【改革】中央纪委研究室：到底谁来监督监委？（5篇材料）

第一篇：【改革】中央纪委研究室：到底谁来监督监委？

【改革】中央纪委研究室：到底谁来监督监委？

编者按：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，是党的十九大作出的重大战略部署。为积极回应社会关切，适应全国推开国家监察体制改革试点工作需要，中央纪委监察部网站《回复选登》栏目推出“监察体制改革试点工作权威答疑”，特请中央纪委研究室陆续解答相关问题，供大家学习参考。敬请关注。

问：监察委员会如何接受监督？

中央纪委研究室：监督者更要接受监督。监察委员会要自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，确保监察权正确行使。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导本身就包含教育管理和监督。纪委监委在党委领导下开展工作，党委就要加强对纪委监委的管理和监督，通过听取工作报告、研究案情、检查纪委监委落实同级党委和上级纪委监委决策部署情况等方式，加强对纪委监委工作的日常监督。纪委监委要自觉接受党委监督，认真执行党的路线方针政策和党委决策部署，主动接受党委领导和监督，重大事项及时向同级党委和上级监察委员会报告。

依法接受人大监督。监察委员会由本级人民代表大会产生，要接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

发挥司法监督作用。监察委员会要按照中央改革试点方案要求，采取技术调查、限制出境等措施经严格审批交有关机关执行，检察机关对移送的职务犯罪案件进行审查起诉，认为需要补充核实的可以退回进行补充调查；认为符合不起诉情形的可以作出不起诉决定。

建立监察委员会调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，对监察委员会形成有效的制约制衡。健全社会监督机制。

监察委员会要依法公开监察工作信息，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，回应群众关切，确保监察权规范运行。

第二篇：这份死亡证明到底该由谁来开？

这份死亡证明到底该由谁来开？

我是一个社区民警，用地方话来形容就是有点“轴”---较真、认死理的意思。社区警务工作，是超级繁琐的工作，单是应对各种证明就是一项考验工作能力的内容。我对自己的要求：属于我的工作，不能一次办理的，对其说明，在第二次办好，不让群众白跑第三趟；不属于我的工作，不超越职权，告知群众到相应的其他部门办理。在四年多的社区警务工作中，基本没有什么**。但是，前几天，我被投诉了，并且是因为开证明的事情，并、并且是因为一张死亡火化证明的事情。

11月底，我接到范某（保护隐私、随意虚勾一个姓氏）的电话，说她的母亲在家中病重多年，前几天刚刚去世，要办理火化，户口是外地的，家人都早已办理了*州的居住证。

这个事情是蛮简单的，按照现在执行的工作程序，根据我辖区的情况，在家中正常去世的，由居住地社区居委会开证明、到办事处盖章即可。我告诉范某，她母亲属于家中正常去世的，提示她把死者的居住证、病历、120的出诊证明、本人的身份证以及可以证明与死者关系的资料带上，去社区办理就行了。

范某按照我的提示，带上资料去了居委会。可能是居委会工作人员业务不熟或是其他原因，对范某说证明由派出所开的，不予开具。我和工作人员通话，并告诉他死者虽户口是外地的，但在家中正常死亡火化证明由居住地社区开具、办事处盖章（这个内容是应该由我告诉他的么？），公安机关开的只是“非正常死亡火化证明”。

一个多小时后，范某又给我打电话，说她去办事处了，办事处的人让她来派出所开张证明，证明她母亲是正常死亡，然后办事处才开证明。我问了一下同事，当时出警并进行了调查。家中亲属去世，本来就是很悲伤地事情，不能让群众再来回麻烦。我就让同事开了一份接警证明，并再三叮嘱范某，这是接警证明不是火化证明，还需要到社区和办事处开死亡火化证明。范某拿着接警证明就走了。（电话联系的，我一直没有见到范某）

隔了一两天的下午，我在单位工作，进来四五个群众，一进门就情绪激动的指责我们工作推诿不负责、让他们来回奔波。听他们指责了一会儿后，我发现是范某，就问怎么回事。她说她拿着派出所开的证明去殡仪馆了，人家不认。我对她说给她开的证明是接警证明，不是火化证明。范某说办事处的人说派出所的证明就可以，不给她开证明。我说当时就给她解释的很清楚，在家中正常死亡是由社区和办事处开的，公安机关只开具非正常死亡的火化证明。范某说“殡仪馆说的，只认派出所的章”。我接过她从殡仪馆拿的“怎样出具遗体火化证明”的程序指南给她解释，他们家里几个人根本不听解释，把我挤在工作台旁对我吵，说他们不管这些，派出所必须给他们开证明,说”你不就是想要钱嘛,明说嘛!”。范某还情绪特别激动的拨打110投诉了我。

