材料调研

第一篇：材料调研

建筑构造——建筑材料调研报告

一、建筑木材

І 分类及简介：1.地板：竹、实木、复合地板；

2.人造板：胶合、细木工板、刨花板、纤维板、防火板、饰面板等；

3.装饰型材：踢脚线、木线条、木方。

胶合板：将原木蒸煮软化后，沿年轮切成大张薄片（1厘），经特殊处理（夹板）（胶粘干燥、热压、锯边等工序），每片沿垂直方向粘结。层数在12mm以下常为奇数，通常有3夹板、5夹板、9夹板、12夹板。

应用：各类家具、门窗套、踢脚板、隔断造型、地板等基材，其表面可用薄木片、防火板、PVC贴面板、涂料等贴面涂装。

细木工板：上下两层夹板，中间用实木条拼接压挤连接的芯材组合，（大芯板）厚度有15、18、22、25mm……

特点：具有较大硬度和强度，可耐热胀冷缩，板面平整，结构稳定，易于加工。

用途：家具、门窗套、墙面造型、地板等基材或框架。

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刨花板：利用木材废料加工成一定规格的碎木，经过粘合、热压而成的板材。强度、硬度较低。

覆面：单面、双面粘结其它材料（纸贴面、饰面板）

不覆面：造价低，不宜用于潮湿处，安装握钉力差.厚度: 6、8、10、16、20、25、30mm

纤维板：利用木材加工的废料、小径木、竹材或植物纤维做原料，经破碎、浸泡、制浆、成型、干燥和热压等处理而成。厚度: 3、5、10、12、16mm 用途：家具基材外，还可做室内吸音、保温隔热材料。

饰面板：是以珍贵树种经过刨切而得的具有美丽纹路的微薄木片（厚度 0.3~0.8mm）作饰面，以胶合板、刨花板、纤维板为基材。

应用注意：1.使用前上1~2遍透明清漆。（刷涂前不宜用砂纸打磨表面，否则会损坏表面纹理 2.薄木贴面板用于其他板材贴面时，可采用压胶或胶粘与射钉相结合的方法粘贴。（射钉采用头小的纹钉）

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防火板：（浸渍胶膜纸饰面人造板）是以专用纸浸渍氨基树脂，经干燥后铺装在优质刨花板、纤维板等人造板基材表面，并经热压而成的板材。

特点：具有耐磨、耐烫、耐污染、易清洗、表面无需油饰，板面有多种色彩和图案。

厚度：3~36mm.ІІ木质地板（竹、实木、复合地板）

实木地板：选用材质较密的阔叶树心材加工而成，如：胡桃木、樱桃木、柚木、檀木、白杨、黄杨木、红榉、白榉木等。

规格和种类：普遍带有启口

1.条状

450x60mm

600x80mm

800x90mm

900x100mm——910x125

厚度18~20mm

2.拼花状（方形、异形）250~300mm

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表面处理方式：漆板、素板（漆板：是指出厂前已经上好面漆。性能优于普通手工漆，施工工期短。）

实木地板优点：纹路自然、美观、脚感好，档次高。

缺点：容易变形、耐磨性差，不易打理。

用途：主要用于室内地面、室外园林、景观地面装饰。（经特殊防腐处理）

实木地板的铺设与工艺 1）基面处理

混凝土或水泥砂浆基面：清除杂物及灰尘，用水泥砂浆（1：2）找平或修补孔洞、凹陷处，并完全干燥。（与石材、陶瓷相反）

旧木地板基面：修补松动或腐朽部分，并加固原有结构，或全部清除。

旧贴面砖基面：修补松动或腐朽部分，并加固原有结构，或全部清除。2）防水地膜；用于防潮的聚乙烯膜（厚0.1mm）。3）保温隔音材料：无保温隔音要求可不用。

4）方衫木条：用于地面骨架，规格为 30x40 40x60的木方。

5）垫层毛板：用夹板、大芯板，相接板边用铁钉交错固定在木方上，大多生产厂家不要求采用垫层毛板。6）带启口实木地板.伸缩缝：实木地板与墙之间留伸缩缝8 ~ 10mm，拼接时预留伸缩缝，缝隙大小相当于白纸厚；垫层毛板（600x1200）相接边应直接固定在基面上或木方上，并留伸缩缝18~20 mm，木方的间距根据实木地板的长度确定。无垫层毛板时，板端相接缝应落在木方平面中心。

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实木复合地板：有三、五、多层之分。表层为实木硬木片，中间和底层为夹板或纤维板。

特点：具有实木地板的自然美观，脚感舒适，克服了实木地板易变形的缺点。价格较实木地板便宜，且规格大，铺设方便。

缺点：耐磨性差，不易打理。

强化复合地板（四层）

耐磨层——保护装饰层图案花色不受磨损及地板耐用的一种特殊耐磨材料。装饰层——是一层经过处理的纸张或塑料。（印有仿珍贵树种的木纹和图案）基层——高密度纤维板、刨花板。底层——特种防潮涂层

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木地板施工：木地板的施工方法可分为实铺式、空铺式和浮铺式（也称悬浮式）

实铺式是指木地板通过木搁栅与基层相连或用胶粘剂直接粘贴于基层上，实铺式一般用于2层以上的干燥楼面。

空铺式是指木地板通过地垄墙或砖墩等架空再安装，一般用于平房、底层房屋或较潮湿地面以及地面敷设管道需要将木地板架空等情况。

浮铺式是新型木地板的铺设方式，由于产品本身具有较精密的槽样企口边及配套的粘结胶、卡子和缓冲底垫等，铺设时仅在板块企口咬接处施以胶粘或采用配件卡接即可连接牢固，整体地铺覆于建筑地面基层。（1）双层铺设 即是指木地板铺设时在长条形或块形面层木板下采用毛地板的构造做法，毛地板铺钉于木搁栅（木龙骨）上，面层木地板铺钉

于毛地板上，如图所示。（2）单层铺设 普通实木地板面层的单层铺设做法，是指采用长条木板直接铺钉于地面木搁栅上，而不设毛地板。（3）高架铺设 根据工程需要及设计要求，一般是在建筑底层室内四周基础墙上敷设通长的沿缘木，再架设木搁栅，当搁栅跨度较大时即在其中间设置地垄墙或砖墩，上面铺油毡或涂防潮油等防潮措施后再搁置垫木，固定木搁栅；必要时再加设剪刀撑，以保证支撑稳定且不影响整体结构的弹性效果；最后，将单层或双层木地板铺钉于木搁栅上。

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总结之——木地板的优点 1 美观自然

木材是天然的，其年轮、纹理往往能够构成一幅美丽画面，给人一种回归自然、返朴归真的感觉，无论质感都有独树一帜，广受人们喜爱。无污物质

木材是最最典型的双绿色产品，本身没有污染源，有的木材有芳香酊，发出有益健康、安神的香气；它的后生是极易被土壤消纳蚀吸收的有机肥料。质轻而强

一般木材通常都浮于水面上，除少数例外。这样，用木材作为建材与金属建材、石材相比便于运输、铺设，据实验结果显示，松木的抗张力为钢铁的3倍、混凝土的25倍、大理的50倍，抗压力为大理石的4倍。尤其是作为地面材料（木地板）就更能体现出其优点。容易加工

木材可以任意锯、刨、削、切乃至于钉，所以在建材方面更能灵活运用，发挥其潜在作用，而金属混凝土、石材等因硬度之故，没有此功能，所以用料时也会造成浪费或出现不切合实际的情况。保温性好

木材不易导热，混凝土的导热率非常高。钢铁的导热率为木材的200倍。调节温度

木材可以吸湿和蒸发。人体在大气中最适的湿度在60%~70%之间，木材的特性的特性可维护湿度在人舒适的湿度在范围内。不易结露

由于木材保湿，调湿的性能比金属、石材或混凝土强。所以当天气湿润，或温度下降时不会产生表面化结成水珠似的出汗现象。这样，当木材作木地板的时候，不会因为地面滑而造成不必要的麻烦。耐久性强

