山西省人民政府办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知(晋政

第一篇：山西省人民政府办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知(晋政

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕56号 【发布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知

(晋政办发〔2007〕56号)

太原市、大同市人民政府,省人民政府有关部门:

为了更好地维护法制统一和政令畅通,适应全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求,根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》(国办发〔2007〕12号)和《国务院法制办公室关于行政法规规章清理工作有关问题的通知》(国法〔2007〕20号)精神,省人民政府决定于2007年5月10日至10月31日对现行行政法规和我省现行政府规章进行一次全面清理。现将有关事宜通知如下:

一、清理范围

(一)省人民政府制定的现行规章;

(二)太原市、大同市人民政府制定的现行规章;(三)现行行政法规。

二、清理原则

(一)规章主要内容与法律、行政法规和地方性法规相抵触的,或者已被新的法律、行政法规和地方性法规、规章所替代以及适用期已过或者调整对象已消失的,要予以废止;(二)规章个别条款与法律、行政法规和地方性法规不一致的,要予以修改;

(三)在规章清理中发现政府规章与国务院有关部委规章对同一事项的规定不一致的,要将处理建议报送省清理工作领导组办公室研究处理;

(四)行政法规的主要内容已被新的法律、行政法规所代替以及适用期已过或者调整对象已消失的,要建议废止;

(五)行政法规个别条款与法律规定不一致的,要建议修改。

三、清理任务

(一)省人民政府有关部门负责对本部门执行的行政法规、政府规章进行清理。清理过程中,发现需要修改或者废止的,应当提出初步清理意见,填报清理意见表,报送省清理工作领导组办公室统一审定处理;发现政府规章与国务院有关部委规章规定不一致的,要提出处理建议,报送省清理工作领导组办公室统一研究处理。

(二)太原市人民政府、大同市人民政府负责本级政府制定的现行规章的清理工作。清理工作结束后,应当将清理结果和现行有效规章目录向社会公布,并于2007年11月底前将清理工作总结报送国务院法制办。

四、清理工作的步骤

第一阶段为全面清查阶段(2007年5月10日-6月30日)

从2007年5月10日开始。省人民政府有关部门要严格按照本通知的要求,组织开展清理工作,提出初步清理意见,认真填写清理意见表,连同清理工作总结于6月30日前报送省清理工作领导组办公室。

第二阶段为审核处理阶段(2007年7月1日-9月30日)

省清理工作领导组办公室根据清理工作要求,对省人民政府有关部门报送的行政法规、政府规章清理意见进行复审,在分析研究的基础上提出处理意见,再次征求有关部门意见(无异议的不再征求意见)后,提出清理意见,完成行政法规规章清理工作总结。

太原市、大同市人民政府按要求完成清理工作后,应当于2007年9月30日前将清理工作总结报送省清理工作领导组办公室。

第三阶段为汇总报送阶段(2007年10月8-10月31)

省清理工作领导组办公室负责将行政法规规章清理工作总结、太原市和大同市人民政府规章清理工作总结汇总后,报省清理工作领导组同时报省人民政府,待省人民政府研究决定后,报国务院法制办。

五、清理工作的要求

(一)提高认识,周密部署。清理工作所涉及的各级各部门要深刻认识此次行政法规规章清理工作的重要意义,把认识统一到全面落实科学发展观和构建和谐山西的要求上来、统一到推进依法行政、建设法治政府的要求上来,克服清理工作中存在的部门利益倾向。规章清理工作要与省委、省人民政府的中心工作相结合,列入工作日程,科学安排,周密部署。太原市、大同市人民政府和省人民政府有关部门要成立清理工作领导机构,制订工作方案,做好人力、财力、物力等方面的保障工作,确保清理工作顺利进行。

(二)注重方法,讲求实效。在清理过程中,要严格按照本通知要求开展清理工作。要加大透明度,增强民主性,做到“开门清理”。要通过召开座谈会、专家论证会等形式,充分听取社会各界对规章清理的意见和建议。在上报清理工作总结时,应一并将这方面情况报送省清理工作领导组办公室。省人民政府法制网也将公布我省现行的规章目录,面向社会各界征求意见。

(三)加强宣传,抓好落实。开展清理工作要充分利用新闻媒体和互联网做好宣传,争取社会各界的广泛支持。清理结束后,要严格按照相关程序依法进行处理,并将清理结果向社会公布,确保清理工作的社会效果。

在清理工作开展过程中,省清理工作领导组将对各市、各部门的清理工作进行督促指导,并以简报形式及时通报好的经验和作法。

六、组织领导机构及职责

省人民政府成立规章清理工作领导组(简称省清理领导组),领导组办公室设在省人民政府法制办公室。领导组组成人员及工作职责如下:

组长:李建功

副组长:王卫星、崔国红、吕连连、傅平。

成员:郭文强、李峰、杨近泉、马春生、李世俊。

职责是:

(一)负责组织全省的规章清理工作;(二)协调清理工作中的有关问题;(三)督促、指导全省清理工作。

清理工作领导组办公室主任:崔国红(兼);副主任:郭文强(兼)、孙志坚

清理工作领导组办公室职责如下:

(一)清理省人民政府发布的涉及公共事务的规章;

(二)负责对省人民政府各委、厅,各直属机构上报的初步清理意见进行审查认定;(三)汇总清理工作结果;

(四)向清理工作领导组提出清理工作总结;

(五)清理工作总结经省人民政府审定后,负责向国务院法制办报送;

(六)将纳入清理范围的行政法规规章目录在省人民政府法制办公室网站公布,征求社会各界意见。清理工作结束后公布清理结果和现行有效规章目录。

省清理工作领导组办公室联系人和联系电话:

联系人:张志远3044451-8498

景向发3044451-8493

二○○七年五月八日

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第二篇：山西省人民政府办公厅关于保护森林资源制止乱占林地的通知(晋政

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2004〕4号 【发布日期】2004-02-06 【生效日期】2004-02-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅关于保护森林资源制止乱占林地的通知

（晋政办发〔2004〕4号）

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

我省森林资源严重短缺，加强森林资源保护管理，加快后备森林资源培育，意义深远，责任重大。但是，一些地方仍存在着比较严重的侵占、乱占林地现象，造成林地的大量流失和森林资源的严重破坏，使局部地区的生态进一步恶化。因此，必须采取严厉措施，坚决制止毁林和乱占林地行为。现就有关事项通知如下：

一、要把保护和培育森林资源作为一项重要工作来抓

森林生态系统对维护生态平衡，保障和促进经济社会可持续发展具有不可替代的重要作用。各级人民政府一定要认真贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）精神，深刻把握省委、省人民政府提出建设“绿色山西”的现实意义和战略意义，坚持全面、协调和可持续发展观，切实把保护和培育森林资源作为经济社会可持续发展的一项基础工作和战略任务来抓。要正确处理好森林资源保护和开发利用的关系，正确处理好近期效益和远期效益的关系，决不能以破坏森林资源、牺牲生态环境为代价换取短期的经济增长，决不能急功近利而损害全局、贻误将来。要把保护森林资源，大力植树造林，加快国土绿化，改善生态面貌，作为长期的关系全局的大事，高度重视，切实抓好。

二、全面清理，严厉打击，迅速遏制乱占林地的势头

建设“绿色山西”的一项极其重要的工作和重要的衡量指标，就是林地面积的增加和林分质量的提高。各级人民政府和有关部门要采取有效措施，切实把《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《国务院关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号，以下简称《通知》），以及其他国家关于林地管理的有关规定落到实处。

要迅速开展对毁林及乱占林地行为的清理工作。各级人民政府要组织专门力量，对近几年特别是《通知》下发以来，发生在本地区的乱占林地行为进行全面彻底的清理。要以县为单位，逐乡逐村查清采矿、采石和修路等工程建设中非法占用林地的时间、地点、林地类型、面积、批准单位、批准人以及造成森林资源的损失。对清查出的非法占用林地问题的责任人，要按照有关规定从快、从严处理。凡未经依法审批占用林地进行开发建设的必须立即停止，该补办手续的要尽快补办手续，该依法处理的必须依法严肃处理。要按照“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，对遭到破坏的林地必须尽快恢复森林植被。省林业厅要组织力量对各地非法占用林地情况进行抽查，对敷衍塞责、走过场的要认真查处。

各地要结合清查工作，组织林业、公安、监察等部门，联合开展严厉打击破坏森林资源专项整治行动，坚决刹住毁林和乱占林地的歪风。要强化舆论监督，对典型毁林和乱占林地的案件要公开曝光。对滥用职权、玩忽职守造成林地大量流失的，要按照有关规定严肃处理。对毁林占地数量巨大、情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。

三、严格审核审批制度，依法规范林地利用行为

要实行现有林地总量控制制度。各地已规划和区划的林地，包括灌木林地、宜林地，只能增加，不能减少。确需占用林地的，要本着生态优先、不占和少占的原则，严格控制、合理规划、依法审批、有序开发。要强化林地用途管制。严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批权限、程序、责任和监督检查等规定，严格审批，加强监管。凡勘查、采矿和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要征占用林地的，用地单位必须向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，审核同意后领取林地审核同意书。未经林业主管部门审核并核发使用林地审核同意书的，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请，矿产部门不得办理矿产开发许可证。省直林区、国家和省级林业重点工程区需要改变林地用途的，由其上级林业主管部门严格审核后按照审批权限逐级报批。对汾河、苍头河、偏关河、县川河、朱家川、岚漪河、蔚汾河、清凉寺沟、湫水河、三川河、屈产河、芝河、昕水河、鄂河、涑水河、毫清河、沁河、桑干河、南洋河、壶流河、唐河、青洋河、滹沱河、桃河、松溪河、清漳河、浊漳河等源头20公里以内汇水区的林地和上述河流流程在100公里以上的一级支流源头10公里以内汇水区的林地；黄河及黄河干流，汾河、涑水河、沁河、三川河、昕水河以及桑干河、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一级支流两岸自然地形第一层山脊以内的林地；所有湖泊和水库周围自然地形第一层山脊以内的林地；干旱荒漠化和沙化严重地区的晋西北和大同盆地周围自然地形第一层山脊以内的林地；国铁、国道（含高速公路）、军事禁区及国防公路两旁第一层山脊以内的林地；国务院和省人民政府批准的自然与人文遗产地和具有特殊保护意义区域范围内的林地；自然保护区范围、国家和省级森林公园主要景点、景区范围内的林地；划定的国家和省级重点生态公益林范围内的林地，除国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业和省人民政府批准的基础设施建设项目外，一律严禁占用。凡违反审批程序擅自占用林地或未批先用的，要追究直接责任人和负有领导责任人员的责任。严禁超过批准范围多占林地。

