我国农村保险市场的前景、困境与出路

第一篇：我国农村保险市场的前景、困境与出路

高等教育自学考试毕业论文

论文题目企业文化与企业核心竞争能力研究

主考学校： 武汉大学

专 业： 商务管理

指导教师： 张 焱

考生姓名： 陈娟珍

工作单位： 福建外经贸学院

2008年 月 日

目 录

开题报告„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 中文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 英文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

一、企业文化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（一）企业文化的定义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）企业文化的构成„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（三）企业文化的功能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

二、企业文化核心竞争力与企业发展„„„„„„„„„„„„„„„8

（一）企业文化与企业发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

1、企业文化决定企业的成败 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

2、企业文化是企业发展的内生动力 „„„„„„„„„„„„„„„„„9

（二）企业文化核心竞争力的形成机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

1、企业竞争力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

2、企业文化是企业的核心竞争力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„9

3、企业文化核心竞争力形成机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

三、企业文化核心竞争力的培育 „„„„„„„„„„„„„„„„10

（一）企业文化核心竞争力形成的障碍„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

1、对企业文化核心竞争力的认识严重不足 „„„„„„„„„„„„„„10

2、企业文化不能适时进行调整 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（二）企业劣文化对企业的影响 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（三）如何培育企业文化核心竞争力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

1、要明确企业文化建设的主要任务和基本方式 „„„„„„„„„„„„13

2、要围绕市场竞争抓好企业文化建设的着力点 „„„„„„„„„„„„14

3、积极培育企业文化核心竞争力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„14

4、避免的误区 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17

开 题 报 告

一、研究目的和意义

随着时间的推移，现代社会的竞争越发激烈。世界500强企业的名单上，有多了几张新面孔？又有多少老企业掩面而泣？大自然的法则在经济活动中依然发挥着它的作用——适者生存，优胜劣汰。企业要在竞争中立于不败之地，必须塑造自己，加强对企业文化的修炼，提神企业的凝聚力，提高市场竞争力。21世纪世界经济知识化、信息化、全球化发展的趋势已见端倪。对企业而言，企业文化的塑造也成了企业战略发展的核心因素之一，而企业文化塑造的核心又在于用文化定义企业。“文化定义企业”要求企业认识到，本企业与其他企业的本质区别不是厂房、产品等外在的东西，而是通过品牌、企业价值观、行为模式等文化的东西来使本企业独具个性，与众不同。只有文化才能定义企业，让文化在整个企业上下凸现出来，全体员工真正在思想和行动上执行企业文化，企业才能攀上成功的颠峰。怎样算是优秀的企业文化，大多数企业对此都存在着一定的误区，从而导致企业文化建设的失败，本研究旨在指出何为真正的企业文化，指出建设企业文化时的误区，分析企业文化与企业核心竞争力之间的关系，通过探讨如何提升企业核心竞争力，以期促进企业的进步。

二、主要参考文献、资料，分析国内外现状和发展趋势，提出本课题的主攻方向

主要参考文献、资料：

1.张仁德，霍洪喜：《企业文化概论》，中文版，南开大学出版社，2001。2.王吉鹏：《企业文化建设》，中文版，中国发展出版社，2005。3.陈春花：《企业文化塑造》，中文版，广州经济出版社，2001。4.岳川博：《新竞争优势》，中文版，杭州，浙江人民出版社，2003。

5.西韦尔（英），姜法奎（译）：《核心竞争能力》，中文版，华夏出版社，2003。

6.周楠：《张小华.企业文化与企业核心竞争力》，载《肇庆学院学报》,2005年第3期。

7.余世维：《市场竞争策划分析与最佳策略选择》，中文版，北京大学出版社，2004。

8.王俊冰：《企业文化与企业核心竞争力关系模型》载《山东工艺美术学院学报》,2005年第1期。9.张云红：《完美执行之最佳企业文化》，中文版，北京，中国时代经济出版社，2005。10.吴文盛：《企业核心竞争能力的文化根源》，中文版，北京，中国经济出版社，2006。

11.包晓闻，刘昆山：《企业核心竞争力之经典案例.美国篇》，中文版，北京，经济管理出版社，2005。12.童利忠，丁胜利：《企业核心竞争能力新论：理论与案例》，中文版，北京，人民邮电出版社，2006。

13.赵光忠：《企业文化与学习型组织策划》，中文版，中国经济出版社，2004。

14.鲍军：《企业文化与企业核心竞争力的关系探讨》,载《科技咨询》,2005年第27期。

面对国内外市场竞争日益激烈的新形势，企业家们都在思考如何打造核心竞争力，都在寻找步入国际市场的通行证，而根本解决之道就在于缔造优秀企业文化。优秀企业文化是组织的灵魂，是企业核心竞争力的一部分，也是核心竞争力形成的基础和根本精神力量；而企业核心竞争力的形成，则能更好的促进适合企业文化的发展与深入人心。同时随着新世纪的到来，对于企业文化建设也呈现出新的时代特征，如：企业文化对企业兴衰、企业发展所起的作用将越来越显著、越来越大;企业文化教育的发展同企业的经营活动和管理创新将更加紧密地结合起来;企业文企业精神的概括和提炼更加富有个性特色和独具的文化底蕴,更为突出表现为它是一种市场经济中的微观文化、企业经营管理文化;将更加注重企业精神、企业价值观的人格化和“人企合一”的境界“,而学习型组织”的企业文化将更加受到关注等等。

本课题旨在分析企业文化与企业核心竞争力之间的关系，从而探讨如何提升企业核心竞争力，以期促进企业的进步。

三、主要研究内容、途径及技术路线

企业文化作为一种现代管理科学理论，其实质是一种以经营管理为载体的企业经营性、竞争性文化，是企业的经营竞争哲学。正确认识企业文化的这一本质属性，加强企业文化建设，对提升企业核心竞争力，具有重要的现实意义。同时，企业持续发展的关键是核心竞争力,企业的核心价值观通过整合作用,它通过影响企业的商业能力，管理能力和创新能力，最后体现为具体的竞争力。本研究通过对企业文化的基本理论进行了论证，指出建设企业文化时的误区，分析企业文化与企业核心竞争力之间的关系，探讨如何提升企业核心竞争力，以期促进企业的进步。

本文从以下几个方面对企业文化与企业核心竞争能力进行了系统的分析：

1、分析研究了企业文化的定义、构成及其功能。

2、以企业文化核心竞争力与企业发展为核心，了解企业文化与企业发展，分析企业文化如何决定企业的成败，论证企业文化是企业发展的内生动力。

3、分析研究企业文化核心竞争力的形成机制，理解企业竞争力，确定企业文化是企业的核心竞争力。

4、制定企业文化核心竞争力的培育方案，首先了解企业文化核心竞争力形成的障碍，它包括对企业文化核心竞争力的认识严重不足、企业文化不能适时进行调整。

5、明确企业劣文化对企业的影响，突出建设真正企业文化的重要性。

6、如何培育企业文化核心竞争力，它包括明确企业文化建设的主要任务和基本方式、围绕市场竞争抓好企业文化建设的着力点、积极培育企业文化核心竞争力、避免的误区。

四、研究的主要阶段、进度及完成时间 1、2008年10月10日～2008年10月31日，查阅和收集资料 2、2008年11月01日～2008年11月30日，确定论文提纲，撰写开题报告 3、2008年12月01日～2009年01月15日，完成论文初稿 4、2009年01月16日～2009年03月01日，修改和定稿论文 5、2009年03月19日，论文答辩

中文摘要

企业持续发展的关键是核心竞争力,而企业核心竞争力的源泉是企业文化。企业的核心价值观通过整合作用,产生企业文化力.企业文化是企业核心竞争力的重要内容，也是企业核心竞争力的根基。它通过影响企业的商业能力，管理能力和创新能力，最后体现为具体的竞争力。

本文从企业文化的基本理论入手进行分析。从企业文化的构成来看，企业文化由显性部分和隐性部分构成，可分为表层文化、中层文化和深层文化。而价值观、企业精神和企业伦理道德属于深层的精神文化，是企业文化的核心部分。从功能上看，企业文化具有导向功能、激励功能、凝聚功能、约束功能和整合功能，其中，导向功能的最主要的功能。企业文化功能的本质是“治心”即解决人的思想观念和认识问题，解决人心向背和凝聚力、向心力等问题。从新制度经济学的角度来看，企业文化属于非正式制度，可以节约交易费用、克服长期困扰组织的“搭便车”问题、减少正式制度实施与执行的费用，更重要的是，它对经济主体创新和进取精神的推动作用，能够和产权接定相匹敌。企业的“团队精神”能从根本上解决道德风险的问题，实现“团队生产”“联合劳动”的高效率。而在信息不完全的条件下，企业需要形成某种文化来弥补正式制度的不足。关键词：企业文化；核心竞争力；构建；企业发展

Abstract Enterprise is the key to the sustainable development of core competencies, and the enterprise's core competitiveness is a source of corporate culture.The core values through integration, have a corporate culture force.Culture is the core competitiveness of the important content of the enterprise's core competitiveness is the foundation.Through its impact on the ability of commercial enterprises, management and innovative ability, reflected in the final for the specific competitiveness.This article from the corporate culture start with the basic theory analysis.From the point of view constitute the corporate culture, corporate culture and the dominant part of the hidden parts, the surface can be divided into the culture, middle culture and deep culture.The values of entrepreneurship and business ethics belongs to the deep spiritual and cultural, are the core of the corporate culture.From the function, the function-oriented corporate culture has inspired features, functions together, bound by integrating functions and features, of which the most important function-oriented.Culture is the essential function of the “heart” to solve people's thinking and understanding of the problem, solve the people's support and cohesion, solidarity and so on.From the New Institutional Economics point of view, the corporate culture belong to the informal system, you can save transaction costs and overcome long-standing organization “free-rider” problem, a formal system to reduce the cost of implementation and enforcement, more importantly, its economic mainstay

