我国制药业的现状与出路

第一篇：我国制药业的现状与出路

我国制药业的现状与出路

摘要：我国制药行业正面临着越来越大的挑战，如何在国内长期生存，如何在未来世界上占据一席之位，需要国家与制药业共同努力去实现。关键词：我国制药业经济结构现状改革发展

当前，中国经济保持着一定的发展强劲势头，中国医药正在朝着世界第三位的方向成长，每年 保持着20%左右的增长速度。随着世界多元化发展，人口老龄化等程度不断地加剧，慢性疾病和其他疾病患者逐步增多，改革开放后，跨国企业在华医药领域的投资不断扩大，辉瑞、默克、罗氏、葛兰素、诺华、拜耳等全球前二十大制药企业均已在华投资设厂，是各个制药企业值得思考的问题。

1、我国制药业的现状。

我国疆域广阔，医药行业内企业数量众多，规模较小，行业内小型企业占据了一个很大的比例，行业大中型企业却只有很小一部分。销售收入和利润占比上看，行业的集中度相对欧美国家有很大的差距。行业还缺乏领军企业，虽然在个别产品上，我国医药企业在全球占有很高比重，但是这些产品通常情况下附加值比较低，由此造成了我国企业无法形成有效的竞争能力。我国生产的多种西药中，超过97%为仿制药，几乎全部先进制药技术都来自于国外。新药市场基本为外资公司控制，整个行业的对外技术依存度非常高。

1.1 我国制药业的经济结构不合理，经济规模与世界先进水平相比还存在着较大的差距, 难以形成规模经济效益和专业化协作的优势,同时,由于计划经济的长期影响, 使得我国制药业的研发与生产长期脱离, 科技成果产业化的过程非常艰辛，而低水平的重复建设更造成了制药业资源的极大浪费, 产品总量供过于求。同时产品结构不合理，主要表现为初级产品多, 高附加值的产品少, 产品结构的初级化现状还没有得到根本改变，二是老产品多, 新产品少, 缺乏拥有自主知识产权的新药产品, 而在已开发的新药中, 三类和四类新药占据了绝大部分。以企业为主体的技术创新系统不够健全制药业的技术创新能力与世界先进水平相差较大, 企业拥有自主知识产权的产品极少, 化学药品中，制药业近年

来不断加大科技活动的投人力度, 甚至很多企业与省内乃至全国的科研院所与高校建立了产学研联合开发的关系, 但制药业研发与生产脱节的现象还没有得到根本扭转, 制药企业新药产品的创新基础薄弱, 科技人员的比重较小, 科研经费投人还较少,以企业为主体的技术创新系统建设还极不完善, 技术创新和科技成果迅速产业化的机制尚未完全形成。制药业整体的信息化水平、国际化程度及市场开拓能力较低很多制药业在国内外新药产品研发信息的获取上比较落后, 缺乏高效、畅通的渠道, 对国内外最新的科技动态缺乏足够的了解, 企业信息系统的建设比较落后，制药企业研发、生产,销售的质量管理规范化程度较低, 水平参差不齐, 对于依据国际先进的《药品生产质量管理规范》对企业生产设施的建设或改造还比较落后。企业市场营销手段落后, 营销观念不新,营销体系不完善, 对国内外市场信息的反应不灵敏, 市场营销的水平和能力与先进水平相比还存在着较大的差距。

1.2 下面简单介绍一下我国几类企业市场的现状。

首先是一些抗生素生产企业。目前国内的医药结构中，市场规模约千亿的抗生素仍然是第一大品类；同时伴着我国人口老龄化加快，患心脑血管疾病的中老年人急剧增多，其治疗领域的用药需求加快上升。生产抗生素的制药企业在这一形势下加快自身发展，多品种的抗生素不断在市场上走红。比如拥有销售额过亿元的抗生素类单品的海南中化联合制药和海口奇力制药，拥有脑心通、稳心颗粒的不长制药，以及拥有银杏达莫注射液的山西普德药业。

其次是一些具有其特色专业领域的制药企业。这类企业尽管整体销售规模不大，在历经数年的深耕细作后，也初具规模。比如方盛制药，便是一家主打妇科和儿童药品的专科类制药企业；同样是受到青睐的糖尿病专科治疗领域的干李企业，其第三代胰岛素具备自主知识产权和国际领先的技术优势。

再次是一些具有自主研发的企业很少，这一类的企业在整个制药行业所拥有的创新研发、二次创新研发都起着领先的作用。比如立足肿瘤、糖尿病、心脑血管治疗领域的创新性研发，以及利用国外现有的资源，通过对国内外优秀产品的快速仿制或二次开发的企业也越来越多，因为这样可以更多的盈利。

最后是具有资源优势的企业，因自己垄断性的掌握核心资源，从而具备其他竞争对手难以逾越的竞争门槛，进而在制药行业中龙头拔出，那些没有自己核

心及技术的企业就选择仿制的方法去在市场上博得一席之地。

2、我国制药业的明天。

2．1 制药业的改革。

在我国制药业这样的的一个现状下，制药业应该何去何从，应该如何去寻找有一条通向灿烂辉煌明天的道路。在中国已加入WTO以后，再进行仿制将要受专利法的牵制而无法进行，制药企业必须走自己研发新产品的道路，才能由大变强，才能立于不败之地。

面对严峻的挑战, 我国制药业不能悲观消极地等待, 而应把握机遇, 根据制药业的现状和未来的发展趋势, 适时的制定相关对策, 以适应制药业的发展。

作为制药企业中的一员，制药业可以通过内部的改革去找到符合自己发展的道路。扩大企业结构使其更加健全和完善，加大各方面的有效投入力度，其中主要是扩编我们的营销队伍，强化内部职能，加快人才的引进和培养。引进更多的适合中国市场的新适应症药物。

企业应该加快人员招聘与培训的进程，更充分的发挥各个部门的职能作用。一方面要注重成本效益和工作效率；另一方面，我们要加大对员工的培养力度，提供一些必要的与职业发展相关联的培训，制定有效的激励制度，鼓励员工参与到公司的建设中来。在公司快速发展中，应强化绩效管理体系，对员工的付出给予一定的回报。努力培养员工的专业技术性，改善员工的薪资水平，建立起一个能与其他外资企业抗衡的优秀团队。同时，在加快企业发展，我们必须严格遵守合规经营的原则，不违反法律行规及理论道德规范，切忌因追求盲目发展而引发经营危机。我们要充分利用集团公司的资源优势，借助集团的全球营销网络，凸显服务的优势与价值。

