我区社会保障的现状与几点建议

第一篇：我区社会保障的现状与几点建议

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我区社会保障的现状与几点建议2010-06-29 18:19:54免费文秘网免费公文网我区社会保障的现状与几点建议我区社会保障的现状与几点建议(2)

坚持以人为本强化社会保障

加强和完善社会保障体系，是落实党的十七大精神，深化改革、构建和谐社会的重要举措。近年来，我区社会保障体系建设作了许多积极探索，取得显著成效。但由于我区是农业区，经济底子较薄，社会保障方面还存在许多亟待解决的热点和难点问题，特别是面临人口老龄化、就业形式多样化、城乡一体化等严峻挑战。

一、我区社会保障的现状

经过十多年的发展，我区以社会保险为核心的社会保障体系初步建立，覆盖范围进一步扩大。截止2007年底，参加五项社会保险人数达到380327人次，其中：企业养老保险37261人，机关事业养老保险15495人，农村养老保险229005人，医疗保险26756人，工伤保险20289人，生育保险37261人。去年全区征缴社会保险基金达万元，连续三年以持续增长，实现社保基金滚存积累万元。确保了全区22924名离退休人员养老金、26756名参保患者医疗费按时足额支付。近两年来，区委、区政府采取得力措施，千方百计筹措资金，为全区企业退休人员提高养老金标准，经过2005、2006、2007年连续三年调整，企业退休人员月平均养老金得到连年提高，使他们充分享受到改革发展成果，有效地缓解了我区企业退休人员待遇偏低且不平衡的矛盾。可以说，我区社会保障承担了制度转轨、企业改制、社会转型的巨大改革成本，有效发挥了社会

“稳定器”、分配“调节器”作用。但是，与十七大确定的目标和全市统一的要求相比，差距还很大，主要表现在三个方面：

1、社保基金收支缺口持续扩大。一是全区机关事业单位参保人员为15836人，其中离退休人员为5366人，养老基金结余为负数762万元。为缓解收不抵支问题，从今年4月份区政府下发泰岱2008（29）号文件，规定从2008年1月起，机关单位养老金缴纳比例再提高9%达到38%。根据此比例测算，全区机关事业月收养老金865万元，全区机关事业离退休人员为5366人，月支付养老基金1201万元，每月收不抵支达336万元，今年预计新退休225人，届时基金缺口将进一步扩大。二是退休高峰压力，我区原国有集体企业职工大部分是五十年代末六十年代初参加工作，现已进入退休年龄，退休高峰期来临。三是为应对人口老龄化，国家要求做实个人帐户，三年内每年需拿出1000余万元资金做实个人帐户。四是随着国家继续

提高企业退休人员养老金待遇，按三年内人平增资300元左右，此项年需增发1500余万元，基金缺口压力进一步增大。加之断保现象、企业拖欠养老保险费现象仍然存在，养老金发放形势非常严峻。五医疗保险由于参保人数急剧增加，支付压力越来越大，社会保障基金抵御风险能力逐步降低。

2、社会保险扩面征缴难。近几年来，我局征缴科在社会保险扩面征缴方面作了很大努力，虽然有一定成效,特别是去年通过全面稽核，社会保险基本步入轨道，但还不尽人意。主要原因一是企业规模小，效益不高，加之有些企业老板保险意识淡薄，在处理企业利益与员工利益上有失衡现象。个别企业老板甚至将劳动执法人员拒之门外。二是人员流动性较大的服务行业普遍参保率低。三是五项社会保险发展不平衡。有的险种（如失业保险）国家在制定政策时本身是个调节的险种，权利与义务是不对等的。另外还有一些单位认识不足，缴费不积极。四是农民工参保问题没有很好的突破，扩面征缴难度非常大。

3、社会化管理服务水平较低。一是社区基础建设滞后，功能不完善。二是缺乏经费保障。三是活动场地及相关配套设备设施不能满足需要。

二、几点建议

党的十七大第一次在党的文献中系统表述了社会保障体系的基本内容、层次结构和实施重点，明确提出到2020年“覆盖城镇居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。落实和完成十七大报告提出的任务，时间紧迫，特别是对于我区还是贫困县，这项工作显得尤为艰巨和重要。下一步，在正确处理统筹城乡与有所区别、注重公平与权利义务对等、现行制度运行与解决历史遗留并重、当代人与后代人利益协调等四个关系的基础上要抓好三件大事。

