第一篇：农村大学生就业的困境与出路
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莲山 课件 w w
w.5 Y k J.COm 9
2010年寒假实践报告
——农村大学生就业的困境与出路分析
一、实践指导思想
据统计，2009年中国内地有610万的应届毕业生将走向就业市场，而与此相对的是中国的经济形势持续的不景气，大学生就业形势日趋严峻，而对一直比城里大学生更难就业的农村毕业生更是雪上加霜。基于此本人利用寒假时间做了一些调查，并总结出自己的看法。
火爆的招聘会现场
二、实践时间
2010年1月18日—1月31日
三、实践方式
①
②
四、实践内容
2010年1月18日在丁庄村采访以就业大学毕业生孙明（化名）。在采访中我了解到，他已经毕业六年了，是由专科升的二本，在非名牌大学学的市场营销专业，现就职于上海的一家仪表公司，月薪四千左右。谈起他的就业经历，可谓历经坎坷。由于就读的不是名牌大学，父母都是农民，毕业后很难找到工作。曾经考过公务员，可惜落榜了。一年后在济南的一家公司做业务员，收入甚微，与同事合租一间小房子。这样持续了两年多，在朋友的推荐下进入了这家仪表公司在济南的分公司，待遇提高了一些。后经自己努力工作，做出了优异的业绩，得到领导提拔被调到了上海，生活才算宽裕了。他还告诉我刚毕业时，求职的经历对他的打击很大，觉得上大学无用，照样找不到工作。现在才真正找到了用武之地啊！
2010年1月20日到孟庄采访当地村支书询问了他们村近几年考上大学的人数以及就业情况。通过采访我了解到，近五年他们村共有四十余名大学生毕业，但就业情况不容乐观，尚有十几名本专科毕业上待业在家，只有二十多人找到了像样的工作，其他的跟一般的农民工没什么区别！有三个考上研究生的就不一样了，他们都在大型企业任职，工资也高。
以后的几天我又到附近的几个村采访了几个在读大学生和待业在家的毕业生，并同几个同学交流了岁当前农村大学生就业的看法。
五、实践总结
结合我采访时记下的笔记及在互联网上找到的相关资料，整理出了以下实践总结。
（一）农村大学生就业难问题产生的社会背景
农村大学生与其他普通农民打工者及其他城镇下岗失业人员的特殊性
1.农村大学生期望收回教育投资。
在农村，教育投资对农民来说是沉重的负担。一名农村大学生四年的学费是25 000元～30 000元之间，生活费以每月500元，一年九个月算，四年也是18 000元，从而培养一名大学生需要43 000元～48 000元。因此，很多农村家庭为了使孩子能够通过高等教育实现从社会地层到上层不得不倾其所有去供孩子读书，并且把自己的养老都交给毕业后的孩子。因此，农村大学生期望从社会中求得一份比较好的职业来收回教育投资，偿还债务、赡养父母以及为自己将来打算。从而，他们的就业定位会高于普通打工者和城镇下岗失业人员。
2.当代大学培养模式与农村社会需求的矛盾。在新农村建设的浪潮中，很多农村大学生已经开始把就业方向从城市转向农村，希望在农村建功立业，希望用自己的力量为家乡或者其他农村地区贡献力量，但当代大学培养模式却扼杀了他们的积极性。大学人才培养主要是面向城市中的企业和国家机关，而专门针对新农村建设的专业则很少，很多农林学类专业的学生也是向往一些公司或与之相关的行政机构和研究机构。
（二）农村大学生与城镇大学生的相对弱势
1.城乡二元结构使城乡受教育权不平等，造成农村大学生就业竞争力不强。第一，教育经费的不平等使城市学生拥有更好的教育设施和条件，也更有利于其综合能力的培养，使现今比较重视综合能力的用人单位更倾向城镇大学生。2001年，中国城镇小学生均教育经费为1 484元，农村为798元；初中生城镇为1 955元，农村为1 041元。由此可知，农村初小学生均教育经费只有城镇的不到60%，虽然这些年国家正稳步加大对农村教育的投资，但在城乡二元结构的牢固背景下，这种鸿沟是很难逾越的。第二，城乡二元结构产生的地区歧视使贫困地区大学生很难去享受更优质的高等教育资源，从而使在重点名牌大学就读的农村大学生比重偏低，即使有在重点大学的学生也是就读于非热门专业。占较小比重的农村大学生大多在非重点院校就读，这一比重在2005年达到了63.3%。同时，高校在不同地区实行不同的录取分数，如在北京能上北大，清华的考分，在其他地方根本进不了重点大学，更别说农村地方的学生了。这样更使别的大城市中的重点大学效仿实行本地保护主义，优先让本地大学生就读。农村籍大学生在社会更认同“名牌效应”的惨烈竞争中无疑处于劣势。
2.城乡二元结构使城乡家庭所占有的社会关系资源和权势资源的不同使农村大学生就业机遇和待遇也不同，从而严重影响社会公平。在就业竞争中，城市学生的父母利用自己在社会中所占有的优势资源为学生就业铺路，而农村大学生的家长却无能为力。北京大学“高度教育规模扩展与毕业生就业”课题组在针对2003年全国高校毕业生问卷调查中发现，家庭背景越好，毕业后的工作落实率和起薪率就越高。①北大教育经济研究所副教授文东茅认为，理应平等的教育机会，事实上随出身阶层而异。而北大教育经济与管理系副主任岳昌君博士也在调查研究中发现：父母学历高，职业越好，会让子女在就业和教育上更有利。这种现象更使很多单位的招牌成为一种形式主义或对普通公民的欺诈，使单位形成近亲繁殖。而农村大学生呢，父母都是农民，属于社会分层中的最低层，占有资源极其少，从而使农村大学生在各种完全不透明的招聘下败北，一次次败北使农村大学生失去对社会公平的信任，对社会怨恨，对自己的未来失去信心。
3.城乡二元结构使农村学生继续教育难，从而使其竞争力小。农村大学生在本科四年或转科三年高教育投资使绝大数学生读本科或专科后就放弃硕士生或博士生学习，因为农村家庭在高等教育投资后已后继无力，急需孩子工作去拿回成本，只好放弃研究生或更高层次的学习。而城市大学生在完成本科学习任务后绝大多数还有能力去接受更高层次的学习来提高竞争力。
（三）、破解农村大学生就业难问题
1.政府要加强对农村大学生就业的引导，把农村大学生的就业需要与新农村建设结合起来，把农村大学生的家庭状况与工作福利结合起来，从制度上来确保农村大学生的收益。就业市场是中国特色市场经济的要素之一，政府应该从宏观调控的角度来较好把握就业市场，使农村大学生更好的就业，为社会服务。
2.学校人才培养要与社会人才需求相适应，特别是农村人才需求。当代大学人才培养与社会需求不吻合的矛盾众所周知，很多大学只埋头怎么赚学生的钱，怎么多建漂亮的教学楼，怎么提高学校名气而忘了结合社会需求和国家需要，时代变化来与时俱进的开设专业，为学生提供广阔的就业机会。大学可以尝试开设譬如乡村行政学，乡村社会学，乡村经济学，乡村管理学等，直接为新农村建设培养人才。为农村大学生提供展现自己的舞台。
3.各种用人单位要完善用人制度和招聘制度，杜绝“姻亲”招聘，在招聘时做到公平、公开、公正。农村大学生缺乏比较好的社会人际资源，只有杜绝用人单位特别是国有企业、政府、集体企业和各种带有政府色彩的单位实行姻亲制，才会在这个社会形成良好的公平公正之风，促进社会和谐。
4.农村大学生要积极转变就业观念，在无优势情况下，避开城市大学生，普通打工者和城镇下岗人员的就业竞争，把眼光更多的投向农村，去赢取人生。同时政府要给予农村大学生更多的政策支持与资金支持，给农村大学生在农村工作解去后顾之忧，实现农村与农村大学生的双赢。
农村大学生就业难的解决需要社会的积极配合，但最重要的是我们广大的农村学子努力学习科学知识，弘扬科学发展观，积极地投身到社会主义和谐社会的建设当中去。