制药行业可以进行以下几方面的调整：一是对内部资源进行整合，把有效的资源配置在核心产业；同时，按照业务板块进行划分，在企业进行重新定位，明确发展方向。二是尽心组织架构调整，规范业务渠道，减少内耗，提高效率。三是将强企业内部管理，提高运营效率，包括资金、库存、市场等。另外更主要的就是，准巡视场经济规律，分析市场，针对产品特性转换营销模式。在这几方面取得较好的成绩就能够在今后的激烈竞争中不被淘汰。

2.2 国家政府应该基于的帮助。

国家政府所颁布的法令都对制药业起着关键性的作用。以人为本进行科学技术创新, 提高科技水平。科技水平的提高是医药企业发展的关键。我们国家必须使制药业充分认识到科技进步是企业生存发展的关键, 把竞争的焦点转到科技创新上。科技创新需要一大批从事技术研发的人员, 而我国在此方面有突出成就的人才比较少。所以就必须善于吸引人才、发现人才、培养人才。加强企业、研究所(院)与高等院校在人才培养方面的合作, 努力培养一大批具有较高专业水平的中青年科技人才；大量吸引出国留学人员学成回国, 使他们带来一些先进的技术为我所用。

增加资金投入。医药的开发具有高技术、高投入、高收益的特点。开发一个新药从筛选到上市平均约需10 年甚至更长的时间, 研发期投入很大, 在美国一个新药品种从开发到成功有时要花上亿美元。

加强国际交流与合作。在制药领域更多地参加国际交流与合作,也可以多种方式把我国的科研触角延伸到国外, 把研究领域的合作扩展到技术前沿的国家, 追踪世界制药技术的最新进展, 缩小与他们之间的差距。

加强管理, 吸取风险投资。政府应按照金融市场的规律, 建立健全药品开发与发展风险投资体系, 充分利用国外资金, 以扶持我国制药业的研究与生产。通过建立风险投资体系, 使国内的制药业的创新开发步入良性循环轨道, 摆脱以往经济模式, 早日与国际接轨。

3、总结。

相信在国家与制药企业的共同努力下，我国的制药业会更加的辉煌，他们的明天会更加的没好。

参考文献：

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[2] 孔岩，杨少梅.加人WTO带给中国制药业的挑战与发展机遇.医药经济2002年21卷8期

[3] 阿有梅，赵永星，潘成学，贾陆.入世后我国生物制药业的挑战和对策.Henan Medical

InformationVol.24 No.1Jan.2003

[4] 张硕胡宝民郭卫东.河北省制药业的现状及发展对策.2002年第4期(总第52期)

[5]宋兵.我国制药业的发展现状与建议.魅力中国2010 第1 期下总第103 期

第二篇：我国外贸出口企业的发展现状与出路

我国外贸出口企业的发展现状与出路

摘要：本文介绍了我国对外贸易的发展现状，通过分析我国外贸出口企业的竞争优势和存在的问题，提出了应对的措施以及企业未来的发展出路。

关键词：外贸；现状；问题；出路

一、我国对外贸易的现状

十多年来，我国经济的发展都是以近两位数的速度增长。在广州第五届南方企业家论坛上，著名经济学家厉以宁说：“中国经济以8%-10%的高速增长可以维持到2025年”。随着中国经济的高速发展，中国已经成为最有吸引力的国家，吸引着全球越来越多的眼光，进出口贸易随之发展迅速，交易额在世界的排名稳居在第三位。

中国一直是世界的工厂，同时也有着世界上最大的市场，外贸作为我国经济的三驾马车驰骋多年。据海关总署公布的数据显示，2010年我国外贸进出口总值29727.6亿美元，比上年同期增长34.7%，贸易顺差为1831亿美元，减少6.4%，对外贸易总体向基本平衡的方向发展。

此外，单月的外贸进出口也相应的快速发展，连破纪录。去年12月份我国出口、进口值双双刷新11月刚刚创下的历史纪录。当月我国外贸进出口总值、出口值和进口值环比分别增长4%、0.5%和8%，推动月度进出口规模首次超过2900亿美元，创下历史新高。12月当月，我国进出口值2952.2亿美元，增长21.4%。其中出口1541.5亿美元，增长17.9%；进口1410.7亿美元，增长25.6%；当月贸易顺差130.8亿美元，减少28.9%。

在贸易对象方面，保持与已有贸易对象良好业务运转的同时，扩大了贸易合作伙伴。贸易在与主要贸易伙伴双边贸易中，2010年，中欧双边贸易总值4797.1亿美元，增长31.8%。中美双边贸易总值为3853.4亿美元，增长29.2%。我国与日本双边贸易总值为2977.7亿美元，增长30.2%。此外，我国与东盟、印度、澳大利亚、巴西、俄罗斯等新兴市场双边贸易也在快速增长。

二、我国外贸出口企业的竞争优势和存在问题

1、我国外贸出口企业的竞争优势

从我国对外贸易的现状可以看出，我国外贸取得了全面性的发展，不仅一整

年在持续增长，而且单月也连破纪录，此外贸易的对象也由原来的几个扩展到了更多。我国的外贸能取得如此快速的发展，与外贸出口企业自身的特色、自身的竞争优势息息相关。

中国制造在世界有着很大竞争力，虽然这竞争力并不是在自主品牌上，而是OEM代工，但是全世界没有中国制造不了的。其主要的的竞争力体现在：我国有着世界上最大数量的劳动力，劳动力的廉价是发达国家不敢想象的。中国工人的工资相对于德国工人的十六分之一。而和印度等东南亚国家相比，中国拥有的健全的基础设施建设是他们不可比拟的，中国便捷的交通网络，物流配套这些是这些同样拥有廉价劳动力的东南亚国家所不能提供的。中国拥有世界上最长的高铁运营里程，并且还在以全世界最快的速度增长。中国的铁路运输网络拥有世界上最大的运输能力。

