小动物权益保护现状与出路分析

第一篇：小动物权益保护现状与出路分析

目前我国小动物权益保护现状

一、立法现状

（一）保护的动物范围过窄

按国际通用的标准，动物可以划分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物，各种动物地位平等，应该得到同等的保护。然而我国只有保护野生动物的《野生动物保护法》和保护实验动物的《实验动物管理条例》，其他动物却不在法律的保护范围之内。其他动物的保护长期处在无法可依的状态，例如2002年大学生刘海洋硫酸泼熊案件，由于动物园的熊不属于野生动物，对刘海洋的处罚找不到合适的定罪量刑依据，最后刘海洋免予刑事处罚。网上盛传的女子虐猫事件，由于猫只是伴侣动物，不能适用《野生动物保护法》，最终也仅以公开赔礼道歉收场。

（二）法律法规数量较少，可操作性较差

我国有关动物保护方面的法律法规少且零散，尚未形成完整的法律体系，而发达国家例如英国有关动物福利方面的专门性法律有10多部，如《动物保护法》、《鸟类保护法》、《野生动植物及乡村法》、《宠物法》、《兽医法》„„不仅涉及的面广，而且不断修订。而且我国动物保护的法律原则性条款太多，欠缺可操作性。例如《野生动物保护法》，该法全文四十二条大部分是原则性指导性条款，几乎找不到可操作条款，这给司法部门和行政部门的执法活动带来了消极影响。

（三）立法目的存在缺陷

我国现有的相关法律制定的出发点并不是保护动物的权利，而且出于功利主义保护我国自然资源、经济财富。而我国至今没有一部专门的、完整的动物保护的总括性法律，更没有动物福利法律，甚至没有“动物福利”的概念。连保证动物生存权利的法律都没有，更谈不上保护动物不受虐待。

二、社会事实问题

（一）遗弃行为导致流浪猫狗泛滥

目前，造成社会问题最多的、难于管理的是流浪猫狗，而这些流浪猫狗大多来源于被遗弃的家猫家狗以及它们的二代、三代„„

北京国联律师事务所合伙人、动物保护志愿者孙海阳对此深有体会。她曾经居住的小区挨着一个农贸市场和一所大学。春节前后以及大学毕业季，她居住的院子的流浪猫就会多起来，原因是因春节，市场打工人员回家了，毕业季大学生毕业了，他们饲养的猫狗，有的因无法处理而被遗弃。

同时，猫的繁殖力非常惊人，孙律师2008年向北京市政府提交的一份建议函中有一个引自相关专家的数字：一对成年猫及其后代，能在7年的时间内产生总计42万只猫！

此外，“对伴侣动物的繁殖缺乏管理，无序繁殖、贩卖行为也是宠物数量激增的重要原因。”孙海阳律师说。

（二）人与动物的冲突实际是人与人的冲突

动物一般分为野生动物、工作动物、农场动物、实验动物、观赏动物、伴侣动物，而作为宠物的猫狗和因被主人遗弃而流浪的猫狗，属于伴侣动物。中国首个以反虐待动物、改善动物生存境况、促进人与自然发展为目标的非公募基金会、北京爱它动物保护公益基金会（简称它基金）创会理事马挥认为，目前在城市中，看似是人与伴侣动物之间的矛盾，实则是由于对待宠物态度的不同而导致的人与人之间的冲突，“说得严重点，已经造成了人群的裂痕，言语冲突，甚至激烈的行为冲突，后果非常严重，这是因宠物而引发的最重要的一个问题。

（三）虐待猫狗甚至食用猫肉、狗肉的现象广泛存在

随着流浪猫狗的增多，人与动物间的矛盾越来越多，虐猫虐狗事件频频见诸网络及报端，有的是为了满足变态的欲望，有的是借残害猫狗泄愤，更有甚者，以虐猫虐狗取乐，而更普遍的虐待者恰恰是猫狗的曾经的主人。动物保护组织和志愿者在高速路上拦截运输猫狗货车的新闻屡见不鲜，虽有成功解救案例，但更多的是因运输者有“动物检疫证”等文件，导致执法民警奈何不得，志愿者无奈而返，一车车猫狗被做成“名菜”端上餐馆的餐桌。

孙海阳律师也曾亲身参与救猫行动。“救助志愿者曾拿着猫贩子的‘检疫合格证’找到江苏省农业厅，农业厅出具的这个‘检疫合格证’是伪造的盖章证明，我代表志愿者以猫贩子涉嫌伪造公文、印章罪到当地公安局报案，但之后却不了了之。”

“实际上，中国根本就没有肉猫养殖场，合法的肉狗养殖场是否存在也存疑，现在大量运输所谓肉用猫狗现象背后，百分之百存在违法行为。如果是偷盗家养宠物，就犯了盗窃罪；如果是抓捕流浪猫狗，或者随意收购农村看家狗，然后作为肉用猫狗进行经营、最终端上餐馆餐桌，就违反了《畜禽标识和养殖档案管理办法》、《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法规。”孙海阳律师说。“此外，我国也没有猫狗肉屠宰后的检疫管理办法，而未经检疫的肉是不可以供给食客吃的。如果政府有关部门能够认真执法，违法经营猫狗肉供人食用的事情是不该发生的。

（四）猫狗的管理考验城市管理水平

1、要管理好宠物和流浪猫狗，也是对城市管理智慧的考量。

“你所生活的城市出现了很大的一群猫狗，这真是很大的一件事。”马挥认为。管理城市中这么一群特殊的居民，确实值得城市每一个部门参与其中，制定、建立相关的配套措施。其实，对宠物的管理，实际上是对宠物所有人的管理，比如解决狂犬病问题，关键是给猫狗打疫苗，而不是等人被咬了才去给人打；又比如，猫狗的抓捕、绝育、领养等问题的有效解决等等。

