关于全市城市社区建设情况的视察报告(2005平凉市)

第一篇：关于全市城市社区建设情况的视察报告(2005平凉市)

关于全市城市社区建设情况的视察报告

――在平凉市第一届人大常委会第十九次会议上

平凉市人大常委会法制工作委员会副主任 马建国

（2005年7月29日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2005年工作要点安排，七月上、中旬，常委会抽组部分市人大代表组成视察组，在朱生福副主任的带领下，对全市社区建设工作情况进行了一次视察。视察组先后深入庄浪、华亭、灵台和崆峒四县（区），采取听取工作情况汇报、深入社区现场察看、座谈征求人大代表和社区工作人员意见等形式，共召集各类座谈会17场（次），现场视察社区12个（其中示范社区7个），有 18名市人大代表分别参加了所在县（区）的视察活动。现将视察情况报告如下：

一、全市社区建设的基本情况、主要做法及成效

根据视察所掌握的情况，我市社区建设工作虽然起步迟，但发展较快，社区建设工作在探索中稳步发展，在社区基础设施建设、基层民主建设、社区服务体系建设等方面取得了明显成效，基本与全市城市化发展水平相适应。目前，全市共调整成立社区居委会48个，其中崆峒区14个，泾川县3个，崇信县6个，灵台县2个，华亭县16个，庄浪县3个，静宁县4个。各社区都基本能够按照社区居委会的职能开展工作，得到了各级组织的肯定和社区居民的认同。

（一）领导重视，夯实社区建设的工作基础。参与视察活动的人大代表普遍感到，各级领导的高度重视，是全市社区建设稳步发展的关键。早在2001年，原地委、行署就下发了《关于推动全区社区建设工作的意见》。撤地设市后，市委、市政府及时成立了平凉市城市社区建设协调领导小组，先后制定下发了《关于进一步加快全市社区建设步伐的意见》和《平凉市示范社区实施方案》，进一步明确了社区建设的指导思想、基本思路和目标要求。各县（区）也都先后成立了社区建设领导小组，制定了一系列有关社区建设工作的指导性文件，成立社区党支部48个，配备社区居委会干部236名，为各社区居委会落实了办公场所、活动设施、办公经费和人员报酬，建立健全了各项制度，为社区工作的开展创造了必要条件。

（二）健全制度，规范社区工作运行机制。从视察的12个社区看，各县（区）街道在深入调查、征求居民意见的基础上，依照《城市居民委员会组织法》的规定，结合辖区实际，制定、修订、完善了如《居委会自治章程》、《居民公约》、《社区居民代表大会制度》、《协商议事会制度》等管理制度，规范了社区工作的运行程序，明确了工作人员的职责，明确了社区居民应该遵循的道德规范和应该参与的社会活动，使社区的各项工作都基本做到了有章可循，提高了社区管理和服务工作水平。

（三）典型引路，认真开展示范社区创建活动。今年以来，市政府将示范社区创建活动列为政府为群众筹办的八大实事之一，提出了创建十个示范社区的奋斗目标，积极探索符合全市实际的社区建设新路子，以典型引路的方式为社区建设积累经验。根据视察的情况看，全市示范社区创建活动开展的有声有色，各示范社区都能严格按照市政府的《社区建设示范单位标准》开展工作。如庄浪县东街示范社区成立了社区家政服务队和卫生督查队，加强了同群众的联系，拉近了同居民的距离，体现了社区便民、利民、为民的原则。华亭县东峡、前岭两个示范社区居委会的班子成员均由居民代表会议选举产生，充分体现了社区居委会的自治性质，社区硬件建设已基本达到标准要求，同时为居民提供了一些致富门路，将50%多的居民纳入低保体系，解决了居民的后顾之忧。