木材的抗震性与耐腐性经科技的处理不次于其他建筑材料，有许多著名的老建筑物经千百年的风吹雨打仍然屹立如初，许多以前的木制船长期浸泡在水里到现在仍然坚固。缓和冲击

木材与人体的冲击、抗力都比其他建筑材料柔和、自然，有益于人体的健康，保护老人和小孩的居住安全。木材可以再生

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二、建筑石材水磨石（下左图）规格：有305MM×305MM、400MM×400MM、500MM×500MM，厚度为25MM、35MM，优点：强度高、成本低、施工方便、表面平整光滑、装饰效果好、不起灰、容易清洁，又可根据设计要求做成各种颜色和花纹图案

缺点：易老化、寿命周期短、耐腐蚀能力差、容易产生裂纹和龟裂、便面在、粗糙、空隙大、耐污染能力极差且污染后无法清洗干净等

用途：常用来制做地转、台面、水槽、用于室内外墙面、地面、楼梯、柱面、踢脚板、窗台板及各种台面等。

聚酯型人造石材（上右图）类型：聚酯人造石材

规格：一般常用规格都是300或则200的倍数，1000X1000X50、900*1200 *

25、优点：光泽好、颜色鲜艳丰富、可加工性强、装饰效果好；这种树脂粘度低，易于成型，常温下可固化。

缺点：色调单

一、缺少真实感；如果家里窗台上安装的是人造石的台面,喜欢冬天在飘窗上小憩的话那就的需要在买个毛毯铺在上面了，因为在寒冷的冬天,人造石台面也会相对较冷；人造石才相对天然石价格上也比较高点

用途：家庭装修公共建筑、厨柜台面接待台、浴缸周围墙面圆柱、、方柱、餐桌、茶几招牌、窗台、门套楼梯扶手、墙脚线、中墙线、天花线等

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蘑菇石（下左图）类型：人造石材规格：300×600mm 优点：花纹自然、硬度强、相比人造要耐磨很多、不怕着色，花色艳丽，石质好

缺点：部分有辐射，天然理石脆、平整度差爱断裂、理石与理石的连接处十分明显，不能做到无缝拼接，易滋生细菌，弹性不足，难修补，温度急剧变化会发生破裂。

用途：用于宾馆、酒店、别墅、园林等各类建筑墙面、地面的装饰装修

天然大理石（上右图）

规格：普型规格尺寸为 600mmX 400mmX 20mm 优点：花纹自然、抛光后手感好、硬度强、相比人造要耐磨很多、不怕着色，有毛孔，会渗透

类型：天然大理石

用途：家具、灯具、烟具及艺术雕刻等

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人造花岗岩（下左图）类型：人造花岗岩

规格：一般常用规格都是300或则200的倍数，1000X1000X50、900*1200 *

25、优点：密度大、硬度高，表面很耐磨，热膨胀系数小，不易变形、化学性质稳定，不易风化，能耐酸、碱及腐蚀气体的侵蚀、不导电、不导磁，场位稳定。

缺点：色调单

用途：用花岗石建筑房屋、道路、桥梁

鹅卵石（上右图）类型：人造鹅卵石石材

规格：普型规格尺寸为 600mmX 400mmX 20mm 优点：质地轻、经久耐用。不褪色、耐腐蚀、耐风化、强度高、抗冻与抗渗性好、绿色环保。无异味、吸音、防火、隔热、无毒、无污染、无放射性、防尘自洁功能：经防水剂工艺处理，不易粘附灰尘，风雨冲刷即可自行洁净如新，安装简单，费用省。

缺点：因受水的侵蚀时间过长，强度降低，磨损率、破损率高，使用周期短，机械强度差

用途：建筑外饰：外墙、门廊、门柱、窗沿、烟道等景致标识：花园围栏、立柱、路径、小桥、公共标牌等；室内装饰：背景墙、火炉、电视墙、走廊、厨房等。

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人造大理石（下右图）类型：人造大理石石材

规格：普型规格尺寸为 600mmX 400mmX 20mm

优点：结构致密、质地坚硬、耐酸碱。耐气候性好、抗压强度高、吸水率低、表面硬度大、耐久性强

缺点：耐火性差、价格低

用途：用于宾馆、展厅、商场、机场车站等室内墙面、地面、楼梯踏板、栏板、台面、窗台板、踏脚板等

青石板（上左图）类型:天然青石板

成分：石灰石、白云石

分类：青石板的色泽为豆青色和深豆青色

以及青色带灰白结晶颗粒等多种。青石板格局加工工艺的不同分为粗毛面板、细毛面板和剁斧板等多种。

优点: 质地密实，强度中等，易于加工，可采用简单工艺凿割成薄板或条形材，是理想的建筑装饰材料经久耐用、价廉物美

缺点：材质软，易风化

用途：过去常用于园林中的地面、屋面瓦等。因其古朴自然，一些室内装饰中将其用于局部墙面装饰

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石灰岩（下左图）类型：天然

成分：以方解石为主要成分的碳酸盐岩

优点: 石灰具有导热性、坚固性、吸水性、不透气性、隔音性、磨光性、很好的胶结性能以及可加工性等优良的性能，既可直接利用原矿，也可深加工应用。缺点：易溶于饱和硫酸，能和种强酸发生反应

用途：石灰岩在冶金、建材、化工、轻工、建筑、农业及其它特殊工业部门都是重要的工业原料。随着钢铁和水泥工业的发展，石灰岩的重要性必将进一步增强。

天然石材（右图）类型：天然石材地点：师院假山

规格：普型规格尺寸为 600mmX 400mmX 20mm

优点：花纹自然、抛光后手感好、硬度强、相比人造要耐磨很多、不怕着色，有毛孔，会渗透

用途：家具、灯具、烟具及艺术雕刻等

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石材饰面的安装

金属丝绑扎：

金属扣件钩挂：

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三、建筑陶瓷材料

陶瓷的分类

一、瓷砖按生产工艺分：

釉面砖

仿古砖

玻化砖抛光砖

陶瓷锦砖

通体砖

二、按用途分类：

内墙砖、外墙砖、广场砖、室内地砖、室外地砖、游泳池砖、配件砖

釉面砖（见下左图）

即砖的表面经过烧釉处理的砖。就是表面用釉料一起烧制而层的，主体又分陶土和瓷土两种，陶土烧制出来的背面承红色，瓷土烧制的背面呈灰白色。釉面砖表面可以做各种图案和花纹，比抛光转色彩和图案丰富，因为表面是釉料，所以耐磨性不如抛光转。

仿古砖（见上右图）

不是我国建陶业的产品，是从国外引进的。仿古砖是从彩釉砖演化而来，实质上是上釉的瓷质砖。与普通的釉面砖相比，其差别主要表现在釉料的色彩上面，仿古砖属于普通瓷砖，与磁片基本是相同的，所谓仿古，指的是砖的效果，应该叫仿古效果的瓷砖，仿古砖并不难清洁。唯一不同的是在烧制过程中，仿古砖技术含量要求相对较高，数千吨液压机压制后，再经千度高温烧结，使其强度高，具有极强的耐磨性，经过精心研制的仿古砖兼具了防水、防滑、耐腐蚀的特性。

玻化砖（见右图）

是通体砖坯体的表面经过打磨而成的一种光亮的砖，属通体砖的一种。吸水率低于0.5%的陶瓷都称为玻化砖，抛光砖吸水率低于0.5%也属玻化砖（高于0.5%就只能是抛光砖不是玻化砖），然后将玻化砖进行镜面抛光即得玻化抛光砖，因为吸水率低的缘故其硬度也相对比较高，不容易有划痕。

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抛光砖（见左图）

是通体砖坯体的表面经过打磨而成的一种光亮的砖，属通体砖的一种。相对通体砖而言，抛光砖表面要光洁得多。抛光砖坚硬耐磨，适合在除洗手间、厨房以外的多数室内空间中使用比如用于阳台，外墙装饰等。在运用渗花技术的基础上，抛光砖可以做出各种仿石、仿木效果。