Innovation and entrepreneurial spirit to promote the role of property rights and access will be able to match.Enterprise's “team spirit” can fundamentally solve the problem of moral hazard, “the production team,” “joint work” efficient..In the incomplete information under the conditions needed to form some kind of corporate culture to make up for a formal system.Key words: corporate culture;core competitiveness;Construction;enterprise development

前言

国际化竞争的今天，企业家们都在思考如何打造核心竞争力，都在寻找步入国际市场的通行证，而根本解决之道就在于缔造优秀企业文化。优秀企业文化是组织的灵魂，是企业核心竞争力的一部分，也是核心竞争力形成的基础和根本精神力量；而企业核心竞争力的形成，则能更好的促进适合企业文化的发展与深入人心。本文旨在分析企业文化与企业核心竞争力之间的关系，从而探讨如何提升企业核心竞争力，以期促进企业的进步。

一、企业文化

（一）企业文化的定义

企业文化是指在一定的社会经济条件下，通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式，是一种凝聚人心以实现自我价值、提升企业竞争力的无形力量和资本。其实质上是一种竞争文化，从这个意义上讲，现代企业的竞争，归根到底是企业文化的竞争。从这个角度看，企业不仅 是一个经济组织，也是一个文化组织，企业的生产经营活动不仅是产品竞争，而且也是文化竞争。因此，企业竞争实际上也是隐含在企业形象展示、产品广告宣传及社会公关活动背后的文化竞争，建设企业文化就是要提高企业核心竞争力，追求良好的企业效益。企业必须重视文化战略，以文化决胜于市场，以企业文化推动企业发展，这是提高企业核心竞争力的关键因素。

（二）企业文化的构成

企业文化作为一种以人为本的崭新的人本文化，是运用自然科学和社会科学培育起来的一种新型的企业管理理念。企业文化的构成一般具有三个层次：表层的物质文化：是建立在一定的物质基础之上，是展示企业组织形象、开展各种活动的物质基础；中层的制度文化：是企业为保证各项工作的顺利开展所制定的各种规章、制度、条例和管理办法等；深层的精神文化：是指在长期工作实践中形成的价值观、工作作风、行为方式等。这里需要明确的是，物质文化是制度文化和精神文化的基础，制度文化规范制约着物质文化和精神文化，而精神文化则是物质文化和制度文化的思想保证，也是企业文化的核心和灵魂。它们之间是互为因果关系，相互影响、相互作用、相互依存。

（三）企业文化的功能

人们往往把企业文化与文化、体育、娱乐、培训、办报刊等活动联系在一起，其实这些仅占企业文化内容的很小部分。企业文化有着广泛的内涵，是企业在生产和管理活

动中所创造的具有企业特色的精神财富及其物质形态。企业文化在企业管理方面的功能有导向功能、约束功能、凝聚功能、辐射功能、品牌功能等。

总之企业文化是企业组织在其发展过程中形成的组织成员所共同信仰的管理哲学、行为规范和价值体系的总和，（包括共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则等）是推动企业前进的原动是核心竞争力之一。

二、企业文化核心竞争力与企业发展

从企业力来发展的动看，资本、人力资源（包括企业家才能）、技术进步、管理和制度都是企业发展的动力，但是近些年来的研究发现：企业增加资本投资、引进人才和技术、借鉴先进的管理方法和制度，给企业带来的发展并不能长久，而惟有企业文化才是企业持续发展的动力和最终动力源。德国戴姆勒——奔弛汽车公司与美国的克莱斯勒的合并是世界汽车业最大的合并案，合并资金总额达290亿美元，拥有世界一流的技术、人才和管理，业内人士曾称之为“天堂里的婚礼”但是合并以后至今已长达11年之久，预期的回报仍是遥遥无期，内部矛盾不断，市场和利润接连损失。究其原因，是两家公司背后的文化冲突，戴姆勒——奔弛汽车公司是德国文化，德国人做事严谨，而克莱斯勒是美国式的文化，美国则是注重创意、以业务为导向，两种文化难以融合。因此，企业文化没有成为合并以后戴姆勒——克莱斯勒。而公司发展的推动力，反而成为其发展的阻力。企业文化也没有成为合并后的他们的核心竞争力。

（一）企业文化与企业发展

1、企业文化决定企业的成败

企业文化是企业发展的灵魂，是企业的指挥系统。美国盖洛普咨询化司曾经做过一个调查，发现有竞争力的企业尤其是核心竞争力强的企业注重解决三个关键问题，一顾客忠诚度的高低和忠诚群体的大小，二员工忠诚度的高低和忠诚群体的大小。三是品牌影响力的高低和大小。这三条决定了企业的命运，而决定企业能否解决好三大问题的恰恰是企业文化，从2001年美国安然公司破产案、安达信会计事务所信用危机，到2002年世界通讯公司虚报利润案都是企业文化出了问题，以安然为例，安然公司曾经是世界上最大的能源供应商，它是从打破官僚主义，鼓励创新、组织扁平化的开始走向成功之路的，并于企业1995年起被评为“最富创新能力”的公司，连续六年排名居于微软、英特尔这些大公司之前。安然企业文化曾经 引人注目和倍受赞誉，他一直强调收益增长、个人主动性和鼓励创新。安然最主要的创新成就，来自对金融工具的创造性“运用”，通过新的金融工具使本来不流动或流动性很差的资产和能源商品“流通”起来，然而这种创新最终却导致其放弃其核心业务，反而去从事投机性和风险性很高的金融衍生品业务，其几乎变成了华尔街上一个纯粹的金融交易商。为了达到或者超过华尔街的预期，保持两位数的赢利增长率，它每年都要挖空心思去找利润，去借很多债务，甚至不惜以造假为代价，最终导致破产，其实践表明：企业文化对企业成功与失败起着决定性的作用。

2、企业文化是企业发展的内生动力

企业文化内生于企业的发展过程中，与企业文化的发展形成互动关系。一方面，企业文化是在企业的发展过程中形成的，为全体员工或大部分员工所认可、接受的价值观、伦理道德规范、行为标准和传统习惯等。并内化为员工个人的思维方式与行为方式。它是企业原的思维方式和行为方式的综合。随着企业规模的不断扩大，企业生命的延续，企业文化也逐步积累起来而且企业文化的内容也在不断的强调和变化，因此，企业文化是伴随企业发展而形成和积淀的。应该强调的是，特定的企业环境对特色企业文化的塑造与形成起着重要作用，尤其是创业者个人的价值观、行为方式、偏好及个人特质等对有特色企业文化的形成其着关键的作用。同时，企业家的积极倡导、推崇、有助于促进企业文化的形成；而现有的企业制度的实施也会逐步形成习惯，形成员工共同遵守的行为规范。从这个意义上说，企业文化是内生于企业发展过程能够中的。另一方面，已形成的企业文化对企业的发展起着重要的作用。共同的价值观、伦理道德规范、行为标准和习惯等，为员工的思维和行为提供了共同的标准和“平台”，减少了不必要的浪费、冲突，节约了交易费用。更重要的是，企业文化作用人的思维，能够变他律为自律，变被动的接受为主动的，自觉的行为，不仅大大降低了监督成本，而且极大的调动员工的积极性、主动性和创造性，因而，企业文化对企业发展的推动作用将是巨大和长远的。

（二）企业文化核心竞争力的形成机制

1、企业竞争力

竞争力是企业资源和能力的综合反映，是企业所持有的、不易被竞争对手效仿的独特能力，这种能力包括具有企业特色的企业精神、核心价值观、经营管理理念、企业形象及员工素质等。

企业竞争力是指在竞争性的市场中，一个企业所具有的能够比其他企业更有效地向市场提供产品和服务，并获得赢利和自身发展的综合素质。企业的竞争力分为三个层面：第一层面是产品层,包括企业产品生产及质量控制能力、企业的服务、成本控制、营销、研发能力；第二层面是制度层，包括各经营管理要素组成的结构平台、企业内外部环境、资源关系、企业运行机制、企业规模、品牌、企业产权制度；第三层面是核心层，包括以企业理念、企业价值观为核心的企业文化、内外一致的企业形象、企业创新能力、差异化个性化的企业特色、稳健的财务、拥有卓越的远见和长远的全球化发展目标。第一层面是表层的竞争力；第二层面是支持平台的竞争力；第三层面是最核心的竞争力。从这一结论中我们可以看出，企业文化对企业增强竞争力的重要作用。

2、企业文化是企业的核心竞争力

企业有两个核心 ：一个是核心竞争力，一个是核心价值观。核心价值观是支撑一个企业长久发展的思想观念，核心竞争力是企业生存与发展的持久动力。因此，以企业文化作为核心竞争力，实际上是把企业的两个核心有机结合起来，形成企业长远发展的坚实基础与持久动力。

企业文化之所以会成为企业的核心竞争力，是因为从特征上看，企业文化具有核心

竞争力的特征。首先，一项能力如果能够被竞争对手复制或模仿，那么这种能力是不能被称为核心竞争力的。由于企业的核心价值观是难以模仿和替代的，因此基于核心价值观的企业文化核心竞争力能给企业带来持久的竞争优势。其次，企业文化具有整体性和持久性特征，它解决的不是个人和局部的问题，不是短期的发展问题，而是企业整体的发展和持续的发展问题，再次，企业文化的价值性表现在：企业生产的产品所包含的文化内涵带给消费者的是文化的享受，而以消费者为导向的企业文化是把企业的发展建立在消费者的认可和忠诚基础之上，消费者将获得更大的实惠和消费者剩余。