（四）拓宽领域，逐步完善社区服务功能。视察中，我们看到，全市多数社区居委会的服务设施和服务网络逐步健全，能够基本满足社区居民的多种服务需求，初步形成了服务比较规范、功能比较齐全的环境保洁、社区教育、社区文体、社区娱乐、社区医疗、法律咨询、便民服务、就业服务、社会福利等服务体系。如崆峒区的社区服务工作，坚持面向社会、面向群众、条块结合、优势互补的工作方针，已建立服务网点166个，从业人员846人，其中下岗职工占52%。服务项目由原来的理发缝纫、百货副食、自行车停放发展到目前的家政服务、物业管理、装璜修理、法律咨询、信息交流、中介服务等。社区还承担了低保资金的发放工作，为崆峒区低保对象10167户、27528人按月发放保障金。年推荐1200多人次就业。同时，社区承担了社区教育、科普、文化、体育、计划生育、医疗卫生、环境保护、社会治安、法律援助等多项行政事务性工作，较好地发挥了社区居委会在城市管理和服务工作中的职能作用。

二、全市社区建设中存在的困难和问题

视察中，代表们在充分肯定各县（区）社区建设工作成绩的同时，还中肯地指出了目前社区建设方面存在的一些困难和问题。其中对一些应该由各县（区）自身解决的问题，力争消化解决在基层，有的问题已经现场得到了落实和解决，有的问题相关的县（区）也提出了一些解决的措施和办法，正在积极落实和解决。庄浪县几大班子领导对这次视察活动高度重视，县委主要领导亲自参加视察座谈，对视察组提出的诸如该县社区建设中存在的管理体制不顺的问题，表示要专门召开一次县委常委会，专题研究解决。对于东街、北城两个社区没有办公、活动场所和社区工作人员少的问题，陪同参加视察的县政府领导当即表示，争取在年底前解决办公场所问题，并给每个社区增加工作人员2人。华亭县委、人大、政府的主要负责同志都挤出时间参与了此次视察活动，对视察中提出的硬件建设不符合上级要求以及人员少、待遇低等问题，县委主要负责同志表示将于七月下旬召开一次联席会议，专门研究解决社区建设问题。特别是对于人员少和待遇低的问题，县上领导当场表示，将给每个社区增加工作人员1名，并将社区居委会主任的工资由现在的300元增加到500元，并视其工作绩效逐年增加。需要市政府及市属有关部门研究解决的带有共性的问题主要有： 一是思想认识跟不上发展需要。目前我市各县（区）的社区建设尚处在起步和摸索阶段，各方面对社区建设工作的重要性和紧迫性还没有引起足够重视，一些县没有把社区建设纳入国民经济和社会发展计划来统筹考虑，社区阵地建设也未纳入城市总体规划。一些辖区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，有的嫌社区居委会级别低，存在“门难进、人难找、事难办”的问题。

二是管理体制还没有完全理顺。尽管《居民委员会组织法》和中央有关文件对社区居民自治组织的性质和相关职能、作用规定的很明确，但在实践中，一些基层组织和有关单位至今还不完全了解社区居委会的自治组织性质，对社区工作的定位不准，把社区居委会当作行政体制的附着物，随意组织检查评比，下达工作任务，使社区工作人员疲于应付，影响了社区功能的发挥和正常工作的开展。全市有五个县的社区居委会至今仍依托乡镇政府管理，管理体制还没有完全理顺。

三是基础设施建设投入不足。由于社区建设没有相应的投入来源，因而硬件建设欠帐较大，工作基础薄弱。全市48个社区，仅有14 个社区有固定的办公场所，有 34 个是租用的办公场所。绝大部分社区包括市上确定的示范社区多的只是有两间办公室和一间警务室，缺乏必要的活动场所和活动设施条件，制约和影响着社区工作的正常开展。

四是“创建”活动发展不平衡。市上部署开展的示范社区创建活动，由于各县（区）城市化发展水平的差异，基础条件的不同，在软硬件建设、工作开展上还程度不同地存在着发展不平衡的问题。个别指标的制定不符合实际情况，影响达标验收。如：各县（区）普遍反映，《社区建设示范单位标准》中要求，“新建小区绿化面积达到30％以上，旧区改造小区绿化面积达到25％”，这一条根本就无法实现。

五是工作经费没有保障。目前，全市仍有一些县（区）没有按照规定将社区的办公经费和人员工资列入财政预算，既是个别列入了财政预算的县，主要还是人头经费，拨的办公经费很少。许多部门和单位只强调工作进社区，而不按照“权随责走，费随事转”的原则给社区相应的工作经费。因此，尽管社区的事务日益增多，工作量逐步加大，但绝大部分社区办公经费基本没有保障。同时，社区工作人员工资也只有300―500元，而且没有养老保险、医疗保险等保障措施，也在一定程度上影响了社区工作人员的积极性。

