关于我区“城中村”现象的调查与对策建议（共五篇）

第一篇：关于我区“城中村”现象的调查与对策建议

随着我区城乡经济的迅猛发展，城区建设用地的快速扩张，越来越多的村庄被纳入到城区范围，形成了“城中有村、城市包围农村”的特殊格局。这种以原农村居民“一户一栋”为基本特征的特殊居住区被称为“都市里的村庄”，也叫“城中村”。当前，我区“城中村”普遍存在基础设施薄弱、建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，这些问题已严重影响到城区建设的发展，影响城市整体功能的发挥，“城中村”的改造已经成为我区发展进程中迫切需要解决的难题。

一、我区“城中村”的现状及特征

1、数量较多，分布城区四周。我区共有5个乡镇、53个村、720个村民小组、5个居委会，目前人均耕地在0.1亩以下的有20个村、77个村民小组，5个乡镇中均有“城中村”和“农夹居”现象（含乡镇集镇建设），“城中村”主要集中在东郊乡、西郊乡和塘湾镇，大多分布在中心城市内和城郊结合部，呈“小而散”状，还有不少“馅心村”。

2、人员复杂，素质参差不齐。上述“城中村”内常住人口为10673人，男50周岁以下、女45周岁以下的有4911人，占总人口的46，其中16周岁以下的1634人，占15.3。暂住人口大多以外来打工人员为主，数量已经超过常住人口。居住人群尤其是暂住人群的文化素质普遍不高，受教育程度低，多以初高中文化程度为主，也不乏文盲或半文盲。

3、管理无序，社会治安问题突出。我区的“城中村”往往呈现“城区管不着、街道管不了、乡镇管不住”的“三不管”特征，村内居民除了从集体经济组织分红外，普遍以出租房屋谋生或改善生活，价格相对低廉，吸引了大量的外来打工者和暂住人口，给计生、治安管理等造成了很大的压力。一些“城中村”俨然成了超生游击队的寄居地、犯罪分子的藏匿地、“黄、赌、毒”的集散地，也成了城市环境卫生的死角地。如所谓的“三桥”（高桥、斜桥、西仓桥）地区一到晚上，浓妆艳女四处游走，虽经多次打击，但始终不能根绝。

4、住房零乱，土地利用率不高。长期以来，“城中村”民房建设缺乏统一规划，布局混乱。建筑密度高，建筑间距小，“握手楼”、“一线天”现象随处可见；建筑高度以2层为主，极大地浪费了土地资源；建筑毫无章法，同一排房屋的屋面“青、黑、红、蓝”色彩相间，可谓五彩缤纷，“室内现代化，室外脏乱差”成了城中村的真实写照。

5、基础设施落后，防灾救护能力不足。大多数“城中村”内道路狭窄、曲折，布局不合理也不成系统，无法满足人流、车流、停车的基本要求，一旦发生灾变，消防、救护等车辆难以进出；村内缺乏排水、排污设施，水系不畅、水质黑臭。住房外围空间狭窄、环境恶劣，大多没有集中绿地，与现代市民生活需求相差甚远。

6、违法建设严重，乱搭乱建成风。由于“城中村”一般地理位置比较优越，可观的房屋租金、高标准的拆迁补偿等“优惠政策”，刺激了村民的建房欲望，村民自行违法建设现象十分普遍，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法建设现象层出不穷，屡禁不止，一有“风吹草动”，一夜之间就会冒出许多违法建筑，一些村民建了新房，不拆旧房，一户多宅。

二、“城中村”形成的成因分析和改造的必然

我区“城中村”的形成，原因复杂，主要是因为近几年来城市建设的快速推进，原农村居民点开发成本提高，急于扩展的城市首先向开发成本较低的周边发展，使原农村居民点逐渐成为城市发展中的“遗忘区”和“孤岛”，走上了一条与城市整体规划不相协调的“城市化道路”。

1、“城中村”问题产生的经济原因是“就地生财”模式。

在城市化的压力下，一无技能二无经验的“城中村”农民为了谋生，自然地选择了一条风险最小且收益不斐的“以地生财”道路。在这种模式下，“城中村”的土地利用、开发建设行为完全取决于土地收益分配的比较利益。对村集体而言，土地征用收入小于目前的土地利用产出；对村民而言，私宅出租收益及其出租收益期望大于集体分红收益。在这种情形下，村集体竭尽全力地保住土地，村民滥建私房屡禁不止就不难理解了。如东郊乡高桥村一块地皮被征用后，上市拍卖所得数十倍于村集体和村民得到的补偿。鲍坝村村民在东风路北进和宾馆路西延拆迁中表现出来的抗拒性正是这种利益的驱动。

2、“城中村”问题产生的政策原因是城市管理不到位。

在城市化推进过程中，政府在取得城市发展需要的土地后，基本上将“城中村”事务留给“城中村”自己解决。在这种情况下，“城中村”集体经济组织既要负担本村的基础设施和公共服务设施的建设，又要维护本村的计划生育、社会福利、治安等社会管理。在传统村落组织结构及社会网络关系影响下，“城中村”的管理仅限于本村人管理，而对数倍于自己的外来人口的管理既无意也无力承担。在这种情况下，“城中村”基础设施落后，黄赌毒泛滥、脏乱差蔓延便难以避免。如智堡村的公厕本是为了本村村民所用，但客观上也方便了外来人员，可市有关部门在没有投入公益事业费用的情况下，却要按城区标准提高水费，增加了村集体负担，影响了村集体管理的积极性。

3、“城中村”问题产生的体制原因是滞后的土地管理模式。

在推进市区城市化过程中，有的村直接保留了农村土地的集体所有制性质，有的村虽然实行了土地国有化，但通过给“城中村”划定“集体发展用地”和“宅基地”的方式，使“城中村”土地事实上具有无偿、无限期、无流动使用的行政划拨特征。在这种体制下，村民在认知上，并不觉得国有化后“城中村”土地与以往有什么不同，“土地是我的，怎么建我说了算”。在利益驱动下，村民便千方百计规避政府监管，脱离城市规划的引导与控制，结果形成了大量布局混乱、密不透风的“握手楼”、“接吻楼”。

4、“城中村”问题产生的客观原因是廉租屋的欠缺。

新区的大规模建设和旧城改造的大力推进，受土地资源、资金的限制，政府一时无法提供足够的廉价住房供广大的外来人租住。这就为“城中村”违法私房的建设提供了大量的需求。当“城中村”以优越的区位条件、低廉的房租（免去土地成本且规避了各种税费）吸引了大量外来人口之后，政府即使有能力再建廉租房，也因成本和区位的因素而失去竞争力。

“城中村”是中心城市发展过程中形成的一种新的“城市病”，严重影响了城市化的质量，对市区的持续发展和社会进步带来了严重影响。在空间形态上，打乱了市区的整体规划和布局，影响了城市的外观；在社会管理上，形成了很多治安和社会管理隐患；在经济发展上，破坏了市区土地利用的整体性，造成了城市土地资源的严重浪费；在文化和社会生活方面，不利于“城中村”居民参与到新的城市社会分工和竞争，甚至养成了一些居民不健康的生活方式，影响了社会风气等。因此，改造“城中村”是实现城市物质形态、社会管理现代化的需要，也是盘活城市资产，提高城市土地利用效率的需要。同时，从时机的角度讲，早改比晚改好，早改可以尽快地发挥改造的综合效益。否则，随着时间推移，“城中村”私房为了租赁需要自行翻新将带来一轮一轮新的违章建筑的出现，将使改造成本和改造难度持续增加。目前我区“十一五”规划和新的城市总体规划正在研究、论证和编制之中。“城中村”作为城市的一部分，应当按照服从城市整体协调发展的要求，尽快列入改造计划。