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第二篇：大学生就业：困境与出路
大学生就业：困境与出路
最近，据中国媒体援引人力和社会保障部的最新统计数据，二零一零年全国高校毕业生为630万人，比去年的611万多19万人，加上往届未能就业的，需要就业的毕业生数量很大，高校毕业生就业形势十分严峻。严峻在哪里？随着九十年代末大学扩招和教育产业化政策推行以来，大学生人数的增幅远远超过经济增长所需要的人才增长，大学生就业不难才是怪事，“毕业即失业”成为中国大学生的普遍现象。尽管如此，中国教育部决定继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。表面上看，研究生扩招能提高大学生学历层次，可以缓解就业难。但是，如果不清理高等教育积弊，扩招研究生来应对就业难将是饮鸩止渴，使就业矛盾更加突出。八仙过海，各显神通由于大学毕业生多，市场需求少，要获得一个好的工作位置，就只有依靠社会关系，尤其是在报考和录用公务员方面。通俗地说就是，“龙生龙，凤生凤，老鼠生儿打地洞”。父母在社会上是有权有势有钱的，子女肯定能获得一个好的工作位置。虽然中央政府三令五申，不准妻儿等直系亲属到本单位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女这样的友情交换。
现代版“上山下乡”
面对严峻的就业形势，胡主席和温总理曾多次勉励大学生要心系国家，努力学习，甘于奉献，号召大学生到城乡基层、中西部和中小企业去。而一些学者认为，要求大学生到城乡边远地区工作做起来是相当困难的。
"不光是大学生可能不愿意去，即使去了，“大学生村官”也不是那么好当的。最重要的是农村的基层政权现在都是人满为患，其中也有不少大专学历的人，并不需要多少新大学生。即便有大学生被安排到那里去，当地的官员也会觉得僧多粥少而加以抵制。
户籍松动
大学生就业难推动了中国户籍政策进一步松动，国务院办公厅在去年二月发布了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出取消对专科以上毕业生落户中小城市的限制，这也意味着希望在北京、天津、上海和重庆等地落户的外地籍高校毕业生仍要面临户籍问题。
有学者认为，取消户籍限制虽然有助于毕业生在省城和地级市就业，也对毕业生在民营私企单位就业有帮助，但帮助不大。
自主创业之难
去年新上任的教育部长袁贵仁曾强调加强创业教育，优化政策环境。毕业生自主创业可以接受有补贴的创业培训，享受税收优惠政策，还可以申请小额担保贷款。
但是当前大学生自主创业的现状是参与者少、旁观者多；从事的多是规模小的个体经营的行业，成功率低。而且，自主创业只适合少数人，具有创业素质和条件的人毕竟很少。依靠创业只能缓解就业难，要根本解决就业难问题基本上是天方夜谭。
现在大学生就业难的问题，是由许多原因造成的，既有社会原因，也有历史原因。不过值得关注的是，这些没有就业的大学生已经成为一个庞大的社会群体。如果就业问题不能得到很好解决，可能会引起社会不和谐、不稳定。
名列
（资料出处：http://《联合：随着金融危机仍然不断影响我国实体经济,在经济高速发展和高校扩招的今天,大学生就业问题成为我们关注的热点问题,本文试图分析大学生就业难的原因,并从社会、学校、大学生
自身的角度出发提出解除困境的方法。早报网》）
近日，中国青年报记者就教育领域的一些热点问题，对全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员、教育部原副部长吴启迪女士进行了独家专访。
大学生为什么就业难
关键词：结构性过剩、扩招、就业率
中国青年报：最近我们看到新加坡《联合早报》专门把您说过的一段话引用出来，作为一条新闻。该报刊登的您的原话是：“现在很多大学生找不到工作，原因怪扩招，我觉得没有太多道理。现在大学生太多，这叫结构性过剩——大家都想在大城市当公务员，有多少岗位呢？有很多地方需要他们去，他们不去。当然，不去也不能怪大学生，你为什么不增加紧缺人才岗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工资越高，比如，新疆可以拿80块钱，我们在北京只能拿46块多，现在反过来了，那谁愿意到西部去啊？”该报指出，您的观点是：就业率低不能全指责学校和教育部门，政府整体应该分析和反思。您是在什么背景和情形下谈及这个问题的？您认为大学生“就业难”难在何处？
吴启迪：我也是在接受媒体采访时谈到这个问题的。说大学生找不到工作就是因为扩招，问我怎么看。我的意思是，确实不要随便地把“扩招”和“就业难”这两件事情联系在一起，当然从数字上看可能是这样，因为现在大学生多了，毕业以后找工作的人也就多了，肯定会影响就业。这好像很直观，但其实这两者的关系很复杂，要作为一个系统来看。
为什么中国需要更多的大学生？假如中国现在毛入学率在23%的话，这并不算高，韩国是百分之七八十的毛入学率。当然也不是说越高越好，但至少23%是不高的。我一直说，文革造成了一个窟窿，那个窟窿要补，总有一天要把它补起来。因为10年不招生这种事情实在是不好解释。我们作为一个要想发展的国家，如果要提高国民素质，要想搞创新型国家，大学生的数量要多，这是没有问题的。
在这个时候就说大学生已经太多了，他们找不到工作了，我觉得不符合逻辑。大学生找不到工作，其实是一个结构上的问题。有些地方岗位没多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。这个问题能怪年轻人吗？我觉得不能怪他们。他们想的很多问题都很现实，不光是工资高低的问题，还考虑到将来，比如将来家庭怎么样啦，孩子上学怎么样啦。我觉得大家考虑这类问题很自然，不能总说他们不够有理想、抱负不够高什么的。这个时候，你就要考虑怎么把人吸引到需要人的地方去，这个责任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作为一个整体的、系统性的问题，从全局的角度来考虑，用什么样的政策。而且也要防止跷跷板，不要按了这个，翘了那个。我们国家的城乡二元结构不解决，这个问题将永远存在。但是二元结构的解决，又跟人才很有关系，解决得好，就良性循环，解决得不好，就恶性循环。
我觉得我们国家的政府应该说是很有力量的，只要真把它当做一件事情去做。我们国家有很多研究机构，可以把它作为一个题目，好好去研究。我不认为这个事情想不清楚。
中国青年报：您所说的文革前的这种情况，到西部去工资会更高一些，这是因为当时实行计划经济，工资是由国家统一调配的。现在已经没办法执行了。
吴启迪：我们公务员的工资本来就是国家定的。为什么没办法？有好多国家，尤其是发达国家，它们也有这种情况。像日本、澳大利亚，都有这样的例子。这些政府做得成，我们政府会做不成？我们有一个很强大的政府。
中国青年报：但在边远地区提供的就业岗位并不一定是政府职位。吴启迪：当然有部分不是，但很多是。我觉得政府先做了，就会有影响力。中国青年报：它会有一种政策影响力。
吴启迪：当然啦。上次我举了法官和检察官的例子。他们和律师不一样，律师的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、检察官是公务员，在艰苦的地方，非常稀缺。
中国青年报：据我们所知，在我国一些边远地区的基层法院、检察院，能通过司法考试的人寥寥无几。
吴启迪：现在有政策让我们法学院学生三年级就考司法考试，以为他们考完了就可以去西部地区当法官、检察官。我说这没有抓对啊。那些学生考过了之后，为什么一定要去西部呀？他一样可以不去。
