鞍山市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知(鞍政办

第一篇：鞍山市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知(鞍政办

【发布单位】鞍山市人民政府 【发布文号】鞍政办发[2009]7号 【发布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】鞍山市

鞍山市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知

(鞍政办发[2009]7号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：?

为进一步加强对全市各级行政机关规范性文件的管理，确保抽象行政行为合法、有效，更好地推进依法行政，优化发展软环境，促进我市经济社会大发展快发展，市政府决定对我市规范性文件进行一次全面清理。经市政府同意，现就有关事宜通知如下：?

一、清理范围?

本次规范性文件清理的范围是，市、县（市）区政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的所有现行有效的规范性文件。本通知发布之日前已经由发文机关宣布废止或者失效的规范性文件可不再清理。?

本通知所称规范性文件，是指市、县（市）区政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施社会管理的文件。各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不纳入本通知所指规范性文件范畴。?

二、清理原则和标准?

规范性文件清理工作严格遵循法制统一、公开透明、合法、有效的原则。具体清理标准如下：?

（一）规范性文件的规定超越制定规范性文件权限的，应予以修订或者废止。该项情形包括：?

1．规定了应由上位法规定的内容的；?

2．超出上位法授权范围的；?

3．对公民人身权利、财产权利等民事权利进行限制的；?

4．设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政事业性收费项目的；?

5．其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定事项的。?

（二）规范性文件的主要规定明显不当或者显失公平的，应予以修订或者废止。该项情形包括：?

1．不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利的；?

2．不适当地增加公民、法人或者其他组织的义务的。?

（三）规范性文件明显不符合本市经济社会发展实际的，应予以废止。该项情形包括：?

1．违法规定市场准入条件的；?

2．违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；?

3．违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的；?

4．违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则的；? 5．违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的；?

6．其他明显不符合本市经济社会发展实际的。?

（四）规范性文件相互之间发生冲突的，应予以修订或者废止。该项情形包括：?

1．同级规范性文件对同一事项的规定冲突的，包括将市政府已明令取消或停止的行政审批项目和行政事业性收费项目仍作为管理依据的；?

2．同级规范性文件对行政管理主体、行政管理事务权限、特定事项管理权限或者行政管理程序规定冲突的；?

3．同级规范性文件对同一行为合法性评价标准冲突的；?

4．同级规范性文件规定同一性质的行为所引发的行政相对人权利义务冲突的；?

5．存在其他方面冲突的。?

（五）规范性文件所依据的法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件已被废止或者被新的法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件所代替的，应予以废止或者修订；规范性文件已被新的文件所代替，但尚未明令废止的，应予以废止。?

（六）规范性文件主要内容与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，应予以废止。?

（七）规范性文件的适用期已满，或者调整对象已经不存在的，应宣布失效。?

（八）其它根据法律规定或者工作需要，应予以废止或修订的情形。?

三、清理工作主体及分工?

规范性文件清理，以现行法律、法规、规章和上级政策规定为依据，按照“谁制定，谁负责，谁实施，谁清理”的原则进行。?

（一）根据市政府的安排部署，市政府办公厅和市政府法制办负责联合组织清理以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件。市政府各部门和单位具体负责本单位起草或实施的市政府或市政府办公厅文件清理的基础工作。?

（二）市政府各部门和单位负责清理以本单位名义发布的规范性文件。联合发文的，由牵头单位负责组织清理，并协调有关方面，形成清理意见。?

（三）县（市）、区政府负责对本级政府以及所属部门和单位的规范性文件进行清理。各县（市）、区政府法制办参与本级政府文件清理工作，并依法审核把关。?

四、工作步骤?

全市规范性文件清理工作从2009年3月开始至10月31日前结束，分两步进行：?

（一）首先清理以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件，具体分以下4个阶段：?

1．清理准备阶段（3月）?

市政府成立规范性文件清理工作领导小组，领导小组组长由市委常委、常务副市长孙春山担任，副组长由市政府副秘书长、市政府办公厅主任张天影和市政府副秘书长、市政府法制办主任孙宝涌担任，领导小组办公室设在市政府法制办，具体负责清理工作的组织协调、监督指导等日常工作。?

