第一篇：关于进一步加强人大调研工作的思考
关于进一步加强人大调研工作的思考
当前，人大调研工作还存在许多不足。比如，在调查中，听取政府部门汇报的多，直接收集基层干群和服务对象意见的少；明查的多，暗访的少；调查结果为会议审议服务的多，转化为领导决策、得到推广应用的少，等等。如何才能解决好这些问题，进一步提高人大调查研究工作的质量，还有许多值得思考的问题。多年来的实践使我们深深认识到，人大每一项职权的行使，人大工作每前进一步，都离不开深入、扎实的调查研究，要真正发挥调查研究在人大工作中的重要作用，必须坚持“五性”、把握“五点”、抓住“四个环节”。
“五性”即：一要具备前瞻性，即调研课题的选择要适度超前，想人之未想，快人一拍，先人一步，着眼未来，着手现在。二要把。
解难，有针对性地提出解决问题的思路和措施。四要积极反映亮点，对“一府两院”及各行各业在改革、发展、稳定中创造的新思路、新做法、新措施、新经验，通过调查研究及时总结和推广，发挥典型示范作用，把各项工作不断推向前进。五要大胆披露缺点，要坚持报喜又报忧的原则，敢于讲真话、报实情、出实招，对改革发展中存在的矛盾和问题，对影响和谐稳定的因素，对阻碍改革和建设的行为和现象等，人大通过调查研究要大胆揭露，并提出切实可行的整治措施，为改革发展创造良好的社会环境。
“四个环节”即：一是选准调查对象。现在的习惯做法是，人大与政府部门联合调研，听取他们和下级政府或部门的汇报，并按其安排进行一些实地考察。如此调查，听到的是“一府两院”或其部门经过加工整理后的第二手资料，看到的也大多是好的或比较好的，“很难全面掌握真实情况，调查自然难以深入。因此，调查中，应将相关行业、系统内的人大代表、一线干群、服务对象作为基本调查对象，多深入基层、企业，多到老百姓的田间地头和家中去了解群众的心声，尽量少单纯听汇报，切忌蜻蜓点水、走过场。这样才能真正掌握第一手资料，听到真话，摸到实情。
二是拓宽调查渠道。紧紧张张听汇报、匆匆忙忙看现场的方式，很难达到调研目的。要做到真、实、深，必须针对不同的课题采取不同的方法，体现方式方法的多样化。在调查中，听取汇报、现场考察、跟踪调查、抽样调查、蹲点调查、问卷调查、网上调查等方法要随时随势选用；不仅要耐心听取群众反映的情况，还要请群众提出解决问题的意见和建议；不仅要到成绩好的地方，还要到成绩差的地方；不仅要看面上的，还要关注点上的。只有通过全面细致的多层次、立体式的调查研究，从实践中获取真实的原始的材料，才能掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。三是写好调查报告。调查报告是调研成果的具体体现。人大的调查报告不同于政府的情况汇报，更不应是政府汇报的“翻版”。有的调查报告老“三段式”，尽管肯定成绩篇幅少，但拔得高；指出问题多，但欠深刻；提出建议不少，但缺乏操作性。我们认为，调查研究是两个不同的环节，调查是为了获取信息，直接掌握真实、可靠的第一手资料；研究是为了剖析问题，寻求解决问题的办法和对策。人大调研不能仅停留在发现问题上，而应站在提高党的执政能力的高度，充分发挥人大紧密联系人民群众这一优势，认真做好研究这篇大文章。要运用演绎归纳、分类比较、定性定量分析等方法，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的综合分析，透过纷繁复杂的表面现象，将感性认识上升为理性认识，从而确保分析问题的科学性。
第二篇：乡镇人大工作现状调研思考
现状和原因
我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便于组织和
开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。
存在的问题。
一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。
二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的
第三篇：关于进一步加强乡镇人大工作的调查与思考
关于进一步加强乡镇人大工作的调查与思考
