关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

第一篇：关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

日期： 2006年10月02日

为规范因灾倒塌农村居民住房的恢复重建工作，帮助灾区倒房户恢复住房，重建家园，改善居住条件，促进灾区社会稳定和经济发展，根据国家民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》的要求，结合我省实际，特制定本规程。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，牢固树立“以人为本、为民解困”的民政工作宗旨,坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，建立健全责任明确，管理规范的灾民倒房恢复重建工作机制。

（二）灾区倒房恢复重建工作应遵循以下原则

1.坚持自力更生，社会互助，属地管理，分级负责的原则，以保障受灾群众基本生活为目标，认真落实恢复重建工作的各项政策措施。

2.坚持因地制宜，统一规划，近期恢复和远期减灾相结合的原则，提高房屋抗御灾害的能力。既要有高的起点，又要经济、安全、适用,充分考虑当地经济水平和群众的承受能力。

3.坚持分散建房和集中建房相结合的原则，把灾民建房纳入新农村建设的总体规划，以节约土地，优化环境，方便群众的生产生活为出发点，把灾后恢复和发展经济、保护生态环境结合起来。

二、倒房户的核定、统计

灾区农村居民住房恢复重建是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。

倒房户的核定：倒房户是指因灾导致居住用房屋两面墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构出现严重裂痕、倾斜，濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋。倒房户一般分为四种类型，即房屋全倒塌户、房屋部分倒塌户、严重危房户和房屋严重损坏必须修复户。

倒房户的统计，一次灾害过程结束后，县级民政部门应在15个工作日内，会同乡（镇）开展调查，逐户拍摄户主与倒损房屋的照片，填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，建立台帐及相关资料档案，并汇总本行政区域内的倒房情况，填写《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》。凡已建了新房，其原旧房倒塌

且无人居住的，不作为倒房户统计。

三、建房对象的分类、申报

倒房恢复重建对象分为：救济户、扶持户和自救户三个类别。

救济户，是指因灾造成倒房无自救能力的五保户、农村特困户和重点优抚对象家庭。

扶持户，是指因灾造成倒房但有一定自救能力的农户。

自救户，是指因灾造成倒房完全有自救能力的农户。

倒房户建房的申报程序：1.由本人（户主）申请；2.村民代表会议评议；3.乡（镇）政府审核； 4.县级民政部门审定，并在一次灾害过程结束后的30个工作日内，上报《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》（附表2），连同恢复重建工作方案报市级民政部门。市级民政部门汇总后报省民政厅备案。必要时，上级民政部门应对倒房比较集中的乡（镇）、村进行重点核查、评估。

四、重建规划与建房审批

倒房恢复重建要本着“突出重点、兼顾一般”，“先重后轻、先急后缓”的原则，科学选址，合理规划，以分散建房为主，集中建房为辅，分类逐级审批。

（一）按照有利于防灾减灾的要求，搞好重建选址和规划工作。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向，山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流，圩区分洪区和易发洪涝的低洼地区要提高宅基地，最好建二层楼房。重建房屋一般应为砖混结构。严禁在行洪道建房。

（二）集中建房规划要一步到位。在规划时要特别注意搞好水、电、路、绿化、卫生、社区服务场所等基础设施的设计，为今后逐步完善、发展打好基础。按规划建房要量力而行，有困难的地方可分步实施，在受灾当年入冬前先盖好一层，确保有房住，后续建设待灾区经济恢复发展后由群众自行逐步完成。

（三）重建房屋面积按建房对象的不同和家庭人口的数量确定。对救济户，在保证其够住的前提下，建房的面积不宜过大。

（四）倒房户恢复重建住房，在填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》的基础上，由村委会组织评议并签署意见，经乡（镇）政府审核，报县级民政部门审批。

（五）集中建房必须在10户以上，由乡（镇）政府填写《灾区恢复重建项目审批表》，并附上这些倒房户经县级民政部门审批同意的《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，经县级国土、规划、民政等部门审核，报县级人民政府审批。