2、我国外贸出口企业遇到的问题

近几年我国的外贸发展非常迅速，外贸企业也开始慢慢的形成了自己的特色，有自己的竞争优势。但是在错综复杂的国际形势下，我国的外贸出口企业也遇到了很多问题。这些问题主要表现在五个方面。

（1）人民币升值导致汇兑损失。

汇率是指一国货币兑换另一国货币的比率。人民币升值，美元贬值，这就意味着1美元兑换人民币会越来越少，相应的以美元计价的货物结汇时换回的人民币就会减少，出口企业的利润就会因为人民币升值遭受汇兑损失。人民币兑换美元从最早的8.5到现在的6.6，而且并没有结束，人民的升值压力一直存在，并且在今后十年或者更长的时间内兑现。对企业本已很薄的利润来说会更加艰难。

（2）经济危机下订单减少，竞争激烈，贸易风险大

目前国际市场在经济危机下竞争越来越激烈，商品价格一路下跌，但是国内市场原材料价格、劳动力成本却上涨，甚至国内供货商在价格上故意刁难，都导致外贸公司采购成本高居不下，因此造成公司的盈利水平下降，很多公司都出现微利或亏损局面，外贸企业之间的竞争越来越激烈，贸易风险也大。

（3）出口退税降低，企业利润大减

出口退税的降低会直接提高企业的成本和定价，影响产品的市场竞争力，使企业利润大减。自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策，这次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。例如某公司的产品，原来出口税为13%，降低后为5%，无形中就损失利润8%，即使给客户

加价，还是会有4%的利润损失。

（4）我国外贸企业整体势力不强，单兵作战，没有核心技术

目前，我国外贸企业主要是小而多，总体不大，势力不强，通常是单兵作战，没有形成整体，因此抗风险能力不强，遇到国外的贸易壁垒和关税壁垒，就将遭遇灭顶之灾。

此外，中国外贸出口企业只是简单的加工，没有核心技术，没有品牌和自主产权，产品的附属价值非常低，靠赚取低廉的加工费生存。像数码IT产品，服装鞋子几乎都是中国制造，而显有中国自己的品牌。我们有世界上最大最多的工厂，却没有响当当属于自己拥有自主知识产权的品牌。

（5）人力成本上升，内部经济发展迅速，沿海外贸企业招人困难

随着经济的发展，国内消费水平的升高，员工的薪酬待遇等也水涨船高。世界代工巨头富士康内迁，在我国内地成都武汉重庆等城市投资建厂，一方面是出于沿海城市劳动力成本的上升，还有就是沿海城市已经没有足够的吸引力吸引到足够的劳动力。满足企业的用人需要。还有富士康前段时间五次提薪，也引起了工人加薪潮。没有加薪能力的企业面临着员工出走现象很严峻。

内地经济发展很快，能够提供更多的职位。对于集中在沿海地区的外贸出口企业，将面临招工难问题，沿海地区不再具有那么大的吸引力。国家的经济规划中部开发，西部大开发，为中西部提供大量的就业机会，民工更愿意在家门口上班。

三、问题分析与应对措施

1、问题的分析

为什么我国外贸出口企业提高利润这么困难？我认为主要是因为一直以来中国制造在世界上只是廉价低劣产品的代名词。而为什么中国制造只是廉价低劣的代名词，且中国创造少呢？这又主要与中国的历史背景有关。

与中国改革开放一起成长起来的中小企业家是目前国内中小企业的主要力量。这些企业家大部分从物质极度匮乏的时代走过来，怀着赚钱的目的经营企业。而周围经济环境的快速变化也让他们一味把追求短期的利润作为企业的终极目标。产品的开发，技术上的投资，品牌的建设都与他们的短期利益目标相矛盾。企业家对这些耗费金钱人力时间的事情呲之以鼻。造成今天的局面，靠着中国的人口红利发家的企业家觉得与简单的生产代工就有大把利润（改革开放早期）相

比，技术开发，品牌建设是很傻的事情，因为他们无法把握，而且回收时间太长，不划算。而随着经济的发展，中国廉价的生产成本优势在逐渐消失时他们才发现自己几十年经营的企业其实毫无竞争力，当产品不再那么的廉价时就面临生存问题。像海归派教授郎咸平的经济活动的六个环节,中国只是附加值最低的加工生产环节.这个环节耗费大量资源,污染环境,同时赚取最低的利润.2、解决问题的措施

从我国外贸企业目前问题的分析可以看出，企业单靠廉价的劳动力创造的价格优势在逐渐消失。靠简单的组装，加工所创造的低廉附加值和低利润将越来越难生存。因此，我认为要改变我国外贸企业的现状，解决存在的问题，我国外贸出口企业必须积极开拓新市场，积极应对贸易堡垒，提高规避风险的能力，多角度控制原材料价格的波动。

此外，企业要有拥有自主产权的核心技术，要拥有自主产权的品牌。这样才能创造更高的价值,赚取足够的利润,有足够的利润,就能解决人力资源问题，人民币升值问题，等一切问题。

企业利润的增加与企业家观念的转变息息相关，企业家要拥有长远的目光，不要受短期利益的驱使诱惑。经过这么多年的发展大部分企业家已经意识到品牌的重要性，核心技术的重要性。但是要他们从口袋你掏钱出来搞研发，做品牌特别是中小型企业主还是缺乏决心。

四、中国外贸出口企业的发展出路

经过上述分析，本人认为中国外贸企业未来的发展应主要围绕由中国工厂向中国制造转变；并且要加强风险意识，建立健全的规章制度，学会整体发展，不单兵作战，提高应对风险的能力；还要提高产品质量和环保意识，讲诚信，并且不断增加自身的创新能力；此外我国外贸企业要实施品牌战略，加强与外资企业之间的横向联系，提高国际竞争力。

此外，我想加大对中国新形象的宣传也是很有必要的，可以很大提升中国的形象，让世界重新认识中国。前段时间中国政府在全球主要媒体投放广告，给中国制造做宣传就非常可取。期间成立的一个GMC的组织，让全球定位之父克里.特劳特，郎咸平，余世维等一批国内外精英也可为国内中小企业出谋划策。我想通过国家的高度重视，能让全世界看到了中国制造在改变。