习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调，加强人大自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，在基层政治文明建设中更是具有不可替代的重要职能作用。加强乡镇人大建设，落实乡镇人大的各项法定职权，对于推进基层民主法制建设，巩固和稳定基层政权具有十分重要的意义。为进一步加强和完善乡镇人大工作，我们组织人员对我区乡镇人大工作情况进行了调研，并提出相关建议，供各级党委、人大参考。
一、基本情况
区人大常委会不断加强对乡镇人大工作的联系和指导。对乡镇人大建立健全日常工作制度、组织代表活动、自身建设等方面工作予以指导，加以规范，有效提高了乡镇人大工作水平，推进了基层民主政治建设。有计划、有针对性地邀请相关乡镇人大主席、副主席列席县区常委会会议，使他们熟悉人大工作程序，了解县级人大工作情况，并就某些问题请他们发表建议和意见，拓宽乡镇人大知情知政渠道。
（一）法定工作正常展开。
一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。各乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。（二）作用发挥日益明显。
在当地乡镇党委的领导下，各乡镇人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职权，重视发挥乡镇人大及其主席团和乡镇人大代表的作用，认真开展工作监督和法律监督，促进了当地经济建设和社会各项事业的快速发展。组织召开人民代表大会会议是乡镇人大依法行使职权的重要形式和途径，各乡镇都能开好一年一度的人民代表大会，及时将本乡镇经济社会发展中的重大问题，提交大会审议，审议质量逐年提高。各乡镇积极开展闭会期间的乡镇人大主席团活动和乡镇人大代表小组活动，围绕重点工作深入开展调查研究，围绕人民群众关注的热点问题组织代表开展视察、检查、评议等活动，为党委、政府决策和开展工作当好参谋，督促落实代表批评、建议和意见，促进政府改进各项工作，为经济社会发展作出了积极贡献。
（三）履行职能紧扣中心。
乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。朋兴乡人大紧扣全乡发展大局，就政府重大投资项目、重大改革措施、重大投融资等作出决议决定，全力支持发展，为统筹疫情防控和经济社会发展，做好“三保”工作，提供了有力保障，实现监督与支持的有机统一。同时围绕党委政府确定的中心工作，主动参与招商引资、美丽乡村建设、农旅融合等重点项目推进、协调等工作，五年来参与、监督了安全饮水、厕所革命、道路建设、土地整理、水利设施等重点工程项目建设，有效地促进了重点工程的顺利推进。（四）代表活动普遍开展。
各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。开发区人大小组组织开展
“人大代表在行动”的活动，连续几年来，人大工委按照区人大常委会的部署，结合开发区脱贫工作的实际，坚持代表一线调研的工作方法，实行每2名代表包1-2个社区，在包社区干部的陪同
下，连续利用了3天时间，对开发区129户脱贫户243人进行了遍访，认真对开发区脱贫攻坚成果进行了检验。
二、存在问题
（一）人大意识有待增强。
乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但有些乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，不善于发挥乡镇人大的职能作用，没有将其摆上应有的位置，本该由人大决定的事项却没有通过人大。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决。有的乡镇党委将人大等同于一个政府部门来看待和使用。由于乡镇人大专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。有的乡镇人大主席和专职副主席缺乏必要的办公场所和办公用品，办公经费和代表活动经费得不到落实，组织开展活动举步维艰，代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经乡镇长审批把关。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。（二）乡镇人代会的权力行使不到位。