1、依法扩大社会保险覆盖范围。根据经济发展状况和承受能力，通过建立社保费信用等级评价活动，定期在电

视等新闻媒体予以曝光，督促单位自觉履行缴费义务，依法采取制约措施，对有缴费能力而拒绝参保缴费的单位，严格执行不准评先、不准晋级、不准购小车等措施，不断扩大社会保险覆盖面，将覆盖领域从城镇向农村延伸，覆盖对象从职工向居民发展，覆盖范围从企业向各类用人单位扩展，把更多的劳动者和群众纳入保障范围，使更多的劳动者享受到社会保障。

2、加强社会保障基金筹集和监管。一是进一步加大社会保险稽核力度。严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市、县有关文件规定

第二篇：我区社会保障的现状与几点建议

坚持以人为本强化社会保障

加强和完善社会保障体系，是落实党的十七大精神，深化改革、构建和谐社会的重要举措。近年来，我区社会保障体系建设作了许多积极探索，取得显著成效。但由于我区是农业区，经济底子较薄，社会保障方面还存在许多亟待解决的热点和难点问题，特别是面临人口老龄化、就业形式多样化、城乡一体化等严峻挑战。

一、我区社会保障的现状

经过十多年的发展，我区以社会保险为核心的社会保障体系初步建立，覆盖范围进一步扩大。截止2007年底，参加五项社会保险人数达到380327人次，其中：企业养老保险37261人，机关事业养老保险15495人，农村养老保险229005人，医疗保险26756人，工伤保险20289人，生育保险37261人。去年全区征缴社会保险基金达25404.62万元，连续三年以持续增长，实现社保基金滚存积累3533.93万元。确保了全区22924名离退休人员养老金、26756名参保患者医疗费按时足额支付。近两年来，区委、区政府采取得力措施，千方百计筹措资金，为全区企业退休人员提高养老金标准，经过2005、2006、2007年连续三年调整，企业退休人员月平均养老金得到连年提高，使他们充分享受到改革发展成果，有效地缓解了我区企业退休人员待遇偏低且不平衡的矛盾。可以说，我区社会保障承担了制度转轨、企业改制、社会转型的巨大改革成本，有效发挥了社会“稳定器”、分配“调节器”作用。但是，与十七大确定的目标和全市统一的要求相比，差距还很大，主要表现在三个方面：

1、社保基金收支缺口持续扩大。一是全区机关事业单位参保人员为15836人，其中离退休人员为5366人，养老基金结余为负数762万元。为缓解收不抵支问题，从今年4月份区政府下发泰岱2008（29）号文件，规定从2008年1月起，机关单位养老金缴纳比例再提高9%达到38%。根据此比例测算，全区机关事业月收养老金865万元，全区机关事业离退休人员为5366人，月支付养老基金1201万元，每月收不抵支达336万元，今年预计新退休225人，届时基金缺口将进一步扩大。二是退休高峰压力，我区原国有集体企业职工大部分是五十年代末六十年代初参加工作，现已进入退休年龄，退休高峰期来临。三是为应对人口老龄化，国家要求做实个人帐户，三年内每年需拿出1000余万元资金做实个人帐户。四是随着国家继续提高企业退休人员养老金待遇，按三年内人平增资300元左右，此项年需增发1500余万元，基金缺口压力进一步增大。加之断保现象、企业拖欠养老保险费现象仍然存在，养老金发放形势非常严峻。五医疗保险由于参保人数急剧增加，支付压力越来越大，社会保障基金抵御风险能力逐步降低。

2、社会保险扩面征缴难。近几年来，我局征缴科在社会保险扩面征缴方面作了很大努力，虽然有一定成效,特别是去年通过全面稽核，社会保险基本步入轨道，但还不尽人意。主要原因一是企业规模小，效益不高，加之有些企业老板保险意识淡薄，在处理企业利益与员工利益上有失衡现象。个别企业老板甚至将劳动执法人员拒之门外。二是人员流动性较大的服务行业普遍参保率低。三是五项社会保险发展不平衡。有的险种（如失业保险）国家在制定政策时本身是个调节的险种，权利与义务是不对等的。另外还有一些单位认识不足，缴费不积极。四是农民工参保问题没有很好的突破，扩面征缴难度非常大。