陶瓷锦砖(见下图）

又名马赛克，它是用优质瓷土烧成，一般做成18.5×18.5×5 mm、39×39×5 mm的小方块，或边长为25 mm的六角形等。这种制品出厂前已按各种图案反贴在牛皮纸上，每张大小约30 cm见方，称作一联，其面积约0.093 m，每40联为一箱，每箱约 3.7平方米。施工时将每联纸面向上，贴在半凝固的水泥砂浆面上，用长木板压面，使之粘贴平实，待砂浆硬化后洗去皮纸，即显出美丽的图案。陶瓷锦砖以瓷化好，吸水率小，抗冻性能强为特色而成为外墙装饰的重要材料。特别是有釉和磨光制品以其晶莹、细腻的质感，更加提高了耐无污染能力和材料的高贵感。

通体砖（市场里又叫玻化砖、抛光砖等）

是将岩石碎屑经过高压压制而成，表面抛光后坚硬度可与石材相比，吸水率更低，耐磨性好。通体砖的表面不上釉，而且正面和反面的材质和色泽一致，因此得名。虽然现在还有渗花通体砖等品种，但相对来说，其花色比不上釉面砖。多数的防滑砖都属于通体砖。通体砖是一种耐磨砖，由于的室内设计越来越倾向于素色设计，因此通体砖也越来越成为一种时尚，被广泛使用于厅堂、过道和室外走道等装修项目的地面；一般较少会使用于墙面。多数的防滑砖都属于通体砖。通体砖常用的规格有300mm×300mm、400mm×400mm、500mm×500mm、600mm×600mm、800mm×800mm等。

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内墙砖（见下图）

内墙砖是瓷砖的一种，主要用于室内的墙壁装修。

内墙砖由三部分构成，坯体，底釉层，面釉层。坯底的吸水率一般在3%以下，底釉施釉克数为40---60克，面釉为90----160克。总的来说烧成温度越高，面釉克数越大，该瓷砖的光亮度越好，釉面也越光滑。当然，釉料的质量也对其有很大的影响。

按规格看，内墙砖从90年代108毫米X108毫米，到158158 尺寸越来越大。习惯上按毫米计算，但在称呼上按厘米计算比如2533实际上是250毫米X330毫米，如此类推有3045，3060，3090。截止到2008年为止，市场主流型号是3045。

影响到内墙砖另外一点的就是平整度，这影响到装修时的整体效果。好的墙砖应该是平整的，四角与砖面中央是水平的。两条对角线应该等长，且在同一平面上。

外墙砖（见右图）

主要用于建筑外墙的装饰和保护。颜色规格丰富，主要规格有25*25mm、23*48mm、45*45mm、45*95mm、45*145mm、95*95mm、100*100mm、45*195mm、100*200mm、50*200mm、60*240mm、200*400mm等。外墙砖既可库存销售，也可根据客户对规格和颜色的特殊要求定制生产。外墙砖不仅装饰整个建筑物，同时因为其耐酸碱，物理化学性能稳定，对保护墙体有重要作用。为满足外墙装饰个性化与丰富性的要求，外墙装饰技术和手法朝高品位、高档次发展。装饰风格多样化，装饰手法丰富，如外墙砖注重整体搭配（颜色搭配、规格搭配、多色混贴等），使墙面装饰突出；与此同时，外墙砖也向室内饰延伸，体现新颖的装饰风格。

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广场砖（见下图）

广场砖属于耐磨砖的一种。主要用于广场、行道等大面积范围的地方。其砖体色彩简单，砖面体积小，多采用凹凸面的形式。具有防滑、耐磨、修补方便的特点。

室内地砖（见下图）

室外地砖（见下图）

游泳池砖（见右图）

1.产品尺寸规定：240*115mm

2.踩踏安全，无尖锐角

3.安全性设计制作

4.特有黏贴功能设计，加强黏贴的稳固性

5.高温燃烧，特制绿色生态瓷砖

6.耐腐蚀，耐磨

7.能抵制侵蚀性水质

8.能抵制清洁剂侵蚀

9.阳光暴晒下不变色，褪色10.寿命长

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面砖饰面构造示意图：

马赛克构造示意图：

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五、吊顶

主要有：轻钢龙骨石膏板天花、石膏板天花、矿棉板天花、夹板天花、异形长条铝扣板天花、方形镀漆铝扣板天花、彩绘玻璃天花、铝蜂窝穿孔吸音板天花等等。如用铝扣板做的天花，我们通常叫“铝扣板天花”。

悬吊式顶棚多数是由吊筋、龙骨和面板三大部分组成悬挂于屋面下构造示意

悬挂于楼板底构造示意

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普通石膏板

普通石膏板一般用于大面积吊顶和室内客厅、餐厅、过道、卧室等对防水要求不高的地方，可以做隔墙面板，也可做吊顶面板。

铝扣板

铝扣板的规格有长条形和方块形、长方形等多种，颜色也较多，因此在厨卫吊顶中有很多的选择余地。目前常用的长条形规格有5公分、10公分、15公分和20公分等几种；方块形的常用规格有300*300，600*600多种，小面积多采用300*300，大面积多采用600*600。为使吊顶看起来更美观，可以将宽窄搭配，两种颜色组合搭配。铝扣板的厚度有0.4、0.6、0.8㎜等多种，越厚的铝扣板越平整，使用年限也就越长。

集成吊顶

集成吊顶（又称整体吊顶、组合吊顶、智能吊顶）继整体浴室和整体厨房出现后，厨卫上层空间吊顶装饰的最新产品，它代表着当今厨卫吊顶装饰的最顶尖技术。集成吊顶打破了原有传统吊顶的一成不变，真正将原有产品做到了模块化、组件化，让你自由选择吊顶材料、换气照明及取暖模块，效果一目了然，购物一步到位。

轻钢龙骨

轻钢龙骨是现代极常用的吊顶龙骨，除了在吊顶时采用外，轻钢龙骨还是隔墙的好村料，它具有坚硬、防火、施工方便等特点。一般工程隔墙、大面积吊顶使用较多，家庭装修中极少采用。轻钢龙骨吊顶架构由主龙骨、副龙骨和配件组成。

铝扣板龙骨

铝扣板全部配套采用轻钢龙骨，由于铝扣板分条形和方块形两种，因此其配套龙骨也各不相同。

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第二篇：调研

健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制

问题研究

近年来，中央围绕“保增长、保民生、保稳定”，加强宏观调控，相续制订各项政策措施。各级纪检监察机关按照部署，找准职能定位，突出工作重点，强化监督检查，维护政令畅通，促进依法行政，推动科学发展，为中央重大决策部署贯彻落实提供纪律保障。

一、主要工作成效

一是加强对中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查。会同有关部门对落实中央扩大内需、促进经济增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、影响面广的重点项目，集中开展监督检查。重点检查是否认真落实中央的政策措施，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设是否安全合格，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。

二是加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查。牵头组织有关部门继续开展国有土地使用权出让情况专项清理，重点对扩大内需、促进经济增长新上项目用地情况进行监督检查。加强与国土资源等部门的协作配合，加大查办土地违法违规案件力度，严肃查处非法批地、非法低价出让国有土地使用权和擅自变更规划获取非法利益的案件，促进土地管理法律法规、耕地保护和节约集约用地政策的贯彻落实。

三是加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。会同环保等部门对项目执行节能减排政策情况进行检查，防止和纠正违规审批或核准立项，特别是借机上马高耗能、高污染项目等问题。

四是加强对保障性住房建设情况的监督检查。重点对廉租住房计划落实、棚户区改造工作、中央补助资金使用、工程建设等情况进行监督检查，督促有关部门大力推进保障性住房建设，着力完善住房保障体系，加快解决城市低收入家庭住房困难。

五是加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。结合深入开展“安全生产年”活动，加强监督检查，督促各级政府及有关部门切实落实监管责任，杜绝安全隐患，促进安全发展。加强生产安全责任事故调查处理工作，强化责任追究。

六是推进重点领域和关键环节治理腐败工作。认真治理工程建设领域的突出问题，健全举报投诉处理和案件线索移送机制，严肃查处违反招标投标规定的案件。认真治理房地产开发领域的突出问题，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题，开展探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况监督检查。