由于经费等原因，乡镇人代会的议程和时间尽量压缩，一般一次会议只有一天，有的甚至只有半天，人大代表难以行使相应的职责和权力。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席团、人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。地方组织法第九章规定了乡镇人大的职权。但对于乡镇人大在闭会期间如何行使职权没有规定。地方组织法第十四条第三款规定：乡镇人大主席、副主席在本级人大闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。从上述规定可以看出，乡镇人大在闭会期间既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径。乡镇人大主席、副主席在闭会期间虽然做一些联系代表等方面的工作，但这与行使人大职权并不是一回事。（三）乡镇人大的自身建设尚有不少差距。
一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付。有的在开展监督活动时不敢理直气壮监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望差距很大。
三、对策建议
（一）进一步提高对乡镇人大工作重要性的认识
搞好乡镇人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要党委加强领导及社会各界的普遍关注。乡镇党委要尊重人大的法律地位，大力支持乡镇人大依法行使职权；要加强对乡镇人大的领导，并为乡镇人大开展工作创造有利条件，使乡镇人大专职主席、副主席从过多的党政事务中解脱出来，集中精力做好人大工作。乡镇政府要从思想上尊重乡镇人大，认真、积极执行乡镇人大的决议和决定，正确对待乡镇人大的监督。区委要配强乡镇人大主席、副主席，对人大主席、副主席工作突出的，可以提拔或交流到党委、政府部门任职，以增强乡镇人大工作的活力。应将乡镇人大工作纳入综合工作目标责任制考核范围，明确具体的考核评分标准，并由人大负责考核。乡镇人代会选举产生的干部要保持相对稳定。乡镇人大主席、副主席更要
增强人大意识，热爱人大工作，树立对党和人民高度负责的责任感，认真履行法定职责，努力做好人大工作。
（二）组织主席团活动和代表活动
乡镇人大主席团虽然不是常设机构，但在实践中，可以将其作为闭会期间开展乡镇人大工作的组织机构和领导机构，予以重视和加强。首先，要搞好主席团自身建设，更好地适应工作需要。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，强化思想建设；建立健全会议、学习、议事等制度，强化制度建设；走访代表、联系选民，强化作风建设。其次，应坚持主席团例会制度，及时将党委对各项工作的指导思想、计划安排向人民群众作广泛的宣传、贯彻、落实，支持党委、政府抓好中心工作。第三，积极组织代表开展调研、视察、检查活动，通过调研，及时发现影响经济社会发展和社会稳定的倾向性问题，督促政府及时予以解决。第四，积极发挥代表小组长会议的作用。代表小组长会议制度可有效解决乡镇人大闭会期间缺乏常设机构，难以开展日常工作的问题。值得借鉴的做法是：在乡镇人民代表大会闭会期间，由乡镇人大主席、副主席主持召集代表小组长会议，研究和办理代表活动和人大工作的有关事宜；参加会议的人员有代表小组的组长、副组长、代表小组的联络员、乡镇人大工作人员，乡镇政府领
导和驻镇单位负责人可列席会议；代表小组长会议至少三个月召开一次。
乡镇人大应进一步加强和改进代表工作，积极为代表行使权利、执行职务创造条件。一是加强代表培训工作，经常地组织代表学习宪法和法律，学习党的方针政策，提高代表素质。二是通过各种方式，拓宽代表知情知政水平。三是积极组织代表进行视察、检查、调查和评议等活动，促使代表更好地行使职权。四是认真办理代表议案、建议、意见，并注意督办、查办效果，做到件件有着落、事事有回音，提高代表的履职积极性。五是督促代表加强同选民的联系，自觉接受选民的监督，努力履行法定职责，在促进改革、发展和稳定中起骨干和带头作用。
（三）突出重点，开展法律监督