中国青年报：他在大城市做律师，赚的更多。
吴启迪：没错呀，怎么会制定这样的政策呢？政策应该制定在用人的那一头。但是用人的那一头，教育部门只有建议权。
中国青年报：解决大学生就业的问题，谁负有最直接的责任？
吴启迪：现在一说起责任，动不动就说“问责”，你们媒体很喜欢用。说实话，很多东西连权限都没明确，怎么个问责法？所以我更倾向于找解决问题的办法，而不是先说责任在哪里，“问责”反而弄得大家都很紧张，认为责任不是我的，就往外面推。
我觉得你们中国青年报提出这个问题来，本身就很有意义，共青团这些年为大学生就业做了很多事情。我一直说，光找教育部门是解决不了问题的。其实，教育部被骂骂也没什么，但骂解决不了问题，没解决问题才是最麻烦的。
中国青年报：考虑到就业难的事实，您觉得扩招的政策是继续还是变化？
吴启迪：扩招这件事，从2005年开始，政府已经人为地把它压低了。其实人口自然的增长率也在减少。因为现在这个年龄段的孩子在减少。适龄学生最多的一年是2008年，到2009年已经朝下走了，2010年就更少了。
中国青年报：您曾说大学生就业率不该完全推到校长头上？
吴启迪：学校不是一点责任没有。就业的事情当然跟教学质量有关，和专业设置有关。像这种问题，学校应该关注，应该敏感，应该跟踪。但高校目前出现了一些情况，为了提高一次就业率的数字，毕业论文、毕业设计都不好好做。这种状况从长远看很糟糕，会使我们大学生的质量真正降低。许多大学最后一年就荒废了，或至少荒废半年。
你若问一个外国大学的校长，他不知道他学生的就业率，他真的不知道，因为国外没这个概念，而一次就业率则更没
有道理了。国外是后来才调查，有些人过了一年以后再就业可以吧？而我们现在就片面地追求一次就业率。这其中难免会有虚假成分。教育方面很多事情不要搞得太刚性，太刚性了，一件好的事情也会搞歪了。教育部原副部长：大学生就业难与城
乡二元结构有关(2)2009年12月21日 09:15中青在线－中国青年报【大 中 小】 【打印】
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我国教育亟待国际认证
关键词：教育认证、工程教育专业认证专家委员会
吴启迪：另外我还想提一点，就是就业难跟教育质量问题是有关系的。因为有些人，比如说外国人，经常说我们的工科学生很多，但是质量比较差。这种话他们讲得很多。我觉得他们这种讲法，是吃牢我们一点，就是我们没有参与到国际认证当中去，如工程教育认证、医科教育认证、法学教育认证等。
中国青年报：加入国际性的教育认证组织，是由政府出面谈的吗？ 吴启迪：这必须由非政府组织来做。中国青年报：我国有这样的机构吗？
吴启迪：目前还没有。我们只好通过各种渠道，比如在教育部成立一个工程教育专业认证专家委员会来干这件事。这件事我呼吁了5年。
中国青年报：如果我们获得了认证，那意味着什么呢？
吴启迪：意味着人家将会承认你的教学质量。我们有些好的学校水平是足够了，像清华、交大这些工科院校，应该没有问题。但是，国外就是以此为借口，说我们不行。这实际上影响了我们的学生在国际人才市场的就业，因为现在进入外国公司，就是进入了国际人才市场。
其实我问过很多美国著名的大公司，即那些用了我们国家毕业生的大公司，当然他们找的都是好学校。我问他们老板，你觉得我们的学生怎么样？比你们国家毕业的学生差吗？他们说，一点儿都不差。我也问中国学生，你在公司里觉得自卑吗？觉得比外国学生差吗？他们说，绝对没有啊。
中国青年报：他们是不是已经接受过西方的教育了？
吴启迪：没有，就是国内学校毕业后去工作的。当然我们有一些新的大学，水平还有待提高，如果我们搞了国际认证的话，大家就知道朝什么目标去努力，就能把这件事越做越好。
专业为什么忽冷忽热
关键词：结构性失业、人才预测
中国青年报：中国社会科学院《2009中国大学生就业报告》显示，2008届本科生毕业半年后就业率最高的专业大类是工学和管理学，最差的是法学和哲学，您怎么看待这种专业冷热带来的结构性失业？您认为，学校专业的设置应该以什么为导向？
吴启迪：很多人老喜欢说的一个词叫专业对口，学什么干什么，所以才会出现一会儿这个专业很热，一会儿那个专业很冷，就业也成问题了。我倾向于大学生本科阶段主要还是能力培养。只要用人单位有眼力，就能选择一些好的毕业生，不见得是学这个专业的人。所以教育部在学校专业定位上已经拓宽了，本科阶段应该比较宽。比如物理，有物理专业就行了，不一定要分原子物理、固体物理等。但现在恰恰有一些行业部门跑过来说，我们太缺核物理的人才，说赶快办这个专业。这种指导思想不对。因为假如核物理这边真的需要人了，学物理的学生在最后一年可以加点这方面的内容，去适应那边的工作。这是以事先有意向为前提的。如果事先没有意向，学生毕业后在单位里培训一段时间就可以了，因为他基础知识都有了。我觉得应该用这种方法来考虑本科教育，不然就变成职业教育了。所以你看美国的名牌大学，哪有那么多窄得不得了的专业？而我们在教改的过程当中，改来改去，越改越窄。
另一方面，关于哪个行业需要多少人才的预测，也需要做。这个教育部门一家做不了，决定一个专业招多少生，目前是发改委和教育部共同决定的。人才的预测需要一个很有水平的研究机构，它能够预测几年后各行业的发展趋势。有些专业叫长线专业，有些叫短线专业。当然，也有民意测验。比如，美国每年都评选“美国学生最喜欢的专业”，每年调查一次，然后从统计数据里分析趋势。在国外，这个方面是非政府组织做得多一点，我们现在是劳动人事部门来做。这种人才预测对学校有指导作用。
“啃老族”、“蚁族”与钟表匠
关键词：城乡二元结构、高薪、职业技术教育
中国青年报：大学生就业难导致“啃老族”的出现，您如何看待这个现象？ 吴启迪：这个跟时代有关，也就是价值观。这是一个物质相对优越的时代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆着吧。而前面那一代，出生在第二次世界大战后，要奋斗，要改变贫困的状况，大家都很艰苦。到了这一代，已经不需要吃苦了。我觉得这种状况是青年工作应该考虑的事。怎么使年轻人感受到“啃老”的优点和缺点。比较下来，他可能觉得“啃老”并不是一件很好的事情。不单是我们国家，别的国家也有类似的情况。
中国青年报：现在还有一类人，叫做“蚁族”，就是大学毕业生低收入聚居群体。他们在大城市的郊外租很便宜的房子，也不一定找得到工作，就上上网，吃得也很简单。您怎么看待这个现象？
吴启迪：这跟我们国家城乡二元结构的关系还是蛮大的。包括我们的地区差异也比较大。这些学生从农村或者小城市来到北京、上海以后，就希望留下，改变他们原来的生活状态。这还是个社会形态的问题，要重视。
改变这个现象，就得让其他一些地方的一些职位有吸引力。比如说西部地区的一个中小学校长，你给他高薪，而且不仅是待遇高，你还考虑到他成家、生儿育女等全方位的问题，甚至给他10年以后回到大城市的机会。吸引力要达到这个程度，使最好的学生都愿意过去。他到了那儿就是一个校长，如果一个校长是很优秀的人，他不能容忍底下的人很差。这样的话，团队就带起来了。包括卫生院的院长、法院的院长、检察院的检察长等。最优秀的人就给他最好的待遇，这种做法在有些国家就有。
中国青年报：您非常重视职业技术教育，教育部的数据显示，就全国平均而言，中职就业率连续4年超95%，大大超过本科生就业率。但是高就业率并没有大幅度提高职业技术教育的声望，您觉得原因何在？这个问题怎么解决？