我当着他们的面拨通了殡仪馆的电话，殡仪馆的工作人员当场纠正了范某的错误理解。我又联系了办事处民政所，告诉他们派出所按照他们的要求开了接警证明，但是死亡火化证明应该由他们开。民政所的工作人员说请示过领导，他们担不起这个责任，不能开这种证明。我通过网络把程序指南给他们传了过去，工作人员又请示了领导。这次他们推脱不过去了，在我的要求下，延迟下班时间为范某开了证明。范某要求我们开车把她送过去，直到办完手续。

在范某及其家人对我指责时，有同事把我拉一边说“你给她开一份不就行了”？我拒绝了。我知道有不少派出所的民警都开过这份这种证明，超越职权随手开一份本不应该我开的证明，一点不难，不就是打几个字嘛！但是，我的便民会让群众误以为之前真的是民警在刁难他们，更严重的是会造成其他部门的懒症，以后再有群众办事，他们都会以此为例，推给派出所。若不办，就又是派出所刁难群众！

范某从派出所出去后，我没有再见到她，她也没有给我打电话，之后咨询一点事情，也是拨打单位值班电话转问我的。

这件事本来就可以这么过去，因为工作中经常遇到此类问题，斤斤计较实在是有失我二十年警龄的经历和一贯的工作原则。一周之后，我觉得我有必要和范某沟通一下，就主动给她打了电话,一是看家里事情办的如何，二是想知道此事之后她对警察的看法是否有所改变。

她对我已经没有了任何意见，明白了我是按工作程序办理的，并表达了歉意。但是！当我问到开证明时社区居委会和办事处民政所的人怎么解释的时候，她说——他们说是因为民警打电话要求他们开,所以才开的，是派出所的民警怕担责任，所以才推给他们的！

我有点生气了！

*州市殡仪馆的程序指南写的很清楚：

一、正常死亡：

3、在居住地正常病故的请持街道办事处、本人单位、村委会的证明。村委会改为社区的由社区盖章后加盖民政所或镇（乡）的公章。

二、非正常死亡：

1、非正常死亡的请持县级以上公安机关出具的证明。

殡仪馆属民政、办事处民政所也归属民政，这份程序指南绝对不会是殡仪馆随意制定的，为何不能正常执行、而让群众在部门之前来回奔波，并且还挑拨警民关系？

但，死亡证明真的是殡仪馆上注明的程序么？也不完全是！办事处工作人员的担心不无道理。因为*州市民政局、卫生局并没有按照省、部的工作要求规范程序。《国家卫生计生委 公安部 民政部 关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知 国卫规划发<2013>57号》在2014年1月公布，河南省卫生厅、民政厅、公安厅于2014年2月予以转达。这份文件对死亡证明书的开具有详细的说明和要求，内容太多、涉及更多的是卫生和民政部门之间的工作，我不便细说免得有指责其他部门之嫌，大家可以自行百度查看。但是，由公安机关开具证明的范畴仍然是“未经救治的非正常死亡”：非正常死亡是由外部作用导致的死亡，包括火灾、溺水等自然灾难致死，或工伤、医疗事故、交通事故、自杀、他杀、受伤害等人为致死（包括无名尸）。

范某母亲在家中正常病故的这份死亡火化证明，到底该由谁来开，是民政和卫生部门对通知文件的理解和执行问题。但以目前的现有程序要求，还是不要把自己的工作推给公安机关吧。也请*州市的民警们认真了解一下证明开具的要求，不要把不属于自己的工作揽下来，不然群众投诉你的时候你都无法辩驳。

本人废话太多，浪费大家的流量，见谅！

第三篇：到底谁来为涉农信贷担保[推荐]

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到底谁来为涉农信贷担保

【质押担保】到底谁来为涉农信贷担保

农业作为一种弱质产业，投资利润率低，回收周期长，受自然和市场的双重影响大，所以贷款的风险也高。因此，农业需要信贷资金的支持，信贷资金也需要进行风险控制。这就需要建立合理的担保机制，使资金供需双方的利益均得到保障，且实现二者效益最大化。这对于金融发展水平落后、市场化程度较低的地区更应如此。

根据有关调查，农户在正规金融机构中，除了少量的信用贷款外，其余的均为担保贷款。由于农户财产可作抵押物的极少，因而抵押贷款也极少。农户的民间借款主要是保证贷款，信用贷款和抵押贷款、质押贷款很少。