三、我区“城中村”改造的对策建议

“城中村”改造涉及政府、业主（农民和村集体）与改造单位三方的利益，其中政府代表的是公共利益，其它两方代表各自的利益。“城中村”改造的实质是通过解决产权、规划、地价及拆迁补偿安置四方面问题，调节三者之间的相互关系以达到利益均衡，其中解决土地产权问题是城中村改造的基本前提。同时，改造还须解决改造目标、原则、改造模式（包括改造主体、具体的组织实施方式和政府的角色定位等）。

1、坚持规划先行。

城市规划是发展城市的战略，建设城市的纲领，管理城市的依据，也是指导、调控城市建设和管理的基本手段。“城中村”作为历史遗留的居住村落，已经不适应现代城市的发展要求。应当引入全新理念，在摸清“城中村”现状的基础上，根据全区经济社会发展规划和城市总体规划，统筹制订“城中村”改造规划，充分发挥规划的“龙头”作用。规划的制订要体现三个理念。一是可持续发展理念。“城中村”的存在为完善城市功能和发展预留了难得的发展空间。要坚持“弹性”，不能见缝插针，要为未来发展留有一定空间。二是个性特色城市理念。“城中村”的改造是一次大幅度提升城市形象、弥补过去城市建设遗留问题的良好机会，在编制规划时应当坚持按功能分区成片规划，既注重塑造城市特色，又传承历史文脉，使得历史文化与现实文明相互交融。如南片与新区相连，应该有雄伟的气魄，大开大合；东片与高教园区相通，教育人文氛围要浓郁，特别是鲍坝村四周更是扼东河水脉，是传说中的凤凰墩所在地，应体现出凤凰城的特色。三是经营城市理念。“城中村”广泛分布于城区周围，有的地理位置优越，商业价值潜力巨大，如南片高桥村和西片西郊乡的几个村，在编制改造规划时，应贯彻经营城市的理念，有选择的进行探索，实行规划市场化，走市场化开发改造之路。

2、坚持全方位联动。

改造“城中村”是一项系统工程，涉及经济、建设、规划、管理、人口、土地等方面，必须市区联动，上下同心，建议从以下五个方面入手，标本兼治，综合改造。一是强化改造意识。“城中村”改造要实现突破，首先必须解决观念问题。要开展广泛而深入的宣传教育，使村民们明白，“城中村”改造，是体现政府执政为民、提高居民生活质量的必由之举。目前“城中村”的建筑形态、居住和生活模式已不适应发展的要求，不改造“城中村”，城市化水平就难以达到较高的层次，城市的发展就要受到制约，而城市发展状况也最终将影响到“城中村”居民的利益。而且随着城市化加速推进，“城中村”原有的优势正在逐步

消失，要创新求变，靠改变环境来带动发展。同时，还要通过各类培训、普法教育等方式，促进“城中村”村民从职业上、文化上、思想观念与行为方式上加快转变为现代化市民，逐步改变“城中村”滞后的精神风貌，提高其思想道德和科学文化素质。总之，要通过宣传教育，使“城中村”居民自觉地理解和支持改造，自觉地接受和转变思维观念，这是解决“城中村”问题的关键所在。二是纳入城市经济体系。“城中村”的改造，关键要兼顾好各方面尤其是村民的利益，不处理好他们的利益，不解决好他们的后顾之忧，这项工作就很难顺利进行。“城中村”的核心问题是农民失去土地后无以为业。因此，必须首先解决好农民变居民、村委会变居委会过程中所涉及的剩余土地和集体财产的处置问题，以及村民就业养老、社会保障等一系列问题。而失地农民参加城市社保，又存在很多限制条件，特别是有部分村民因年龄偏大而无法参加社保，他们将来领取的养老金与参加社保人员会有明显的落差，如何平衡这一矛盾，事关社会公平，涉及社会稳定。但无论如何，撤组建居是“城中村”改造的必由之路，是大势所趋。为此，可以借鉴其他地区的做法，成立专门的经济发展公司，将“城中村”的不动产折合成股份，农民成为公司的股东。同时，征地拆迁就要带走村民，也就是使就业居住性质与户口性质同步转变，以城市社区取代农村村组，以社区取代旧村。整村撤组转居且条件成熟的可改建为居委会，条件不成熟的，可实行居委会和村委会两块牌子、一套班子；部分村民小组撤组转居的，可就近划归本乡镇管辖范围的居委会管理，也可以由原村委会代管，条件成熟后再作调整。三是紧抓违法建设管理。要抓紧研究制定改造建设的具体规定，坚持依法行政，在“城中村”范围不再批建新的民房；结合全区开展的违法建筑专项整治工作，加大处罚力度，特别是对新产生的违法建筑，发现一起，查处一起，坚决拆除，决不姑息迁就，以保障“城中村”改造的顺利进行。

3、坚持综合实施。

“城中村”改造，难度很大，遇到的阻力很多，不可能一蹴而就，要区别对待，不搞“一刀切”。在撤组转居方面。转居人员参加城镇社会保险的资金来源主要有全部的安置补助费和不低于70的土地补偿费、原集体经济组织积累的一部分、撤组多余土地处置收益、保障资金的利息及增值收入要确立重点。将市区主干道两侧严重影响城市景观和城市形象的“城中村”作为首批改造项目，把环境较为恶劣、群众反映强烈的“城中村”列为近期改造重点，统一规划、分步实施、引导示范、长远结合、稳步推进。要形式多样。改造必须避免简单化，坚持彻底改造与临时整治相结合。对规模很小、改造或整治价值低下的城中村“消灭”一批，腾出空间，用于绿化或基础设施建设，异地安置被拆迁的村民。对有一定的用地规模，同时没有保留价值的“城中村”改造一批，建设成为现代化城市功能区。对文物古迹、传统特色民居等具有历史价值、纪念价值、旅游价值的“城中村”整治一批，进一步做优做特，并予以永久保留。对远期必须进行彻底改造而近期又不具备改造条件的“城中村”应加大环境整治力度，降低建筑密度、增加绿地面积，疏散村内人口，为远期改造逐步创造条件。要突出市场运作。政府尽快把“城中村”改造摆上议事日程，营造公平、公正、公平的市场竞争环境，制定特殊的优惠政策，公开招标，吸引多方投资，解决资金投入问题，适当放宽拆迁政策，鼓励村民自行拆迁和改建后回迁。

第二篇：关于城市不文明现象的调查与建议对策

远离不文明行为，树立自律、诚信、知礼、守法的“抚远人，中国人”形象

——关于城市不文明现象的调查及建议对策

按照县委的统一部署和安排，宣传部文明办及理论学习室工作人员利用近一周的时间，采取走访、问卷、座谈等多种形式，以执法人员、社区群众、机关干部、老干部等不同阶层干部及群众为重点对象，紧紧围绕“树立‘抚远人，中国人’形象”这一主题开展了调查研究。调研中，许多老干部和基层干部群众用“翻天覆地”、“花园式城市”、“东方公园”这样的词汇来形容抚远县近几年在市容市貌方面的变化，对抚远的发展表示满意，对现任领导班子团结务实的工作作风更是赞不绝口。但调研中也发现，在美丽清新、繁荣昌盛的“抚远印象”背后，仍存在着诸多与经济发展、社会进步以及建设社会主义和谐社会不相适应的不文明现象。这种现象与抚远日新月异的发展变化形成了强烈反差，这种现状则与我县树立国际口岸名城的目标和要求相距太远。

一、存在的不文明现象及其影响

主要分为六类：

1、噪声扰民

小喇叭：从清晨三、四点开始，沿街叫卖早点、收购废品的小喇叭声就此起彼伏，不绝于耳，严重影响居民休息； 机动车：不分时间和路段随意鸣笛。尤其是卧铺客车半夜进城在迎宾路出口住宅区一带长鸣汽笛，附近居民纷纷投诉； 商家：以招徕顾客或促销为目的，外接音箱，随时随地播放录音，震耳欲聋，影响周围单位和居民正常工作和生活；