七是推行政府绩效管理和行政问责制度。会同有关部门积极推动政府绩效管理工作，探索建立政府绩效评估指标体系和评价机制，完善绩效考评方式。推行以行政首长为重点的行政问责制，加大对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责力度。对贯彻落实中央政策措施不力、严重损害群众利益，特别是因不履行或不正确履行职责、造成严重后果的领导干部，实施严格的责任追究。

二、主要工作经验

首先，把握形势，思想认识要到位。近年来，中央部署开展了扩大内需促进经济增长政策落实检查、工程建设领域突出问题专项治理等工作，这些政策都是中央根据新形势、新要求提出的，具有重大的影响和深远的意义。纪检监察机关的一个重要工作职责就是要确保政策的贯彻落实，只有将政策落到实处，政策的优越性才能真正发挥出来，固此，全面正确判断形势，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，严格按照要求，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，对保证中央政令畅通、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定起到重要作用。

其次，明确任务，突出工作重点。当前，纪检监察工作涉及面广，必须站好位，明确工作任务，分清主次，突出工作重点。中央重大决策部署具有连续性和持续性，不仅要抓好之前部署的工作任务，保证工作落实的持续性，还要根据新形势下制定的新措施同时开展新的监督检查，工作更加繁重、任务更加艰巨，这也要求我们搞好统筹规划，提高工作效率；把握各自侧重点，合理安排，保证各方面的工作相互衔接、相互促进，增强工作的整体性和协调性。例如：在中央扩大内需促进经济增长政策落实检查方面，加强对执行中央投资方向情况的检查，对关系人民群众切身利益的民生工程的检查，对投资额大、社会关注度高、对当地经济社会发展影响大的项目的检查，对工程质量和竣工验收的检查，对落实地方政府配套资金以及企业自筹、银行贷款等情况的检查。同时督促有关部门加强对地方政府性债务尤其是平台公司举借政府性债务的管理，有效防范潜在的财政风险。在工程建设领域突出问题专项治理检查方面，加强对治理招投标活动中弄虚作假等问题的检查，加强对治理非法审批出让土地和矿业权、低价出让土地等问题的检查，加强对治理违规变更规划、调整容积率问题的检查，加强对治理工程质量低劣问题的检查。只有明确任务，突出重点，才能做到有的放矢，事半功倍。

第三，加强领导，精心组织检查。领导重视是各项工作顺利开展的前提条件，把中央重大决策部署执行情况的监督检查摆在更加突出的位臵，明确任务分工、抓好责任分解、强化层级监管、严格责任考核，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，加强调查研究，创新监督方法，积极探索中央重大决策部署执行情况开展监督检查的规律，严格挑选业务人员，精心组织监督检查，不断提高监督检查工作水平，确保检查到位。

第四，惩处问责、强化纪律保障。要把监督检查发现问题和督促整改放在更加重要的位臵，运用多种形式和方法提高检查的针对性和有效性。同时，加大查办案件工作力度，认真查处违纪违法案件，强化纪律保障。

第五，勤于总结，建立长效机制。要认真分析、总结存在问题的深层次原因，通过积极调查研究，部门协调探讨等方式，依据相关法律法规，立足于现实，积极推动建立健全长效机制。只有将监督检查作为推动工作的一项重要推手，建立好利于以后工作顺利开展的长效机制，才是真正的落实监督检查职能。

三、存在困难及原因

当前，推动中央重大决策部署贯彻落实工作成效日益明显，但在实际工作中还遇到一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：一是工作不够深入，人员素质有待提高。纪检监察机关执法监察部门主要负责监督检查中央重大决策部署的执行情况，工作量大、面宽、头绪多，这些工作不仅涉及土地市场、建筑市场、政府采购、产权交易、环境保护、大额资金使用、安全生产等多项监督检查工作，还有上级及党委、政府领导批示和临时交办的任务，执法监察工作人员长期处于被动状态，存在着检查不够深入、监督不够到位的问题。另外，基层编制有限，专门从事中央重大决策部署监督检查的人员不足，而且，检查工作专业性强，涉及法律法规较多，经常出现“外行检查内行”的状况，难以发现较为深层次的现象。

二是个别执法监察对象思想上存在偏差。有的部门只注重办事效率，不尊重法定程序，对检查人员的质询以上级安排、时间紧迫等为理由敷衍塞责；有的部门怕检查出问题，不主动配合，不提供相关资料，表面文章大谈特谈，重点问题一带而过。另外，个别职能部门先前业务工作不公开透明，不汇报工作情况，到开会拿意见时或现场监督时，临时通知监察工作人员参加，想用纪检监察机关作挡箭牌规避责任。

三是监督合力作用发挥不够充分。行政监察机关的执法监察与法制部门的执法监督、审计部门的审计监督等部门存在职能重复、相互交叉，监督权责关系未理顺；同时，监督部门各司其政，之间的协调、配合仍不够，尤其是监督、监察结果未能得到及时有效运用，出现了“发现了问题，通报了结果，却没有相应的处理”的情况，不利于监督检查工作的开展。

四是过于强调整改，行政问责较少。当前的监督检查工作注重整改，强调的是规范化，但是，有些整改属于“事后”补充材料，从严格意义上说已经不符合相关法律法规，至少其之前就属于“未批先上马”。如：工程建设领域突出问题专项治理工作，在一次又一次的监督检查工作中，发现个别项目存在“土地未批先用”、“未办理环境影响评价”、“招投标不规范”等现象，此项工作一直强调整改到位，就是要求项目单位，乃至多个行政主管部门一起参与“补充”材料。表面的规范化比较容易做到，但变成是在掩盖背后的各种违规操作。行政问责较少，对教育保护干部有很好的作用，但如果一直查而不处，查而不究，会导致监督检查力度减弱，不利于工作的开展。

五是长效机制难以真正建立。针对监督检查发现的各类问题，落实整改，建立长效机制是一项重要工作，但是在实际工作中，长效机制的建立存在缺陷，特别是建立之后的实施无法保障，经常出现老问题仍是老问题，长效机制只是写在纸上，落实不到行动上。

存在这些问题，主要有以下几方面的原因：

一是队伍建设相对薄弱。执法监察工作有两个突出特点：一是工作的宏观性，它是行政管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的行政管理和监督行为；二是工作的宽泛性，一项工作往往涉及多个行业和部门，涉及多学科、多方面的专业知识。如环保专项整治活动，就涉及项目审批及土地、工商、安全、环保等相关行业和领域的专业知识及法规，队伍建设相对薄弱，难以开展持续性监督检查，存在一定的局限性。

二是权威不够。个别部门思想上不重视依法行政，为了本部门的利益，通过不正当程序规避监督，甚至暗地里搞暗箱操作，明面上拉着纪检监察机关承担责任，强化部门利益 6 和个人利益，形成权力部门化、部门利益化、利益个人化的趋势，损害国家利益和群众利益。

三是行政监督制约机制仍不完善。现行体制下，各级政府的法制部门、审计部门和众多行业主管部门都不同程度地参与了行政执法的运作和监管，形成了多层监管的状况，但尚未形成一个比较完善的监督制约机制。另外，监察和审计、法制等行政监督部门之间的配合与协调，缺乏制度上的有力支撑，未能有效发挥监督合力作用。

四、几点对策和建议

针对中央重大决策部署执行情况的监督检查工作中遇到的主要问题，切实加强执法监察工作，提高工作的实效性，结合贯彻落实科学发展观的要求提出以下五点具体对策和建议。

一是完善制度，夯实基础。要加强工作的制度建设，根据工作实践，不断修订补充完善相关制度，逐渐形成业务规范、运转高效、指导有力、监督到位的工作机制。明确工作原则、权限、范围、内容、程序、方法、责任追究等规范工作，规范工作程序，明确监督检查依据、工作原则、工作方式、工作内容、工作程序、反馈整改等。通过加强制度建设，形成科学合理的监督运行机制，规范和约束监督检查行为，为监督检查工作奠定良好的基础。

