第一篇：银川市人民政府办公厅印发开展征地补偿费清理工作实施方案的通知
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】
【发布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅印发开展征地补偿费清理工作实施方案的通知
各县（市）区人民政府，市政府相关部门、直属机构：
《关于开展征地补偿清理工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO九年九月十五日
关于开展征地补偿费清理工作的实施方案
为切实保护被征地农民的合法权益，维护社会稳定，按照《自治区人民政府办公厅关于开展征地拆迁补偿费清理工作的通知》（宁政办发[2009]189号）精神，根据目前我市征地拆迁情况，制定如下方案：
一、目标任务
通过集中清理，了解和掌握征收土地补偿费的管理和使用情况，摸清我市征地补偿费的拖欠底数，全面兑付被征地农民补偿费。建立长效机制，杜绝拖欠、截留、挪用征地补费行为。
二、清理的主要内容
（一）清查土地征收补偿费的拖欠情况。要按照县（市）区、乡（镇）、企业等进行分类调查统计，全面掌握我市及各辖区拖欠、截留、挪用农民征地补偿费的情况，并如实报送领导小组办公室。
（二）筹措资金按期兑付。各级政府要制定资金筹措办法，兑付及监督措施，确保资金按时、足额发放到被征收土地农民手中，杜绝截留、挪用资金行为。
（三）纠正土地征收中的政策不一致问题。各成员单位要对历年来征收农民土地和其他土地补偿过程中法律、规章执行情况进行全面检查，重点检查先前的征地补偿费政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止，同时检查有无征地补偿费管理和使用监督措施，对违纪行为是否进行了纠正。
三、方法步骤
清理工作采取自查自纠、整改落实与总结验收相结合的方法进行。由市国土资源局、市土地储备局、各辖区政府自查，领导小组进行初验后，市人民政府组织验收。
这次清理工作从2009年9月10日开始到11月15日结束，分三个阶段进行。
（一）调查摸底阶段（9月10日－9月20日）。各县(市)区政府从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行自查自纠，摸清本行政区域内征地补偿费的拖欠、截留、挪用的底数，掌握征地补偿费存在的主要问题，并如实填报统一制发的表格。
（二）整改落实阶段（9月21日－10月16日）。各县(市)区针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，制定具体的整改措施，对重大违法违纪案件和问题进行处理。在此基础上，全面兑付拖欠、截留、挪用的征地补偿费，由市人民政府进行初验。在工作过程中，按照清理情况，由市财政局、审计局、监察局、国土资源局、土地储备局针对市本级欠账，逐笔核实，核实一批清理一批，直至全部清理完毕。
（三）总结验收阶段（10月17日－11月17日）。各县(市)区政府对清理工作进行总结，市人民政府组成检查验收组，按照听取汇报、查阅资料、随机抽查（包括问卷调查）、清理公示的程序组织验收。
四、加强组织领导
为加强对全市征地拆迁补偿费清理工作的组织领导，确保此项工作的顺利进展，市人民政府决定成立银川市清理征地拆迁补偿费工作领导小组，组成人员名单如下：
组 长：王儒贵 银川市市长
副组长：梁积裕 银川市常务副市长
代荣民 银川市副市长
成 员：马 全 市政府副秘书长、市国土资源局局长
尤 峰 市监察局局长
冯连福 市督办局（信访）局长
杨 杰 市财政局局长
李自辉 市审计局局长
喇宏敏 市人力资源和社会保障局局长
叶建设 市土地储备局局长
陈淑惠 兴庆区区长
袁京平金凤区区长
金 花 西夏区区长
李建军 灵武市市长
丁建懿 永宁县县长
方 仁 贺兰县县长
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。马全兼任办公室主任，叶建设、伍建国、苏广清、李少军任办公室副主任，办公室工作人员由上述各部门抽调人员组成。
各部门职责：
市国土资源局作为清理工作的牵头部门，市土地储备局配合，负责具体清理工作，并将清理情况报送领导小组审核。
市监察局依据法律法规和党纪政纪的有关规定，进一步完善征地补偿费相关责任追究制度和有关责任人的立案查处工作。
市人力资源和社会保障局采取切实有效的措施，建立被征地群众社会保障机制。
市财政局根据清理情况筹集资金，加快拨付征地拆迁补偿费的进度，监督征地补偿费运行的全过程。
市审计局要加大对征地补偿费专项审计力度，监督征地补偿费运行的全过程。
各辖区政府要进一步建立和完善征地补偿费的管理制度和审计办法，监督征地补偿费运行的全过程，逐个项目落实征地拆迁补偿费到位及发放情况。
五、具体要求
（一）充分认识清理征地补偿费工作的重要性和紧迫性。做好征地补偿费清理工作事关改革发展稳定大局，各县(市)区、各部门要高度重视，切实将征地补偿费清理工作摆上重要议事日程，妥善处理好保障发展与维护群众合法权益的关系，完善土地征收程序和补偿机制，规范征地补偿费的分配和管理，建立健全被征地群众基本生活保障制度，促进我市经济发展，维护社会稳定。
（二）进一步加大征地补偿费清理工作力度。各县（市）区、各部门要集中力量，对历年发生的拖欠、截留、挪用征地补偿费的问题进行全面清查，摸清底数。对清理出的问题要认真分析，区别情况，加以解决。按照“谁拖欠，谁清理’’的原则限期兑付。对在建项目或拟建项目按照先兑付征地补偿费，后安排施工建设资金的程序进行。逾期不兑现的，视情况收回土地；对当地经济和群众利益造成重大影响和损害的，依法追究有关人员的责任。
