综合档案馆档案资源建设的重点和难点问题

第一篇：综合档案馆档案资源建设的重点和难点问题

综合档案馆档案资源建设的重点和难点问题

敦煌市档案局 赵红云

档案馆既是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面利用档案史料的中心，又是地方性爱国主义教育基地，以公开的现行文件利用中心。而档案资源是国家信息资源的重要组成部分，是档案馆工作的基础，是档案馆生存和依赖发展及服务于经济社会的外在表现。档案馆建设和档案资源建设相互依赖，共同发展，又有其自身的工作特性和特点，缺一不可。特别在今年全省开展的“档案资源建设年”活动中，更能体现出它们的内在联系和区别。笔者就结合敦煌市档案馆档案资源建设，谈点工作的重点和难点问题

一、新时期，加强档案资源建设的必要性

从档案馆基本职责和具体任务看，它是历史上政治、经济、军事、文化、科学技术等活动的记录，是“今世赖之以知古、后世赖之以知今”的历史文化遗产，而且馆藏又是档案史料的总汇。档案馆工作是一系列科学管理、研究性、服务性的工作，是集中统一地管理党和国家需要长远保存的档案和有关资料，维护历史的真实面貌，为实现社会主义现代化建设和历史的长远需要服务。档案资源建设就是要求我们从接收和征集入手，多渠道多形式地开展珍贵档案、资料的接收和征集活动，以丰富馆藏内容，调整馆藏结构，体现特色档案，提升档案文化品位，达到档案信息资源共享，为地方经济建设做好服务。

国内新闻媒体和科学研究工作者，远远不能满足社会对档案利用的需要。特别在今年，省档案局在全省范围内开展“档案资源建设年”活动以来，要求更高，任务更重，而我们所做的各项工作还有很大差距，馆藏档案信息资源的总量、内容、结构、形式等方面存在着种种不足，要真正发挥档案馆“两个基地”和“两个中心”作用，对加强新时期档案信息资源建设显的十分必要。

二、抓住档案资源建设的重点，推进其活动的全面开展 在档案资源建设中，我们要把握机遇，抓住机会，有重点有目标，方法具体，措施得力。就县（市）综合档案馆今后一个时期开展的档案信息资源建设的重点放在以下几个方面：

1、坚持常规接收，把重点放在党政机关、群众团体、企事业单位，以增加馆藏总量，这是档案馆接收的主体。我们要按照档案馆接收档案范围之规定，严格把关，把符合标准应进馆的档案按期接收，应坚持5—10年接收一次的工作制度。我馆接收的档案主要是文书档案、科技档案、专业档案，但都能按时进馆，案件质量符合标准。而其它载体档案如照片档案、录像、电子光盘档案，一些领导人和名人题词、书法、摄影作品等有价值的档案资料接进档案馆的确很少，这直接影响档案馆档案信息资源建设。为此，档案部门今后要抓好对基层档案室档案管理的监管力度，结合每年的集中统一立卷时机，检查其单位各类档案资料的齐全程度，形成档案材料的质量，为给档案移、接交打下基础。

2、抓特色档案，提高其馆藏档案的文化品位。各地都有特色，4、及时接收改制企业档案和有代表性的部分事业单位档案进馆，以防重要档案流失。敦煌市原有国营、集体企业48户，从1996年开始，先后以责任有限公司、股份合作制、内部收购、先售后股、整体出售、破产、解体等形式改制，市档案馆抓住了有利时机，在主管部门的配合下，对企业档案实行改制一户接收一户的办法。近两年，市上对依照企业管理的事业单位也进行了改制，期间，档案馆与他们积极取得了联系，做了接收计划，正在实施阶段。另外，要把各有关主管部门下属的副科以上事业单位所形成的重要档案，按规定纳入接收计划，另划全宗，单独保管，防止重要档案流失。

5、抓机遇，加强对本区域内重大活动、重要事件档案资料收集，特别是照片档案，要积极参与拍摄，以增加馆藏门类。重大事件，重要接待在每个县（市）每年都会出现，而档案馆应把重点放在县市级以上的活动或事件上。敦煌为旅游城市，每年有很多重要接待，如党和国家领导人、外国元首、知名人士来敦煌视察、考察、参观访问以及建立的国内外友好县市的相互来访和交流。为了做好这些档案资料的收集，市档案局制定了“敦煌市重大活动（事件）、声像档案管理办法”，上报市委、市政府并转发各立档单位执行。而市上领导也非常重视这项工作。凡是市上的重要接待市委、市政府两办都能通知档案部门参与，进行现场拍摄，这一工作制度已执行多年。这几年，馆藏照片档案大增，每年都收集整理400张左右。就陈列室展出的照片中，党和国家领导人的照片从建国以来到现在非常全，而市上领导参观了陈列展后，对我们的工作给予了很高评价。

一是要继续加强《档案法》的社会宣传，充分利用报纸、电视台、电台、网站等媒体，做好宣传报道工作，以身边事启迪身边的人，以提高全社会对档案工作的新认识。

二是要依据《档案法》及行政法规，加强对立档单位的行政监督力度，要求他们做好平时立卷和年末档案整理、归档工作，使应归档的文件材料齐全完整。

三是要上级档案行政主管部门经常加强对档案人员的专业培训，以提高专业水平，强化硬本领，适应新时期的档案工作需要。

四是要出台相关政策，特别向乡镇档案是否继续接收进馆，隶属上级主管的业务单位档案是否向档案馆移交等政策，使这部分档案有一个很好的归宿。

五是要加强对档案资源建设中的经费投入，使其征集、购买档案不受影响。

六是要充分发挥档案馆职能作用，开发档案信息资源共享。积极发挥爱国主义教育基地作用，把被服务转为主动服务，扩大社会影响，树立行业形象，进一步推动档案资源建设年活动。

二00七年八月十三日

通讯地址：甘肃省敦煌市档案局

联系电话：*** 邮编：736200

第二篇：档案馆档案信息化建设规划[推荐]