3、社会化管理服务水平较低。一是社区基础建设滞后，功能不完善。二是缺乏经费保障。三是活动场地及相关配套设备设施不能满足需要。

二、几点建议

党的十七大第一次在党的文献中系统表述了社会保障体系的基本内容、层次结构和实施重点，明确提出到2020年“覆盖城镇居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。落实和完成十七大报告提出的任务，时间紧迫，特别是对于我区还是贫困县，这项工作显得尤为艰巨和重要。下一步，在正确处理统筹城乡与有所区别、注重公平与权利义务对等、现行制度运行与解决历史遗留并重、当代人与后代人利益协调等四个关系的基础上要抓好三件大事。

1、依法扩大社会保险覆盖范围。根据经济发展状况和承受能力，通过建立社保费信用等级评价活动，定期在电视等新闻媒体予以曝光，督促单位自觉履行缴费义务，依法采取制约措施，对有缴费能力而拒绝参保缴费的单位，严格执行不准评先、不准晋级、不准购小车等措施，不断扩大社会保险覆盖面，将覆盖领域从城镇向农村延伸，覆盖对象从职工向居民发展，覆盖范围从企业向各类用人单位扩展，把更多的劳动者和群众纳入保障范围，使更多的劳动者享受到社会保障。

2、加强社会保障基金筹集和监管。一是进一步加大社会保险稽核力度。严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市、县有关文件规定，加大社会保险费征缴的稽核力度，对不据实申报、少报、瞒报、漏报少缴的行为，坚决采取措施予以补缴，视情节轻重予以处罚，严重的依法移送劳动执法大队处理。二是积极争取市局支持，增加转移支付弥补。三是争取区财政在财政预算中逐步提高用于社会保障的财政支出比例，以保证社保基金的稳定支付。四是加强基金监管，保证基金安全完整和保值，使之成为阳光基

金，放心基金。

3、切实提高经办管理服务水平。坚持以人为本的理念，切实做到软件、硬件一起抓，资金保障和社会化服务一起抓，练好内功与树立社会形象一起抓，以社会保障规范化、标准化、专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。完善管理制度，优化业务流程，规范服务标准，改善工作环境和工作条件，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。

第三篇：我区食品安全现状调研建议

民以食为天。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象。党中央一直以来十分重视食品安全工作。作为经济发达地区，**的食品安全状况怎样？笔者就我区2007年食品安全状况组织科教文卫工委和部分人大代表进行了全面调研，在此基础上提出相关建议，供决策参考。

一、我区食品安全总体情况及分析评估

2007年，在区委、区政府的重视和领导下，我区食品安全各监管部门以民为本、依法行政，认真开展调查研究，理清工作思路，理顺监管机制，严查问题食品，做了大量工作，取得了显著成效，今年全区食品安全总体形势平稳。

一是建章立制，出台有关食品安全的政策文件。全区上下高度重视，把食品安全工作作为建设“平安**”、构建和谐社会的一项大事来抓。区政府先后出台了《**区2007年食品安全监管工作意见》、《2007**区食品安全工作综合考评办法》和《关于做好食品药品知识六进五个一活动的通知》等文件，并与11个镇、街道（包括椒渔、农场）和10个部门签订了食品安全责任状，把食品安全工作列入了镇（街道）目标管理责任制考核，增加食品安全示范乡镇创建工作和重大食品安全事故责任考核。

二是建立食品定期检测评价及信息发布制度。作为2007年区政府十件为民办实事项目之一，我区对 14个农贸市场，4个大型超市和水果批发市场的33个品种的蔬菜，17个品种的水果，19个品种的水产品和大米、面粉、食用油等食品实行果蔬每周评价、水产品每二周评价、粮油产品每四周评价的信息发布制度，有效地扼制各类有害食品进入市场，为广大消费者提供市场食品安全状况知情权。评价结果显示2007年我区食品安全形势总体良好（以2007年6、7、8三月为例）。

