华容县城镇社区建设的调查与思考

第一篇：华容县城镇社区建设的调查与思考

关于我县城镇社区建设的调查与思考

从政治学讲，加强社区建设是发展基层民主的重要依托；从社会学讲，加强社区建设是健全社会管理的重要基石；从公共管理学讲，加强社区建设，是找寻和强化党委、人民政府与人民群众之间的桥梁、纽带的重要途径。近年来，我县城关镇社区建设取得明显进展，但是随着企事业单位改革的不断深化，越来越多的社会成员由“单位人”转为“社会人”，随着企业剥离的社会职能、政府转移的服务职能以及进入城镇的农村人口管理，大部分由城镇社区来承接，社区的地位和作用更加凸显，加强和完善社区建设已经尤为急迫。为准确、全面了解我县近年来社区建设情况，最近，城关镇采取集中座谈、上门走访等形式，对城关镇社区进行了深入的调查。现将调研情况综合如下：

社 区 的 现 状

我县城关镇现有12个社区居委会，居民44282户，总人口115135人。近年来，城关镇坚持从华容实际出发，紧紧围绕“规范管理、完善功能、强化服务、提升品位”的总体思路，进一步解放思想，强力推进社区工作，取得了明显成效。

1、社区组织基本健全。一是优化了社区班子。按照“自我管理、自我教育、自我服务”的原则，形成了以社区党组织为事业核心的“领导层”、以社区居民代表大会为组织形式的“决策层”、以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”，社区的整体性、系统性、协调性和制度性比原来的居委会有了明显增强，由于社区在维护有效保证了社区功能的发挥和社区居民的自治。二是健全了社区党组织。建立了流动党员支部、临时支部、社区流动党员管理站，通过直管、代管、协管等办法，把流动党员纳入党组织的有效管理之中，争取了社区党建工作主动权。2004年以来，各社区接纳了改制企业转来的党支部136个，党员774人，帮助他们接转组织关系，并积极提供就业培训和就业门路。

2、社区环境逐步改善。近年来，在民政、劳动保障等部门的扶持下，社区居委会的办公条件得到了逐步改善，其中桥东街、章台街、城兴街、华阳街等社区修建了服务大厅，配臵了电子显示屏、电脑、档案柜等办公设施。各社区在县有关部门的大力支持下，筹措资金上千万元，硬化、绿化大街小巷60多条，并安装了路灯、设臵了路标，营造了良好的社区环境。

3、社区文化不断兴旺。一是加快了社区文化设施建设。城兴街社区在文体局的支持下，引资兴建了游泳池，羽毛球馆、乒乓球室等活动场所。北街社区内的沱江广场装上了秋千、单双杠、太空漫步机等体育健身器材。二是深入开展群众文体活动。各社区组织了唢呐队、锣鼓队、老年人门球队、老年合唱团、老年舞蹈队、少儿舞蹈班等，开展丰富多彩的文化娱乐活动，群众精神文化生活质量和品位进一步提高。

4、社区作用得到加强。一是为民服务逐步完善。近年来，民政、计生、卫生、公安、劳动、司法、文化等部门，在各社区设立了服务窗口，将面向社区居民服务的工作职能下放到各社区。如民政部门设立的救助服务窗口，每月发放低保金80多万元，妥善解决好了社区内的下岗失业、因病致困、老弱病残等弱势群体的基本生活问题。劳动保障部门设立的劳动服务窗口，每年收发招工、培训等信息上百条，向广州、深圳、上海等沿海城市输送务工人员达600多人，并采取就近输送的方式，介绍400多人到宝丽纺织、龙腾纺织上班，为下岗失业人员再就业提供了机会。二是维稳作用得到加强。社区是维护社会稳定的感振器、安全网、减压阀，社区对基础的矛盾和问题发现得早，在处理问题时由于有较好的群众基础，许多问题在社区就能得到及时解决和落实，为维护社会稳定起到了积极作用。

5、“示范社区”创建活动蓬勃开展。2004年，在县委、县政府的大力支持和各部门的积极配合下，城关镇按照《湖南省社区建设示范社区考核标准》，以新成立的广厦社区为试点社区，创建了基础设施齐全、服务功能完备、管理制度规范、服务队伍稳定、基层组织健全、符合我县实际的新型社区模式。

四年来，广厦社区先后荣获“全国老年人工作先进社区”、“全省民主法制示范社区”、“全国创建和谐社区先进社区居委会”等10多项荣誉，这个以前各项工作无法落实、管理服务无法到位的“真空”社区，一跃成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。在它的带动下，章台街、北街等社区创建活动也开展得有声有色。

存 在 的 差 距

1、干部结构不优，工作水平难提高。由于管理体制和历史原因，目前社区干部搭配不合理，难以适应新形势下社区工作的需要。一是年龄结构搭配不合理。全镇72个社区干部中，50岁以上的共10人，占总人数的13.8%；45-50岁共18人，占总人数的25%；40-45岁共24人，占总人数的33.3%；30-40岁共19人，占总人数的26.4%；30岁以下1人，占总人数的13.8%。二是文化结构不合理。大专以上学历共10人，占总人数的13.8%；高、中专学历共38人，占总人数的52.8%；初中（含初中）以下学历共24人，占总人数的33.3%。

2、基础设施薄弱，居民要求难满足。一是“人户分离”，社区户口你中有我、我中有你，社区居委会为居民办事、服务要满城找。二是门牌设臵不到位，居民通信不便。三是公共服务设施少，居民休闲难、健身难。四是老城区改造滞后，日前还有少部分偏街小巷路灯不亮、下水道不通，给居民生活带来不便。

3、行政化倾向明显，自治功能难发挥。一些政府职能部门和领导干部对社区居委会自治原则缺乏足够的认识和正确的把握，往往不能正确处理政府与社区的关系，把自己本该为社区服务却变成了要社区为自己服务，错误地把社区当成自己的下级行政机构，不是支持指导社区开展工作，而是将一些应由本部门本单位办理的行政事务完全交给社区去办。甚至将任务与处罚挂钩对社区进行无理的考核。社区不仅要完成本职工作，还要承担政府有关部门摊派的大量份外工作任务，社区成了“杂货筐”，什么都往里面装，根本没有时间、精力、财力去完成社区居民自治任务和为社区居民服务，导致社区服务对象的错位。

4、经费缺口较大，正常运转难保证。一方面，财正投入不足。县财政每年只给社区居委会拨付部分办公经费，与岳政发[2006]1号《关于加强城镇社区工作的通知》文件规定的3-5万元的财政拨款差距很大。另一方面，社区缺少创收渠道。除北街、西街2个社区居委会有微薄门面收入，章台街、城兴街等少数村转社区居委会有少量土地出让收益金外，大部分社区居委会几乎没有任何创收来源。与经费严重不足相对应的是庞大的公务支出。计划生育、综合治理、信访维稳、文明创建、防汛抗灾等常规工作都需要大量经费。以东街社区居委会为例，2007年用于创建、打击地下“六合彩”等中心工作贴标语、拉横幅、印责任状、劳动就业服务等常规工作，一年经费支出近4万元。收支的不平衡，造成了两个方面的后果。一是基础建设欠帐较多。大多数社区办公用房和服务设施无法达到省政府规定的标准（300平方米）。二是社区干部待遇低。大多数社区干部最高月工资不超过800元，最低只有500多元，个别社区工作人员全年未领到一分钱工资，社区干部队伍极不稳定。