三、对今后全市社区建设工作的意见和建议

针对上述问题，视察座谈中，还对今后全市的社区建设工作提出了许多具有建设性的意见和建议。主要有以下几个方面：

（一）统一思想、提高认识，切实加强对社区建设工作的领导。加强城市社区建设，构建新的社区管理体制，是党中央、国务院为加强城市工作做出的一项重大战略决策，是我们党在新时期加强城市管理和服务的新途径，是党的群众路线在城市工作中的新发展，也是构建和谐社会的一项基础性工作。社区建设与社区发展已经成为当前社会发展的一项核心内容，以社区为基点的经济、文化环境、社会综合发展，将成为社会发展的一个主流方向。因此，各级政府及各有关部门都要充分认识推进社区建设的重大意义，深刻领会中央、省、市关于社区建设的一系列文件精神，统一思想，提高认识，要把推进社区建设作为城市工作的重要内容，纳入重要议事日程。建议各县（区）召开一次会议专题研究社区建设工作，集中研究解决当前社区建设中存在的突出困难和问题，确保社区建设的顺利推进。

（二）明确职责、理顺关系，逐步建立新的社区工作运行机制。要认真贯彻实施《城市居民委员会组织法》和《甘肃省实施<城市居民委员会组织法>办法》，严格依法办事，真正发挥社区居民委员会自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织的职能作用。同时，要认真落实中央、省、市关于进一步推进城市社区建设工作的意见要求，按照“小政府、大社会”的思路和“政社分开”的原则，使社区居委会真正做到“落实自主权，履行协管权、行使监督权”。市政府及民政等各有关部门要认真研究、正确处理好城市基层政权机关与社区居委会的关系，解决好简政放权等问题，要逐步把行政事务与社区事务区别开来，属于行政管理、行政执法的职能，应由政府各部门和街道办事处独立去完成。有些工作虽不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。真正属于社区事务性工作，应放手由社区居委会去做。以逐步在全市建立起政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设管理机制和运行机制。

（三）以点带面、典型引路，继续抓好示范社区创建活动。市政府及民政主管部门要认真总结近年来全市创建示范社区的一些好的做法和成功经验，及时表彰和推广典型经验，进一步激活创建示范这一载体，努力做好繁荣社区文化、创建平安社区、美化社区环境等工作，为全市社区建设工作提供经验，创出路子。建议民政部门组织示范社区负责人首先在全市范围内进行考察、交流、学习，促使示范社区创建活动再上新的台阶。

（四）拓宽领域、强化服务，不断提高社区管理水平和服务质量。社区服务是社区最基本的功能，市政府及民政部门、各街道办事处要积极引导社区居委会不断拓展社区服务领域，强化社区服务职能，积极开展社区卫生保健、社区文化娱乐、社区环境美化、社区治安综治等各项服务工作，充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务，不断丰富服务内涵，提高服务质量。

（五）制定规划，加大投入，进一步优化社区工作环境。为了从根本上解决全市社区建设投入不足，硬件建设欠帐较多的问题，建议市政府及城市建设规划部门将社区居委会办公用房和社区服务设施建设纳入城市建设总体规划。市、县两级政府在积极争取省上投资的同时，每年都要安排一定的社区建设经费，重点解决社区居委会办公场所、人员报酬和办公经费等方面的困难，并随财政收入的增长逐步增加预算投入。参照《社区示范单位标准》提出的各项要求，从基础工作做起，使社区居委会起码达到“五有标准”，即：有办公场地、有活动场所和设备、有专职工作人员、有办公经费、有社区服务工作站。同时，要保持社区工作班子和工作队伍的相对稳定，并注重在下岗职工中选拔优秀人员充实社区队伍，从而为社区居委会创造一个良好的工作环境。以上报告，请予审议。

时间：2006-05-23

第二篇：关于深圳社区建设的专题视察报告

关于深圳社区建设的专题视察报告（2006年8月14日）

[ 文章来源：发布时间：2006-08-15 ]