（六）分散建房和集中建房都要建立资料档案。房屋建成后，分散建房的要嵌挂“灾民建房”统一标识（待民政部统一设计）。集中建房的要将建房整个过

程以文字、图片或录像等形式予以记载存档，同时,在建房地点设立明显碑牌标志。

五、资金筹集和补助标准

（一）建房资金应多渠道筹集。以建房户自筹为主，辅之以政府救助、政策减免、保险理赔、银行贷款、社会捐赠、结对帮扶等措施。

（二）建房补助标准应当根据各级政府财力、倒房数量、当地经济发展水平、群众承受能力等因素综合确定。不宜太高，也不宜过低。集中建房与分散建房的补助标准应基本一致。建房补助资金的使用要突出重点，不得平均分配。具体到户补助标准，应按建房对象的类别和建房的面积制定。救济户是恢复重建的重点对象，在政府救助、社会捐助、结对帮扶方面要给予重点倾斜；扶持户由政府和社会根据其自救能力情况，给予一定的资金或物资帮助；自救户主要依靠自身的能力开展恢复重建，除享受相关优惠政策外，原则上不给予资金或物资扶助。

（三）严格建房资金管理。建房资金由县级民政部门统一管理，坚持专款专用，不得挪作它用。建房对象和补助标准确定后，由县级民政部门发放统一格式的恢复重建补助证。补助资金额度要一次性落实到户，根据建房进度分期发放。发放资金除登记上证外，还要制作由被补助对象签名、盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。因灾倒房分散供养的五保户原则上不安排重建，由乡（镇）敬老院接收安置，其相应的建房补助资金由县级民政部门拨给接收安置的敬老院。

六、优惠政策

灾区民房恢复重建，要制定专项优惠政策，减免相关税费。包括：耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等。凡灾民建房涉及到的收费项目，要做到能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费。

七、组织实施

（一）成立组织机构。倒房恢复重建应成立领导工作机构，由县级政府主管领导负责，民政、财政、发改委、国土、水利、建设、扶贫、林业、工商、税务、审计、监察、技术监督等部门组成，负责对重建工作中的规划、设计、资金筹集和分配使用、建材生产和供应、施工组织和工程质量检查验收等方面进行统一管理、协调和指导。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作，并确定专人负责恢复重建项目的汇总、上报、审批、协调和管理工作。

（二）公示相关情况。对经村民代表会议评议、乡（镇）审核、县级民政部门审批确定的建房对象要在乡（镇）、村所在地张榜公布或通过媒体公示。公示的主要内容应包括：建房对象（户主）名单、家庭人口、倒塌房屋结构和面积、建房户类别、新建房屋面积、政策优惠、建房补助标准、补助金额和恢复重建工作时间要求等。

（三）上报重建方案。在核定灾民住房倒损情况、确定重建对象和制定重建规划的基础上，县、市民政部门要逐级上报恢复重建工作方案，内容包括倒损房屋的基本情况；重建规划（集中和分散建房户数及间数、面积、造价、位置等）；资金筹措（总投入及来源）；补助标准（最高标准、最低标准、平均标准）；政策优惠；实施时间、竣工时限及验收安排；重建领导机构情况等。

（四）落实建房责任。灾区恢复重建工作，由县级人民政府与乡（镇）人民政府签订责任书。集中建房的，由乡（镇）政府和承建方及集中建房对象签订重建协议；分散建房的，由乡（镇）政府和建房对象签订重建协议。恢复重建工作实行项目管理，定时间、定任务、定资金、定责任，确保重建工作的落实。

（五）加强管理监督。恢复重建过程中，从各种建筑材料的准备到房屋竣工前的各个环节，都要按照设计要求严格进行质量检查和监督，切实加强质量管理，及时掌握恢复重建的进展情况，定期上报《灾区恢复重建进度统计表》（附表3）。房屋竣工后，县级民政部门要会同城建等有关部门对新建房屋进行质量验收，并会同财政、审计、监察等有关部门，对建房资金使用情况进行检查和审计。对挤占、挪用、贪污建房资金和物资等不法行为，一经查实，要严肃处理。重建工作结束后，要逐级上报工作总结。

本规程自下发之日起执行，由省民政厅负责解释。各市、县（市、区）可根据本规程，结合当地实际，制定具体的实施细则。

二〇〇五年六月二十九日

第二篇：民政部关于印发《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》

民政部关于印发《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》的通

知

（民函〔2011〕221号）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为进一步规范农村居民因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作，有序推进灾区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活，根据《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《国家自然灾害救助应急预案》和其他有关规定，民政部制定了《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月十九日

因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理共工作规程

为进一步规范农村居民因灾倒塌、损坏住房（以下简称倒损住房）恢复重建补助资金管理工作，有序推进灾区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活，根据《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《国家自然灾害救助应急预案》和其他有关规定，制定本规程。