从功能上看，企业文化具有导向、凝聚、激励、约束和整合资源的功能，企业文化功能作用的发挥产生企业文化力，而企业文化力司机上就是企业的核心竞争力。首先，核心价值观的稳定性决定了企业文化具有引导企业发展方向的作用。企业有了明确的发展方向，也就有了长远的奋斗目标和动力。其次，企业文化在企业与员工之间建立心理契约，不同专业、不同岗位的员工依照心理企业，相互默契，形成协同效应，减少了交易成本，增强了企业的整体实力和竞争力。再次，企业资源的整合要靠人来完成，资源是否整合的好，资源能否优化，关键是人的思路。

因此，人的价值观的整合为企业的整体价值观，把员工个人的目标整合为企业整体的目标，把员工个人的发展与企业整体的发展结合起来，把个人的奋斗力量整合为企业 整体的发展结合起来，把个人的奋斗力量整合为企业整体的战斗力。因此，企业文化是企业的核心竞争力。

3、企业文化核心竞争力形成机制

企业文化所产生的核心竞争力是一种合力。这种合力是由核心价值观及其派生出来的价值观、企业精神与伦理道德对人这一“介质”的共同作用而形成的。企业文化通过对人的作用，形成引导力、激励力、凝聚力和扩张力，共同组成企业文化力。企业文化力是一种精神力量，它是企业的核心竞争力。

三、企业文化核心竞争力的培育

企业文化是个舶来品，引入我国的时间不长，因此，许多人的市场意识不强，企业文化观念薄弱。当前，我国企业在发展中还存在许多文化方面的问题，产生这些问题的原因，不仅有认识不足造成的，而且企业文化作为核心竞争力的作用能够和地位也未能体现出来，因此，最关键的是要通过积极培育有特色的企业文化、用企业文化来“治心”以及建立学习型组织等来打造企业文化的核心竞争力。

（一）企业文化核心竞争力形成的障碍

1、对企业文化核心竞争力的认识严重不足

（1）对文化认识存在误区

① 企业文化可以脱离员工独立存在。员工是企业文化的载体，企业文化难以在员工中体现出来不能算是真正的企业文化。有这样一家上市公司致力于企业文化的建设，经常在报刊上见到它的各种经营理念。对自己的员工却刻薄有加，不顾国家法规任意加

重劳动强度，根本不讲员工的权益。真正一接触到这个企业的员工，哪里能感受到企业文化，都是愤愤不平或顾及而言他。假如企业的员工对于自己的企业是厌恶甚至是憎恨，那它还有何文化可言？ 有一种“恶性”管理的模式，光名称就令人不寒而栗，可能采取这种管理能够产生最好的经济性和效率，但是企业光一味的追求经济和效率是不行的。一位经济学家指出，奴隶制是人类所出现的所有体制中是最有效率和最经济的，可是奴隶却通过武装反抗，破坏生产工具，消极怠工等手段最终使奴隶制灭亡掉。随着时代的进步，原始资本积累的残酷剥削见不到了，现在国际上大的集团几乎全是尽力给员工营造尊重、信任和家一般的感觉来留住人才，培养员工的向心力和凝聚力。作为对成功经验的借鉴，国内的企业应该在管理中多加一些温情。

② 企业文化可以脱离于企业而独立存在。依据这种思想所制定的是不切合实际的企业文化，令企业的发展目标违背市场规律，使企业误入歧途。例如，一家文件柜的生产厂家奋斗目标就是要生产世界上最好的文件柜，却生产经营走入困境，经营者无可奈何的找到营销专家质询，他诉苦道：“我生产出最好最结实的文件柜，从四层楼摔下也不会损坏，可是就是没人买”，营销专家微微一笑反问道：“有谁买了文件柜把它从四楼上扔下来呢？”。这家文件柜厂经营走入困境是受企业文化中对于质量不断进步的要求，而脱离了消费者的实际需求，依靠这样的企业文化，企业甚至难以生存下去。

③ 企业文化是靠宣传产生的。建设企业文化的重要一点就是依靠宣传功能，但是单单依靠宣传建设企业文化就走入误区。认为企业文化就是几个领导一合计制定的标语口号，甚至聘请专家加以指点使之念起来更加朗朗上口、铿锵有力，努力营造出企业文化的环境。在公众面前树立企业文化的形象，使之成为广告的一种表现形式，把重点放到媒体来影响公众，让公众来认可它所制订出的企业文化。对于内部员工更要使其感受到企业文化，进入企业就象进入标语的海洋，从厂部到班组，从办公楼到工作现场，到处都悬挂或张贴标语口号。虽然这些口号看起来颜色鲜艳、赏心悦目，听起来激奋人心，但是这种理念是强加的，很难讲是是发自员工内心，严格讲这不是企业文化。

④ 企业文化就是员工的行为规范。员工是统一身着企业的制服，清早排列成行，做做体*、喊喊口号，用铁的纪律和准军事化进行管理。能否形成企业文化，是取决于员工对制度的真心拥护，假如这种做法令员工厌恶，企业就难以形成优秀的企业文化。强化纪律不是形成企业文化的必要过程和手段。康佳取消了统一 的工衣，国外很多企业实行的是上班时间自由选择，甚至在微软的网页上有这样一句招聘广告语：“你喜欢自由自在、手拿可乐、边听音乐的工作环境吗？”随意的工作环境并不妨碍优秀的企业文化的形成。

⑤ 企业文化就是做好职工的思想工作，活跃职工的业余文化生活。这种认为过于片面。看到一些宣传企业文化的文章，描述企业为了形成企业文化投入重金，组织各项体育活动，形成自己的企业文化，为企业的发展增添了活力。管理者把建设企业文化的重担交予工会，用工会组织职工、团结职工，丰富多彩的文体活 动让职工的精神充满活力，在生活上问寒问暖，遇见困难就大家援助，让员工感受到组织的温暖。这样的做

法团结了员工，增强了凝聚力，对企业的发展很有帮助，应该是企业文化的一种表现形式。但是文体活动的结果只是高员工的身体素质，改善员工的工作环境。企业文化的中心是企业精神，它围绕着企业为之奋斗终生的目标所确立，在体育活动中员 工树立的共同目标是什么？要求在运动会上为企业争光的想法不太切合实际，除非自身是个体育组织，否则企业依靠文体活动来形成企业精神的目的难以达到。由于脱离企业文化的核心——企业价值观，所以说不能讲这就是企业文化。

⑥ 企业文化是一些大企业的专利，我们中小企业用不着也没有能力发展。有这种想法的企业不在少数。这恰恰是这些企业永远只能是小企业，企业发展无力的根本原因。发展企业文化并不在于钱多钱少，一些暴发户式的企业资金并不匮乏，但是缺少对企业文化执着的追求，企业没有形成一个核心价值观，同样难以形成企业文化。另一些企业即使在艰辛创业阶段，条件虽然简陋，可也并不妨碍优秀的企业文化的形成，大企业集团正是由这样的充满着活力有着优秀企业文化的小企业发展起来的。

（2）价值观模糊 尽管许多企业也很重视企业文化的建设，尤其是精神文化的建设，然而现实仍不少企业没有确立明确的价值观念，尤其是核心价值观念，对所经营的业务缺乏战略眼光，没有从长远角度去及早规划准备

（3）企业文化缺乏个性

没有结合自身企业特点，只是单纯的克隆，看到国内很多企业宣传自身的文化，总是有种似曾相识的感觉。“艰苦创业”、“团结拼搏”、“顾客是上帝”、“市场是命”、“质量是血”等，既空洞又乏味，既没有自己的特色又贪大求全，企业文化内容写出来就是一个长篇大论。企业文化内容涵盖各个方面反而使之难以形成核心，无法集中资源进行点的突破。说到做不到，叫嚷久了员工的思想产生惰性，企业文化的形成更是遥遥无期。

企业在发展企业文化时的失误或企业价值观扭曲，在长期久远的过程中积累沉淀同样形成企业文化，但这种文化是阻碍企业发展的劣文化。企业劣文化一旦形 成就在最大限度的影响到管理方式。由于企业劣文化对于企业管理模式具有依赖性，改变管理就要受到文化理念的冲突，就会形成强大的阻力。

2、企业文化不能适时进行调整

企业生命周期发展规律要求企业根据自身发展状况及条件的变化适时进行调整，否则，文化就会失去生命力。但是，许多企业在发展中却没有意识到企业文化要与时俱进，也没做到与时俱进，表现出企业文化变革的滞后性。

（二）企业劣文化对企业的影响

管理不善所形成的企业文化是一种劣文化，对于企业管理的影响是负面的。当管理中的漏洞长期存在或经营理念偏差的情况下，培养了一批非正常获利的利益 集团，正是这个即得利益集团所控制企业的思维方式与员工的生存法则，我同样把它归纳为一种企业文化。例如，安然的“压力锅”文化同样符合企业文化的特点，但是这种企业文化与正常健康的企业文化不同，它是一种劣文化。在这种恶劣文化影响的环境下，员工 的价值观受到扭曲，企业的发展走向歧途，即使这一切被掩饰 在企业快速发展的光环下。

安然公司的倒闭震惊世界。因为它的超常规发展带有一种传奇色彩，由一个不起眼的地方性企业在短短的几年中迅速发展成为世界级的大集团。它的经营理念 是为获得成功不择手段，对内部员工采取残酷的优胜劣汰制度，即“压力锅”文化。前安然公司石油和天然气勘探部门负责人福里斯特.霍格伦说：“驱动力是一种 非凡的形象，并且使其业绩记录不断上升。”但是这种“只能成功”的格言在这种环境下，使偷窃他人成果变成很平常的事情。一位安然公司的员工心有余悸的描述 到，“在公司中处处感受到尔虞我诈、弱肉强食，下班时不但要把文件资料锁在柜子里，还要仔细的检查一遍，以免被同事窃取，使自己的劳动成果化为乌有”。在 安然，失败者总是中途出局，获胜者会留下来，获得做成最大交易的那些人可以得到数百万美元的奖金。