1.围绕经济建设中心开展监督工作。经济建设是全党的工作中心，乡镇人大工作也应服从、服务于经济建设这个中心。在具体工作中，乡镇人大可充分发挥人大固有的优势，围绕本地经济建设、重大项目建设、招商引资、农业产业结构调整、农业标准化生产等重点工作，通过主席团听取政府报告或组织代表视察等形式推动政府抓好这些工作。主动介入到关系辖区内所有重大问题的决策中去，积极参与中心、服务中心、支持中心。大胆探索、勇于创新，采取灵活的方式，把法律监督与工作监督相结合，从
根本上优化发展环境，促进地方经济社会健康快速协调发展。
围绕推进基层民主法制建设开发监督工作。
2.重视和加强农村基层民主法制建设。认真开展法律、法规的宣传教育，不断提高人民群众的民主法制意识。可利用换届、召开人民代表大会等有利时机，开展以宪法、地方组织法、代表法、村民委员会组织法等国家根本大法和基本法律为主要内容的宣传教育，促进基层依法治理和村民自治。根据新形势的要求，重点抓好关于建设社会主义市场经济体制的法律、法规的学习和宣传，特别是要结合农村特点，加强对涉农法律法规的宣传。同时，加强对法律法规实施情况的监督检查，促进法律法规在本行政区域内贯彻执行。
3.围绕人民群众关心的热点、难点问题开展监督工作。要保持农村安定团结的局面，就必须重视和解决人民群众关心的热点、难点问题，化解消极情绪，密切党群和干群的关系，增强人民群众的向心力和凝聚力。解决热点、难点问题，注意根据人大工作的特点，通过组织有关代表活动，解决农民群众反映强烈的问题。人大要发挥自己的优势，在及时化解人民内部矛盾，构建社会主义和谐社会中有所作为，发挥重要的作用。
第四篇：浅析人大调研工作的重要性及做好调研工作的几点思考
浅析人大调研工作的重要性及做好调研工作的几点思考
调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，是人大日常工作的重要组成部分，是做好人大及其常委会工作的基础和前提。高质量、高水平的调研成果，可以使人大及其常委会的立法、监督、决定、任免等工作更体现科学性、民主性。如何做好调研工作，发挥调研功能，提高工作质量，实现调研工作新跨越，是我们应该认真研究，不断探索的课题。
一、人大调查研究工作的重要性1、调查研究是人大发挥职能作用的关键环节。
人大是国家权力机关，代表着广大人民的根本利益，担负维护社会公平正义、加强民主法制建设的重要职责，不直接处理具体问题。随着经济社会发展进入新阶段，新事物新情况层出不穷，社会分工日益精细，面临的问题日趋复杂，人大要担负起科学制定法律法规、有效监督“一府两院”的职责，必须加强调查研究，了解社会实际，避免知情浮于表面，履职与实际脱节。在这个意义上，调查研究是人大工作的生命线，人大搞不好调查研究，开展的监督就不容易做实。2、调查研究是人大贯彻民主集中制的必然要求。人大代表来自各个阶层、各个行业，代表了方方面面的利益诉求。人大集体讨论决定问题，具有表达平衡各方意见、形成最大公约数的制度优势。人大工作坚持民主集中制，不是简单地少数服从多数、强音战胜弱音，而是要求深入调查研究，在了解实情、科学分析基础上，把握事物的主要矛盾、本质规律和发展趋势，作出符合真理、符合实际、符合最大多数人利益的决定。因此，加强调查研究，是人大贯彻民主集中制原则的基础和保障。3、调查研究是人大及其常委会密切联系群众的重要渠道。人大常委会组成人员和机关干部深入基层、深入群众、调查研究，既能够密切同人民群众的联系，又有利于作出科学民主的决策，还能对加强人大机关作风建设起到重要的推动作用。通过调查研究，正确把握人民群众的思想脉搏，了解人民群众在想什么、做什么、喜欢什么、反对什么，随时与人民群众保持密切联系。
二、做好地方人大调研工作的几点思考1、人大调研工作要认识到位、思想到位。
思想是行动的向导，正确的思想引导正确的行为。如果思想认识不到位，行动不可能到位，甚至有可能错位。认为调研是可有可无、做得好不好无所谓的思想是绝对不可取的。人大代表对调研工作必须在思想上引起高度的重视。为使调研工作顺利开展应该日有所思，夜有所想。思调研之方式方法，想调研之跟踪落实，当一名思想型的人大代表调研者。2、人大调研工作要积极创新，改进调研工作方法。一是善借外脑，提高调研的深度。要鼓励和引导内行人围绕调研问题从专业的角度发表意见建议，使其成为党委、人大常委会、政府科学决策的重要依据。二是拓宽调查渠道，增强调研的广度。一方面要坚持“一线”调研，努力做到与群众零距离、与问题零距离。