对流浪猫狗的管理，动物保护公益组织和志愿者个人也已经行动起来。孙海阳在2003年开始喂养流浪猫不久就发现，猫有极强的繁殖能力，驱赶和灭杀是无效的，她意识到问题的严重性，于是与一些民间动物保护组织研究，借鉴国外成功经验，引进TNR管理救助流浪猫理念，即抓捕、绝育、放归，放归后由小区志愿者负责照顾，是最行之有效的方法。这一理念也获得了北京市政府的认可，从2008年开始，由市政府拨款，委托一些动物保护志愿者组织，发放免费绝育单，只要是流浪猫，都可以凭单到动物医院免费实施动物绝育手术。

对于小区的流浪猫，一些爱猫志愿者主动承担了喂养工作。孙海阳认为，喂流浪猫是为社区做好事，但做好事要讲究方式方法，卫生问题、扰民问题、美观问题必须注意。比如，如果要在住一楼的人家窗外喂猫，先要和人家协商好，满足人家的正当要求，搭的猫舍要干净整洁，不要喂剩饭剩菜影响卫生，喂完后要打扫残渣等。当然，最重要的是，作为喂养人，一定要给猫做绝育，如果自己没有能力抓捕，可以向专业志愿者求助。

2、缺少政府部门牵头

公安部门是宠物管理工作的主管部门,市畜牧、工商、市容、卫生等部门协调相应工作,随着限制条例的出台和不断修改完善宠物管理日趋成熟,但是依然没有专门的机构对流浪动物进行管理,限制条例也没有对流浪猫狗的管理有明确的规定。因为城市居民对收容流浪动物的反对意见比较大,而且管理流浪动物要花钱,很多单位都不敢管。

而且目前也没有政府主导的收容机构,几乎都是网友自发组织的团体,还有一些爱心人士也在进行收养。但没有政府的大力支持、没有合适的场所、没有稳定的资金来源、没有足够的人员根本无法解决目前流浪猫狗激增的现实情况。

3、宠物市场管理混乱、宠物医疗市场不规范

目前,很多城市及地区还没有统一规范的宠物交易场所。主要宠物市场集中在公园,在步行街、桥下也有些散见的宠物交易。在这里宠物随意被繁育、没有经过检疫的小狗随意买卖,很多消费者买回去的是病狗,治不好或者治疗费用过高,干脆扔掉。另外,很多狗贩用串狗冒充纯种狗,当买家发现后选择抛弃,也是流浪狗激增的一个原因。

宠物医院的收入主要来宠物药品销售。据调查,宠物医药的成本并不高,但是由于宠物医疗的发展一直跟不上宠物消费需求,加上专业人才匮乏现在的宠物医疗市场非常暴利,增加了养狗人的经济负担,以致于有些狗一旦生病就被抛弃。宠物药品价格并不属于政府定价范围,不牵涉大部分人的利益,政府只负责办理动 物防疫合格证以及动物诊疗许可审批。因此宠物医疗完全放开,实行市场调节,宠物医不规范院按照经营及成本情况自行定价。

出路分析

一、出台相关法律加以约束

“从精神文明建设看，虐杀动物，给社会造成血腥暴力的氛围，败坏社会风气，对未成年人的成长非常不利，对中国的国际形象也非常不利；从社会管理看，遗弃宠物带来的治安问题、环境问题、处置问题等，以及非法经营所谓肉用猫狗引起的社会冲突，均造成很大的社会秩序管理成本。因此非常需要制定有关法律法规对这些行为进行制约和处罚。凭借技术手段是可以实现有序管理的，比如芯片技术。办理狗证时，就给狗打疫苗、放置芯片，通过芯片记录宠物主人信息和宠物相关信息，这样如果宠物走失，主人可以很容易把它找回来，如果被遗弃，也可以方便地找到它的主人进行处罚。很多国家就是这样操作的。”孙海阳律师说。

此外，她认为，还要出台动物繁殖和销售等方面的管理规定，严格控制为了盈利的繁殖和销售，从而控制很大一部分流浪动物的出现。

出台相应动物保护法规也是WTO以及我国参加的多个国际公约的要求，并直接关系到我国的国际贸易收入。孙海阳律师认为，我国至少应初步出台“反虐待动物法”，其主旨应是约束主人、养殖人的行为以满足动物的基本需求，比如按动物天然习性提供适合的生活条件，不强加给动物不必要的痛苦等。

二、具体操作方案

（一）建立政府主导的收容场所

明确政府的牵头作用和管理责任是十分必要的。政府必须有一套对流浪动物进行管理的系统,从部门分工、管理流程、资金使用各方面在法律上得以明确,各部门合理分工,协调合作,责任明确,避免多头管理或者相互推诿扯皮。保证从宠物买卖、宠物免疫、宠物登记、宠物医疗到宠物收容各个环节有人肯管,有人能管。

民间的力量是分散的、自发的,只能起到辅助作用,应该在政府的主导下参与活动。北京在流浪动物管理上有成功经验,由公安部门设立专门的收容机构,用法律明确规定收容范围、收容场所、认养条件等,比如说:规定了收容动物的范围,包括捕捉的流浪动物、动物主人不愿继续饲养的动物、依法留置或没收的动物以及危难中的动物等等。对于市民无力继续喂养的猫狗,可以送到规定的收容所, 但要收取一定的费用,这样一方面增加了弃养动物的成本,减少弃养动物的可能,另一方面也减轻了政府的负担。

