，特别是能接受包括供电在内的其他部门的书面意见，定能有效地将因线下建房带来的安全隐患扼杀在萌芽状态。县级政府及部门是核心，是保障，因为国土、规划、建设、供电等部门的行政许可、最终审批、行政执法的权力大多集中在县级，县级政府要引起高度重视，规范地方行政法规，明确联动部门责权关系；职能部门要更新观念、转变作风，深入乡镇、村组督办检查，加大监管、查处力度，把好最终许可、审批关，保障行政管理、审批程序、相关手续合法到位。二是加强宣传，提高群众法律意识。

供电企业要加强电力法律、法规知识的宣传。不断创新宣传形式，拓展宣传载体，应该主动走上街头，通过张贴标语、流动宣传车、广播电视、散发宣传资料等多种介质和途径；我们可以走乡村、进企业、去学校宣传电力设施保护知识，广泛开展“树线和谐，安全共建”的宣传活动；还可以利用短信平台向用户发送短信、播放警示片、电视滚动字幕等宣传方式；还可以利用图片、漫画等活生生的事例进行现场宣传，设立咨询台为用户解疑释惑，让地方政府及社会各界群众都能意识到线下建房、植树的危害性，提高广大人民群众的法律意识和遵纪守法的自觉性，营造保护电力设施的良好舆论氛围。

三是加强沟通，合力整治线下违章建房、植树。

作为供电企业，要超前谋划，积极与地方政府相关部门沟通，提前介入到植树和土地审批中，及时了解掌握最新植树和建房规划。