另一方面，可以委托专业的社会调查机构面向广大人民群众或特定群体进行广泛的问卷调查、实地调查、访谈调查等提高调研工作的可靠性和准确性，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。3、人大调研工作要深入细致、了解全面。调查研究是一项细致、艰苦的工作，必须采取严肃、认真的态度。其中特别重要的一点就是要详细地占有材料，不能满足于道听途说，一知半解。在调研报告中，应尽量将有代表性的案例、突出问题等实事求是地写进去，供常委会组成人员审议、决策作参考。对一些专题调研报告要与审议意见一起转交“一府两院”进行办理；对于一些经济发展宏观问题的调研报告，要及时报告同级党委，适当时机予以转发；对一些具体借鉴意义的调研报告，还可在有关媒体上公开发表，促进各地人大相互学习，共同提高。第五篇：关于搞好新时期人大调研工作的思考
关于搞好新时期人大调研工作的思考
“没有调查，没有发言权”。毛泽东同志这句脍炙人口的名言鲜明地指出了我党的工作方法，几十年来一直影响着我们党的思想建设和作风建设。人大工作作为党的重要工作内容，也应该时刻注重调查研究，把调查研究贯穿于履行人大各项职责的全过程。
一、进一步提高对搞好新时期人大调研工作重要意义的认识
调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，是做好其他各项人大工作的基础和前提。高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，从而使人大工作沿着正确的方向发展。从目前情况来看，各级人大对调研工作应该说是重视的。一是建立、健全了组织机构。党的十一届三中全会以来，伴随着县级以上地方各级人大常委会的建立和发展，各级人大常委会研究室实现了从无到有、从小到大的跨越。全国人大常委会办公厅组建了副部级研究室，22个省、自治区、直辖市人大常委会建立了正厅局级研究室，3个省、自治区人大常委会建立了副厅局级研究室，市级人大常委会基本上都建立了专门研究机构，逐步形成了一支政治素质较高、具有一定人大业务知识和一宗研究能力的干部队伍。二是常委会领导经常给机关工作人员出题目、压担子。有些地方人大常委会领导对调研工作极其重视，他们围绕民主法制建设中出现的新情况、新问题精心谋划调研题目，组织带领机关全体干部到基层进行调研，并要求每位同志写出有情况、有观点、有建议的调查报告，从而使机关的调研工作日趋活跃。三是定期召开人大理论研讨会，活跃人大调研工作。有的地方定期召开人大理论研讨会，每次会议突出一个主题，及时将省、市、县、乡各级人大好的做法，好的经验总结推广，从而使人大工作不断得到创新和提高。四是各地人大工作者把调查研究作为自己的一项基本功，认真通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济发展中的突出问题，准确把握经济、社会发展的重大事项和人民群众关心的热点难点，找出对策，提出建议，为人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。然而，我们还应看到，有的地方国家权力机关的负责同志对调研工作没有引起足够的重视，有的人大工作者对调研工作还存在着一些偏面的看法，所有这些都是与新时期人大调研工作所面临的形势和任务的要求不相适应的，必须认真加以克服。
一是认为理论是空洞的，与实践脱节，可有可无。毛泽东同志曾引用过列宁的一句话：”没有革命的理论，就不会有革命的运动。”他主张，一切有研究能力的共产党员，都要研究马克思主义理论。江泽民同志在“5·31讲话”中指出：“要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。”可见坚持理论的发展和创新对于指导我们的实践、对于推进我们的各项事业与时俱进具有着举足轻重的作用。而从实践来看，人大理论研究工作缺乏前瞻性，指导性，针对性，相对于日益活跃的人大工作来说还存在一定的滞后性。人大理论研究工作还没有引起各级人大的普遍重视，研究的力量还比较分散而薄弱，这是与人大在实施依法治国和建设政治文明过程所处地位和担负的历