（二）强化宠物主人的责任机制

1、具体实施办法：

1)建立专门办理宠物登记的机构，政府对其合法性予以承认； 2)订立法定登记程序及其他登记相关事宜；

3)宠物主人到依法设立的机构办理登记，给宠物以身份认证； 4)经过身份认证的宠物，应得到有关立法的保护； 5)立法规定宠物所有者的权利和义务；

6)宠物所有者按法律规定承担履行义务和享受权利；

2、意义：

强化宠物主人的责任，有利于减轻政府的负担；在发生宠物受虐等现象时，纠纷的处理有法可依。

（三）对小动物类型进行合理划分，发挥不同类型动物的作用

1、具体实施办法：

1）对“伴侣动物”和“经济动物”进行明确定界定；

2）对于“经济动物”，建立专门场所，集中养殖。人道饲养，人道屠宰，严格检疫，并制定法律加强监管；

3）对于“伴侣动物”，法律应加强保护，不得非法宰杀、食用。

2、意义：

分类后，即可以对“伴侣动物”进行保护，满足人们情感需求，又可以发挥“经济动物”的作用，满足市场需求。

（四）整治宠物市场、规范宠物医疗价格

政府有必要建立一个固定的宠物交易市场,把过去分散的不合理的宠物市场一同规范在其中,给狗贩一个合法的经营场所,也便于统一管理。进入宠物交易市 场的卖家必须要缴纳一定的综合管理费并进行登记,卖家对售出的狗,都必须签下健康合同7-15天,如果在时间内出现问题,必须无条件退换小狗;卖家必须如实的提供小狗的疫苗情况和接种时间。最后,要有畅通的投诉渠道和明确的处罚措施,一旦收到买家的投诉,经核实后,给予一定的处罚,严重的可以取消卖家再次进入宠物交易市场的资格。这样在源头上避免买家买到病狗,或者花高价买到串狗的情况,也减少了抛弃的可能性。

随着宠物经济的快速发展,宠物医院成为城市公共卫生体系中的组成部分,而且宠物医疗费用过高已经成为了弃养猫狗的重要原因之一。政府应加强对宠物医药市场的监管,促使这一新兴产业的规范和健康发展。宠物医疗价格是开放式的,由市场决定的,价格飚高的重要原因就是宠物医院的供小于求。政府虽然不能规定价格,但可以支持和鼓励动物科学相关专业的毕业生从事宠物医疗的工作,主动承担从业的培训工作,给予这些毕业生更多的优惠条件,从源头上增加宠物医疗市场的供给,引导形成适当的价格。

第二篇：水资源现状分析与保护

长治市水资源现状分析与保护

摘要：水资源的可持续利用是一个国家经济、社会可持续发展的基础，我国是一个淡水资源短缺的国家，虽然总量大，但是人均量很少，为了缓解我国淡水资源短缺，减少水污染、合理利用水资源势在必行，尤其像长治市地处我国北方，属于大陆性季风气候，天然将水少。是个比较缺水的城市。而且水资源质量低、浪费现象严重，因此长治市制定一个合理的水资源利用与保护措施就势在必行。Abstract: sustainable use of water resources is a national economic and social sustainable development foundation, our country is a water shortage countries, though, but the per capita amount to ease our country is very little, water shortage, reduce the pollution of water, it is imperative to make rational use of water resources, especially in north China, located as changzhi city belongs to continental monsoon climate, natural water less.Is a more water city.And water quality is low, serious waste of devising a reasonable, therefore changzhi city of water resource utilization and protection measures is imperative.关键词：水资源 长治市 降水量长治市水资源现状

长治市位于山西省东南部，为黄淮海冲积平原的一部分，属黄河河流域，长治市多年平均降水量606mm，水资源总量多年平均为22.96亿m3,其中河川径流量为19.86m3亿,地下水资源量为10.83m3亿,地表水与地下水重复量为7.73m3亿。长治市的水资源在山西省是比较充裕的一个市，水资源量占到全省的16%。但是和全国相比只有全国平均水量的1/ 3。和全国平均水平相距甚远。而且进入80、90 年代,由于用水量的增加和降水量的稀少。长治市的水资源不断减少。2 长治市水资源污染情况

（1）污水的排放。

据统计，全市工业及生活废污水排放量1995 年为0.768亿m3 ,占工业和生活取水量的47 %,长治市的污水排放现象比较严重，比如像壶关县城的水上公园，本来是风景优美的旅游胜地，但是却因为人们的生活用水随意排放，尤其是洗完衣服的水。结果造成了水体的富营养化。

（2）地下水污染现状。

根据长治市地下水的监测资料现实,长治市的深层、浅层地下水位均有不同程度的下降。其中上党盆地浅层地下水位下降510m。深层地下水的水位下降幅度较大,有很多打的井水位下降很多。例如壶关修善斜井1976 年打成至1994 年, 18 年共下降44.36m ,平均每年下降2.46m。

(3)地表水污染状况

表1长治市漳泽河段水环境容量

长治市的地表水主要以水库的水为主，从表中可以看出然而长治市30万人饮用的主要水源漳泽水库由于严重污染已不能再继续使用，被迫另建水厂，远距离引水。漳河水严重污染，襄垣县河段水样呈黑色，水中多种有毒物浮而不沉，化学耗氧量超标100％，生化需氧量超标50％，氨氮含量超标66.7％，挥发酚超标16.7％，氟化物超标20％。仅襄垣县1万多人饮此河水，2个乡凡饮用河水的群众都感到有异味，40％的饮水群众患肠道腹泻、粉牙、掉牙现象严重。长治市水污染的原因分析。长治市水污染的原因：一是工矿企业的废水、污水以及城镇的生活污水携带大量污染物直接排入河道；例如长治水务部门对辛安泉域内340座煤矿排污的调查，其中306座煤矿向外排污水。2000年煤矿矿坑排出量为953.00万立方米，2005年煤矿矿坑排出量已经猛增到4925.50万立方米。二是工业固体废弃物和生活垃圾，没有进行过合理的处理，其中长治市有机生活垃圾占41%、灰砾39%、塑料7%；三是农业生产中农药、化肥的大量使用造成水体污染；四是水资源意识薄弱，水环境保护意识薄弱，这也是造成水体污染严重的因素之一。长治市水污染的解决对策