对 策 与 建 议

新形势下社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广，而我县的社区建设无政策、无基础、无固定模式可搬，必须树立抓社区建设就是抓城市建设，抓和谐稳定、抓为民服务的理念，突出重点，稳步推进。

1、优化队伍。一要坚持并不断完善从机关和企事业单位党员干部中选派，从社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔等措施，充实社区班子。二要采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化社区工作人员队伍结构。三要重视社区志愿者队伍建设，发挥志愿者队伍在社区建设中的重要作用。以此为基础，可考虑将社区工作人员纳入农村村场干部队伍“四保”范围，并享受和他们同等到的评先录公等政治待遇，调动社区干部的工作积极性。

2、调整区划。城关镇社区居委会都是原街道居委会改挂牌子而建，难以体现社区的自治性质。随着我县新型工业化和新型城镇化的不断推进，原有的区划设臵已越来越不适应形势的变化。为此，要按照《城市居民委员会组织法》的规定和有利于管理、服务、自治、资源共享、提高效能的原则进行合理调整，一是重新划定居民。按居民实际居住地进行户口清理整顿，做好重新登记和户口本更换工作，使居民一律进入居住地管理，彻底解决人户分离的现象。二是进行适当整合。对相对封闭、居民集中居住的社区适当扩大规模。可以考虑将桥东片几个人口较少的社区进行适当合并。三是组建新的社区。建议将李家湖村、环城村、马鞍新区、工业园区纳入社区管理，成立新的社区居委会。

3、完善职能。一是强化社区环境监督管理。要按照环卫中心负责城区主干道路、社区负责小街小巷的分工原则，加大对小街小巷卫生保洁的整治，做好社区绿化、美化、净化、亮化的维护和管理民作。同时，加强对社区违法违章建筑的监督管理，严禁在社区内乱搭乱建。二是强化社区治安秩序协管。要积极调解民间纠纷，协助公安部门做好流动人口管理、“两劳”释放人员帮教、防火、防盗等社会治安综合治理工作。三是强化社区社会保障协管。要积极开展拥军优属、社会救助等工作，协助政府有关部门做好最低生活保障和下岗职工、失业人员再就业工作，引导和鼓励社区居民特别是下岗、失业人员围绕社区内居民及企事业单位需求，开发社区服务实体，拓宽就业门路。要掌握社区范围内困难群众的基本情况，对最低生活保障金的申请、发放、监督等，按程序实施严格管理。四是强化社区文化活动管理。要带领社区居民开展多种形式的文化体育活动，不断丰富居民的精神文化生活。要加强居民素质教育，办好“市民学校”，开展“文明社区”、“文明楼栋”等创建活动，使文明新风进入每个家庭，提高居民的文明程度。五是强化社区物业管理。要与业主委员会共同配合，做好物业管理工作，尤其是要加强对本区域范围内租赁房屋的管理。此外，要赋予社区对辖区单位的计划生育、综合治理、文明创建工作的“一票否决”建议权，真正做到“小庙管大菩萨”，从而提高社区的影响力和地位。

4、加大投入。按照“财政支持、共驻共建、费随事转、社区自筹”方式，筹措社区建设资金。一是加大财政投入。建议财政预算按照岳政发[2006]1号文件标准足额安排社区居委会的人头经费和工作经费，并实行逐年增长。二是实行市场化动作。按照“共驻共建、资源共享、责任共担”的原则，充分利用闲臵场地、设施资源，为社区建设服务，有条件的单位应将所属文化、体育设施向社区居民开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。三是适当增加规费收入。督促开发商在开发建设中按投资开发建设额比例提留社区居委会办公用房和服务设施建设费用。房产开发、房产交易税也可交由社区居委会代征，既避免民间交易的税收造成流失，又弥补社区经费不足。对需要委托社区居委会承办的行政业务，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善落实工作经费。

5、优化服务。服务是社区的最重要职能。要突出重点发展就业培训和指导服务，对弱势群体的帮扶解困服务、对老弱病残的关爱服务、方便居民办事的告知服务以及满足居民文化、健身、休闲、维权等非物质生活需求的高层次服务。进一步整合现有资源，最大限度地挖掘政府公共服务和民政福利服务、企业和中介机构的市场化服务、社区志愿者的互助性服务等资源潜力，实现社区服务功能由福利型向综合性、粗放型向集约型、被动应付型向主动开拓型转变。按照社会化、市场化、专业化的方向，把创造就业机会与发展社区服务结合起来，拓展卫生保洁、市容协管、家政服务、物业管理等服务领域，为下岗、失业人员提供就业岗位，增加居民收入，促进社会和谐。

6、科学统筹。一是典型引路，有序推进。总结推广广厦社区的管理模式，充分发挥其窗口、示范作用，宣传紫荆花园等居民小区自我管理的先进典型，培育社区居民的民主参与意识，引导和发动具备条件的居民小区实现自我管理、自我教育、自我服务，通过以点带面，从而促进城关地区社区建设的平衡发展。二是部门协作，合力推进。建议政府按照“权随责走，费随事转”的要求，出台《关于城镇社区实施费随事转的意见》，向社区“输血、让利、放权”，切实建立“责、权、利”相统一、“人、财、物”相配套的工作机制，各职能部门要在各个社区实行“零距离”工作方法，专干配臵进社区，工作服务进社区，办事经费进社区。对需要社区居委会协管的部分工作量大、周期长或临时性的行政事务，相应的工作经费要同时拨付到社区居委会，全面保障社区工作健康运行。

第二篇：关于XX社区建设的调查与思考

关于新疆奎屯市东轩苑社区建设的调查与思考

1.调查介绍

1.1调查背景

东轩苑社区是我生活了20年的地方，这里有着我所有美好的回忆。每次放假回家，总觉得这里又变了，又和以前有了些许的不同。尤其是这几年来，胡锦涛总书记指出:“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设,从建设和谐社区入手”以后，这里和谐社区的建设更是如火如荼的进行着。都说，社区是社会的细胞，社区这一个个细胞组成了社会这个有机体。所以，建设新形势下的和谐社区，对于促进促进社会主义和谐社会的发展具有十分重要的意义。1.2 调查目的

社区是我的家，我希望这里的人们快乐安详的生活着。希望通过此次调查，能够初步了解社区的现状，了解东轩苑在社区建设的过程中还面临的挑战和不足;并且通过分析探索，提出一些建议和意见，为和谐社区的建设自己的一份力量。1.3 调查过程 1.3.1调查方法

（1）小组讨论确定调查的方法，基本思路，样本数量等。

（2）通过发放调查问卷、访问社区居民和工作者、自己考察的方式调查

（3）回收调查问卷，分析数据，思考其中存在的问题，讨论得出一些建议，反馈给居委会。

（4）写调查报告

1.3.2 调查时间：本次调查开始于2013-8-14，结束于2013-8-18。1.3.3 调查地点：新疆奎屯市东轩苑社区

1.3.4 调查对象：东轩苑社区不同的家庭，不同年龄的社区居民。1.3.5 调查结果：发放调查问卷150份，回收问卷150份，其中138 份问卷填写有效，12份作废。社区基本情况

