自治区环保厅会同自治区党委政研室财政厅调研全区农村环境卫生工作

第一篇：自治区环保厅会同自治区党委政研室财政厅调研全区农村环境卫生工作

第10期

（总第38期）

自治区农村环境连片整治示范工作领导小组办公室 2012年4月23日

自治区环保厅会同自治区党委政研室 财政厅调研全区农村环境卫生工作

4月10-13日，自治区党委政研室党建政治处处长刘凯华、副处长袁辉、自治区财政厅干部王海源、自治区环境保护厅农村环境监督管理处处长户鼎荣、自治区环境保护厅机关党委专职副书记杨金生、宁夏环境监察总队党支部副书记韩进宏一行对全区农村环境卫生工作进行调研。调研组采取听汇报、征求意见、实地查看等方法，对平罗县城关镇三和村、渠口村，永宁县闽宁镇、望远镇南方村，吴忠市利通区、青铜峡市，沙坡头区东园镇、柔远镇生物有机肥加工场，原州区三营镇、西吉县新营乡、兴隆镇的农村环境卫生整治工作进行了深入调研。

调研组一行，每到一处，详细了解当地农村治污设施管理、运营模式、污染治理技术、投入成本、污水管网经过村庄数、覆盖人口、管径大小、管网入户率、污水量大小、污水末端处理工艺、治污设施运营费用、保洁员配备、保洁费收缴及长效机制建设等情况；在实地调研永宁县闽宁镇垃圾填埋场时，就垃圾填埋场库容量、覆盖人口数、服务年限、与镇区距离、周围有无水源地、下分口位置、防渗处理措施、地下水位、设计处理能力、运行费用等向县、乡负责人进行了详细询问；在实地调研沙坡头区柔远镇生物有机肥加工场及东园镇曹闸村村容村貌时，深入农户，边走边看边询问，详细了解东园镇在村庄整治、污水处理，柔远镇生物有机肥加工场管理及运营模式、加工技术、生产流程、投入成本及处理成效等方面的情况。当看了东园镇整洁的村容村貌、完善的休闲设施、舒适的农家小院后，对东园镇农村环境治理工作给予充分肯定，认为该村在新农村建设方面走在了前列，起到了很好的示范带动效果。

在座谈会上，认真听取了当地政府和环保部门开展农村环境卫生治理工作情况汇报，积极征求与会人员对抓好农村环境连片整治工作和农村环境卫生工作方面的意见建议，探讨了农村治污设施运营管护费用及长效机制建立问题。

通过四天的实地走访调研，对我区整体农村环保工作如体制机制建立、基础设施建设、环境卫生、资金投入、环保宣传教育及存在的问题等有了深入的了解，对自治区下一步深入抓好农村环境卫生工作将提供可行性意见建议和第一手资料。

报：环境保护部、财政部，张毅书记、王正伟主席

崔波副书记、齐同生常务副主席

送：自治区党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅，自治区农村环境连片整治示范工作领导小组各成员单位

发：各市、县（区）人民政府、农垦局、宁东基地管委会、各市、县环保局、宁东基地管委会环保局

第二篇：内蒙古自治区国土资源厅荣获自治区党委2014信息调研工作先进单位

内蒙古自治区国土资源厅荣获自治区党委2014信息调

研工作先进单位

近日，记者从内蒙古自治区国土资源信息院了解到，由内蒙古自治区党委办公厅下发通报，内蒙古自治区国土资源厅荣获自治区党委2014信息调研工作先进集体，内蒙古自治区国土资源厅办公室张晶被评为信息调研工作优秀组织者，国土资源信息院李榛被评为优秀信息工作者。

主动适应新常态认真落实新要求――内蒙古自治区地质环境监测院召开工作和业务培训会议

不久前，内蒙古自治区地质环境监测院在呼和浩特市召开了为期三天的工作和业务培训会议，自治区国土资源厅副厅长王杰及厅地质环境处、财务处和地质环境监测院领导出席了会议，来自院部及14个盟市监测分院的代表和相关人员参加了会议，参会人员达280余人次。