(1)污水的处理。治理城镇污水是解决区域水污染问题最有效的措施。目前，长治市应借助国家“三河三湖”治理的推动，大力建设生活污水处理工程，提高污水排放标准。一是采用高科技治理污水，不断学习外地的先进经验。二是合理利用污水，变废为宝。例如长治市污水处理每天处理的污水达到6.5万吨，污泥就达13吨。为使这些污泥不成为新的污染源。污水处理厂的技术人员将污水处理过程产生的污泥，经过氧化沟处理、带式压滤机制成泥饼、晾干、粉碎和适当的化学合成配比等一系列工序，将其制成农家肥、化肥。

（2）地表水污染的治理。以漳泽河为例，长治市环保局统计，各污染源向漳泽河排放的废水量约为6580万吨/年，其中市区达3504万吨。各种固体污染源如矿山废料、工业废渣、废旧塑料制品、城市生活垃圾等也通过地表水的排泄流入主河道或渗入地下水，使水库水质污染不断加重。因此漳泽河可以通过建造人工湿地净化入库水流，生态护坡、河道整治等工程，减少氮磷等污染物进入水库的总量，控制水库的富营养化，促进水库水质的好转。二要严格控制库区水产养殖面积，减轻内源污染。可以针对水库水质的特点，大力引进、发展食浮游水生物的育种和水产品，变废为宝，加快改善和净化水质。三加强库区周围的生态建设，少使用或不使用化肥，提倡使用有机肥料，因地制宜，发展绿色农业和生态农业。

（3）地下水的治理。地下水污染的原因众多。但是长治市以工矿企业污染为甚。长治煤炭企业众多，因此要保护地下水不受污染就必须改进企业的生产工艺流程，推行清洁生产，控制有毒有害物质的排放，必须对各种废水进行处理；杜绝未经处理的废污水直接排入河道，提高废污水处理回用率。以潞安环能为例，潞安环能的污染物现在已经实现全部回收利用，实现了环境友好型生产。目前，潞安环能的所有选煤厂已实现了洗水闭路循环和煤泥厂内网收，公司矿井水利用率达到92％以上，矿井水外排达标率为100％，彻底解决了矿区内外污水横流的问题。减轻了工业废水对地下水的污染。因此煤炭企业应以潞安环能为榜样，积极推行技术创新，努力提高水的重复利用率及污水回收率

（4）加快中小河流治理和水库加固。长治市中小河流治理应首先，安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。像居住在漳泽水库两岸的居民较多。应该优先重点治理。其次要巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水

库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。尤其是像漳泽水库这样的情况。就应该采取小河流分段治理的措施。尽快使漳泽水库发挥应有的功效。

(5)加大节约用水意识的宣传力度。面对长治市水环境严峻形势，应该广泛开展学习，用图片资料的形式宣传漳泽河现在的水污染状况，让各级政府、广大人民群众，都应该提高保水、爱水、惜水意识，同时转变传统的用水习惯，强化节水意识，使广大市民树立人与自然和谐相处的可持续发展观，正确处理好经济发展与水环境整体的关系，实现节约用水与经济的“双赢”。

总之长治市应加大污水处理技术的投入，贯彻2011年中央一号文件的要求。与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！

参考文献：

1.林灿铃著：《国际环境法》人民出版社2004年4月第1版。

2.王铁崖主编：《国际法》法律出版社1995年8月第1版

3.黄铁青，庄绪亮，牛栋等.中国科学院环境科技发展回顾（I）.环境科学学报，2006, 26(4):529-543.4.殷福才，张之源.巢湖富营养化研究进展，湖泊科学，2003, 15（4）: 377-384.5.水科学研究中的若干基础前沿问题.香山科学会议第334 次学术讨论会，2008.

第三篇：农民工权益保护现状研究

农民工权益保护现状研究

农民工, 顾名思义就是农民身份的工人，农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民。农民工是指具有农村户口，有承包土地，但不从事农业生产，主要在非农产业就业，依靠工资收入维持生活的人。农民工进城务工是社会发展的需要，为城市经济发展提供充足低成本的劳动力。

农民工作为一个重要的劳动群体,以他们的勤劳和智慧在建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的重要力量。然而，农民工，因其固有为农民，在生存和发展的城市空间里，其特有的农民身份与职业身份的矛盾，被演变成为日益边缘化的城市新弱势群体。主要表现在劳动用工不规范、劳动报酬被拖欠或克扣、不能享受社会保险等合法权益。在构建和谐社会的进程中解决农民工权益问题，有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于社会的和谐稳定。近年来，国家虽然采取多种措施，为维护农民工权益做了大量工作，但由于种种原因，农民工权益保障仍存在诸多问题没有得到有效解决。

一、农民工权益缺失现象

我国《劳动法》、《劳动合同法》和有关法律法规的规定中，农民工同样地依法享有着按月领取足额工资、与用人单位签订合同、获取劳动保护、依法享有国家规定的工时与休息休假制度、参加相关社会保险等等的权利。用人单位应该按时足额支付工资，不得克扣和无故拖欠劳动者工资，工资不得低于当地最低工资标准，应依法支付加班工资，订立合同时不得向劳动者收取定金、保证金或扣留相关证件，不得随意变更、解除、终止劳动合同，依法为农民工缴纳各项社会保险等。但社会现实中，由于诸多原因，这些权益保障却存在着如下的缺失现象：

（一）劳动强度大，安全防护措施差，工作环境差。

大多数农民工因为文化素质不高，缺少相应的工作技能等，在劳动就业时，大多只能进入收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市场，常常只能从事最苦、最累、最脏,并且劳动强度很大的工作。