××市档案馆档案信息化建设规划

（“十二五”规划）

随着社会信息化进程的加快，信息资源已经成为人类社会活动和经济活动的战略资源。信息技术的发展与广泛应用使档案信息化建设提上了日程，给档案工作的科学发展带来了新的契机。为了全面加强我馆档案数字化建设的力度，丰富馆藏档案保管利用的方式，提高珍贵档案的公众利用率，按照全省档案数字化建设的发展要求，结合我馆实际，特制定本规划。

一、提高思想认识，明确档案信息化建设目标。在开展馆藏档案数字化工作时，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案开发利用为目标，提高为群众服务的宗旨意识，坚持解放思想，不断加强档案数据库管理及计算机网络建设，努力适应全省信息化建设和档案事业发展的要求，逐步实现档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化，为全市经济建设提供优质、快捷的档案信息资源服务。

坚持统一标准、安全保密的原则，加快我市档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管

理，推动馆藏档案的数字化建设，建设数字档案馆，开展公众网上查询现行文件和档案信息服务，加快档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。争取在“十二五”规划内完成以下目标：一是，继续加强馆藏档案条目数据库建设，全面实现查档计算机检索；二是，加大馆藏档案数字化力度，力争2015年前建立全文数据库系统，逐步实现馆藏档案全文数字化。三是，启动“电子文件数据中心”二期项目，将电子文件管理系统建设为“文档数字化管理系统”。四是，全面扩展档案信息网的各项功能，与电子文件数据中心有机融合，构建功能完备、便民利民的档案信息网站。

二、稳步推进，着实加快档案数字化建设进程。电子文件是未来数字档案馆建设的基础工作，必须在“十二五”规划中，将“电子文件数据中心”二期项目建设提上日程，将电子文件管理系统建设为“文档数字化管理系统”。主要解决对市档案馆馆藏档案进行数字化加工，扩大数据容量，建立多媒体档案数据库，开展开放馆藏档案的网上服务工作，引入存用分离技术，提供图片文件OCR识别，增强全文检索功能，增加电子文件和电子档案管理、利用的权限控制机制，建立完善的备份机制和数据保障机制，增加客户端数据移交单位数量，方便系统扩展，实现大数据量的高效检索和安全存储等需求。

为了全面提升我馆馆藏档案数字化水平，结合国家档案局在新时期提出对档案信息化建设的性要求，现计划通过

“电子文件数据中心”二期项目建设，着力加强以下四个方面工作。

（一）建立馆藏档案条目数据库。

一方面，逐年将馆藏档案目录输入计算机，建立馆藏档案条目数据库，在2010年完成80%的基础上，2014年全部完成馆藏档案目录输入工作。另一方面，接收各县（市）、区档案馆及市直机关单位条目数据，建立全××市区域档案目录中心，争取2013年前完成。

（二）逐步实现馆藏档案数字化，进行计算机在线查档。一是从2008年启动馆藏档案数字化工作，每年完成5万页的纸质档案扫描，2011年争取将馆藏档案数字化工作列入全市“十二五”规划，争取立项，全面开展馆藏纸质档案数字化工作，力争2015年前建立全文数据库系统，逐步实现馆藏档案全文数字化。二是加强数字照片档案的收集整理工作，不断增加馆藏照片数字化的数据文件数量，2015年前建立照片档案数据库系统。三是做好××新闻的视频录制、剪辑工作，进一步加强各种视频声像档案的征集整理，2015年前建立声像档案数据库系统，对重要领导人建立政务活动视频专辑。

（三）加强电子文件的收集整理工作。

一是继续向市直机关事业单位推广统一的文件档案资料综合管理系统，力争在2015年前，所有的市直机关事业单位都配有统一的档案管理软件，并完成旧版升级工作。二

是加强各机关事业单位电子文件移交进馆工作，依托××市电子政务综合应用平台，实现OA系统内各单位电子文件的在线移交，为建立电子文件归档和电子档案规范化管理奠定基础。三是在启动电子文件数据中心二期工程时，严格按照国家有关标准，建立电子档案的收集管理查阅系统。四是进一步加强“××市电子文件数据中心”网站建设和维护工作，更新升级服务器周边设备，加强电子文件数据中心的网络硬件安全性，为群众查阅现行文件提供方便快捷安全的服务。

（四）进一步完善档案局（馆）门户网站。

分三步完成对××市档案信息站的改造升级，使网站成为栏目丰富、功能完备、浏览安全的××市档案门户网站，进一步满足人民群众快捷获取档案信息的需求。第一步，争取在2011年以前，重新独立构建市档案局内部局域网，通过内部网络平台，将本单位部分内部工作进行处理、资源共享。通过逻辑防火墙技术，与外部门户网站隔离，在提高办事效率的同时，加强保密工作力度；第二步，在“十二五”规划期间，完成对档案信息网的重新构建。包括设计平台、版面设计、后台管理、数据更新等方面，都使用全新的设计理念，并对现行文件电子查阅中心进行技术改造，在提高安全性能的同时，也加强其后期维护的课操作性。第三步，在“十二五”结束前，基本构建起与政府电子政务平台之间的管理接口，使政务信息的发布、接收、查阅等功能可直接在本单位的内部网站中直接体现和操作，提高行政效率，同时，进一步完善信息网的安全预警系统。

三、加强组织领导，确保档案数字化建设顺利进行。

（一）加强组织领导，建立健全档案信息安全管理机制。各相关科室科长要加强对档案数字化建设工作的领导，实行目标管理制度，明确时限、加快进度、落实责任。切实加快推进档案信息化法制建设，要组织建设档案信息安全保障体系框架，逐步健全档案信息安全管理体制。严格遵守《中华人民共和国档案法》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等相关法规，制定《网络与信息安全事件应急预案应急预案》，加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全。同时，要加强对电子文件归档工作的监督和指导，严格遵守中央办公厅和国务院办公厅下发的《电子文件管理暂行办法》，保证归档电子文件的真实、完整、有效；采取必要的安全防范措施，确保档案信息系统的安全。