各县（市）、区政府及市政府各部门和单位也要成立相应的清理工作机构，并于2009年3月16日前，将本单位规范性文件清理工作机构以及负责清理工作的联络员名单和联系方式报送市政府法制办。各县（市）区政府、市政府各部门在清理工作中遇到问题的，也可与市政府法制办联系（联系人：宋成晖、何双玲，电话：5582366）。?

各县（市）、区政府，市政府各有关部门和单位应当按照本通知的要求，做好宣传落实工作，研究制定清理工作方案，认真部署具体清理任务，保证清理工作有序进行。?

2．全面清理阶段（4月―5月）?

各有关部门和单位应当对纳入清理范围的所有现行有效的规范性文件进行认真清理，重点是对1990年1月1日以后制发的规范性文件进行逐件清理，按照清理原则和标准认真审查，对每份文件提出继续有效、应予修订、应予废止或者宣布失效的具体意见或建议。对1990年1月1日以前制发的规范性文件，原则上一律废止，确需继续执行的，由起草或实施部门提出充分理据，经审查认定后，提出具体处理意见。对于是否属于规范性文件把握不准的，各单位应及时与市政府法制办沟通，并以市政府法制办最终确定的意见为准。?

3．依法审查阶段（6月―7月）?

各有关部门和单位应当对所有本单位起草或实施的市政府或市政府办公厅文件形成清理意见，填写《鞍山市规范性文件清理意见表》（附后），经单位负责人签字并加盖单位公章后于6月1日前报市政府法制办汇总。市政府法制办依法对各部门和单位所报清理结果和意见逐项进行审查、认定，提出初步审查意见。?

4．审定公布阶段（8月）?

市政府办公厅、市政府法制办在征求各方面意见的基础上，对相关规范性文件提出处理意见，并将清理结果报市政府审定；规范性文件废止目录向社会公布。?

（二）结合市政府、市政府办公厅规范性文件清理结果，各县（市）区政府、市政府各部门和有关单位负责组织清理以本地区、本部门、本单位名义制发的规范性文件。各地区、各有关部门和单位要对照本通知的清理范围、原则和标准、工作步骤和要求认真组织开展清理工作，于2009年10月31日前将本地区、本部门和单位清理文件的全面情况报市政府办公厅和市政府法制办备案，并将规范性文件废止目录向社会公布。?

五、工作要求?

（一）加强领导，明确责任。这次规范性文件清理工作涉及范围广，时间跨度长，工作标准高，工作量和难度都较大。各县（市）、区人民政府，各有关部门和单位一定要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义，从依法治国，维护法制统一的高度，把规范性文件清理工作作为进一步推进依法行政，加强层级监督的有效手段，切实摆上重要议事日程。要成立相应的清理工作机构，抽调工作人员，集中时间，全力以赴，确保按时、保质地完成这次规范性文件清理工作。?

（二）周密布置，保证质量。各县（市）、区政府，各有关部门和单位要制定规范性文件清理工作方案，统筹考虑，周密安排；要摸清拟清理的规范性文件数目，做到不留死角，不存遗漏。清理时对每一份规范性文件都要认真审查，对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见，确保清理质量，切实防止清理后规范性文件仍然违法的问题发生。同时要加强规范性文件管理，研究建立事前审核、事后备案、定期清理及文件有效期等制度。?

（三）加强督导，扎实推进。市政府法制办、各县（市）区政府办公室和法制机构要切实加强对规范性文件清理工作的督促指导和跟踪落实，及时研究解决清理工作遇到的问题。市政府将成立检查组对各县（市）、区政府及市政府各部门和单位规范性文件清理工作情况进行检查，并对检查情况进行通报，对不按通知要求进行清理，或者清理不认真，造成社会影响的，将追究有关地区、部门和单位的责任。? ?

附件：鞍山市规范性文件清理意见表

二○○九年三月五日

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第二篇：鞍山市人民政府办公厅关于做好全市粮食清仓查库工作的通知(鞍政

【发布单位】鞍山市人民政府 【发布文号】鞍政办发[2009]11号 【发布日期】2009-03-16 【生效日期】2009-03-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】鞍山市

鞍山市人民政府办公厅关于做好全市粮食清仓查库工作的通知

(鞍政办发[2009]11号)

各县（市）人民政府，各有关部门和单位：?