吴启迪：这个我们一起来分析分析。中职就业率有百分之八九十，跟大学生就业率差别这么大的原因，我认为，主要还是人的期望不一样。也就是说，他们要求不是那么高的，给1000块钱觉得足够了，很好了，所以比较容易就业。但是到了大学毕业就不一样了，最好有三四千，但是这样的工作不好找，最后无奈了，1000块钱也行了。所以我觉得不要把这两种就业率数据放在一起比较，这两件事情是不一样的。
另外，我们国家职业技术教育毕业生的社会地位和经济地位还比较差，也就造成了它不是特别吸引人。这跟发达国家不一样，发达国家这些人和大学毕业的人差别是很小的。
中国青年报：是不是我们观念上也有一些问题？
吴启迪：当然有问题。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，这是非常明确的。我们的干部子女，有几个去读职业学校？可见职业教育并不吸引人。所以对此要下大的功夫。还有一个，跟时代有关，发达国家职业学校毕业出来后待遇非常高。有些发达国家已经到了这种程度，就是他没觉得开个出租汽车有什么不好，大学毕业生去开也没什么不好。瑞士的钟表匠，他的收入可能比大学教授还高。那你说家长为什么还要送不大爱读书的孩子去受苦，读这么多年的书？所以，这个跟社会形态有关系。
教育部原副部长：大学生就业难与城乡二元结构有关(3)2009年12月21日 09:15中青在线－中国青年报【大 中 小】 【打印】
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“诺贝尔奖到时候会主动找过来” 关键词：教授治学、创新型人才、诺贝尔奖
中国青年报：您担任过同济大学校长，现在大学功能日益复杂，您如何看待教授治校与教授治学的问题？
吴启迪：现在提得比较多的是“教授治学”，我看，能够做到教授治学也不错。因为学校主要是学嘛。学校有两个主体，一个是学生，一个是老师，他们应该参与决策。
中国青年报：现在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因为听说项目和科研经费都在系主任手上。
吴启迪：当然这些人也是业务骨干，所以他们的发言权大一点是可能的。当然，你讲的这个问题是我们的一个弊病。在科研经费方面，有行政职务的比没有行政职务的要多。这种局面其实是资源不足造成的。假如资源充足，可能就会给教授更多的自由度。世界上一些著名大学的情况就不一样，系主任大家都不想当，都推来推去，因为资源比较充裕，而且平均。所以我觉得这是一个阶段性的表现。
中国青年报：现在大家都在讨论中国为什么没有创新型人才，北京大学原副校长王义遒说，我们现在也许并不需要太多钱学森这样特别杰出的人才。改革开放后经济发展靠的是劳动密集型经济，主要是农民，包括农民工等大量的廉价劳动力，把经济推上去的，所以现在不需要创新型人才。也有人批评说不应当用过去精英时代的价值观来培养大众化时代的人才，您对此怎么看？
吴启迪：创新型人才我们是需要的，但是也确实不可能用培养天才的方式来对待整个高等教育，因为现在高等教育已经走到大众化阶段。我们的质量观会有变化，跟精英型的高等教育相比，是不一样的。就是说，不可能把每个大学生培养成尖子，因为现在上大学毕竟成了一件大众化的事情。
当然我们还是需要有一批拔尖人才的，但这些人才确实不应该也不可能数量很大。怎样培养这种人才，现在讨论得很多，我觉得光靠学校可能是不行的，尤其光靠大学是不行的。我现在很担心我们的基础教育。基础教育阶段，小孩那么小，就给他们加了那么重的负担，一天到晚为了考试而读书。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不学新知识了。这是干嘛呀？一天到晚在对付那些题目。现在很多大学新生已经被“磨练”得对科学没有兴趣了，他来念这个专业，基本上是家长或老师的意思。我们面对这样的学生，有的时候真得重新开始，来提起他们的兴趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。
关于诺贝尔奖，我觉得别老提，诺贝尔奖不是所有领域都有的，所以拿这个衡量有点不公平。在国际上的很多排行榜里，我们中国的大学不是老排得比较后吗？这在很大程度上是因为没有诺贝尔奖。但是，我觉得要是加上这么一条，我们中国的大学就不会排得那么后了，那就是：假如提到大学在整个国家经济社会发展中起的作用，我觉得，我们不会太差。我们大学搞出来的研究成果，包括我们的人才，建设了三峡工程、青藏铁路，这些都是世界一流水平的。包括人才在城市建设中的作用。在这些方面，没有国家比我们更活跃。再比方说石油勘探，人家就得靠我们的技术。甚至包括地质领域。在这些领域里，我们已经是世界一流了，我们一点都不要有自卑感。
我现在感觉到中国人是丧失了自信心，一天到晚说我们不如人家，一天到晚说我们没得诺贝尔奖。我说，只要我们国家强盛到一定程度，诺贝尔奖自然就来了。甚至包括文学奖、经济学奖、和平奖等，都可能主动找上门。
“大学校长腐败是一种悲哀”
关键词：理想主义、工程腐败、学术腐败
中国青年报：您在谈到女大学生“傍大款”时，说大学要有点理想主义，说并不认为中外的教育差距非常大，倒是社会差距比较大。从您任大学校长和教育部副部长的经历来看，怎么解决大学理想主义欠缺的问题？
吴启迪：我觉得这个问题要说得大一点的话，是整个中国的社会问题。整个社会在诚信、信仰、道德素养方面，是有缺失的。但我感觉，这也是一个阶段性的问题。
比如一些老板开始的时候拼命赚钱，一旦好到某种程度，他就想回馈社会。很多事情就是这样慢慢变化的。生活水平高到一定程度以后，理想主义就会产生。年轻人就会感到，成天吃吃喝喝没什么意思，还得做点什么事。所以，我觉得有些事情会与时俱进，我们也不可以太着急。
但是从局部来讲，从教育部门来讲，也应该搞点活动来鼓励同学们的这种理想主义。我跟美国一些大学的校长接触，我觉得他们很理想主义。上次斯坦福大学的校长在北大演讲，一上来就说，他们学校的目标是把学生培养成非常优秀的公民。我一直觉得，不要认为“公民”是个很简单的词，它说明一个人要承担社会责任。我认为这些我们的学校还是可以做的。
其实任何人回想起来，大学这段经历都是非常美好的，是激动人心的，想起来都会很怀念，那为什么不让这段时光变得更美好呢？所以，我觉得大学里面应该创造一种校园文化，来构建理想主义的东西。有人说，你这个说法不太现实，社会太现实。我说那不要紧，你就在自己周围营造一点，也是好的。有些人说，把大学生搞得理想主义，到了社会上不能适应。我想不会的，他照样能适应。但是至少他有个崇高的起点，他要做个崇高的人。我觉得这很重要。
中国青年报：最近，武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕，大学不再是净土。您怎么看大学里的腐败现象？您认为是什么原因造成的？如何杜绝？
吴启迪：大学里出现这种事情，是一种悲哀，是很丢人的。有好多腐败现象出现在基本建设方面，因为经费数量很大，社会关系很复杂，有各种各样的陷阱、圈套，道德上、素养上稍微欠缺的人，就容易陷进去。对此当然要严打，有多少抓多少，我们不能让这些人毁了大学的名声。
中国青年报：除了经济腐败，学术腐败也在大学盛行，本报就曾报道过多起发生在知名大学的剽窃、抄袭等学术腐败事件。您认为滋生学术腐败的原因是什么？如何消除这一丑恶现象？
吴启迪：这个我们一直在说，现在整个学术界太浮躁，太急功近利。在大学里出现这样的事情，是违反教育规律的，给学生造成很坏的影响。我们一定要严肃对待这些事。
中国青年报：教育部有具体的解决办法吗？