第1页 东轩苑社区位于奎屯市偏东的位置，东起昌吉街，南起库尔勒东路，西到呼图壁街，北到乌鲁木齐东路，占地总面积72万平方米，但居住面积只有一半，大多是被棉纺厂和草坪占据。

东轩苑社区是一个较老的社区，成立于1986年8月，居住着汉、维、哈，回等6个民族，常住人员2663户，共计6358人，少数民族264人。辖区内有银行，派出所、卫生服务中心、棉纺厂，以及一个带有很大面积草坪的广场，还有超市、市场、餐馆等、周边紧邻学校，这些可基本满足人们的日常生活需要。此外，这里有1路、6路、7路公交车经过，居民出行比较便利。资料整理与分析

3.1 社区基本服务状况

社区服务是社区建设的一个重要方面，做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。对此，我组做了东轩苑居民对社区基本服务满意度的调查，其中包括就业帮扶、物业服务、医疗卫生三个方面。

社区基本服务满意度的调查80.00%71.01%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.29%5.80%2.90%扶贫帮困23.19%13.04%1.45%物业服务62.32%49.28%26.09%20.28%4.35%医疗卫生满意一般不满意不清楚

3.1.1 调查显示，居民对社区关于扶贫帮困方面工作的满意度比较高。

调查中我们了解到，虽然社区内有一个纺织公司，但其中的员工主要是外来打工人员，社区居民较少。而且每月工资很少，很难维持家庭的支出。另外，社区的一些居民根本没学过什么技术，他们的收入只是依靠出卖劳动力获得，所以社区内存在一些困难户。但是东轩苑社区党支部始终坚持民生优先、群众第一的理念，积极开展扶贫帮困系列活动。

（1）为了掌握辖区居民的第一手资料，更好地服务居民，社区党支部制定了

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每天“两小时入户”制度。每天入户两小时，孤寡老人与贫困户是走访的重点，聊聊家常，说说心事，民情民意都可在第一时间掌握。

（2）社区党支部针对辖区七十岁以上老人、病人、残疾人实行全程代办，为他们发放民情联系卡，一个电话，服务上门，全程办理，居民如遇困难或不满意，可直接向社区党支部书记反映或投诉。

（3）针对辖区刚毕业的大中专学生、下岗失业人员、内地来疆打工者和家庭妇女等不同就业群体，社区积极组织居民参加市有关部门举办的创业培训和各类技能培训班，如计算机、烹饪、美容美发、特色种植养殖、家政服务等。

3.1.2 居民对社区物业管理方面的服务基本满意。

东轩苑社区积极创新物业管理工作机制。组织物业公司按时参加社区居民代表大会和党建联席会，充分发挥物业管理企业的管理优势，实现了指导针对化、沟通经常化、措施具体化及对小区物业的共同管理。进一步完善了社区居委会、业主委员会和物业公司三方协同处理社区事务的管理机制，共同解决好与居民生活密切相关的水、电、暖等问题。以最小的代价为几十户平房居民解决了困扰多年的吃水问题，圆满完成了百余户居民供热管道改造事宜。但是部分居民认为物业费偏贵，时常有停水停电的问题，这是造成满意率不是太高的原因。

3.1.3 居民对社区医疗卫生方面的服务满意度不足50%。

东轩苑社区内有一个卫生服务中心，是农七师企业所在地。中心的工作人员深入辖区，不但免费进行抽血化验血脂浓度、血糖水平等服务，而且开展了慢性病的随访共工作，并为辖区居民建立《居民健康档案》，使居民不出社区就能随时掌握自身的健康状况。

此外，据了解，为切实保障居民生活，使广大群众病有所医、老有所养，社区努力扩大城镇居民社会保障覆盖面，使企业职工以外的广大城镇居民都能享受养老保险和医疗保险待遇。社区通过各种形式，向辖区居民广泛宣传建立城镇居民养老保险和医疗保险制度的意义和目的，详细讲解参保条件和程序，动员广大群众积极参保。

第3页 但是，调查中，我们了解到，卫生服务中心的工作主要是围绕老年人进行的，其他居民则觉得卫生服务中心的设备过于老旧，使得很多检查都做不了，而且专业医师人员不足，收费太贵。所以，大多数居民看病更愿意选择市里较大的医院。

3.2 社区文化建设方面的状况

社区文化是社区建设的核心内容，在社区建设中起着灵魂的作用，对于维护社区的稳定，促进人际和谐，推进社会进步有着重要的意义和作用。以下三点，是我组有关社区文化建设方面的调查。3.2.1 社区经常开展一些文体教育活动

社区为丰富群众的日产生活，从分利用社区现有的文化活动场所，常组织社区居民结合社区现实情况开展丰富多彩的社区文化活动，提升社区的亲和力和影响力。比如组织社区内退休居民清晨训练腰鼓，使老年朋友们丰富了晚年生活，让晚年生活重走青春。此外，为加强居民的素质教育，社区定期开展职业技能培训，健康知识讲座等。另外，社区还举行了文化活动，如春节文艺汇演，红歌大合唱等。

3.2.2 虽然社区经常开展一些文体活动，但居民的参加情况不是很好。

居民社区活动的参加率20.29%39.13%经常参加偶尔参加没参加过40.58% 从图中我们看到，只有38.13%的人经常参加，40.58%的人偶尔参加，另外20.29%的人表示从来没参加过。

据调查，我们了解到，老年人参加社区活动的次数和热情比较高，其次是青少年，而中年人则参加的比较少。我们分析，其中的原因可能有以下两个：一是社区的活动主要是围绕老年人和亲少年开展的，特别针对中年人的活动比较少。二是老年人有时间和热情，也希望通过活动锻炼身体、排除寂寞；而中年人

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生活压力比较大，没有时间和精力来参与社区活动。

3.2.3 不同年龄段的居民对社区娱乐设施的满意度不同。

居民对娱乐设施的满意情况60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%18.83%13.05%10.00%0.00%青少年中年老年13.04%44.94%36.23%28.98%31.16%满意一般不满意57.97%55.07%

由此图的调查中看以看出：青少年和中年居民对社区娱乐设施满意度很低，而老年人普遍觉得满意。通过分析，我们觉得是因为老年人的活动项目比较简单，对社区娱乐设施的要求不高；而且社区内有针对老人开放的文化活动中心，设有健身、书画、合唱、棋牌、乒乓、羽毛球等活动项目，向老年人免费开放，所以能基本满足老人的需要。但是青少年和中年人则参与的体育活动比较多，对场地设施的要求较高，而社区内的体育设施过于老旧，得不到及时的维修，所以青少年和中年人对社区娱乐设施的满意度很低。

3.3 社区的安全状况

一个社区的安全状况可直接影响居民的生活水平和生活质量，良好的社区治安是人民安居乐业和社区各项建设顺利进行的重要保证，是社区发展的前提条件。调查中，有近80%的居民认为社区的治安是构建和谐社区最重要的一个环节，只有治安良好，居民才能过的舒心、放心，社区居民的利益才能得到保障。所以，我组做了这个方面的调查。

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居民安全感的调查11.58%23.20%有安全感基本有安全感没有安全感65.22%