会议系统地梳理了过去一年来所取得的工作成效，认真分析了新常态下地质环境工作面临的新形势与新任务，明确了2015年工作思路：“明确支撑定位，完善监测体系，提升团队能力，坚守廉政底线。”并对2015年重点工作进行了全面部署。

有关领导和专家分别就“财务管理”、“地热和浅层地温能资源勘查”等5个方面对参会人员进行了业务培训，取得了较好的培训效果。

内蒙古自治区国土资源储备交易登记中心首次出让国有建设用地使用权

近日，内蒙古自治区国土资源储备交易登记中心（以下简称“交易中心”）与通辽市土地储备交易中心联合组织举办了通辽市国有建设土地使用权挂牌活动，挂牌出让三宗国有建设用地使用权。

此次活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，并严格按照土地招拍挂制度进行，最终宗地编号为T2015-03的地块成功交易。该成交地块位于通辽市老城区西辽河大堤以东、胜利路以西、通辽奥体中心用地以北、高尔夫小区用地以南，面积13，767.51平方米，1.0≤容积率≤1.2，规划用途为商业、住宅综合用地，成交总价为4，333.5093万元，单价同比增长幅度明显。

本次挂牌出让是交易中心首次举办国有建设土地使用权挂牌交易活动，在出让过程中还接到不少外省市的咨询电话，达到了预期的社会影响。目前还有其他盟市正与交易中心联系，拟继续在交易中心的省级公开平台出让土地使用权。文/张燕娟

内蒙古自治区煤田地质局117勘探队慰问钻探一线职工

5月1日，内蒙古煤田地质局117勘探队工会主席刘子贞、副主席田保华等同志，深入到棋盘井钻探施工一线关心慰问职工。

在钻探施工一线，刘子贞等同志与钻工们面对面沟通谈心，细心询问他们在工作、生活、学习等方面遇到的困难和问题，需要大队解决的有关事项，并详细听取了职工们的意见和建议，并特别强调雨季施工要注意安全。同时，他们为一线职工送去了慰问品，体现了对一线职工关心和关爱。

第三篇：市委常委会议传达学习贯彻自治区纪委全会自治区党委政法工作会议精神

市委常委会议传达学习贯彻自治区纪委全会自治区党委政法工作会议精神研究讨论《市委常委班子深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案》

2014-02-21 09:22:03责任编辑： 吴晓园

2月18日下午，认真传达学习自治区纪委九届四次全会、自治区党委政法工作会议、全区宣传思想文化工作会议、全区组织部长会议精神，研究部署我市贯彻落实意见；研究讨论《通辽市强化权力运行制约和监督体系建设的意见》和《通辽市委常委班子深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案》。

自治区党委常委、通辽市委书记杜梓主持会议并讲话。市领导胡达古拉、李永刚、梁志远、刘志彧、杨静波、孙振云、陆军、隋青、高忱、张志强、韩国武、邱成刚等出席。

会议强调，要认真学习贯彻中纪委十八届三次全会和自治区纪委九届四次全会精神，增强反腐倡廉和反腐败工作的责任感和自觉性。要深入贯彻中央“八项规定”和自治区党委及市委的相关规定，持之以恒地推进作风建设。要巩固成果，防止反弹，领导干部要带头厉行节约，反对奢侈浪费，进一步压减三公经费支出；对违反“八项规定”的行为，要出现一起，查处一起、公开曝光一起。要以“零容忍”的态度惩治腐败，切实做到“老虎”“苍蝇”一起打。要重点查处发生在领导机关和领导干部当中的贪污受贿行为，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决打击失职、渎职行为，严查失职、渎职背后的腐败，大-1-