（二）加大资金投入，确保经费落实到位。按照国家对档案信息化建设的新要求，结合我市档案事业的新任务，计划完成我市档案信息化相关工程，预计投入资金600万元。要圆满完成该项规划，必须将其纳入市“十二五”规划，得到市财政支持，加大资金投入，确保工程质量达标准，服务不走样。

1、馆藏档案数字化建设。此项工作包括：建立健全馆藏档案条目数据库和馆藏档案数字化。预计每年需投入80万元，5年共计400万元。

2、启动“电子文件数据中心”二期项目。此项工程需在一期工程的基础上，完善数据中心的功能，将其建设为“文档数字化管理系统”。此项工程预计投入资金130万元。

3、档案信息网的构建与完善。包括市档案局内部局域网建设和门户网站建设。此项工程预计投入70万元。

（三）加强档案业务人员培训，为档案数字化提供技术保障。将计算机应用基础、数字化技术、网络技术、现代信息技术等知识作为档案干部继续教育的重要内容，提高档案业务人员掌握和运用现代化技术的能力，培养一批精通信息技术和档案业务的复合型人才。

档案数字化建设是一项长期而又复杂的任务，不可能一步到位。工作中我们力求分步实施，突出重点，讲求实效，持续发展，争取早日实现馆藏档案数字化。

××市档案局 二Ｏ一Ｏ年六月二十九日

第三篇：加强档案馆资源建设服务经济社会发展

第七次华北地区档案学会学术研讨会论文

加强档案资源建设服务经济社会发展

——山西省闻喜县档案馆档案资源建设调查

柴秀红

——闻喜县档案局，助理馆员，***

提要：通过对山西省闻喜县档案馆档案资源建设的调查，了解了闻喜县档案馆档案资源的基本情况、存在问题，并存在的问题进行了分析，最后以闻喜县档案馆的资源建设情况为代表，对加强档案资源建设，特别是加强县级档案资源建设提出了建议。

关键词：档案资源建设调查

档案作为人类社会活动历史的伴生物，以其记录信息的原始性与真实性，成为人类生存和发展必不可少的重要部分。档案资源建设是档案事业的永恒主题，加强档案资源建设是丰富档案资源、完善馆藏结构、服务党委政府工作大局、服务经济社会发展、服务广大人民群众的根本途径，是档案工作可持续发展的关键与基础。笔者对山西省闻喜县档案馆的档案资源建设进行了专门调查，以期以点带面，对发现各级国家档案馆，特别是县级国家档案馆在档案资源建设方面的特点及存在问题，并通过调查分析，力求找到加强档案资源建设的建议或办法。

一、闻喜县档案馆馆藏基本情况

闻喜县档案馆成立于1959年5月1日，设在政府综合大楼，面积270平方米，其中库房170平方米，装26列104组密集架、23套铁皮柜。馆藏档案资料78个全宗，54579卷，其中，档案43781卷，资料10798卷。该馆藏有革命历史档案、旧政权档案、照片档案、家谱档案以及古籍、新文学版本、民国时期的各种报刊杂志等文献资料。以其历史档案为特色，1987年被摄入《中国档案馆发展掠影》纪录片，是三晋大地富有特色的档案馆之一。

多年来，闻喜县档案馆采取多种措施，从机关、社会和民间征集到大量珍贵的档案资料。主要有：

（一）文书档案：63个全宗38674卷。这部分档案是档案馆的主体，主要有县委、县人大、县政府、县政协以及县直各机关、乡镇在工作中形成的文件、资料。

（二）革命历史档案：共1413卷。主要为解放前中国共产党政权形成的档案资料。有贺龙、董必武、林伯渠等签发的文件，有被誉为“晋南三臣”之一崔斗臣在1916年——1917年写的日记，朝鲜人民赠送我志愿军战士的礼品等，对于研究山西的革命斗争史具有重要的史料价值。

（三）民国档案：共3112件。这部分档案中不仅有国民党政权的文书档案，还有阎锡山签发的委任状、毕业证以及国民党入党志愿书、加入“洪门”组织的文书、秘密情报等。有日本侵华时遗留下的数张军事地图。

（四）照片档案：共1400余张。有阎锡山亲笔签名的照片，有彭真同志视察闻喜的照片，还有为了周总理的嘱托，克服种种困难，培育棉花的全国劳模吴吉昌的工作照片集。

（五）家谱档案：共50种272卷。珍贵的有出过59位宰相的裴氏家族的《裴氏世谱》，有以南宋抗金名相赵鼎为始祖的《赵氏谱牒》，有“戊戌变法”六君子之一杨深秀家族的《杨氏家乘》等。

（六）明清档案：珍贵的有明末清初著名书画家傅山的《郭景纯菊花图赞》，杨深秀的山水画，清朝圣旨，乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪、宣统年间的数百张地契、房契、分家书、遗嘱等，有咸丰年间的户部执照、监照，有清代账局档案、合会档案，有清代道光年间有关解决黑龙庙纠纷的档案。

（七）古籍善本：共254种1401卷。珍贵的有１２０册明刻本《资治通鉴纲目》，有明清时期著名的“汲古阁”刻本《后汉书》，有清朝著名学者纪晓岚编著的《庚辰集》、《四库全书简明目录》，有顺治、康熙、光绪、民国年间的《闻喜县志》等。

（八）民国报刊杂志图书：共102种579册。全国性的有1914年的《政府公报》、《中华杂志》等，山西省的有1918年的《山西公报》、《山西日报》，1933年的《晋风》，1937年的《民训旬报》等，运城地区的有１９３７年的《救亡呼声》，闻喜县的有1929年的《闻喜学生季刊》，1932年的《野草》、《涑波》，1933年《晨光》等。有晋冀鲁豫边区、太岳军区等出版的书籍，如：《太岳军刊》、《群运工作》、《战斗》等，其中部分书籍杂志是“晋南三臣”之一崔斗臣、我国首任驻美大使柴泽民解放前的藏书。