一、倒损住房情况的统计、核定

自然灾害灾情稳定后，各级人民政府民政部门（以下简称民政部门）应立即组织力量，开展倒损住房情况的统计、核定工作。

（一）县级民政部门。

一次灾害过程结束后，立即组织人员，依托乡镇人民政府和村民委员会，现场查看本行政区域内所有倒损住房情况，摸清底数，15个工作日内完成核定工作，建立因灾倒塌住房户台账（附件2），向地级民政部门报告因灾倒塌、损坏住房情况，因灾倒塌住房户台账一并报备。

（二）地级民政部门。

接到县级民政部门报告后，10个工作日内组织抽查倒损住房情况，原则上抽查率不低于10%。根据抽查结果，核定本行政区域内倒损住房情况，上报省级民政部门。抽查中发现误差较大的，县级民政部门应在5个工作日内重新核实上报。

（三）省级民政部门。

接到地级民政部门报告后，10个工作日内组织抽查倒损住房情况，原则上抽查率不低于5%。根据抽查结果，核定本行政区域内倒损住房情况，上报民政部。抽查中发现误差较大的，地级民政部门应在5个工作日内重新核实上报。

（四）民政部。

对于启动《国家自然灾害救助应急预案》的灾害过程，根据省级民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等方式，参考其他灾害管理部门评估数据，对倒损住房情况进行综合评估。

二、倒损住房恢复重建补助对象的确定

县级民政部门负责审批倒损住房恢复重建补助对象，对散居五保户、低保户以及其他恢复重建确有困难的对象应予以重点帮助和扶持。

倒损住房恢复重建补助对象的确定程序是：

（一）本人申请。因灾倒损住房的受灾人员本人向村民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒损情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村民小组提名。

（二）民主评议。由村民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建情况及其自建能力进行民主评议。

（三）张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在自然村范围内公示；无异议或者经村民委员会民主评议异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇审核。

（四）乡镇审核。接到村民委员会提交的评议结果后，乡镇及时组织力量对本区域因灾倒损房屋情况进行调查核实，及时完成核定工作。乡镇根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助范围和对象，并将有关情况上报县级民政部门。

（五）县级审批。县级民政部门接到乡镇上报后，组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。

三、倒损住房恢复重建补助资金发放的组织实施

倒损住房恢复重建补助对象经审核确定后，各级民政部门在本级人民政府的统一领导下，及时商本级财政部门，按照预算管理和国库支付的有关规定，认真落实本级倒损住房恢复重建补助资金，组织实施倒损住房恢复重建补助资金的发放，配合本地相关部门做好重建和维修住房质量的监督与检查。

（一）县级民政部门。

1.确定资金补助标准。根据所筹资金数额、因灾倒损房屋数额、倒损房户的困难程度等，确定补助标准，向社会公布补助标准和倒损住房恢复重建补助对象的资金补助数额。

2.发放补助资金。将补助资金额度落实到户，可根据恢复重建进度分期、分批发放。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金额度也应落实到户、通知到人。有条件的地方，补助资金原则上应通过“一卡（折）通”发放到户。

3.及时上报工作情况。建立倒损住房灾后恢复重建补助对象档案，填写倒损住房恢复重建情况统计表（见附件3）和倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表（见附件4），并定期上报地级民政部门。恢复重建工作结束后，将总体情况上报地级民政部门。实行省直接管理县财政体制的地区，县级民政部门可将有关情况直接上报省级民政部门，同时报地级民政部门备案。

（二）地级民政部门。

会同有关部门制定上级下拨倒损住房恢复重建补助资金分配方案；会同有关部门及时足额将上级下拨和本级安排的资金拨付到县级；指导和督促县级民政部门开展倒损住房恢复重建补助资金管理工作，收集整理县级倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况，汇总倒损住房恢复重建情况统计表（见附件3）和倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表（见附件4），及时上报省级民政部门。

实行省直接管理县财政体制的地区，地级民政部门指导和督促县级民政部门开展倒损住房恢复重建补助资金管理工作。

（三）省级民政部门。

会同有关部门制定上级下拨倒损住房恢复重建补助资金分配方案；会同有关部门及时足额将上级下拨和本级安排的资金拨付到地级；指导本行政区域灾区开展倒损住房恢复重建补助资金管理工作；收集、整理地、县级倒损住房恢复重建补助资金管理工作措施及进展情况，汇总倒损住房恢复重建情况统计表（见附件3）和倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表（见附件4），及时上报民政部。