力开展专项排查治理行动。要按照自治区党委的要求，加快构建权力运行制约和监督体系，科学配置党政机关及内设机关权力职能定位，规范党政机关职责职权，推进各部门制定权力清单。要继续把“八个有效”引向深入，巩固、深化、提升工作成果，重点在确保财政资金安全运行和建立反腐败机制等方面求突破、见实效。会议强调，要严明组织纪律，强化组织观念，不断加强党性修养，严格执行组织制度，加强组织管理，从严执行组织纪律，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强党组织的凝聚力和战斗力。要切实加强党的领导，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。各级党委（党组）要切实履行党风廉政建设主体责任，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，齐抓共管，全力推动反腐倡廉各项工作任务的有效落实。

会议指出，要认真学习贯彻自治区党委政法工作会议精神，深刻领会、准确把握自治区党委关于政法工作的决策部署，增强维稳工作的责任感。要切实维护国家安全和社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。通辽作为边疆少数民族地区，维稳工作责任重大，要始终绷紧维稳这根弦，切实增强国家安全意识，强化工作措施，切实维护国家安全。要积极化解预防以信访问题为重点的社会矛盾，切实把维护群众合法权益放在首位，带着责任、带着感情，着眼于“抓早、抓小、抓苗头”，深入开展社会矛盾排查工作，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。要将预防化解社会

矛盾纳入到法制化轨道，运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾。要全力推进社会治安综合管理，强化重大事故防范工作，确保社会和谐稳定。要推进法制通辽建设，促进社会公平正义，强化依法治市观念，以人为本，公正司法，进一步强化全体公民的法律素质，使法治观念深入人心，营造人人懂法，人人守法，用法律来规范自己的行为的社会氛围。要始终坚持党对政法工作的绝对领导，确保政法各项工作任务的有效落实。各级党委要高度重视、认真研究政法维稳工作，下好先手棋，打好主动仗。要切实加强政法队伍建设，坚持正确的政治方向，加强政法队伍的思想政治建设和作风建设，不断创新工作机制，提高干部素质，推进警力下沉，提升战斗力。

会议强调，要按照全区宣传思想文化工作会议的要求部署，切实抓好各项工作任务的落实。要坚定自觉地推进思想理论建设，切实用十八大、十八届三中全会精神，用总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神，用中国特色社会主义理论武装干部、教育群众。要切实加强各级党组中心组的理论学习，开展好“千名党员干部下基层宣讲、千名党支部书记讲党课”活动，充分发挥科尔沁大讲堂的作用，切实扩大学习的覆盖面，增强学习的实效性。要扎扎实实开展学习型党组织创建活动，积极引导广大党员干部以深入学习为基础，切实增强党员队伍的整体素质。要结合教育实践活动，积极开展党员干部读书活动，各级媒体要搞好宣传活动。要坚持不懈地巩固壮大主流思想舆论，围

绕中心、服务大局，通过开辟专题专栏、主题报道等多种形式，深入宣传十八大、十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神，深入宣传自治区党委“8337”发展思路及市委、市政府重大决策部署，深入宣传党的群众路线教育实践活动。要大力培育和践行社会主义核心价值观，出台贯彻落实意见，积极开展创建全国文明城市、打造诚信社会、文明网络创建等专项活动，树立一批践行社会主义核心价值观的先进典型。要推动我市文化大发展大繁荣，加强基层文化阵地建设，力争做到全覆盖。要按照自治区要求，加大反映时代特色和时代精神的精品创作力度，加快文化体制改革。宣传系统要组织开展好教育实践活动，面向基层，转变作风，加强调研督查，推动宣传思想文化工作任务落到实处。

会议指出，要认真学习全国组织工作会议和自治区组织部长会议精神，全面理解贯彻中央和自治区党委关于组织工作的安排部署。组织部门要着眼于服务大局，为全面贯彻落实自治区党委“8337”发展思路，实现通辽的跨越发展、科学发展、率先发展提供坚强的组织保证和人才保证。要从严管理干部，强化干部组织纪律观念，健全完善干部管理体系，真正把从严的要求落到实处。要结合通辽实际，切实把干部素质提升工程、选人用人公信度工程、基层党组织固本工程和草原英才工程做深做细做实，把各项工作目标任务落到实处。要始终坚持高标准严要求，严肃认真、精益求精，扎实做好每一环节工作，高度负责地抓好教育实践活动。要加快组织工作科学化改革，找准着力点，推出新举措，以改革创新精神提升组织工作科学化水平。