歌厅：音量超分贝，尤其是夏天开窗营业，对周围居民造成环境噪声污染；

建筑工地：夜间施工，噪声扰民。

针对噪声扰民现象，我县已制定、出台了《关于在全城禁鸣禁停的通告》，并于8月中旬起开始执行。在调查中得知，此项举措在我县得到很好地贯彻和落实，且收效显著。截至目前，环保部门共收缴小喇叭20个，拆除外接扬声器 14个；交警部门教育违章鸣笛的司机400多人次，有近80人受到处罚。群众普遍反映噪音少了，耳根清静了，生活质量提高了。但也有少数司机、群众反映“全城全天候禁鸣”对司机开车、乘客乘车有所不便，提出“能否实行限时段、分路段禁鸣”的建议。

2、环境卫生脏乱差

高空抛物，乱扔杂物，随地吐痰，随处便溺； 商服区街面、居民区门前随意倒污水、扔垃圾； 进城菜农居民区内随意倾倒菜叶、垃圾及牲畜粪便； 垃圾箱清运不及时，有的偏僻路段垃圾箱数日得不到清理，“隔四、五十米就能闻到臭味”；

街头乱拉、乱挂、乱贴、乱画、乱送野广告，城市“牛皮癣”泛滥。

3、空气污染 居民区内养殖家畜、家禽：粪便难以日产日清，气味难闻。还有住户养殖群狗，不分昼夜狂吠，影响周围住户且危害行人安全；

户外烧烤：我县百货门前的烧烤大排挡被取缔后，统一安排至祥瑞小区前空地经营，但小区居民反映烟尘太大，不敢开门开窗；

饮食服务性行业小烟筒：初步统计全县共有84个小烟筒（主要是餐饮和浴池行业）在排放废气。

4、违章经营

个别交通运输业主受利益驱动，视旅客生命为儿戏，严重违章超员超载；

机动车、三轮车无序停放，影响交通，人行路路砖不同程度受到损坏；

部分熟食、小吃摊点无证经营，或者室外流动经营，食品卫生安全难以保障；

在人行路乱搭亭棚、乱设摊点，形成“店外店”，影响市容； 废品收购站（点）临街设置，影响市容，阻碍交通（全县大小站点共十处）。

5、思想道德行为不规范

个别商家、业主不讲诚信，与外地尤其是俄罗斯游客交易时存在宰客现象；

盗损公共设施，践踏花草、破坏绿化带，乱穿马路、闯红灯、不走人行道；

在禁烟场所吸烟，光膀子、穿拖鞋出入公共场所，从业人员语言不文明，行为不规范；

退休职工或社会闲散人员聚集在正阳商厦门前等商业繁华地段或客运站等公共场所下棋、聊天、抨击时事，既影响市容，又增加社会不安定因素。

特殊的区域位置，使抚远具备了其他内陆城市所不具备的国际影响力。“在中国人面前，我代表着抚远人形象”，“在外国人面前，我代表着中国人形象”，而恰恰是一些市民的不文明之举，在前来抚远考察、洽谈、投资、观光、度假的中外投资者和旅游者面前，呈现出抚远——这座东极口岸城市最消极丑陋的一面。从某种程度讲，环境就是生产力，形象就是城市发展的“第一竞争点”，上述不文明现象不消除，势必会影响到我县构建山水园林城市，打造国际口岸名城的步伐及经济社会各项事业的稳定发展。

二、不文明现象的主要成因

追根溯源，产生上述不良现象的原因很多，既有约定俗成的原因，也有社会风气的影响；既有工作力度和资金投入的不足，也和市民的道德观念、自身素质有关。总的来看，主要有以下四方面：

1、公民思想道德建设进展不均衡，市民素质呈现层次化

据统计，目前在抚远县共有3万多常住人口，1万多流动人口。这是一个庞大的、多样的、流动的社会群体，文化、素质、观念及生活习惯的多元化又决定了其环境行为和对环境要求的多样化。大多数人能遵守社会公德，对环境卫生的要求也较高，但仍有部分人 对生活要求不高，也不注意社会公德，图小利求方便制造脏乱差，他们只讲权利不履行义务，把责任推向社会和政府。例如：地处我县商业黄金地段的“望江楼”楼宅后面，由于部分居民、商家乱扔乱倒形成巨大垃圾场，环卫、城管部门多次清理、教育，乱扔乱倒者依然我行我素，致使该垃圾场存在多年得不到清除，严重影响市容市貌及周边居民住户生活质量。

2、投入不足，城市基础建设及配套设施不健全。一是城管和环卫人员不足。目前我县共有城管执法人员13人，其中一线执法人员就达12人。由于管理范围不断扩大，各种各样的保障任务、检查任务和临时性突击任务不断增多，使这些基层执法干部长期处于超负荷状态。再以环卫为例，我县目前配置的80名道路清扫保洁工难以满足实际环卫工作需要（按建设部规定的道路保洁标准为“百米一人”，而我县基本达到“三百米一人”）。二是城市功能设施不配套。主要体现在：缺乏相应小型配套市场。菜农进城卖菜或县城居民自产自销小园菜缺乏规范性经营场所，因此，在一些小区附近自发地形成了马路市场，给管理工作带来很大难度。停车场严重不足。受先天条件限制，停车难问题在我县日益严峻。环顾县城内大街小巷，小区内、门面旁、人行道、甚至步行街，几乎处处都是“停车场”。非机动车的停放更是随心所欲，想停哪就停哪，同鑫农贸市场、正阳大市场门前，三轮车交叉停放，拥挤抢客，给交通安全带来了极大隐患。文化设施建设滞后。虽然近年来我县加大了文化休闲活动场所的建设，但除老干部活动中心和即将投入使用的宣传文化中心 和青少年文化宫外，其它都是露天场所。大量干部、工人退休后无处可去，便分时段聚集在正阳商厦门前或客运站等公共场所消磨时间。三是环卫基础设施及装备落后。近几年来，我县环卫设施得到较大改观，但由于城市化进程的加快，环卫设施滞后的状况仍然比较突出。据环卫部门负责人介绍，目前我县共有大、小垃圾箱520只，全部为敞口式垃圾箱，不利于垃圾的存放和污水的排放。垃圾运输车辆不足，满负荷运转，日清理垃圾可达300吨，但仍难以满足日产日清的工作需要。此外，公厕少、档次低，也是我县城市建设和管理的诟病之一。据调查，近年来我县先后建起七座公厕，目前只有江边公园一座蹲位式厕所仍在使用，农贸市场两端两座水冲式公厕建成后被卖作私有财产，后因经营管理不善一座被出租作为库房，一座出租卖馒头，其余公厕全部损毁，等等。

3、职能划分过细，部门之间缺乏配合，影响效能发挥

城市的建设和管理是一项综合系统的工程，涉及的部门多而广，虽然职责界定得比较清楚，但由于政出多门，又互不通气，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿，扯皮的问题层出不穷，造成许多管理上的脱节。集中整治的时候效果明显，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。在职能交叉、职能重叠的背景下，一些部门忽视其它部门相关职能，独立行使职权，增加了后期管理上的难度。例如，在部分歌厅未经环保部门办理环境影响评价审批手续的情况下，工商部门即发放营业执照，允许其营业；又如，卫生监督部门在对全县餐饮行业进行 量化等级评定时，90%达不到标准。原因就是，建筑商开发餐饮业商品房时，在没有取得卫生行政监督部门的建筑项目卫生许可的情况下即开工建设，造成后患。因此，按照城市管理内在统一性的要求，加强综合管理势在必然。