要强化征占用林地森林植被恢复费的收缴和使用管理。省林业主管部门要会同省财政、物价部门修订征占用林地补偿办法。对收取的林地、林木补偿费和森林植被恢复费要专款专用。收取的森林植被恢复费必须按规定上缴国库，经批准后用于森林植被的恢复和森林资源的管理。任何单位和个人不得多收、减收、免收和缓收，不得截留、挪用和坐支。林业、财政、物价、审计、监察等部门要对森林植被恢复费的收缴、使用和占用林地后的植被恢复情况进行监督检查，确保资金使用效果。

四、切实加强对林地保护工作的组织领导

实行保护林地任期目标责任制。地方各级人民政府行政一把手是保护森林资源的第一责任人，分管领导为主要负责人，林业主管部门一把手为直接责任人。要把保护林地和培育森林资源列入政府工作的重要议事日程，纳入对领导干部政绩考核和任期目标责任制考核的重要内容。对毁林和乱占林地的行为，地方各级人民政府必须坚决予以严肃处理，不得推诿扯皮。对清理走过场，查处不力，隐瞒不报、少报和漏报的，要追究有关负责人与责任人的责任。要加强《中华人民共和国森林法》等林业法律法规的宣传教育，强化依法治林，努力提高全社会的生态意识，提高保护森林资源的自觉性。要加强林政执法体系和队伍建设，严格执法。

二○○四年二月六日

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第三篇：山西省人民政府办公厅关于开展林权登记发证工作的通知(晋政办发

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2004〕30号 【发布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于开展林权登记发证工作的通知

（晋政办发〔2004〕30号）

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为依法促进和规范林权管理，巩固和扩大造林绿化成果，切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，根据《 中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《 退耕还林条例》和《 山西省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等有关法律法规规定，现就开展林权登记发证工作通知如下：

一、充分认识林权登记发证工作的重要性

依法确认森林、林木和林地所有权或使用权并登记造册和发放林权证，是实现依法治林，促进林业跨越式发展的重要基础性工作。当前，做好林权登记发证工作，既是对新造林进行确权发证和对发生变化的林权依法变更登记，也是对过去林权登记发证工作的延续和完善，对于依法保护森林资源，维护林权权利人的合法权益，推进森林、林木和林地使用权的合理流转，调动全社会力量投入林业和生态建设，保障农村和林区社会稳定，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从建设“绿色山西”和依法行政的高度，充分认识林权登记发证工作的重要性，通过广泛宣传，让广大群众了解林权登记发证的有关政策，积极参与，搞好林权登记发证工作。

二、加强组织领导，加快林权登记发证工作的进度

开展林权登记发证工作是《森林法》和《森林法实施条例》赋予县级以上地方人民政府的法定职责。此项工作任务重、政策性强、涉及面广，直接关系广大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各级政府要高度重视，加强领导，健全机构，落实人员，精心部署，搞好工作。

为加强对林权登记发证工作的组织领导，省人民政府成立了以范堆相副省长为组长、王茂设副秘书长为副组长的省林权登记发证工作领导组，领导组有省财政、发改委、林业、国土资源、环保、水利、农业、交通、铁路、煤炭、城建、民政等部门的主要负责同志组成。领导组下设办公室，办公室设在省林业厅。办公室主任由省林业厅杜创业厅长担任，副主任由省林业厅马双柱副厅长担任。各市、县人民政府都应成立相应的领导组。

各地林业主管部门要在本级人民政府的统一领导下，把加快林权登记发证纳入重要工作日程，认真履行职责。要明确工作机构，组成得力工作队伍，配备林权勘验、林权证发放和档案管理所必需的设施。务必在2004年底前完成现有森林、林木、林地的勘验和林权登记发证工作。