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2008〕118号）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好全省粮食清仓查库工作的通知》（辽政办发〔2008〕99号）精神，切实做好我市粮食清仓查库工作，经市政府同意，现就有关问题通知如下：?

一、加强组织领导?

为加强对全市粮食清仓查库工作的领导，市政府决定成立由分管副市长任召集人，市粮食局、市发展改革委、市监察局、市财政局、市农委、市审计局、市质监局、市统计局、农业发展银行鞍山市分行参加的全市粮食清仓查库工作联席会议，联席会议办公室设在市粮食局。各县（市）政府也要成立分管领导同志挂帅、相关部门参加的粮食清仓查库工作领导机构，负责组织好本地区的粮食清仓查库工作。各县（市）粮食清仓查库工作机构要实行备案制度，并将工作机构名单于2009年3月中旬报市粮食清仓查库工作联席会议办公室。?

二、明确相关责任?

根据国家、省统一要求，粮食清仓查库工作实行明确的工作责任制和责任追究制。各县（市）政府及相关部门要对粮食清仓查库工作的全过程和结果负责，层层落实任务和责任，建立严格的责任追究制。?

三、做好各项准备工作?

各县（市）政府、市政府有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2008〕118号）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好全省粮食清仓查库工作的通知》（辽政办发〔2008〕99号）的要求，积极做好粮食清仓查库的各项工作。明确清查的范围和内容，明确清查时点、方式、方法和步骤，提前制定并落实检查方案和人员，保证清查工作的质量和进度，于2009年3月底前做好粮食清仓查库的各项准备工作。?

四、落实工作经费?

此次粮食清仓查库工作新发生的必要开支由同级财政核实后专项列支，中央财政给予适当补助。各县（市）政府一定要精打细算，勤俭节约，提高效率。任何地方和部门不得将清查费用转嫁给被查企业。?

各地区、各单位要按照国家、省、市的统一部署，在各级政府的领导下，相关部门通力协作，精心组织，确保我市粮食清仓查库工作的顺利进行。?

? 附件：鞍山市粮食清仓查库工作联席会议成员名单? ?

二○○九年三月十六日

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第三篇：广西壮族自治区人民政府关于开展规范性文件清理工作的通知(桂政

【发布单位】广西壮族自治区人民政府 【发布文号】桂政发〔2009〕34号 【发布日期】2009-04-17 【生效日期】2009-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】广西壮族自治区人民政府

广西壮族自治区人民政府关于开展规范性文件清理工作的通知

（桂政发〔2009〕34号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

规范性文件是指除政府规章外，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等行政公文。规范性文件是行政管理的重要依据，对于全面正确执行法律、法规、规章和国家的方针政策，加强行政管理，保障公民、法人和其他组织合法权益，推动科学发展具有重要作用。多年来我区各级行政机关为适应行政管理的需要制定了大量的规范性文件，随着国家立法的不断完善，科学发展观的深入贯彻落实，一些规范性文件与推动科学发展、建设法治政府的要求不相适应，成为影响和制约我区科学发展的制度障碍。全面清理不合时宜的规范性文件，对于进一步优化我区政策环境，使各项政策措施更有利于推动广西科学发展、和谐发展、跨越发展，对于维护法制统一和政令畅通、加快法治政府建设进程，都具有重要的意义。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（政府令第12号）有关要求，自治区人民政府决定对我区现行有效的规范性文件进行一次全面清理。现就有关事项通知如下：

一、清理范围

经自治区组织历次清理后各地区、各部门继续保留的现行有效的规范性文件。

二、清理原则

（一）规范性文件主要内容与贯彻落实科学发展观要求不相适应的，与法律、法规、规章和上位阶规范性文件相抵触的，已被新的法律、法规、规章和上位阶规范性文件所代替的，或者制定依据已被废止的，要停止执行。

（二）规范性文件适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要确认失效。

（三）规范性文件部分内容与贯彻落实科学发展观要求不相适应的，规定以出口实绩或者使用国产货物作为条件给予生产者补贴等不符合世界贸易组织规则的内容的，同位阶规范性文件之间相互冲突的，或者部分内容与法律、法规、规章和上位阶规范性文件有下列不一致情形的，要予以修改：