从图中，我们可以看到，居民的社区安全感普遍比较强。这是因为，社区内有一个派出所，对维护社区的安全起到了很大的作用。此外，社区设有值班室，有值班人员值守，预防了安全事故的发生。社区内的公共场所基本上安装了安全设施和防范设施，如：摄像头、灭火器、防火设施。此外，社区工作者在调节矛盾纠纷，排除安全隐患等方面也发挥了重要作用。

3.4 社区的卫生环境状况

作为作为最重要的生活空间，社区的环境质量的好坏直接影响着居民的生活质量，关系到人民生活水平的改善和提高。如今，人们已不再单纯地追求住房质量，同时要求居住安全，环境宜人。有一个环境优美、生活舒适的社区，是社区居民的共同愿望。

居民对社区居住环境的满意度60.00%50.00%44.94%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%卫生状况绿化方面车辆停放18.83%13.77%36.23%31.16%27.53%27.53%55.07%44.94%满意一般不满意

从图中，我们可以看到，居民对社区的卫生状况和车辆停放的满意度只有44.94%；而对绿化方面的满意度最高为55.07%。在走访调查中，我们也看到，社区内某些死角的卫生的确很差，而且社区内存在违规经营占道和噪音污染。另

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外，在社区的很多地方也都可以随处看纸张、小广告的粘贴。但小区内每栋楼、路边都有绿带，尤其是周边有一面积很大的草坪，还有假山，所以居民对绿化状况比较满意。

据我们分析，居民对社区卫生不满意的原因主要有两个方面。一是这里有一个菜市场，每天各种垃圾的产生及打扫的不及时对社区卫生造成了很大影响。而是在于人们自己，由于一些居民的素质较低，导致随地乱扔垃圾、吐痰、随便停放车辆等不文明的行为随处可见，环卫工人比较难以做好，致使有的地方卫生不太好。

3.5 居民对构建和谐社区的了解情况

居民对构建和谐社区的了解情况5.80%18.83%39.14%非常了解知道一点点不了解仅仅听说过36.23%

社区是居民的基本生存环境，维持着人们的生活、娱乐、休息等方面，社区建设状况与居民的生活质量密切相关，居民是社区建设的直接受益者。所以，居民参与对社区建设具有重要的作用。

但是从此图的分析中，我们可以看到居民对构建和谐社区的了解情况并不容易乐观。调查中，只有5.80%的对构建和谐社区有所了解，其他人都不是很了解甚至是完全没听说过。这严重说明社区对和谐社区的宣传力度不够，社区服务体制不够完善，无法带动社区居民的兴趣而引起大家的重视。

4.社区建设的对策及建议

（1）不断强化社区工作者队伍建设,有效维护社区稳定。

第7页 社区工作者直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和水平。所以，一要进一步加强社区工作者的学习培训，将社区工作者的培训纳入干部整体培训计划之中；二要通过公开招考等方式积极引进人才，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍；三要在政治上、工作上、生活上更加关心社区工作者，营造良好的工作环境和用人环境。

（2）以服务为手段，保障居民生活质量，构建和谐社区。

充分利用已建立的社区卫生服务中心、监控技防设备、绿化维护设备，提高对居民的服务质量。一是增加社区医疗设施和卫生人员，提高社区卫生服务质量。二是加大监控设施投入，实现监控无死角。三是完善绿化管理，实现管理最优，服务最优。

（3）拓宽服务领域，加大服务力度。

社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面。（4）不断加大社区资金投入。

社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区活动经费紧张、人力投入不足问题。（5）加强社区的先进文化建设。

社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。加强社区的先进文化建设：一要大力培育具有现代素质的社区居民，不断提升居民的科学文化素质和社区整体文明程度；二要不定期地开展丰富多彩的社区群众文化活动，使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到归属感、认同感和亲切感，形成精神上的和谐；三要要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心的作用，促进社区的团结与和谐。

第8页 5.总结

这里，我们深深感谢东轩苑的居民，是他们的热情、积极地配合使我们顺利完成了此次的社会实践。通过此次调查，我们收获了很多，也体会到很多。我们觉得：社区建设，不只在于政府，同样需要人们的参与。

东轩苑社区只是全国众多社区中的一个，其中利弊，其他社区或多或少的总会存在一些。社区是社会的细胞，在今天，中国构建和谐社会的进程中，构建和谐社区是其中的一个必要条件。社区是指居住在一定的地域范围内，人们所组成的社会活动共同体，建设一个和谐的社区环境，能够培养居民社区归属感，缓解人们的社会压力，带来社会安定感，而最终提高人们的生活满意程度。只有把社区构建和谐，才能为建成高水平的小康社会奠定坚实的社会基础。

展望未来，我们充满信心，相信未来的东轩苑社区，一定是一派欣欣向荣的景象。

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第三篇：关于对++县城镇建设的调查与思考2

关于++县大力推进城镇建设的调查与思考

今年以来，++县按照省、市提出的“一年一大步、三年大变样”的总体要求，坚持以工业化、农业产业化带动城镇化，以城镇化带动工业化、农业产业化的基本思路，以政府为主导，以企业为主体，全力加快城镇化进程，实现了县域经济和城镇经济相互促进，共同发展的良性循环，全县城镇化进程步入最快发展时期。

一、主要做法

1、健全城乡规划建设的监督管理体制，促进城乡建设持续健康发展。发挥城乡规划对城乡统筹发展的引导和调控作用，建立城乡一体的规划管理体制。2008年力争完成城乡规划局的设立。到2010年，以县城、建制镇、集镇、中心村、一般村庄为格局的城镇体系初步建立，县城的辐射带动能力进一步加强。抓紧规划编制和调整工作。我们先后邀请+++市城乡规划设计院、北京清之筑规划建筑设计咨询有限公司、++省致诚规划设计院完成了县城总体规划、+++镇总体规划和+++镇总体规划，完成了县城新城区核心区城市设计，为城乡建设管理提供了科学依据。近期，又完成了++镇总体规划、+++乡温水资源总体开发规划和县城新城区10.5平方公里的控制性详细规划，启动了+++镇总体规划和县城 1

绿化专项规划。大力开展城市设计，突出抓好建筑群体空间环境设计，对重要地段、重要节点以及重要公共建筑的设计，引入竞争机制，邀请中国市政华北设计院、北京中铁工设计院石家庄分院和+++省建筑设计院等高资质、高水平的建筑设计单位承担设计任务。逐步建立公众参与的规划决策制度和规划委员会运作机制，健全规划公示公布制度。

2、完善基础设施建设，提高城镇承载能力。以健全城市功能、改善人居环境和贴近百姓、改善民生为重点，突出抓好路网改造、地下管网建设和污水处理、垃圾处理设施建设。近年来，县财政每年保持1000万元以上的投资规模用于市政基础设施建设。同时高标准、高质量地搞好城市道路的维修养护和便道铺装，及时对排水、亮化设施进行维护和改造。严格控制对城市道路占用、挖掘的审批。严格工程建设项目的绿化配套审查。进一步完善道路交通设施，规范交通标志标线，设臵道路标牌，加快污水处理和垃圾处理项目建设，到2010年，城市污水处理率和垃圾处理率力争达到100%。