三、稳定林地、林木权属，保持政策的连续性和稳定性

根据《森林法实施条例》的规定，对依法确认的森林、林木和林地所有权或使用权，必须发放全国统一式样的林权证。在林权登记发证工作中，要以稳定森林、林木、林地权属为基础。凡在“林业三定”（1982稳权发证）中权属清楚并发放了林权证的，这次主要是换发新的全国统一式样的林权证，对过去林权登记发证工作中档案记载不够规范的要进一步完善，其林地权属继续有效。对“林业三定”后森林、林木、林地权属清楚尚未登记发证的，包括退耕还林等新增的林地，应认真确认，登记发证。对划定给农村居民的自留山或荒沙荒滩，已由村民植树造林的，要依法进行林权登记和发放林权证。对承包到户的森林、林木和林地，要继续保持承包关系的稳定。各级政府要认真做好林权争议的调处工作。任何单位和个人不得利用换发林权证的时机随意变动森林、林木、林地权属，或者擅自进行林权调整，决不允许引发新的林权矛盾和纠纷。

林权争议多数是历史遗留问题，牵涉面广，追溯时间相对较远，是确权发证的一个难点，处理不好，不仅旧的问题解决不了，还会出现新的矛盾，使问题更加复杂。省林业厅在林权证登记发放中阳县试点过程中，采取了逐级解决的办法。县经营范围内的林地、林木争议，由争议单位或个人协商解决，协商不成功的由乡（镇）人民政府或县人民政府裁决。集体与省直林场的林权争议，由乡（镇）人民政府或县人民政府与省直森林经营局协商解决，协商解决不了的可提请上级主管部门裁决或履行法律程序解决。

在林权证登记发放试点工作的基础上，探索和总结了解决林权争议的十二条办法。

（一）解决林权争议，应按照国家有关法律和政策，以对国家对人民高度负责的精神，坚持实事求是，尊重历史，尊重事实，不翻旧帐，不激化矛盾，便利管理，有利稳定的原则，妥善解决和调处林地林权纠纷。

（二）1982年以来，经县人民政府确定确认并核发的林权证是这次换发新证的主要依据和唯一合法的凭证，对证件依附的小班登记面积，四至及图册必须承认。

（三）1982年稳权发证，基本解决了历史遗留问题，应维护其林权证的合法性。这次发证对出示的稳权发证前的有关证件，原则上一律不予接受。

（四）1982年稳权发证是我省稳定山林权属的重要历史界限和政策界限。此后，核发的林权证如属同一林地，而且与原填写的林权权利人不一致时，应以首发证件为准。

（五）为了加快宜林荒山绿化，造林时林地权利人没有提出异议的，其林木所有权归造林者所有，林地所有权仍归原林地所有者所有，林地使用权由双方共同协商解决，但至少应保证造林者享有一个轮伐期的使用期限；造林时如提出异议的，其权属归林地权利人所有；有协议的，其权属按协议处理。

（六）原核发的林权证四至较大，其范围内又有多个不同权利人的林地，如各自的林权林地面积清楚的，以林地的实际总面积控制，重新落实不同林权权利人的林地四至，如林权权利人原林权证填报的面积与实际面积出入较大，在确认四至后重新核实面积，并分别颁发林权证。

国有林场的林权证如出现上述情况时，以实际总面积控制，在林权证规定的四至范围内，按照小班或林相图逐地逐块具体落实。

同一林地、同一林地权利人，如林权证的四至面积与实际林地面积不一致，以林地的实际面积核发林权证。

（七）拍卖四荒时，未经林权权利人同意，把国有和集体林地拍卖给单位和个人的，原则上应予纠正。但考虑到历史的原因和既成的事实，如拍卖了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，应退还原林权单位。如拍卖的是宜林荒山，当时未经林地权利人同意，已造林的其林木所有权归造林者所有，林地所有权归原林地权利人，林地使用权由双方协商，但至少应保证造林者享有一个轮伐期的使用期限。未造林的退回原林地林权单位。

（八）退耕还林配套的荒山造林工程，如占用国有宜林地的，造林时，林权单位未加制止，既成事实的，林木所有权归造林单位或个人所有。造林时林权单位提出异议的，协商解决。

（九）为扩大耕地面积，建设稳产高产农田，由政府统一组织，在原坡耕地和宜林地上搞的机修梯田，已退耕的，按退耕还林的有关政策核发林权证，权属归退耕个人。未退耕的，其土地仍归原农户使用。

（十）林地权属清楚，封山育林形成的林分，归原林地权属单位所有。

（十一）1982年遗留和未确定林权的宜林地，国家造的，林权归国家所有，集体或个人造的，林权归集体和个人所有，合作造的，按双方协议核发林权证。

（十二）1982年已核发的国有林场的林权证四至范围内，如包括乡（镇）村庄以及道路、农田、河流等非林业用地面积，应从国有林场原林权证四至范围总面积中核减；如属于林地的，而集体和村民也持有同一时段县人民政府核发的林权证，也应从国有林场原林权证四至范围总面积中核减；反之，集体林中出现同类情况也应在原林权证四至范围总面积中核减。