实行省直接管理县财政体制的地区，省级民政部门会同有关部门及时足额将上级下拨和本级安排的资金拨付到县级。

（四）民政部。

对于启动《国家自然灾害救助应急预案》的灾害过程，收到受灾省（自治区、直辖市）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金安排方案商财政部，联合下拨中央倒损住房恢复重建补助资金。

四、倒损住房恢复重建补助资金的监督、检查

各级民政部门对倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查贯穿于恢复重建工作的全过程。

（一）县级民政部门。

指导乡镇、村民委员会做好恢复重建资金补助对象及补助资金发放的公示工作；定期通报倒损住房恢复重建补助资金的发放进度；检查乡镇、村民委员会对倒损住房恢复重建补助资金的管理使用情况。

（二）地级民政部门。

地级民政部门按规定时限下拨各类倒损住房恢复重建补助资金；定期通报倒损住房恢复重建补助资金使用情况；检查恢复重建资金管理使用情况。

实行省直接管理县财政体制的地区，地级民政部门适时派出工作组，检查恢复重建资金管理使用情况。

（三）省级民政部门。

按规定时限下拨中央倒损住房恢复重建补助资金和省本级安排的倒损住房恢复重建补助资金；建立定期通报制度，定期通报倒损住房恢复重建补助资金使用情况；适时派出工作组，检查倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况。

（四）民政部。

建立定期通报制度，向社会公布各地下拨中央倒损住房恢复重建补助资金进度及地方各级财政资金投入情况；适时派出工作组，检查地方倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况。

五、倒损住房恢复重建补助资金管理的绩效评估

倒损住房恢复重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门；省级民政部门负责汇总本行政区域内的绩效评估情况报民政部，民政部通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。绩效评估的内容主要包括：完成倒损住房恢复重建的户数和间数，各地投入的倒损住房恢复重建补助资金数量、倒损住房恢复重建补助资金标准，恢复重建取得的成效，恢复重建补助资金管理的做法和经验，存在的困难和问题，下一步工作建议等。

附件：1.倒损住房基本指标解释

2.省（自治区、直辖市）地（市）县(市、区)因灾倒塌住房户台账

3.省（自治区、直辖市）倒损住房恢复重建情况统计表

4.省（自治区、直辖市）倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表

第三篇：农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

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M 4 农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案

为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

通过两年时间，从2013年8月到2015年8月全面完成农村居民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。

二、工作原则

㈠坚持安全、经济、实用、省地的原则；㈡坚持科学规划、分类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补助、分步实施、有序推进的原则；㈢坚持立足当前、兼顾长远、体现特色、保护环境的原则；㈣坚持公正、公平、公开、透明的原则。

三、资金筹集和补助标准及办法

（一）、重建维修资金来源：中央和地方各级财政补助资金；重建维修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项目资金捆绑使用。

（二）重建补助标准原则上每户补助x万元，维修户每间补助xx元，每户最多补助维修x间即xx元，结合农户住房受损程度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平均分配。

（三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用”的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户花名册和身份证号码，并与信用社签订《灾后重建补助资金发放管理协议书》（一式三份），在信用社统一办理灾后重建补助资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不得代领。

1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡村统一规划、统一设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订《灾后农村居民住房重建协议书》（一式三份）后预付补助资金的20%；整平地基，毛石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的30%；完成主体工程经质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的30%；剩余20%补助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部付清。

2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修，本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥台阶，房顶要求用砖压脊，整理四带，在2013年底前完成，补助资金分两次发放，按照乡村统一规划设计和具体要求，在10月低前，完成外墙和屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第一批补助资金1500元；11月底前全面完成维修加固工程，经本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。

四、重建规划选址与住房设计

农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不实用的住房环境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。

（一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。

（二）农村零星住房重建

1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审批。

2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要，原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路； 选址新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米”的要求，制定重建规划和方案，按照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案，经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。

5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。

（三）重建选址

农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅的原则，新建户均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超过原址地基，异地新建的农户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较好的区域集中修建，避免单庄独户建房。

（四）住房设计

整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整体水平、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建，没有落实重建选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。

五、重建维修评估认定

1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房和临时房屋，不列入评估范围。

2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。

3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维修施工质量等工作。

4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在11-15人之间为宜。评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。