1．设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费等应当由法律、法规、规章设定的事项。

2．违法增设行政许可的条件、范围、程序和申请材料。

3．没有法律、行政法规作依据，规定对公民、法人和其他组织的行政许可证件进行定期审验或者年检。

4．没有法律、法规和规章的规定，限制公民、法人和其他组织的合法权利或者增设公民、法人和其他组织的义务。

5．与法律、法规、规章和上位阶规范性文件不一致的其他情形。

（四）部门内设机构、临时机构制定的规范性文件，一律停止执行；确需继续执行的，由设置该机构的人民政府或者政府工作部门重新制定。

（五）规范性文件制定主体、制定权限、规定内容合法，符合科学发展观要求，需要继续执行的，确认为继续有效。

三、清理方法

按照“谁制定、谁清理”和“谁起草实施、谁提出清理意见”的方法进行清理。

（一）县级以上人民政府及其办公厅（室）制定的规范性文件，由起草或者实施该规范性文件的政府工作部门在清理工作完成前2个月内按照前述清理原则逐件提出停止执行、确认失效、修改或者继续有效的清理意见，经同级政府法制部门审核后，报本级人民政府审定。

（二）县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，由该部门、组织进行清理，并按照《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（政府令第12号）规定的程序办理。

（三）两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由牵头制定部门会同其他制定部门进行清理。

（四）部门内设机构、临时机构制定的规范性文件，由设置该机构的行政机关负责清理并决定停止执行；确需继续执行的，由设置该机构的人民政府或者政府工作部门按照《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（政府令第12号）规定的程序重新制定。

四、清理结果公布

清理后，县级以上人民政府要通过本级政府公报和政府网站，统一公布本级政府、政府工作部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织继续有效和予以修改的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，自2010年1月1日起一律不得继续执行，不得作为行政管理的依据。

五、清理工作要求

及时清理规范性文件、优化我区政策环境，是深入学习实践科学发展观、保持经济社会又好又快发展的客观要求，是维护法制统一和政令畅通、推进依法行政、建设法治政府的重要举措。各地、各部门要高度重视，把清理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，实行“一把手”负总责，分管领导亲自抓落实，抽调专门力量集中清理，落实清理工作经费，确保清理工作顺利进行。县级以上政府法制部门要加强对清理工作的督促检查和业务指导，对报送的清理意见要严格审核把关，确保清理结果真实、合法、准确和完整。

自治区、地级市、县级的规范性文件清理工作要同步进行，并分别在2009年8月底、2009年9月底、2009年10月底完成。各地级市人民政府、自治区各部门要在清理工作完成后10日内将本地区（含所辖县、县级市、城区）、本部门的清理结果和继续有效的规范性文件及其目录的电子文本送自治区法制办，由自治区法制办汇总后报自治区人民政府。

各类开发区管理机构和乡（镇）人民政府制定的规范性文件清理办法，由地级市或者县（市、区）人民政府参照本通知确定，要求在2009年11月底前完成清理工作。

广西壮族自治区人民政府

二○○九年四月十七日

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第四篇：鞍山市人民政府办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见(鞍政办

【发布单位】鞍山市人民政府 【发布文号】鞍政办发[2009]25号 【发布日期】2009-05-29 【生效日期】2009-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】鞍山市

鞍山市人民政府办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见

(鞍政办发[2009]25号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：?

近年来，各地区、各部门按照“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”这一总体要求，狠抓工作落实，不断强化督促检查职能，充分发挥督查部门在抓落实中的作用，督促检查工作已经成为抓落实的重要手段，对推动全市经济社会又好又快发展发挥了十分重要的作用。但督促检查工作开展得还不平衡，在个别地区和部门仍然存在着重布置轻检查、重决策轻落实，政令不畅、效率不高等问题，影响了一些重大决策部署的及时有效落实。为全面贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》（辽政办发〔2009〕23号）精神，确保及时有效地落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，经市政府同意，现就进一步加强督促检查工作提出如下意见：?

一、充分认识做好政务督促检查工作的重要意义

督促检查工作是建设高效政府的重要内容，是保障政府决策部署贯彻落实的关键环节，是促进各级政府机关转变作风、提高工作效率的有效形式。各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对督促检查工作重要意义的认识，切实把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，将督促检查工作贯穿于实施决策的全过程，在研究决策时明确督查事项，部署工作时提出督查要求，开展督查时保证落实效果。?