会议强调，市委常委班子要严格按照中央和自治区关于开展党的群众路线教育实践活动的各项决策部署，充分发挥示范带头作用，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，为贯彻落实自治区“8337”发展思路，贯彻市委各项决策部署，推动通辽转型发展、科学发展、率先发展提供坚强保证。（记者 牧人）

第四篇：自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见

自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转

工作的意见

2009年4月1日

为了全面正确贯彻执行党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，保证农村土地承包经营权流转(以下简称“农村土地流转”)工作依法管理、规范操作、有序稳妥进行，结合自治区实际，提出如下意见。

一、农村土地承包经营权流转工作指导思想和基本原则

（一）指导思想。农村土地流转工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》精神，加强领导，坚持农村基本经营制度，严格执行国家和自治区农村土地承包法律法规和政策，切实保障农民土地承包经营的基本权利，维护社会稳定；结合实际，加强管理，适应新疆农村生产力发展水平，规范、有序、稳妥进行农村土地流转工作，优化农业生产要素配置，促进农村经济社会发展；积极服务，正确引导，使农村土地流转与推进农业产业结构调整和确保粮食安全相统一，与现代农业建设和推进农业产业化经营相结合，与各族农民增收致富和新农村建设的要求相一致。

（二）基本原则。本意见所指的农村土地流转是农村二轮承包耕地的经营权流转，包括定居牧民取得经营权证的草料地。工作中应遵循以下基本原则：

——稳定和完善农村基本经营制度的原则。现有土地承包关系保持稳定并长久不变，始终坚持不得改变土地集体所有制性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益的要求。

——依法自愿有偿的原则。严格执行中华人民共和国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《物权法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和其他相关法律、法规、政策，有序流转，规范操作，保障农村土地流转各方的合法权益。充分尊重农民土地流转的主体地位，任何组织和个人都不得强迫或妨碍农民自主进行农村土地流转。

——因地制宜、分类指导的原则。必须始终立足区情和地域特点，允许农民选择以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。农民以转让方式流转土地，须经发包方同意，在有稳定的非农就业或者稳定的收入来源作保障的条件下进行。保持农村土地流转规模和方式与农村生产力发展状况相适应。不论何种流转形式，都要切实依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

——审慎、稳妥的原则。各级党委、政府必须加强农村土地承包经营权流转工作的领导，全面正确贯彻落实土地流转法律、法规和政策，不搞“一刀切”，不刮风、不攀比、不冒进，要在土地承包户稳定获得高于土地经营收益的情况下审慎进行。

二、强化农村土地承包经营权流转规范管理

（三）明确农村土地承包管理职责。乡（镇）党委和政府负责农村土地流转的领导管理工作，县级以上党委和政府对农村土地流转工作进行监管，农业行政主管部门要依法加强农村土地承包及农村土地流转的管理，各级农经管理机构负责管理和服务具体工作。发挥村党支部、村民委员会（或村民小组）在集体土地管理、使用、监督中的作用。

（四）明晰农民土地承包经营权。落实和明晰农村土地承包经营权是保障农村土地有序流转，健全农村土地流转市场的基础性工作。要认真解决权属不清、权证漏发等遗留问题。抓紧做好确权工作，加强对经营权证的管理。认真清理、规范整理土地承包档案资料，按照法律、法规规定的程序、项目内容认真准确地核实农村土地承包经营权，做到承包合同、原始台账、农村土地承包经营权证书、承包面积相符，及时核补发放二轮农村土地经营权证。建立健全农村土地承包经营权登记制度，实现农村土地承包工作的规范管理。