**区 2007 年 6、7、8 三月食品检测评价报告

食品

合格率（%）月份 月份 月份

果 蔬

． 54

． 72

． 20

大米、面粉

． 89

食用油

水产品

三是食品配送工程和食品示范乡镇工作全面开展。制定《**区学校食品配送工程实施方案》和《**区食品安全示范乡镇创建活动实施方案》，明确用三年时间实现建城区学校和街道（镇）中心校以上学校食堂达到100%定点配送或采购，校内商店建成大型超市直营连锁店或“放心示范店”，店内食品配送率达到80%的总体目标。在食品安全示范乡镇创建活动中，全区农村食品安全放心店全配送工程全面启动，选定华联超市作为配送方，负责为全区232家食品安全放心店实行全配送，力争从源头上保证食品质量安全。

四是食品安全监管网络逐步完善。建立了由工商、卫生、农业、质监、商管、海洋与渔业、食药监等部门组成的食品安全联席会议制度，并对组成部门基层监管网络实施全面整合，建立统一的镇（街道）食品药品安全专管员，村（居）食品药品安全协管员队伍，在各镇（街道）设立食品药品安全办公室，做到定员、定责、定岗，扩大监管区域，初步形成横向到底，纵向到边的监管网络。

虽然我区食品安全形势总体良好，但也必须清醒地看到，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，主要有：

一是每个月的安全态势并不平衡，食品安全隐患仍然存在。从食品检测数据看，不但青菜、西兰花等一些蔬菜农残超标现象仍有存在，而且一些过去人们一直认为不会有农药残留的生长在地下的植物食品也存在农残超标，如萝卜和芋头，农残超标达33%。2%左右的不合格蔬菜也主要是由于农残超标或施用不合格农药造成的。在2007年卫生部门开展的食品监督抽检中，虽然相当一些食品合格率达100%，但在其他一些食品中，熟肉制品合格率73.1%，凉菜合格率76.7%，餐具消毒合格率65.9%。在调查中，还发现生猪带病屠杀现象屡禁不止，伪劣食用油充斥市场，水产品使用非食用添加剂等，这些不合格食品将对人民群众生命健康构成很大威胁。

二是豆制品安全形势尤为严峻。我区豆制品生产单位大多规模小，生产环境较差，加工设备简陋，卫生设施缺乏，部分豆制品生产单位还存在掺杂使假和滥用食品添加剂等问题，给食品安全带来了较大的隐患。全区54家豆制品生产企业只有6家持证生产，其余48家无证生产，而6家合法企业的卫生安全状况也令人担忧，生产的豆制品合格率也只有10%，豆制品生产已到了非治不可的地步。

三是学校宾馆餐饮行业卫生状况不容乐观。在2007年上半年省有关部门的暗访中，中心幼儿园、灵济小学、下陈小学

第四篇：我区新农村文化建设现状与对策

我区新农村文化建设现状与对策

加强农村精神文明建设，是构建社会主义新农村的重要内容。2005年11月，中共中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，再一次引发人们对农村文化建设的关注和思考，为了解当前我区广大农村文化建设情况，学习借鉴先进地区农村文化建设的做法和经验，以促进我区社会主义新农村文化建设步伐，根据今年统战系统调研计划安排，由中共蕉城区委统战部牵头，民盟蕉城区委、民革蕉城支部等组成调研组，联合开展我区社会主义新农村文化建设调研活动。2006年6月至8月在区委常委区统战部长王丽云、区政协副主席民盟蕉城区委主委郑贻雄带领下，调研组与区文化部门负责人一起先后深入我区沿海山区乡镇及20多个村居进行调查，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况，还先后前往泉州市泉港区和莆田市荔城区等地考察取经，在认真分析研究和讨论的基础上，形成调研报告。

一、我区农村文化建设的现状

2002年10月省政府《关于进一步加强农村文化建设的决定》颁布以来，我区农村文化建设也引起了各级领导的重视，全区农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展，特别是民间文化多元化发展尤引人注目。但从总体来看，目前我区农村文化基础设施相对薄弱、广大农村文化生活的贫瘠让赌博、迷信、色情等有机可乘，从而影响农民精神文化生活的状况比较普遍，具体情况是：

1、乡镇文化事业投入少，活动经费短缺。据了解，“十五”期间上级省、市厅、局对我区文化事业的投入累计达55万元（其中扶持农村文化建设专项资金24万元，维修、设备添置经费23万元，文物经费8万元），我区年文化体育事业经费财政预算9.4万元，其中文体局文化事业费1.1万元，图书馆经费（包括图书购置费）4.3万元，体育事业经费4万元，但这些大多为人头经费，用于日常办公开支已相当紧张，真正用于开展业务工作的已所剩无几。文物事业经费没有纳入财政预算，由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修，也无法向民间征集文物。我区民间资本对文化事业的投入很少，几乎没有，只有在2004年开始的天后宫（妈祖庙）修复工程中，募集到民间资本100多万元。全区乡镇现有的文化站所除少数外，绝大多数是多年来未能添置新书，且文化活动器材贫乏。