各市、县在解决林权争议时，要参照这些原则和办法，妥善解决各类林权争议。

在退耕还林林权登记发证工作中，各地要认真贯彻落实国务院关于退耕还林“林权是核心”的要求，把退耕还林林权登记发证工作纳入退耕还林工程建设管理的重要内容。要坚持在稳定土地所有权的基础上，根据退耕还林者提出的林权登记申请和有关证明材料，依法确认退耕后的林地使用权和所种植林木的所有权。对退耕还林的林地，国土管理部门应依法办理土地用途变更登记手续。

四、积极安排林权登记发证专项经费，严格执行收费标准

林权登记发证工作需要有一定的经费保障，各级人民政府要统筹安排林权登记发证工作专项经费，确保登记发证工作的顺利开展。

各地必须严格执行《国家计委财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知》（计价格〔2001〕1998号）和省物价局晋价费字〔2002〕204号文件的规定，林权证每本只能收取工本费5元，对农村集体经济组织和林农免收林权勘测费。严禁在登记发证过程中向农民乱收费，增加农民负担，违反规定的，要严肃查处。

五、明确工作职责，按期完成发证工作

林权登记发（换）证工作必须在各级政府的领导下进行，要把林权登记发（换）证工作纳入重要的议事日程，要按照工作任务和时间要求，集中人力，集中时间，按期完成发证工作。

各级政府要加强组织领导，严格掌握政策界限，依法办事，及时妥善解决出现的矛盾和问题，确保农村社会稳定。林业、农业、财政、国土资源、民政、档案等部门要密切配合，各司其职，各负其责。民政主管部门要做好县、乡（镇）、村行政界线确定工作，财政部门落实好运作经费，国土部门要做好退耕地地类变更登记注销工作，档案部门要提供有关林权登记发证历史资料，搞好查询服务，为林权登记申请人提供便利。

二○○四年五月十一日

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第四篇：鞍山市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知(鞍政办

【发布单位】鞍山市人民政府 【发布文号】鞍政办发[2009]7号 【发布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】鞍山市

鞍山市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知

(鞍政办发[2009]7号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：?

为进一步加强对全市各级行政机关规范性文件的管理，确保抽象行政行为合法、有效，更好地推进依法行政，优化发展软环境，促进我市经济社会大发展快发展，市政府决定对我市规范性文件进行一次全面清理。经市政府同意，现就有关事宜通知如下：?

一、清理范围?

本次规范性文件清理的范围是，市、县（市）区政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的所有现行有效的规范性文件。本通知发布之日前已经由发文机关宣布废止或者失效的规范性文件可不再清理。?

本通知所称规范性文件，是指市、县（市）区政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施社会管理的文件。各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不纳入本通知所指规范性文件范畴。?

二、清理原则和标准?

规范性文件清理工作严格遵循法制统一、公开透明、合法、有效的原则。具体清理标准如下：?

（一）规范性文件的规定超越制定规范性文件权限的，应予以修订或者废止。该项情形包括：?

1．规定了应由上位法规定的内容的；?

2．超出上位法授权范围的；?

3．对公民人身权利、财产权利等民事权利进行限制的；?

4．设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政事业性收费项目的；?

5．其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定事项的。?

（二）规范性文件的主要规定明显不当或者显失公平的，应予以修订或者废止。该项情形包括：?

1．不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利的；?

2．不适当地增加公民、法人或者其他组织的义务的。?

（三）规范性文件明显不符合本市经济社会发展实际的，应予以废止。该项情形包括：?

1．违法规定市场准入条件的；?

2．违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；?

3．违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的；?

4．违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则的；? 5．违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的；?

6．其他明显不符合本市经济社会发展实际的。?

（四）规范性文件相互之间发生冲突的，应予以修订或者废止。该项情形包括：?

1．同级规范性文件对同一事项的规定冲突的，包括将市政府已明令取消或停止的行政审批项目和行政事业性收费项目仍作为管理依据的；?

2．同级规范性文件对行政管理主体、行政管理事务权限、特定事项管理权限或者行政管理程序规定冲突的；?

3．同级规范性文件对同一行为合法性评价标准冲突的；?

4．同级规范性文件规定同一性质的行为所引发的行政相对人权利义务冲突的；?

5．存在其他方面冲突的。?

（五）规范性文件所依据的法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件已被废止或者被新的法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件所代替的，应予以废止或者修订；规范性文件已被新的文件所代替，但尚未明令废止的，应予以废止。?

（六）规范性文件主要内容与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，应予以废止。?

（七）规范性文件的适用期已满，或者调整对象已经不存在的，应宣布失效。?

（八）其它根据法律规定或者工作需要，应予以废止或修订的情形。?

三、清理工作主体及分工?

规范性文件清理，以现行法律、法规、规章和上级政策规定为依据，按照“谁制定，谁负责，谁实施，谁清理”的原则进行。?

（一）根据市政府的安排部署，市政府办公厅和市政府法制办负责联合组织清理以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件。市政府各部门和单位具体负责本单位起草或实施的市政府或市政府办公厅文件清理的基础工作。?