吴启迪：已经有了，最近搞了几个文件。包括科学院、工程院，也发生了这样的事，他们也会出台文件。我觉得这还是个道德教育的问题。而且我说不要老提诺贝尔奖的事，越提
越浮躁。其实，我觉得有些东西你不提，反而自然而然出来了。关键是怎么培育创新的健康的土壤。
第三篇：农村义务教育的困境与出路
农村义务教育的困境与出路
百年大计，教育为本。农村教育特别是义务教育的水平决定着当地农村教育的水平，生产力的水平。改革开放以来，在党中央的高度重视下，农村义务教育得到了长足的发展，也取得了显著的成绩，为当地的经济发展作出了突出的贡献，但目前农村义务教育还面临着诸多的发展瓶颈、困境，制约着农村义务教育的进一步提高和发展。其重要表现在以下几个方面：
一、经费投入不足
农村义务教育实际是政府起主导作用，承担着主要责任的教育，经费投入主题应该在政府。眼下的情况是除了中央和省投入必要的教育经费保运转以外，地方政府特别是县、镇两级政府基本没有投入，导致农村义务教育学校在校舍修建，日常维护，设施设备的添置更新等方面与城里的学校差距越拉越大，导致教育均衡化发展无法实现，实际上成为一句口号，一句空话。
二、师资严重不足
教育说起来，没有人说他不重要，从国家层面到普通民众认识都是到位的，尴尬局面是农村学校连最基本的师资数量都不能保证。目前我们还存在大量的代课教师，而这些代课人员由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段时间就走了，各所学校再想法设方招一些在家有一定文化素质，又由于某种原因暂时离不开家的人来充数代课。县里每年也新招聘200多人，但新招的还抵不上退休的留下的空
缺。因此，农村教师更加紧缺，如此这般恶性循环，在这种情况之下，农村的义务教育该怎么做，教育水平怎么能得到保证，更不要说提高了，这是当前困扰农村义务教育发展的最大问题。
三、农村学生辍学率居高不下
由于当地经济发展比较落后，外出务工的农民较多，他们虽然没什么文化，也没有什么技术水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，这对于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年来高校毕业生难以找到合适的工作，给人造成的印象是上学除了花钱并不能改变家庭的境遇和个人的命运，一部分学生不再相信知识能够改变命运。因此，好多学生书读不到初中毕业，还没有完成九年义务教育甚至是六年义务教育，一旦个头长得差不多了便离开学校，选择辍学打工挣钱。学校虽然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失职，不闻不问，因此控辍的力度显然不够，效果也不明显，这些辍学生成为新文盲，有的甚至成为社会安全稳定的隐患。
当然，学生辍学还有一个原因就是因为不科学的学校布局调整，造成上学路途遥远，上学路上安全隐患较大，学校又不具备食宿条件，或者是虽然具备了食宿条件，但由于没有管理人员编制，造成管理不到位，衍生出许多新的问题，导致学生辍学，这种辍学的现象引起政府的高度关注。
四、学校布局不合理
农村义务教育学校布局调整时大势所趋，但县城内的学校布局要公民办统筹考虑，不能盲目设置撤并。现在我们的政策是一村一校，但现在的行政村是原来的两个或多个小行政村合并起来的，在布局调整时保留了那一所原来的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆盖区域的学生路程就比较远，上学十分不便，群众意见较大。另外，新批复兴办的民办教育机构也有个合理布局的问题，不能具备了办学条件就批准发牌举办，要看需要不需要，有的公办学校对门路那边又批复兴办一所民办学校，这显然不妥。
五、公民办学校管理存在不应有的差别
按理说义务教育学校不论是公办民办在管理层面不应该有区别，不是管理层在管理指导思想上有区别，是客观现实造成的这种差别，继而造成公民办学校在竞争上的不公平。比如说在规范办学行为上，公办学校如果违反了，对学校的校长有明确的处罚措施和办法，但对民办学校处理确少实质性的处罚办法，对人无法处理，他（她）不是公职身份，给个什么处分在不在乎，经济处理好像于法无据，唯一的办法是吊销办学许可证，这种一棍子打死的办法，在实际操作中往往又难以落实。因此，就出现一些公民办在办学行为不公平现象，像违规补课、大班额、违规招生、虚假宣传、违规订复习资料、非中考学科科目不开课的等，造成有些民办学校畸形发展，虽然中考成绩不错，但学生普遍缺乏灵性，进入高中后后续发展不足，高分低能现象普遍存在，严重背离了素质教育的本质要求。
六、农村学校“失血严重”越来越弱
当前自上而下都在提倡推进教育均衡化发展，但实际的情况是农村学校和城市学校的差别越来越大，究其原因是城里学校享有得天独
厚的优质条件。首先是硬件设施上是农村学校远远不能比的，其次是师资水平农村学校与城里学校更是存在天壤之别。即便是如此，许多在农村学校稍有成色的老师也是想方设法调往城里，或集镇所在地学校，更进一步拉大了师资上的差距，再加上农村学校特别是村小不但教师整体数量上不足，甚至某些基础学科比如小学英语教师更是奇缺，直到现在也没有几个村小能开设英语课。因此，稍有教育常识的家长纷纷把学生转往城里的学校，不但造成城里学校大班额现象的产生，也加重了学生家长的教育成本，增加了家长负担。反观农村学校都是人去楼空，造成了教育资源的极大浪费，因此才会出现像城市某校，几位老师教一位学生的尴尬局面。
七、学生安全存在重大隐患
学生安全工作时学校最重要的工作，安全不保何谈学校发展。学校的领导和教师在安全重要性的认识上是到位的，也建立了许多相应的安全管理制度和突发事件应急处理预案。但目前学校安全工作仍面临许多的问题，突出表现在为：第一学校安全保障力量薄弱，许多学校的安保人员都是学校老师轮流值班，有的聘用年老体弱的社会人员看护，真正发生学生的侵害事件他们基本上起不到什么作用；第二人员素质缺少专业的培训，导致一旦出现安全事件，应急处理能力较差；第三是民办学校的校车是个重大的安全隐患，普遍存在校车资质不够、超员超载等现象。交管部门由于人员较少监管不过来，即便是查到违规校车也是查了扣，扣了放，如此循环，却不能解决根本问题。
八、素质教育得不到落实
实施素质教育这可以说是国家意志，它的重大意义和历史使命大家都明白。但眼下农村义务教育离实施素质教育却感到越来越远，应试教育大行其道，且有愈演愈烈之势。造成这种局面的原因除了农村学校缺少必要的师资，或是教师素质本来不高这个原因外，关键是当前的评价机制是教育主管部门自身的导向有很大的问题，学校的好坏就看平时的统考成绩或是中考成绩，成绩好就是好，好学校一俊遮百丑，却很少考虑学校的办学特色和学校发展的起点。
农村义务教育面临如此多的困境，解决起来不是一时半会的事情，好在当和政府对教育越来越重视，有些问题包自身或政府应该尽快解决。
一、师资的配备
当前，学校的办学软硬件都比较缺，但最缺的还是办教育的人，就是学校的师资，不解决这个最根本的问题一切都是空谈。政府花了很多钱为学校建校舍，配各种现代化的设施，但学校连基本的教书的人都没有，配这些东西有什么用呢？不是不需要，而是有比这些东西更需要花钱解决的师资问题，想当年战争年代，抗大连基本的办学硬件都没有，但有高素质的教师不照样培养出党和国家各方面的可贵人才。因此，我们认为“人”的需要是第一位的，其他的随着经济的发展，财力的增长再逐步改善、完善，眼下当务之急是加大师资的配备的力度，尽快补养缺额教师，保证教学最基本的师资需求。
二、对农村义务教育学校教师实行倾斜政策
农村生活环境、工作环境、收入待遇、进修培训机会等远不如城