二、闻喜县档案馆档案资源建设的特点

通过对闻喜县档案馆近年来对档案资源建设情况的调查，笔者认为，该馆的档案资源建设具有以下特点：

（一）重视对县直机关档案的移交工作。几乎每年，县政府都发文，对县直各单位的档案向档案馆进行移交。县委办、人大办、政府办、政协办积极带头，率先将各自的档案移交进馆。如：县委办、人大办的档案移交至2002年，政府办的档案移交至2006年。由于四套班子带头，起到了很好的示范作用，大多数县直单位的档案都能按时移交。县直机关移交的档案也成为县档案馆馆藏档案的主体，达到80%以上。

（二）重视对民间档案的征集。在多年的实践中，闻喜县档案馆创造性的提出了征集民间档案的新办法，即“三股渠道”、“六种办法”。“三股渠道”就是深入到机关、学校、企业事业单位通过调查收集历史档案，深入民间通过访问发现历史档案，深入各收购站、造纸厂、旧书市场、古玩市场通过查找筛选历史档案；“六种办法”就是抢救、奖励、购买、复制、代管、租借。通过几年的征集，回收了一批珍贵的历史档案。如：他们通过访问县直机关有关人员，得知在原县委工作过的一位老同志收藏有新中国首任驻美大使柴泽民1946年在闻喜工作时的工作笔记，于是档案馆领导找到该同志，顺利征集回了这份珍贵档案，为研究闻喜乃至晋南地区革命斗争史提供了珍贵资料。

（三）重视对档案资源的开发。加强档案资源建设的最终目的是开发利用，如果对档案资源不进行合理的开发，那么这些档案即使多么的珍贵，也只是“死档案”，“活”不起来。近年来，闻喜县档案馆十分重视对档案资源的开发利用，一方面组织档案馆里专人对档案资源进行开发，特别是编研，出版了《闻喜县名优特产》、《闻喜县古今名人录》、《闻喜县名人档案》等图书，还撰写了《珍贵的裴氏碑刻档案》、《闻喜发现清代账局档案》等50余篇关于介绍档案的文章，发表在有关报刊杂志上。通过介绍馆藏档案，吸引来了河北大学教授、博士生导师刘秋根、北京师范大学博士生王绍欣、华中师范大学博士生张荣杰等一批专家学者前来研究，同时也吸引来了福建、山东等地的祖籍闻喜的郭氏、赵氏后裔前来寻根问祖。另一方面，与相关组织和个人合作进行开发，先后出版了《柴泽民在河东》、《金长庚传》、《孙兴华传奇》、《稷麓县长赵宜轩》、《闻喜县革命老区》等数十部图书，实现了档案资料应有的价值。

三、闻喜县档案馆档案资源建设存在的问题

在档案资源建设中，闻喜县档案馆也存在着一些突出问题，如果这些问题不加以认真解决，将极大影响档案事业的发展。

（一）档案资源内容存在残缺性。闻喜县档案馆虽然保管有4万余卷档案，且除了文书档案外，照片档案、实物档案、电子声像档案数量很小，录音带只有4盘，电子档案未收集归档，会计、科技等很多门类未建立档案。所藏档案中反映党务、政务的“红头文件”占了绝大多数，而反映本地区本部门各个历史时期国民经济和社会发展面貌、民族文化、民间习俗、特色产业、名优产品、名胜古迹等具有地方特色的档案以及有关科学研究、事关民生的档案却很少。

（二）档案资源载体存在单一性。档案资源必须通过一定的载体留存下来，否则不能成为档案。闻喜县档案馆档案资源载体单一，99%为纸质档案，馆藏档案5万余卷，但音像档案仅有4盘，实物档案几乎为零。

（三）档案资源保管存在分散性。虽馆藏档案资料已达5万卷，但仍有大量档案分散在档案馆外，其中司法档案、医疗档案、国土档案、社保档案、交通建设档案、城市建设工程档案、房屋档案、工商档案、质监档案、税务档案、金融档案等等，都分散在相关部门保管。每个乡镇、甚至村的档案也多是各自保管。

（四）重大活动档案收集工作开展困难。当前，闻喜县在开展或承办涉及政治、经济、文化重大活动期间，未把档案部门纳入成员单位，致使档案部门无法提前介入，难以对重大活动档案收集归档、规范整理和有效利用实施有效的业务指导和行政监管，导致这些重大活动档案不能得到及时收集、整理和归档集中保存，有些档案资料散存在不同单位和个人手中，随着机构和人员调整，很容易造成这部分档案的损毁和流失。

四、闻喜县档案馆档案资源建设存在问题的原因

闻喜县档案馆档案资源建设存在上述问题，原因是多方面的。

（一）领导抓得不够。一些领导把主要精力用在抓发展、保稳定上，少有精力抓其他工作，特别是档案这样不易体现政绩的工作更是抓得太少，缺少调查研究，没有具体目标、措施、办法，人、财、物解决不到位，档案工作处于自我发展的境地。

（二）管理体制滞后。档案工作是传统而古老的工作，一些人习惯于按老办法干事，管

理体制没有适应建设有中国特色社会主义新形势的需要。比如：1980年8月28日设立闻喜县档案局，实行局馆合一，两块牌子，一班人马。档案局为行政管理部门，实行行政编制；档案馆为档案保管利用机构，实行事业编制。自此，闻喜县有了明确的档案行政执法主体。通过执法检查，有力地促进了档案资源建设，极大地丰富了馆藏档案。但是，2002年4月，闻喜县进行机构改革。在县委（2002）12号文件中规定：“档案局改为档案馆，整体转移为事业单位。”档案馆是事业单位，没有了行政执法主体资格，档案资源建设也延缓了下来。

（三）档案基础建设滞后。《档案馆建设标准》要求，二类县级档案馆建筑面积为2600—4600㎡，且库房面积为900—1800㎡。但闻喜县档案馆为330㎡，库房面积仅为230㎡，尚且有4万余卷应进馆的档案没有进馆，严重影响了档案资源建设的发展。

（四）信息化建设落后。档案资源体系建设，除了将各种载体的档案收集起来，相对集中保管使用外，还需要用现代化的手段把档案资源作信息化处理，收集、储存、发布档案资源信息，实现档案资源共享。目前闻喜县档案馆的档案入馆装柜，实行人工查阅，未实现信息化利用，利用效率大为降低。