（五）以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全流转管理工作制度和规程。由自治区农经局制定农村土地流转合同制式文本，各县（市）按照制式文本，结合本区域的实际情况印制统一的标准文本。特别是要明确“一事一议”、“筹资筹劳”、保护耕地和原有农业设施的义务条款；发生不可抗拒因素造成损失时，依法保证原承包农户的基本收益条款；受让方提高地力，防止掠夺经营的条款。除代耕期不足1年的不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须签订书面合同，并报发包方和乡（镇）农经管理机构备案，土地股份合作的还要在县农经管理机构备案。合同经双方签字即生效。

对以转包方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理相关备案登记；以转让、互换方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续；以出租方式流转的，由乡（镇）农经管理机构对承租方的资质、信誉、履约能力进行审核；以股份合作方式流转的，由县农经管理机构在备案时对合作章程、合作人资格、利益分配、责权分享等方面进行审核。

流转期限应尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况而确定。一般3至5年，最长不宜超过10年，对发展林果业、设施农业的流转期限可以适当延长，到期后根据双方意愿可以续签，但不得超过原承包合同的剩余期限。流转期限超过5年以上的，可以分时段商定流转价格。

流转合同的签订要与严格程序和方便当事人结合起来，做到合法、公正、透明，防止欺诈行为。要在乡（镇）合同管理委员会和村民委员会监督下，在村委会完成流转合同签订，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的审查、签订、鉴证、备案在同一地点一次完成。在签订合同时村委会要有代表参加见证。合同是否需要公证由当事人双方商定。委托流转土地承包经营权的，要向被委托的组织或个人出具土地承包经营权流转委托书。对过去没有签定书面流转合同的，相关当事人要进行补签。已签定合同双方无异议的维持原合同关系。乡（镇）农经管理机构要建立流转合同鉴证制度。在鉴证中，发现流转双方有违反法律、法规、政策规定的约定，要及时通知双方当事人及时终止合同或者变更合同。对合同内容不

完善的要进行修正和补充。

乡（镇）农经管理机构要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。

（六）严格农村土地承包管理，确保流转土地农业用途不变。各级政府、农经管理机构、村民委员会，要对本区域内流转的土地实行跟踪监督管理，严格控制土地流向，防止耕地资源流失，坚决制止假借流转之名非法买卖土地的行为。严禁借土地流转改变基本农田用途，在耕地上建造破坏耕作层的永久性固定设施，确保现有耕地和基本农田总量不变、质量不下降。加强对流转面积大、流转期限长，且有工商企业参与流转的农用土地的监督，有效防止改变土地农业用途。在土地流转监督管理中，村党支部、村民委员会对流转土地用途负有监督和上报乡（镇）农经管理机构的责任；县（市）、乡（镇）农经管理机构负有核实、定性、上报县（市）人民政府的责任；县（市）、乡（镇）党委和政府要及时处理违法违规行为。

三、加强农村土地承包经营权流转服务工作

（七）健全农村土地承包经营权流转服务体系。根据实际工作需要，以乡（镇）、村（组）为重点，依托农经管理机构，逐步建立地（州、市）、县（市）、乡（镇）、村（组）四级农村土地承包经营权流转服务机构，为土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等系列服务。

（八）建立健全农村土地纠纷调处机制，及时化解各种纠纷。要建立民间协商、乡（镇）村（组）调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处联动机制。有效组织开展农村土地承包纠纷仲裁工作。各县（市）成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，组建农村土地承包纠纷仲裁庭，加强农村土地承包和农村土地流转纠纷的仲裁服务。仲裁员以各县（市）、乡（镇）农经工作人员为主，吸纳政府机关人员、经济界人士以及农民代表参加。要把农村土地承包纠纷仲裁工作前移，尽可能将仲裁开庭地点设在发生纠纷的村（组），以达到法制宣传教育的目的。充分发挥基层人民法院和乡（镇）、村（组）基层调解组织在调处农村土地流转纠纷中的重要作用。

（九）不断完善服务方式，提高服务质量。要把农村土地流转规范管理寓于服务之中，把规范程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。推动农村土地承包管理和流转服务信息网络平台建设，有条件的乡（镇）可筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。要逐步建立健全土地承包经营权流转市场。