这是安然公司的“赢者获得一切”这种文化的缩影。该公司的雇员说，必须保持安然股价持续上升的压力，诱使高级管理者在投资和会计程序方面冒更大的风 险。他们说，其结果就是虚报收入和隐瞒越来越多的债务。从而造成了“一座用纸牌搭成的房子”。必然的结果是树倒猢狲散。是安然公司恶劣畸形的企业文化把自 己放置在火山口上，导致安然毁灭倒闭也不足为奇。

我要强调指出的是，这种恶劣的企业文化一旦形成，改造起来就非常困难。在一些管理不善的企业，进行的改革措施受到的阻力是难以想象的。除非把原有势 力进行彻底的铲除，实行员工价值观的再造，否则正常的管理难以到位，企业文化也是“江山易改，本性难移”。日本的企业管理者是一步一步从基层做起，到了经 理级年龄普遍已经50多岁，才会被认为管理经验丰富比较称职。现在国内恰恰相反，企业管理者更趋向年青化，主要目的就是要消除计划经济和无序管理在思想上 根深蒂固的依赖和他们所接受的企业文化。一个人价值观的改变非常困难，相比之下年青人更适合企业价值观的再造。

恶劣的企业文化使原本成功的管理者在这种环境下无功而返，先进管理手段不起效果，它所形成的阻力现在被人所重视。企业之间的收购兼并开始注重企业文 化的现状，看到企业文化的情况不好就宁可重新建设，也不愿收购一个烂摊子。当乐百氏进退维谷之际，让娃哈哈接管的呼声很高，娃哈哈却最终放弃，因为经过审 慎的分析，乐百氏那边有一万多人，它的资源对娃哈哈来说没有什么用，甚至是一种负担，娃哈哈投资几个亿上新的生产线比接管那些人要见效快的多。同样，华润 集团对要求其收购的啤酒企业，其中重要的一个条件就是要有良好的团队精神，即企业文化的一个表现形式，所倡导的团体精神、团队文化，其本意就是倡导一种共 同价值高于个人价值的企业价值观。

（三）如何培育企业文化核心竞争力

1、要明确企业文化建设的主要任务和基本方式

企业文化作为现代企业管理的产物，作为企业凝聚和激励全体员工的重要力量，作为企业发展的重要资源，其基本内涵、主要任务和运作方式是相同的。就企业文化建设的主要任务来讲，主要有 六个方面：（1）培植企业理念，铸造企业精神支柱；（2）导入管理文化，规范员工行为；（3）弘扬企业楷模，展示企业形象；（4）发展礼仪文化，营造内部 环境；（5）推进教育培训，组织文化活动；（6）注重人才开发，激活动力机制。

建设企业文化的基本方式有四条，即设计规划、强化意识、精心培育、追求卓越。要坚持企业至上的原则，能使员工始终感到激情在激励他们，激励人们心中的目标一个接一个出现，这样的企业理所当然地会在市场竞争中脱颖而出，成为强者。

2、要围绕市场竞争抓好企业文化建设的着力点

面对当前的市场竞争，企业文化建设要抓好以下几个着力点。首先，企业文化的核心是企业价值观和企业精神。企业精神是企业价值观、经营哲学、职工思想道德、心理状态等各方面的有机结合。一种价值观被企业的全体员工所接受，并转变为促进企业发展的内在驱动力，就成为企业精神的重要构成。这样的价值观和企业 精神，在增强企业内部的凝聚力、竞争力和开拓力方面，起着至关重要的作用。其次，塑造创新理 念增强应变能力和创新能力。企业文化建设重在创新。由于企业文化的独特性将越来越表现为企业差别化战略和企业的核心竞争力，创新变成了企业的生命源泉。创 新是知识经济发展的第一推动力，是企业经营活动中的主导文化。第三，把企业培养成学习型组织。现代企业必须是一个不断学习的组织，才能“善于创造、寻求及 转换知识，同时能根据新的知识与领悟而调整行为”。而且，创新的起点在于学习，环境的适应依赖学习，应变的能力来自学习，这就需要一种重视学习、善于学习的文化氛围，因而企业不再是一个终身雇佣的组织，而是一个“终身学习的组织。第四，实施文化制胜战略。文化制胜，已成为新世纪企业管理变革的新趋势。首先 必须坚持以人为本的价值观，这是企业文化的灵魂。文化制胜还必须有效地同企业管理创新、体制创新、科技创新结合起来，切实提高员工队伍整体素质，迎接日趋 激烈的市场竞争挑战。同时，经营理念影响企业管理和规章制度，企业文化的构建，不仅与企业制度和管理构成一个互补的整体，而且独创了一种管理意境，以一种 柔性管理的文化形态，构筑了个性约束与柔性导向相结合的管理机制，从而使企业在未来激烈的市场竞争中获得主动。

3、积极培育企业文化核心竞争力

企业文化对于企业核心竞争力的提升，起着核心和实质的作用。因此，企业核心能力的建造和提升，其主要途径就是要构建一整套行之有效的文化体系，形成以企业价值观为核心的优秀的精神文化。只有创建富有个性的独创的企业文化，企业的整体素质和综合能力才能够得到提升，企业才会拥有自身持续发展的竞争优势。

（1）以培育企业特色文化，关键是塑造有特色的核心价值观及价值观体系。构建独特的、难以模仿的企业文化

独特的企业文化能够确保企业在竞争环境下进行的战略选择是建立在可持续的竞争优势的基础之上的。IBM的三条行为准则就是“沃森哲学” 的体现：第一条是必须尊重个人；第二条是必须尽可能给顾客更好的服务，这是IBM企业文化的最大特色；第三条是必须追求卓越的工作表现。卓越是沃森要求员工对任何事情都要以追求完善的精神去做。这种令人振奋的做法，传播给客户，便会产生积极的反应，客户们喜欢这种作风并愿意和他们做生意。国际上一些著名经济学家在评论IBM时说沃森哲学对公司的成功所贡献的力量是非常大的。沃森哲学造就了IBM的企业文化，IBM的企业文化造就了一个成功的IBM公司。可见,独具特色的企业文化是企业保持自身优势并持续发展的重要保障。

（2）用文化来“治心”，用企业文化来建立企业与员工之间的心理契约，培育精神来激励员工产生推动力和创造力，形成凝聚力，同时要用企业文化来塑造企业的品牌形象，来赢得顾客的信赖和忠诚。从而增强企业在市场中的竞争力。

（3）建立学习型组织，所谓学习型组织就是指把学习与工作系统的持续的结合起来，以支持组织在个人工作团队及整个组织系统这三个层次的动态和协与统一。是成为最具影响力和最热门的管理新理念，其主要思想是提出了公司领导及企业组织应该如何学习，如何以学习促进有效的企业管理。圣吉提出了帮助组织学习，开发组织实现最高期望的能力，其学习的基本工具包括个人超越、心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考五个方面。组织学习包括两方面的内容：一是学习来自对经济和历史的反思；二是制度化的、有组织的学习。学习型团队建设的途径，首先应从企业价值观提升入手。这是企业文化的核心，是企业的精神要素。企业的理念及价值体系只有被员工普遍认同、接受、成共识，才能形成强大的凝聚力，业的竞争力才会得到提升。市场的竞争实质是人才的竞争，提高全员的人才素质是企业整体素质提升的关键。

（4）注重人才和技术资源的积累

知识经济的出现使知识对财富的贡献越来越大或者知识能直接给企业带来预期的超额收益，但知识的更新、知识资产价值的发挥，非要靠人才完成不可。因此，在未来的激烈竞争中，谁最善于整合人才，发挥人才的群体优势，提高人才的整体素质，谁就能拥有未来，赢得领先地位。企业技术资源的积累与人才资源有着同样重要的作用。技术是企业管理、企业创新、企业发展的基本内容之一，技术水平是检验企业素质与能力最直观的标准，它构成了企业核心竞争力的核心要素。

（5）在21世纪全球化时代，企业面对不确定性因素日益增多，科技的高速发展，不断变化的市场等，企业一成不变的结果只能是被市场淘汰。企业文化应具有创新性，能够指导企业扬弃过去，超越自我，展望未来。坚持创新、改造自己、追求卓越才是先进企业文化的内涵。离开技术创新，任何企业都无法在市场中立足。如海尔、海信等优秀企业，都拥有自己的技术研究机构，形成了独具特色的核心技术能力。因此，培养和形成一种适应企业技术创新的文化环境，就成为现代企业技术力量高效运转的价值导向和根本动力。

总之，在信息时代，企业只有不断开拓视野，制定符合时代步伐的发展战略，形成富有个性、独具特色的企业创新文化，才能长期获得竞争优势。

4、避免的误区

(1)避免盲目照抄照搬，(2)避免贪图虚名，搞形式主义(3)避免不得要领(4)避免急于求成

参考文献

1.张仁德，霍洪喜：《企业文化概论》，中文版，南开大学出版社，2001。2.王吉鹏：《企业文化建设》，中文版，中国发展出版社，2005。3.陈春花：《企业文化塑造》，中文版，广州经济出版社，2001。4.岳川博：《新竞争优势》，中文版，杭州，浙江人民出版社，2003。

5.西韦尔（英），姜法奎（译）：《核心竞争能力》，中文版，华夏出版社，2003。6.周楠：《张小华.企业文化与企业核心竞争力》，载《肇庆学院学报》,2005年第3期。

7.余世维：《市场竞争策划分析与最佳策略选择》，中文版，北京大学出版社，2004。8.王俊冰：《企业文化与企业核心竞争力关系模型》载《山东工艺美术学院学报》,2005年第1期。

9.张云红：《完美执行之最佳企业文化》，中文版，北京，中国时代经济出版社，2005。10.吴文盛：《企业核心竞争能力的文化根源》，中文版，北京，中国经济出版社，2006。11.包晓闻，刘昆山：《企业核心竞争力之经典案例.美国篇》，中文版，北京，经济管理出版社，2005。