五、加强档案资源建设的建议

建立覆盖人民群众的档案资源体系，是档案工作服务的新方向，是档案部门贯彻落实科学发展观，推动档案事业科学发展的战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此要拓宽档案资源建设工作思路，拓展档案资源建设领域，创新档案资源建设工作方式，丰富档案资源建设工作渠道，用全新的眼光、有效的办法，出新招、亮奇招，不断积累增加档案资源数量，丰富档案资源门类，改善档案资源结构。

（一）学习贯彻档案法律法规，增强档案工作意识。档案法律法规是做好档案工作的行为准则，各级各部门必须加强档案法律法规的学习宣传，增强档案工作意识，加强调查研究，制定工作目标、措施、办法，解决档案工作人财物，纠正和查处档案违法行动，把档案工作列入目标考核，真正把档案法律法规落到实处。

（二）加强档案收集整理，丰富档案资源。档案部门要依法加强档案接收工作，把属于接收范围内的立档单位形成的档案完整、及时地接收进馆，并根据形势发展，适时调整接收范围，拓宽延伸至社会各个层面的档案收集渠道，把全面建设小康社会进程中产生的各种新型档案和同人民群众各方面利益密切相关的档案纳入接收范围。特别是要结合本地的产业发

展、社会历史和民族文化的情况，重点加强对支柱产业发展情况，反映历史文化遗产，以及反映文化特色档案的接收征集。

（三）科学整合档案资源，发挥主阵地作用。综合档案馆是保管综合档案的重要基地，具有人员业务熟悉、设备设施齐备、幅射面广、安全性强等优势。综合档案馆要科学整合档案资源。通过整合档案资源，可以实现档案资源的集中、有序管理和优化配置，强化档案部门的资源管理能力和调控能力，开发和实现档案资源的最大效益，为提升档案馆的公共服务功能、形成档案工作服务体系奠定坚实的基础。逐步推进公民医疗健康档案、社会保障档案、公证档案、婚姻档案、土地流转档案、城建档案、土地管理档案、房产档案、重大社会活动档案、重点建设工程档案、重要科研项目档案、企业信用档案、社区建设档案等档案资源向综合档案馆的定期移交和统一集中管理，实现档案资源的有效整合和优化配置，为全面实现档案资源社会共享奠定坚实的基础。

（四）加强档案资源信息化建设。在档案资源建设中，要充分运用现代化手段，加强档案馆资源信息化建设，将档案资源进行数字化处理，利用微机进行管理，并通过互联网进行利用，提高档案资源的现代化管理水平，整合档案资源，盘活档案资源，实现档案资源共享，充分发挥档案资源的潜在价值和应有作用。特别要重视档案备份工作，将这项工作作为档案资源建设和档案安全体系建设的重要内容和手段，认真加以落实，既要对本级重要档案及电子文件实行异地备份，更要对其中的重要电子文件实行异质备份，以确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。

第四篇：干部人事制度改革的重点、难点问题

干部人事制度改革的重点、难点问题

2008年09月09日 08:18:20来源：北京日报

民主、公开、竞争、择优——干部人事制度改革重点、难点问题三人谈

丁聪先生以漫画的形式讽刺了我国干部选拔过程中出现的一些“买官卖官”现象。

热点话题之一 选拔、淘汰、监督制度不到位、不协调

中国的干部选拔制度是通过组织部门执行的，因此，组织部门的工作对于选拔优秀干部是个关键。20世纪80年代就有个说法：“中国富不富，关键在组织部”。实际上是说：“中国能否选出好干部，关键在组织部”。我国的知识分子经常发牢骚，“碰撞”和“争锋”中也常常表现出许多对干部人事制度的不满，表明我们的组织人事制度还存在着缺陷和问题。

政由人执，人优政强，人庸政弱，人劣政亡。选准一个人才、用好一名干部，治理好一个部门和一方天下。一个优秀人才为执政党所选所用，增强一份甚至多份党的执政能力；而排挤和淘汰一个优秀人才，减少的则不是一份、而是多份党的执政能力。如果庸人和劣才入仕占据高位，优秀人才就会产生对执政党的不满。这种能力和能量如果不能为执政党所使用，就可能被别的组织利用，或者自造组织搞体制外活动，成为执政党的负面力量，蚕食、削弱执政党的能力和地位。古今中外概莫如此。

中国的人事制度改革特别是领导干部的选拔任用经过多年的改革和探索，应该说有了不少进步，使得不少贤能入仕，提升和壮大了中国的干部队伍和党的执政能力。但仍存在着一些严峻问题，主要是选拔优秀人才和监督干部队伍的制度还有待进一步改革和完善，不规范的人才竞争和不健全的人事制度仍然严峻，好人吃亏，忠诚受挤，庸人和劣才入仕升迁的现象并不少见。中国多年出现的“跑官”、“数字升官”、“虚假政绩升官”问题，以及屡斩不断的腐败问题，引起人民群众的普遍不满。这当然存在着领导干部队伍的道德教育问题，但更重要的是领导干部选拔、淘汰、监督制度问题：是钦定还是民主选拔；是任人唯亲还是任人唯贤；是任人唯庸还是任人唯能；是监督还是放纵；是真监督、硬监督还是假监督、软监督。

怎样避免在人才选拔中的“汰优择劣，逆向淘汰”问题？怎样避免人才选拔中较优秀者容易“夭折”、而较中庸者甚至较劣者容易“胜出”问题？怎样避免优秀人才入仕升迁后劣变问题？首先要能够防范庸人和劣才入仕并升迁；二是要能够为选拔、任用好每一个优秀人才真正发挥有效作用；三是要对领导干部队伍进行有力有效的监督，对占据了重要岗位的庸人和劣才，以及对优秀人才入仕后变质变异劣化的，都要能够及时发现和清除。要解决好这一问题，关键是组织人事制度的设计，而我国组织人事制度的设计、执行和完善，任务还相当艰巨。（邹东涛/中国社会科学文献出版社总编辑）