各级政府和部门是抓好决策部署落实的主体，主要负责同志是抓决策部署落实的第一责任人。要切实加强对督促检查工作的领导和具体指导，将其列入工作的重要议事日程，经常研究督促检查工作，听取督查机构的汇报，明确任务，提出要求，解决督促检查工作中遇到的困难和问题。?

各级政府和部门办公室（或承担督查职能的处室）具体承担对政府决策部署落实情况进行督促检查的重要职责，要把督促检查工作放在突出位置；秘书长、办公室（或承担督查职能的处室）主任（处长）要成为领导同志开展督促检查的主要助手，切实加强对督促检查工作的组织协调与指导；各级政府和部门的督查机构和督查工作承办人是从事督查工作的主要力量，要充分发挥牵头抓总、组织协调和参谋助手作用，抓好督查督办、通报评价等项工作。?

二、突出重点加大督促检查工作力度?

各级政府和部门要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合本地区、本部门的实际，抓住突出问题和影响决策落实的关键，采取有力措施，有针对性、有重点地开展督促检查。通过督促检查，发现问题，认真解决政令不畅等问题，确保各项决策部署的真正落实。?

(一)认真抓好党和政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查。党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府发表重大决策、重要工作部署的文件出台和召开重要会议后，各级政府和部门要及时制订相应工作方案，并明确督查落实的内容和方式方法。要及时全面掌握决策实施过程中出现的新情况、新问题，认真跟踪分析，把督促检查工作贯穿于决策实施的全过程，保证重大决策的有效实施。对中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重要文件、会议，明确报告时限的，要按时限要求及时报告；没有明确报告时限的，要根据事情的轻重缓急适时报告进展情况。?

(二)认真抓好省委、省政府和市委、市政府重点工作的督促检查。各级政府和部门要结合省委、省政府，市委、市政府的中心工作和具体要求，对所承担的任务进行分解立项，加强领导，明确责任，抓好落实，切实开展好督促检查工作，对要求报告贯彻落实情况的事项和需要本地区、本部门落实的事项，都要及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查，按时反馈督促检查情况。?

(三)认真抓好市政府成员会议、常务会议和业务会议以及其它会议决定事项的督促检查。对各类会议决定事项进行跟踪督办是督促检查工作的重要组成部分，是确保政令畅通、工作落实到位的关键环节。?

(四)认真做好领导同志批示、指示和交办事项的查办落实工作。对领导同志批示、指示和交办事项进行专项督查，是督促检查工作的重要组成部分。要认真做好领导同志批示、指示和交办事项的督促、查办落实工作。对本地区、本部门出现的严重影响党的路线方针政策和政府重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题，在调查了解的基础上，报经领导同志批准后主动进行督促检查。?

三、完善机制推动督促检查工作有序进行?

督促检查工作涉及面广，政策性强，各级政府和部门要进一步完善机制，创新方式、方法，强化措施，努力使督促检查工作科学化、规范化、制度化。?

(一)健全督查工作责任机制。要落实领导责任制度和承办人员岗位责任制度，形成自上而下层层抓落实的目标责任体系。凡督促检查事项，都要明确目标任务、工作内容、完成时限、责任单位和责任人。对党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重大决策、重要工作部署，各地区、各部门主要负责人要负总责，亲自抓好贯彻落实工作。?

(二)建立报告制度。督查事项必须及时报告和反馈落实情况。凡有明确要求报告时限的，要严格按照时限要求办结并报告；没有时限要求的，一般在20个工作日内办结并报告；特殊情况需要延长查办时限的，要及时报告原因和进展情况。督查报告要严谨、客观、准确，说明事件的起因、工作进展情况、存在的问题、调查处理情况、工作建议等；督查报告行文要规范，应由各级政府或部门主要负责同志签发，以政府或部门名义上报。要努力做到事实不清楚不结案、政策不落实不结案、问题不解决不结案、结论不准确不结案、处理不到位不结案，努力提高督促检查工作质量。?

(三)实行通报制度。要充分利用督查通报、政府网站等形式，通报工作进展情况，交流工作经验，适时适度公开群众关注的热点难点问题解决的进展情况，回应群众的关切和诉求，自觉接受群众的监督。?