今年政协全会期间，市政协文史和学习委员会提出了《以基层基础年和城 市管理年为契机，大力加强深圳社区建设的建议》的重点提案；港澳台侨委员 会随后开展了对香港社区建设与管理的调研。为推进上述重点提案的督办落实，进一步深化对香港社区调研的成果，共同推进深圳社区建设与管理，市政协 于2006年8月9日下午，由市政协副主席廖军文同志率团开展了加强社区建设的 专题视察。参加视察的有文史和学习委员会专职副主任李振河、港澳台侨委员 会专职副主任高峰、副主任宋联安，文史委和港澳台侨委的部分委员参加了视 察。

一、听取市民政局、社区办关于社区建设的情况汇报

8月9日下午3：00－4：30，“深圳市政协社区建设专题视察汇报会”在市 民政局电教室举行，深圳市政协社区建设视察团所有人员、民政局局长刘润华、副局长祖玉琴及民政局相关人员参加了会议。会议由李振河副主任主持。民政局方面首先播放了《推进社区建设、构建和谐社区》的专题片，以具 体生动的形式向政协委员们展示了近年来我市社区建设的丰硕成果。

民政局副局长祖玉琴代表市民政局、社区办向市政协社区建设视察团作了 《深圳市社区建设情况汇报》，汇报首先总结了深圳社区建设的近况和取得的 成绩：一是健全领导体制、成立相关机构。在市、区两级都成立了社区建设工 作委员会，在民政部门设立了社区建设工作办公室，并在全市所有社区建立了 党组织。二是创新社区管理体制，推行“居站分设”社区管理体制，理顺政府 与社区居委会之间的关系；推进股份公司与社区居委会分离；推行“一站多居

”体制，实行一个社区工作站服务若干个居委会。三是完善社区基础设施。制 定出台了《关于加快社区办公和服务设施建设工作方案》；着重解决社区办公 和服务设施的难点问题；实施“固本强基”工程，从2004年起，市、区财政每 年出资4亿元，兴建社区基础设施。四是推进信息化建设。在罗湖区和南山区开 展社区管理与服务信息化试点；制定了《社区综合管理与服务信息化技术标准 》。五是创建新型社区工作队伍。加大培训力度，提高社区工作者素质；改善 社区居委会、工作站办公条件和待遇。六是创建平安和谐社区，制定了“平安 和谐社区”量化标准，在全市范围内开展“平安和谐社区”达标创建活动。祖 玉琴副主任还就我市社区建设下一步措施作了汇报：一是继续制定完善《深圳 市社区建设条例》等相关政策法规。二是进一步完善社区管理体制。推行“一 站多居”体制，实行一个社区工作站 服务若干个居委会。三是加强社区基础设 施建设，加快固本强基社区建设项目工作。四是加快社区信息化的硬件建设工 作和社区信息化标准的推广工作。五是大力促进社区服务的发展，探索社区服 务的新方式和新手段，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。六是提高社区工作 队伍素质。建立社区工作站人员公开招考录用制度，改善社区工作人员待遇。七是开展平安和谐社区创建活动。力争到2010年，使我市90％以上社区成为平安和谐社区。

刘润华局长对《深圳市社区建设情况汇报》作了几点补充说明：一是关于 固本强基工程的时限问题。固本强基是一项浩大的民生工程，许多问题不是一 年两年就能解决的。民政局正在请示市委市政府，希望能延长固本强基工程的 时间。二是关于社区管理体制的问题。社区管理体制是否能理顺，事关基层社 区的管理和基层民主的推进。社区工作站的设立对于社区管理体制的改善具有 重要意义。

在听取完市民政局、社区办关于社区建设的情况汇报后，委员们向市民政

局负责人就各自所关注的问题进行了提问。委员们提出的问题集中在以下几个 方面：一是社区信息化建设的问题；二是社区居委会与工作站的关系问题；三 是区、街道办事处行政区划的问题；四是社区居委会选举与基层民主推行的问 题。市民政局、社区办负责人就委员们提出的问题分别作出了回答，并承诺将 在近期以书面形式就委员们提出的问题作出详细答复。

李振河副主任认为市民政局、社区办在落实市政协四届二次会议4号提案方 面作了大量工作，文史委将继续跟踪、督办落实，以推进深圳社区建设向精细 化、现代化、国际化发展。高峰副主任认为市民政局、社区办在社区建设工作 上体现了“高、新、准、实”，概括起来讲就是起点高、立意新、看得准、抓 得实。