里，因此，农村学校面临一新招教师不愿意来，二是来了也留不住。现在实行教育均衡化，我们认为教育均衡化首先应是师资均衡化，要想解决上述存在的问题，应给农村教师的待遇实行倾斜，让他们获得比同层次老师更大的收益或实惠，才能解决这些问题。比如，让农村教师相应高出一级工资或绩效工资活动的部分多向农村教师倾斜，给农村教师盖周转房解决食宿问题，根据路程增发交通补贴，在职评、岗位设置时增加更大的比例等。这些措施是当地政府或教育主管部门自己做的，这对稳定农村教师队伍将起到很好的作用。
三、加大对农村义务教育的投入
农村义务教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是国家和省两级政府，也应该包括市、县、乡镇政府，但目前的情况是县、镇两级政府的投入不到位，特别是镇乡级政府多数是零投入。因此，还应该明确规定县、乡镇政府在义务教育投入上的份额，并督促加以落实，有了这些经费，学校校舍的日常维护、教辅用房建设，食宿学校建设及学校的安全保障等这些问题才能得到解决。
四、建立农村学校安全保障体系
学校安全问题不仅是教育学校自身的问题，更是社会的问题。学校安全光靠教育一家是不能从根本上解决问题的，也要建立农村学校安全保障体系，由政府牵头联合教育、公安、文化、工商、卫生、交通等机关部门联席办公。好多地方已经这样做了，但是关键是只有形式没有实际去做，联席各家只是停留在纸上挂在墙上，真正去做去落实也只有只有教育一家。所以要想把这项工作做实、做细、做得有成
效，必须抓执行力的问题，各家必须切实承担起相应的职责，并把文落到实处，不能有做学校安全工作是给教育学校有情分的帮忙，应该认识到这是你应承担的职责，乃份内之事，出了问题不履职尽责是要接受组织处理的。
综上所述，农村义务教育承担着为当地培养人才的重任，它具有基础性、先导性。没有教育的发展就没有经济的更好发展，政府领导应当站在全局战略的高度重视教育，落实农村教育优先发展的战略，增强维护好发展好农村义务教育的大好局面，使之为农村经济的发展提供更好的人才支持，更好地服务于当地社会的发展。
第四篇：农村环境保护的困境与出路
河 北 大 学
思想政治课社会实践调查报告
题目： 农村环境保护的困境与出路姓学号：年级专业： 2010级产品质量工程指导教师： 梁舒娟
2012 年07月25日
农村环境保护的困境与出路
调查人：张小庆、杜娟娟、赵圆圆、梁敬
调查时间：2012年7月12日—2012年7月14日
调查地点：河北省保定市易县白马乡东白马村
调查对象（印章）：河北省保定市易县白马乡东白马村村民及村干部
调查目的：通过调查问卷和访谈询问的形式，发现农村环境保护面临的困
难，并结合相关资料提出合理化建议。同时引起相关部门的重视，提高人
们的对农村环境保护的关注程度。
为了了解掌握农村环境保护所面临的问题并探索其出路，我社会实践小分队于近
日以保定市白马乡东白马村为例进行了专门调查。现将此次社会实践调查的情况报告
如下：
一、基本情况
东白马村有二百多户村名，共计1197人。改革开放以来，随着经济的发展，农民
生活水平的提高和人口的不断增加使农村规模逐渐扩大，同时农村产生的生产生活垃圾
日益增多。农村周边工业对资源的强度利用及废气废水的排放，导致农村环境污染和生
态破坏情况也日趋严重。农村环境的总体状况不容乐观，影响到农村的可持续发展和社
会主义新农村的建设。
二、该村环境污染现状及原因分析
（一）生活垃圾污染
突出表现在：
1、农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在；
2、垃圾处理设施不完善，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成生活垃圾多在路边、农田、河边等处堆积。
经调查发现该村没有垃圾处理设施，导致村民将生活垃圾乱扔乱倒。椐资料显示城
市人口每人每天产生的生活垃圾量是0.8—1公斤，农村的人均生活垃圾量没有具体的统
计数字，比城市应该低一些，但是农村人口众多，垃圾又得不到及时处理，日积月累垃
圾量非常惊人。此外，农村垃圾构成成分发生了很大变化，以前农村产生的生活垃圾是
可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。这些生活垃圾不仅影响
村貌，还对土壤、大气、地表水和地下水造成了一定程度的污染。
通过和村干部交流得知，该村没建垃圾池等垃圾处理设施一方面是由于资金有限，另一方面由于村民环保意识较差，即使建立相关设施，村民也会由于习惯、方便等问题
就近倾倒垃圾，使垃圾池等设施得不到充分利用。由于诸多原因，农村生活垃圾处理仍
是一个影响农村环境卫生的严峻问题。
（二）水污染
主要表现在：
1、村民生活污水处理设施严重滞后，导致生活污水随意排放；
2、大部分的人口仍饮用苦咸水，受化肥、农药污染的水；
3、村中大量的水井的水质、水量明显不如以前。
目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水的不达标率则是50%。据有
关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化
消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人
体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。
由于受到环境因素的影响，该村人口饮用水和灌溉水在水质、水源保证率以及用水
方便程度等方面存在较多问题。造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及因化肥、农药的大量使用所致的水污染。此外，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一
步加剧了水体污染。
另外，经村民反映：该村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是
现在井深需要达到40多米才能出水，为了得到更好水质的水有的人家打井50多米。可
见农村不仅水污染现象严重，因工业、农业、生活用水不节制还导致地下水位急剧下降。
（三）农业生产方面污染
主要表现在：
1、畜禽粪便污染；
2、农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染；
3、收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。
经调查得知，该村多数农户仍以农耕、养殖家禽牲畜为主来获得经济支撑。据资料
显示，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量；养一头牛的污物排放量相
当于35个人的污物排放量；一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。但
是几乎很少有养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。
进行农耕生产会频繁使用化肥农药，一般来讲，只有10%—20%的农药附着在农作
物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中。调查显示该村村民一般依据农作经
验施用农药和化肥，对于农药、化肥用量和品种没有科学的了解。这样不仅造成药剂浪