(四)严守保密制度。对督查工作中的涉密事项要严格遵守保密制度的各项规定，不得向无关人员泄漏。?

(五)实施考核奖惩制度。各级政府和部门应对本地区、本部门的督查工作和督查事项的落实情况定期进行检查、评比，对督查工作开展得好的部门、单位及个人给予表彰和奖励；对督查工作开展不利、敷衍塞责、没有完成督查任务的，予以通报批评；对顶着不办、弄虚作假、失职渎职的，给予必要的纪律处分。?

四、不断改进督促检查工作的方式方法?

(一)加强组织协调，实行有计划的督查。根据督查工作任务的轻重、主次和缓急，制定督查工作计划，统筹安排部署，增强督查工作的主动性和计划性，充分发挥督查工作最佳效能。要做好与相关部门开展联合督促检查工作的协调，探索和总结联合开展督促检查工作的方式方法，推进政府重点工作的落实。?

(二)开展调查研究，注重督查实效。各级督查机构要及时发现新情况、新问题，认真分析原因，及时提出建议，为完善决策和改进工作提供依据，当好领导的参谋助手；要强化专项督查的明查暗访，充分掌握第一手资料，深入基层看情况，深入实际查问题，注重督查实效，促进问题的解决和各项工作部署的落实；要加强对决策部署贯彻落实全过程的督促检查，及时协调解决带有倾向性、普遍性的问题，研究进一步落实的措施，使督查工作起到督查一件、带动一片的成效。?

(三)提高督查效率。各级政府和部门要加强和完善督查网络信息平台建设。要强化对现代信息网络技术的应用。同时，要抓好督查机构在抓落实方面的报告、评价等综合工作，保证落实效果，提高督查工作效率。?

五、加强队伍建设，努力提高和保障督促检查工作的质量和水平?

(一)各级政府和部门要明确一名负责同志分管督查工作，要指定办公室或其他内部处室承办具体督查事项，以保证督促检查工作正常、有序地进行。?

(二)各级政府和部门要加强督查力量，选配具有较高综合分析能力、组织协调能力的同志从事督促检查工作。?

各地区、各部门要从践行科学发展观的高度，重视督促检查工作，认真研究新形势下督促检查工作的新情况、新问题，积极探索开展督促检查工作的新思路、新途径，推动督促检查工作深入开展，提高督促检查工作的水平，为促进鞍山经济社会实现大发展、快发展提供强有力的保障。

二○○九年五月二十九日

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第五篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省规范性文件清理工作方案的通知

【发布单位】80402

【发布文号】晋政办发[2001]1号 【发布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅关于印发

全省规范性文件清理工作方案的通知

（晋政办发〔2001〕1号）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

《全省规范性文件清理工作方案》已经省人民政府同意，现予印发，请按照执行。

山西省人民政府办公厅

二00一年一月四日

全省规范性文件清理工作方案

为了维护国家社会主义法制的统一和尊严，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，转变政府职能，适应建立社会主义市场经济体制的需要，为我省经济发展和社会稳定创造良好法制环境，根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议提出的“抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规”和省委七届十次全体会议提出的“抓紧做好地方性法规和规章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指导思想

这次清理规范性文件，要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以维护社会主义法制的统一和尊严为原则，以保护、发展先进社会生产力，促进全省经济、文化和社会全面进步为根本目的，以推动政府职能转变和培育、完善社会主义市场经济为出发点，把清理工作与贯彻实施《 中华人民共和国立法法》，与深化完善行政执法责任制，与政府机构改革结合起来，全面推进依法行政。

二、二、清理工作的对象和范围

这次清理规范性文件，其对象是建国后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件，重点是党的十一届三中全会以后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件。

这次清理规范性文件的范围包括：

（一）省人民政府提请省人大及其常委会审议制定的地方性法规；

（二）太原市和大同市人民政府提请市人大及其常委会审议，省人大常委会批准的地方性法规；

（三）省人民政府制定的规章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的规章；

（五）省人民政府及省人民政府办公厅、省人民政府各工作部门制定的规范性文件；

（六）各设区的市人民政府和地区行政公署及其工作部门、县级人民政府及其工作部门制定的规范性文件；

（七）各乡（镇）人民政府制定的规范性文件。

三、三、清理工作的分工

这次清理分工实行分级分部门负责和发文机关与草拟机关双向负责的原则。此外，下级人民政府可以对上级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出清理意见；下级人民政府的工作部门也可以对上级人民政府对口的工作部门制定的规范性文件提出清理意见；同级人民政府的工作部门也可以对相关工作部门制定的规范性文件或相关部门主要实施的地方性法规、规章和人民政府制定的规范性文件提出清理意见。