四、维护好农民土地承包经营权流转权益

（十）充分尊重农民意愿，严禁侵犯农民的合法权益。各级职能部门要在加强管理和积极服务上下功夫，不对农村土地流转规模和速度作政绩评价。在农村土地承包期内，承包地是否流转和以什么形式流转，完全由农民作主，不论采取哪种形式，包括土地流转补偿方式和标准都要由流转双方自行协商确定，坚决制止强迫或妨碍农户依法流转承包地的行为。在土地承包和土地承包经营权流转中，不准发包方和转入、转出方单方解除土地承包合同；不

准用少数服从多数的办法强迫农户放弃土地承包经营权或改变土地承包合同；不准收回农户的承包地搞招标承包；不准将农户的承包地收回抵顶欠款和擅自截留、扣缴流转收益；不准借农户土地承包经营权流转之机改变土地所有权和农用地用途。防止压低、克扣、拖欠农民土地流转收益。对个别不愿流转土地的农户，但又影响土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广的，要通过和农户之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决，不得强制农户流转土地。

（十一）完善法律保障机制，坚决纠正和查处违法违纪行为。加强农村土地流转的法治工作，实施全方位的司法保护。各地要依据国家和自治区现行的农村土地承包法律、法规、政策，结合实际研究制定加强农村土地流转工作的配套办法。积极开展农村土地执法动态巡查，严格执法监管，坚决查处借土地流转之机强占农民的承包土地、非法改变流转土地农业用途和私自非法买卖土地等案件。搞好农村土地纠纷司法调处和案件审理工作，按照相关法律、法规和政策的规定，准确界定农村土地流转形式。对以股份合作形式流转土地的，要着重对经营权保护进行审查，严防经营不善导致农民丧失土地承包经营权。要注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的法律保护，防止农民因非自愿失地引发社会问题。要妥善处理好以往农村土地流转中因流转时限、市场变化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切实维护农村特殊困难群体的土地合法权益。对于已经享受低保、医保或者得到其他社会救助但仍难以解决生活问题的、丧失劳动能力且生活无来源的农村特殊困难群体，任何组织和个人不得非法强制或以抵顶欠债、欠工名义变相剥夺其承包地。各级党委、政府部门要通过强化农村低保、大病救助、病患保险、司法救助等综合性保障手段，避免农村特殊困难群体发生非正常土地流转。

五、土地经营权流转必须适应农村发展稳定的要求

（十三）土地流转要有利于农业结构调整和发展粮食生产。要按照自治区农业区域规划布局，引导和扶持各类农业经营主体流转土地实行农牧结合、农林牧结合，规模化发展粮食、棉花、林果、畜产品和区域特色农产品生产。引导同村同组农户以互换形式进行土地连片集中，促进规模经营和结构调整，提高机械耕作水平和耕种效率。要确保粮食安全，根据粮食生产规划和布局要求，引导流转土地发展粮食生产。粮食收购补贴、农资综合补贴和良种补贴等政策性补贴要直接落实到生产者。如果国家有关政策调整变化，土地流转双方及时协商调整收益分配。

（十四）土地流转要有利于促进发展现代农业。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。鼓励种养专业户转入外出务工经商农民的承包地，发展适度规模经营。支持农民专业合作社、协会等农村合作经济组织引导农民进行农村土地流转合作连片开发，并通过专业合作组织与龙头企业建立有效的利益联结机制，形成经济利益共同体，着力提高农民组织化程度，让农民分享土地增值收益。支持农业规模经营主体采用先进科技、增加生产要素投入，大力发展机械化，加快推动农业的集约化、规模化和专业化生产。

（十五）土地流转要有利于加强农村劳动力培训和转移工作。把加强农村劳动力培训和转移就业作为引导农村土地流转的重要途径，实现劳动力转移与土地流转互为促进。要按照培育造就有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民要求，广泛开展多种形式的农民培训，加大农民生产技术和劳动就业技能培训力度，不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力。