（二）市政府各部门和单位负责清理以本单位名义发布的规范性文件。联合发文的，由牵头单位负责组织清理，并协调有关方面，形成清理意见。?

（三）县（市）、区政府负责对本级政府以及所属部门和单位的规范性文件进行清理。各县（市）、区政府法制办参与本级政府文件清理工作，并依法审核把关。?

四、工作步骤?

全市规范性文件清理工作从2009年3月开始至10月31日前结束，分两步进行：?

（一）首先清理以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件，具体分以下4个阶段：?

1．清理准备阶段（3月）?

市政府成立规范性文件清理工作领导小组，领导小组组长由市委常委、常务副市长孙春山担任，副组长由市政府副秘书长、市政府办公厅主任张天影和市政府副秘书长、市政府法制办主任孙宝涌担任，领导小组办公室设在市政府法制办，具体负责清理工作的组织协调、监督指导等日常工作。?

各县（市）、区政府及市政府各部门和单位也要成立相应的清理工作机构，并于2009年3月16日前，将本单位规范性文件清理工作机构以及负责清理工作的联络员名单和联系方式报送市政府法制办。各县（市）区政府、市政府各部门在清理工作中遇到问题的，也可与市政府法制办联系（联系人：宋成晖、何双玲，电话：5582366）。?

各县（市）、区政府，市政府各有关部门和单位应当按照本通知的要求，做好宣传落实工作，研究制定清理工作方案，认真部署具体清理任务，保证清理工作有序进行。?

2．全面清理阶段（4月―5月）?

各有关部门和单位应当对纳入清理范围的所有现行有效的规范性文件进行认真清理，重点是对1990年1月1日以后制发的规范性文件进行逐件清理，按照清理原则和标准认真审查，对每份文件提出继续有效、应予修订、应予废止或者宣布失效的具体意见或建议。对1990年1月1日以前制发的规范性文件，原则上一律废止，确需继续执行的，由起草或实施部门提出充分理据，经审查认定后，提出具体处理意见。对于是否属于规范性文件把握不准的，各单位应及时与市政府法制办沟通，并以市政府法制办最终确定的意见为准。?

3．依法审查阶段（6月―7月）?

各有关部门和单位应当对所有本单位起草或实施的市政府或市政府办公厅文件形成清理意见，填写《鞍山市规范性文件清理意见表》（附后），经单位负责人签字并加盖单位公章后于6月1日前报市政府法制办汇总。市政府法制办依法对各部门和单位所报清理结果和意见逐项进行审查、认定，提出初步审查意见。?

4．审定公布阶段（8月）?

市政府办公厅、市政府法制办在征求各方面意见的基础上，对相关规范性文件提出处理意见，并将清理结果报市政府审定；规范性文件废止目录向社会公布。?

（二）结合市政府、市政府办公厅规范性文件清理结果，各县（市）区政府、市政府各部门和有关单位负责组织清理以本地区、本部门、本单位名义制发的规范性文件。各地区、各有关部门和单位要对照本通知的清理范围、原则和标准、工作步骤和要求认真组织开展清理工作，于2009年10月31日前将本地区、本部门和单位清理文件的全面情况报市政府办公厅和市政府法制办备案，并将规范性文件废止目录向社会公布。?

五、工作要求?

（一）加强领导，明确责任。这次规范性文件清理工作涉及范围广，时间跨度长，工作标准高，工作量和难度都较大。各县（市）、区人民政府，各有关部门和单位一定要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义，从依法治国，维护法制统一的高度，把规范性文件清理工作作为进一步推进依法行政，加强层级监督的有效手段，切实摆上重要议事日程。要成立相应的清理工作机构，抽调工作人员，集中时间，全力以赴，确保按时、保质地完成这次规范性文件清理工作。?

（二）周密布置，保证质量。各县（市）、区政府，各有关部门和单位要制定规范性文件清理工作方案，统筹考虑，周密安排；要摸清拟清理的规范性文件数目，做到不留死角，不存遗漏。清理时对每一份规范性文件都要认真审查，对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见，确保清理质量，切实防止清理后规范性文件仍然违法的问题发生。同时要加强规范性文件管理，研究建立事前审核、事后备案、定期清理及文件有效期等制度。?

（三）加强督导，扎实推进。市政府法制办、各县（市）区政府办公室和法制机构要切实加强对规范性文件清理工作的督促指导和跟踪落实，及时研究解决清理工作遇到的问题。市政府将成立检查组对各县（市）、区政府及市政府各部门和单位规范性文件清理工作情况进行检查，并对检查情况进行通报，对不按通知要求进行清理，或者清理不认真，造成社会影响的，将追究有关地区、部门和单位的责任。? ?