省人民政府领导并负责全省规范性文件的清理工作；各设区的市人民政府、地区行政公署领导并负责本地区规范性文件的清理工作；各市、县、区人民政府领导并负责本地区的规范性文件的清理工作；各乡（镇）人民政府负责本级人民政府规范性文件的清理工作。各级人民政府的工作部门负责本部门制定的规范性文件和本部门代人民政府草拟的地方性法规、规章和其他规范性文件的清理工作；省人民政府提请省人大及其常委会制定的地方性法规、省人民政府制定的规章，由省人民政府原起草部门和省人民政府法制办公室双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定；对地方性法规提出应予修订或应予废止清理意见的，按程序由省人民政府向省人大常委会提出。省人民政府、省人民政府办公厅制定的规范性文件，由省人民政府办公厅和省人民政府原草拟部门双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定。在这次省级机关机构改革过程中，原草拟地方性法规、规章和其他规范性文件的部门被撤销、合并或进行职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理并提出清理意见。各地区行政公署、各市、县人民政府、乡（镇）人民政府、各级人民政府工作部门的清理分工，参照省人民政府及所属各部门的清理分工进行。

欢迎各级人大、人民政协、检察机关、审判机关、人民团体、社会团体、民主党派以及社会各界对规范性文件的清理提出意见和建议；欢迎并鼓励人民群众和企事业单位对规范性文件，特别是各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出修订或废止的具体意见和建议。广大人民群众或企事业单位可以针对实际工作和生活中体会和感受最深的规范性文件，署名或不署名向各级人民政府的法制工作机构或文秘机构提出修订或废止的意见和建议。各级人民政府的法制工作机构或文秘机构应认真研究广大人民群众或企事业单位的清理意见，及时上报审定。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，各级人民政府的法制工作机构可举行听证后。对积极参与规范性文件的清理工作并提出有价值清理意见的单位或个人，各级人民政府或有关部门应予以适当的表彰鼓励。新闻媒体应关注并及时报道人民群众和企事业单位参与清理规范性文件的活动。

四、四、清理工作的标准

这次清理规范性文件，各地、各部门必须对有关规范性文件进行认真、严格地审查，明确提出继续有效、应予修订或应予废止三种意见或建议。

（一）继续有效的标准是：

1．与现行法律、行政法规一致的；

2．与党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策一致的；

3．符合“三个有利于”的标准和“三个代表”的重要思想，能适应政府职能转变的要求，实践证明是可行的。

（二）应予修订的标准是：

1．个别与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；

2．个别内容超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；

3．个别内容带有明显计划经济色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨碍社会主义统一市场经济运行规则的；

4．原执法主体需改变的；

5．其他情形应予修订的。

（三）应予废止的标准是：

1．1978年党的十一届三中全会召开以前制定的；

2．与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；

3．超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；

4．主要内容带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨害社会主义统一市场运行规则的；

5．执法主体已取消的；

6．适用期已过或调整对象已不存在的；

7．规章已上升为地方性法规的；

8．规范性文件已上升为规章的；

9．其他情形应予废止的。

各地、各部门在清理和报送拟修订或废止的规范性文件时，应简要注明修订或废止的理由，提出具体的修订条款及内容。

建国后党的十一届三中全会召开前各级人民政府及所属工作部门制定的规范性文件其内容还不能适用有关法律、法规、规章和有关规定的，有关执行或草拟部门应在提出废止意见时，同时提出新的规章或其他规范性文件草案，按程序通过后执行。

五、五、清理工作的方法步骤和时间安排

这次清理规范性文件工作，从2001年1月至4月15日共用三个半月时间进行集中清理工作。集中清理工作可分为四个阶段，具体方法步骤和时间安排是：

（一）组织动员阶段（1月5日至1月31日）。在省人民政府办公厅印发《全省规范性文件清理工作方案》和省人民政府召开全省清理规范性文件电视电话会议的基础上，各地区行政公署，各级人民政府及所属各工作部门都应对本地区、本部门的清理工作进行动员和安排部署，确立清理工作领导组及办公室，制定清理工作方案，召开清理工作领导组会议，制定清理工作计划并责任到人。