4、法律法规滞后，城市管理执法环境不完善。

一个城市能否树立文明形象，城管工作至关重要。但调查中发现，城管执法人员在工作开展中却面临着种种困难：首先是群众的不理解和执法对象的不配合。城管执法的难点是一些弱势群体，如外来人员，下岗、无业人员以及残疾人等。这些人谋生心切，遵守城市管理法规的意识不强，城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。市民群众虽然对他们无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生的做法意见很大，但遇到执法冲突时，常常为他们说情、帮腔，使依法管理的措施难以落实。更重要的是，法规制度的不完善，极大地限制了城管执法的权威性和有效性。如现阶段查处违章建筑的法律程序周期长、繁琐复杂，不适应实际需要。在管理和执法实践中还缺少诸如违章搭建的处罚意见、人行道停放车辆管理细则、住宅区物业管理实施细则、加强废旧物资收购物业管理的办法等权威性、操作性、针对性强的法规规定，给管理者、执法者行使职权带来不少困难。如：由于交警部门不允许车辆随意停放路边，许多司机便把车辆开上人行道，此举尽管有违城市管理有关规定，但由于城管部门缺乏相应处罚权，只能在“不损毁路砖”的 前提下听之任之。因此，执法保障体系亟待加强。

三、建议及对策

针对目前存在的各种影响口岸形象的不文明现象，及现象的复杂成因，瞄准抚远建设山水园林城市的目标，现提出如下几点建议：

一、以人为本，重视教育，努力形成“人人是形象”的良好社会氛围。

在机关、学校、社会团体中广泛开展以“八荣八耻”荣辱观为主要内容的思想道德教育。在此基础上，在全县范围内集中开展以“树‘抚远人，中国人’形象”为主题的文明创建活动，把“三管六不”、“三心三建”、“三礼”和“三法”的“四个三”内容自始自终贯穿活动始终，塑造自律抚远人、诚信抚远人、知礼抚远人、守法抚远人的文明抚远人形象。具体措施：一是宣传发动，形成氛围。通过召开全县动员大会，使广大党员、干部和群众统一思想、迅速行动起来。利用电视、公共场所电子大屏幕、标语、宣传画（单）等各种宣传工具和形式，大力宣传城市管理法规，宣传公民文明行为规范和常识，及时报道活动的新进展、新经验、新成效，把“树‘抚远人，中国人’形象，全力打造‘中国的抚远，世界的抚远’”的口号叫响。

二、整章建制，集中整治。由县文明办牵头，建设、环卫、园林、城管、公安、工商、环保、卫生监督等执法监督部门参与，制定目标和方案，细化责任和措施，突出治理各种不文明行为。建立长效管理机制，要重点落实单位“门前五包”责任制（包卫生、包绿化、包车辆停放有序、包没有店外店、包治安），协助各 执法部门加强城管力度。要落实“一把手”责任追究制度，形成“单位管职工、带家属，学校育学生、带家庭”、上下联动、全民参与的良好局面。三是开展活动，注重养成。要把“树‘抚远人，中国人’形象”主题活动与文明城市、文明行业、文明单位创建活动结合起来，以“三管六不”、“三心三建”、“三礼”和“三法”为主要内容，在社会、单位和学校广泛开展讲好“两句话”（文明用语，俄语会话）、“文明交通，从我做起”、“诚信建设看窗口”百日竞赛、文明礼仪知识竞赛等贴近群众、贴近生活的活动。四是强化监督，选树典型。要注重发挥新闻媒体的引导监督作用，设立专栏，对群众反映强烈的不文明现象予以曝光，剖析评判，扶正祛邪，引导市民从自身做起，减少不文明、不道德行为。要选树工作扎实、成效显著的单位和个人典型，积极宣传文明公民的典型事迹，充分发挥先进典型的示范带头作用。通过“在教育中提高、在宣传中促进、在环境中陶冶、在参与中养成、在约束中强化”，使人们逐渐树立“人人都是投资环境，个个代表抚远形象、中国形象”的大局意识，不断增强公德意识和责任意识，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同影响口岸城市形象的各种不文明行为和现象作斗争，实现市民群众文明素质的全面提高。

二、统筹规划，以建促管，不断加大城市长效管理的基础及配套设施建设力度。

在遵循城市总体规划以及市政工程等各项专业规划和详细规划的同时，一要严把建设工程的规划、审批、执行、监督关。要保证 城市建设与管理有法必依，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。避免重复动工，造成人力、物力的浪费。二要加强停车场、农贸市场等功能设施的规划布点与建设。凡新建、改建、扩建的大中型公共建筑和商业街（区）、住宅小区，必须按规定配备或者增建机动车和非机动车停车场。在暂时无法匹配停车场的正阳路、平安街等主干路两侧及公共场所，建议统一划线规范车辆停放。鼓励单位和个人投资兴建公共停车场，停车场的建设和管理贯彻投资、管理和受益相一致的原则，谁投资，谁管理，谁受益。在加强停车场建设的同时，要规范发展出租车行业，逐步淘汰三轮车、低档车，以部分缓解市区交通管理与停车压力，减少不安全隐患。要进一步完善城区交通标志标线，包括禁鸣标志，公交车站牌站点等，完善和规范经营场所、公共场所的中、俄文对照标示牌。对于农贸市场、马路市场实行总量控制，合理布局，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。鼓励农民净菜进城，减少垃圾的产生。加强对废旧物资收购站（点）的审批、管理，室内经营面积、室外堆放场所必须达到标准方能批准经营。酌情匹配建设工人俱乐部、文化站等室内活动场所，不断丰富城市居民文化活动内容。三要加大环卫配套设施建设力度。对现有垃圾箱进行合理布配，尽快恢复使用废弃公厕。在此基础上，加快封闭式垃圾箱、冲水式公厕等环卫设施的规划布点与配、建工作。要逐步提高环卫装备水平，以更好地适应城市保洁工作的要求。可借鉴外地成功经验把市场机制引入城市管理，更多地用经济手段解决一些具体 问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖道路保洁权，既节约了费用，又大大提高了工作质量和效率，政府也省了心，可谓一举多得。四要突出特色，提升城市品位。在城市绿化美化方面，着眼规划，提倡因地制宜，突出地方特色。特别是新开发路段和小区，建议“一街一树，一区一景”。

三、配套措施，科学管理，不断提高城市管理规范化水平。

1、稳步推进综合执法改革。建议借鉴张家港、绥芬河等地成功经验，由宣传部文明办牵头，把原来分属多个单位的市容、市政、园林、城建、环卫、房管、公安、文化、工商等行政管理执法权集中在一起（相对集中行政处罚权），成立综合执法机构，定期检查抽查，不断提高城市管理执法力度。

2、逐步推行级差式管理。建议根据具体情况，将全县相应划分为严控区、控制区和一般控制区，依据不同的管理标准，实施级差式管理。对主要道路、路段、地区、景点等代表城市形象的“严控区”实施全面、重点控制；对次要道路、路段、街巷等“一般控制区”，在不严重影响市容环境、交通秩序的情况下，允许下岗失业人员分片段、限时段摆摊设点，或安排排档，增加就业空间。3.着力强化社区管理职能。重心下移，权力下放，实现社区工作专业化、社区服务系列化、社区管理规范化、社区人员职业化。建立维护环境质量责任告知制度，对入住居民、房屋出租户、经营者提出明确的基本行为准则。重点推行生活垃圾袋装化。

4、突出加强法规制度建设。就城市市容和环境卫生管理中涉及面广、带有普遍性的公共场所吸烟、光膀子，小作坊、流动摊 点无照经营，街巷车辆乱停乱放、废品收购无序等突出问题，组织开展全面调查，疏理问题、分析症结，向县委、县政府提出工作建议，向人大（立法部门）反映管理、执法中的真实情况和突出矛盾，提出标本兼治的建议，出台符合我县实际的《城市规划管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《市民文明公约》、《市民文明守则》以及相关的一系列规范性管理细则。同时，清理中止不合时宜、不切实际的法规制度，减少管理和执法实践中的无章可循、无法可依的情况。