费、肥料损失，还会引起地力下降、有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源
环境造成了严重污染。
秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途
径。该村每年产生大量秸杆，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地
头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农
村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。
（四）农村取暖燃煤污染
经调查发现该村绝大多数农户冬天采用燃煤的方式取暖。据村民反映，一到冬天，天空中飘有很多烟尘，道路两边也会堆有很多煤渣炉灰，对环境、交通有很大影响。
（五）村周企业污染
近年来，由于加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因
也引进了一些污染型企业。企业或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总
量日趋增多，造成农村环境质量下降。
（六）其它影响因素
高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土
壤条件恶化。该村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有机质也有所下降。另外，该
村种植较大面积的甘薯，但产品输出结构低化，资源利用率低，生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降，资源退化和环境污染日趋严重。
三、针对农村环境保护问题的几项建议
（一）加强监督和宣传，普及农村生态环保知识
要充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干部群众的生态观念，形
成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。
1、提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性。牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续
发展。
2、加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举办
展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知
识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。
（二）全面启动生态农村的建设工程
1、尽快出台相应的法规和政策。
2、把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。
3、大力开展生态村的建设。加大农村环境整治力度，进一步加快村庄改造、改水
改厕进程和基础设施配套建设。在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切
实改善、提高农村居民生产、生活环境。加强自然保护区建设，重点做好县级森林公园
和风景名胜区的建设和保护工作。
（三）完善排水治污法规建设，建立长效管理机制
建立污水处理系统，加强水资源的规划管理，建设节水型农村。通过宣传教育、政策引导等多种手段努力建设节水型农村，逐步实现污水再生利用、雨洪利用等水资源
开发利用。
（四）加快生态农业发展
1、大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物秸杆再利用技术的推广
力度，建立秸杆粉碎还田、秸杆气化综合利用、秸杆青贮氨化示范区，减少化肥的使用。
2、促进农业产业结构调整，优化农业种植结构，建立循环经济发展模式，降低资
源消耗。大力发展无公害、绿色、有机食品，大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低
残留农药、生物农药和有机肥。
3、对养殖业进行科学规划、合理布局。所有规模化畜禽养殖场都要建设污染治理
设施，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模
式，努力减少农业污染。
（五）强化对农村周边工业企业的环境污染监管力度
1、加大环保执法力度，提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严
惩，同时对工业污染物实行总量控制，确保企业污废达标排放。
2、严格执行环境评价制度，加快工业的环境管理体系的认证。严把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产。
3、针对企业的现状，建立污水泵站，完善管网配套设施，从根本上解决可能对农
村环境对造成破坏的工业污染。
（六）建立和完善农业环境保护的投入机制
1、充分发挥公共财政作用。财政每年要安排一定数量的资金，用于加强农村环境
保护和建设。
2、建立生态环境保护多渠道投资机制，制定和完善生态环境补偿政策。通过政府
政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护。通过扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，逐步形成政府主导、多元投资、企业经营的市场
运行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路。
第五篇：大学生村官的困境与出路（范文模版）
大学生村官的困境与出路
引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。‚大学生村官计划‛自1999年在海南省局部试点实施以来，就受到了社会的普遍关注，2008年3月，中组部等有关部门决定，从2008年开始，将用5年时间招聘10万名高校毕业生到村任职。如今，‚大学生村官‛已成为了新农村建设的一股重要力量，然而，‚大学生村官‛在服务新农村建设的同时，自身也面临诸多的困境，本文正是基于这种情况探讨‚大学生村官‛的出路问题。
一、“大学生村官”面临的八大困境
（一）‚大学生村官‛面临身份困境。我国《村民委员会组织法》明确规定了村民委员会的产生方式和候选人范围，‚村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员‛⑴。因此，大学生担任的并不是真正意义上的村官，一般担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。‚大学生村官‛在法律上处于‚非官、非农‛的尴尬处境，加上现有的户籍限制，直接导致了‚大学生村官‛身份的两难：‚大学生村官‛既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，大多又不是村委会成员。这种身份上的两难，非常不利于‚大学生村官‛作用的发挥，这种模糊的角色困境，是当前制约‚大学生村官‛计划推行的一个很重要的因素。