目前，国内一批有远见的企业家已经率先走了出来。比如家电行业的海尔，格力，都已经成为世界品牌，全球都在用；机械制造行业的三一重工、中联重科等企业也已经在世界上享有口碑，并且多项技术领先于世界；华为、阿里巴巴、联想也都是世界上公认的优秀企业，他们都已经成为国际巨头强大的对手。这些优秀的企业都是未来我国外贸出口企业发展的榜样。

五、结束语

本文根据查找的资料系统的整理和介绍了我国对外贸易的现状，结合我这段时间在外贸企业的实习经验，分析了目前国内外贸出口企业的竞争优势和存在问题，并指出了这些问题的根源所在，最后指出必须根据我国的实际情况，相应采取应对这些问题的措施。我相信随着我们国家经济的不断发展，以及国家对于企业品牌效应的日益重视，我国外贸出口企业必定有着更加美好的未来。

参考文献

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[6] 刘海宁.我看2008 中国外贸出口形势 [ J ].中国检验检疫, 2008 年05 期: 46-47

第三篇：我国行政伦理现状以及问题出路

如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

公共行政伦理不仅是精神文明的重要组成部分，而且是政治文明的重要组成部分。加强社会主义政治文明建设，是中国公共行政伦理建设的根本途径。

我国目前行政伦理现状可以概括为行政伦理的缺失。表现在以下几个方面。我国部分行政人员缺乏行政良心。所谓的行政良心，张康之的《行政伦理学教程》中给了明确的定义：行政良心是指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

现今的行政人员是否能够做到看到自己责任范围之内的人民利益受到损害而感到焦虑不安、深深自责？答案是否定的。虽然这么下结论有些过于片面，但是至少不能说所有的行政人员在这种情况下都能自责。人民网有过这样一个报道：安工程是民心工程、未来工程，也是良心工程。《义务教育法》明确规定：“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。”但全国校舍安全工程实施3年来，26个县(市、区)未为此投一分钱，除了要考问地方官员的政策执行力，也要追问他们的社会责任和行政良心。这些县领导认为将资金投入到学校校舍建设中步入投入到城市基础设施建设中见效快，所以也就完全忽视了广大中小学孩子们的校舍安全问题，既然都已经忽视，又何来会为此感到自责不安呢？！也许你会提到，不是也有报道说云南嵩明县领导“蜗居”老房子办公，学校却成为当地最好建筑吗？是的，这种情况的出现与领导有教师情节有着密切关系。而且，既然这个事件作为新闻来报道，引起了网友们的热烈讨论，就说明这类的事情在中国是个新鲜的事情，极少发生的事情。当有一天，人们对学校是一个地区最好的建筑的事情不再感到大惊小怪了，那我们那些中小学的孩子们的安全问题也就有个保障了。

根据李建华的观点，行政伦理的基本问题是处理权利和利益关系的问题，也 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

就是这些行政主体如何利用所掌握的公共权力调节社会中的各种利益关系的问题。【摘自王伟 鄯爱红编著的《行政伦理学》】

2002年人事部印发了《国家公务员行为规范》，公务员要做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结合作、品行端正。按照上面的规则来衡量的话，我国现在有部分的行政人员没有树立正确的权力观与利益观，这部分人员没有为国家和人民谋利益，而是把权力当做谋取个人或者少数人私利的工具。我们的大多数领导干部都能把人民赋予的权力视作为人民服务的手段，牢记党的宗旨，自觉践行“三个代表”，殚精竭虑，一心为民；但也有少数领导干部不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金钱、美色的工具；有的把权力当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途径；有的把权力视为个人“私恩”的产物，甚至把权力作为对个别人效忠的工具；还有的把权力当儿戏，对人民赋予的权力极不负责，敷衍塞责，得过且过，甚至胡作非为，草菅人命，给人民群众的生命财产造成难以弥补的损失。这些权力“错位”现象，虽然发生在少数领导干部身上，却引起了群众的强烈不满，损害了党群、干群关系，败坏了党的形象和威信。现实生活中，官本位思想的行政人员不在少数，门难进，脸难看，话难听，事难办，是现在去行政部门办理各种业务或者事情所面对的情况的真实体现和概括，这个概括有些尴尬，让原本应该是人民公仆的行政人员地位飞跃到了人民主人的位置。

树立正确的权力观，是保证权力廉洁、预防腐败的迫切需要。权力观问题，始终与权力的廉洁与否有着密切的内在联系。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出现，又在很大程度上由权力观错误所致。大量事实证明，一个领导干部如果在权力观上出现偏差，把权力视为谋取个人私利的工具，就必然在行使权力的过程中出现失误，把权力变成中饱私囊的手段。因此，加强党风廉政建设和反腐败工作，迫切要求广大干部牢固树立正确的权力观。尤为重要的 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

是，树立正确的权力观，是预防腐败的一道牢固防线。不能让这些行政人员失去约束，让有限的绝对权力无限膨胀成为没有任何边界约束的绝对权力。

权力观和利益观的缺失或者说是错误偏差让行政人员在工作中出现了问题。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度没有以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益，主要在我国的表现是机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,扯皮推诿,手续繁杂,文件、会议成灾,形式主义严重,纪律松弛,不核算费用,官僚主义严重。行政效率的高低直接影响到政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。我认为目前行政人员最爱做的事情肯定是踢皮球，当群众低头哈腰的好不容易进了难进的门，部分行政官员多会考虑，反正还有其他的部门或者机构呢，何必耽误自己喝茶看报的悠闲时光，就直接把这个皮球踢给了其他的部门，群众被打发到了其他有关部门，必然也会被告知这里不能解决你的事情，又踢给了别的部门，这来来回回的踢皮球中，行政人员是“锻炼了身体”，可却是让需要办事情的群众迷糊了，到底这个有关部门是个什么门？为何我这普通老百姓如此难进这个门？虽然说行政效率而言，并不一定是越快越好，而是应该让时间使用的合理。对公民来说，到政府机关办理有关事务，有一个时间预期。在最不好找的有关部门相互踢皮球的过程中，群众需要解决的事情早就过了期限，群众的耐心早就磨灭了。当然效率并不是公共行政唯一的价值追求和终极目标，公共行政在现代社会很大程度上还应该促进公民社会所拥有的基本价值，如自由、秩序、正义、公民利益和公共利益等基本价值的实现。【摘自王伟 鄯爱红编著的《行政伦理学》第四章】