在听取完市民政局、社区办有关深圳社区建设的情况汇报以及委员们的发 言后，廖军文副主席作了讲话。他充分肯定了市民政局和市社区办所做的大量 工作，并指出，做好社区的规划、建设和管理，对建设和谐深圳效益深圳和国 际化城市具有重要意义。我市社区建设在全国都有较高的知名度，相信经过几 年的努力，深圳的社区建设一定会走在全国前列。同时，还应该借鉴香港、澳 门的社区建设的有益做法，实现深圳社区建设质的提高。

随后，政协委员们深入到罗湖区翠竹街道民新社区、翠竹社区，考察社区 基础设施的建设情况。

二、社区视察

为配合这次视察，民政局选取了两个具有代表性的社区作为具体视察点。这两个社区是罗湖区翠竹街道的民新社区、翠竹社区。下午四点半，视察委员 一行离开民政局，在民政局副局长祖玉琴的陪同下，前往民新社区、翠竹社区 视察。

（一）视察民新小区。民新社区成立于1984年，属于罗湖区翠竹街道辖区，管辖范围东至贝丽南路，南至田贝一路，西至文锦北路，北至田贝三路，占 地约有0.15平方公里，辖区人口8200人。民新社区是深圳市固本强基创建示范 点。在视察中，委员们欣喜地看到，随着基层基础年、城市管理年各项措施的 落实，以及市委市政府《深圳市社区建设工作试行办法》、《深圳市社区建设 发展规划纲要（2005－2010年）》的实施，民新社区的基础实施、整体面貌都 发生了可喜的变化，社区不仅有齐全的便民设施，还处处是树荫草地，呈现出平安和谐社区的新气象。

（二）视察翠竹社区。翠竹社区位于罗湖区翠竹路，为东门北路、爱国路、华丽路和翠竹公园所围绕，占地0.5平方公里，现居人口17300人。翠竹社区 工作站是市级“巾帼文明示范岗”。翠竹社区于2004年3月成立社区党委，这是 全市成立的第一个社区党委。2005年6月，翠竹社区党委获“广东省先进基层党 组织”称号。政协委员们对翠竹社区党委的成立表现出了浓厚兴趣，在翠竹社 区党委办公室，廖军文副主席详细询问了社区党委组织活动的有关情况。委员们在视察时，就居家养老、社区医疗站的经济补贴、社区设施的维护 等问题提出了许多有建设性的意见和建议。

三、关于将社区建设工作推向深入的几点建议

（一）建议选取有代表性的社区进行跟踪调研。文史委将进一步跟踪《以 基层基础年和城市管理年为契机，大力加强深圳社区建设的建议》提案的办理 情况。拟在六个区选择一至两个有代表性的社区进行跟踪调研，并在考察调研 的基础上，尽快将政协2006004号提案提升加强深圳关社区建设的建议案。

（二）建议对社区建设中出现的新老问题、难点疑点问题进行深入调研，尽快找到解决问题、化解矛盾的妥善方案。在视察中，委员们就提出了不少社 区建设中值得思考、亟待解决的问题。比如：社区信息化建设如何解决“为民 所用”的问题；大工业区中的企事业单位与社区居委会的关系问题；面临老龄

化的趋势，如何妥善解决居家养老的问题；如何从体制上解决社区医疗站亏损 的问题；如何对社区文化设施进行有效管理的问题；如何从社区这一层面化解 社会矛盾，减少突发事件的问题。社区建设事关民生，事关社会和谐，诸如此 类问题的解决涉及方方面面，需要深入调研，尽快找到妥善的解决方案。

（三）建议加快出台有关我市社区建设政策、法规的步伐，尽快将我市社 区建设纳入法制化轨道。为推进我市社区建设的法制化步伐，使社区建设有法 可依、有章可循，建议加快《深圳市社区建设条例》、《深圳市社区工作站管 理试行办法》、《关于居务公开民主管理工作的实施方案》等政策、法规的出 台步伐。