12.童利忠，丁胜利：《企业核心竞争能力新论：理论与案例》，中文版，北京，人民邮电出版社，2006。

13.赵光忠：《企业文化与学习型组织策划》，中文版，中国经济出版社，2004。

14.鲍军：《企业文化与企业核心竞争力的关系探讨》,载《科技咨询》,2005年第27期。

第二篇：农村义务教育的困境与出路

农村义务教育的困境与出路

百年大计，教育为本。农村教育特别是义务教育的水平决定着当地农村教育的水平，生产力的水平。改革开放以来，在党中央的高度重视下，农村义务教育得到了长足的发展，也取得了显著的成绩，为当地的经济发展作出了突出的贡献，但目前农村义务教育还面临着诸多的发展瓶颈、困境，制约着农村义务教育的进一步提高和发展。其重要表现在以下几个方面：

一、经费投入不足

农村义务教育实际是政府起主导作用，承担着主要责任的教育，经费投入主题应该在政府。眼下的情况是除了中央和省投入必要的教育经费保运转以外，地方政府特别是县、镇两级政府基本没有投入，导致农村义务教育学校在校舍修建，日常维护，设施设备的添置更新等方面与城里的学校差距越拉越大，导致教育均衡化发展无法实现，实际上成为一句口号，一句空话。

二、师资严重不足

教育说起来，没有人说他不重要，从国家层面到普通民众认识都是到位的，尴尬局面是农村学校连最基本的师资数量都不能保证。目前我们还存在大量的代课教师，而这些代课人员由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段时间就走了，各所学校再想法设方招一些在家有一定文化素质，又由于某种原因暂时离不开家的人来充数代课。县里每年也新招聘200多人，但新招的还抵不上退休的留下的空

缺。因此，农村教师更加紧缺，如此这般恶性循环，在这种情况之下，农村的义务教育该怎么做，教育水平怎么能得到保证，更不要说提高了，这是当前困扰农村义务教育发展的最大问题。

三、农村学生辍学率居高不下

由于当地经济发展比较落后，外出务工的农民较多，他们虽然没什么文化，也没有什么技术水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，这对于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年来高校毕业生难以找到合适的工作，给人造成的印象是上学除了花钱并不能改变家庭的境遇和个人的命运，一部分学生不再相信知识能够改变命运。因此，好多学生书读不到初中毕业，还没有完成九年义务教育甚至是六年义务教育，一旦个头长得差不多了便离开学校，选择辍学打工挣钱。学校虽然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失职，不闻不问，因此控辍的力度显然不够，效果也不明显，这些辍学生成为新文盲，有的甚至成为社会安全稳定的隐患。

当然，学生辍学还有一个原因就是因为不科学的学校布局调整，造成上学路途遥远，上学路上安全隐患较大，学校又不具备食宿条件，或者是虽然具备了食宿条件，但由于没有管理人员编制，造成管理不到位，衍生出许多新的问题，导致学生辍学，这种辍学的现象引起政府的高度关注。

四、学校布局不合理

农村义务教育学校布局调整时大势所趋，但县城内的学校布局要公民办统筹考虑，不能盲目设置撤并。现在我们的政策是一村一校，但现在的行政村是原来的两个或多个小行政村合并起来的，在布局调整时保留了那一所原来的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆盖区域的学生路程就比较远，上学十分不便，群众意见较大。另外，新批复兴办的民办教育机构也有个合理布局的问题，不能具备了办学条件就批准发牌举办，要看需要不需要，有的公办学校对门路那边又批复兴办一所民办学校，这显然不妥。

五、公民办学校管理存在不应有的差别

按理说义务教育学校不论是公办民办在管理层面不应该有区别，不是管理层在管理指导思想上有区别，是客观现实造成的这种差别，继而造成公民办学校在竞争上的不公平。比如说在规范办学行为上，公办学校如果违反了，对学校的校长有明确的处罚措施和办法，但对民办学校处理确少实质性的处罚办法，对人无法处理，他（她）不是公职身份，给个什么处分在不在乎，经济处理好像于法无据，唯一的办法是吊销办学许可证，这种一棍子打死的办法，在实际操作中往往又难以落实。因此，就出现一些公民办在办学行为不公平现象，像违规补课、大班额、违规招生、虚假宣传、违规订复习资料、非中考学科科目不开课的等，造成有些民办学校畸形发展，虽然中考成绩不错，但学生普遍缺乏灵性，进入高中后后续发展不足，高分低能现象普遍存在，严重背离了素质教育的本质要求。

六、农村学校“失血严重”越来越弱

当前自上而下都在提倡推进教育均衡化发展，但实际的情况是农村学校和城市学校的差别越来越大，究其原因是城里学校享有得天独

厚的优质条件。首先是硬件设施上是农村学校远远不能比的，其次是师资水平农村学校与城里学校更是存在天壤之别。即便是如此，许多在农村学校稍有成色的老师也是想方设法调往城里，或集镇所在地学校，更进一步拉大了师资上的差距，再加上农村学校特别是村小不但教师整体数量上不足，甚至某些基础学科比如小学英语教师更是奇缺，直到现在也没有几个村小能开设英语课。因此，稍有教育常识的家长纷纷把学生转往城里的学校，不但造成城里学校大班额现象的产生，也加重了学生家长的教育成本，增加了家长负担。反观农村学校都是人去楼空，造成了教育资源的极大浪费，因此才会出现像城市某校，几位老师教一位学生的尴尬局面。

七、学生安全存在重大隐患

学生安全工作时学校最重要的工作，安全不保何谈学校发展。学校的领导和教师在安全重要性的认识上是到位的，也建立了许多相应的安全管理制度和突发事件应急处理预案。但目前学校安全工作仍面临许多的问题，突出表现在为：第一学校安全保障力量薄弱，许多学校的安保人员都是学校老师轮流值班，有的聘用年老体弱的社会人员看护，真正发生学生的侵害事件他们基本上起不到什么作用；第二人员素质缺少专业的培训，导致一旦出现安全事件，应急处理能力较差；第三是民办学校的校车是个重大的安全隐患，普遍存在校车资质不够、超员超载等现象。交管部门由于人员较少监管不过来，即便是查到违规校车也是查了扣，扣了放，如此循环，却不能解决根本问题。

八、素质教育得不到落实

实施素质教育这可以说是国家意志，它的重大意义和历史使命大家都明白。但眼下农村义务教育离实施素质教育却感到越来越远，应试教育大行其道，且有愈演愈烈之势。造成这种局面的原因除了农村学校缺少必要的师资，或是教师素质本来不高这个原因外，关键是当前的评价机制是教育主管部门自身的导向有很大的问题，学校的好坏就看平时的统考成绩或是中考成绩，成绩好就是好，好学校一俊遮百丑，却很少考虑学校的办学特色和学校发展的起点。

农村义务教育面临如此多的困境，解决起来不是一时半会的事情，好在当和政府对教育越来越重视，有些问题包自身或政府应该尽快解决。

一、师资的配备

当前，学校的办学软硬件都比较缺，但最缺的还是办教育的人，就是学校的师资，不解决这个最根本的问题一切都是空谈。政府花了很多钱为学校建校舍，配各种现代化的设施，但学校连基本的教书的人都没有，配这些东西有什么用呢？不是不需要，而是有比这些东西更需要花钱解决的师资问题，想当年战争年代，抗大连基本的办学硬件都没有，但有高素质的教师不照样培养出党和国家各方面的可贵人才。因此，我们认为“人”的需要是第一位的，其他的随着经济的发展，财力的增长再逐步改善、完善，眼下当务之急是加大师资的配备的力度，尽快补养缺额教师，保证教学最基本的师资需求。

二、对农村义务教育学校教师实行倾斜政策

农村生活环境、工作环境、收入待遇、进修培训机会等远不如城

里，因此，农村学校面临一新招教师不愿意来，二是来了也留不住。现在实行教育均衡化，我们认为教育均衡化首先应是师资均衡化，要想解决上述存在的问题，应给农村教师的待遇实行倾斜，让他们获得比同层次老师更大的收益或实惠，才能解决这些问题。比如，让农村教师相应高出一级工资或绩效工资活动的部分多向农村教师倾斜，给农村教师盖周转房解决食宿问题，根据路程增发交通补贴，在职评、岗位设置时增加更大的比例等。这些措施是当地政府或教育主管部门自己做的，这对稳定农村教师队伍将起到很好的作用。

三、加大对农村义务教育的投入

农村义务教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是国家和省两级政府，也应该包括市、县、乡镇政府，但目前的情况是县、镇两级政府的投入不到位，特别是镇乡级政府多数是零投入。因此，还应该明确规定县、乡镇政府在义务教育投入上的份额，并督促加以落实，有了这些经费，学校校舍的日常维护、教辅用房建设，食宿学校建设及学校的安全保障等这些问题才能得到解决。

四、建立农村学校安全保障体系

学校安全问题不仅是教育学校自身的问题，更是社会的问题。学校安全光靠教育一家是不能从根本上解决问题的，也要建立农村学校安全保障体系，由政府牵头联合教育、公安、文化、工商、卫生、交通等机关部门联席办公。好多地方已经这样做了，但是关键是只有形式没有实际去做，联席各家只是停留在纸上挂在墙上，真正去做去落实也只有只有教育一家。所以要想把这项工作做实、做细、做得有成

效，必须抓执行力的问题，各家必须切实承担起相应的职责，并把文落到实处，不能有做学校安全工作是给教育学校有情分的帮忙，应该认识到这是你应承担的职责，乃份内之事，出了问题不履职尽责是要接受组织处理的。

综上所述，农村义务教育承担着为当地培养人才的重任，它具有基础性、先导性。没有教育的发展就没有经济的更好发展，政府领导应当站在全局战略的高度重视教育，落实农村教育优先发展的战略，增强维护好发展好农村义务教育的大好局面，使之为农村经济的发展提供更好的人才支持，更好地服务于当地社会的发展。