我国人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人员是人民的公仆，如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

人民赋予他们权力，而这种权力同时也是一种责任。人民公仆要时刻认识到自己的身份，自己的责任，不要因为手中拥有了人民赋予的权力就凌驾于人民至上，由人民公仆变成了人民的主人，要知道手中的权力而非权利，不能不仅不造福人民，为人民服务，还要用这些权力来为个人谋福利争利益。作为人民的公仆，不仅积极为人民服务，还要对各方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。还要处理好各种利益之间的关系，例如整体利益和局部利益的关系，眼前利益和长远利益，整体利益在这里当然是指人民的、国家的利益，这些行政主体要深刻认识到自身代表的是最广大人民的根本利益，是整体利益，长远利益，不能为了局部利益和眼前利益就牺牲整体利益和长远利益。要做好利益的权衡、分配和调节工作。

正确处理个人与整体、眼前与长远、局部与全局、奉献与索取各种利益关系，转变思想作风和工作作风，清正廉洁、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要防止和纠正对公民权利的损害。长期以来，“干部是人民的公仆”这句话在相当多的人心中只不过是一句口号而已，而“官本位”的思想却根深蒂固。因此，真正树立起“权力来自于人民的赋予”这一观念对很多公职人员来说非常必要。只有这样才能进一步树立起“管理就是服务”、“执法就是服务”的观念。让这些行政人员充分认识到一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，不能歧视。

目前我国的行政队伍之中很少谈及行政伦理观。张康之与李传军主编的《行政伦理学教程》中提到：行政伦理观是在根本价值的层面上影响或者指导每一个行政人员，影响或者知道各级政府、各类行政主体的行政行为。长期以来，在公共行政的过程中发挥主导作用的是科学馆，而作为实质理性的伦理观的构建被人忽视了。因此导致了公共行政的方向常常迷失，公共行政维护和促进公共利益实现的基本功能也不能得到有效的发挥。如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标，行政机关和行政人员在追求和是实现公共行政的价值的过程中，需要增强行政伦理观中的主体意识。一方面，行政主体有必要有权利按照自己的价值观念和开展行政工作的能力去创造性地实现公共行政的价值；另一方面，注意所创造和获得的行政价值如何，与行政主体自身的需要、能力以及他们的自觉性的高低有关。做到这两方面的统一，是行政机关和行政人员理解公共行政的价值、处理公共行政过程中的各种问题时所应牢记的立足点和出发点，也是培育出优秀的公共行政人格的立足点和出发点。

从我国行政管理的实际情况来看，当务之急是要努力压缩办事时间，同时提高行政行为的正确度。压缩办事时间，是服务对象最直接的要求；而提高行政行为的正确度，意义在于降低社会运行成本，使行政效率最终实现其社会价值。

（一）提高工作人员业务能力，简化行政行为内部环节，大力压缩办事时间。

（二）改善行政成本结构。提高行政行为的正确度，可能意味着要适当提高一些环节的行政成本。在条件允许的情况下，如果为了降低行政行为的外部成本，即降低社会运行成本，适当提高行政机关内部成本是必要的。如果整体提高行政成本不可行，则唯一途径就是改善现行行政成本结构。

其次是行政公正问题。实体公正是行政公正的本质要求。要做到1.依法办事，不偏私。

2、平等对待相对人，不歧视。

3、合理考虑相关因素，不专断。

而目前我国行政问题处理的过程中难免会出现个别行政官员或者行政主义不依法办事，徇私舞弊。根据晨报讯报道，11月14日，凤阳县地方税务局原稽查局局长李彬徇私舞弊不征、少征税款和受贿案在明光市法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征税款罪，被法院判处有期徒刑四年；犯受贿罪，被判处有期徒刑七年，并处没收个人财产3万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十年零 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

六个月，并处没收个人财产3万元。这只是行政体系这棵参天大树被发现的一只蛀虫而已，作为一个普通群众站在树的外面很难看到里面到底隐藏了多少只蛀虫，但可以肯定的是数量远远多于被发现的这些蛀虫。可是，既然蛀虫如此之多为什么只有一些被发现了呢？原因就在于官员之间徇私舞弊，相互包庇，而群众对此却没有一点知情权，监督权，自然难以被发现了。

再次是现实生活中行政道德失范的现象可以分为以下几个类型：经济类的失范、政治类的失范、违反社会公德的失范等。经济类的示范主要包括贪污、挪用公款、违法经商和隐匿个人财产；政治类的失范主要包括官僚主义和权钱交易。【摘自《行政伦理学教程》张康之 李传军主编】

造成上述几类行政道德失范的原因是多方面的，从行政体制方面来看，由于经济体制转型期，新体制从开始搭建到步入良性运行轨道需要有一个不断“磨合”的过程，各种配套法规、制度不可能同时跟进落实，势必存在一个监督管理上的“真空”地带。由于缺乏强有利的监督制约机制，直接导致了在这些“真空”地带上道德失范现象的发生。经济的多元化发展必然导致人们价值取向的多元化。旧的伦理道德规范被冲破，新的伦理道德规范尚未确立，西方资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义趁虚而入，传统的封建宗法道德思想、升官发财、光宗耀祖观念沉渣泛起，使得伦理道德大的社会环境变得无序起来，人们的价值观念、道德观念存在一定程度上的扭曲，加之现阶段对于行政人员正当利益补偿上的不足，直接造成了行政人员行为伦理选择上的差误。

要解决我国伦理问题，就要从以下几个方面进行完善。

首先，是进一步加强行政伦理制度建设，建立赏善罚恶的机制。现如今的很多不当的行政行为的出现都是因为没有一个有力的制度来制约和管理。如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