1史重任所不相适应的。目前，我国法制还不太完善，一些问题尚未从法理上阐述清楚，人大各项工作尚处在探索阶段，一些具体工作还缺乏必要的理论支持和制度保障，诸如个案监督、述职评议、代表接受选民监督等项工作还亟待制度规范。这些都需要我们对人大制度进行总体把握，对各项探索进行系统总结，对人大工作进行深入研究，从理论高度理清工作思路，从理论上解疑释惑，指导人大具体实践。近年来，各级人大及其常委会在依法履行职权的过程中，探索和创造了许多有益的做法与经验，需要通过大力加强调查研究，进行总结和提高。我国改革开放和现代化建设的新形势，也要求人民代表大会制度建设和人大工作与时俱进，不断实现理论创新和制度创新。因此，每一位人大工作者都要坚持深入基层调查研究，了解千差万别的客观实际，把握千变万化的社会走势，推进工作创新和理论创新。我们必须从思想上进一步明确理论工作不是可有可无，而是我们做好人大工作的必要条件。
二是认为人大调研是专门机构及其工作人员的事，与其他人员关系不大。诚然，搞好调查研究工作是各级人大常委会研究室的重要任务。但这并不表明人大调研完全是研究室的任务，与其他办事机构和工作机构完全无关。从事人大工作的同志都知道，搞好调查研究是人大各项工作赖以存在和发展的基础，离开了有效的调查研究，不能掌握大量翔实的第一手材料，开展人大工作就无从下手。社会生活丰富多彩，一府两院的工作千头万绪，现阶段各种社会矛盾错综复杂，不进行深入的调查研究，就无法抓住影响本地经济和社会发展的重大问题行使决议决定权；就无法发现一府两院工作中存在的突出问题进行工作监督和法律监督；就无法掌握拟任命人员和被任命人员的德才素质和工作表现，认真做好人事任免工作；就无法了解本行政区域内人民群众普遍关心哪些问题，进而发挥自身职能作用为人民群众服务。可见，调查研究是人大的基础性工作，不会搞调查研究在一定程度上讲就等于不会做人大工作，每一位人大工作者要充分认识调研工作与自身所侧重的工作内容的内在联系，充分认识搞好调查研究对自身岗位的重大意义，苦练调查研究基础功，推动各项工作不断向前发展。
三是认为人大调研就是走走形式，解决不了实际问题。有相当一部分同志认为，搞调研是软任务，不需费很大气力，搞好搞不好也没有什么标准和尺度。也有此同志在实际工作中往往对调研工作“说起来重要，排起来次要，忙起来忘掉”。正是在这些思想倾向的影响下，人大调研就真的成了“坐着小车转一转，隔着玻璃看一看，看完以后吃顿饭”，整个调研过程下来，一点儿有价值的情况也没有掌握，发现问题、提出建议就更无从谈起，最后向基层的同志要份材料回来加一加工了事。像这样的调研的的确确是走走形式而已，根本触及不到深层次的问题，根本解决不了实际问题，确实收效甚微。然而，人大调研不同于一般工作调研，相比之下，它具有法律性和程序性都很强的特点，它是人大履行职权的一种重要形式，它的作用主要是为常委会决策提供依据，其性质是决策研究。在另一角度上讲，人大研究又是应用性研究，不是纯理论研究，它主要是围绕常委会行使职权展开的，是以解决人大工作中的具体问题为目的的，因此其实践意义很强。由
此可以看出，卓有成效的调研是极富生命力的，每一位人大工作者都应将调查研究的过程转化为解决问题的过程，把解决人大工作中的实际问题作为我们开展调查研究的出发点和立足点。
二、改进调研工作，提高调研水平
(一)明确人大调研的课题和任务，增强调研工作的针对性和实效性。课题的选择，是人大调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和能否取得实际效果，在这个问题值得下一番大气力。勿庸讳言，人大调研的内容来源于人大工作实践的内容，日益活跃的人大工作为调研提出了许多值得深入探讨和研究的课题，但同时也向调研工作提出了更高的要求和更重的任务。面临诸多亟待研究的课题，我们应该如何做好选择呢?笔者认为应该坚持少而精，求实效的原则。调研工作不同于一般事务性工作和程序性工作，它需要深入基层，深入实际，深入广泛的社会生活去汲取营养，又需要静下心来研究某一事物的历史和现状，研究某一事物的来龙去脉和发展前景，还需要提出一些富有科学性、前瞻性、针对性和可行性的意见和建议，这一切都需要花费很大精力，否则就没有什么深度和真知灼见。所以选择课题不能过滥，不能贪大求全。而应该坚持两个侧重，一是侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题，如为本地经济发展创造良好法制环境、如何进一步推进基层民主政治建设、人大如何在政治文明建设中发挥职能作用等；二是侧重于人民群众普遍关心的社会热点和难点问题，如村委会直选、维护司法公正、如何监督条管部门等。在明确了研究重点以后，还应注重调研工作的计划性，编制长远规划和计划，并结合工作实际逐步落实。