今年以来，已投资810万元，用于昌盛街、府前街、工业街和华原路4条道路路面硬化及排水工程。投资200万元，进行小街小巷治理工程，完成南地滩二巷、饮马道南巷、观音桥北巷、机械厂家属区巷等10条街巷整治。目前，昌盛街道路工程完成路基建设6800平方米，道路硬化260米，铺设Ф1000排水管道640米、Ф500排水管道200米，新建收水井40座。府前街人行道硬化工程已经完成，完成人行道铺设6300平方米、绿化带1200平方米。工业街人行道铺设工程正在进行中。

3、整治城镇容貌，全面提升城市形象。加强对依附于城市道路的各种管线、杆线建设开工前审批和竣工后验收的管理，逐步推行线缆入地工程。严格户外广告的规划、设计和管理工作，对年久失修、大面积遮挡原建筑形状、参差不齐、达不到美化亮化要求、有碍市容观瞻的广告牌匾进行了拆除，共清理乱摆乱放广告牌、灯箱97块，清理乱拉广告横幅46条（幅），清理拆除墙体喷绘广告15处，拆除违法设臵的大型户外广告设施49块。集中整治违章占道和交通秩序，加强对出租车和公交车的管理，进一步规范机动车停靠行为，共处罚车辆乱停乱放793辆（次），确保城区道路畅通。组织了对乱贴、乱画、乱写小广告的清除和整治工作。实施亮化工程，着力提高城市广场、城区主次干道、大型公共建筑、标志性建筑的夜景亮化水平，投资20万元，用于昌盛街旧城改造地段景观灯设臵，完成昌盛西街沿街单位灯光装饰20家。集中开展清理违章建筑专项行动，对城区范围的所有建筑物和构筑物进行彻底清查，对于违章建筑，发现一处，拆除一处，处罚一处。2008年，对县城昌盛街、站前街、工业街东段等重点区域和群众反应强烈的违章建筑，制定拆除违章建筑实施计划，动用装载机72小时，自卸汽车37台次，对27户违章当事人的违章建筑进行集中拆除，共拆除违章建筑956平方米。全面取缔马路市场、占道经营、占道修车、洗车等违章摊点，将昌盛西街、龙泉路占道摊点集中安臵在昌盛综合大市场，实行统一管理。共撤销临街占道摊点46个，清理占道堆放62处，清理乱摆摊点307摊（次），教育随意倾倒垃圾行为人135人次，规范了北关早市和龙泉路早市。

4、积极推进旧住宅小区改善、危陋住宅区改建和城中村改造。加大旧住宅小区改善的资金投入。发挥政府的政策引导作用，多渠道筹集改善资金。积极推进危陋住宅区改建，全面落实各项优惠政策，解决好居民的住房问题。扎实推进城中村改造。坚持政府引导和政策推动，强化规划对城中村改造的指导，严格控制开发强度，搞好公共设施和环境建设。今年重点对刘家巷、兴原福利纸箱厂、东关村、南大沟、中苑路南段进行拆迁改造，目前已累计完成拆迁22406.5平方米。由+++明盛房地产开发有限公司在原兴原福利纸箱厂建设的益民园住宅小区，总投资910万元，开发建设住宅9570平方米，目前1号楼主体封顶，2号楼二层主体正在施工。祥和园住宅小区开发建设住宅楼3栋、商业楼1栋，总投资2350万元，总建筑面积24600平方米。晨光公寓住宅小区开发建设住宅楼8栋，总建筑面积37712.7平方米，预计9月

底交付使用。由+++方圆房地产开发有限公司承担的“弘州新城”小区旧改项目，占地250亩，总投资30600万元，一期计划投资13500万元，开发建设住宅15万平方米，已进入前期准备阶段。

5、加强环境卫生治理，改善城市生态环境。逐步增加环卫设施，购臵必要的清扫、清运机械，提高工作效率和工作质量，减少环卫工人的劳动强度。环卫部门加大了对城乡结合部、铁路沿线、城中村生活垃圾的收集、运输和处理力度，使环境卫生状况得到明显改善。一是健全完善了环卫工作制度，建立了“两全三段”的环卫工作制度，实行管理全日制，保洁全天候，早、午、晚三个时段的系统化管理。在垃圾清运上实行了承包责任制，实行垃圾每日早、晚定时定点清运。建立巡查制度，发现不合格或清扫、清运不彻底的要重新作业。二是集中力量进行突击攻关。在3月和5月两次动用三轮车、拖拉机、大汽车、大小装载机等200车次，投入人力900人次，分别清运50多处积存垃圾190吨。三是加强对施工工地、弃臵场地、运输线路的渣土管理，与施工单位签订了建筑工地环境卫生责任状，发现渣土抛洒滴漏和在路边乱倒垃圾的车辆予以跟踪处罚，共查处乱倒垃圾车辆16辆，收到良好的效果。四是改进环卫设备。投入资金30万元购臵清扫、清运设备，并在县城主要街道建造和改造垃圾箱、垃圾池25个。

大力推进节能减排工作。推进节能技术、节能材料和节能产品应用，逐步扩大集中供热和清洁能源覆盖范围。到2010年城区燃气普及率达到30%以上，集中供热普及率达到40%以上，建成一个节能示范住宅小区。目前，县城集中供热面积10万平方米以上的供热中心4个，5万平方米以上的供热中心2个，2008年投资300万元，完成天河供热中心扩容改造，新购20吨供热锅炉1台，建设管网3000米，新增集中供热能力60000平方米。

6、扎实推进重点工程项目建设，确保城市健康持续发展。

1、++县污水处理项目：该项目位于县城东南水泉村西，占地57亩，总投资6159.67万元，设计日处理污水2万立方米，新铺设污水管网27.3公里。该项目于2007年5月28日开工建设，截止目前该项目设备招投标工作全部完成，已累计到位资金2523万元，完成投资1500万元，综合楼主体二层完工，机修间、锅炉房主体工程完工，完成厂区填土30000立方米，修建挡土墙400米，铺设污水管网20公里。

2、++县生活垃圾卫生填埋场：该项目位于要家庄乡南洼村南，占地202亩，总投资2187.8万元，设计平均日处理生活垃圾120吨。主要包括新建119万立方米垃圾填埋场一座及防渗工程、地下水导排系统、填埋气体收集导排系统和综合办公用房等附属设施，总建筑面积640平方米。该项目已到位国债资金800万元。项目用地补偿工作已完成，计划8月底完

成初设评审工作，9月中旬完成施工图设计和招投标工作，10月开工建设，2009年建成运营。

3、++县管道压缩天然气项目：该项目占地5亩，总投资3000万元，由北京大地燃气工程有限公司全额投资建设，2008年计划实施一期工程，项目投资500万元，完成天然气入户2000户。目前正在进行征地补偿，待建设用地落实后，迅速完成水、暖、电、通讯等配套设施及储配站、燃气管网、办公设施等主体工程，确保“世纪花城”二期和“丽景新城”住宅小区居民年底用气。

4、县医院整体搬迁项目：该项目位于光华路东、府前街北，工程总投资2990万元，总用地34220平方米。一期建筑面积16330平方米，建设二层框架结构门诊楼4414平方米，七层框架结构病房楼9804平方米，附属设施2112平方米。已完成投资2320万元，门诊楼、连廊外墙抹灰、室内地面、上下水、暖、电、消防管道已经基本完工，病房楼主体完成，室内水磨石地面完成至二层，上下水、暖、电、消防管道已完成工程量三分之二。预计2009年交付使用。