2、阵地建设不平衡，基础设施薄弱。目前，我区16个乡镇（街道）文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅七都、金涵和位于猴盾村的区少数民族文化站三个站，其余各站或一直以来就没有站址，或系借用其他单位的场所，面积狭小，设备简陋，功能不全。据不完全统计，我区有76个行政村建立了村文化活动室，占全区行政村总数的27.3%，但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设。而且原有的文化设施普遍老化。据调查，现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十年代初，现多数已成为危房不能使用。

3、文化活动少，农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日，由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、书画展、图片展、拔河赛，及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅二至三次，也只到2-3个乡村，活动形式多为慰问演出、义务题写春联、电影公映等，活动次数与形式十分有限。近几年，随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来。在一些传统的节庆日，一些乡镇、农村都有开展一些民间民俗文化活动，最有名、最具特色的是霍童的“二月二灯会”和畲族聚居村的“三月三畲歌对唱”。但这些毕竟是少数乡村举办的少数文化活动，广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天，由于国家将卫星电视节目由模拟转为数字接收后，我区广大农村原电视“村村通”设备未及时更新，绝大多数乡村群众只能收看1－3套外地节目，许多偏远山区基本无法接收电视节目。群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产的信息技术的指导和服务。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外，农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博和庙会活动，致使一些地方赌博及“****彩”等歪风盛行。

4、文化队伍人才紧缺，整体素质在下降。我区16个乡镇（街道）文化站均为一站一编制，由于基层文化站待遇低，难以吸收具有较高知识水平的人才，而且原先进人渠道不规范，素质参差不齐，目前在编的有12人，但仅有9人在岗，被乡镇挪作他用或被外借的有3人，即使在岗的也往往兼有乡镇（街道）的其他中心工作，难以做到专干专用。现有乡镇文化专干平均年龄偏大，由于缺乏培训学习，知识老化现象比较突出。

二、农村文化建设存在问题的原因分析

我区农村文化建设步伐滞后有历史客观的原因，也有主观的原因，长期以来对农村文化阵地建设重视不够，对优良传统文化的偏见和缺乏支持，给各地农村文化事业的繁荣与发展带来消极影响，而经济欠发达、投入不足也严重约制了农村文化的发展步伐，但从各级政府自身来说，存在以下比较突出的问题。

一是农村文化建设投入不足，活动经费严重短缺。目前由于国家财政投入少，地方财政又有困难，未能落实每年地方财政收入1%－2%用于文化建设的政策。除了人头经费外，区、乡用于农村文化建设的专项资金几乎没有，导致文化设施建设滞后。乡镇文化站不能依靠自身发展，依靠产业化、市场化运作生存困难。目前乡镇只能勉强发放人员工资，没有文化建设项目，没有添置文化活动器材，图书室的图书不能正常更新。

二是对农村文化建设认识滞后。由于各级领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的口号下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，可搞可不搞，又不愿意花钱投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，缺乏积极性，大多放弃主业改做乡镇中心工作。

三是文化管理体制不畅。一方面，乡镇文化站专干以块管（乡镇管）为主，人员大多被乡镇抽去从事中心工作，专干没有专用。区文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用，基层文化站人员长期处于固定状态，没有交流、缺乏工作活力。而且乡镇财政对文化站投入极少，管理不力，导致相当多文化站形同虚设，没能发挥农村新文化主阵地的作用。另一方面，广电与文化分属两个职能部门，对农村的传媒文化建设缺乏统一的规划和协调。而且农村地域广、人口分散、广电基础设施建设投入大、收益小，仅靠广电部门是无能力承当农村广电网络建设。虽然国家规定到2010年农村地区20户以上的村全部实现网络村村通，但原有“村村通”的用户并未列入新的网络“村村通”工程计划，得不到上级补助资金，导致我区目前许多乡村原有接收设备无力更新。在卫星传播电视节目由模拟转为数字接收后，广大农村地区只收1－3台外地的电视，无法收看省、市、区电视节目。