附件：鞍山市规范性文件清理意见表

二○○九年三月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省规范性文件清理工作方案的通知

【发布单位】80402

【发布文号】晋政办发[2001]1号 【发布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅关于印发

全省规范性文件清理工作方案的通知

（晋政办发〔2001〕1号）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

《全省规范性文件清理工作方案》已经省人民政府同意，现予印发，请按照执行。

山西省人民政府办公厅

二00一年一月四日

全省规范性文件清理工作方案

为了维护国家社会主义法制的统一和尊严，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，转变政府职能，适应建立社会主义市场经济体制的需要，为我省经济发展和社会稳定创造良好法制环境，根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议提出的“抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规”和省委七届十次全体会议提出的“抓紧做好地方性法规和规章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指导思想

这次清理规范性文件，要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以维护社会主义法制的统一和尊严为原则，以保护、发展先进社会生产力，促进全省经济、文化和社会全面进步为根本目的，以推动政府职能转变和培育、完善社会主义市场经济为出发点，把清理工作与贯彻实施《 中华人民共和国立法法》，与深化完善行政执法责任制，与政府机构改革结合起来，全面推进依法行政。

二、二、清理工作的对象和范围

这次清理规范性文件，其对象是建国后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件，重点是党的十一届三中全会以后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件。

这次清理规范性文件的范围包括：

（一）省人民政府提请省人大及其常委会审议制定的地方性法规；

（二）太原市和大同市人民政府提请市人大及其常委会审议，省人大常委会批准的地方性法规；

（三）省人民政府制定的规章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的规章；

（五）省人民政府及省人民政府办公厅、省人民政府各工作部门制定的规范性文件；

（六）各设区的市人民政府和地区行政公署及其工作部门、县级人民政府及其工作部门制定的规范性文件；

（七）各乡（镇）人民政府制定的规范性文件。

三、三、清理工作的分工

这次清理分工实行分级分部门负责和发文机关与草拟机关双向负责的原则。此外，下级人民政府可以对上级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出清理意见；下级人民政府的工作部门也可以对上级人民政府对口的工作部门制定的规范性文件提出清理意见；同级人民政府的工作部门也可以对相关工作部门制定的规范性文件或相关部门主要实施的地方性法规、规章和人民政府制定的规范性文件提出清理意见。

省人民政府领导并负责全省规范性文件的清理工作；各设区的市人民政府、地区行政公署领导并负责本地区规范性文件的清理工作；各市、县、区人民政府领导并负责本地区的规范性文件的清理工作；各乡（镇）人民政府负责本级人民政府规范性文件的清理工作。各级人民政府的工作部门负责本部门制定的规范性文件和本部门代人民政府草拟的地方性法规、规章和其他规范性文件的清理工作；省人民政府提请省人大及其常委会制定的地方性法规、省人民政府制定的规章，由省人民政府原起草部门和省人民政府法制办公室双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定；对地方性法规提出应予修订或应予废止清理意见的，按程序由省人民政府向省人大常委会提出。省人民政府、省人民政府办公厅制定的规范性文件，由省人民政府办公厅和省人民政府原草拟部门双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定。在这次省级机关机构改革过程中，原草拟地方性法规、规章和其他规范性文件的部门被撤销、合并或进行职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理并提出清理意见。各地区行政公署、各市、县人民政府、乡（镇）人民政府、各级人民政府工作部门的清理分工，参照省人民政府及所属各部门的清理分工进行。

欢迎各级人大、人民政协、检察机关、审判机关、人民团体、社会团体、民主党派以及社会各界对规范性文件的清理提出意见和建议；欢迎并鼓励人民群众和企事业单位对规范性文件，特别是各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出修订或废止的具体意见和建议。广大人民群众或企事业单位可以针对实际工作和生活中体会和感受最深的规范性文件，署名或不署名向各级人民政府的法制工作机构或文秘机构提出修订或废止的意见和建议。各级人民政府的法制工作机构或文秘机构应认真研究广大人民群众或企事业单位的清理意见，及时上报审定。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，各级人民政府的法制工作机构可举行听证后。对积极参与规范性文件的清理工作并提出有价值清理意见的单位或个人，各级人民政府或有关部门应予以适当的表彰鼓励。新闻媒体应关注并及时报道人民群众和企事业单位参与清理规范性文件的活动。

四、四、清理工作的标准

这次清理规范性文件，各地、各部门必须对有关规范性文件进行认真、严格地审查，明确提出继续有效、应予修订或应予废止三种意见或建议。

（一）继续有效的标准是：

1．与现行法律、行政法规一致的；

2．与党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策一致的；

3．符合“三个有利于”的标准和“三个代表”的重要思想，能适应政府职能转变的要求，实践证明是可行的。

（二）应予修订的标准是：

1．个别与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；

2．个别内容超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；

3．个别内容带有明显计划经济色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨碍社会主义统一市场经济运行规则的；

4．原执法主体需改变的；

5．其他情形应予修订的。

（三）应予废止的标准是：

1．1978年党的十一届三中全会召开以前制定的；

2．与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；

3．超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；

4．主要内容带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨害社会主义统一市场运行规则的；

5．执法主体已取消的；

6．适用期已过或调整对象已不存在的；

7．规章已上升为地方性法规的；

8．规范性文件已上升为规章的；

9．其他情形应予废止的。

各地、各部门在清理和报送拟修订或废止的规范性文件时，应简要注明修订或废止的理由，提出具体的修订条款及内容。

建国后党的十一届三中全会召开前各级人民政府及所属工作部门制定的规范性文件其内容还不能适用有关法律、法规、规章和有关规定的，有关执行或草拟部门应在提出废止意见时，同时提出新的规章或其他规范性文件草案，按程序通过后执行。