（三）切实加强征地补偿费拨付和使用管理。各县（市）区、各有关部门要建立健全管理有效、依法支付征地补偿费的工作机制。完善资金拨付使用管理办法，严禁以任何名义截留、克扣征地补偿费。要加强建设用地审批管理，严禁建设用地单位拖欠征地补偿费。要切实履行职责，加强监督检查，对征地补偿资金不落实的，国土资源行政主管部门不予办理报批建设用地，建设行政主管部门不予办理建设开工手续，供水、供电部门不予核批用水用电指标。加强对征地补偿费分配使用的监管，确保专款专用。支付给群众个人和集体经济组织的征地补偿费，应在资金下拨到位后1个月内，由所在村委会制定资金分配使用方案，张榜公示，经群众代表会议三分之二以上同意后实施。支付给群众个人的部分，要引导其投向生产性支出，主要用于发展生产。支付给集体经济组织部分，优先解决失地群众基本生活保障问题，发展集体经济，兴办公益事业。集体经济组织财务应实行公开，民主理财，定期向群众公布收支状况，对使用征地补偿费数额较大的开支，要经过三分之二以上群众代表同意后方可实施。建设单位在申报工程项目时，必须将征地补偿费足额纳入工程预算；征地补偿费用没有足额到位的，不得强行使用土地。
（四）严肃查处征地过程的违法违纪行为。要严肃纪律，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假等行为。要严格执行政策，对过去采取不当方法拖欠、截留、挪用征地补偿费，如能按本实施方案积极采取措施进行清理的，不追究责任。对检查中发现的截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，以及在实施方案下发后仍采取不当方法拖欠、截留、挪用征地补偿费的，要公开曝光并严肃处理。对自查自纠工作不认真，政策规定不落实，甚至顶风违纪造成恶劣影响的，要按照党纪政纪的有关规定严肃追究相关领导的责任，触犯法律的移送司法机关依法处理。
（五）加强征地审批的监管工作。要严格执行征地听证和公示制度，保障农民的知情权和参与权，把征地补偿费到位情况列入政府民生工作进行考核，建立征地拆迁补偿费支付的长效管理机制。要坚持以土地换保障的原则，建立独立于其他保障形式之外的失地农民养老保障制度，明确和落实社会保障资金渠道，建立农民个人、农民集体、政府、社会多方筹集机制，变一次性补偿为长久性保障，建立失地农民生活、住房、就业、养老、医疗等综合保障体系。
（六）加强对征地补偿费清理工作的检查考核。市政府将把此次清理征地补偿费工作纳入对各相关部门年度效能目标考核中，对工作完成好的单位予以表彰，对没有按照本通知要求完成清理征地补偿费工作的予以问责。各辖区政府要把此次清理征地补偿费工作纳入年度效能目标考核中，严格考核分值、标准和程序，切实维护被征地农民的合法权益。为及时掌握清理工作进度，解决清理工作中存在的问题，市政府督查室在整改期间组织要有关部门进行检查，督促各辖区政府按要求完成清理工作。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市开展城市管理年活动实施方案
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕145号 【发布日期】2009-08-03 【生效日期】2009-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于印发银川市开展城市管理年活动实施方案的通知
(银政办发〔2009〕145号)
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市开展城市管理年活动实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO九年八月三日
银川市开展城市管理年活动实施方案
为进一步落实卫生城市长效管理机制，创建优美整洁、文明有序、和谐安宁的城乡环境，全面提升首府城市形象，结合创建全国文明城市，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以创建全国文明城市、构建和谐银川、建设两个最适宜城市为目标，以“政府牵头、部门负责、全市行动、全民动员、综合治理”为原则，加快城市管理体制改革创新，大力整治城乡环境，全力推进城乡一体化管理，使城乡环境面貌发生显著变化，人居环境得到明显改善，人民群众生活质量进一步提高，推动银川市经济社会又好又快发展。
二、工作任务及部门责任
城市管理年活动以各级政府为主导。各县（市）区政府要按照城市管理年的各项考核标准要求进一步细化责任，制定详细的工作方案和计划，完成好各自的工作任务；市直各部门要积极配合辖区政府开展工作，履行好各自的职责。为进一步明确城市管理年活动的责任，确保各项工作的顺利开展，保证如期高质量、高标准的完成工作任务，在确定各县（市）政府为主要责任单位的同时，推行市直部门分工负责制，各有关部门的一把手为具体责任人，按照责任分工，配合辖区政府做好工作。市直各部门的具体工作任务如下：
1、深入贯彻《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》、《宁夏回族自治区城市管理规定》、《银川市相对集中行政处罚权实施办法》等城市管理法律法规。
责任部门：市城管局
配合部门：市委宣传部、市政府法制办公室
2、在电视、广播、报刊、网络等新闻媒体上广泛开展城市管理年活动的宣传工作，继续办好各类城市管理新闻专栏，积极开展与民互动的城市管理活动，编发好来电彩铃、温馨提示短信，推出大型城市管理工作专辑、市民文明意识教育专辑等专题宣传片，大力宣传开展城市管理年活动的重大意义和城市管理方面的法律法规，组织形式多样的宣传活动，及时宣传报道城市管理年活动中涌现出的典型人物和先进事迹，对积极参与城市管理活动、提出创造性建议或取得突出成效的市民进行褒奖和宣扬，广泛动员社会各界和市民群众共同参与城市管理年活动。
责任部门：市委宣传部
配合部门：市城管局、建设局、规划局、环保局、住房保障局
3、加强信息报送和交流工作，及时了解全区城市管理年活动的进展情况和上级的指示精神，将我市城市管理年活动的经验和做法及时进行推广。
责任部门：市城管局
配合部门：市建设局、规划局、环保局、住房保障局