为防患于未然，应该加强和完善行政伦理监督机制的构建，从而有效实施行政伦理监督。而完善行政伦理监督机制需要从下面四个方面入手：必须进一步完善监督防范机制，惩治腐败机制，激励保障机制，廉洁自律机制，并且讲这四个机制统一成一个整体。【摘自王伟 鄯爱红编著的《行政伦理学》第六章】鄯爱红在接受一个采访时说，我们应该把加强官员的道德建设作为惩治腐败的一个重要环节，具体的说，应该从教育、管理、监督、修养四个环节上加强干部的作风建设。

完善监督防范机制，必须进一步深化改革，创新机制，形成能够有效防范腐败的机制体制，加大从源头上的预防和解决腐败问题的力度。人民赋予行政主体以权力，同时也应该有权利监督这个权力的实施，同时完善对权力的制约。还应该完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，当发现违法违规行为的发生时就要严肃处理，建立一系列的惩处制度。

完善惩治腐败的机制，要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子；严格依法办案，提高执法水平，坚持法律面前人人平等，对任何人任何事的处理都严格按照法律法规来进行处理。从公共利益的角度来界定行政伦理，公共利益是行政伦理的出发点。通过这些手段和工具来实现抑制行政腐败，重塑政府信任。

完善激励保障机制，建立完善公正待遇机制，从而使公务员等行政人员没有违法犯罪的动机，不必腐败。公务员的工资按时发放，进行必要的津贴补助，享受国家的一些优惠性政策，工资水平与国民经济发展相协调，对工作人员的贡献进行一定的奖励，完善退休制度。

建立廉洁自律机制，从思想源头上避免公务员等行政工作人员腐败的问题。我认为，思想层面的教育是最有效最直接的最根本的。上面几个方法和机制都是 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

他律或者是外部监督约束，廉洁自律机制是自律的主要方法。加强对广大公务员和干部特别是领导干部的思想教育，使其牢固树立马克思主义的世界观，人生观，价值观，树立正确的权力观，利益观，地位观，从而能够禁得住诱惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素质和精神境界。

而完善行政伦理监督体系的话要将自律和他律，内部思想的提高和外部机制的建立结合起来。

外部监督包括：（1）权力监督。也就是国家权力机关对行政机关及其工作人员的监督。例如行使罢免权，行使质询权，行使观察权和检察权。（2）政党监督。包括日常监督，专门监督和信访监督。（3）社会团体及群众舆论的监督。由社会各界，各人民团体，群众组织，企事业单位，公民个人以及新闻舆论单位等的监督。让公众认识到自身有权利对行政行为进行监督，这种权利有利于抑制行政管理过程中的违法违纪操作行为。

内部监督包括：（1）一般监督。行政机关上下级之间的监督，职能监督和主管监督。（2）行政监察。也就是行政系统内部设立专门的监察机关对行政工作进行监督。(3)审计监督。根据会议记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关的监督检查行为。

加强公共行政伦理建设，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。我们要通过加强社会主义政治文明建设来推进公共行政伦理建设，又要通过加强公共行政伦理建设来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法制与德治保障。加强作为政治文明重要组成部分的公共行政伦理建设，法制化是其中的重要途径。邓小平同志1986年6月在中共中央政治局常委会上指出：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”（《邓小平文选》第 如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路

三卷第164页）在这个根本意义上，中国公共行政伦理建设必须有推进政治体制改革的强有力的支持。

其次是充分发挥公务员的道德主体自律性，是加强行政伦理建设的关键。让公务员做到以下三点：

一、认识上的自觉。即公务员对行政伦理规范的遵循，并不是对外在要求的盲目信奉和被迫执行，而是建立在对道德必然性深刻认识基础上的理性自觉。二，情感上的自愿。公务员把根据自己所选择的道德价值目标去行动，视作一种乐趣、需要和自我价值的实现，因此行政伦理能与道德认识一起融合成坚定的道德信念，成为其道德行为的动力。三，行为上的自主和自择。把一般性的伦理规范转化为具体指令的自主性和在不同的甚至相反的伦理规范中作出选择的自择性。即在复杂的道德生活中，公务员能够根据主客体的价值关系，正确判定道德规范的等级，勇于选取最值得选取的道德价值，遵循最值得遵循的伦理准则。

其三是开展行政伦理教育，营造良好的行政道德环境。

现代行政机关及其工作人员无时无地不受到社会环境的影响，特别是在社会主义市场经济条件下，更会受到急剧膨胀的物欲横流对行政道德主体的侵蚀，乃至出现行政道德主体的严重“变质”。公务员道德主体性的充分发挥，有赖于其行政伦理水平的提高和道德人格的提升。切实抓好公务员的行政伦理教育，加强公务员的道德修养是最基本的途径，是在社会实践的基础上提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志、树立道德信念、培养道德能力、养成道德习惯的过程，引导公务员以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。

第四篇：农民工的现状与出路

农民工的现状与出路

班级：××××演讲者：×××小组成员：××× ××× ×××农民工的

一、农民工的定义现状

二、农民工外出打工原因与出

三、农民工所从事行业路

四、农民工的现状（面临问题）

五、农民工的出路（解决办法）农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的和会群体。基本特征： ①户口仍保留在农村； ②从农村前往城市。ⅰ 赚钱，让生活更美好、更富裕；ⅱ 农村收入远远低于城市收入；ⅲ 收入来源广；ⅳ 农村与城市贫富差距太大……采矿业环卫行业建 筑 业农民工加工行业总结 1.收入低，待遇低； 2.工作环境差 ； 3.工作时间长； 4.生活、住宿环境差等。工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难；经济、政治、文化权益得不到有效保障。□户籍制度；□农民工意识比较差；□农民工流动性比较大；□……建立农民工工资支付保障制度 严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期

预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地方、各单位都要继续加大工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。合理确定和提高农民工工资水平规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。国务院有关部门要加强对地方制定、调整和执行最低工资标准的指导监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。依法保障农民工职业安全卫生权益 各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫

生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。加强农民工职业技能培训 各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。抓紧解决农民工大病医疗保障问题 各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由

用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。把农民工纳入城市公共服务体系 输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育 输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

第五篇：城乡文化建设现状与出路

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莲山 课件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城乡文化建设现状与出路

xx区文化馆馆长 副研究馆员 覃大军

xx区地处湘西北武陵山脉腹地，为xx市行政中心和旅游核心服务区，区内人口xx万，其中土家族、苗族、白族等16个少数民族人口36.3万。全区辖9镇12乡6街道329个行政村38个社区居委会。作为在新石器时代就有人类活动的地区，xx区的历史文化非常丰富，近年来在文化事业领域取得了长足发展。