五、五、清理工作的方法步骤和时间安排

这次清理规范性文件工作，从2001年1月至4月15日共用三个半月时间进行集中清理工作。集中清理工作可分为四个阶段，具体方法步骤和时间安排是：

（一）组织动员阶段（1月5日至1月31日）。在省人民政府办公厅印发《全省规范性文件清理工作方案》和省人民政府召开全省清理规范性文件电视电话会议的基础上，各地区行政公署，各级人民政府及所属各工作部门都应对本地区、本部门的清理工作进行动员和安排部署，确立清理工作领导组及办公室，制定清理工作方案，召开清理工作领导组会议，制定清理工作计划并责任到人。

（二）落实任务阶段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部门在确定领导机构和工作机构，确定工作人员，落实工作条件，制定清理工作方案和工作计划的基础上，落实任务，摸清应清理对象的底数，做到不打埋伏、不留死角。摸清底数的标准是，有准确的件数、有详细的规范性文件目录、有正规的规范性文件文本。

（三）实质审查阶段（2月11日至3月1日）。各级人民政府及所属工作部门分级分部门展开清理工作。逐件提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。本部门制定发布的规范性文件需修订或废止的，由本部门研究后重新修订发布或明令废止，并将修订或废止的情况和重新发布的规范性文件报本级人民政府备案。部门起草由本级人民政府或人民政府办公厅（室）发布的规范性文件，由起草该规范性文件的部门负责提出初步清理意见，报本级人民政府的法制工作机构或文秘机构审核，经协商后，按程序报本级人民政府审定。

（四）验收总结阶段（4月1日至4月15日）。各级人民政府及所属工作部门对本级人民政府和本部门的清理工作进行自检和总结，写出清理工作总结报告。乡（镇）人民政府和县级人民政府所属工作部门的清理总结报告报县级人民政府；各地区行政公署和设区市人民政府的工作部门，县级人民政府的清理总结报告报地区行政公署或市人民政府；各地区行政公署，设区市的人民政府，省人民政府所属工作部门的清理总结报告报省清理规范性文件工作领导组办公室。在各部门、各级人民政府自查和总结的基础上，上级人民政府组织清理工作验收。县级人民政府组织对所属工作部门和乡（镇）人民政府的清理工作进行验收；各地区行政公署、设区的市人民政府组织对所属工作部门和市、县、区人民政府清理工作的验收；省人民政府组织对所属工作部门和各地区行政公署、各设区市人民政府的清理工作验收。省清理规范性文件工作领导组办公室汇总全省清理规范性文件的总结报告，写出全省清理规范性文件的总结报告，报省人民政府。全部工作结束后，各级人民政府应将这次清理结果向社会公布。

六、六、组织领导

为了加强领导，统一协调，统筹安排，保证清理工作的顺利进行，省人民政府成立清理规范性文件工作领导组，负责组织领导清理工作。省人民政府清理规范性文件工作领导组组成人员如下：

组 长：杨季春 省人民政府秘书长

副组长：赵命柱 省人民政府副秘书长

郭国太 省人民政府法制办公室主任

成员单位（27个）

省人民政府办公厅 省机构编制委员会办公室

省发展计划委员会 省经济贸易委员会

省教育厅 省科学技术厅

省公安厅 省民政厅

省司法厅 省财政厅

省人事厅 省劳动和社会保障厅

省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省水利厅

省农业厅 省林业厅

省文化厅 省卫生厅

省计划生育委员会 省环境保护局

省工商行政管理局 省质量技术监督局

省物价局 省煤炭工业局

省人民政府法制办公室

领导组下设办公室，办公室设在省人民政府法制办公室，负责处理日常工作。办公室主任：郭国太（兼），副主任：牛支元。

各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门要确定清理规范性文件工作领导组及其办公室，负责组织、领导本地区、本部门的清理工作。

七、七、几点要求

这次清理规范性文件工作，要清理的文件时间跨度长，数量多，工作难度大。各级人民政府及其工作部门的领导务必十分重视，切实加强对此项工作的领导，要制定本级人民政府、本部门的清理工作方案，具体落实清理工作任务，及时分析、研究，解决清理工作中出现的新情况、新问题。

这次清理工作实行工作责任制。各单位行政主要领导为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，保证本单位按时保证质量地完成清理工作任务。凡是发现哪级、哪个单位承担清理的规范性文件中，该修订的未修订，该废止的未废止，要追究第一责任人的责任。

清理工作的经费由各级人民政府和省人民政府各部门自行解决。省人民政府清理规范性文件工作领导组办公室的日常费用由省财政解决。

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