热点话题之二 改革尚未触及“核心”部位

三十年来，干部人事制度改革经历了从“单项突破”到“整体推进”的艰难历程。其中，党政领导干部（主要是委任的）选拔任用方式有了一系列的突破和规范（不包括监督方面的），而党政主要领导干部（选举的）的选拔任用方式进展不大。

从现行党政主要领导干部（选举类）选拔任用存在的问题看，主要有：一是决定的“主体”还掌握在少数人甚至个别人手中，少数人说了算的机制还未发生

实质性的变化。二是党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制。这两个问题可以说是党政主要领导干部改革的深层次问题、“瓶颈”问题。这些问题的解决，便是改革的“核心与攻坚”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、目标、步骤等必须由现时的“整体推进”，进入到一个新阶段——“重点突破”。所谓“重点突破”，主要是指在党政主要领导干部的选举上，有一个较大的推动和进展。为此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大确立了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点”的改革内容。十七大要求“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”。这一改革的重点内容，在原有干部选拔任用基础上，增加了干部的管理监督，具有了系统性。但这一重点，仅仅是突出了改革的重点内容，未突出改革的重点对象。因此，实践中本着先易后难的原则，对委任制党政领导干部的选任方式进行了较多的探索，出台了一系列法规。而对选举类党政主要领导干部，基本上是处于基层小范围的试点之中。然而，选举类干部却是党政领导干部的中坚，是人民直接授权的主体，理应成为干部人事制度改革的重点对象。但因为实践中，它又是一个难点问题，因而始终未提到“工作思路”上来。对此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重点内容日趋明确、日趋完整，向重点对象日趋明朗转化。

深化干部人事制度改革的步骤。针对改革的重点对象、具体目标，可从上下两方面展开。一是扩大决定的“主体”。将主要领导干部的决定“主体”，由以往的少数人——常委会扩大为全委会。现行常委会集决策权、执行权、监督权于一身，把重要干部的决定权由常委会交与全委会票决制，这意味着重大事务的决策权将逐步由常委会向全委会转移。二是改革党政主要领导干部的选举制度。从基层开始，全面推行“公推直选”、“两推一选”等做法。具体讲，改进候选人提名制度，由以往的党组织提名为主，改为由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合，最后实行差额选举。

上述改革的重点对象、具体目标及实施步骤，就是干部人事制度改革的“核心与攻坚”部位。当然，这一“核心与攻坚”部位的改革，也不是孤立的，它与党内权力结构的设置、权限、运行等密切相连，与社会民主建设密切相连，需要党内外各项改革统筹推进。（梁妍慧/中央党校党建教研部教授）

热点话题之三 要直面干部制度改革中的问题

近年来，我国干部的公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、基层班子领导成员直接选举和领导职务任期规定等一系列新制度的确立，干部管理工作有了极大的进展，取得了显著的成效。但是，我们应该看到，我国的干部制度改革仍然有许多不尽如人意的地方，值得给予关注并加以切实的改进。

1.关于基层党组织领导班子成员直接选举制度的一些问题。开展基层党组织领导班子成员直接选举，实践中碰到一些新问题，如怎样改进候选人的提名方式，候选人能不能公开进行竞选活动等。

解答上述问题，正确开展党内直选，可以采取以下改革措施：（1）改进候选人的提名方式。以往，基层党组织领导班子选举，多采用上级党组织经一定组织考察程序，形成了候选人名单，然后交由党员选举的方式。这样的选举，在很大程度上成为走过场的选举。今后，候选人的提名，应有自下而上和自上而下两种方式。建立组织提名与党员或代表联名相结合的提名制度。（2）如果候选人提名过多，可以进行一轮甚至是多轮的预选或初选，直至形成合适的候选人名单。

（3）改进候选人的介绍方式。候选人的介绍有组织介绍和自我介绍两种方式。“组织介绍”方式，由党组织进行人事安排的说明，对候选人的文化程度、知识水平、政治履历、以往政绩等方面，进行详细、准确、适当的介绍和宣传；“自我介绍”方式，应允许候选人开展竞选活动，即通过举行竞选演说，发放书面材料（包含竞选纲领等），接受质询与提问，增进候选人与选举人之间的相互了解，使党员或党员代表对候选人的参选目的、动机、施政纲领有充分的了解。

2.关于领导干部职务任期制度的一些问题。2006年8月，《党政领导干部职务任期暂行规定》对干部在领导职位的任职期数和任职年限作出规定，规定党政领导职务每个任期为5年，党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务；党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的，不再推荐、提名或者任命担任其他同一层次领导职务。现在的问题在于，任期制的规定对于选任制干部而言，具有重大意义，它彻底终结了职务终身制，不过，它没有明确规定哪些干部是属于选任制的；而对于实行委任制的干部而言，任期制的规定则显得不尽合理。

在公务员的分类上，我国《公务员法》将公务员分为选任制和委任制，但是，无论是《公务员法》还是《党政领导干部职务任期暂行规定》，都未明确哪些公务员属于选任制范围。现有《党政领导干部职务任期暂行规定》把委任制干部也

包含在内，是不妥当的。我国的委任制干部，是指经考试录用、按实绩晋升的公务员。委任制干部在晋升到一定级别不再晋升从而停留在某一层级领导职务上，按照《公务员法》可以对他实行轮岗调换，但不能以15年期限的规定再也不让他任领导职务，而应工作至退休为止。

3.关于对不称职干部罢免或撤换要求及处理制度的一些问题。2003年12月通过的《中国共产党党内监督条例（试行）》，针对出现一些不称职的干部，专门设立了“罢免或撤换要求及处理”的制度，作出了相关规定。规定指出，“党的地方各级委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委。党的地方各级纪律检查委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。”这里所规定的参与者，可以把它简称为“两委”委员，即地方各级党委委员和纪委委员。由此带来的问题是，把广大党员排除在罢免或撤换不称职干部的参与者之外是否合理。这样的规定显然不合理，它不仅不符合党规党法的基本规定，也不符合党内民主的主体原则，更不符合干部管理的客观规律。在现实党内生活中，由于缺乏自下而上的监督罢免制，党员群众对一些不称职的干部忍无可忍而又无计可施，党员与干部貌合神离，长期下去势必使党员不再关心党内事务，游离于组织之外。显而易见，实行广大党员参与的党内罢免撤换制度，是民主管理干部，更新淘汰干部的科学、有效的制度，将使党的各级领导干部更好地置身于全体党员群众的监督之下，真正成为人民公仆。（许耀桐/国家行政学院科研部主任、教授、博导）