一、当前xx城乡文化建设取得的成绩

xx区民族风情浓郁、文化底蕴深厚，社区文化、乡镇文化基础广泛，非物质文化遗产遍布城乡。区内现有文化馆1个，图书馆1个，博物馆1个，文化站27个。近年来，xx区从实际出发，以满足广大基层群众及中外游客对文化产品需求为宗旨，充分利用社区资源，调动各方面积极因素，服务基层、服务旅游、不断繁荣群众文化，努力打造丰富多彩的群众文化活动，逐步形成了覆盖城乡的完善的公共文化服务体系。

（一）传承历史，丰富了旅游文化内涵。非物质文化遗产是各民族在长期生产生活中创造的珍贵资源，蕴涵着民族精神价值，是民族智慧的结晶，xx的非物质文化遗产更是蕴含土苗先民悠久历史的文明瑰宝。加强非物质文化遗产的保护，对传承xx优秀文化，弘扬和培育民族精神，增强民族自豪感和凝聚力，促进旅游事业发展，加强文化交流都具有十分重要的意义和作用。xx区的旅游事业在发展多年后，要想获得进一步提升的空间，实行旅游与文化的结合是必由之路。由于历史悠久，xx区的非物质文化遗产遍布城乡，保护及传承好这些历史瑰宝，推动其中有条件的项目逐步形成文化产业，可以实现以保护带开发，以开发促保护的目的。通过“经贸搭台、文化唱戏”，成功的举办“天正杯”、“长城家私杯”民族民间艺术展演活动周等活动，xx区的文化与企业实现了联姻，非物质文化遗产开始从农村走向了城市；通过每年的春晚，将山歌、阳戏、花灯等节目搬上荧屏，非物质文化遗产影响辐射到全区所有的群众；通过每年春节文化活动周、元宵灯会、土家“六月六”民俗文化节等活动，阳戏、花灯、xx鬼谷神功等陆续亮相，xx区非物质文化遗产的影响开始波及到海内外游客。通过发掘和保护，xx区先后发掘非物质文化遗产项目100多个，成功申报1个国家级，4个省级，8个市级非物质文化遗产项目，一大批非物质文化遗产传承人得到确认，其中省级代表性传承人3个，市级代表性传承人10个，区级代表性传承人12个。xx区的文化的发展成为了一种现象，引起了各方的关注。

（二）城乡联动，扩大了群众文化基础。为盘活文化的一池春水，近年来xx区在努力培养艺术接班人，壮大民间文化艺人队伍上做了大量工作，使社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、集镇文化、村落文化日渐繁荣。在农村，通过发掘传统文化，对农村文化人才进行培训，培养民间艺术的创造者和传承者，使民间文艺空前活跃，全区各类文艺团体达到297支3500人，比8年前增长700%。乡镇文化建设成效显著，相继涌现出全国民族文化艺术之乡“罗水茅古斯艺术之乡”和“王家坪诗词歌赋艺术之乡”、“全国百强宣传文化站”西溪坪文化站、“全国百优群众文化艺术之乡”尹家溪镇等，xx区文化事业蓬勃发展。在城市，38个社区自建制以来，以社区优势推动社区文化发展，群众文化事业蒸蒸日上，文化设施不断完善，活动内容日趋丰富。采取政府引导、群众参与、部门支持、企业赞助的办法, 举办激情文化广场社区文艺汇演, 将曲艺、民间歌舞、现代歌舞、民间戏曲、现代音乐等搬上民间舞台，把“阳春白雪”的高雅艺术和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共赏，以社区现有文化设施为依托，形成了以企业文化为“龙头”、家庭文化为“细胞”、街道文化为“主体”、校园文化为“支柱”的，具有我区鲜明的区域文化特点的社区激情文化广场。通过将乡镇文化和社区文化打造成xx文化发展的两翼，使农村和社区的精神风貌、建设成就、服务宗旨等内容融为一体，推动了xx文化事业的和谐发展。

（三）拓展外延，培育了优势文化产业。通过激发全区民间艺人的艺术创作及创新积极性，xx区走进了丰富多彩的文艺复兴时期，从而奠定了文化产业进一步发展的深厚基础。民间艺人的交流力度不断深入，传统文化的重视度不断提高，文化企业不断发展壮大，土家风情园、大庸府城、军声画院、老院子等民族风情景点全面展现了土家族、苗族等少数民族传统习俗和民族文化，金氏打击乐团、老院子艺术团、小天鹅艺术团等民间艺术团体迅速成长，世界上第一台以高山奇峰为舞台背景、以山涧峡谷为表演舞台、有完整故事情节的大型山水实景音乐剧《天门狐仙•新刘海砍樵》影响深远，已成为xx区发展文化旅游的成功典范。通过实施请进来走出去战略，学习了外地先进的文化建设经验，传播了本区独具特色的民族文化，2009年9月，应世界著名作曲家谭盾的邀请，金氏打击乐团赴英国伦敦巴比肯艺术中心演出，深受欢迎；神龙绝技团多次参加国际武术大赛，并获得多枚金牌和银牌。经过多年培育，全区现有文化企业和文化经营户1300家，从业人员2．7万人，固定资产10．5亿元，来自文化产业的税费占全区财政收入的比重逐年提高,文化产业已成为该区潜在的国民经济支柱产业之一。