从零散渠道得到的数据，估计每年农户从正规金融机构得到的贷款数额约在2000亿元上下。农户的担保贷款占贷款总数的比重按50%计，也在1000亿元左右。

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信贷方式

农户联保贷款、大联保体贷款、保证贷款、抵押贷款是农村主要贷款方式

目前农村金融机构的信贷方式主要有4种：一是农户联保。农行、信用社、邮政储蓄银行都先后开展了农户联保贷款业务，参加联保户数一般为3户;二是大联保体贷款。每个大联保体参加农户都在8户以上，加入大联保体的农户人均获得授信3万元以上，有效解决了农户贷款难、额度小等问题;三是保证贷款。农户在贷款时如不能提供抵押物，银行、信用社则要求其寻求家庭条件和信誉较好的1--2名居民提供保证;四是抵押贷款。抵押物一般为易变现的房屋、车辆等，且抵押贷款额不超过抵押资产的70%，同时抵押物要经中介机构进行评估认定，核定抵押资产实际价值。

农户的土地承包权、宅基地使用权、农户房屋所有权等的担保抵押问题，至今争论不休。《物权法》的实施，极大地扩大了《担保法》所规定的担保物权的范围，农村金融合作机构创新涉农担保方式有了法律上的后盾，农民可以根据实际情况选择不同的担保手段，信用的授受也就越容易达成。

目前农户在信贷方面存在的问题主要表现在：一是农户可以质押

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赢了网s.yingle.com 的财产非常少，而果园、大棚、养殖设施等却因没有产权归属证明、价值评估形式而难以进入担保程序。如农村的房产因缺乏流通性而无法质押，效益较好的果园因没有类似林权证那样的权属证明而无法担保。二是尚未形成联保、互保机制，金融部门对大量的农户信用信息掌握不充分，这些都需要和乡村联动，才能有效解决。

发达国家对涉农信贷担保的做法，可以对我国涉农金融机构提供一定的借鉴。

美国的涉农贷款所采用的担保，可以分为财物担保、能力担保和人格担保三大类。财物担保有不动产、动产、有价证券等。能力担保是对借款者取得权益用以偿还贷款的能力进行鉴证。人格担保是表明借款者的道德信誉与偿款意愿的承诺，包括签约和契据。具有偿债能力而曾经赖债违约的借款者，则被认为丧失了人格担保权。贷款机构通常还要求借款者在本人提供担保之外还要附加第三者做担保，当一个担保人在借据背面做出承诺担保的签名之后，他就为借款承担了连带的偿还责任。

日本的涉农信贷担保制度与之不同，是采用一种农业信用保证保险制度。它是由两个层次组成：第一层是农业信用基金协会的债务保证。农业信用基金是由政府和农协集资，借款者仅需缴纳4%左右的保证费，经审查同意后，即由农业信用基金协会承担其偿债担保责任。

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赢了网s.yingle.com 第二层是农业信用保险协会的保证保险和融资保险。农业信用保险是由政府和各信用基金协会集资，对各个基金协会代人偿债的意外事故进行保险，也对各个农协组织贷款呆帐的意外事故进行保险。有了这两个层次的双重担保，分散了贷款风险，较好地解决了涉农信贷的担保问题。

改进路径

从政府支持、分散风险、完善授信、信用评定等多方面入手，才能建立农贷担保体系

我认为，我国要建立农村信贷担保体系，需要采取的主要措施应从几方面入手。

加大政府对农村信贷担保体系建设的支持力度。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，采取市场化运作方式，服务于农民。鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，增强担保公司的担保能力。有条件的地方政府可扶持建立农村信贷担保基金。鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织创办针对农户和农村中小企业的担保公司。

建立信用担保机构风险分散机制，加快农村信用体系建设。主管

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赢了网s.yingle.com 部门加强业务监督指导，明确行业准入条件、从业人员资格、内控规范要求，加强对担保机构日常业务运行的监督指导，提高担保机构资质水平，引导信用担保机构规范运作。

对农业的土地经营权以及土地上所承载的物产权，政府予以明确的价值界定，允许流转、变更。如农户的果园可以由经管部门发放“林权证”，大棚、养殖设施可以由农业部门发放“物权证”，进行详细的价值评估，并做为农户的一种担保手段。

建立乡村政府、职能部门、金融机构紧密联动的评信授信机制。金融机构应与乡村组织紧密联动，对农民客户进行市场细分，针对不同类型的农户进行个性化服务，推行农户“多户联保”信贷模式。建立与农业、畜牧、果树、科技等部门相互动机制，对这些部门推广的科技成果进行价值评估，并做为担保手段进行信贷支持，从而推动县域经济的产业升级。

积极促进农村行业信贷担保协会的发展，以信用创建和信用等级评定为基础，由信用户分不同产业、不同行业、不同地区、不同类别自愿组建成各个行业信用互助协会，协会成员缴纳一定比例的互助金作为贷款担保基金，由农村信用社向会员企业发放担保贷款。

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第四篇：中央纪委研究室：采取措施完善和落实党风廉政建设责任制