（四）建议继续加大社区建设资金投入的力度。从2004起，我市市、区两 级财政每年出资4亿元，兴建社区基础设施。从投入的绝对数量看，政府对社区 建设的力度不小，但我市共有632个社区，这笔资金平均投入到每个社区并不充 裕。政府资金投入力度的大小直接关系社区建设水平，建议市区两级财政继续 加大对社区建设的投入，使我市的社区建设尽快上台阶、上档次。同时，在社 区建设中，加大引入物业管理的力度，从根本上解决社区服务与管理的资金、投入问题。

（五）建议借鉴港澳地区社区建设管理经验，大力推进我市的社区建设。毗邻港澳地区，这是深圳的一个地域特色，也是国内其他城市所无法比拟的优 势。港澳地区有成熟的社区管理、运作模式，建议在对港澳地区社区深入考察 调研的基础上，有选择地借鉴其管理经验，以实现深圳社区建设质的提高。（2006年8月14日）

第三篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。

第四篇：城市社区建设

城市社区换建设

1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。

2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青

岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开

了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社区建设中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与

社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。

4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改

革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的

第五篇：城市园林绿化工程建设工作视察情况的报告

城市园林绿化工程建设工作视察情况报告

为进一步了解掌握我区城市园林绿化工程建设情况，推进城市园林绿化工作上台阶上水平，为加快国际明星城市建设建言献策，根据区政协常委会年初工作部署和区级四大班子五月份重点工作安排，5月上旬，区政协组织有关政协委员，在区建设局、园林局的协调配合下，对我区城市园林绿化工程建设情况进行了专项视察。视察中，实地察看了世纪大道绿化工程，高速公路出入口环岛、西北侧三角地公共绿地建设，花园路行道绿地建设，原外贸公司绿地改造，百万盆鲜花苗圃建设，树木涂白等11处园林绿化工程建设情况。视察活动结束后，组织召开座谈会，委员们针对视察中发现的问题和不足，提出了一些对策和建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，区委、区政府认真贯彻落实市第三次党代会精神，围绕着力打造宜居、宜业、宜商、宜游国际明星城市建设目标，以城市精细化管理为抓手，以城市出入口环境整治为重点，坚持环境整治与环境绿化结合，规模绿化与特色绿化结合，增加绿量与提高品质结合，不断打造绿化精品工程，努力提升园林景观品位，全力推进城市园林绿化工作上规模上档次。至目前，共组织实施高速公路出入口绿化、城市公共绿地绿化、百万盆鲜花上街布景等园林绿化工程27-1-

项，完成投资971万元，栽植各类苗木26.29万株，新增绿化面积6.46万平方米，新增庭院绿地9.34万平方米。从视察情况看，今年的城市园林绿化工程量、绿化面积是近十年来最大、建设水平最高、成效最为显著的一年。主要有以下五个方面的突出特点：

（一）重点工程建设有了新的突破。按照力求“四个突破”的要求，在生态园林城市建设上，重点在城区主干道路、城市出入口、城乡结合部、工业园区等区域下大气力实施绿化精品工程。止目前，全面完成了园林路、连霍高速公路出入口道路绿化及绿地等18项重点绿化工程，新增公共绿地

4.98万m2，清挖砂石3.3万m3，回填土方3.54万m3，种植各类树木2.5万余株。

(二)城乡结合部整治绿化取得了阶段性成果。针对城乡结合部环境卫生差这一顽疾，早规划、早动员、早行动，全力实施了城乡结合部综合整治工程，重点对祁连路、312国道及酒嘉城际金三角等区域进行了综合整治。至目前，已清挖垃圾、砂石1.7万m3，回填土方1.48万m3，种植各类树木1.24万株，新增绿地1.48万m，城乡结合部环境卫生状况有了较大改观。

（三）公共绿地改造成效显著。为进一步打造绿化景观，塑造绿化精品，重点对金泉路、外贸局等处公共绿地实施了添景改造。通过引进名优品种、配臵高档树种、增设园林小品等措施，着力打造绿地精品。栽植常青树360余株，高档观赏树木、灌木90余株，花卉2500盆，耐荫耐踏宿根花卉