第三篇：农村环境保护的困境与出路

河 北 大 学

思想政治课社会实践调查报告

题目： 农村环境保护的困境与出路姓学号：年级专业： 2010级产品质量工程指导教师： 梁舒娟

2012 年07月25日

农村环境保护的困境与出路

调查人：张小庆、杜娟娟、赵圆圆、梁敬

调查时间：2012年7月12日—2012年7月14日

调查地点：河北省保定市易县白马乡东白马村

调查对象（印章）：河北省保定市易县白马乡东白马村村民及村干部

调查目的：通过调查问卷和访谈询问的形式，发现农村环境保护面临的困

难，并结合相关资料提出合理化建议。同时引起相关部门的重视，提高人

们的对农村环境保护的关注程度。

为了了解掌握农村环境保护所面临的问题并探索其出路，我社会实践小分队于近

日以保定市白马乡东白马村为例进行了专门调查。现将此次社会实践调查的情况报告

如下：

一、基本情况

东白马村有二百多户村名，共计1197人。改革开放以来，随着经济的发展，农民

生活水平的提高和人口的不断增加使农村规模逐渐扩大，同时农村产生的生产生活垃圾

日益增多。农村周边工业对资源的强度利用及废气废水的排放，导致农村环境污染和生

态破坏情况也日趋严重。农村环境的总体状况不容乐观，影响到农村的可持续发展和社

会主义新农村的建设。

二、该村环境污染现状及原因分析

（一）生活垃圾污染

突出表现在：

1、农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在；

2、垃圾处理设施不完善，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成生活垃圾多在路边、农田、河边等处堆积。

经调查发现该村没有垃圾处理设施，导致村民将生活垃圾乱扔乱倒。椐资料显示城

市人口每人每天产生的生活垃圾量是0.8—1公斤，农村的人均生活垃圾量没有具体的统

计数字，比城市应该低一些，但是农村人口众多，垃圾又得不到及时处理，日积月累垃

圾量非常惊人。此外，农村垃圾构成成分发生了很大变化，以前农村产生的生活垃圾是

可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。这些生活垃圾不仅影响

村貌，还对土壤、大气、地表水和地下水造成了一定程度的污染。

通过和村干部交流得知，该村没建垃圾池等垃圾处理设施一方面是由于资金有限，另一方面由于村民环保意识较差，即使建立相关设施，村民也会由于习惯、方便等问题

就近倾倒垃圾，使垃圾池等设施得不到充分利用。由于诸多原因，农村生活垃圾处理仍

是一个影响农村环境卫生的严峻问题。

（二）水污染

主要表现在：

1、村民生活污水处理设施严重滞后，导致生活污水随意排放；

2、大部分的人口仍饮用苦咸水，受化肥、农药污染的水；

3、村中大量的水井的水质、水量明显不如以前。

目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水的不达标率则是50%。据有

关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化

消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人

体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。

由于受到环境因素的影响，该村人口饮用水和灌溉水在水质、水源保证率以及用水

方便程度等方面存在较多问题。造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及因化肥、农药的大量使用所致的水污染。此外，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一

步加剧了水体污染。

另外，经村民反映：该村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是

现在井深需要达到40多米才能出水，为了得到更好水质的水有的人家打井50多米。可

见农村不仅水污染现象严重，因工业、农业、生活用水不节制还导致地下水位急剧下降。

（三）农业生产方面污染

主要表现在：

1、畜禽粪便污染；

2、农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染；

3、收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。

经调查得知，该村多数农户仍以农耕、养殖家禽牲畜为主来获得经济支撑。据资料

显示，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量；养一头牛的污物排放量相

当于35个人的污物排放量；一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。但

是几乎很少有养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。

进行农耕生产会频繁使用化肥农药，一般来讲，只有10%—20%的农药附着在农作

物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中。调查显示该村村民一般依据农作经

验施用农药和化肥，对于农药、化肥用量和品种没有科学的了解。这样不仅造成药剂浪

费、肥料损失，还会引起地力下降、有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源

环境造成了严重污染。

秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途

径。该村每年产生大量秸杆，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地

头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农

村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。

（四）农村取暖燃煤污染

经调查发现该村绝大多数农户冬天采用燃煤的方式取暖。据村民反映，一到冬天，天空中飘有很多烟尘，道路两边也会堆有很多煤渣炉灰，对环境、交通有很大影响。

（五）村周企业污染

近年来，由于加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因

也引进了一些污染型企业。企业或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总

量日趋增多，造成农村环境质量下降。

（六）其它影响因素

高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土

壤条件恶化。该村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有机质也有所下降。另外，该

村种植较大面积的甘薯，但产品输出结构低化，资源利用率低，生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降，资源退化和环境污染日趋严重。

三、针对农村环境保护问题的几项建议

（一）加强监督和宣传，普及农村生态环保知识

要充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干部群众的生态观念，形

成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。

1、提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性。牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续

发展。

2、加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举办

展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知

识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。

（二）全面启动生态农村的建设工程

1、尽快出台相应的法规和政策。

2、把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。

3、大力开展生态村的建设。加大农村环境整治力度，进一步加快村庄改造、改水

改厕进程和基础设施配套建设。在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切

实改善、提高农村居民生产、生活环境。加强自然保护区建设，重点做好县级森林公园

和风景名胜区的建设和保护工作。

（三）完善排水治污法规建设，建立长效管理机制

建立污水处理系统，加强水资源的规划管理，建设节水型农村。通过宣传教育、政策引导等多种手段努力建设节水型农村，逐步实现污水再生利用、雨洪利用等水资源

开发利用。

（四）加快生态农业发展

1、大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物秸杆再利用技术的推广

力度，建立秸杆粉碎还田、秸杆气化综合利用、秸杆青贮氨化示范区，减少化肥的使用。

2、促进农业产业结构调整，优化农业种植结构，建立循环经济发展模式，降低资

源消耗。大力发展无公害、绿色、有机食品，大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低

残留农药、生物农药和有机肥。

3、对养殖业进行科学规划、合理布局。所有规模化畜禽养殖场都要建设污染治理

设施，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模

式，努力减少农业污染。

（五）强化对农村周边工业企业的环境污染监管力度

1、加大环保执法力度，提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严

惩，同时对工业污染物实行总量控制，确保企业污废达标排放。

2、严格执行环境评价制度，加快工业的环境管理体系的认证。严把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产。

3、针对企业的现状，建立污水泵站，完善管网配套设施，从根本上解决可能对农

村环境对造成破坏的工业污染。

（六）建立和完善农业环境保护的投入机制

1、充分发挥公共财政作用。财政每年要安排一定数量的资金，用于加强农村环境

保护和建设。

2、建立生态环境保护多渠道投资机制，制定和完善生态环境补偿政策。通过政府

政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护。通过扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，逐步形成政府主导、多元投资、企业经营的市场

运行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路。

第四篇：农村养老保险的困境与出路分析

我国农村养老保险面临的困境及出路分析

[摘要]：随着我国经济体制改革的不断深入、农村产业结构的调整、农业生产的专业化、社会化、市场化趋势使劳动者生产经营风险增大；加之家庭的小型化、人口的老龄化使家庭养老功能弱化。原有的以家庭保障为主的农村养老保障体制已不能适应当前农村经济发展和社会进步的需要。如何建立一个符合我国当前农村实际的养老保险体制已成为迫在眉睫的问题。本文将从我国农民现阶段生产、生活特点、制度状况、社会发展状况等方面分析我国农村养老保险面临的困境，并对其发展思路提出自己的见解。

[关键词]：农村养老保险

制度缺陷

政府参与

随着我国经济发展以及家庭结构、人口结构的变化，农村养老保险中存在问题日渐突出。但是要在短时间内建立起一套完全适合中国现状的养老保险制度似乎不太现实，因为我国仍存在诸多的制约因素。

一、我国农村现状分析。

我国长期以来形成了以家庭养老为主、社会养老为辅的养老保险制度。目前,农村的家庭养老原有的社会经济基础已大大削弱,家庭养老功能急剧弱化,很难再维系农村未来所面临的养老需要,主要体现在:①农村家庭养老的思想基础发生了转变。农民、尤其是青年农民,受周边环境的影响,其利益观、价值观均发生了很大变化;现代社会的家庭观和老年价值观一步步地替换着传统的家庭观和老年价值观;日益发达的市场经济条件下,商品、货币观念以及价值规律对传统的伦理道德的冲击日趋强烈;农民已走出了“养儿防老”的思维怪圈,迫切要求享受与城镇居民同样的社会保障制度,这些都在很大程度上动摇了家庭养老保障制度。②农村家庭规模的逐步小型化使农村家庭养老的照料源越来越缺乏。据有关人口普查资料,1990年农村家庭户平均人口为4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,农村家庭规模小型化的趋势越来越明显,这就使得农村家庭养老越来越缺乏充分的照料源。③非农化及农村劳动力转移使农村家庭养老缺乏应有的凝聚力。我国农村产业结构已由原来的单一农业向农、工、商多元化发展,农民的家庭收入不再单靠传统农业,非农产业的收入在农民家庭中已占有较大的份额,相当部分的农民家庭,父母在家种田务农,子女出外搞副业或打工,而且子女在经济上有较强的独立性,父母失去了全部掌管家庭经济的权力,也就失去了相应的地位,使农村家庭养老缺乏凝聚力;同时,农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离,这种分离若时间越长,父母与子女的感情纽带会变得松驰,由此带来的是子女尊老敬