第五篇：基督教重点、难点问题调研范文

2007年统战理论政策调研文章

基督教重点、难点问题调研

——方岗乡基督教会现状调研

禹州市方岗乡党委统战委员 郝志罡

基督教活动场所是基督教职人员和广大信教群众从事正常宗教活动的场所。作用发挥的好，就能积极维护宗教界的和谐稳定。方岗乡党委、政府十分重视加强宗教活动场所管理工作，不断发挥基督教活动场所在促进宗教和睦和社会和谐方面的作用。

一、基本情况

方岗乡位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，东部、北部分别与梁北镇、火龙镇为邻。南部、西部与鸿畅镇、文殊镇接壤，总面积44平方公里，其中耕地40800亩，全乡辖24个行政村，59个自然村，200个村民小组，39940口人。

方岗乡现有方东、张村、杨北三个基督教活动场所，东炉村设有一个祷告点。信徒有500余人，分布在昌王、刘屯、帖沟、东炉、西炉、石坑、方东、方北、方南、朱庄、薛庄、黄庄、朱沟、杨南、杨北、徐门、火龙镇刘沟、龙池、火山赵等19个行政村，信徒以中老年人为主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教会的思想、制度建设。近年来我乡基督教会在各级党委和政府的关心支持下，在政府宗教事务部门的直接领导下，不断得到加强和发展。我们着重从思想、制度等方面加强教育和引导，不断提高基督教会自身建设的能力。一是加强思想建设。结合基督教会的特点，指导基督教会加强对教职人员和信教群众进行爱国主义、社会主义、坚持独立自主自办原则和政策、法律、法规教育。使之成为在政治上靠得住，学识上有造诣，品德上能服众的宗教界人士，始终与党和政府风雨同舟，肝胆相照，荣辱与共。二是加强制度建设。支持和维护基督教会建立健全各项规章制度，搞好自我管理。全乡大多数基督教会已经健全了人员、学习、财务、会计、治安、消防、卫生防疫等七种制度，并上墙公布。使以制度管事管人落到实处。三是加强作风建设。要求各基督教会加强作风建设和信德建设，遵守戒律，树立良好形象，要求基督教会的领导成员要以身作则，带头学习，宣传和贯彻宗教政策和法律、法规，带头廉洁自律，带头反映基督教会的要求和呼声。

（二）积极引导基督教会走与社会主义社会相适应的道路。近年来，我乡部署各基督教会认真开展“讲正气、树形象、比奉献、促和谐”系列活动。有力地推进了基督教会积 极走与社会主义社会相适应的道路。一是开展“方岗发展我有责，发展方岗我有为”活动，教育引导教职人员和信教群众为发展方岗鼓劲，更好地支持党和政府大力发展方岗经济，创造幸福美好的生活。二是开展精神文明进宗教活动场所活动，按照“八个有”对宗教活动场所进行规范，即有一台电视机、一台VCD、一个管理班子、一套管理制度、一个宣传栏、一个活动室、一支文艺宣传队、一个慈善领导小组。各基督教活动场所都能够从实际出发，因地制宜，创造经验，树立典型，不断提升宗教信仰活动场所的精神文明品位。三是把加强人才建设作为自身建设的关键来抓，近年来，我乡基督教会筹资4000多元把张晓花、李伟伟等八名学生送到青岛、许昌、临颖等地的神学院深造。四是在全乡基督教活动场所内开展“双五好”评比活动。五好宗教活动场所评选条件：爱国爱教、遵纪守法、管理民主、团结友爱、环境美化；五好宗教界人士评选条件：爱国爱教、遵纪守法、品德高尚、学识较高、管理有方。有力地推动了宗教和民间信仰活动场所的规范管理。

（三）发现和培养各类典型。我乡十分注意发现和培养各类典型，以典型示范，推动工作的深入开展，今年刘屯张村基督教会作为规范管理、服务社会、民主办教、神学思想建设等方面的典型。同时还将张村基督教会树立为财务规范管理方面的典型，推动全乡宗教活动场所财务管理规范化建 设。

（四）积极做好抵御渗透工作。我乡基督教会始终坚持自治、自传、自养、独立自主、自办教会的原则，加强基督教宗教活动场所和教职人员、信教群众自我管理和自我规范，在平等友好的基础上积极开展宗教方面的对外交往。坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透破坏活动，我们把抵御的重点放在预防上。首先，加大《宗教事务条例》的宣传力度，组织教职人员学习《条例》，以他们为骨干并通过他们对信教群众进行广泛教育，提高执行《条例》的自觉性。其次，深入开展三自爱国主义教育，不断增强教职人员和信教群众抵御渗透的自觉性，确保基督教内部的纯洁。

三、存在问题

虽然我乡基督教会管理工作取得了一定成效，但是仍然存在着一些问题，主要有：

（一）个别教会工作的主动性、积极性不高，管理制度落实不到位，形成内部矛盾不能及时解决。失去了教职人员和信教群众的信赖，失去了桥梁和纽带的作用。

（二）教会对人才培养工作比较薄弱，领导层面临青黄不接的现象。从全乡宗教教职人员队伍现状来看，一个突出问题是人才短缺，年龄老化。

（三）教职人员和信教群众整体素质不高。基督教世俗化、庸俗化现像日益严重，个别教职人员存在着对本宗教教 规教义不遵守，戒律松驰，制度执行不力等问题。

（四）宗教工作中的难点、热点问题有增无减。现阶段我国正处在发展的“黄金期”，又处在各种矛盾的“凸现期”。宗教问题十分敏感，比较复杂，抵御渗透工作形势严峻，针对渗透手段的多样化，我们统战干部要不断提高自身素养，认真落实党的宗教信仰自由政策，营造最宽松的宗教氛围。民族与宗教问题交织，风俗习惯、宗教信仰会引发矛盾纠纷，涉及宗教团体，宗教活动场所的各类纠纷时有发生，取缔和打击各类邪教组织的任务十分艰巨。