今年是我县实现“一年一小变，三年一中变，五年一大变”的城市建设目标的收局之年。与日新月异的城市整体外观变化相匹配的，应当是市民内在素质的全面提高，因此，树立“抚远人、中国人”形象，是当前面临的一项长期、艰巨而又十分紧迫的任务。这项工作，除了需要县委政府科学规划、统筹运作，各执法部门相互配合、齐抓共管外，更主要的是靠全体市民共同参与，从我做起，养成维护大环境、大卫生的良好习惯与自觉性，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好工作格局。只有在中国人面前树立了良好的抚远人形象，在外国人面前树立了良好的中国人形象，我们才能逐步实现把抚远建成思想最解放、政策最宽松、环境最优美、经济最繁荣的现代化对俄口岸城市的宏伟目标，让抚远走出中国，走向世界。

抚远县委宣传部 翔云 雪辉 丛彬

第三篇：网瘾现象的调查与对策研究

大学生网瘾现象的调查与对策研究

一、网瘾概况近年来中国网民规模继续呈现持续快速发展的趋势。根据中国互联网络信息中心CNNIC公布的数据截至2011 年12月底中国网民规模达到5.13 亿61.5%的网民是30 岁以下的年轻人大学生已成为我国网络用户中的主要群体。据统计约有9.9%的上网大学生明知过度上网的危害仍无法停止手中的鼠标该种迹象已被定义为一种新的心理疾病——网络成瘾综合症。随着科技的发展电脑的普及网络在给人们带来获取丰富资讯的同时也使得一些沉迷于网络的人染上的“网瘾”导致为数不少的人特别是学生很少学习或者不再学习在缺乏上网费用之时甚至会去犯罪严重影响到人们的正常生活秩序引起人们的重视。要想消除至少是减少此类问题首先需要研究清楚网瘾问题的成因才可能对之提出有效的对策谓之“对症下药”。要想研究清楚网瘾则要有适当的调查方法。一网瘾的现状 大学生网瘾的原因随着互联网的普及大学生上网已经成为普遍的现象尽管上网成瘾者在大学生网民中的比例不一定很高但一些调查研究的结果表明大学生网络成瘾问题日趋严峻确实令人忧虑。中科院心理研究所在全国13所高校的调查显示80%中断学业(包括退学、休学)的大学生都是因为网络成瘾。还有百余名在读学生因为网瘾出现成绩下降、学分不达标的情况其中一些学生被降级、试读濒临退学边缘。这一切提示我们大学生网瘾人群正逐步扩大研究大学生网瘾问题显得日益迫切。从社会的角度来看青少年网瘾问题得到广泛的关注。许多大型城市都成立了网瘾治疗中心全国各地纷纷开展各种网络心理讲座、开设戒网瘾网站、成立戒网瘾学校或网瘾家长培训学校、出版戒网瘾书籍等等。但是就有效戒除网瘾的方式上来看还存在很多的问题例如某些网戒中心采用“电休克”的治疗仪电击被送来戒网的青少年这在社会上引起了很大的争议。作为高校教师开展网瘾现象研究有助于干预大学生网瘾现象的发生和发展一方面尽可能减少网络对个体心理的负面影响另一方面有助于有针对性地采取相应的教育对策使网络真正成为提高个体活动效率、丰富个体精神生活的有益媒介在理论上和教学实践上都有非常重要的现实意义。现在大多数家庭都是独生子女沟通的机会少。当他们想与家长沟通时而有的家长因为工作忙使他们与子女的情感沟通很少。这样,子女会寻求一种好的方式来沟通而又好又方便的方式就是在家里上网通过上网可以诉说自己内心的情感。在进入大学之后大学生也会将这种习惯带到大学的寝室中形成上网成瘾的恶性循环。

二问卷调查的方法

有针对性地把握大学生的网络使用情况是开展网瘾分析及制定教育对策的前提需要在不同年级、不同专业的学生中开展调查应采取个人访谈调查和问卷调查相结合的方法。一方面通过问卷调查了解当前大学生总体参与网络休闲的时间、人数等基本概况同时通过质化研究的深入访谈收集第一手资料了解他们对网络的看法和其参与其中的感受明确每个人参与网络的差异性保证资料的真实性和有效性。

1、访谈调查访谈主要围绕下面几个问题进行参与网络的时间、原因、过程、结果、影响重点访谈有网瘾倾向者通过他们对自身成长的回忆以及他们对父母、同学和朋友的态度来判断他们的性格特点和处世方式。

2、问卷调查不仅采取质化的研究为了保证研究的普遍性还采取量化的研究问卷涉及以下内容个人的基本情况、大学生参与网络的原因和网络对大学生的学习、生活以及朋友观等方面的影响。

二、网瘾成因及其负面影响以专业、性别、年级、生源地、家庭结构、人格特征等作为自变量上网行为、网络成瘾状况作为因变量分析不同群体和不同人格特征大学生的网络使用行为和成瘾状况的差异重点分析网络成瘾和当前教育模式之间的关系可以归纳出网络成瘾的原因。

1、客观因素网络作为高科技的产物其本身的变化性和新异性对大学生会产生巨大的吸引力。对于染上网瘾的学生来说

他们如花、学校如花倒是都开的很灿烂但是却开在了网络世界里而没有开在他们现实的世界上。学生正值青春年少对于包括电脑在内新鲜事物都有着浓厚的兴趣而且他们也正处性格、品秩塑造的关键时期自制能力不强容易被诱惑且难以自动脱身。绚丽多彩且花费也不高的电脑游戏成为了为数不少的学生的宠儿自愿沉迷其中。

2、社会因素网络的普及带来的大众化效应容易使大学生随波逐流。网上信息充裕电影、电视剧、音乐、时装、购物等应有尽有而且现在的学生生活水平一般都不差出手阔绰者也不在少数。相互模仿、攀比的氛围致使一些学生沉迷于网络不思进取。

3、教育因素初入高校时的失控感、学业上遇到困难时的挫折感、斥学情绪等。由于班级人数众多而且上网问题往往牵扯到学生的生活问题老师也不好多加干涉除非特别严重之时。而且老师也很难盯得住每一个学生在任何时候都不不迷恋网络老师也只是时常去转转而已难以有效的监督学生使其不玩电脑。

4、家庭因素代际冲突导致的我行我素、控制力缺失等。自从八十年代起由于家里孩子少所以父母都娇惯孩子随着孩子的性子来。不过八十年代还一些那时经济条件比较拮据比较自强、自尊的孩子还不少所以一些孩子也能珍惜时间和金钱认真学习。九十年代的经济条件较之好了许多这个年代出生的孩子基本很好吃苦唯一的记忆便是享福了上学之后经济条件也好了在父母的溺爱之中长大自强之心淡薄很多孩子只会享福不思进取。

5、个人因素迷茫问题、群体交往问题、自卑问题等。就个人而言染上网瘾是因为这些孩子之中的绝大部分毫无自尊、自强、自立、自爱之心即使一些大学生也是如此。成天除了打游戏、睡觉、旷课什么都不会课本新的让别人都认为那是刚印出来的。老师到了宿舍也是戴着耳机噼里啪啦的打游戏。即使在老师的要求下摘了耳机也是不看老师毫无尊师重道继续打他的游戏。也许染上网瘾的学生好像是电脑控制了他他从未控制过电脑。

三、防范措施及对策对于染上网瘾的学生无论是家长、老师还是班级集体都应该及时予以纠正使这些被电脑“奴役”的孩子重获自由回归原先的本真使其苏醒过来能够有心思看看窗外边美丽的阳光。

1、父母要及时调教。染上网瘾父母有不可推卸的责任。不能以孩子送到学校便置之不理出什么事都是学校和老师的错误。若是如此的话那孩子不生出来应该是最清净的连孩子都不存在了更遑论网瘾了。父母有义务尝到学校看看孩子并适当控制孩子的生活费增加其上网的难度。同时父母也应该及时、主动和辅导员沟通了解孩子的情况不要指望着辅导员经常给父母打电话汇报孩子的情况。不要以为送到学校了就是老师的事情了活着时从不管理孩子一出事要抚恤金时却跑的飞快。将自己的孩子丢弃到学校踢给辅导员完全不过问父母应该比辅导员更应心孩子。