28万余株，进一步提升了园林绿化档次。

（四）庭院绿化有序推进。园林绿化部门紧紧抓住庭院绿化这一增加绿量的有效形式，派员跟踪服务，定期检查指导，及时验收达标，有效增加了城市中心区的绿量。督促指导中央储备粮酒泉直属库、酒泉市未成年人救助站等18个新建单位、小区完成庭院绿化建设任务，新增庭院绿地面积9.34万平方米。**市质量技术监督局等单位被评为“庭院绿化达标单位”，**景园、**海关等6个庭院绿化成绩突出的单位、小区被推荐评选为花园式单位。

（五）建管并重，绿化水平进一步提升。按照城市精细化管理的要求，不断强化城市园林绿化管理养护，提高了城市绿化管理水平。一是全面普查清理补种。实施了同品种、同规格树木补种作业；二是加强管护。对树木、花草适时进行浇水、放苗、除草、修剪，对城区重点街道树木进行涂白，树穴安装盖板，常青树木进行清洗，绿地安装精致小护栏；三是建章立制，落实管护措施。进一步健全完善了“三定”、“四包”、“五靠实”、“五不放过”等工作机制，提升了绿化管护水平。

二、存在的主要问题

（一）建设和管理经费到位不足。截至目前，城区绿地面积达到1176.7万㎡。其中园林部门直接管理、养护的绿地达227万㎡，乔灌木、花灌木、常青树达200余万株。据测算，年均仅防虫、绿地管网配套、车辆维护等管护费用需100万元左右，园林部门历年建设工程欠债500万元。今年至目前

已完成建设投资971万元，也只落实了50万元，建设管理费用缺口较大。

（二）基础设施不配套极大地影响了绿化工作进程。目前城区101条道路仅有43条道路配套了输水设施，其余路段均用水车拉水进行浇灌，不仅耗费大量人力物力财力，也给管护工作带来了困难。部分外围林带灌溉用水引水困难，绿化用水与农业用水矛盾突出。

（三）园林绿化建设管理与城市精细化管理的要求相比还有一定的差距。由于缺乏高素质养护技术人才，管理机制和制度落实等因素影响，养护管理粗放的问题依然存在。城区部分树木修剪、防虫不及时，树沟内残枝败叶等垃圾清理不够及时、不彻底，影响了市容市貌。

三、几点建议

城市园林绿化作为人居环境的重要组成部分，是城市生态平衡的“调节器”，是居民游憩、娱乐活动的重要场所，也是提高市民生活质量的保证。为促进我区园林绿化工作健康有序发展，不断提高我区的绿化覆盖率、人均公共绿地面积，早日实现“四宜”城市的目标，委员们提出了如下建议：

（一）高起点规划，高标准建设。园林绿化是城市的灵魂，体现了城市的品味，承载着一个城市的人文理念。在园林景观的规划设计上，突出风格、体现特色、树立品牌。广泛征求专家和人民群众的意见建议，多方论证后再实施建设。同时，协调市上规划部门在城市基础设施、重点工程建设中对园林绿化工程同步规划，同步实施。避免各自为阵，重复施

工，造成资金浪费。

（二）创新管理机制，提升管理水平。园林绿化是城市建设的重要组成部分。应秉承人民城市人民建，人民城市人民管的理念，引导督促中央、省、市驻肃单位重视参与城市园林绿化工作，做好单位庭院及门前绿化工作。加强与公路、铁路、交通、水利、林业等部门的联系沟通，密切配合，形成合力，共同为城市园林绿化增景、添绿。创新管理体制，对园林绿化工程实行工程监理制和承包责任制按照“三年成型、五年成绿”的要求，实行保栽、保活、保绿。进一步加强管护制度建设，落实管理措施。按照精细化管理的要求，从种植、浇水、防虫、修剪等各个环节都要有章可循，有范可守，逐步实现由粗放型管理到精细化管理，常态化管理到标准化管理。

（三）建立健全资金保障机制，加快生态园林城市建设步伐。园林绿化是社会公益事业，应根据城市建设发展速度逐年增加园林绿化管护经费，以保障城市园林绿化工作正常运转。充分运用经营城市的办法，通过综合开发、项目建设，弥补建设资金的不足。同时，引入市场机制，通过尝试采取拍卖重要路段园林绿化工程冠名权，号召社会各界群众认养林木等形式，多措并举，加快生态园林城市建设工作步伐。