（二）工资收入低，存在故意拖欠、克扣农民工工资情况。农民工就业最多的劳动密集型企业为了利润最大化，往往将国家制定的最低工资标准作为支付给农民工工资的最高工资标准，造成民工薪酬不高；另外由于农民工就业的有些企业内用工不规范，农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外, 有少数用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。2011年我县劳动监察大队共受理举报投诉64件，为农民工追回工资106.94万元，涉及农民工220人。

（三）部分用人单位有法不依、用工管理不规范，未劳动合同签订，未缴纳社会保险。

多数的农民工在中小型私营企业就业，企业本身存在着对相关法律法规不了解或认为签订劳动合同、缴纳社会保险加重企业的成本，通常用口头协议代替劳动合同，不为职工缴纳社会保险或者为了应付检查只为极个别农民工缴纳社会保险。

（四）劳动时间被延长,加班领不到加班工资。

有些私人小企业,尤其是季节性生产小企业职工每天工作在10小时以上，休息日和节假日还不能保证，更别说领取加班工资。

二、造成农民工权益易受损害、维权难主要有以下原因：

（一）法律观念淡薄，维权意识不足。农民工法律知识了解少，当自己合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取极端方式解决问题，使矛盾激化，影响到自身权益的维护和社会的稳定。同时，由于农民工法律意识不强，发生问题时往往疏于收集、保全相关证据，增加了工作的难度。

（二）农民工维权成本高。劳动争议实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，造成寻求公力救济的金钱成本和时间成本过高，使农民工的合法权益得不到及时保障。

（三）由于现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助。

（四）劳动监察部门人员配置严重不足，使执法监察无法落实到位；经费不足、调查手段落后，导致劳动行政执法监察力度不够。我县劳动保障监察行政部门有编制专职监察员4人，这显然难以发挥劳动监察的职能作用，不利于预防并及时纠正用人单位劳动关系中的违法行为，确实心有余而力不足。

（五）工会组织和职代会制度不健全。大部分小企业没有建立工会组织。其中有部分工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。

三、加强保护农民工权益的建议

(一)帮助农民工提高自身素质,增强其就业能力和维权能力。

农民工素质普遍偏低,这是造成农民工在劳动力市场的竞争力、就业能力和维权能力严重不足的一个重要原因。因此要加强对农民工的职业技能培训工作，提高农民工的技能水平；同时加强法律普及宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识。

（二）劳动保障部门要加大劳动执法检查力度。]

一是要规范劳动力市场，打击非法职业中介，确保用工市场

信息准确。二是监督和规范用工单位的用工行为。三是加强农民工工资发放执法检查，尤其对农民工需求较多的建筑、劳动密集型加工等企业工资支付情况的执法检查，督促用人单位及时支付工资，对拖欠农民工工资等违法行为要及时、严厉查处。四是要畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作，做到对此类违法案件，发现一起，及时处理一起。正确适用简易程序，及时为民工追索劳动报酬，充分发挥简易程序迅捷、简单和高效的优势。

（三）完善农民工工资保证金制度。在实行建筑业、交通业农民工工资保证金制度的基础上，逐步向所有用人单位推行，建立防止拖欠农民工工资的长效机制。

（四）对企业违反相关劳动保障法律法规的行为及时通过相关媒体如实曝光，充分发挥舆论宣传的作用。

（五）加强劳动保障监察队伍建设，充实劳动保障保障监察队伍，强化劳动保障执法力度。劳动保障监察执法把基层维权、企业维权、乡镇企业维权、非公企业维权、个体雇工维权等作为工作重点。建立起牢固的、相关部门都能积极主动参与的联动机制，形成强大合力，增加监察执法社会效果。要注意将事后执法，变成事前预防，尽可能把劳资纠纷解决在基层，消除在萌芽状态中。要加强政府投入，充实劳动保障监察执法机构的人员、经费、设施、装备，提高办事效率和能力，以适应工作需要。要加快劳动争议仲裁机构实体化、人员职业化、程序司法化、管理行政化

建设速度和力度。要进一步健全完善乡镇、街道、企业基层调解组织，发挥更大更实际的作用，培训提高基层调解组织人员依法调解劳动关系的能力。有条件的型企业也可以建立企业调解组织，将劳资纠纷尽可能在本企业内自行调解消除。

（六）建立健全企业工会组织，增强工会组织自主权，发挥工会组织维护劳动者合法权益的作用。对难以建立工会组织的小型企业、个体经济组织等，能建立工会小组的建立工会小组，连工会小组都无法单独建立的，可按街道社区若干个企业为单位建立工会组织，每个用工单位民主选举工人代表参加，成立地域性联合式工会组织或行业性工会组织。地方工会组织和街道办事处、社区有关部门加强对这种联合式工会组织或行业性工会组织的指导和帮助，发挥其作用。

第四篇：金融消费者权益保护的现状与对策（范文）

金融消费者权益保护的现状与对策

2013年3月曹 文来源：金融时报

加强金融消费者权益保护已成全球共识在全球监管思路进行重大调整的背景下，以维护消费者权益作为金融机构日常监管的重点已成为不争的前进方向。美国推出的“史无前例”金融改革方案，主要体现了三大特征。一是改变监管模式，实行表内外全覆盖监管。新的监管模式将易于让消费者受到损失的高风险表外业务纳入全程监管范畴，使消费者表外交易能够获得与表内交易同等的保护权，也使得金融机构表外创新的自由得以约束；二是修改法律，重剑保护消费者利益。以信用卡为例，美国防范信用卡风险的相关法律多达18部，奥巴马政府在此基础上又推出《信用卡履责、责任和公开法》。该法案旨在通过禁止信用卡滥用行为，加强对金融消费者的保护。奥巴马表示：“通过此项法案，（金融）消费者们将拥有他们应有的强劲可信的保护。我们将继续推动以透明、履责和双方责任为价值（取向）的改革——这些价值对我们寻求建设（发展）经济的新基础发挥着十分重要的作用。”三是成立专责机构，保护消费者权益。在一揽子改革方案中，有一点特别引人注目，就是成立个人金融消费者保护局，负责制定和推行诸如抵押贷款和信用卡等方面的消费者保护法规，加强对消费者和投资人的保护，防止次贷危机大规模祸害民众。