三、加快我区新农村文化建设步伐的思考与建议

随着农村经济发展、农民生活水平提高，农村需要内容健康、丰富多彩、生动活泼、适合广大农民群众口味的文化生活。实践证明，凡是文化生活比较丰富，群众精神比较充实的地方，社会风气、社会治安状况就好。而那些文化生活贫乏的地方，不论富裕程度如何，封建迷信和宗教势力就会抬头，社会治安恶化、干群关系紧张等现象突出。因此，我们必须充分认识到，发展农村群众文化工作是新农村文明建设的有效措施。而且乡村群众文化中心和文化网络的形成发展，可以将农村文化建设推向一个新的水平，不仅使群众得到高尚的精神享受，同时在稳定社会、发展经济上也起到重要作用。农村文化建设对当地经济社会发展起着凝聚人心，聚合民力的作用，它将有力推动我区社会主义新农村建设。为改变目前我区农村文化建设滞后的状况，学习借鉴先进地区的做法和经验，加快新农村文化建设步伐，我们建议：

1、创新机制，培育新型文化队伍。通过择优招聘，将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡镇文化干部队伍中。配齐配好乡镇专职文化站长和村级文化协管员。加强对乡村文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高文化工作人员的政治和业务素质。鼓励乡村文化工作人员自学、进修，有目的选送部分人员到相关院校深造。同时进行业余文化人才资源普查，大力培植业余文化队伍，对文艺骨干免费进行培训。

2、提高认识，强化领导，建设强大的基层文化阵地。一要认真贯彻中央《意见》和省政府的《决定》精神。规划好新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题。结合乡镇建设规划，通过改建、扩建、调剂改造、新建等途径，加快乡镇文化站、村文化室建设步伐。二要加强文化宣传工作。文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的宣传文化，就没有新农村的文化建设。所以党政领导及宣传部门要时时关心和宣传新农村文化建设。三要加大新农村文化建设的投入，一方面认真落实每年地方财政收入的1～2％用于文化建设的政策，同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予资金扶持和奖励；另一方面学习借鉴南平、泉州、莆田等地的做法，引导和鼓励社会力量兴办乡镇文化事业，积极开展民间融资活动，通过村企共建、村校共建、村庙共建以及城乡共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。

3、创新理念，借助各种载体，活跃农民文化生活。一是民间艺术表演活动。各地农村都有不少民间艺术人才、民间绝活艺人，由于多种原因，大多面临断层后继无人的状况。要有组织、有计划地开展发掘、整理优秀传统民间艺术，解决传人问题，并积极鼓励和帮助他们自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的公益性文艺活动中去。

二是节俗文化活动。传统节俗文化是中华民族几千年文明重要组成部分，其长久不衰的生命力是深深植根于民间大众，应充分认识其文化底蕴对农村文化建设的巨大现实意义。当然，其中也可能夹杂某些封建迷信的东西，但我们要遵循“古为今用、推陈出新”的方针，积极加以扶持和引导，使频临消亡的民间节俗文化活动成为广大农村社区民间文化的健康主流。充分利用节假日和农村集市开展文化活动，如春节各地民间文艺踩街活动，二月二霍童文化艺术节活动、三月三畲族歌舞文化活动、妈祖文化活动、关帝文化活动等。

4、创新手段，积极构建农村文化活动的网络。

一是成立乡镇电影放映队或文化传媒中心，推动农村电影 “2131”工程（即在“21世纪初、全国农村1村1月保证看1场电影”）在我区农村得到落实，解决农村看电影难的问题。

二是依托乡村文化站点，积极挖掘本地文化艺术资源，扶持民办文艺团体，发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演、自娱自乐。

三是建立“农家书屋”，满足农民对科技文化的需求。最近国家新闻出版总署提出，国家鼓励和资助各地农村建设“农家书屋”，要求场所不小于20平方米，书籍不少于1000册，含有30多种各类期刊及100多电影光碟，以满足农村群众阅读需求。

四是结合民间文化和文物保护活动，促进乡村民间文化的繁荣与发展。通过组织申报各级历史文化名镇名村活动，提高农村保护和传承传统优良民间文化的意识，让我区民间的铁枝、纸扎、火把拖石、肩头戏、线狮、傩面舞等得到发扬光大。五是结合“农民健身工程”建设，借助体育活动的场所——健身路径、篮球场、乒乓球台等，推广体育文化，让农民在健身的同时也得到文化的提高。