4、积极争取资金支持城市管理年各项活动的开展，制定完善活动经费预算，保障资金投入，确保活动顺利开展。
责任部门：市财政局
配合部门：市发改委
5、完善工作绩效考核和活动评价体系，建立健全监督、考核机制，完善激励约束机制，加强日常监督考核。
责任部门：市政府督查室
配合部门：市督办局
6、扎实开展文明执法活动，将文明执法理念贯穿于城管执法的全过程，强化为民服务意识和依法执法、文明执法意识，在城市管理执法队伍中广泛开展学法、用法、守法和文明执法竞赛活动，加强思想政治教育和职业道德教育，完善学习制度，开展形式多样、内容丰富的学习教育活动。
责任部门：市城管局
配合部门：市政府法制办公室
7、增强服务意识，变管理为服务、以服务促管理，把对社会弱势群体的帮扶作为建立和谐城管、树立城管新形象的首要任务，协调有关部门帮助他们解决实际困难，切实解决一批群众和社会关注的热点、难点问题。
责任部门：市城管局
配合部门：市建设局、规划局、住房保障局
8、高度重视市政公用设施运行安全管理，完善城市供水、燃气、供热等安全应急预案，健全安全管理制度，明确安全责任，加强安全应急队伍训练，落实应急物资储备。
责任部门：市安监局
配合部门：市建设局、住房保障局、自来水总公司
9、切实树立防患于未然的观念，积极开展安全教育和宣传，增强防范意识，落实防范措施，健全市政公用设施安全隐患排查长效机制和公共安全应急预案，定期或不定期的开展隐患排查工作，严防各类事故发生。
责任部门：市安监局
配合部门：市建设局、住房保障局、自来水总公司、城管局
10、定期或不定期进行供水、燃气、供热等安全应急演练，提高快速反应能力，年内分别组织进行一次大型供水、燃气安全应急演练。
责任部门：市安监局
配合部门：市建设局、住房保障局、自来水总公司、燃气公司
11、继续在城市市政公用事业管理服务领域推广先进技术。如供水IC卡、公交IC卡的普及使用等，加快技术创新与应用，提高工作效率和服务水平。
责任部门：市建设局
配合部门：市自来水总公司、公交公司
12、完善“12319”城管服务热线运行机制，健全组织机构和配套制度，严格服务规范和标准。
责任部门：市督办局
配合部门：市城管局、建设局、住房保障局、环保局、规划局
13、积极开展数字化城市管理调研工作，制定上报我市数字化城管建设实施方案，争取在我市率先开展数字化城管试点工作。
责任部门：市发改委
配合部门：市城管局、财政局
14、继续深入开展“五创”工作，在注重巩固和提高国家节水型城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果的基础上，大力开展环保模范城市和中国人居环境（范例）奖的创建活动，完成自治区住房和城乡建设厅及市委、市政府赋予的各项工作任务。
责任部门：市五创办
配合部门：市环保局、城管局、建设局、规划局、住房保障局、园林局、自来水总公司
15、制定城乡生活垃圾管理规划方案，开展城乡生活垃圾一体化及城乡环卫一体化管理试点工作，统一建设环卫设施、统一收集和处理生活垃圾，统一城乡环卫保洁作业。
责任部门：市城管局
配合部门：市规划局
16、制定污水处理一体化管理规划方案，开展城乡污水一体化管理试点，统一收集和处理污水，对条件暂不允许的乡镇村的生活和工业污水要通过建设小型污水处理设施进行处理。
责任部门：市建设局
配合部门：市规划局、自来水总公司
17、完善城乡生活垃圾和污水处理试点工作有关配套政策，建立完善城乡生活垃圾和污水一体化处理工程的融资、建设、运营、管理、收费等配套政策。
责任部门：市城管局
配合部门：市建设局、发改委、财政局、规划局、物价局
18、依据“明珠杯”城市规划建设管理竞赛相关规定和标准，扎实开展“明珠杯”竞赛活动。
责任部门：市建设局
配合部门：市规划局、城管局、住房保障局、环保局、园林局
19、依据自治区和银川市环境综合整治的标准和要求，制定城乡环境综合整治方案，认真开展城乡环境综合整治。
责任部门：市城管局
配合部门：市规划局、建设局、园林局、水务局
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展城市管理年活动是自治区党委、政府加强城市管理的重大举措，也是我市创建全国文明城市、迎接建国60周年大庆、建设“两个最适宜”城市的基本要求，是全市当前的重点工作，各单位、各部门要站在讲政治、讲大局的高度抓好落实，不断提高责任意识和效率意识，根据分工，各负其责、各司其职，切实加强领导、落实责任、协同配合，确保如期完成工作任务。
（二）明确责任，搞好协调。各单位、各部门要把开展城市管理年工作列入重要议事日程，主要领导要亲自挂帅、靠前指挥。结合各自实际情况，因地制宜地制订本部门、本单位开展城市管理年活动的具体实施方案，将各项工作任务层层分解，细化责任，落实到人，明确时限。要建立健全组织领导网络，周密部署，狠抓落实，确保人员到位、责任落实。要切实树立全市上下“一盘棋”的思想，建立健全联席会商制度，定期召开碰头会安排部署工作、通报工作进展情况，坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、办事拖拉等现象。
（三）加强宣传，营造氛围。要紧扣工作主旋律，把宣传内容与庆祝建国60周年大庆，与创建文明城市相结合，及时报道工作动态和先进事迹，使广大干部群众充分认识开展城市管理年活动的重要性和必要性。要充分运用现有人员队伍、宣传阵地的优势，进一步扩展活动内容，将与市民群众生活密切相关的广告宣传、市容市貌、环境保护、人居环境等内容纳入到城市管理年活动宣传之中，引导和动员广大群众理解、支持、参与到城市管理年活动中来，营造从我做起、社会共同参与的良好氛围。
（四）突出重点，以点带面。要突出市区主要街巷、公共场所、车站、机场以及供水、供热等重点领域，抓好公共设施维护、违章建筑拆除、环境综合治理等重点工作，着重解决关系群众日常生活的难点和热点问题，逐街逐巷、逐点逐面的推进，达到以点带面的效果。同时，要注重抓长效、抓基础，切实为民办实事、求实效。