老传统的下降。④农村人口老龄化进程的加快给家庭带来沉重负担,农村家庭养老难以达到未来老年农民的需求。第5次全国人口普查有关数据显示,我国65岁及以上人口的比重为6.96%,比1990年上升了1.39个百分点;按照人口老龄化的国际衡量标准,65周岁及以上人口占总人口的比重达到7%就进入老龄社会,我国离这个标准已非常靠近了。随着我国人口老龄化进程逐步加快,农村老年人口数量十分庞大,加上农村养老保险既面临农村原有老年人的养老问题(即存量问题),又面临新增老年人的养老问题(即增量问题);同时,由于实行控制人口过度增长的基本国策,农村地区也将会形成“4—2—1”的家庭结构,一对夫妇要供养四个老人,在农民收入水平低下的情况下,即使子女有赡养的精力和时间,农村家庭养老也难以满足老年人的养老需求。

二、养老保险制度本身存在的问题

（一）、现行的农村社会养老保险制度不能有效地解决农村养老问题

按 １９９１ 年民政部制定的《农村社会养老保险基本方案》的规定：“凡是达到全国和全省农民人均收入的农村居民，必须参加养老保险；凡是已解决温饱，基层组织比较健全的地方，坚持政府积极引导和群众自愿相结合；凡是温饱问题还没有解决的地方，暂缓开展这项工作”。我国目前开展农村养老保险的大多是较发达的农村地区，参加养老保险的人也几乎都是较富裕的农村居民，大多数不发达农村地区和没有能力投保的贫困农村居民，实际上养老问题更加严重和紧迫。而按现行办法，这些地区和居民都无条件参加养老保险，这显然与我国实行农村养老保险的初衷相背离。另一方面，与城镇企业职工基本养老保险制度的社会统筹与个人帐户相结合的模式不同，目前我国执行的农村养老保险制度，个人帐户的基金主要由个人供款构成，年老后领取的养老金的多少基本取决于个人帐户的基金积累状况，不存在代际和代内资金调剂，也没有国家财政资金的资助，社会成员间的互动互济功能十分有限。因此，现行的农村养老保险基金不具备统筹共济性质。

（二）资金筹集方式的弊端。

我国各地农村实践基本遵循了试行方案中有关资金筹集模式的原则性规定,即:“资金筹集坚持个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。这个原则虽然具有一定的现实合理性,但必竟考虑得较片面,且没有建立起相应的机制,导致执行中的困难。实践中,一方面个人缴费为主实际成为个人的完全责任, 由于收入水平低、社会保障意识不强及缺乏相应的资金引导,导致农民投保率低下。另一方面，由于经济收入的影响，参加养老保险的人大部分是收入较高的居民,他们即使不参加养老保险,今后的养老问题也比较容易解决。然而最需要养老保险的低收入和

贫困农民则不能从养老保险中受惠。而且在许多地区,干部和群众在享受

集体补贴方面的差距过大,干部补得多,群众补得少或不补,加剧了原来就存在的农村不公平。社会保险的目标之一是减少贫困,减少收入不平等和地位不平等,显然这种“保富不保贫”的农村社会养

老保险制度与这一目标是相违背的,不符合建立农村社会养老保险制度的初衷。

（三）、现行的农村社会养老保险覆盖面小,而且覆盖不平衡

虽然农村的社会养老保险工作取得了一定进展,但是其覆盖面还是非常狭窄的。而且大部分乡镇企业和私有企业,以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业,对农村劳动者的社会保障基本上是空白的。二十世纪八十年代以来,乡镇企业异军突起,成为中国市场经济发展的重要力量和中国经济的重要组成部分,而且在没有政府投入的条件下,吸收了大量的农村剩余劳动力。根据不完全统计,1978—1997年,向乡镇企业和城镇转移的农村劳动力约2.2亿。由于乡镇企业职工绝大部分是农村剩余劳动力,他们的身份既是职工又是农民,非农收入在他们的总收入中所占的比重大幅度上升,而农业收入越来越少。他们与土地保持着若即若离的联系,他们保有土地的主要原因是他们对未来,或者说是对所在企业或乡镇企业的未来没有把握,担心企业倒闭后又丧失了生活来源,因此他们仍把“回到田间”作为退路,土地是他们的最后一层保障。这不利于土地的流转和规模化经营,对农业现代化的发展非常不利;而且由于乡镇企业职工的思想不稳定,不能全心地投入到乡镇企业的发展中去,这对乡镇企业的发展也是极为不利的。

（四）、现行的农村社会养老保险的保障水平低,不能保障参保者的基本生活

保障参保者的基本生活水平是社会保险的一个基本功能。农村社会养老保险的保障水平也应该保障参保农民丧失劳动能力(或60岁以后)的基本生活。但是在农村社会养老保险当中,由于农民投保档次较低和投保时间较短,养老金标准极低。按1998年全国历年(1986年以来)累计8000多万农村居民投保的150.4亿元养老金计算,人均也只有180元左右。中国社科院《农村社会保障研究》课题组在2000年的研究也表明:自上世纪90年代初,我国开展农村养老保险以来,到1999年底,全国有8000多万人参加了农村社会养老保险,累计收入保险基金184亿元,1998年向59.8万参保人发放了养老金,人均42元。按此计算,月均养老金仅为3.5元,很显然难以保证其基本生活。另外,由于目前农村养老保险规定投保对象为20岁-60岁农村居民,如果一次性保费100元,对现在20岁的人来说,到60岁开始领保险金时,每月能拿到104元;对于现在40岁的人来说,每月只拿到11元;对于59岁的人

来说,60岁时每月拿不到1元钱。因此,现行制度只能使“未来老年人”或现在的年轻人受益,而现实的老人和中年人将成为农村养老保险的“真空”人群。

（五）现行农村养老保险基金保值、增值困难,且基金流失严重

按《基本方案》的规定,养老保险基金的保值、增值办法,主要是“购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不能直接用于投资。”与城镇企业职工基本养老保险制度所面临的困境一样,甚至由于农村养老保险实行完全积累制,问题更加严重,即按现行政策规定的资金运营手段根本无法保证养老基金的保值。特别是考虑到银行利率不断下调的现状,保值、增值的压力进一步加大。另外,农村的社会保障基金管理缺乏法律保障,不仅难以保证保值、增值,而且各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生,有的将社会保障基金借给企业周转使用,有的用来搞投资、炒股票,更有甚者利用职权贪污挥霍,致使农民的“保命钱”大量流失,严重影响了基金的正常运转。一项在江苏省的调查表明,调查涉及的7个城市,已经流失的资金,占基金总额的35%,基金流失有地方政府挪用,养老保险机构挪用,违规投资和违规使用等。基金流失的另一种表现是管理费用,一些地方农村社会养老保险的管理费用占到实收保费的30%以上。

针对目前我国农村养老保险中存在的问题，笔者认为应从以下几个方面着手解决日益严峻的农村养老问题。

一、加强宣传力度，增强农民投保意识。

增强农民投保意识，是实行养老保险的前提条件。大部分农村信息闭塞，观念落后，因此应将养老保险的优点进行大力宣传，推广农村保障体系，使他们逐渐摒弃“养儿防老”的陈旧观念，认同养老的形式多样化和社会化，增强他们的社会养老保险意识，逐渐消除他们对社会养老保险所持的观望、怀疑、不信任的态度，以增强社会养老对广大农民的吸引力，只有这样才有可能提高农民的投保率。

二、大力发展农村经济。

一般认为,建立农民社会养老保险必须具备一定的社会经济条件:(1)农村劳动力结构份额在20%以下,农业在国民生产总值中的份额在15%左右;(2)在老龄人口高峰期,农业人口在全国总人口中所占比例下降到50%以下(3)工业水平处于以工养老阶段,经济水平较高,人均ＧＤＰ2000美元以上。由此可见,即使农民发现了社会养老保险的潜在利润,但目前中国经济条件不具备，也无法实现普及农村养老保险的目的。所以要在大力发展农村经济的基础上,采取渐进式的制度变迁,逐步扩大社会养老保险对农民 的供给水平,进而在质和量上与城市居民相等,而不是目前的差距越来越大。

三、根据居民的实际承受能力确定资金筹集比例。

由于我国经济发展地区性差异较大，因此应根据不同地区的实际经济发展水平以及居民的实际承受能力来确定资金筹集比例。如经济发展水平较高，居民完全有能力承担建立储蓄账户所需的资金，那么可继续实行以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的筹集模式；而对于经济发展落后，居民无力承担个人交纳的资金的地区，国家在给予政策扶持的同时还应该给予财力上的扶持。国家资金扶持的比例应根据当地的实际水平来确定，经济发展水平越低，国家承担的比例应越高。只有这样才能真正达到实行养老保险的目的。

四、.理顺农村社会养老保险管理体制,搞好农村养老基金的管理

我国最初的农村社会养老保险管理由民政部负责,1998年国务院设置了劳动和社会保障部,农村社会养老保险管理工作由民政部转交给劳动和社会保障部统一管理。但目前农村社会养老保险的主要业务工作由县级及县以下的机构承担,既负责养老金的收取、核算、发放,又负责基金的运营经管。由于管理水平低,保险基金的保值能力和实际保险能力都很差,部分地区还存在政府部门乃至个人挤占、挪用、甚至贪污挥霍农村养老金的情况,还有的成为乡村干部给农民加重负担的借口。因此,要建立与社会主义市场经济相适应的并易于广大农民所接受的农村社会养老保险管理体制,实行政、事、财分开,做到内部监督、审计部门监督和社会监督相结合;中央、省、地(市)三级政府主管部门负责政策制定、建章立法、组织推动和行使监督,县、乡两级负责保费的收缴、个人账户管理、养老金发放等具体事宜;中央、省两级设立专门的基金管理机构,承担基金管理人的职能,从而保证农村养老金的保值增值。可将养老基金分为两类:近几年要支付的费用,购买国债、国库券或定期储蓄;未来支付的,可由国家按优惠保护原则用于大的项目和国家主导产业投资,以追求较高的回报。