（五）现有经费难以保证教会工作的正常开展。民族宗教无小事，宗教工作贵在超前防范，工作重心下移，关键在于随时掌握信息，及时处理热点、难点问题。前提要有资金做保证。教会活动场所除刘屯张村教会有完善的教堂外，杨北、方东都是租借临时房屋做为活动场所。信徒年龄老化，无力办经济实体，经费靠信徒乐捐。很难维护工作正常开展。自养问题突出。

（六）思想认识未到位，基督教具有长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性的特点。党中央、国务院高度重视基督教工作，把它作为全党、全局的重要工作来认识和对待。然而做为基层统战干部对基督教工作存在不少模糊认识，主要表现在：一是认为基督教是唯心主义，形而上学的东西，是西方洋教、是迷信，对基督教怀有不尊重和岐视的态度。二是认为基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，对基督教工作不愿管，不敢管，不会管，不去管。三是认为“宗教无小事”，但也出不了大事，现在经济工作都忙不过来，哪有时间管基督教的事。四是认为基督教工作是上级的事，是宗教事务部门的事，抓得好无功劳，抓得紧怕信徒有意见，可谓“吃力不讨好”。因此对基督教工作有事应付一下，平时很少管。

四、几点建议

针对我乡基督教会在发展过程中存在的困难和问题，建议做好以下几点：

（一）加强基督教会自身建设。一要加强对教会建设。基督教会要督促加强思想、组织和作风建设。二要牢牢掌握政府对基督教会的领导权。要有计划、有组织地培养一支热爱祖国，接受党的领导，坚持社会主义道路，维护祖国统一和民族团结，有宗教学识，并能联系信教群众的宗教教职人员队伍。

（二）要切实维护基督教会的合法权益。一要支持教会在法律、法规和政策范围内自主地开展工作。如：办理教务，组织宗教活动，进行宗教学术文化研究和交流，兴办公益服务事业，只要是符合政策和法规的，都应得到尊重和保护。二要维护教会的合法财产。按照2005年3月1日国务院颁布的《宗教事务条例》第五章31条规定“宗教团体、宗教 活动场所所有的房屋和使用的土地，应当依法向县级以上地方人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取所有权、使用权证书”。协调帮助宗教活动场所及时给予办理房地产证书。对因土地规划和重点建设需要拆迁的教会活动场所的问题，要专题研究，妥善安置，切实化解矛盾，提出切实可行的解决办法，防止矛盾激化。

（三）加大依法规范管理力度。一要严格执行《宗教事务条例》规定，按照《条例》要求，基督教活动场所要建立健全各项规章制度，并建立有效机制，切实加以落实。二是指导各场所加强财务管理。基督教活动场所要实行财务督导制度，积极帮助并推动场所建立健全规范的财务管理制度，真正把对宗教场所的财务管理和监督纳入法律、法规和政策允许的范围内。

（四）“积极引导”与“主动适应”相结合，促进基督教与社会主义社会相适应。基督教于公元十九世纪传入中国，并在鸦片战争后大规模传入，由于东西方文化的差异、意识形态的碰撞，与中国主流文化一直具有较深的隔阂。新中国成立后，敌对势力始终未放弃对我进行渗透，使基督教的工作呈现了特殊的复杂性。中央提出“宗教与社会主义社会相适应”，这既是社会主义社会对我国各宗教的客观要求，也是我国各宗教自身存在的客观要求，是社会和宗教界双方共同的事，要在积极引导上下功夫，在主动适应上花力气。而且遵循一个重要原则：只能是前者（宗教）适应后者（社会主义社会），后者包容前者。

1、引导基督教积极挖掘教义教规中符合社会发展、时代进步、健康文明的内容，并做出有利于社会主义的阐释，摒弃原有教义教规中消极的、与社会主义社会不相适应的东西，自觉服从政府部门的宗教事务管理，抵制境外渗透。

2、树立信教群众也是社会主义建设者的新观念，从感情上贴近他们，真心实意帮助和引导他们，做到让信教群众与非信教群众在政治上团结合作，信仰上互相尊重，把广大信教群众的注意力、智慧和力量更多地引到发展经济、改善生活、全面建设小康社会的宏伟目标上来。

3、鼓励和支持基督教弘扬荣神益人的精神，强化社会宗教意识，服务社会，造福人群；引导信教群众爱国爱教，遵纪守法，当一名好公民，好教徒。

4、帮助基督教活动场所“固本强身”，加强自身建设，消除各教派之间矛盾，搞好团结。加大对教职人员队伍的培养力度，增强对信教群众的凝聚力。

（五）拓宽思路不断创新。一是坚持走与社会主义社会相适应的道路要有新思路。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”要扎实开展精神文明进宗教活动场所，更好的促进和谐教堂建设，为宗 教和睦和社会和谐做出应有的贡献。二是开展基督教活动场所宗教文化交流要有新思路。在宗教事务部门的直接领导下，基督教活动场所要积极探索新形势下教会的自身发展，搞好社会公益事业，进行经验交流，为维护社会稳定尽力尽责。

（六）加强教育，提高思想认识，增强统战干部的宗教工作能力和水平。首先，统战干部要带头学习宗教政策和法规，把握宗教的规律特点，分析新时期本辖区宗教工作新情况、新问题，加强对宗教工作的领导。切实解决基督教工作的热点难点问题，维护社会和谐稳定。其次要加强基层统战干部学习培训，贾庆林同志在全国宗教会议上强调：“加强宗教工作，关键在于提高党政领导干部、统战和宗教工作干部、宗教界人士这三支队伍的综合素质和能力”。要把宗教工作列入重要议事日程，及时研究和处理宗教方面的重大问题，结合基督教中存在的重点、难点问题分类指导，采取有效措施，切实推动解决。