（五）加强督查，严格奖惩。为确保工作成效，市政府督查室和相关部门要对此项工作进行跟踪检查、督查和现场检查，及时了解掌握工作进展情况和存在问题，并将督查情况形成书面材料，做到随时督查、及时通报、及时纠正，严防图形式、走过场、虚以应付等现象的发生。要实行严格的奖惩制度，按照“奖优罚劣、重奖重罚、功过不抵”的原则，严格责任追究，对工作滞后、措施不力、效果不明显或受到上级部门批评通报的部门，取消责任单位年终评优评先资格；对工作进度快、效果好、质量佳，受到上级部门通报表扬的，按市委、政府的相关规定对责任单位及相关人员进行奖励。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市全民创业工作考核办法的通知
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕17号 【发布日期】2009-02-10 【生效日期】2009-02-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于印发银川市全民创业工作考核办法的通知
(银政办发〔2009〕17号)
各县（市）区人民政府、市全民创业领导小组成员单位：
《银川市全民创业工作考核办法（暂行）》经银川市全民创业领导小组讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO九年二月十日
银川市全民创业工作考核办法(暂行)
为贯彻落实市委、市政府《关于大力推进全民创业的实施意见》(银党发〔2008〕38号文件)精神，考核各县（市）区人民政府及全民创业领导小组成员单位全民创业工作完成情况，特制定本办法。
一、考核对象
各县（市）区人民政府及全民创业领导小组成员单位。
二、考核依据
中共银川市委、市政府《关于大力推进全民创业的实施意见》（银党发〔2008〕38号）、自治区全民创业目标任务以及银川市全民创业目标任务责任书规定的内容。
三、考核内容
主要考核全民创业目标任务完成情况；七类创业主体培育情况；全民创业工作组织领导及各项创业政策的贯彻落实情况；创业服务体系建设与载体建设情况；改善创业环境、培育创业文化工作开展情况。
（一）全民创业目标任务完成情况
1、年培育初始创业者数；
2、年培育小企业数；
3、年开发创业项目数；
4、年创造新岗位数。
（二）七类创业主体培育情况
1、鼓励大中专毕业生踊跃创业；
2、鼓励归国留学人员和高层次人才来银创业；
3、鼓励就业困难群体自主创业；
4、鼓励复退军人再创新业；
5、鼓励农民致富创业；
6、鼓励失地农民勤劳创业；
7、鼓励公务员、事业单位工作人员创业。
（三）创业服务体系建设与载体建设情况
1、年创业引导培训人数；
2、年创业能力培训人数，取得证书人数；
3、创业能力培训合格人员开办企业率；
4、创业园区、创业孵化基地、创业街区或市场个数；
5、全民创业小额贷款担保机构情况；
6、全民创业服务组织建设情况。
（四）创业促进经济发展情况
1、年增加工商注册企业情况；
2、年特色产业，产品开发情况。
（五）创业促进就业情况
1、年城镇新增就业岗位数；
2、年城镇失业人员就业人数;
3、年 “4050”人员实现再就业人数；
4、对当年新产生的“零就业家庭”实现动态消零。
（六）促进城乡居民以创业提高收入水平情况
个体工商户和私营企业较上年增加幅度;全市居民人均经营净收入占家庭人均总收入的比例，年均增长幅度；农民家庭人均经营收入占家庭人均总收入的比例，年均增长幅度。
四、考核办法
（一）考核原则及组织实施
市全民创业领导小组负责考核工作，市全民创业领导小组办公室具体负责组织实施。
（二）考核程序
各县（市）区人民政府及全民创业领导小组各成员单位，每年12月10日前，进行自查自评，形成自查报告，并上报市全民创业领导小组办公室；，市全民创业领导小组办公室择时组织对各县（市）区人民政府及全民创业领导小组各成员单位进行考核。
自查和考核结果，由市全民创业领导小组办公室向领导小组报告。
（三）考核方式及评分标准
考核工作采取定性分析与定量考核相结合、自查与考核相结合的方式进行，打分评定。评分标准按《银川市全民创业工作考评细则》执行。
五、考核奖惩
对完成目标任务的县(市)区，兑现以奖代补资金，同时对考核前三名的县（市）区分别予以5万元、3万元和1万元奖励；
对未完成的，按照任务指标完成比例扣减以奖代补资金。
对完成工作任务的成员单位予以物质奖励，对未完成任务的予以批评。
六、本考核办法由市全民创业领导小组办公室负责解释。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市食品安全整顿工作实施方案的
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕205号 【发布日期】2009-10-28 【生效日期】2009-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于印发银川市食品安全整顿工作实施方案的通知
(银政办发〔2009〕205号)
各县（市）区人民政府，市政府各有关部门：
《银川市食品安全整顿工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十月二十八日
银川市食品安全整顿工作实施方案
为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，进一步健全食品安全监管体系,解决影响食品安全的突出问题，全面提升我市食品安全水平，根据《自治区人民政府办公厅关于印发自治区食品安全整顿工作实施方案的通知》（宁政办发〔2009〕193号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，完善各级政府对本地区食品安全负总责、有关部门各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，进一步规范食品生产经营秩序，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