六、加强对农村土地承包经营权流转工作的组织领导

（十六）各级党委、政府要做好农村土地流转管理服务的领导工作。要结合实际学习研究政策，深入基层掌握土地流转动态，研究新情况、解决新问题，不断总结经验，完善制度措施，提高管理服务水平。加强对乡村基层干部的培训，提高执行政策的水平和依法办事的能力。（十七）加强农经管理机构队伍建设。各级农经管理机构承担着农村土地承包管理的重要职责。各级政府要加强农经管理机构和队伍建设，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费不足等困难和问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理、行政监督的职能作用，担负起农村土地流转管理的重要职责，不断提高服务水平。

（十八）完善农村土地流转工作机制。抓好土地流转管理服务工作制度化、经常化和规范化建设，形成各级党委、政府统一领导，农业部门组织协调，相关部门协同配合，农经管理机构负责具体管理和服务的工作机制。认真组织开展农村土地承包经营权流转政策和法律法规宣传教育活动，把涉及农村土地流转的各项法律法规作为“法治进乡村”活动的重要内容，增强依法行政的能力。农业农经、畜牧、林业、国土资源、纪检监察、司法、信访等部门要各司其职，相互联动，稳妥开展农村土地流转的管理服务和监督工作。

第五篇：农村环境卫生综合整治工作调研报告

街道净 环境美 农村更和谐

——关于农村环境卫生整治如何实现常态化的调研

“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调发展的关键所在。近一段时间来，在邢吴市委、市政府的正确领导下，在“还邢吴青山绿水，走生态发展之路”的崭新理念指引下，全市农村环境卫生整治工作开展的如火如荼，取得了良好效果。俗话说“打江山容易守江山难”，如何建立长效机制，不断巩固整治成果，成为近期及以后各地农村卫生工作的重点。3月15日至31日，南羌市政府办公室组成调研小组，就该市在建立长效机制方面的做法，进行了实地调研。现将调研情况报告如下：

南羌市对卫生整治长效机制的探索

南羌市按照邢吴市《关于深入开展全市农村环境卫生综合整治工作的实施意见》中提出的工作重点和工作要求，在“还邢吴青山绿水，走生态发展之路”崭新理念引领下，积极探索，创新工作，分阶段、分步骤实施了整治活动。

截至目前，该市共投入人力60余万人次，资金2800余万元，动用各类机械设备16563台次，清理国省干道和县乡村道路532条，清理垃圾柴草220余万立方；已建成378个村垃圾填埋场，净化总面积2300余万平方米，绿化新增面积24.71万平方米；清

南羌市农村环境卫生整治经验

结合一个季度左右的整治工作，南羌市在开展农村环境卫生整治过程中，实施了一些好的措施，积攒了一些成功经验。

一是领导重视。南羌市自元月1日以来，多次召开市委常委会、市党政联席会、全市性动员大会进行专题研究和部署。该市市委书记、市长、市委副书记、副市长等党政领导干部分片包村、亲自督办、真抓实干，为推进城乡环境卫生综合整治工作扎实开展提供了领导保障。同时，该市在建立健全长效机制方面进行了专题研究，先后出台了《关于建立农村环境卫生长效管理机制的实施意见》、《关于加强宣传和信息反馈工作的紧急通知》等相关文件，有力地推进了整治活动向深化、细化、长效化纵深发展。

二是成立组织。该市为加大组织领导力度，成立了南羌市城乡环境卫生综合整治领导小组。领导小组下设综合协调、乡村环境卫生综合整治、城区环境卫生综合整治、国省干道环境卫生综合整治、督查问责、宣传报道、下基层工作队管理、后勤保障、驻乡镇办督导9个小组，并明确了分管市级领导、各部门和各小组的分工，实行一线调度、一线推进，确保了工作扎实有效开展。同时，加大问责力度，制定出台了《关于城乡环境卫生综合整治工作有关责任人实行的暂行办法》，开通了市农工委、督查室、文明办三部举报电话，凡被举报脏乱差的乡村，一经查实，在电视台曝光并严肃追究相关责任人责任。实行台账日报制，及时掌