2、做好上网学生的心理疏导工作。染上网瘾的学生进入游戏之时他是那个世界的国王至高无上称雄于那个虚拟的世界里。出了游戏他什么都不是连奴隶都算不上因为奴隶是在给人做奴隶而染上网瘾的学生则是在给电脑游戏做奴隶卑微的连卑微的资格都没有。

3、提高学生的选择能力和免疫力。多见见阳光会趋走心里的空虚。喜欢过现实的生活自然就会离虚拟的生活远一点。孩子在家时父母多带孩子出去走走学生在学校时班级集体或者老师多组织学生出去转转。不同的人之间交往的多了聊得多了生活的充实一点忙于有意义的事情就会主动离虚拟的网络和游戏远一点。无论是在家里还是在学校多组织一些活动提高学生的选择能力和免疫力。性格内向或者有缺陷的孩子最容易染上网瘾。

4、加强对中学生的网络道德教育。网络更多的是一项好的发明使居于不同处所的人们可以更便捷的联系增强了信息的交换频率和传播速度。包括学生在内的网络使用者应该多使用网络做一些有意义的事情多学点知识多充实一点自己。娱乐不要过度否则那不是在娱乐网络而是被网络娱乐。

5、加强对网络信息的监控与管理。家庭和学校都应该理顺对网络的管理在上课时间和晚上较晚时间点之后断网同时加强对于无线网卡的销售增加学生利用网络娱乐的难度一旦网络断了自然也就断绝了玩网络游戏的念头。所有措施的关键在于教育学生懂得自尊、自

重、自强和自爱这些廉耻心有了便不会花那么的时间去沉迷网络以至于染上网瘾不去上课不去参加活动成天打游戏除了打游戏似乎自己都失去了存活了价值。一旦有了上进心和自尊便懂得了利用时间多学点知识的道理了。

四、加强学校教育网络是一把“双刃剑”在当前网络广泛普及的大环境中不能一味强调网络的负面作用。所以在应对网瘾上除了常规的加强干预外还应该转变教育管理的理念研究引导大学生合理利用网络的教育对策主要包括以下几方面的内容

1、加强入学教育预防为主。影响网络成瘾的最核心因素是非适应性认知新的大学生活使新生突然获得了极大的自主权为避免学生因不适应新的大学生活而产生消极情绪逐渐过于依赖网络需要进一步研究加强入学教育的方法加强校风、学风教育尤其对大学生的学习方法与学习手段进行培训使其养成自主学习的习惯。

2、强化德育建设以人为本。在国际社会网络化、信息化的大趋势下学校需要正视网络的发展与普及趋势树立“以人为本”的教育理念。以了解和熟悉网络语言、网络文学、网络游戏等网络文化的各种形态为前提把握大的学生思想动态关注和参与到他们的网络生活中及时进行心理辅导和思想引导使思想政治工作渗透到学生的虚拟生活之中使网络时代的思想政治工作取得更好的效果。

3、激发学生的学习兴趣。从专业课学习入手利用网络改进师生教与学的模式。开设相应课程或讲座使学生了解网络在专业课学习中所能起到的作用。例如指导学生如何充分利用图书馆的电子资源带领学生熟悉各专业方向的知名网站开阔视野通过注册账号体会网上请教问题、讨论问题和解决问题带来的成就感进一步丰富专业课教学内容锻炼学生搜集信息和自主学习的能力使学生成为教学的主体激发其学习的兴趣和动力。

4、强化大学生就业观教育。在我国高等教育由精英化教育向大众化教育发展的新趋势下教导大学生未雨绸缪通过努力学习提升就业砝码树立正确的就业观将有助于提高大学生学习的主动性和自律性从而增强大学生对网瘾的免疫力。

5、因势利导营造大学校园网络文化的新模式。在网络广泛普及的大环境下研究以疏导引流为指导思想的健康网络教育体系。一方面深入挖掘网络教育的内涵不断丰富网络教育的内容加大校园网建设的力度使其能够集趣味

第四篇：大学生网瘾现象的调查与对策研究

大学生网瘾现象的调查与对策研究

摘要：大学生网络成瘾问题一直以来就是国内外研究的热点，本文在国内外各项研究的基础上通过文献综述，问卷调查和一些对校园内学生们的访谈阐述了当前大学生网络成瘾的一些现象和原因，特别针对大学生网络成瘾问题做了进一步研究，并对这些问题提出了一些可行性建议。

关键词：大学生；网络成瘾；原因；对策

据中国互联网络信息中心CNNIC《报告》显示，截至2010年6月底，中国网民规模达到5.38亿，互联网的快速发展改变着信息储存，加工传递的方式，改变着现代人的生存方式，工作方式和交往方式，并且对人们的精神世界产生着前所未有的震撼和冲击。它给人们的生活、交往、通讯、购物等诸多方面带来极大便利的同时，也不可避免的给社会带来种种负面影响。其中网络成瘾便是众多负面影响中最为突出的一个。我校的部分学生也深受其害。

一、摆在大学生面前的网络弊端

1、网络成瘾影响大学生身心健康。

医学界有个专业术语叫作“互联网成瘾综合征”(IAD)。《百度百科》解释：它是一种现代的新形式心理疾病。患者因为缺乏社会沟通和人际交流，将网络世界当作现实生活，脱离时代，与他人没有共同语言，从而出现孤独不安、情绪低落、思维迟钝、自我评价降低等症状，严重的甚至有自杀意念和行为。据我学部某班调查，该班3名患有不同程度心理疾病学生，全都跟过度上网有关。再者，过度上网，眼睛长时间盯着电脑屏幕，势必影响视力。有的学生一到周末，通宵达旦奋战在网络里，顾不上吃饭睡觉，有的一天只吃一顿盒饭，久而久之，就会导致失眠、厌食甚至营养不良、神经衰弱等情况。网瘾还可能引起部分具有潜在疾病如心脏病、脑血管病、癫痫等患者急性发病，造成严重后果。

2、网络成瘾影响大学生世界观、人生观、价值观。

网络全球化，互联网将全世界联系起来，形成一个没有地域、没有国界的全球性媒体，不同的文化形态、思想观念在网络上或交融或冲突。在校大学生通过网络接触到的很多是西方发达国家的宣传论调、文化思想等，思想上难免受西方意识形态影响;网络是一个信息的宝库，同时也是一个信息的垃圾场。由于技术的原因，现在没有也很难做到对网上信息进行严格审查和逐一核实，人们都在一个绝对自由的环境下接收和传播信息，无用的、错误的、落后的信息充斥网络，淫秽、色情、暴力、丑恶内容也在网上广为传播。这些对在校大学生思想无疑会产生消极影响。就连网络游戏也是利弊并存。也许有人说，不就是玩玩嘛，有什么值得大惊小怪的，其实不然。近年来，在校大学生热衷“偷菜”、“魔兽”这些网络娱乐休闲游戏。偷菜，美其名为“QQ农场”，是一款风靡网络以种植农作物为主的社交游戏。男生女生都爱进农场玩偷菜。偷得多，加分多，升级快，许多人以偷菜为乐、以偷菜为荣，这完全颠覆了“劳动光荣，偷窃可耻”的传统观念，其潜移默化的负面作用不可小看。

3、网络成瘾妨碍大学生正常求学。

网络既给学生学习带来了方便，又让学生养成了依赖它的习惯, 四川大学在“大学里，平时老师布置论文是怎样完成的?”的调查中，16%的同学表示“完全是原创的，自己思考，独立完成”;67%的同学认为“大部分自己完成，部分参考图书和网上资料”;有13%的同学认为“由几篇论文拼凑而成”，4%的同学认为直接使用书本和网络论文。我们学部2010年寒假布置09级本科生利用假期开展社会实践活动，开学时每人交一篇调查报告，过半同学坦言《调查报告》是从网上下载的。网络的方便性很容易使学生养成偷懒的坏毛病，既不利于刻苦学习、勤学苦练优良学风的形成，又不利于学生创造力的培养。目前，在校大学生因迷恋网络游戏造成学习成绩下降，甚至旷课、逃学的现象日益普遍。据我学部某专科班调查，该班56 名学生，平均每天上网2小时以内的有11 人，约占20 %，平均每天上网4小时以上的有30 人，约占 54%，上网成瘾，很难控制自己的有6人，约占12%。因为上网玩游戏，有的上课迟到、早退、打瞌睡，有的不愿做作业，有的甚至旷课，共22 人，约占40%。有的班级到课率不够高，课堂纪律不太佳，一个重要原因就是学生夜间过度上网。