二是转变方式，形成监督检查合力。纪检监察机关在监督检查活动中要加强组织协调，注意调动业务主管部门，尤其是审计、法制部门的积极性，形成职责定位准确，分工细致明确，程序清晰合理，协调配合有序的运行机制，合理摆布工作力量，善于“弹钢琴”。注意做到“牵头不包办、协调不撒手”“参与不干预，到位不越位”，既要勇于当主角，又要善于当配角。牵头时注意发挥相关部门的职能作用，参与时注意发挥自身的职能作用，最终达到整合各方力量、形成监督检查的合力。同时要建立健全横向部门联席会议制度、纵向信息互通共享制度，违法案件联合查处移交制度，形成沟通顺畅、通力合作的长效工作机制，积极发挥监察机关与其它监督主体的整体效能。

三是突出重点，注重监督检查实效。执法监察工作要在抓重点、讲实效上下功夫。要严格按中央部署精心组织实施，确保工作质量和效果。具体抓好“三个”环节。一要抓住重点，选准项目。二要主动监督，关口前移。将监督检查的关口前移，对执法项目实行事前、事中、事后全过程的跟踪监督，从中了解情况，分析可能发生的问题，有针对性地采取防范措施。要构建动态监督体系，扭转“检而停，过而乱”的现象。实行联络员、信息交流、动态检查、联合执法、跟踪督办等动态监督，巩固监督检查成果。三要工作到位，注重实效。要在工作措施上研究新招数，制定方案，认真组织实施，讲究工作方式方法，查清问题，分清责任，对违纪违法者实行追究。并分析产生原因，帮助改进工作，完善管理，健全规章制度，防止类似问题发生，使执法监察工作立一项成一项，抓出实效。

四是查办案件，扩大监督检查成果。发挥监督检查优势，把查处违纪违法案件寓于监督检查之中。对监督检查工作中发现的线索清楚，短期内可以查结的案件及时组织力量进行查办；对案件复杂、涉及人员多的重大案件，按程序及时移交案件室查办；对基层的执法案件，要进行协办和督办。明确执法监察案件查处的重点，做到“三查”：严肃查处违反国家扩大内需政策的典型案件，保证政令畅通；严肃查处侵害人民群众利益的典型案件，维护社会和谐稳定；严肃查处行政不作为、乱作为的典型案件，促进依法行政。通过严肃查办案件，强化监督检查力度，扩大监督检查成果。

五是加强学习，提高业务水平和能力。要加强法律法规、政策理论、纪检监察业务及相关专业知识的学习，不断拓宽知识面。严格依法行政，正确使用检查权、调查权、建议权，避免不规范行为。开展监督检查工作质量评查活动，确保监督检查的质量和效果。另外要深入调查研究，就某项监督检查工作进行调研，探讨标本兼治工作思路，改进工作，注重工作成果的运用，不断提高监督检查工作的成效

第三篇：调研

在建设平安珠海、和谐珠海、繁荣珠海的大背景下，建设平安斗门、和谐建设，就成为我们安全监督、文明施工的重点，也是我区安全生产“隐患治理年”的重要工作。斗门的经济发展进入了快车道，各项事业有新进展，是所有斗门人的骄傲，建设一个和谐、安全、美丽的斗门更是我们共同的心愿与诉求。根据斗门区城市管理局党组斗城党字[2008]2号文件精神，结合我们的工作实际，围绕“解放思想，科学发展，为珠海争当实践科学发展观排头兵做贡献”的主题，组织人员深入施工现场开展调查研究，查找建筑施工安全生产的不足，深入开展排查安全隐患，现将调研情况报告如下：

一、建筑施工安全生产的新形势

近年来，我站每年监督的在建工程约200多项，建筑面积达400万M2，工程造价达38亿元。如何进一步解放思想，切实提高我区建设工程安全生产监督管理水平，是我们必须深入探讨的重大课题。1、2008年是全面贯彻落实党的十七大会议精神的开局之年，是被国务院定为“隐患治理年”，也是我区建设工程规模继续升温的一年。新增工程量增幅减缓，但集中度有所增加，深基坑、高支模、大型机械装拆等重大危险源工程将占较大比重，风险继续攀升，监管任务艰巨。

2、建筑农民工仍将作为现场的主要群体。绝大部分农民工上岗前未受过较为系统的安全生产教育培训，他们的文化程度是初中以下，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意识和自我保护能力，如何进一步规范建筑施工企业用工管理，强化安全教育培训，逐步提高建筑施工工人的安全素质，增强从业人员的安全意识，促进建筑施工企业劳动用工从无序管理走向有序管理，是当前安全生产监督的一个重要课题。

3、高处坠落、物体打击、起重伤害等事故仍将是建筑工地发生主要伤亡事故，如何遏制高发事故的发生，是需要重点研究的一个问题。

二、调研内容

本次调研主要内容是我区建筑施工安全隐患，重点是建筑施工大型起重机械设备、深基坑、高支模等方面存在的安全隐患。

三、调研目的

通过调研，能引起施工单位的高度重视，及时解决问题，消除安全隐患，为施工工人营造一个和谐安全的工作环境，降低事故发生率，保障人民群众的生命安全。

四、具体问题

1、塔吊、井架未经检测合格就投入使用；

2、深基坑未严格按设计施工方案施工，安全防护不符合要求；

3、高支模施工方案未组织专家论证就实施浇混凝土。

五、解决对策

对于以上调查的问题，我们经过认真讨论分析，得出以下对策，有针对性地对深基坑、塔吊、井架、高支模等易发群死群伤的事故隐患源进行重点治理，并形成规定。

1、要求施工、监理、建设单位要建立起严格的验收、检查制度；加强对毗临建筑物、结构物和街道、管线、山体等深基坑的检查、检测；深基坑的检查、监测记录，要作为安全检查的重点内容。

2、强化塔吊、井架等起重建筑机械的管理，不断完善塔吊的登记、检查和实行起重机械安装拆卸报告制度，严肃查处无资质拆卸和出卖资质的违法、违规行为等各项管理制度；每年组织应急抢险队伍开展实地演练，提高实战应急抢险能力；要求施工单位安排专人每天收听天气预报，凡是有大风、降雨的恶劣天气，立即发布紧急通知，并对施工工人提出具体要求；及时开展汛前检查，检查现场防汛的人员、物资、措施等准备情况。

3、强化对高支模的监管，凡有高支模的项目，在施工图上标明，并将安全费用列入工程预算。在高支模施工前必须组织专家论证，无专家论证的不能实施。

六、举措多样，增效生力

建筑施工安全工作具有高度的动态性和不稳定性的特点，我站注重强化全体职工“如履薄冰、战战兢兢、一丝不苟”的高度事业心和“一日不放松、一时不放松、一刻不放松”的高度责任感，采取五项措施，通过精细化工作，确保施工安全管理工作落在实处，取得实效。

1、加大安全监督检查力度；

按照“不漏掉一个环节、不疏忽一个隐患、不轻视一个苗头、不放过一个工地”的“四不”原则，不断加大和规范检查监管力度。强化责任制，坚持把对工程安全的监督责任落实到每个监督员的身上。同时，每年都要组织两次以上全市建筑安全生产拉网大检查和五次专项治理检查，对违法、违纪的责任单位和责任人给与严肃处罚。

2、全面推行安全报告制度；

施工企业除实施公司月检、项目部周检、班组日检外，应按规定会同建设、监理单位根据工程的不同施工阶段对工程的安全生产状况进行综合安全评价，并将评价结果及时报建筑安全监督机构。

3、严格实行告知告诫制度；

在企业办理安全报监、进行现场安全条件检查时，及时向施工、建设、监理单位下达《工程安全管理告知书》，提出管理要求、管理重点。在日常检查中，发现施工现场存在安全隐患较多，企业管理措施不落实的，坚持以书面形式向施工、监理单位下达《工程安全隐患整改通知书》，并在规定的时间内要求整改完毕并组织复查。

4、推行黄牌警告制度；

始终坚持严管重罚的原则。实行了项目经理计分考核制度和黄牌警告制度，规定内项目经理被扣除相应分数的，将分别给与通报批评、参加强化培训班、暂停承接工程任务等处罚。对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置，安全监督机构予以重点监控。