中央纪委研究室：采取措施完善和落实党风廉政建

设责任制

2014年02月04日 10:41:38来源： 新华网

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新华网北京２月４日电 中央纪委研究室近日在中央纪委监察部网站对十八届中央纪委三次全会精神进行解读。中央纪委研究室表示，要采取措施完善和落实党风廉政建设责任制。

完善和落实党风廉政建设责任制，是强化反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措。党风廉政建设责任制是党风廉政建设的一项重要基础性制度，抓好了党风廉政建设责任制，也就抓住了党风廉政建设的牛鼻子，就能形成全党动手、全社会参与反腐败的强大合力。

中央纪委研究室表示，完善和落实党风廉政建设责任制，首先是各级党组织要切实担负起党风廉政建设的主体责任。党委的主体责任，主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。现在，不少党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当做分内之事，只是每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了，甚至当做纪委一家的事一推了之。这次反腐败体制机制改革部署，强化了各级党委在党风廉政建设方面的主体责任。各级党委必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，坚持党要管党、从严治党，在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，并加强领导班子自身建设，当好廉洁从政的表率。

中央纪委研究室强调，完善和落实党风廉政建设责任制，各级纪委要担负起监督责任。当然，纪委履行监督责任，绝不是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实

惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。

有权就有责，权责要对等。中央纪委研究室指出，无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。出了问题，就要严格追究责任。现在，一些被揭露查处的大案要案，实际上已经存在好多年了，却迟迟未能发现，结果愈演愈烈、触目惊心；有的地方长期存在团伙性的腐败活动，涉案人数很多，活动范围很大，也迟迟未能查处；有的干部刚刚提拔上来，或者刚刚经过考核考察，就发现有重大问题，给我们党的公信力造成了极大伤害。责任追究既是压力，更是动力。要制定切实可行的责任追究办法，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。当然，要实事求是，区别对待，分清责任，对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的，前者不承担领导责任，后者必须承担领导责任。总之，要进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。

第五篇：“供给侧改革”到底是什么？

“供给侧改革”到底是什么？

“供给侧改革”，最近几天，你是不是经常看到、听到这个词?11月10号到18号，前后9天，中央4次提及“供给侧改革”，它的全称是“供给侧的经济结构性改革”，这一概念成为当下中国经济领域最热的词汇。可以预见，中国经济改革将迎来一次不小的变化。

到底有多火?中央9天4提

11月10号，习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”

11月11日，召开的国务院常务会议，再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”;

11月17号，李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端;

11月18号，习近平在APEC会议上再提“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

中央如此密集提到的“供给侧改革”，到底是什么意思?为什么在这个时候如此重视?加强“供给侧改革”，咱老百姓会获得哪些益处?

这么火的词儿到底是啥意思?

事实上，这个看起来“高大上”的供给侧改革，并不像表面看起来那样艰涩难懂。大道至简，供给侧改革蕴含的经济思想非常朴素：我们总希望在一个运行良好的市场上，实现供需两端产品(服务)数量、结构和层次的总体匹配，这样买家(需求侧)能以合适的价格，买到他需要的东西;卖家(供给侧)则可以适当的盈利水平，把东西卖给需要的对手方。实现供需平衡，这几乎是所有经济政策的最终出发点和落脚点。

所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

我国目前就是处于严重供需不平衡的情况：一方面商品过剩，再打折促销也无人问津;另一方面许多人为了一副马桶盖、一个电饭煲、一罐婴儿奶粉，不惜万里，走出国门求购;此外，房地产也处在严重库存和一大波购房需求者同时并存的状态。“生产过剩”其实只是“生产错误”。这背后折射出中国长期对“供给侧”的疏忽，造就了今日难以满足市场需求的尴尬。哪些领域、哪些产业、哪些产品在“供给侧”需要加大投入和生产，正是中国经济结构转型升级的需要。所谓的供给侧改革，就是来解决这种现状的。

十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，政府采用了“西医”治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。

面对经济持续下滑，我国没有再出台大规模经济刺激计划，而是简政放权，连续下放行政审批权，探索设立自由贸易区，激发市场内在活力。可见，未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理与需求管理相结合的综合疗法。

认准“病根”下对药，为什么在这个时候强调“供给侧改革”?

进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。很多人把注意力集中在“GDP增速”那点事儿上，增速稍一下滑就叫嚣“中国经济不行了”。

其实，中国经济表面上看是速度问题，但根子上看，却是结构问题。

经过改革开放30多年的发展，中国成为世界第二大经济体。然而，在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩，加大了经济下行压力。中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不足。

加强“供给侧改革”，表明中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手，打造经济发展的新动力。目前，中国进入中等偏上收入水平国家，需求出现了新升级，只有产业结构跟上来，现代服务业和高端制造业加快发展，同时将产能严重过剩行业加快出清，才能形成新的核心竞争力。