中国金融监管当局对监管思路也进行了调整，及时修补相关法规。目前，一行三会均成立了金融消费者保护局，银行业协会也建立了专门委员会，工商银行、农业银行等还在内部设立了消费者保护委员会，招商银行、光大银行也建立了专责机构。相对于西方发达国家而言，我国银行业在保护金融消费者权益方面，起步较晚。

金融消费者的权益

金融消费系消费者以金融产品、信息或服务作为交易对象，在信息不对称情况下，与金融机构发生的一切活动或过程。探讨金融消费者权益内容，也是厘清金融服务机构责任和义务的过程。

（一）知情权。金融信息具有天生的不对称性，加之交易双方的目标和期望总是貌合神离，使金融消费者与金融机构之间的利益冲突日趋激烈。严重的信息不对称带来的利益失衡使更多的焦点集中于金融机构义务的履行——尤其是信息披露义务的强化与关注。在此过程中，金融消费者应对其消费行为享有基于服务者提供信息而决策的权益，即金融消费者及时获取与消费有关的准确、公平、及时、没有误导的全面信息的知情权益。

（二）受教育权。公众教育是金融消费者的基本权益。这个权益具有充分性和一致性，无论是高收入者还是低收入者，无论是高端理财产品的购买者还是一般的存款人，都有权作为普通消费者接受充分的金融知识和风险意识教育。作为客户与市场之间的桥梁，银行应该明确自己在投资者教育中的地位和责任，有义务利用多种渠道，各种方式对其客户和社会公众展开金融消费者和投资者教育。

（三）选择权。选择权是金融消费者对其所购买的产品有非常清楚的认知和了解，对其他的同类产品和服务有充分认识，在有足够选择的提前下，从其自身利益出发，作出当时当地、对其最有利的决定。作为产品和服务的提供者，银行有义务和责任保证客户的自由选择权，而不是将自身利益凌驾于客户利益之上。

（四）隐私权。在银行对产品风险和服务相关的义务作了充分披露、保证公平合理对待每位客户的基础上，还必须帮助客户提高其自我保护的意识和能力，并遵守《信息保密法》，履行对客户信息的保密义务，这就是金融消费者的隐私权。隐私权是指信息持有者对其与信用或交易相关的信息所享有的控制支配权。与传统的隐私权不同的是，金融隐私权指向的是具有财产利益的信息，它是以信用信息为核心，包括信息所有人经济与财产交易状况方面的信息，如信息持有者财产状况及其财产流向的信息。

（五）受服务权。金融消费者出于对银行的信任和个人需求，在与银行发生业务关联并购买其金融产品时也有权享受到相应的服务。前中后台的员工应在处于合理的、适应社会发展的组织架构下，以热情、高效、严谨、负责的态度不断修正服务工作的规范度，以付出卓越的“人力资本”来履行对各阶层金融消费者权益的保护义务。

（六）受益权。银行负有明确披露金融产品收益情况的义务和责任。伴随着国民经济的增长和金融市场的日趋开放，银行个人理财已逐渐成为该金融机构里一个重要的业务增长点和利益增长点。因此，如何利用优质的个人金融服务来保证个人金融消费者的受益权益势必成为银行坚定不移的发展理念和有力工具。让客户能享受到市场发展带来的合理的财富增值和收益，就要求银行必须通过金融创新，通过有效的内控，在保障客户基本利益的基础上为客户提供和创造最大化的收益。

（七）投诉权。当金融消费者面对越来越多且越来越复杂的金融产品、在金融消费的过程及有关规定、权益、风险等存在理解不全面的情况下，为消费者提供有效投诉和建议的渠道、建立有效的受理客户投诉渠道和处理机制以妥善解决与客户之间的纠纷，是每家银行必须履行的义务，也是银行赢得客户、取得发展的有效保障。

（八）赔偿权。金融消费者在合法权益受到侵犯时，有权依据与金融机构签订的合同和相关法律规定要求赔偿。金融消费者既可向监管部门投诉，也可向法院起诉。

金融消费者权益保护的问题

（一）金融消费者求助求偿权未得到有效维护。由于金融知识有限、掌握信息不对称，现实中金融消费者难以保证所有的投资、消费行为达到理性化。据不完全统计，在目前有关部门受理的客户电话、信访件中，反映情况类约占14%，服务投诉类约占30%，业务咨询类约占56％。说明当前金融知识的宣传普及还不到位，金融消费者对一些金融产品的性能、用途以及相关的服务等信息缺乏了解和认知，对自己享有的权利还不十分明确。当自己的合法权益受到侵犯时，有些金融消费者考虑到“请求法律援助、聘请律师代理诉讼以及向人民法院提起诉讼”等程序相对复杂，费时耗力，因此望而却步，使合法权益得不到有效维护。

（二）金融消费者的知情权未得到充分确认。在金融全球化条件下，随着竞争的引入，新的金融业务品种和高附加值的服务层出不穷，出于自身利益，金融机构很难客观、公正和全面地提供金融信息。以目前广泛使用的贷记卡来说，银行着重宣传的是诱人的免息期，但对于最低还款额的宣传却是有意无意地忽略了，以致于出现了一个“利息陷阱”。由于银行信息披露不充分，使消费者在不同服务提供者间进行选择的权益无法实现；由于不明金融机构收费定价的财务依据，而承受其任意向消费者转嫁成本等，不仅造成金融消费者经济上的损失，甚至还要背上不良信用记录的“黑名”。