（二）‚大学生村官‛面临法律法规困境。有些地方将招聘的‚大学生村官‛直接任命为村党支部副书记或支部委员显然是与
当前法律相违背的，根据《中国共产党章程》规定：‚党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生；支部委员会选出来的书记、副书记，应报上级党组织批准‛⑵。因此，这种通过招聘，而未经支部大会选举就直接任用招聘来的大学生担任村党支部书记、副书记和支部委员的做法是不符合党章规定的；与此同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，还有一些地方把招聘的‚村官‛确定为村民委员会干部候选人或直接任命为村干部的做法也是不符合有关规定的。
（三）‚大学生村官‛面临专业和自身能力与农村真正需要的人才不相适应的困境。据中国农业大学2005年暑期社会实践专门针对‚大学生村官计划‛的追踪调查显示，大学生村干部具有农学背景知识的仅有4％，该调查指出，‚大学生村官‛知识背景远离农村实际是一个不容忽视的问题，许多‚大学生村官‛只拥有一个大学生的光环，而缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术，所以不能很快与农民沟通和建立感情；而村民到底需要什么样的人才呢？‚对河南平顶山‚大学生村官计划‛的调查显示，82％的村民认为当前农村工作的重点是发展经济，36％的人认为要搞好学校教育，30％的认为要提高科技水平。然而，对大学生村官的调查发现，86％的大学生村干部认为组织文艺活动、活跃农村气氛是重要的工作；这与农民群众的要求并不一致。‛⑶
（四）‚大学生村官‛面临政策困境。中组部提出5年选派十万村官，为我国未来的基层干部队伍贮备人力，但中编办却又规定五年内不进人，又把这条路给堵了，中组部与中编委应该进行
综合协调，不能不同部门出台的政策在基层却相互打架。同时，从目前各地所出台的倾斜政策来看，‚大学生村官计划‛无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色。政府允诺‚大学生村官‛日后可以优先进入公务员系统，但面对当前已经人满为患的行政系统，这无疑加剧了本已艰难进行中的行政人事制度改革的困难；对于优惠政策的另一重要砝码‚研究生考试加分‛，即使如愿考上研究生，也无非是再次回到了两三年后毕业就业困境的怪圈中去，情况并不能从根本上得到解决。
（五）‚大学生村官‛面临工作难有作为困境。农村需要的是真正愿意扎根的干部，农民渴望的是真心带领他们致富的领头人，对于‚见多识广‛的农村干部和村民们来说，早已对驻村、驻队、挂职等概念有些麻木。而大学生村官‚非官非农‛的尴尬身份，使得这些涉世不深，经验不足的大学生‚助理‛们，很难融入当地环境，在当前环境下，大学生村官‚只能干些辅助工作，没有决策权，大事干不成，他们很尴尬。‛究其缘由，如一位大学生村官所言，‚我们这些所谓的‘村官’，并不是真正的干部，因为村干部都是村民选出来的，而我们不是村民选出来的，凭什么指手画脚？‛⑷同时，‚目前‚大学生村官‛想进村‘两委’是很困难的事情，因为不少村庄规定，村里‘两委’委员必须同时满足拥有党员身份和是本村村民两个条件‛。即使是本村村民，也同时拥有党员身份，因为没有广泛的群众基础，大学生村官进入‚两委‛也是比较困难的，这就注定了‚大学生村官‛始终难以进入村里的决策层；还有一些‚大学生村官‛经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里‚借调‛出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的
办公室，更谈不上为村里发展有什么作为了。
（六）‚大学生村官‛面临后期管理困境。尽管在‚大学生村官‛管理上省、市两级都确立了相应的管理体制，但一些地方经常性的专门联络机构依然没有建立起来，有些地方联络机构虽然建立，但发挥作用不力。由此导致了日常管理中缺乏必要的经验交流、心理沟通、考核激励等，使‚大学生村官‛队伍管理处于放任状态;同时，还有一些地方对帮扶措施落实不够，甚至存在‚有苗不愁长‛心理，特别是对‚大学生村官‛的创业不能有效帮扶，在项目资金、政策优惠等方面顾虑太多，未能有效调动‚大学生村官‛创业的积极性。
（七）‚大学生村官‛面临相关措施不配套困境。尽管社会各界对于‚大学生村官计划‛寄予了很高期望,但在操作层面依然出现了一些问题。比如全国最早推行‚大学生村官计划‛的海南省,却在这项计划实施数年之后陷于进退两难的尴尬境地,有的被强制转为教师,有的被迫下海另谋出路。‚四川省近10年间先后选派8600多名大学毕业生到农村工作,流失率也超过70%‛⑸。由于受到地方财力制约,大学生村官的编制、待遇及安臵问题无法解决。有的‚大学生村官‛报酬太低,甚至吃饭问题都难以解决。如此势必降低这一计划对于大学生的吸引力,最终导致大学生村官严重流失。尽管北京这样的大都市可以用数千元月薪、北京户口、考研加分等政策增强大学生计划的吸引力,但这对于中西部经济欠发达地区显然不具有可操作性。
可以将‚大学生村官‛作为一种职业进行定位，实行政府‚雇员制‛，这样做可以一举多得，一是减轻了村里的经济压力，‚大
学生村官‛的工作福利待遇均由当地政府支付；二是明确了政府和‚大学生村官‛之间的责权关系，便于对‚大学生村官‛服务期内的管理；三是给了‚大学生村官‛们对未来的稳定预期，能够安心工作；四是为‚大学生村官‛预设了‚退出机制‛，留下了‚出口‛，在服务期内为‚大学生村官‛办理好各种应有的社会保险，当其服务期满退出时可将保险转走，与未来服务单位的社会保险实现对接；五是政府职员实行‚雇员制‛是各国通例，也是我国未来改革的方向，可以为我国政府机关大范围推行‚雇员制‛提供经验。但在目前的状况下，城乡差别还会长期存在，城乡一体化不可能一蹴而就，大学生村官有了更好的出路而离开农村，这是完全可以理解的。因此，在对‚大学生村官‛实行‚雇员制‛的基础上，使农村成为‚铁打的营盘‛，而使下乡的大学生成为‚流水的兵‛，即采用动态管理办法。
拓宽‚大学生村官‛扎根基层创业渠道，‚多项帮扶‛解决其后顾之忧。可以对‚《村民委员会组织法》予以修改，给予经过党委政府选聘的‚大学生村官‛和愿意回村干事创业的大学生在本村以合法的选民资格‛⑻，也可探索诸如‚荣誉村民‛等机制，解决好大学生村官选举身份问题，使其能够参与村委会主任、副主任或支书兼主任的竞争；同时，应尽快让大学生村官担任‚实‛职，给他们搭建干事创业的舞台。既要本着年轻化的原则，在村‚两委‛换届时，动员大学生村官积极参与‚两推一选‛、‚公推直选‛，尽快进入决策层；又要建立村干部正常退出机制，多腾出些位子，为‚大学生村官‛成长开辟‚绿色通道‛。同时，对任期内表现优秀的‚大学生村官‛可以续聘。鼓励‚大学生村官‛
自主创业，政府应推出优惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作‚村官‛创业基金、举办农村建设论坛等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，支持‚大学生村官‛自主创业，为‚大学生村官‛在社会主义农村建设中建功立业拓展渠道。同时，充分落实各项优惠政策，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设农村
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