二、大学生网络成瘾的表现

在问卷调查的在校学生中有近三成存在网络成瘾现象，并且有该类现象的大学生正在逐渐增加。

通过调查发现，约有70%的学生会因网络断线而心情变坏或不安;有44%的学生上网时间会比预估时间长；上网时间愈来愈久的占26%；还有26%的学生会因为心情不好，就立即上网；25%的学生一遇到问题就会想上网；33%的学生会在一回宿舍后，就情不自禁地拿出电脑；12%的学生会在深夜还使用电脑„„

像以上所说的一些表现，都是网络成瘾的表现。可见，网络成瘾已成为比较普遍的现象，多数大学生上网已成为一种不自觉的难已中断的或是逃避现实世界的一种行为。

依?凡格尔伯格提出了诊断网络成瘾的十条标准：（1）下网后总是不忘网事；

（2）不满足上网时间；（3）无法控制上网的冲动；（4）一旦减少上网时间就会烦躁不安；（5）总是想借助于网络缓解压力；（6）视上网比学业更重要；（7）为上网不惜失去重要的人际交往和工作；（8）不惜支付巨额网费；（9）不愿向亲友吐露频频上网的真相；（10）下网后有焦虑感。

只要满足以上10条中的5条，就可以诊断为网络成瘾。网络成瘾是大学生沉迷网络的一种病态表现，对大学生的身心健康非常不利。

三、大学生网络成瘾的原因分析

1、家庭因素

网络成瘾学生与非网络成瘾学生的父母教育方式存在明显的差异，网络成瘾大学生父母的教育方式显现出的是更少的情感温暖、理解，和更多的拒绝否认、严厉惩罚。这可能是导致大学生网络成瘾倾向严重的重要原因。在一些对照研究中还表明：在网络成瘾问题中大学生父母教育方式方面，父亲表现出过分干涉和保护，母亲表现出缺乏情感温暖和理解，过分干涉和缺乏理解导致了家庭教育不成功。还有些研究证实：在网络成瘾青少年与非网络成瘾青少年在家庭环境各因素上，包括家庭结构、父母关系、亲子关系、教育态度、父母文化程度、父母亲职业等方面有显著差异。网络成瘾青少年在单亲家庭、父母亲文化程度低、父母不恰当的教育态度（粗暴惩罚、不管不问、溺爱、金钱奖励）不良的亲子关系（不和、敌意）等方面显著高于对照组。因此，不良的家庭教育环境及不健康的家庭

教育方式是造成青少年上网成瘾的主因。

2、学校教育

某所高校的心理学家研究发现，至少14%的在校学生符合网络成瘾标准。这表明网络成瘾问题在高等院校中也依然存在。特别是我国只重分数，教书不育人的应试教育，使孩子缺乏理想，厌恶学习，一旦接触网络游戏和网聊就容易上瘾，沉迷其中。由于在应试教育下升学和考试的压力、人际关系紧张，为了逃避生活或获得自我实现的成就感，使青少年转向网上寻求一种寄托。

高校宽松的生活环境使大学生可轻易在宿舍里面使用宽带网，有较多的自由支配时间，有较多的供自己支配的金钱，又可摆脱父母对自己的监控。高校的教育和管理缺乏人文关怀，校园文化生活比较单调，学生之间又有从众心理和攀比心理。大学生在遭遇情感危机、学习危机、就业危机、往往把网络作为宣泄情绪、逃避现实的工具。

3、社会问题

我国不健全的网络安全制度主要是网络环境净化和监管力度不够。许多程序制作者和网吧经营者道德、素质低下，以致造成网络成瘾的现象日趋严重，此外还有网络环境污染和网吧规范性不强等因。有的网吧还专门提供色情影片来吸引大学生。而对于网络当中存在的网络亚文化，专家卢琦在研究中指出网络亚文化并不是指网络文化本身，而是指其中某些带有消极因素，甚至是带有反社会倾向的文化成分一群人以寄居网上虚拟社会与进行网络交往为主要生活方式，以喜好追逐网络色情、网上暴力、网上黑色信息为乐趣，或以抵制或反抗社会约束为主要行为方式的人所共有形成的价值观念及社会认知的总和。我们组认为网络可以满足大学生多方面的需求（如人际交往、自我实现、游戏等等），容易使得青少年对网络形成依赖，网络依赖会导致诸如考试成绩不理想、学习负担重、升学压力等与学业有关的生活事件，当学业出现问题时，外界环境如学校和家长会对大学生施加压力，大学生会因此更渴望在网络中寻找慰藉。

4、网络自身

网络自身的强大吸引力的影响被称为“第四媒体”。网络以其大信息量、交互性、平等性、虚构性、匿名性、安全性对大学生形成了强大的吸引力，并构成了他们生存的“第二空间”。与传统媒体不同，在网络媒体面前，大学生不仅仅是读者，而且是演员，可以通过角色扮演的方式融入网络之中，网络互动可以满足大学生的心理需要和社会需要，并产生愉快的体验，这就容易使大学生混淆虚拟世界和现实生活的区别，导致他们对网络不同程度的依赖。

四、解决大学生网络成瘾问题的策略

为了减轻大学生网络成瘾的程度，我们组提出以下策略：

1、建设和谐家庭。现代家庭中，独生子女的比重越来越大，独生子女的成长方式和父母对他们的不恰当教管方式容易使他们产生逆反心理而迷恋网络。建设和谐家庭，是防控大学生网络成瘾的重要手段。家长应多与孩子沟通，了解孩子的理想和兴趣，与孩子平等相处，引导孩子合理利用网络；不要对孩子提出不切实际的过高要求，以免给孩子造成难以承受的心理压力；发现孩子有网瘾症状应及时与学校和有关部门联系，采取必要措施。

2、改善教育方式，杜绝家庭暴力和冷暴力。（1）加强亲子沟通。家长应多观察孩子日常行为，了解孩子思想动态，积极与孩子沟通，建立与孩子朋友般自在融洽的相处模式，尽力减小年龄代沟。（2）理解孩子网络成瘾的原因。作为家

长，不仅要关心孩子还要理解孩子，不能因为孩子犯了错就一味指责，要以宽容体谅的心态来面对并积极想办法解决。要从自身和孩子两个方面找原因，并对症下药。（3）尽量增加一家人相处的时光，让孩子感受到家庭的温馨。亲情的力量比什么直接的说教都来得有效。（4）培养孩子自制力，提高其责任感。对于教育一时迷失了道路的大学生，家长不能采用粗暴的打骂或说教，作为父母应该言行身教，做好榜样。

3、学校应重视网络教学教育，实现教育手段的现代化：如将网络道德教育纳入思想政治教育范畴，这样则可以引导学生上网的政治意识、责任意识、安全意识和自律意识。

4、提高大学生的自身素质。大学生要树立远大理想，积极参加社会实践，培养广泛的兴趣爱好和乐观向上的生活态度，养成良好的意志品质，增强抵御网络负面影响的能力；大学生要端正上网目的，严格控制上网时间，养成良好的上网习惯；发现自己有网瘾症状时，应积极调整心态，逐渐弱化对网络的依赖。

5、利用网络的特征，在网上开展“谈心”工作。由于大学生大部分都是远离亲人、缺乏社会经验、、心智还不成熟的，所以他们迫切希望在思想、学习、生活、心理以及情感上得到关心和帮助。那么网络则为解决这些困难提供了操作的平台。如有些有感情困惑的同学，他们往往羞于当面谈及这些问题，而在网络上他们可利用虚拟身份畅所欲言。这时，我们一些学生干部及老师可在网络上做耐心细致的工作。