三是特色文化活动。我区是畲族聚居人口最多的地区之一，又是全国最大的大黄鱼以及绿茶的主要产区之一。畲族文化、大黄鱼文化、茶文化等应成为我区独特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校园文化、灯谜文化、企业文化等也应加以重视和引导，使之融合到新农村文化生活中。

四是学习外地经验，借助农村“三堂”和闲置校舍拓展农村文化活动的空间和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民间庙堂、废旧礼堂”（三堂）作为民间文化活动的场所，依靠离退休党员干部、乡村老人协会、庙堂管委会等承担农村文化的组织与管理工作，让老协会会长或庙堂管委会会长兼任村文化中心主任，利用民间庙堂的“香火钱”为农村文化活动“买单”，将“三堂”变成政策法规的“宣传站”、社情民意的“中转站”、先进文化的“传播站”的做法很值得学习和借鉴。借助“三堂”场地既可解决活动场所不足和经费不足的困难，又有利于推动文明新风进“三堂”，还有利于调动当地群众参与新农村文化建设的积极性。此外，我区乡村目前有许多地方学校的楼房闲置，可以借用作为当地文化活动的场所和开办图书室、阅览室、棋牌室之用。

五是各级各类文化下乡活动。每年各级各类文化下乡活动，是促进农村文化建设的新鲜血液和催化剂，应很好进行策划和包装，尤其是科技、文化下乡和电影下乡巡映活动，应多播放适合农民群众口味和需求的娱乐影片和科教片来赢得农村市场。

5、明确职能，实施有效管理。乡村文化站点在履行服务和经营性职能的同时应积极协助主管部门管好基层文化市场。对进入农村文化市场的民间艺术团体，市（区）文化部门要审核把关。有条件的文化中心可以房屋租赁的形式，将镇区网吧、电子游艺室、音像出租户、图书销售点、棋牌室等集中到文化中心，依法统一管理，有秩序集中经营，遏制地下黄、赌、毒现象。

6、领导重视，加大新农村文化建设的力度。

一是抓好农村电影“2131”工程的落实工作。“2131”工程带有公益性，建议区政府要解决电影器械设备及购买拷贝的资金；文化部门要负责各乡村“2131”工程计划的制定和业务指导；乡镇要负责计划的实施，保证乡村农民一个月看一场电影。

二是建议区委区政府要专题研究解决农村地区更新广电接收设备的资金问题，满足农村群众对广电联网的需求，让山区农民与平原地区群众一样能收听收看中央、省、市、区广播电视节目，共享改革开放的成果。

三是建议开展一年一度的民间文化艺术节活动，由有关职能部门牵头，在国庆中秋期间组织民间文艺汇演活动，让各乡镇、社区的民间艺术团队集中进行比赛和交流，以促进农村民间文艺的繁荣和发展。

第五篇：农民收入现状与建议

我省农民收入的现状和建议

XXX

（XXX学院，XXX级，XXX，XXXX）摘要：本文是针对我省农民收入的现状调查与建议

关键词：我省 农民收入 现状与建议

加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着WTO的加入，农民增收缓慢已成为影响农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定的主要因素。究竟农民收入现状如何，影响农民收入增长的症结何在?

一、农民收入现状

近几年来，市委、市政府认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以增加农民收入为目标，以农业结构调整为主线，采取得力措施，大力发展农村经济确保了农民收入的稳定增长。

1、农产品价格指数持续下跌。

随着农产品供给能力的大幅度提高，农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，出理农产品卖难、增产不增收，甚至增产减收的现象，造成农业对农民收入增长的贡献逐年减少，直接影响农民人均农业收入。

2、农业生产成本连年上升。

由于我国实行家庭联产承包责任制制度，随之出现了一家一户分散经营模式。这种模式制约了规模化、专业化生产，在一定程度上限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的推广应用，导致土地生产率和农业劳动生产率降低，很多农产品生产费用居高不下，农业平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”，严重影响了农民收入的提高。据农业部门统计，1997—2001年，全市农业生产总费用支出由103.8亿元增加到149.8亿元，年均增长速度为11.1%。而同期我市农民收入年均增长幅度为9.8%，费用增幅远远高于农民收入增幅。仅以小麦为例，据调查来看，2001年小麦亩产成本255.03元，较上年增加8.8%，较1999年增加13.2%。分项来看，2001年小麦亩（亩产400公斤）费用188元，比上年增长4.8%，其中种子、农药、化肥、排灌、收耕费分别为15元、5元、80元、25元和63元，分别比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城镇发展滞后。