（三）个人信用无形资产的受益权未得到全面体现。近几年来，有关部门陆续接到金融消费者投诉，发现其征信系统中的基本信息与真实情况不符，导致在贷款审核环节受到了不公平的待遇。据查许多金融消费者是在不知情的情况下，简单地将身份证和户口簿交与亲戚或朋友甚至开发商，莫名其妙地替他人背上借款，成为“假按揭”中的一员。此外在个人消费信贷业务的违约记录中有部分是由于银行未尽到提醒、催收义务而造成的。由于个人信息的非公开性，一般情况下，个人不会随意查阅自己的信用档案。如果银行能够加强金融法律法规知识的宣传教育，促使金融消费者在进行此类活动时采取谨慎的态度，在某种程度上就可以避免因信贷行为不当而影响个人信用度的现象发生。

（四）金融资产的安全性未得到切实保护。近年来国有商业银行违法违规案件时有发生，涉案金额巨大，不仅给金融消费者造成了重大的经济损失，也给银行自身信誉带来了不良影响。一旦存款人预感到金融资产、经济隐私权将受到威胁时，就会使公众脆弱的心理失去理智，自利和自保的心理会驱使存款人同时挤兑存款，这就是经济学中的“多米诺骨牌效应”，从而可能诱发金融**。另外随着银行卡、互联网的推广，一些不法分子通过制造伪卡、电话转账、网上转账、网上消费等方式诈骗资金现象不断增多。在自身资金安全得不到保障的情况下，人们倾向于自己保管现金，分散的交易活动无疑将提高整个社会的交易成本。由于信息不对称，在社会成员间资金剩余和短缺同时并存，分散的交易活动将导致整个社会交易的萎缩和交易量的下降，造成金融资源的协调能力、配置能力面临失调。

（五）金融消费者参与和监督的权益未得到根本保证。金融业本身就是一个充满风险的特殊行业。为了切实降低银行风险，防止银行的机会主义行为和金融诈骗案件发生，应建立政府监管、银行内控、行业自律、社会监督的立体监管体系。现实中，由于信息获取的可得性程度相对较低，金融消费者基本处于弱势地位，对银行业的资本充足状况、资产质量、管理水平、收益状况和流动性等信息缺乏了解，不能有效区分问题银行和非问题银行，难以按照市场力量所形成的规范化程序监督、约束银行的经营活动，其“监督”的权益未得到根本保证。

几点对策

（一）加快相关立法工作。银行业的垄断经营带来的信用卡消费纠纷呈上升趋势，跨行收费、信用卡年费等大面积纠纷引发对于银行经营“潜规则”的质疑。另外随着分业经营要求的松动，银行理财产品又成为金融消费者问题新的焦点，银保产品、银证产品等也成为消费者与金融机构纠纷的热点，因银行销售保险产品的欺诈与误导导致的争议不断，消费者投诉直线上升，如理财产品客户诉渣打银行案。与日益频繁而大量涌现的金融领域消费者问题相比，一个尴尬的事实是，我国至今未建立金融消费者保护专项制度，尽管已实施多年的《消费者权益保护法》是我国保护消费者权益的基本法律，理论上讲，应该能涵盖金融消费者保护问题，但囿于当时的立法背景，使其保护对象限于一般商品与服务消费中的消费者权益。由于金融产品与服务的特殊性，这部法律中的很多规范在金融领域都难以适用，金融消费中的大量问题均无法通过法律得到解决。其他法律法规也各有其立法目的，不可能过多地对金融消费者保护问题做出具体规定，事实上，也无法兼顾对金融消费者的保护。

因此，立法机关应借鉴发达国家和地区高度重视金融消费者保护、建立健全金融消费者保护法律制度的做法，尽快制定专门的《金融消费者权益保护法》，明确金融消费者的概念、金融权益类型、金融机构与金融消费者双方的权益义务、金融权益保护范围、救济途径、保护程序、金融消费者保护机构及其职责权限、监管措施等，为我国强化对“金融消费者”这一群体的保护提供法律依据，切实维护金融消费者合法权益，确保金融稳定。

（二）加强监管力度。在条件成熟的情况下，成立一个拥有足够信息对金融风险进行识别、计量、评价、预警与管理，支持并关心存款人和金融消费者合法权益的公共管理部门，强化对金融机构经营行为的监管，防止和减少消费者受到欺诈和其他不公平待遇，尽可能维护市场信心、提高公众的金融意识以及减少金融犯罪将变得尤为重要。在此方面，香港金管局在金融消费者保护方面的做法很值得我们借鉴。该机构是负责促进银行体系稳定及有效运作的政府机构。虽然金管局没有保障消费者的法定责任，但根据《银行业条例》，金管局有责任确保银行以负责、诚实及务实的态度经营以及促进银行维持正当操守标准及良好和稳妥的业务规则。金管局的职能也包括遏止与银行业务有关的非法或不正当的行为。香港金管局一直非常重视金融（银行）消费者保护工作。就商业银行的投诉管理工作，金管局出台有《处理投诉程序（监管手册-C.4）》，要求银行全面、公平及迅速地处理客户投诉。为加大保护力度，监管局仍继续强化在金融消费者保护方面的规则制定和现场检查，IC.4也会根据实际不断修改。同国内的神秘人检查类似也推出了乔装客户检查计划，即从消费者的角度，评估商业银行遵守《银行业营运守则》的情况。在投诉管理方面，向大众广而告之详细的投诉渠道、投诉方法、投诉处理程序、投诉的回复流程、金管局的调查调解权限、消费者保护投诉联络人名单、往年的投诉类别及相应数据以及明确的投诉处理范围，既明晰了消费者维权的具体