7、++县第三实验小学项目：该项目立项、报建和招投标工作已基本结束，征地补偿接近完成，即将开工建设。

8、青少年活动中心项目：该项目位于西宁路西，占地12亩，工程总投资820万元，总建筑面积4232平方米，目前正处于主体四层施工。

9、商品房开发项目：丽景新城住宅小区一期占地60亩，开发建设住宅楼12栋，总投资6000万元，总建

筑面积77000平方米，截止目前，已完成投资2500万元，开工建设住宅6栋；“世纪花城” 住宅小区二期工程占地面积66亩，总投资6512万元，总建筑面积65750平方米，开发建设住宅楼10栋，预计12月底交付使用。2008年全年新开住宅面积10万平方米，竣工住宅12.2万平方米。

二、存在问题

1、从县城的人口、产业、规模到辐射带动能力都产生了重大变化，但其他建制镇、集镇的规模偏小，吸引和带动能力不强。除县城外，其他建制镇、集镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时,小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

2、引导农村劳动力进城务工经商的创业氛围日益浓厚，人口集聚、产业集聚的发展态势日趋强劲，同时长期以来形成的制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在。相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套，如农村土地流转制度、城乡户籍制度、市场融资机制等尚未完善，制约了小城镇的快速发展。

三、对策建议

城镇化是以农村为主体的社会向以城市为主体的社会

渐变的过程，是工业化的必然结果。当前，在全市上下大力推进城镇面貌三年大变样之际，我们必须以科学的发展观为指导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫感，顺势应时，大力实施“城镇化”战略，推进县域经济全面、协调、可持续发展。

1、更新观念，提高认识，理清发展思路。城镇化是县域经济发达与否的一个重要标志，也是提高县域经济竞争力的重要途径。在城镇化进程中，要加快信息、资金、人才、土地、劳动力等资源的集聚，改变传统 “村村点火、户户冒烟”的低层次平面扩张发展模式，促进资源的高效利用;要推进交通网络和城市基础设施及居民住宅建设，刺激投资增长；要促使企业向工业园区集聚，提高企业的规模效益、科技水平，增强企业的竞争力，促进工业经济增长实现从量的扩张到质的提高；要使更多农业劳动力向非农产业转移，从而进一步推进农业的规模化和集约化经营，促进农村的发展和农民的致富，加快农业和农村现代化建设步伐。目前，全市GDP 达到564亿元，城市化水平达到36％，这标志着我市城镇化已进入快速发展阶段。我们必须抓住机遇，顺应城镇化进程的内在要求，加大城市基础设施建设力度，早日融入首都经济都市圈。

2、扩大规模，提高档次，加快城市建设步伐。树立“以人为本”的发展理念，严格按照城市总体规划大手笔、大气

魄建设，改造老城区，完善现有城区，开发好新区，做到老城改造与新区开发同步进行，不断扩张城市规模。力争建设国家卫生城市，重点抓好街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，改善环境质量，提高城市的吸引力。加快完善城市基础设施，抓好供排水、道路、通讯、电力、广播、电视等基础设施和广场、商贸、居住等配套建设，增强城市功能。

3、优化环境，积极改革，推动城市建设健康发展。加快户籍制度改革，引导农村人口有序向城市集聚。按照城市化的需求，降低城市“门槛”，促进人口向城市集聚。逐步建立适应人口流动的体制机制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗为主体，覆盖城乡的统一的社会保障体系。加快研究制定一批配套的规范性文件，使其与城市建设、城市经营管理同步发展，指导实际工作，以推动城市建设健康发展。

4、加快小城镇建设步伐。根据小城镇的特点,小城镇产业发展的原则是一业特强、多业发展，以市场为导向，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的生产、加工和销售基地，将发展小城镇与农村产业结构调整、农业产业化经营相结合；要发挥小城镇功能和连接城市的区位优势，兴办各种服务行业,因地制宜地发展各类综合性和专业性商品批发市场；要充分利用风景名胜及人文景观,发展观光旅游业；要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引各类企业进驻工业园区，鼓励农村新办企业向镇区集中。

第四篇：关于开展农村社区建设的调查与思考

关于开展农村社区建设的调查与思考

开展农村社区建设，创新农村社会管理和服务机制，是强化农村公共服务、加快统筹城乡发展、全面构建和谐社会的有效途径和重要举措。农村社区究竟该如何建设？其作用应该怎样发挥？带着这些问题，西安市部分领导干部到山东省诸城市进行了考察学习。所到所思，深感诸城市推行的农村社区建设，在有效地推进公共服务向农村延伸、重心向农村下沉的同时，找到了一个农村社会建设的有效载体和成功路径。

诸城市地处山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13处乡镇（街道），107万人口，是全国综合发展实力百强县（市）。2008年，全市完成地区生产总值362.6亿元，实现地方财政收入20.4亿元，农民人均纯收入达7701元。从2007年开始，该市创造性地开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务实践，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区选择一个中心村配套设立社区服务中心，具体承接和延伸政府对农村的公共服务职能，使农民在“2公里服务圈”内，享受近距离公共服务，打破了长期以来公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，促进了城乡基本公共服务均等化。

他们的经验主要是：

优化空间布局，合理确定服务半径。诸城市把全市1257个村庄进行一次性统一规划。按照“交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大、辐射带动能力强”的原则，合理确定社区中心村、农村社区服务中心和服务半径。依托中心村的辐射带动，将周边2公里内的5到6个村作为一个整体，统一纳入社区进行建设和管理。截至2008年6月，全市规划的208个农村社区及社区服务中心全部建成并运行，实现了农村社区化服务全覆盖。

健全社区机构，强化公共服务职能。在每个社区成立社区党总支和社区发展协调委员会，具体指导协调社区开展工作。社区党总支由社区服务中心党支部和所服务的村党支部及其他党组织组成，支部书记一般由社区发展协调委员会主任兼任。社区党总支在乡镇（街道）党（工）委直接领导下开展工作，不干涉社区内各村和驻地单位的经济及其他事务，与村庄、驻区单位不存在上下级隶属关系，其主要职责是围绕农村社区化服务与建设，发展指导协调、监督保障、教育培训等作用。社区发展协调委员会的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，社区发展委员会与所服务的村（居）不存在上下级隶属关系，不干涉村级日常事务，而是互相支持、协商合作。社区发展委员会的核心机构是社区服务中心，采取以政府投入、政府出人为主的方式开展公共服务，用社区化服务来推动农村社区建设。

整合公共资源，全面开展为民服务。主要依托社区服务中心为社区群众开展“一揽子”服务。社区服务中心一般设医疗卫生、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、劳动保障、社区志愿者等八个服务站（室）和一个慈善超市、一个办事服务厅。同时，根据各社区实际情况和群众需求，在保证基本服务供给的基础上，每个社区服务中心适当增设服务内容和服务机构。也可按照互利双赢的原则，由社区服务中心提供场所，组织引导供销、农技、通讯等部门到服务中心开展服务，这样既为农民提供更广泛的服务外，又可通过市场化运作，获得一部分收入用于社区服务中心的运转。