5、创新实践从零工作法。

坚持安全生产每天从零做起，要求施工项目部做到七个到位，即每天的安全防护技术方案审批到位、班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人的安全防护用品配备到位、安全防护措施到位、安全监控检查到位、事故隐患整改到位，全面落实安全管理责任，确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。

七、结语

虽然我们只写出三个显而易见的重要的安全隐患，但并不代表在其它方面不存在问题，我们在区城管局党组、局领导班子的正确领导下，在上级主管部门及区安监局的大力支持下，全面贯彻落实“全市一盘棋”的理念，推进建设工程安全监督工作发展，认真贯彻落实上级的有关指示，坚持“安全第一、预防为主和综合治理”的方针，牢固树立以人为本，安全责任重于泰山的思想理念，全面落实安全生产责任制，积极开展安全生产各项宣传教育，大力推行“平安卡”管理制度，有重点地开展各项专项整治工作，并从源头上把关，采取各项有力措施遏制安全事故的发生，为斗门经济又好又快的发展和为珠海争当实践科学发展观排头兵做出贡献。

第四篇：深入调研

深入调研，切实了解群众困难

4月29日下午三点，华阳城管分局局长朱时建，办公室主任刘玲到对口指导的香山社区深入了解群众情况，随机抽取了几个党员代表和群众代表进行了座谈，参加此次座谈的党员代表和群众代表有香山10社曾世元，67岁；香山6社罗世林，53岁；香山6社漆丹诚，59岁；香山6社马兴龙，50岁；香山6社叶素芳，49岁。

参加座谈的代表结合自身实际，从四风问题，解决群众切身利益问题，服务群众最后一公里问题提出了一系列问题，具体提出：

1、要求最后两个队尽快拆迁，拆迁后给社员及时购买社保；

2、建议拆迁完后陪付的集体资金划分到队上；

3、拆迁后的集体资金公开化；

4、安置房的质量能否监管；

5、香山小区的配套设施要跟上；

6、香山老6社未拆迁，目前沟渠污水污染环境要求整治。

座谈会上代表们充分肯定了社区的工作作风，班子整体工作能力强，工作态度好，能为民办好事，办实事。

朱时建局长认真听取意见后指出希望群众代表畅所欲言，有困难直接反映，他会按群众路线教育活动的要求逐一答复，部能答复的逐级反映，切实做到为群众服好务。

第五篇：调研稿

坡头区官渡镇镇村级财务情况调研报告

一、镇村经济收支状况分析(一)收入情况

镇、村委会、自然村主要收入来源及数量(二)支出情况

镇、村委会、自然村主要支出分类(三)镇村债务情况负责原因及数量

以上所有分析以2016年、2017年财务数据为参考(必要时可以列出过往历年),既要有综合理定性分析,又要列表定量分析

二、镇村财务管理管现状(一)实行委托代管的主要做法(二)实行委托代管取得的成效(三)财务管理存在的问题

三、镇村账务管理典型案例分析

举例分析镇村管理中两起群众上访事件,要求尽量准确客观描述事件的起因、经过和结果,对事件可不做定性评批。

四、镇村财务廉政风险评估

（一）财务管理风险

招待费用问题,数据详实,各村有多少;白条入账,各村有多少

镇里维稳、拆迁等工作入账合理但不合法的有多少(二)资产流失风险

资产管理漏洞:资产登记不详,收入不入账(上级配发的物资器材私分,如区文化局配发某村里的3台电脑下落不明)低价出租承包、非法占有、违规出售、损坏遗失挪用、无偿平调集体资产贪污私分

集体收益被分光吃光、挥霍浪费集体资财(三)八项规定、六项禁令在镇村执行情况

五、意见建议当前村干部违纪违法的表现、原因分析及对策建议

当前村干部违纪违法的现象时有发生,且呈上升趋势,已成为影响农村地区社会稳定,制约农村经济社会发展的主要因素,如果处理不当会直接损害党和政府的形象,破坏党和人民群众的血肉联系。现结合江西省安远县村干部违纪违法表现、具体原因做一些简要分析,并提出对策建议。违法违纪表现

1.骗取、挪用、贪污上级各种补偿款。个别村截留、挪用中央惠农支农资金,如退耕还林款、良种补贴、农资补贴等,引发群众不满。如安远县在2011年查处一个村主任一次性贪污、挪用村集体生态公益林补偿资金达10.157万元

2违规处置和占有村集体资产、资源。农村集体“三资”管理是当前农村热点、难点和焦点问题。有些村集体资产存在家底不清、产权不明、无资产台账等问题,特别在资产管理、使用、处置等方面存在违规处置集体资产资源的现象。个别村干部在山场、房屋设施等集体资产发包出租时,搞暗箱操作,不经集体研究,村干部说了算

3违反计划生育政策法规,失职渎职。个别村支书或村主任工作不细致、不到位,造成一些村民违法生育。甚至有些村支书或村主任自己带头违反计划生育政策,利用职务之便,为自已的子女

亲戚朋友一路开绿灯,带来了群众的不满。村于部子女违反计划生育政策影响大,增加计划生育工作的难度。具体原因分析

1.自身素质不高,法纪观念淡薄。一是部分村干部自身素质较低,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针政策的理解。个别村级干部不学法,不懂法,办事不坚持原则,凭关系,凭感情,不按章办事现象时有发生。二是法纪意识淡薄,政治素质不高,面对利益诱惑, 容易铤而走险。有的认为白己官小职低,放松自我约束和要求;有的抱有侥幸心理,觉得不可能都被发现,因此见物捞物,见钱捞钱 2.民主发展滞后,权力过分集中。一是村级民主决策机制不够完善,民主决策权并没有真正落实到村民会议中。此外,群众参政议政的意识不强,所以导致事务决策在操作中的随意性,使腐败有了潜在可能。二是民主管理存在形式主义。村务公开没有做到制度化、规范化,流于形式。有的村务公开内容不真实,搞半公开或假公开;有的公开内容含糊,时间不确定;有的甚至长期不进行公开。3.监管机制不全,干部缺乏制约。一是制度执行不力。制度执行不够到位,导致监督缺失。二是基层群众对村干部的监督和制约较弱。村民因怕受到打击报复等因素,对村干部不愿或不敢监督;有的村民缺乏民主意识和法治意识,不懂得如何使用法律赋予的民主权和监督权。三是上级部门对村干部的监督和制约有待加强。对村干部的监督管理有效性不强,对村干部出现的问题,往往是惩戒

力度不够,警示作用不强。工作对策建议

1.强化教育,着力提升村干部综合素质能力。村干部中发生的违纪违法现象,从根本上说都是自身素质差、缺乏自控能力造成的。因此,加强对农村基层党员干部的党性党风党纪教育,全面提高党员干部素质,增强道德操守和拒腐防变的能力,是有效遏制农村基层党员干部发生违纪违法行为的有效措施。重点要强化五个方面的教育:一是要强化树立正确的世界观、人生观、价值观;二是要强化理想信念教育;三是要强化党的宗旨教育;四是要强化法纪教育五是要强化艰苦奋斗教育。同时,利用群众喜闻乐见的形式,加强对村民的政策教育、法规教育和伦理道德教育,做到与人为善、和睦相处,理性合理地表达利益需求,积极维护农村基层的和谐稳定。2健全制度,加强村组织及村干部监督管理。要加强对村组织及村干部的监督管理,切实做到用制度规范人、用制度管理人是健全村务公开制庋。要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手,公开的内容必须全面真实。二是完善财务管理制度。完善村账乡管制度、乡镇定期对村级财务审计制度等。三是实行重大事项集体决策制度。村里的重大事项,必须按照民主集中制原则, 经村级领导班子集体研究决定。四是加强党内监督。利用各种专题民主生活会等形式,开展批评和自我批评,纠正党员干部中存在的不良风气。五是建立乡、村两级监督长效管理机制。对村级事务管