六、重建维修评估的程序

1、受灾家庭申请；

2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受灾群众住房损失程度和灾前家庭收入状况，对申报家庭逐个进行评议表决，经2/3成员同意后，提交村民代表会议讨论；

3、经村民代表会议与会人员2/3表决通过，张榜公示后，上报乡镇政府；

4、乡镇政府要对上报的重建维修户进行严格审查，并按一定比例进行抽查，符合条件的张榜公示，并上报县民政局；

5、县民政局审批，并向社会公示。

七、补助资金的管理监督

农村住房重建维修补助资金统一纳入“重建维修资金专户”，实行专户管理、封闭运行。按照《甘肃省救灾资金和物资管理办法》，坚持专款专用，重点使用的原则，加强资金管理，确保资金安全，真正把资金用到受灾群众住房重建、维修上。

1、县、乡镇人民政府要定期公开重建维修款物来源、数量、发放使用情况，公布补助人员名单、补助资金数额(含社会捐赠款)等信息，接受社会监督，确保补助资金发放及时、公开、公平、公正。

2、加强重建维修补助资金使用监督检查，建立健全监督检查制度。重建维修补助资金分配使用情况要及时向审计、监察部门报告，主动接受审计监督检查，定期公布重建维修资金和物资使用情况。对违反救灾物资使用有关规定的要从严从重从快处理。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

八、重建维修的管理和验收

1、乡镇人民政府要加强对重建维修工作的质量、进度和建设全过程的监督检查和指导，发现问题及时纠正处理，确保工程保质保量按期完成。

2、村重建维修评估小组代表村民对统一重建维修的工程质量、用材质地标准和建设进度，进行民主监督。

3、重建维修工作实行质量责任追究制度。对重建维修过程中存在以次充好、偷工减料、质量安全隐患问题的参建各方，要按照现行法律、法规和规定严肃查处。

4、全县的农村居民重建工作在两年内完成。维修加固工作必须在2013年底前完成。

5、重建维修完成后，由乡镇政府组成工作组进行初验，并及时向县灾后重建领导小组提出竣工验收申请，县上由政府领导牵头，发改委、民政、财政、国土、建设、监察、审计等有关部门组成工作组进行竣工验收。检查验收过程中要充分听取村重建维修评估小组和村民的意见建议。凡群众意见大或验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。

6、乡镇人民政府必须对重建维修后的住房进行拍照，连同重建维修前的原住房照片以及农户的基本情况、补助标准等相关资料，按照“5.12”重建档案标准（一式三份）建档，统一保管。

九、加强组织领导

1、县上成立2013年暴洪灾害重建维修工作领导小组，下设办公室、统一负责组织实施全县重建维修工作，协调解决重建维修中出现的困难和问题。乡镇、村也要成立相应组织，负责重建维修工作的组织协调，随时处理重建维修工作中出现的新问题、新矛盾。

2、要层层建立工作目标管理责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的责任制。各乡镇党委书记、乡（镇）长对本乡镇重建维修工作负总责，乡镇主要领导和联村单位一把手为重建维修工作的直接责任人，年终考核时要将重建维修工作完成情况作为衡量各级、各部门和帮扶工作队员工作成绩的主要依据，确保重建维修进度和工程质量。

3、政府有关部门应明确责任、通力协作，全力支持和配合重建维修工作，牢固树立大局意识、服务意识，采取最优惠的服务措施，支持灾民搞好重建维修工作。财政部门要千方百计筹措落实政府补助资金，及时拨付到位，加强资金管理和监督；民政部门负责重建维修资金争取、政策指导、工作协调，指导乡镇规范建立重建工作档案。发改委要协助有关部门做好重点村的有关公用基础设施和移民搬迁项目的报批工作。建设部门负责重建房屋的规划设计、质量监督和农村危房改造项目争取及乡镇政府所在地重建规划审批工作；水务、水保部门负责规划过程中的防洪河堤、护坡处理和农村人饮工程；环保部门负责环境评估；国土部门负责建房用地的调整审批和规划选址过程中的地质灾害评估和治理工作；监察、审计部门发挥职能作用，加强资金监督，搞好跟踪检查。物价、工商、质监部门负责建材市场价格和质量的监管；林业部门要解决好重建林木使用计划审批；劳动部门要加强对劳动力市场价格的监管；公路、交通部门要加强交通运输价格的监管和整村重建、异地搬迁村内道路的规划设计及公路沿线群众重建规划审批工作。凡属异地重建的村要求扶贫、水利、交通、电力、通信、农牧、科技、文化、广电等有关部门，要积极向上争取资金支持，确保重点村水、电、路、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设同步进行，一次安排到位。金融部门要积极向上争取，对重建困难户简化手续落实3年1—3万元贷款。