二、工作目标
通过两年左右的集中整顿，建立健全食品原料种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费等环节科学规范的监管机制，健全食品安全监管网络，完善食品安全质量监测和评价体系，全面加强食品安全的各项监管工作。强化生产经营者的食品安全主体责任，建立完善的食品安全保障管理体系、问题追溯体系和责任追究制度，使食品安全各环节、各方面的责任进一步落实，食品行业自律工作显著加强，食品及食品添加剂的生产经营行为更加规范，农产品和食品质量安全水平显著提高，全市食品安全环境明显改善，完成食品安全先进城市创建工作。
三、主要任务
（一）进一步加强食品安全先进城市创建工作。认真落实银川市委、市政府年初关于建设全国食品安全先进城市的总体部署，结合《宁夏回族自治区食品安全先进市、县创建工作实施方案》，进一步提高我市食品安全工作目标，按照“体系健全、管理科学、监督有力、风险可控、消费安全”的总体要求，按照创建方案，大力推进，不断提高食品种养殖、生产加工、流通、消费环节的安全管理水平。
牵头部门：银川市建设全国食品安全先进城市领导小组。
配合单位：银川市建设全国食品安全先进城市领导小组成员单位及各县（市）区人民政府。
（二）建立统一高效的食品安全综合监管体系。加强食品安全风险监测与评估体系建设，建立覆盖食品生产经营各环节并延伸到县（市）区的食品污染物、食源性疾病监测体系。制定全市食品检验检测的设置规划，安排部署食品安全质量抽检，建立食品安全风险性评估制度、食品安全信息统一公布制度。发挥食品安全事故和食源性疾病快速处置机制，做好食品安全事故预案制定、事故报告、应急措施、事故调查、卫生处理、责任追究等工作。建立食品安全标准专家队伍和工作队伍，加强我市《食品安全法》配套法规与标准的制定工作。
牵头单位：银川市卫生局。
配合单位：银川市食品安全委员会成员单位。
（三）建立食品安全重点实验室。加强食品安全检验检测管理工作，划分食品安全实验室检验检测范围，做好检验检测结果互认工作。适时推进食品安全检验检测机构改革，整合全市食品检验检测机构，合理配置检验检测资源。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。
牵头单位：银川市卫生局。
配合单位：银川市发展改革委、财政局、农牧局、质监局、工商局、商务局。
（四）全面做好农产品质量安全管理工作。深入开展奶站清理整顿工作，严格生鲜乳收购许可证制度，严厉打击在生鲜乳中添加三聚氰胺、β-内酰氨酶等违禁物质，以及违法生产、经营、使用甲胺磷等五种禁用高毒农药和在普通农药中非法添加高毒农药及违法违规使用禁用限用农药的行为。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业，全面推行兽药GSP标准的认证工作，查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为。加大对蔬菜、水果中农药残留、猪肉产品中喹嗯啉类、硝基咪唑类、猪牛羊肉中“瘦肉精”等促生长剂药物残留、禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度。打击禽畜养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。全市蔬菜农药残留检测合格率达到95％以上，畜禽水产品中兽（渔）药残留检测合格率达到95％以上。不合格奶站的取缔率达到100％，饲料中违法添加有毒有害化学物质行为的查处率达到100％。
牵头单位：银川市农牧局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市卫生局、商务局、工商局、质监局、公安局。
（五）全面做好食品生产加工环节的安全管理工作。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料及回收食品作为原料生产加工食品的行为。严厉打击无营业执照、无生产许可证非法生产加工食品的违法行为。重点整顿小企业、生产加工小作坊，解决生产条件差、业主安全意识差、过程控制不严、检验力量薄弱等影响食品安全的普遍问题。严厉打击在食品生产中违法添加非食用物质行为，依法查处生产非法食品添加物的行为，整治在食品生产中超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。全市地产大米、小麦粉、食用植物油抽检合格率达到94%，酱油、食醋抽检合格率达到89%, 地产食盐、味精抽样检测合格率达到95%。对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处率达到100％，食品加工黑窝点依法查处率达到100％。
牵头单位：银川市质量技术监督局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市工业和信息化局、卫生局、工商局、公安局。
（六）全面做好屠宰加工环节的安全管理工作。完善生猪、牛羊和禽类屠宰销售管理制度，加大监管力度，全市上市牛羊、家禽进点屠宰率达到90％。规范屠宰加工企业资质认定工作，加强产地检疫和屠宰检疫。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场，禁止销售无检疫（验）证明的肉品，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。严厉打击生产加工和销售病死肉、注水肉和私屠滥宰等违法行为，对违法行为的查处率达到100％。
牵头单位：银川市商务局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市农牧局、工业和信息化局、卫生局、工商局、质监局、公安局。