理、财务管理、重大决策等都要进行严格把关,加大对村干部权力的制约。

3.综合治理,加大村干部违纪违法行为惩治力度。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,坚持预防和惩处两手抓,对违纪违法行为坚决查处,促进经济发展和社会稳定,警示教育其他党员干部。一是加大查处农村党员干部违纪违法案件的力度。要把查处农村基层干部违纪违法行为作为办案的一个重点,形成合力,严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件,涉及严重违规违法案件移送司法机关处理。二是突出查办农村“三资”问题信访案件,促进农村财务管理规范化运作;突出查办违反惠农支农政策信访案件,促进惠农支农政策贯彻落实;突出查办反映基层干部作风粗暴、办事不公、侵害群众利益等信访案件,促进基层党员千部作风转变。(作者单位:江西省安远县纪委)怎样防止农村集体资产流失

【摘要】随着经济的不断增长,农村集体资产流失问题得到了人们的高度重视。本文从农村集体资产流失的主要表现形式、农村集体资产流失的原因及防止农村集体资产流失的措施等几个方面进行了分析。1前

近年来,农村集体资产管理存在管理混乱、效率低下、流失严重、后劲不足等问题。虽然我国在防止农村集体资产流失的问题上有所完善,但依然存在一些间题和不足需要改进,在经济突飞猛进的新时期,加强农村集体资产流失的措施,对国民经济增长有着重要意义

农村集体资产流失的主要表现形式 2.1集体收益被分光吃光

改革开放以来,我国农村城市化进程加快,大批耕地变成了非耕地。土地开发、批租成为农村特别是城市边缘农村一项巨额资源收入。但目前有的农村集体经济组织却将绝大部分收入分光吃光农民在丧失赖以生存的土地后,并没有利用土地变现收益寻找转换传统生产方式的途径和可持续发展的增长点。2.2低价出租承包集体资产

目前农村集体经济收入,主要有土地出让补偿收入和出租承包收入。而出租承包收入存在较突出的问题:一是低价出租、低价承包。一些村、镇千部利用手中的权力,把集体资产低价出租、承包给自己的亲朋好友,或搞台下交易,使集体资产难以保值增值是承包款被拖欠。据我省去年对200个管理区1996年农村集体资产的审计调查,就发现有80%的管理区的承包款存在拖欠,金额达400 多万元。集体资产的隐性流失严重。2.3挪用、无偿平调集体资严

由于目前对农村基层经济组织缺乏有效的监督,侵占集体资产的行为时有发生。有的挪用集体收入,用于集资、放高利贷,或借给私人作生意;有的平调、无偿占用集体资产。据我省去年对部分农村集体资产审计调查发现,被挪用的集体资产2000多万元、被平调及无偿占用的有800多万元。2.4贪污私分、挥霍浪费集体资财

在一些地方,出现了书记村长各管一套账,兼任会计、出纳的现象。“白条”入账十分普遍,个别人随意支配集体利益的歪风在一些地方盛行。拿农民群众辛苦拼搏得来的钱购买豪华小汽车,供自己享用,乱建楼堂馆所、与包工头勾结私分公款。随意支取公款用于赌博和高消费挥霍。集体资产被少数人无度侵蚀,农民群众看在眼里,恨在心头。

3农村集体资产流失的原因分析

长期以来,人们将产权等同于与所有制相对应的所有权,因而农村产权制度改革也就侧重所有权的改变,没有健全的产权制度, 农村集体资产产权缺乏明晰而具体的人格化的归属主体。《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》规定:“农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。原则上将农村集体经济组织和村民集体界定为村集体资产管理主体和所有权主体。但是,这种界定存在两方面问题:一是在很多农村,集体经济组织与村委会或村民小组大多“二位一体集体资产的运作和管理往往由集体经济组织的领导人说了算,集体资产虽然“共同共有”,但实质是“人人有份,人人不问”的状态;二是“村民集体所有”,到底是哪一级集体所有,各地执行不

有的是以村为单位所有,有的是以自然村或组为单位所有。因为农村集体经济组织没有独立的法人地位,一些地方出现由乡镇(村)政府代行集体资产产权的现象;因为农民没有实际的集体资产产权,就很难产生关心、支持集体经济发展的自觉性。因此,实行产权改革显得非常重要与紧迫 4防止农村集体资产流失的措施

集体资产管理是农村工作的一项重要内容,管好用好集体资产对于巩固壮大集体经济,搞好农村基层组织建设,维护农村改革和农村社会的安定具有十分重要的意 4.1用法律来规范农村集体资产管理工作

应象农民负担管理一样,制定农村集体资产管理条例,规范集体资产管理工作,保护集体资产所有者和经营者的合法权益,确保集体资产保值增值,促进集体经济的健康发展。在立法中应坚持的原则,一是保护和发展农村生产力;二是集体资产不可侵犯;三是坚持集体资产民主管理;四是强化集体资产监督管理。应确立农村经管部门执法主体地位:一是进一步明确农村经营管理部门负责指导、监督农村集体资产管理工作

是建立农村集体资产产权登记制度,并由经管部门组织登记;三是授权农村经管部门承担集体资产评估工作;四是将农村合作基金会作为农村集体资金管理的方式;五是界定农村集体资产的范围为乡、村、社集体经济组织及其投资兴办或出资兼并的企业所有的资产 4.2搞好清产核资的基础工作

多次清理农村财务,效果欠佳的主要原因是基础工作不扎实。应下大决心、花大力气搞好以下工作:清理财务,整顿农村财务秩序;清查资产,摸清集体资产占有情况;界定产权,明确集体资产的权属;重估价值,核定集体资产存量;登记资产,颁发集体资产权证书;立章建制,落实集体资产管理办法。搞好这项基础工作, 才能逐步建立起农村财务秩序。4.3抓好集体资产的规范管理

一是规范民主理财制度。要着重解决组织不健全,监督流于形式的问题,村社应普遍建立健全民主理财组织,定期对财务活动进行监督,参与集体的重大决策;二是规范会计集中办公制度。市县乡应加强对村社会计的培训工作,经考核后颁发会计证书,建立起会计凭证上岗制度和集中办公制度;三是规范集体资金“统一收取, 集中管理”的制度,凡是向村组集体和衣民收取的各项资金应一律使用经管部门统一印制的内部结算凭证,经管部门应监督集体资金的合理使用。

4.4加强农经管理队伍建设

坚持走会计专业化的路子。现有的农经队伍,他们在衣村改革中作出了很大贡献,但是存在人员老化,素质差等问题。一是要加强各级经管机构建设;二是理顺乡镇经管站的体制;三是增加编制, 充实力量;四是加强培训,提高业务水平。5防止农村集体资产流失的意义

农村集体资产处置关系到整个农村经济的发展和社会的稳定, 只有解决了农村集体资产处置中存在的主体不明确、处置程序和方法缺失的问题,才能避免农村集体资产处置过程中出现的农村集体资产严重流失现象,保证农村集体资产的安全性。6结束语

通过对我国农村集体资产流失的问题分析,进一步明确了防止资产流失的措施。因此,在农村的后续发展中,要不断健全完善体制机制,防止农村集体资产流失,降低集体经济遭受的损失,促进农村经济的增长。

村级财务管理情况的调研报告

村级财务关系到广大农民的切身利益,是农村工作的重点,也是加强农村基层党风廉政建设的主要内容;是广大农民普遍关心的热点,也是农村工作的难点,更是农村诸多矛盾的焦点,事关农村社会稳定和经济发展的大局。自2010年实行“阳光村务工程”以来, 在各级各部门的关心和支持下,来榜镇村级财务管理工作有了很大的改进和提高。为进一步规范村级财务的管理,笔者对该镇12个村的村级财务进行了调研,采取与村支委、村委和村务监督委员会成员座谈的形式,广泛听取意见,征求他们对村级财务规范管理工作的建议。

一、基本情况

实施阳光村务工程以后,村级财务就以委托代理的形式由镇“三资”委托代理中心负责管理核算,村级不再设立会计机构,取消了会计,只设报账员1名,并对村级财务实行了会计电算化管理。(-)实行委托代理的基本情况