（二）落实任务阶段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部门在确定领导机构和工作机构，确定工作人员，落实工作条件，制定清理工作方案和工作计划的基础上，落实任务，摸清应清理对象的底数，做到不打埋伏、不留死角。摸清底数的标准是，有准确的件数、有详细的规范性文件目录、有正规的规范性文件文本。

（三）实质审查阶段（2月11日至3月1日）。各级人民政府及所属工作部门分级分部门展开清理工作。逐件提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。本部门制定发布的规范性文件需修订或废止的，由本部门研究后重新修订发布或明令废止，并将修订或废止的情况和重新发布的规范性文件报本级人民政府备案。部门起草由本级人民政府或人民政府办公厅（室）发布的规范性文件，由起草该规范性文件的部门负责提出初步清理意见，报本级人民政府的法制工作机构或文秘机构审核，经协商后，按程序报本级人民政府审定。

（四）验收总结阶段（4月1日至4月15日）。各级人民政府及所属工作部门对本级人民政府和本部门的清理工作进行自检和总结，写出清理工作总结报告。乡（镇）人民政府和县级人民政府所属工作部门的清理总结报告报县级人民政府；各地区行政公署和设区市人民政府的工作部门，县级人民政府的清理总结报告报地区行政公署或市人民政府；各地区行政公署，设区市的人民政府，省人民政府所属工作部门的清理总结报告报省清理规范性文件工作领导组办公室。在各部门、各级人民政府自查和总结的基础上，上级人民政府组织清理工作验收。县级人民政府组织对所属工作部门和乡（镇）人民政府的清理工作进行验收；各地区行政公署、设区的市人民政府组织对所属工作部门和市、县、区人民政府清理工作的验收；省人民政府组织对所属工作部门和各地区行政公署、各设区市人民政府的清理工作验收。省清理规范性文件工作领导组办公室汇总全省清理规范性文件的总结报告，写出全省清理规范性文件的总结报告，报省人民政府。全部工作结束后，各级人民政府应将这次清理结果向社会公布。

六、六、组织领导

为了加强领导，统一协调，统筹安排，保证清理工作的顺利进行，省人民政府成立清理规范性文件工作领导组，负责组织领导清理工作。省人民政府清理规范性文件工作领导组组成人员如下：

组 长：杨季春 省人民政府秘书长

副组长：赵命柱 省人民政府副秘书长

郭国太 省人民政府法制办公室主任

成员单位（27个）

省人民政府办公厅 省机构编制委员会办公室

省发展计划委员会 省经济贸易委员会

省教育厅 省科学技术厅

省公安厅 省民政厅

省司法厅 省财政厅

省人事厅 省劳动和社会保障厅

省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省水利厅

省农业厅 省林业厅

省文化厅 省卫生厅

省计划生育委员会 省环境保护局

省工商行政管理局 省质量技术监督局

省物价局 省煤炭工业局

省人民政府法制办公室

领导组下设办公室，办公室设在省人民政府法制办公室，负责处理日常工作。办公室主任：郭国太（兼），副主任：牛支元。

各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门要确定清理规范性文件工作领导组及其办公室，负责组织、领导本地区、本部门的清理工作。

七、七、几点要求

这次清理规范性文件工作，要清理的文件时间跨度长，数量多，工作难度大。各级人民政府及其工作部门的领导务必十分重视，切实加强对此项工作的领导，要制定本级人民政府、本部门的清理工作方案，具体落实清理工作任务，及时分析、研究，解决清理工作中出现的新情况、新问题。

这次清理工作实行工作责任制。各单位行政主要领导为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，保证本单位按时保证质量地完成清理工作任务。凡是发现哪级、哪个单位承担清理的规范性文件中，该修订的未修订，该废止的未废止，要追究第一责任人的责任。

清理工作的经费由各级人民政府和省人民政府各部门自行解决。省人民政府清理规范性文件工作领导组办公室的日常费用由省财政解决。

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