做法，又阐明了金管局的角色和责权。除此之外，香港政府还决定设立金融纠纷调解中心。根据香港财经事务及库务局公布的消息，香港政府还在调解效率、投资者教育、投诉制度改革以及检查评估结果的定期披露方面继续努力着。

（三）发挥行业协会的作用。日前，中国银行业协会组织会员银行制定并发布实施《中国银行卡行业自律公约》，市场反响热烈，一改过去基于保护银行单边利益理念，从消费者权益保护出发，规范银行制度、流程和做法，实现金融消费者和银行双赢，得到各方高度好评。行业协会作为自律组织，在发挥保护金融消费者权益方面具有独特作用。比如，多年来银行业协会通过百佳、千佳示范网点创建，采用神秘人方式进行暗访，对银行业机构现场服务规范、销售规范等进行点对点监督，有效保护金融消费者权益，有力促进了银行业健康发展。另外，在引导银行收费规范、信息透明、履行社会责任、进行公众教育等方面，也发挥着越来越重要的作用。

（四）优化银行绩效考核体系。银行不应仅靠加大对员工财务指标达标的压力来考量营销业绩是否优异，还应在客户服务、员工成长和内部管理方面，建立职业发展平台，形成健康企业文化氛围，从企业内部降低员工因急功近利而损害消费者权益的事件发生。通过优化完善各级员工的绩效考核目标，从核心价值观上体现对消费者权益负责的企业经营态度。

（五）完善信息披露机制。应完善信息披露机制，加强社会监督，约束监管者和被监管者的行为。一是金融业监管活动要从维护公众的利益出发，发挥信息的公示效果。凡涉及政策调整和可能对金融消费者利益产生重大影响的措施，监管机构在实施前应向金融消费者公示，使每个金融市场参与者对监管当局政策变动的知情权切实得到保障。二是要切实提高金融监管的透明度，做好信息披露工作。三是以法律的形式进一步明确规定金融活动信息披露的义务人、信息披露的内容和形式、信息披露的原则和标准等。四是进一步加强征信系统建设，提高征信系统信息的真实性、可得性、查询的便利性等。

（六）加大客户投诉处理力度。高度重视客户投诉管理的制度建设，保证客户投诉处理信息的公开透明，并注意客户投诉的保密工作。疏通金融系统信访渠道，适时开展保护金融消费者权益的检查，对维护正当的金融消费活动打开一把“保护伞”。建立金融消费者投诉平台，对于消费者提出的一些切实可行的建议，应积极向有关监管部门反馈，督促其予以改进。

第五篇：农民土地流失与权益保护分析

农民土地流失与权益保护分析

在传统的农村中,土地是农民的“命根子”.土地是农民生存的手段,有了土地就等于拥有了生存的权利.而从建国开始,经过一系列社会变革，农地所有权几易其主，从最初的农民个体私有最终形成目前的集体所有.然而，随着国家工业化、城镇化以及土地规模化经营的发展，出现了农民土地被大量征用的情况.而对于农民的补偿,是相当的不合理的.由于政府通常是行政性地以“国家建设需要”作理由,以低价从农民手中“征”得土地,经过适当“整理”之后,再以市场价出售给开发商,或以“准市场价格”向投资者优惠,这就形成了中间政府获得利润的差价.而政府对农民的补偿,还要经过层层划拨,到农民手里的,也只有所剩无几了.其实城镇化是经济与社会发展到一定阶段的产物,伴随而来的农村土地减少当属于正常.问题在于,城镇化有两种操作模式:一种是政府引导,市场主导;另一种是政府集引导,主导于一身,直接走上前台扮演主角.很显然,目前中国的城镇化采取的是后一种方法.而这种方式不太符合”化”的内在规律,政府作为主导作用无法满足权益与经济相平衡的条件,使农民在得不到合理的经济补偿时同时也失去了权益的保障.而且行政区划的频繁调整和每届领导的变换也影响到成片耕地的“流失”,辖地归属不断变动,每届领导的思想不同,都使土地处于一种开而不发的境地.可这苦的最终是没有实权的农民, 他们大多是没有知识的弱势群体,他们不懂得该如何表达自己的思想,不知道该如何维护自己的权益.那么农民权益该如何得到保证呢?

首先,政府领导应当明确一个发展方向,避免农民土地的大量流失.并且政府应该完成一个角色转换,在经济发展的过程中政府应该作为一个引导的作用,让市场经济发挥主要作用.同时,政府应当增加对农民的援助力度,从财政等诸多方面向农民提供有效的支持,为农民提供非农化和进城求职的机会.然后这部分农民应该有一个组织代表,让他们表达出他们的思想,发出他们的声音.在今天这个城镇化时段,应当有一个专门保护农民权益的政府部门.政府应该建立和完善社会保障体系，使农民失去土地这个靠山的时候得到生活上的保障,不至于使农民的生存陷入困境.对于全部或大部分土地被征收的农民，拥有城镇户口时应当纳入当地城镇社会保障范畴。应明确地方政府的土地出让收益中拿出一定比例注入被征地农民社会保障基金，明确规定被征地农民的社保金与征地补偿费脱钩，征地补偿费的发放与社保

金的收取应为两条线.保障他们的子女受教育问题,他们的子女应当与当地城镇居民的子女教育受到同等待遇.与此同时,当农民另寻他路时,应当承认这群弱势群体的社会价值, 他们应当有一个社会地位,也应当受到尊重.就像刚落成的海南省图书馆,竣工的白色大理石上,参建民工名录上就镌刻着农民工建设者的名字,626位外省民工名字赫赫在目,这是以一种独特的形式承认他们的价值啊.这样他们才能感觉到这个社会需要他们,他们才可以感谢这个社会!

农民是中国群众的主体部分,在经济发展的今天,只有解决了农民的问题,中国才能全面的发展.