建立长效机制，确保服务高效运行。一是人员保障机制。每个社区服务中心一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主，同时，充分吸收老党员、老干部、老教师、老复员军人等组成社区工作志愿者，作为社区服务人员的补充力量。二是资金投入机制。他们建立起了以市、镇两级财政资金投入为主体、社会捐助为补充的农村社区多元化投入机制，将农村社区建设和运行费用

纳入市、镇两级财政预算，不以任何形式增加群众负担。三是考核激励机制。诸城市将该项工作列入乡镇（街道）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显、群众满意度高的乡镇（街道）给予重奖。对选派到社区工作的人员从职称评定、提拔重用、工资报酬等方面作了明确规定，要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有一年以上农村社区工作经历，以此激励工作人员对农民群众用心服务、真心服务、贴心服务。诸城考察结束后，我们又对西安市开展农村社区建设情况进行了深入调查。我市从2007年下半年开始，按照省上的统一部署，正式启动了农村社区建设工作，全市确定了22个试点村，未央区被确定为全国“农村社区建设实验县”。

截止目前，我市已建成42个农村社区和210个农村社区服务中心。总体看，我市的农村社区建设工作取得了开局良好、进展顺利、成效初显的好成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是农村社区公共服务的职能作用发挥不够。从目前试点情况看，我市农村社区建设普遍存在着重视基础设施建设、忽视公共服务的现象，农村社区在服务农村经济发展、繁荣农村文化、促进农村社会建设等方面工作开展不够。二是农村社区建设模式单一。目前，全市已建成的农村社区均采取“一村一社区”的模式，在空间布局上因地制宜规划不够，不分村庄大小，每村都建有公共服务设施，导致服务半径过小、服务资源浪费，造成建设成本过高和公共财力承受压力增大。三是农村社区化服务运行机制还不健全。公共服务资源缺乏集中有效整合，各职能部门和公共服务机构提供服务过于分散，存在“单打一”现象，农村社区化服务没有形成“一揽子”集中实施的长效运行机制。四是对农村社区建设的重要性和必要性认识不足。没有把农村社区建设放在深化农村改革和加快统筹城乡发展的战略高度来重视、去落实，致使我市农村社区建设舆论氛围不浓、创新探索不够、工作推进不快。

通过考察学习和对我市的调查研究，引发给我们诸多启示。

启示一：加强农村社区建设，是实现公共服务均等化的有效平台，必须强化服务职能。要从农村居民实际需求出发，积极探索建立覆盖全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系。引导教育、文化、卫生、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村社区，促进政府公共服务向农村、向基层延伸，加快推进基本公共服务均等化。要大力拓展市场化服务项目，增强社区“造血”功能，不断提高服务的针对性、多样性和实效性。

启示二：加强农村社区建设，是建设服务型政府的客观要求，必须加快转变政府职能。要以优化整合政府公共服务资源配臵为重点，加快行政管理体制和社会管理体制创新，推进政府职能转变。要进一步优化政府组织结构，促进政府公共服务部门工作重心下“沉”，为社区群众搞好面对面的服务。要加快推进乡镇机构改革，鼓励乡镇机关干部到社区工作，变原来驻守机关为走村入户送服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，有效实现管理与服务的结合，加快由管理型政府向服务性政府转变。

启示三：加强农村社区建设，是加快农村改革发展的必然选择，必须坚持大胆创新。要坚持因地制宜搞好规划，在空间布局上，可采取“一村一社区”或“多村一社区”的模式，不搞“一刀切”； 在社区服务范围的设定上，要坚持以人为本、方便群众的原则，合理确定划分社区范围，使社区公共服务资源发挥最大效能；在社区组织形式上，积极探索农村社区理事会、农村社区综合服务中心、农村社区办公室（协调小组）等有效形式，为农民群众提供高效便捷的服务。要以农村社区服务中心建设为重点，加大基础设施建设改造力度，积极探索公共财政投入、社会捐助、村级积累的多元投入机制。

启示四：加强农村社区建设，是推进城乡一体化发展的有效途径，必须建立健全长效机制。要切实加强对农村社区建设的领导，各级党

委、政府应把农村社区建设工作提上重要议事日程，建立健全领导协调机构，形成协调有力、运转高效的领导体制。把农村社区建设纳入各级社会发展规划，列入党委政府重要议事日程，定期研究和解决工作中遇到的重点难点问题，推进我市农村社区建设快速发展。要充分发挥各职能部门的作用，形成任务明确、责任到位、上下配合、相互协作的工作协调机制。要加强社区干部队伍建设，鼓励和支持行政事业单位职工、乡镇机关干部、大中专毕业生到农村社区工作，积极探索在农村社区建设中引入专业社会工作人才的方法和途径，提高农村社区社会工作服务水平。要建立农村社区建设的督察落实和绩效评估制度，建立党委政府目标考核、群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的绩效评估机制，努力促进我市农村社区建设又好又快发展。

第五篇：关于推进我县社区建设的调查与思考

关于推进我县社区建设的调查与思考

随着经济社会的不断发展和城镇化进程的加快，城镇基层社会结构面临着改革和调整，社区的地位和作用显得十分重要，社会各界和广大群众对社区建设的要求非常迫切。城市社区建设是社会主义和谐社会建设的重要组成部分。4月18日，县人大常委会组织有关人员进行了专题调研。调研组先后走访了县民政局、南峰街道及锦绣社区、市桥社区，调研我县社区建设工作情况。

一、基本情况

目前，我县城区面积9.65平方公里，有10个居委会，10个行政村，常住人口5.6万人，外来人口约1.8万人，合计7.4万人。城区村居混杂，社区建设起步比较迟。2003年撤城关镇设街道后，按照地域相邻、集中成片、规模适度的原则，并考虑历史延续、居民认同感等因素，我县将城区以村域为基础划定为10个社区，撤销居委会设立了东门、月塘、县前、周岩头、南门、小南门、水孔头、市桥、西门、西郭垟等10个社区。上述10个社区为村居混合型社区。为加强社区建设，从2003年以来，我县先后拟定了《关于开展社区建设的意见》、《仙居县“十一五”社区建设规划》，明确社区建设的目标任务，部门职责，工作机制。但是由于我县城市化程度低，财政困难，对社区建设投入严重不足，造成我县社区建设进展比较缓慢。2007年下半年，县政府向上级争取资金，重点抓福应街道锦绣社区、安洲街道市桥社区的文明社区、和谐社区的创建工作试点，取得了一定成效。其中锦绣社区共1503户，5012人，1个居委会，14个居民小组，现有办公用房380平方米，建立了党员活动室、阅览室、篮球场等，强化教育引导，开展了邻居节等文化活动；市桥社区共2183户，7101人，3个居民小区，59个居民小组，现有办公用房455平方米，专职工作人员6名，组织机构健全，管理制度完善，组织开展了各类社区文化活动。

二、存在的主要问题

我县社区建设还处于起步阶段，社区基础条件差，管理服务功能弱，真正意义上社区还没有完全建立。我县社区建设与上级对社区建设的要求和广大人民群众的需求仍存在很大的差距。