在的问题、好经验好做法等在全市通报。日常督导和突击督查，由市环境卫生综合整治领导小组办公室牵头，联合市委、政府“两办”督察室、电视台等部门组建三支暗访督察队伍，每日对各个乡镇进行督查，对存在的死角死面现场录像，在电视台一天一曝光；同时，由市纪委组织纪检精干队伍每日对乡村进行暗访，对宣传发动不充分、工作被动应付、脏乱差严重的村进行直查直处，先后对2个村的村主要负责人进行免职处理。

六是干部帮扶。该市通过各级干部带头示范，指导帮扶各村搞好整治工作，大大带动了群众的积极性和主动性。全市42名包乡市级领导亲临一线指挥、指导整改，起到了以身作则率先垂范的表率作用。特别是在第二阶段，全市各级干部不休节假日，不过星期天，全部奋战在农村环境综合整治第一线：有不少乡村干部带病坚持，甚至工作到凌晨2、3点；省、邢吴市下基层工作队和该市下基层工作队1300余人不仅和群众同吃同住同劳动，还纷纷出智、出资、出物进行帮扶，大大提高了工作效率。

七是建设示范村。在整治初期，南羌市就打造了房家庄村和陈王寨两个试点。2月4日该市市委书记%%、市长%%带领各乡镇办党委书记、市直相关部门主要负责人，对两个样板村进行实地观摩，并召开综合整治调度会，使各个乡镇办在典型面前找到了不足，也激发了整改的信心，加快了赶超步伐。

八是严格奖惩。南羌市制定了绩效管理三级指标考评办法，作为年终绩效评估奖惩的唯一依据，并把农村环境卫生综合整治

垃圾清运员成了清运垃圾的主要力量，而如何解决这部分人员的工作报酬，成了困扰各村的一大难题。因为农村集体经济薄弱、筹集资金的途径较窄、向村民收取卫生保洁费依据不足，使得不少村的保洁费用只得由本村“双委”班子成员垫付；另外，把柴草集中在村外，虽然美化了环境，大大降低了发生火灾的可能性，但由于农村烧灶火省时、省钱，加之习惯问题，一时难以适应。在“被迫”烧煤或天然气后，部分群众对整治会产生怨言，为“反弹”埋下了隐患。基于以上原因，建议邢吴市和各县市区再增加些资金投入，并纳入各级财政预算，一是用于解决垃圾清运员的工资问题，二是用于建设农村燃气管网，或者建设沼气进户工程，解决村民用气问题，改善农民生活习惯，利于环境的长期保持。

二是“灵活”执行考评。考核标准的制定，为乡村环境整治提供了约束机制，但有时也需要灵活执行。比如，该市要求各村每隔70米设臵一个垃圾收集池，但有的街道人口密集、产生的垃圾多，需要增设，有的地方只有几户人家、甚至无人居住，可少设或不用设臵；该市要求各村在村外300米、下风口处建立一座垃圾填埋场，但有的村外300米是邻村的地，有的村没有挖掘资金，而且大部分村都有自然坑，根本不需要再挖掘；该市要求各村迎宾墙、主街道刷涂料，但近期涂料价格和工费大增，并且有些土墙难以上色，加之涂料不防水，雨水冲刷后更加难看。这些问题都是整治工作中出现的难点、弊病，需要考核部门灵活处理，避免出现“劳民伤财”现象，否则整治工作非但得不到支持，还会激起民怨。

三是大力发展农村经济。发展农村经济、增加农民收入，是体现以人为本、实现小康的根本要求，也是解决农村环境卫生整治的重

标语、横幅、黑板报等形式，让村民天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地产生改变；比如通过学校引导教育，让孩子成为监督家长的有效“武器”，让村民产生爱护环境为荣、破坏环境为耻的荣辱观；比如开展评选“星级文明卫生户”，严格落实“门前三包”，调动群众参与热情，积极投身到环境卫生整治中来。比如完善修订村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不讲卫生、不讲文明的行为给予批评教育或一定的经济处罚，并公开曝光，促使群众规范个人卫生行为。