五、加大政府的参与。

在讲究效率的市场经济条件下,市场机制不可能使公共物品的生产达到社会所需要的最佳水平,且养老保险在消费中既无争夺性,又无排他性,这个特征使市场失效成为必然。政府介入社会职位领域的首要基本目标是进行收入再分配,追求社会公平,以维持社会可以接受的收入分配差距。对于生产力水平相对落后,收入不高相对贫穷的农民来说,他们更需要社会的帮助,需要国家的关心。农民虽有土地,但仅仅拥有土地的承包经营权,无所有权。农民生病或年老后最需要钱的时候却不能变卖土地以供所需。并

且几十年的农业集体化和公社化体制导致农民一生的积蓄非常有限,大多数老年农民没有足够的积蓄来养老,他们几乎是两手空空进入老年的。而且对农民的不公平待遇达到某个极限之后,严重的社会冲突就可能发生。故政府应遵循“对所有的人不偏不倚”的无歧视原则,在养老资源稀缺的情况下,使资源的利用达到最大化。由于私人提供养老保险的成本高,且由于无法避免逆向选择的矛盾,国家可以比竞争组织以低得多的费用提供养老服务,节约社会成本。在财力上,随着经济的发展和财政资金的增加,国家应从财政或税收中专门拿出一块用作农村养老保障基金,财政必须成为农村社会养老保险基金的最终调节者,使农民也能分享经济增长带来的利益。政府还要加大对农村养老保障的政策和法律等制度的投入。如对农村养老保障项目和机构进行宏观调控,完善有关养老保障的金融管理体制,加大法制配套建设和保障力度等。这些立法和法律是为适应由于农民的经济价值的提高而导致的制度压力与限制做出的滞后调整。同时还要加大扶持力度,在政策上要适度倾斜,如对基金运营中的减免税待遇。社会养老这一新制度对农民的潜在利益,也符合农业支援工业,工业发展后又反哺农业这样一个经济发展规律。

六、广开社会保障的筹资渠道,为社会养老保险提供充足的资金。

充足的社保资金既是社会保障制度运行的基本条件,也是一国社会保障体系构建的核心环节,作为社会保障的重要组成部分的社会养老保险更是这样。目前，从总体来看,社会养老保险资金非常紧缺,远远不能满足社会养老保险的需要,因此必须开辟社会保障的筹资渠道。具体从下面两方面去做工作:①加强财政支出结构调整力度,逐步提高对社会养老保险基金的拨款。社会保障必须得到政府的大力支持,财政必须成为社会保障基金不足的最终调节者,这是成为社会保障制度完善与否的关键。资料显示,1991年,瑞典、英国、加拿大、美国的社会保障总支出中,中央财政支出的比重分别占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%;1994年欧盟国家社会保障资金来源有36%来自国家财政;而我国2000年,即使在中央大幅度增加社会保障支出的前提下,这一比重还只有4.5%,明显偏低。因此,必须加大财政支出管理方面的改革,压缩一部分事业支出,紧缩行政管理费用,以逐步提高社会保障支出在财政支出中的比重,从而增加农村社会养老保险的投入。②开征社会保障税,尽快建立起以税收收入为主要来源的社会保障筹资机制。目前我国社会保障资金的筹措主要是采用缴费的方式,这造成社会保障涵盖面过窄、筹资方式的约束力较差、征收成本过高的弊端,这种筹资方式越来越不适应经济发展的需要,也不利社会保障工作进一步发展。为此,借鉴发达国家的成功经验,开征社会保障税,以法律的形式规范社会保障筹资方式,这是我国社会保障开辟筹资渠道的必然选择。社会保障税以法律的形式设立,增强了筹资的刚性,扩大了社会保障的覆盖面,提高了社会保障抗风险能力,还有利于平衡城乡之间和各地区之间的负担。从而使

社会养老保险资金有稳定可靠的来源。

七、加强农村养老保险的立法工作。

加强对农村养老保障的立法，是建立农村养老保险制度的一个不容忽视的重要因素。针对家庭养老保险方式存在的缺乏稳定性和规范性的弊端，建立相应的法律制度是相当必要的。法律具有稳定性、规范性和强制性，对农民面临的一些养老问题能做到有法可依，给以妥善解决；同时对农村养老保险的法制建设，完善农村养老保险制度起着关键的作用。

虽然解决农村养老保险问题困难重重，但只要根据我国的国情与现状，实施相应的措施，仍是可行的。其中发展农村经济，增加农民收入是突破瓶颈的前提；针对我国农村的现状制定和实施相应的农村养老保险制度是突破瓶颈的关键所在。

参考文献：

1、《社会保障学——理念、制度、实践与思辨》 郑功成

2、《社会保障概论》

张思铎

涅海红

赵文龙

3、《制度变迁中的农村养老保险:问题与对策》

黄小莉

沙洋师范高等专科学校学报 2004年第6期

4、《当前农村养老保险制度的改革》

吴云勇,杜澎城

辽宁财专学报

2001年第4期

5、《农村养老保险:一种方案的设计和论证》

陈 颐

中国学术期刊全文数据库

6、《农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡》

康松、康涛 华中农业大学学报（社会科学版）总44期

7、《建立农村社会养老保险的困境与出路》

樊天霞、徐鼎亚

上海经济研究

2004年第四期

8、《对建立和完善农村养老保险制度的思考》吴妙琢、郭小燕

北京市计划劳动管理干部学院学报 2003年第11卷第4期

9、《中国农村养老保险问题与对策》

张红鑫

武汉科技学院学报

2002年第15卷第2期

10、《论农村养老保险制度的现状、存在问题及对策研究》

张亚梅

云南财贸学院学报 2002年第16卷第4期

11、《我国农村养老保险体制改革若干问题的思考》

殷 俊

政策研究 2002年

第五篇：关于农村环境保护的困境与出路的调查报告

关于农村环境保护的困境与出路的调查报告

近年来，随着农村地区经济的迅猛发展，农村环境问题做为一个很重要的课题被提上日程。特别是改革开放以来，我国农民的物质生活有了根本性的改善，不少农民盖了新房、装了电话，甚至买了汽车。然而，环境污染问题却来越严重，防止环境污染，保护环境，维持生态平衡，已成为农村社会的一项刻不容缓的重要举措。以下是笔者通过对沅陵县筲箕湾镇的实地调查，走访、观察得出的报告：

一、农村环境现状

农村环境问题主要表现在生活垃圾得不到及时、科学的处理；人畜粪便没有得到合理科 学的利用；林木资源砍伐严重；水资源污染情况恶劣。

走进村镇，便可发现无处不在的垃圾，特别是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到处堆满了垃圾。村口路口倒满了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林间也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭气熏天、滋生蚊蝇，碰上刮风下雨，废塑料、垃圾袋又随风刮得满地都是，甚至挂上树梢，刮上山坡，花花绿绿，非常难看。在你不经意间，你便会猜到动物随处拉的粪便，还有在农村如厕也是一个很大的问题，不少村民家的厕所就是在自家附近搭建的小棚子，在阴雨天气，常常会有难闻的气味扑鼻而来，非常刺鼻。在村民家里，笔者发现，村民做饭烧水还是采用很原始的烧柴方式，灶房里，往往是村民堆积如山的木材，虽然国家明令禁止不准砍伐树木，但不少村民表示，这些条款对他们根本不起作用。这里特别要提到的是村民用水难问题，村民喝的水都是取自很远的山里的泉水。

二、环境污染原因

造成农村垃圾增多的原因，是与农民的富裕程度成正比的，也就是说，农民越富裕 所产生的垃圾就越多。而造成垃圾污染的直接原因其实非常简单，那就是没有把垃圾处理列入乡镇规划，更没有列入乡镇领导干部的政绩考核指标，以至于许多农村在处理垃圾时无章可循、无人管理。再者就是农村居民自身素质低，没有一个良好的生活习惯和现代科学的生活方式，自古以来，他们就是这样，上厕所也是很随便的，他们根本就没有觉得有什么异样，因为他们一直就是这样生活。还有就是，没有一个科学合理的规划农村的生活用能，农村的生活用能没有一个很好的供应系统，地方政府只关注经济的发展，没有在民生方面做出长远的计划。这就导致了地方政府一位的注重经济的效应，而忽视了环境的效应。就比如说镇上的长青矿业公司，在一定程度上促进了经济的发展，解决了很多人的就业问题，但同时也给环境造成了极大地污染。由于大量化学物质的排入，原本清澈干净的溪水，现在是连鱼虾也看不到半个。

三、对策及建议

1、提高农民的环境意识

加强对农村环境污染防治的宣传教育工作，让“保护环境，人人有责”的环保理念成为村民的自觉习惯。

2、加快环保基础设施建设

加大投入，落实责任，实行“户集、村收、镇（村）处理”的垃圾处置模式。行政村可在远离交通要道地点，设立临时垃圾箱、垃圾桶，配备专职的保洁员和专用垃圾车，定时、定点、集中清理。生活垃圾分类处理，综合回收利用。对食品类废物，经生物技术就地处理堆肥；对各类有毒有害垃圾进行安全处理；对难以回收的废弃物，采取卫生填埋，以减少对水源、土壤、空气的污染。因镇、因村制宜，制定农村环境卫生及垃圾处理管理办法，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。

3、建设生态农业

推广先进、绿色农业科技，引导农民科学合理的发展经济。大力推行农村沼气建设，既可消除部分垃圾，又可以解决生活用能，还可以有效地促进种植业和养殖业的发展，解决农村环境污染，促进农民增收。

4、严格控制乡镇企业的污染

统一规划，合理布局，综合利用。淘汰污染大的企业，对于现存的企业要鼓励其采用新技术，严格控制其污染量的排放。

5、加大对农村环境保护事业的财政投入

加大农村环境基础设施的建设，对于节能减排的企业，予以一定的税收、信贷等优惠。