来榜镇实行村级财务委托代理4年多来,全镇12个村均已实行了“村财民理镇监管”的代理管理模式,所有的收支实行集中管理, 统一核算,会计核算业务全部实行了电算化管理,已代理各项资金达1200多万元。主要做法: 是建立村级财务管理制度,使村级财务管理工作有可章循、有规可依。该镇结合县财政局出台的《岳西县村级财务管理实施细则》《村财乡管制度》《岳西县村财乡管工作考核办法》等规章制度, 制定出台了《来榜镇村级财务管理暂行办法》,明确了责任主体, 做到了规范操作。

是规范报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三步:第一步,严格实行“六字一章”制度。村级发生经济业务,应取得有效的原始凭证,并注明用途和事由,经办人和审核人签字后, 交村务监督委员会审核,对不符合支出规定的凭证,由村报账员退还经办人,对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字并盖村务监督委员公章,再由村委会主任审批签字后,交镇包村干部审核签字,方可办理报销手续,数额超过5000元以上的大额资金还要交镇纪委书记审核签字。第二步,村报账员将审核后的原始凭证进行分类汇总,报送到镇三资委托代理中心。第三步,三资委托代理中心对原始凭证逐笔审核后,编制记账凭证、登记账簿、编制各项报表并上网上墙、及时公开,接受群众监督。

三是充分发挥村务监督委员会的作用。在调研中发现做得较好的村是横河、清潭等村,村务监督委员会一般都是由三人组成,他们之间分工合理、责任明确,一个记账,一个管章,主任负责审核签字,并且做到每月与村报账员核对一次账目。

四是加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首先由村向代理中心提交使用资金的申请报告,然后按审批权限审批。5000元以下的由村委会主任审批,5000元以上的由村两委集体研究审批,支取备用金限额为5000元。

五是抓好财务公开,让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾的重要手段。在村级财务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式进行了公示,有的村是每季度公开一次,大部分村都是每发生经济业务的当月月底进行公示,同时,对财务公开中群众反映的问题做好解释和说明工作。(二)实行委托代理取得的成效

从4年多来的实践看,村级财务实行代理,通过规范村级财务管理工作,有效地加强了村级财务管理,取得了良好的效果。一是规范了村级财务管理工作,减少了付级不必要的支出。通过规范村财民理镇监管行为,撤销原村会计,设置村报账员,这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制,既增强了村级财务的透明度,又杜绝了村干乱支出乱花钱的现象,使村级财务管理步入规范化轨道。

二是会计业务电算化为财务公开提供了真实依据。村级财务业务实行电算化管理,保证了会计资料的真实性,从而为村务公开提供了真实依据。

三是解决了农民上访多的问题,有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障,村务公开存在失真的问题, 农村集体访、越级访和重复访集中反映在村级财务不清上。现在村里所有事务都是按照“四议两公开”工作法进行,通过规范村级财务管理工作,实行镇三资委托代理中心集中记账管理后,村民可以随时到镇代理中心查账,村里各项收支去向一目了然,打消了群众心中的疑虑,为此他们再也不会写信上访了

四是提高了村级财务管理的质量,增强了财务管理的透明度,真正给了群众一个明白,还了村千一个清白。避免了因财务管理混乱而引发的干群矛盾,理顺了工作关系,改变了过去村级财务管理混乱,收支不规范,村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账,“包包账、流水账”的现象。

五是有效遏止了腐败现象的产生,密切了党群干群关系。原来村里花钱都由村支书主任一人说了算,现在村级事务实行“四议两开”工作法,村级财务由镇代理中心集中管理后,村里的一切财务收支都置于代理中心会计的监督和群众的监督之下,村里开支必须由村支书、村主任和村监委主任三方审核会签盖章后才能生效,否则镇代理中心不予受理,村务开支实现了多方监督、公开透明,这就从源头上铲除了村干部违法迤纪现象发生的土壤,增强了群众对村干部的信任感,党群干群关系进一步融冶。

六是促进了“两委”班子团结,加强了基层政权建设。过去有的村班子不团结,大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜疑、互相告状而致。实行集中监管后,避免了村支书、村主任暗箱操作,无权可争、无利可夺,减少了村干部之间的磨擦,两委班子互相信任,团结干事,腾出了更多的精力引导群众发展经济,基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。

二、存在的问题

目前,来榜镇村级财务管理也还存在着许多问题,主要表现在以下几个方面:(-)村级财务报账员队伍不稳定,业务水平低,工作质量不高。该镇12个村,12个报账员,具有大专学历的3人,高中的5人,衩中的4人。年龄50岁以上的1人,40-49岁的1人,30-39岁的 10人。在性别上,男性的5人,女性的5人,其中村委会副主任兼职的2人,村文书兼职的6人,计生专千兼职的4人。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定,但是,目前村级报账员实际上都是由村干部随意指定,并且都是身兼多职人员,缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届,报账员也跟着换届,财务收支也没有进行交接。另一方面,部分村财务人员虽然都具有初高中文化学历,但业务素质低,缺乏专业知识。

(二)账务处理不规范、核算简单。目前部分村存在账务处理不规范、核算简单的问题。主要表现为:有的村财务资料保管不善, 损坏、丢失严重,导致核算不规范,财务信息失真;有的村存在原始单据不规范、白条入账现象多;有的村账务处理程序不规范,不及时记账、结账、对账,导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出。

(三)财务制度不健全、监督管理不到位。该镇虽然建立了村级财务管理制度,但这些制度并没有形成完整的约束体系,有的村务监督委员会没有充分发挥监督作用。吸又生

(四)财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月或按季度进行公开,并接受群众监督。从调研的情况看:一是公开不及时;二是公开内容不规范、不完整;三是财务公开的形式单(五)村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有点村为了开展工作,联系业务,或办公益性事业,商家或者劳务人员无法出具正规的税务发票,难免出现白条入账现象。

六)村级招待现象难免发生。根据村级财务有关制度规定,村级一律实行零招待制庋,但在实际执行中很难做到。在调研中发现, 全镇12个村招待费都有不同程度地存在

(七)村级集体经济薄弱,发展事业举步维艰。全镇12个村集体经济基本上都是属于空壳村,仅有一个村办了个沙场,现处于破产的边缘,村级运转仅靠一点微薄的财政转移支付资金,发展事业举步维艰。

(八)村级债务沉重,制约着村级事业的发展。阳光村务工程实行了村级财务清理,全镇12个村共清理债务80多万元,主要还是并村之前遗留的债务,后来通过多种途径逐步化债,化债后仍遗留债务10多万元。近年来,由于村级实行规范化建设,同时为经济发展加大对村级基础设施建设的投入,又新举债50多万元,其中有个村因新建村部而负债40万元。沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。

三、几点建议村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上,由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理,以村财民理镇监管的模式,得到了广大村干和群众的认可,他们普遍认为, 村级财务实行委托代理不仅有利于规范农村财务管理,密切于群关系,促进农村基层党风廉政建设,而且还有利于减少社会矛盾,构建和谐社会。从我们调研的情况来看,要加强和规范村级财务管理必须从以下几个方面入手:(-)要切实加强对村级财务管理工作的领导,不断提高对村级财务管理工作的认识。村级财务问题历来是农村广大千群普遍关心的热点和焦点问题。搞好村级财务管理,对于维护农村社会稳定, 密切党群、千群关系,促进农村经济发展,发展农村各项事业,加强农村基层组织建设,都具有十分重要的意义。

(二)加强报账员队伍建设,提高人员素质,完善保障机制。对村报账员实行聘用制,签订聘用合同,纳入镇三资委托代理服务中心管理,以确保村级财务人员的稳定。镇三资委托代理服务中心正常运转经费及业务费纳入本级财政预算。镇三资委托代理服务中心不得向村级收取服务费,不得加重村集体负担。

(三)强化培训,不断提高村干的政策理论和业务素质。培训范围不能单一地对村级报账员进行培训,通过调研,建议扩大培训范围,培训对象为:各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任和各村报账员。邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地对他们进行政策法规和业务知识的培训,以提高其政策水平和业务素质,从而规范村级财务管理。

(四)健全完善村级财务管理规章制度,规范工作流程。进一步健全完善村级财务管理制度。为确保村级财务走向科学化、规范化和精细化管理,建议政府出台一系列规范村级财务管理实施细则(五)强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施,按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,建议由纪委牵头,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵支、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。