二、目前xx城乡文化建设存在的问题

从近几年的情况看，xx区的文化事业确实取得了跨越式的进步，但是一些深层次的问题依然困扰着文化事业的长远发展。

（一）重视仍然不够。很长一段时间以来，xx区文化建设特色意识培养不够，除了少数精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿来主义”，“种别人的田，荒自己的地”的现象严重。主要表现在：一是没有一个长期性的规划，文化建设各自为政形不成合力；二是本土文化与外来文化，传统文化与现代文化，商业文化与公益性文化，民众文化与宗教文化相互交织，在一些功利文化冲击下，部分民间艺人粗制滥造随意编排，本土文化的认识被淡化，就全区的文化产业来看，复制、抄袭等现象比较普遍，具有本地特色的、叫得响的文化产品较少，外地游客往往唱着《神奇的九寨》畅游神奇的天门山，兜里也买不到几件代表本地特色的纪念品。三是保护引导力度弱化，传统文化后继乏人，老艺人不断老去，年轻人不愿接班，很多民间艺术濒临失传，一些地方出现“断链”现象，老年民间艺术骨干常常发出新人难寻的感叹。四是现行文化管理体制没有理顺。由于乡镇文化站实行的是多头管理，造成了实际上的大家都能管但是大家都不管的现象，乡镇一旦有分流任务，文化站首当其冲，文化站工作人员长期以乡镇（处）的中心工作为中心，文化站一年到头唱“空城计”，文艺人员缺少归属感，民间文艺的发扬与传承受到制约。

（二）人才匮乏。从区里来看，区文化馆现有人员无法满足群众文化辅导需求，管理力量也不够，专业人才严重缺乏，专项经费、工作经费严重不足，文化管理力度亟待加大。从基层文化站来看，专业的文化辅导员寥寥无几，乡镇文化站也形同虚设，有的文化站甚至到了名存实亡的地步。从民间文艺团体看，团体演员多属半路出家，部分艺人年纪大文化功底差，节目编排内容不够丰富，普遍存在着需要加强管理、提高水平的问题。

（三）发展不平衡。虽然社区文化在近几年来有所发展，但很不平衡，老城区发展得快些，新城区发展得慢些；老年人参加得多些，年轻人参加得少些；健身活动多些，民间艺术活动少些；小规模活动多些，大规模活动少些等。特别是农村文化建设，总体上仍是个薄弱环节，严重滞后于经济和社会发展。尤其是一些经济欠发达乡镇、偏远乡村的文化生活还很贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉滓泛起；少数地方非法宗教活动猖獗，影响了社会稳定和基层政权建设。

三、发展xx城乡文化建设的思路

（一）拟定好文化产业发展规划

结合区情拟定《xx区旅游文化产业发展总体规划》，重点突出未来几年旅游文化产业发展方向，加快旅游与文化的有效对接，依托现有文化资源，打造影视文化基地如老院子等、民俗文化平台如元宵灯会等、红色文化精品如湘鄂川黔根据地等、宗教文化基地如天门山寺和普光禅寺等。同时，从政府的层面重视文化产业的保护，成立由区政府牵头，文化、旅游、民政、宗教、民族事务等部门参加的“xx区民间民俗文化保护协会”，加强对全区以非物质文化遗产为重点的民间民俗文化保护工作的协调和管理。

（二）重视非遗保护，打造一乡一品

从现实发展来看，旅游若不能满足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的价值。特别是非遗文化，具有地域性、民族性、传承性等特点，往往为一个地区所独有，很难模仿和复制。因此，在竞争中就减少了可比性，具有垄断的地位，易形成强有力的竞争能力，也易于创出自己的特色和名牌效应，更是促使旅游业走上可持续发展道路的一种宝贵资源。我区是非遗项目大区，已有多项非遗项目获得国家认可，得到传承和发扬。目前通过宣传文化部们的努力，已将罗水乡、王家坪镇打造成全国知名的 “全国茅古斯文化艺术之乡”； “全国诗词歌赋文化艺术之乡”。下一步，可以将有高花灯基础的沅古坪镇、有木偶戏演出传统的桥头乡打造成木偶戏之乡，有着阳戏演出优势的教子垭镇打造成阳戏之乡，将谢家垭乡打造成高花灯之乡，将尹家溪镇打造成狮龙之乡，将阳湖坪镇打造成花灯之乡，将官黎坪、西溪坪两办事处打造成鬼谷神功之乡等。通过发展优势文化产业，力争创出具有核心竞争力的拳头文化产品，丰富旅游核心服务区内涵。

（三）加强管理，注重“两库”建设

建设“两库”即“历史文化库”和“文化名人库”。历史以来，xx区在本土文化资源整理上做了一些工作，曾经编写出《xx花灯词汇编》等一系列的历史文化档案，也涌现出了像赵继书、李军声、金克剑等本土文化名人，为xx文化今天的成就打下了良好的物质基础和人才基础。要想实现xx文化的更大跨越，就必须进一步加强“两库”建设，增强xx文化发展的后劲。为此，一是要加强搜集整理，继续搜集散布城乡的文化遗产，编写xx文化的“百科全书”；二是要努力培养本土文化名人，支持老一辈文化名人进一步扩大影响，鼓励新一代文化青年投身文化建设，锻造xx文化传承人；三是要加强乡镇文化站室建设，巩固城乡文化建设的基础，通过理顺关系，实行文化部门实施垂直管理文化站，以及充分发挥文化馆、站的辅导培训功能加强培训等措施，改变目前乡镇文化建设“三不管”的现状，从而为辅导和培训业余文艺演出团队提供强有力的部门支撑，为开展因人而宜、因地制宜的辅导，为扩大人才库内容提供可能。四是要鼓励有特长的文艺人才到基层挂职，将文艺人才派到各社区、农村去挂职，以便随时发掘隐匿民间的文化遗产，扩大“历史文化库”的内容，并丰富广大人民群众文艺生活；五是要完善文化基础设施，继续加大对文化事业的投入。

（四）创建节会活动精品

除了“两库建设”本身外，还需打造出“两库建设”成果的展示平台，这就需要创建节会活动精品。近年来，一年一度的元宵灯会（春节文化活动周）以及土家“六月六”民俗节这“一会一节”经过不断完善，已成为xx文化的独特符号，下一步，要借助社区文艺汇演、民间艺术汇演、奇异绝活汇演、党的中心工作及法律法规宣传汇演等形式，发掘更多的文艺表演形式和节目，为打造全国知名的“一会一节” 精品活动注入更丰富的内容，要做到以优美的风光引来游客，以丰富的活动留住游客，以独特的文化让游客回味。

通过以上措施，实现固基强本，在三五年内打造出具有xx特色的优势文化产业，构筑好xx文化事业腾飞的平台，xx文化这朵奇葩将会愈加灿烂的绽放。

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