6、净化网络环境。政府有关部门应加强对网络媒体的监管力度，明确网络媒体在网络建设中的主体职责；有关部门应加强对网络信息的监控过滤，营造健康的网络环境；国家要建立和健全网络管理的法律法规，用法律形式规范网络行为。

参考文献：

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第五篇：我区贯彻实施新《婚姻登记条例》情况的调查与建议

我区贯彻实施新《婚姻登记条例》情

况的调查与建议

xx年10月1日，国务院实施新《婚姻登记条例》，新《条例》减少了婚姻登记的程序，具有办证简便，更具人性化的特点，是“三个代表”和“以人为本”思想的具体体现。为使我区在婚姻登记工作中更好地贯彻落实新《条例》精神，区政协社会法制委员会组织委员进行了专题调研，现将调查情况综述如下：

一、基本情况

ＸＸ市ＸＸ区辖20个乡镇、5个街道办事处，人口61万，xx年10月1日前，全区共有婚姻登记点25个，婚姻

登记员27人。xx年10月1日后，按照新《条例》规定，婚姻登记管理执法机关是ＸＸ区民政局。婚姻登记集中到区民政局重点办理，现有婚姻登记员4人。xx年共办理结婚登记4707对，离婚登记1084对，出具夫妻关系证明书112对，解除夫妻关系证明书15对。xx年上半年共办理婚姻登记3049对。

1、广泛宣传，扩大《条例》普及面

国务院颁布新的《条例》后，区政府有关部门加强了宣传工作，区政府办公室制发了《关于认真宣传贯彻执行婚姻登记条例的通知》，要求各乡镇人民政府、区府各部门深入学习和贯彻执行，区民政局印制了《条例》宣传提纲800份，发至区府各部门、各乡镇、村委会，各街道办事处，社区居委会，并充分利用广播、电视以及墙报等各种形式，向广大群众认真宣传，使群众了解公民在婚姻登记过程中享有的权利和应尽的各项义务。

2、加强培训，提高登记办证水平

婚姻登记事关广大群众的切身利益，依法登记，保证婚姻登记合法有效是保护婚姻当事人合法权益的主要工作。新《条例》颁布实施以来，区民政局加强了新《条例》的学习培训，安排婚姻登记人员参加上级民政部门组织的业务培训，认真学习《婚姻法》和《条例》等有关业务知识，尽快完成对《条例》有关内容的吸收消化过程，尽快掌握婚姻登记的新要求，正确执行《条例》的规定，保证婚姻登记的合格有效。经过两次分批脱产学习，4名婚姻登记人员均考试合格，取得上岗证书。

3、严肃执法，保证办证质量

新《条例》取消了原来身体体检、单位证明等内容，赋予了婚姻登记更宽松、人性的理念，为在办证过程中更好地保护当事人的合法权益，保证登记合法有效，该局按《条例》要求严格执法，对婚姻办证当事人提供的证件、材料、申明严格审查，凡符合条件的当场登记，颁发婚姻证件，凡不符合登记条件或证件不齐的，当场向当事人说明不予受理和不予办证的原因，并做好解释工作。由于在办证过程中，做到了依法登记，按《条例》逗硬办事，不讲情面，不随意承诺，保证了办证登记合格率达100%，目前，该局未发生一起因婚姻登记不合法而引发的行政诉讼和行政复议的案件。

4、强化服务功能，提高服务质量

婚姻登记是一种执法行为，同时也是服务行为。新《条例》强化了婚姻登记的服务意识，体现了“以人为本，为民服务”的精神。为认真落实《条例》精神，为婚姻登记者提供方便、快捷、优质、透明的服务，区民政局在经费十分困难，人员相当紧张的情况下，最大限度地做好服务工作。按新《条例》要求，取消了原分散在20个乡镇和4个街道办事处的办证点，将该局2名婚姻登记员增加到4名，保证当天登记当天完成，减轻了婚姻登记当事人的办证负担。

为做好集中登记工作，区民政局在办公用房紧张的情况下，将局会议室改建为婚姻登记办证大厅，购置增添了桌椅，档案柜等办公设施，悬挂上《婚姻法》、《婚姻登记条例》，并按新《条例》规定程序，将办理婚姻登记的条件、程序。所需证明材料、服务电话、监督电话上墙公示，为群众办证提供了方便。在新《条例》实施后，区民政局还将局在市区所处位置，图示公布分发给群众，方便了群众。对群众特别关心的登记办证收费问题，该局严格执行省民政厅、省物价局、省财政厅核定的每对9元的标准。并将收费项目、标准在大厅显要位置公示，接收群众监督。xx年10月1日婚姻登记集中办理以来，全区彻底杜绝了超范围收费和搭车收费现象。群众对婚姻登记办证满意率达100%。

二、存在的问题

1、婚姻登记工作是政府行政执法行为，按有关要求，婚姻登记员应是具有执法资格的人员担任，但由于历史原

因，当前我区婚姻登记无专职人员，其工作由聘请的人员承担，无人员编制及登记工作、人员工资经费。

2、婚姻登记人员少，影响办证服务质量。目前全区专职婚姻登记员仅有4人，负责全区每年5000余对婚姻登记当事人的资格审查、政策解释、情况登记、颁证、婚姻登记档案整理等一系列工作，工作量相当大，如果遇到登记人员相对集中的时候，往往加班加点，容易导致“忙中出错”的情况发生，给婚姻当事人造成麻烦和不便。

3、设施馈乏，查询服务项目开展困难。婚姻登记服务的一个主要内容是婚姻状况登记查询。新《条例》实行以来，取消了单位出具婚姻状况证明书，但实际生活中，因贷款、按揭购房等多种经济和生活行为需要向婚姻登记机关查询证明婚姻登记情况。按民政部要求全国婚姻登记档案应进入电脑管理，实现全国联面向社会开展查询服务，但当前区民政部门无婚姻登记工作经费，无

电脑、打印机、复印机等办证设施和档案联设备，登记全由工作人员手工书写。

三、建议

婚姻登记工作关系广大人民群众的切身利益，关系家庭幸福和社会文明进步，新《条例》充分体现了政府转变职能，强化服务意识，坚持执政为民宗旨，是政府部门重视社会事务管理，搞好公共服务的具体体现。

1、在贯彻落实新《条例》过程中，区民政局要继续规范我区婚姻登记工作，加快婚姻登记配套设施建设，使我区婚姻登记工作逐步走上信息化、制度化、规范化、程序化轨道。

2、加大对新《条例》的宣传力度，让基层干部和人民群众了解和贯彻执行新《条例》，进一步向社会公开办理婚姻登记的程序、条件、所需证件、收费依据和标准、办理的时限以及办理地点、时间、联系电话等，在方便群众的同时主动接受群众和社会的监督。

3、加强对婚姻登记员的管理和业

务培训工作，不断提高婚姻登记员的业务素质，增强法律意识和服务意识，严格依法执业和按程序办事，杜绝在办理婚姻登记中违法违纪违规事件的发生。

4、根据国家民政部《关于严格制止借婚姻登记乱收费的通知》第2条“采取必要措施，积极解决婚姻登记工作的编制和经费问题。婚姻登记是政府的日常事务性工作，任务重，责任大，各级民政部门要积极争取同级编制部门和财政部门，解决登记机关的编制和经费问题”，建议政府适当解决我区婚姻登记人员的编制和经费。

5、根据四川省政府《关于贯彻执行的通知》第三条“婚姻登记机关应设置专门的登记场所，配备电脑、打印机等必要的办公设施，加快婚姻登记信息化建设进程，提高办事效率，保证婚姻登记的质量”。为加强和规范我区婚姻登记信息络建设，政府可根据财力，适当解决办证工作和信息查询，档案联设备所需的经费。首发公文范文