（七）全面做好食品流通环节的安全管理工作。严格食品和食品添加剂经营主体市场准入，严厉查处无证、无照经营和超范围经营食品和食品添加剂的行为。打击销售过期变质假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。重点整顿各类食品批发市场、集贸市场特别是农村市场和食杂店，重点检查消费者举报多的食品和假冒伪劣食品添加剂，依法查处销售《食品安全法》禁止生产经营的食品和非法食品添加物的行为，对违法行为的查处率达到100％。全市食品批发经营户中建立索证索票、进销台账率达100％，在食品零售经营户中建立“三合一”台账率达100％。
牵头单位：银川市工商局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市卫生局、商务局、质监局、公安局。
（八）全面做好餐饮消费环节的安全管理工作。严厉查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位，规范其经营行为。全市餐饮单位（接待能力在80人以上）量化分级管理率达到95％以上，学校（托幼机构）食堂量化分级管理率达到100％。认真落实餐饮单位原料采购索证索票和餐具清洗消毒制度。严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和农村家庭宴席申报管理等重点环节的监督检查力度。深入开展餐饮环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。餐饮经营单位的监督检查覆盖率达到100％，违法行为的查处率达到100％。
牵头单位：银川市卫生局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市商务局、工商局、质监局、公安局、食品药品监管局。
（九）全面做好保健食品的安全管理工作。对全市保健食品生产、流通环节进行全面的整治和规范，严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为。全面查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。地产保健食品抽检合格率达到100％，非地产保健食品举报查处率达到100％。
牵头单位：银川市卫生局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市商务局、工商局、质监局、公安局、食品药品监管局。
（十）全面做好清真食品的安全管理工作。依法严格审核清真食品生产、经营单位的市场准入资格，认真执行清真食品生产经营许可前置审批规定。全面检查从事清真食品生产、经营企业和个体工商户的清真管理制度落实情况，依法查处生产经营假冒清真食品的违法行为。加强有关法律法规和民族宗教政策的宣传教育，营造清真食品发展的良好环境，培育清真食品特色品牌。统一监制核发《清真食品准营证》和清真标牌，清真食品生产经营主体的《清真食品准营证》持证率达到98％。
牵头单位：银川市民委、工商局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市卫生局、商务局、质监局、公安局、食品药品监管局。
（十一）建立企业诚信监管机制。建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。制订食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准。选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，对失信或不良记录达到一定程度企业的处罚率达到100％。
牵头单位：银川市工业和信息化局。
配合单位：各县（市）区人民政府，银川市质监局、商务局、工商局、卫生局、公安局、食品药品监管局。
四、整顿措施
（一）落实企业的食品安全主体责任。企业要确保生产经营的食品符合国家食品安全标准，并承担相应的法律责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。建立食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施落实情况，及时消除事故隐患。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进的食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。
（二）加强食品检验检测工作。加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。重点做好高风险食品的检验检测，加大检验检测频次。实行检验检测结果互认，避免重复检验检测。加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。推进检验检测资源和信息共享，定期公布检验检测结果。
（三）加强食品安全日常监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，并责令企业召回。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。
（四）强化行政执法。各县（市）区政府要强化对食品安全的监管职责，保障基层执法单位的执法装备、检测设备，提高执法能力，严格执法程序，规范执法行为，建立自上而下的食品安全综合监督执法体系。组织开展对食品生产经营各环节安全监管工作的稽查，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制。及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。