1、认识比较滞后，社区建设落后。对社区建设重要性认识还不足，没有将社区建设摆上重要议事日程，纳入全县经济社会总体规划。2003年县政府虽然下发了撤居设社区文件，但实质性工作并没有开展。县社区建设领导小组先后调整过三次，但没有召开一次专题会议研究部署，社区工作经费投入很少，社区建设方案并未付诸实施。我县社区建设已经远远落后于我省同类县（市、区）。有关社区工作宣传也比较少，广大居民的社区意识还不强，没有形成广泛的认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不高，没有意识到自己的主体地位，甚至错误地认为，社区工作仅仅是街道、居委会的事，与自己无关。

2、社区划分不科学，管理难度大。2003年，我县社区划分基本上是按照原来村的管辖范围来划定的，没有按照社区的地域划分原则进行，缺乏科学性和操作性，也得不到大家的普遍认同。2005年，公安、卫生等部门根据线条上的考核要求及自己工作需要又设立不同名称的社区服务机构。这些社区划分范围不一致，名称不统一，区域相互交错，不仅给整个社会管理工作带来混乱，也使居民在办事过程中无所适从。没有真正形成县、街道、社区三级管理体制，社区的管理不到位。县政府关于撤居建社区的文件下发后，形式上的社区已经设立，但原有传统的村居管理体制没有改变，仍然处于村委会管村民，居委会管居民的状况。这种村居分离的管理体制难以适应城市化发展的需要，无法解决城市化所带来的种种问题。目前，我县县城框架的不断扩大，城区周围的村已列入在拟建城区范围，出现了城乡一体化的发展趋势。城区的10个村基本成为“城中村”，部分村处于城中心，形成地域交叉,村民、居民混杂居住的局面。在旧城拆建、新区建设过程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成员构成发生了变化，一些居民、村民离开了原有的居住地，进行重新组合，人户分离现象相当普遍。此外，县城还有近2万的流动人口，存在许多不确定因素，社会管理难度比较大。

3、社区职能定位模糊，没有发挥应有作用。目前，我县社区居委会主要从事户口、计生管理、出具证明等工作，没有真正发挥社区自治，服务功能的作用。社区建设内容比较广泛，包括社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文体卫生及社区组织体系等。但是，我县的社区服务工作与群众的期望差距很大，面向社区居民的便民服务网络没有建立，公共服务缺乏。社区思想文化建设缺乏阵地，群众性文体活动很难开展。

4、社区保障机制不健全，正常工作无法有效开展。一是社区工作人员不足。城区10个社区现行工作人员29人，平均每个社区不到3人，而且个别人员在编不在岗，由于人员不足，很难保障社区工作的正常开展。二是社区办公经费严重缺乏。撤城关镇前县财政下拨给10个居委会人员工资经费每年8万元，设街道后下拨至每个街道每年约6万元，社区工作人员的工资及其他经费不足部分由街道负责。县、街道虽然在社区工作人员的工资上给予落实，但社区办公经费上难以保证。三是社区办公用房紧张。目前，我县10个社区都是借用所在村的办公场所，没有一个拥有社区用房的产权，社区服务活动场地少，社区办公设施简陋，达不到社区办公条件要求，严重制约了社区功能的发挥。

三、几点建议

社区建设是城市建设的重要基础，在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。党的十七大提出要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，不仅要靠领导的重视，各部门的支持和配合，更为重要的是要解决有人办事、有钱办事、有地方办事问题，要改善社区的环境和条件，发挥社区功能和作用，积极推动社区建设的有效开展。

1、统一思想，形成社区建设良好氛围。县政府要进一步提高认识，把社区建设作为城市工作中的一项事关全局、事关长远的重要任务，摆上议事日程，纳入城市工作的总体规划，从管理体制、政策导向、检查考核等方面，大力推进社区建设。社区建设内容多、涉及面广，具体包括组织、文化、治安、卫生、计生、环境、服务和社会保障等方面，要加强部门的协作和配合，形成合力，共同推动社区建设和发展。要帮助和支持建立各类社区组织，强化自我参与、自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的机制。要加大宣传力度，引导社区居民和单位转变观念，自觉自愿参与社区事务和活动，逐步形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会各界支持、居民广泛参与的良好格局。同时，要以丰富多彩的文化活动和优质的社区互助服务，创造温馨美好的社区环境，吸引广大居民主动参与，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。

2、加强调研，科学划定社区。科学划分社区是开展社区建设的前提和基础。要加强调查研究，准确掌握拟辖区域内驻地单位、常住人口、流动人口和居民居住状况等情况。社区是在政府指导下，群众自治、社会参与的地域性社会生活共同体。按照社区基本定义划定社区，应把握以下四个标准：一是要素定性标准。要以合理调整现行居委会管辖规模为前提，按照地域、人群、管理机构和认同感等四个构成社区的要素，以现存自然小区为基本单位，并充分考虑社区文化、教育、卫生等资源配置情况进行划分。二是管辖定量标准。社区管辖范围要适中，一般以管辖1000-3000户为宜，便于服务和管理。三是面积比重标准。个别跨街道社区的划分，应尊重实际情况，以地域面积确定管辖权属。四是类别区分标准。将社区划分为地缘社区、单位社区、单元社区等三种类型。各社区划定后，由街道办事处负责对原有居委会的资产进行造册核查，防止流失。

3、加大投入，夯实社区工作基础。要进一步加大对社区建设的资金投入。县政府要将社区建设经费列入财政预算，以保证社区正常工作运转。在目前县财政难以按每百户居民8000元标准落实的情况下，可先每年有重点地按标准解决每个街道1—2个社区的经费。同时通过社会赞助、费随事转、有偿服务等多元渠道筹措社区建设资金，弥补社区建设经费的不足。要加强社区工作者的队伍建设。根据有关要求，每个社区专职工作者不少于5人，2000户以上的每增加400户配备1人。有关部门和街道可以通过街道下派、公开招聘、竞争上岗、村干部过渡等方式，充实一批年轻、有文化、懂管理、有奉献精神的社区工作者。优化年龄结构，加强教育培训，不断提高社区工作者的综合素质。要加快解决社区办公用房。社区用房关系到社区的长远发展。根据上级要求，每个社区工作服务用房达到350平方米以上。目前，可通过以下途径逐步解决社区的工作服务用房，以适应社区建设和社区服务的需要。一是结合村居混合型社区的特点，利用村办公楼，实行村居合署办公，资源共享；二是对新建居住小区的社区，按有关规定在小区的服务用房中予以落实。三是辖区内机关、事业单位调整，外迁腾出闲置的房屋，可以优先作为社区用房。

4、健全组织，充分发挥社区作用。要根据“面向社区，工作重心下移，权随责走，费随事转，责权利配套”的工作思路，明确街道办事处、政府职能部门与社区居民委员会的关系是“指导与协调、服务与监督”关系，建立起新型的基层管理体制。要实行社区自治，给予社区居委会以明确的职能定位，形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系，逐步完善社区的综合性功能，充分发挥社区的社会服务功能和心理归属功能。社区自治组织主要包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等群众性自治组织。社区自治的参与主体还有社区中介组织。它们是为社区公益事业服务的非盈利性社区组织。如社区事务服务站、社区慈善协会、社区老年协会、社区发展基金会、社区志愿者服务协会以及社区歌咏队、健身队等。要不断建立健全各类社区组织，充分发挥社区职能作用，依法管理社会事务，开展便民利民的服务活动，努力为辖区居民排忧解难。同时，要积极倡导文明、健康、高尚的生活方式。