4、各有关职能部门对重建中涉及的服务性收费一律免收，属于向上交纳的收费项目，及早向上级主管部门请示减免，涉及的各项行政事业性收费，能免则免，能减则减；涉及的各项审批，可边开工，边完善手续，以确保重建维修工作如期完成。

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第四篇：XX县因灾倒塌民房恢复重建工作情况汇报

XX县因灾倒塌民房恢复重建工作

情 况 汇 报

二〇一二年十一月八日

按照省民政厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省住房和城乡建设厅《关于进一步做好农村因灾倒塌民房恢复重建工作的指导意见》（民救字[2012]214号）的文件精神，我县集中力量全面开展了因灾倒塌民房恢复重建工作，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

今年以来，我县先后遭受干旱、暴雨洪涝、山体滑坡等多种灾害，尤其是7月14至15日冷暖空气对流和8月9日“海葵”台风引发的两次强降雨，造成了严重的灾害损失，部分居民住房倒塌、损坏。据核查，全县共有203户群众倒塌住房需恢复重建，234户居民住房严重损坏需加固维修。灾情基本稳定后，县委、县政府迅速对因灾倒塌民房恢复重建工作进行安排部署，把救灾工作重点转到恢复重建工作上来，全县203户倒塌民房重建户现已全部纳入农村危房改造范围。目前共有192户恢复重建灾民住房开工建设，其中已竣工19户52间，另有11户即将开工建设。总体来看，全县因灾倒塌民房恢复重建工作开展有序，灾区群众比较满意。

二、主要做法

（一）高度重视，精心部署。县委、县政府高度重视因灾倒塌恢复重建工作，民政局、住建局、财政局及时沟通协调，衔接政策，落实责任。县政府办专门制发了《关于追加2012 — 1 — 农村危房改造指标的通知》，将因灾倒塌民房需恢复重建户全部纳入农村危房改造范围，县生救办下发《关于认真做好因灾倒塌居民住房恢复重建工作的通知》，明确了恢复重建工作的总体要求、相关政策、实施步骤和保障措施。要求乡镇党委政府要想灾民之所想，急灾民之所急，带着深厚的感情加快恢复重建进度，确保恢复重建对象在前全部搬入新居。

（二）摸清底数，科学规划。县政府组织民政、住建等相关部门，指导各乡镇逐村逐户核实因灾倒房需恢复重建情况，严格按照“户申报、村评议、乡审核、县审批”的程序，准确核定需恢复重建对象，并逐户建立档案，做到了底数清楚、对象准确。按照省政府因灾倒塌民房恢复重建工作的指导意见，坚持安全、实用、经济的原则，在具体工作中做到科学规划，合理实施。

1、按照年前完成因灾倒倒民房恢复重建工作的目标任务，各乡镇要认真贯彻“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救灾工作方针，切实加强对灾后恢复重建工作的组织领导，增强工作责任感和使命感，建立好倒房重建户干部帮扶台账，落实干部包帮责任制，切实解决好灾民建房中的实际困难，确保在年前如期完成灾民建房任务。

2、坚持政府主导、群众自愿自主的原则。充分尊重受灾群众意愿，依靠群众力量，以群众自建为主，对自建确有困难又有主动意愿的可由政府安排他人代建。

3、坚持科学规划、合理选址的原则。从各乡镇实际出发，立足当前，着眼长远，坚决避开洪水、泥石和山体滑坡等危险区建房。

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4、坚持公平、公开、公正的原则。要规范程序，严格管理，公开补助政策，公开申请审批程序，公开审批结果，接受群众监督。

5、坚持因灾倒塌民房恢复重建与农村危房改造政策相衔接的原则。各乡镇要对10月份审核上报县生救办的因灾倒塌民房需重建台账中的倒房户优先纳入农村危房改造范围，确保农村危房改造与因灾倒塌民房恢复重建的衔接。