（五）加大食品安全经费投入。财政部门要把食品安全监管经费列入财政预算，不断加大经费投入，为食品安全监管部门提供必要的执法装备、检测设备和工作经费，保证食品安全整顿工作顺利开展。
（六）广泛宣传食品安全整顿工作。新闻主管部门要把开展食品安全整顿工作作为重要宣传任务，进行广泛的公益宣传，及时报道各地区、各部门开展整顿的措施、进展和成效。鼓励群众积极参与食品安全工作，提高全社会食品安全意识。大力开展诚信教育和行业自律宣传。同时，整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强消费者信心。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段。
1．制定下发食品安全整顿工作方案。各县（市）区和各有关部门进一步细化整顿工作方案，明确目标任务、工作措施和责任人员等。
2．广泛宣传本次整顿工作的意义、目的和任务。深入宣传学习《食品安全法》。
3．梳理问题提出对策。对过去各项食品安全专项整治活动中发现的和当前存在的各类问题进行梳理，重点是：制度、机制方面的问题及对策意见；标准、规范方面的问题及对策意见；生产经营企业在贯彻执行方面存在的问题及对策意见。
完成时间：2009年10月31日前。
报送本阶段总结时间：2009年11月10日前。
（二）完善落实制度阶段。
根据第一阶段梳理出来的问题和对策意见，开展制度、机制的创新、改进和标准、规范的建立、完善工作，以确保《食品安全法》的全面有效实施。重点是：
1．修改、完善食品安全管理制度；
2．创新、改进食品安全管理工作机制；
3．建立、修订食品安全地方法规、标准、规范；
4．开展食品安全监测能力建设工作；
5．深入开展《食品安全法》和各项规章制度与标准规范的宣传实施工作；
6．开展对食品生产经营企业食品安全管理的指导工作。监督指导食品生产经营企业建立完善的食品安全保障机制，实行先进的食品安全管理制度；完善食品原料查验、索证索票、新产品新原料报批、产品检验、全程追溯、不合格食品召回等制度。
完成时间：2010年1月31日前。
报送本阶段总结时间：2010年2月5日前。
（三）集中监督查处阶段。
组织开展联合监督检查活动，重点检查食品种养殖、生产加工、流通、消费环节贯彻执行《食品安全法》和各项规章制度与标准规范的情况。组织开展抽检，公布食品安全有关信息，依法查处食品安全违法行为，曝光违法企业。
检查的重点区域：城乡结合部、农村地区、城市集贸市场、公路沿线的食品生产经营企业。
检查的重点内容：食品安全管理各项制度的落实情况，如原料进货登记、使用记录的执行、证照公示、有害物质监测等。
对管理制度不健全、机制不完善或制度落实不到位的企业责令停业整顿；搜索取缔无照无证生产经营企业，查处食品生产加工黑窝点。
完成时间：2010年9月30日前。
报送本阶段总结时间：2010年10月5日前。
（四）评估总结阶段。
1.由县（市）区政府组织对辖区内整顿工作开展自评（2010年10月20日前完成）；
2.由各有关部门分别组织对本系统整顿工作进行抽查评估（2010年10月20日前完成）；
3.由银川市食品安全委员会办公室组织评估（2010年11月20日前完成）；
4.做好自治区组织开展或安排的各项检查、评估工作。
六、工作要求
（一）政府负总责。各县（市）区政府要将食品安全整顿列入当前重要议事日程，加强组织领导，统筹调配力量，加大经费投入。各地、各有关部门要结合实际制定当地和本部门的整顿工作实施方案，全面落实整顿工作任务。银川市食品安全委员会定期发布整顿工作通报，对整顿工作进展缓慢、虚夸不实、没有成效的，要写出检查，说明原因。对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区，要通报批评，督促整改，并依法依纪追究有关负责人的责任。
（二）强化协调指导。各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，督促和指导地方相关部门开展工作。根据整顿工作的需要，提出配合部门及配合要求，相关配合做好整顿工作。
（三）做好自查自评。各县（市）区政府、各有关部门、各食品生产经营企业要根据工作目标和任务，认真开展整顿工作情况自查自评，发现不足及时改进，不断提高整顿成效。
（四）加强信息沟通。各地、各部门要及时汇总、分析整顿工作进展情况，认真做好工作信息报送工作。要确定信息报送人员，完善信息沟通方式，确保信息传递快捷、准确。要定期向社会发布整顿工作信息，让人民群众及时了解全市食品整顿工作的进展和成效。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市人民政府国有资产监督管理委
【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政办发〔2009〕236号 【发布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市
银川市人民政府办公厅关于印发银川市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责 内设机构
和人员编制规定的通知
(银政办发〔2009〕236号)
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会审定，市政府批准，现予印发，请抓紧组织实施。
二OO九年十一月十三日
银川市人民政府国有资产监督管理委员会
主要职责 内设机构和人员编制规定
根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发<银川市人民政府机构改革方案>的通知》(宁党办〔2009〕67号)，设立银川市人民政府国有资产监督管理委员会，为银川市人民政府工作部门。
一、职责调整
强化职责
1、建立并完善国有企业现代企业制度。
2、对国有企业保值增值监管职责。
3、推进国有企业发挥对地方经济发展的带头作用。