改革开放以来，市委，市政府加愉小城镇发展步伐，使我市小城镇建设具规模，已成为推动农村经济发展的重要力量。据统计，1978——2001年，全市人口城镇化率从13.4%上升到30.3%，有近一半的农业转移人口被城镇吸纳。但随着市场经济的发展，小城镇的发展仍滞后于工业化的非农化，小城镇发展仍显缓慢和滞后。小城镇发展滞后使得对农村剩余劳动力转移的吸呐能力不足，影响了农业收入的提高。通过调查来看，农民增收困难，一个很重要的原因是农民太多，农村富余劳动力多。

4.农民专业合作经济组织发展速度缓慢

目前，我县农民专业合作经济组织发展速度缓慢，总量较少，平均每个乡镇不足一个合作组织，农民入会率低，会员数是不足农户总数的3%，内部组织程度不紧密，运行质量不高，究其原因，突出表现在以下四个方面：

（一）思想认识不到位。相当数量的农民对新型农民合作组织的作用了解不够，缺乏合作的基础和参与的热情。有些会员思想认识不到位，市场红火时，他们把产品私下卖掉，不找合作组织，而市场疲软时，他们又把产品推给合作组织，对市场风险和后续发展考虑不充分。由于我县人多地少，家庭经营规模小，大部分农户依托于一家一户的分散经营，合作观念较为淡薄，合作意识不强。

（二）合作基础不扎实。农业产业化经营是农民专业合作经济组织发展的基础，农业产业化经营对农民专业合作经济组织的发展至关重要。目前,我县农业产业化生产能力还不是太强,规模化生产、基地化生产的数量和质量积累不足，农民合作的内容单调，效果不明显，物质基础不牢靠。

（三）内部管理不完善。从目前农民专业合作经济组织的运行情况来看，大部分合作组织管理机制不健全，章程不规范，活动交流的次数、时间、规模、质量亟待提高。

（四）保障乏力。专业合作组织的设立、运行及管理，目前保障体系不健全。各级政府虽然都在积极鼓励发展农民专业合作经济组织，但究其如何抓、如何管、有哪些优惠政策，都没有明确的规定。

二：针对现状建议

大力实施农业标准化生产，切实提高农产品质量。标准化生产是产品市场竞争力的椖，是产品进入市场，实农民增收的“身份证”和“通行证”。要提高我市农产品在国际市场的竞争力，就必须大力实施农业标准化生产，提高农业生产，提高农产品质量。为此建议，一要通过举办知识讲座、舆论宣传等各种形式，重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业厂长经理农业标准化知识的培训和普及，大力开展“无农药残留放心农产品”活动，进一步强化广大农村干部、农业技术人员和广大农民的标准化意识，提高广大农民按照标准进行农业生产的觉悟，真正做到生产者按标准生产，经营者诚信经营，消费者放心消费。二要加快农产品质量标准的制定。建议有关部门组织部分专家，按照上级的要求，尽快制定完善符合我市实际的农产品质量标准及生产技术规范，步建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的质量安全监测点，开展农产品不准进入市场，不准进入加工厂。建议市委、市政府要出台有关文件，对不合标准的化肥、农药等生产资料不准进入我市，真正从源头抓好，全面推进农产品生产标准化，提高农产品质量。

一、是加大宣传，提高认识。加强舆论引导，使广大农民充分认识到兴办农民专业合作经济组织的好处，鼓励参与、支持发展，为合作经济组织的发展奠定群众基础。

二、是坚持原则，加大扶持。坚持“民办、民管、民营、民利”的原则，制定有效的政策措施，特别是在税收、信贷、水、电、地等方面给予优惠。

三、是加强领导，规范发展。农村合作经济经营管理部门要发挥管理协调作用，对已建立和筹建的农民专业合作经济组织，要帮助其完善章程及内部管理制度，促使其在法律法规允许的范围内健康发展。