（三）部门配合，狠抓落实。在县党委、县政府的领导下，相关部门要加强配合、统筹安排、狠抓落实，要加强工作进度的统筹调度，定期开展检查督导，认真分析研究存在的困难和问题，及时协调、帮助重建户解决实际困难，共同抓好恢复重建工作，确保在年前保质保量完成倒房恢复重建工作任务。民政部门为牵头单位，负责因灾倒塌民房恢复重建工作的汇总、上报、审批、协调和管理；财政部门要按照县政府统筹农村危房改造资金和救灾补助资金用于恢复重建的安排意见，及时拨付到位；纪检、财政、审计部门要加强倒房重建资金的监管；发改部门要做好集中连片建房的审批和建材价格的监管；住建、规划部门要加强对倒房重建的规划、设计指导；国土资源部门要搞好倒房重建用地的调整；电力、通讯、广播电视部门要保证电力、通讯和广播电视的畅通；工商、物价、质监等部门要加强对建材市场的管理。

三、存在问题及下一步打算

当前我县目前因灾倒房恢复重建工作进展顺利，但也存在着一定的问题：一是山区气候寒，少数开工较晚的重建户，在年底前完成建房任务，时间紧、任务重。二是个别农户重建房屋质量 — 3 — 不高。下一步，我们要及时提出了整改意见，将着重从以下方面做好工作：一是进一步加强督查调度力度，落实好干部帮扶责任制，督促各乡镇迅速做好对个别建设进度缓慢的重建户的帮扶督促工作，确保所有重建户在年底前完成建设任务；二是进一步加强相关部门间的协调配合，完善重建房屋的配套设施，保证重建对象入住后生活便利；三是在受灾困难群众冬春期间基本生活救助工作中，优先考虑倒房重建户实际困难，解决好倒房重建户今冬明春基本生活困难问题。

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第五篇：灾后恢复重建工作自查报告

关于灾后恢复重建工作自查报告

县重建办：

按照三重建办﹝2011﹞10号通知要求，对照县委、县政府有关文件精神，我们认真组织对我乡2011年灾后恢复重建工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：

一、加快建设步伐，确保完成灾后恢复重建任务

2011年，我们坚持以科学发展观为统领，继续把灾后恢复重建作为全乡的中心工作，作为经济社会发展的最大机遇，坚持科学重建、和谐重建、务实重重建、艰苦重建，强力项目建设，强化质量、资金监管，把灾后恢复重建与城乡统筹、新农村建设、产业结构调整优化和城乡环境综合治理紧密结合起来，全面推进灾后恢复重建，保质保量完成了目标任务。

二、2011年目标任务及完成情况

目标任务：除农房、场镇居民住房重建重建和加固维修、政府办公楼、政府公共住房、学校教学楼、司法所、卫生院加固维修、新建学生宿舍楼、派出所已在2010年完成，2011年尚有敬老院、村级活动室、劳动保障平台、综合文化站、周转房以及道路、水利、市政基础设施等22个灾后恢复重建项目建设任务，总投资额1630万元。完成情况：截止2011年12月20日，22个重建项目已全部开工，其中竣工21个，在建1个，完成投资额1630万元。

三、工作措施

（一）强化组织领导，加速推进恢复重建工作。要切实加强织领导，统筹整合各方资源，充实调整重建力量，确保重建工作机构、领导、人员、经费落实到位，做到一个项目一套领导班子、落实一名领导负责。继续实行灾后重建“一把手”负责制，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的良好局面和重建合力，为加快灾后恢复重建提供强有力的组织保障。

（二）强化责任落实，确保目标任务如期完成。我们对2011年灾后重建项目进行了认真梳理，详细分解目标任务，认真制定了计划和阶段工作计划和工作措施，明确了重建内容、重建重点，通过正排工序、倒排工期的方式，层层签订了目标责任书。

（三）、抓住发展机遇，加快灾后恢复重建步伐。一是严格按照上级有关灾后重建和扩大内需的政策，做到加速不违规，提速不越轨，强力推进重建速度，确保全面完成灾后重建任务。二是强化监督管理，确保重建优质高效。严格执行建设标准，严格执行项目程序，严格执行财经纪律，严格执行资金物资监管制度，加强对资金、项目和重要物资的跟踪与管理，确保重建资金按照规定使用。严格实行项目法人责任制、合同管理制和工程监理制，规范招投标行为。严格坚持抗震设防标准，加强工程质量和安全监管，确保恢复重建质量，保证每一个工程和项目都经得起人民的检验和历史的检验。三是严格灾后重建资金管理制度，切实做到一个项目一套专帐、专款专用、封闭运行，四是制定和完善建成项目管理使用办法，努力使建成项目发挥最大作用和产生最大效益。