二、主要职责
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章，执行国家和自治区有关国有资产管理的方针、政策；依照中华人民共和国《公司法》等法律规定，根据市人民政府授权履行出资人职责，对政府出资的企业、经营性事业单位、金融机构的国有资产进行管理；依法指导和监督县（市）、区国有资产管理工作。
（二）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；加快推动全市国有经济结构和布局调整；研究和制定国有资产的投资方向、发展规划，并组织实施。
（三）强化对国有企业保值增值监管，建立和完善国有资产保值增值的指标体系，制定考核标准；负责所出资企业工资分配管理工作，制定所出资企业负责人收入分配政策并组织实施。
（四）通过法定程序对所出资企业和单位领导人进行考核任免，并根据其经营业绩进行奖惩。
（五）按照有关规定向出资企业派出监事，负责国有独资和控股企业监事会的管理工作。
（六）承担所监管企业党的组织建设、纪检监察和党员教育、管理工作；指导企业开展党风廉政建设和反腐败工作；按照出资人职责，负责督促检查所出资企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规、规章和标准等工作；指导国有企业法律顾问工作。
（七）开展企业负责人经济责任审计和专项审计，监督规范企业财务决算审计，管理和指导所出资企业的内部审计。
（八）参与拟订国有资本经营预算有关管理制度和办法，负责国有资本经营预决算编制和执行等工作；负责组织所出资企业上交国有资本收益。
（九）承办市委、市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据以上职责，市人民政府国有资产监督管理委员会设4个内设机构：
(一)综合处(监察室)
负责协调和督办机关日常工作;负责机关文电、会务、机要、档案、财务、信息安全、保密、信访、政务公开、国有资产管理、提案议案办理等工作;监督规范企业改革、国有产权转让、清产核资、财务审计等工作;负责所出资企业党的建设、精神文明建设和党员教育、管理工作;承担所出资企业纪检监察相关工作;指导企业文化建设、协调所出资企业的工、青、妇等相关工作;指导国有企业法律顾问工作；承担本部门行政流程再造设计及对流程实施情况进行监督考核的工作。
(二)组织人事和监事会工作处
负责机关人事劳资、机构编制、离退休人员管理与服务工作；承担对所出资企业领导人员的考察工作并提出任免建议;研究拟订向国有控股和参股企业派出国有股权代表的工作方案;承担国有及国有控股企业领导人员的考核、管理;负责监事会的日常管理工作，研究制定监事会工作的有关规章制度;按照规定程序办理专、兼职监事和财务总监的选派工作;负责做好监事会和财务总监的培训、交流、检查、指导、考核、奖惩工作;负责派出监事会和财务总监对企业监督检查报告的审核、报送和综合汇总工作;处理派出监事会和财务总监提请解决的有关事项;组织监事会根据有关法律、行政法规对国有企业董事会的决策和高级管理人员经营行为进行监督检查，协调监事会和有关部门、企业的联系。
(三)产权管理处
研究提出国有企业改革的方针政策;指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构;研究所出资企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案，对其中需国有股东决定的事项提出意见;研究提出国有经济布局和战略调整规划并组织实施，审核所出资企业的发展战略和规划;指导、协调所出资企业的合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组等工作;研究提出改革国有资产管理办法和管理制度的意见，负责拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的制度、管理办法并承担相关工作;负责所出资企业资产评估项目的核准和备案;审核所出资企业资本金变动、股权转让及发债方案;加强企业国有产(股)权管理，监督、规范国有产权交易;审批企业改制资产损失核销、资产处置及股权设置方案;参与拟订国有资本经营预算有关管理制度和办法，负责国有资本经营预决算编制和执行等工作;负责组织所出资企业上交国有资本收益。
(四)考核评价处
建立和完善国有资产保值增值目标管理和考核办法，拟订考核标准;完善企业绩效评价体系，并组织实施;承担所出资企业财务预决算的有关工作;研究提出所出资企业重大资产损失责任追究的意见和措施;承担所出资企业清产核资和资产损失核销工作;承担国有企业统计分析工作;完善企业负责人经营业绩考核制度，对所出资企业负责人进行和任期经营业绩考核;管理和指导所出资企业的内部审计，监督规范企业财务决算审计，开展企业负责人经济责任审计和专项审计;根据国家有关规定，对所出资企业工资分配总体水平进行调控，拟定企业负责人薪酬制度并组织实施;监督检查与考核企业的安全生产工作。
四、人员编制和领导职数
行政编制19名。领导职数：主任1名，党工委副书记、纪工委书记1名，副主任2名；科级领导职数9名，其中：主管7名（综合事务主管、组织人事主管、监察主管、考核评价主管、产权管理主管、监事会主管、改革发展主管），副主管2名（由国资委根据工作需要具体设定）。
机关后勤服务事业编制2名。
五、附则
（一）本规定由银川市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由银川市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
（二）银川市机构编制委员会办公室对银川市人民政府国有资产监督管理委员会的职责履行情况进行评估和监督检查。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
点击咨询 