(二)坚持实事求是的原则，使人大调研沿着正确的方向前进。坚持实事求是的思想路线，是我们党的优良传统，同时也是人大开展调研工作应当遵循的重要原则。人大调研的重点往往是一些社会难点问题，浮光掠影、浅尝辄止不亚于隔靴搔痒，达不到应有的成效。因此，我们在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，要敢于说真话，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”。当然我们要作广泛深入的调查和全面客观的研究，不能感情用事，不能带着有色眼睛看问题，这也是坚持实事求是原则题中应有之义。
(三)坚持创新原则，突破思想障碍和思维定势。创新是一个民族进步和发展的不竭动力，同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。而调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，就更需要我们把这种创新精神发扬光大。所以我们在做这项工作时，要在坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度以及遵循宪法法律精神的前提下，勇于破除一些条条框框的约束和限制，从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力提出一些能够解决问题的新思路和新方法。
(四)运用多种有效方式，推动调研工作向更深的领域拓展。俗语说：“入深山采好药，临深池提大鱼”。搞好调查研究光靠闭门造车不行，因为好风景多在于险远之处，真正的调研成果往往等
待我们到偏远的基层去拿，到广阔的社会生活中去取。因此，我们要在时间和精力都有限的情况下，充分运用实地查看、听取汇报、明查暗访等灵活多样的调研方式，充分运用现代科技手段如问卷调查、抽样调查、网上调查等行之有效的工作方法开展调研，同时注重点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，并在调研过程中坚持“两个务必”。只有这样，才能掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。
(五)充实调研机构的力量，充分发挥专门机构的作用。从目前各地情况来看，人大调研工作还没有引起常委会领导的高度重视，人大调研机构还不太健全，还没有形成一套完善的工作机制，这是与新形势、新任务对人大调研工作提出的要求是不相适应的。全国和省级人大常委会工作情况还相对较好，主要体现在人员较多，分工较细。而市级人大常委会的研究室人员较少，一般也就是 3—5人，但他们承担着常委会机关大量的文字任务，诸如起草领导讲话、搞好会议服务、起草文件和报告、承办内刊、负责对外宣传，有的还要为重要文稿进行把关等，这样一来，独立进行研究的力量显得比较薄弱，专门搞调研的时间就微乎其微了。而县级人大常委会由于编制所限，设研究室的很少，所有这些工作都是由办公室或其他工作机构的一个同志应付，很难系统和深入。鉴于以上情况，研究室系统应加强纵向和横向的联系，加强交流与沟通，把各级人大常委会研究的力量联合起来，对一些具有重大影响的、带有普遍性和典型性的问题合作开展研究。从事人大调研工作的同志也要自我加压，合理分配时间和精力，在完成领导交办任务的同时，在调研工作上多花费一些气力，多取得一些成果。
三、注重调研成果的宣传和转化
调研成果来之不易，凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和劳动，但整个调研工作并没有到此为止，还应有进一步的引伸和发展。那就是调研成果的宣传和转化，这也是调研工作的重要一环。一方面要搞好调研成果的宣传，不要认为只有人大新闻宣传才是人大宣传，人大宣传是一个广泛的概念，既包括新闻宣传又包括理论宣传。没有人大理论宣传的支持，人大宣传工作，就达不到一定的深度，也达不到一定的高度。新闻宣传是让人们知其然，而理论宣传是让人们知其所以然。另一方面要抓好调研成果的转化，就是把调研成果与人大工作有机结合起来，使其成为常委会决策的重要依据，成为工作实践的有力指导，成为坚持和完善人大制度的重要内容。
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