建设茂名市水果“水肥一体化”可行性报告

第一篇：建设茂名市水果“水肥一体化”可行性报告

建设茂名市水果“水肥一体化”喷灌试验

示范的可行性报告

项目名称：建设茂名市水果“水肥一体化”喷灌试验示范

实施单位：

项目负责人：

申报日报：二00九年二月十五日

第一章

申报项目概述

1.1 项目摘要

项目名称：建设茂名市水果“水肥一体化”喷灌试验示范 项目性质：新建 承担单位：

建设年限：2010年2月—2012年12月 建设地点：化州市科技园内

建设规模：总投资43.6万元、面积300亩 资金筹措：申请上级支持项目经费 30万元

自筹资金13.6万元

1.2 建设内容

建设“水肥一体化”喷灌试验示范区300亩。其中荔枝50亩、龙眼50亩、黄皮50亩、无核沙糖桔50亩、火龙眼50亩、树菠萝50亩。

1.3立项背景和意义

1.3.1 立项背景

茂名是全国水果第一市，面积和产量均为全国第一。水果生产曾为我市广大农村带来了少的经济收益，茂名农村的经济面貌发生了巨大的变化。但近年来，随着水果总产量的上升，周边地区同类水果的兴起，我市水果生产的单位产值普遍下降，许多果农种果出现了增产不增收甚至亏损的局面。目前，我市70%以上的龙眼、荔枝园亏本，放弃管理白白浪费前期的投资，继续管理损失更大，果农处于两难的境地。因此，为果农寻出路、找新模式，找新技术，进行增收节支、提高单位土地的产出率是政府当务之急。而本项目正是针对和解决这些问题而立项的。

“水肥一体化”喷灌技术是现代化农业的重要手段，在发达国家已广泛应用。“水肥一体化”喷灌技术是借助地形自然落差或水泵加压，将可溶性固体或液体肥料，根据相应水果生长需肥规律和特点，配兑成肥液与灌溉水一起，通过管道系统与灌溉水一起施送给果树，使果树及时吸收所需的营养成分，促使果树正常生长发育，“水肥一体化”喷灌技术是现代农业发展的必由之路，该技术能够提高肥料利用率，节省劳动力成本，促进规模化生产，推动产业化经营，取得最佳的经济效益和社会效益。

1.3.2立项意义

“水肥一体化”是利用灌溉的水为载体，利用水分与养分两个基本要素所建立起来的关系，在灌溉的同时进行施肥。该项技术具有节水、节肥、省工、环保等优点，是当成现在农业所研究和推广应用的重要技术之一。为农业标准化生产、规模化生产创造良好条件，符合中央文件关于大力提高农业科技创新和转化的能力，加快循环农业、节能增效农业发展精神，顺应了我市水果产业发展的重点，为我市水果产业走出困境，创造良好的经济效益和社会效益具有重要意义。

第二章 项目建设的可行性 2.1 项目建设地的基本情况

项目地点位于化州市林尘镇茂名市科技园，是我市水果重要的种植产区之一，道路交通方便，地理位置优越。现种植有荔枝、龙眼、黄皮、无核沙糖桔、火龙果、香蕉等50多个水果品种，其中荔枝、龙眼、黄皮、火龙果等大宗水果300多亩。

2.2 项目建设的可行性

2.2.1 具有节能增效的意义

“水肥一体化”是利用灌溉的水为栽体，在灌溉的同时进行施肥。通过以往的技术试验，具有重大的现实意义：一是利于节省成本。降低了浇水、施肥等用工时间和用工强度，减少劳力50%以上。二是喷灌既可用水，又可加肥，利于肥料效果最大化。三是利于提高水果品质。采用“水肥一体化”技术进行施肥，根据树体不同的生长物候期所需的营养成分进行科学施肥，有利于促进作物快速生长，增强抗病抗虫能力，减少农药的使用，有利于提高水果品质，生产无公害水果产品。

2.2.2 发展前景广阔

“水肥一体化”喷灌施肥技术是实现水肥有机统一的现代化农业重要手段，在发达国家已广泛应用。如美国应用面积占50%以上，以色列应用面积达80%以上。近年来，我国香蕉、大棚草莓上应用取得成功，亩增产达20%以上，降低肥较成本30%以上，节省劳力50%以上。“水肥一体化” 滴灌施肥技术推广应用前景广阔。

2.2.3具有极强的辐射作用 由于“水肥一体化”技术省工省成本，经济效益显著，在广大群众中享有良好的声誉。示范区的地点位于水果传统生产区域，是全市水果生产的中心地带之一，因而建立“水肥一体化”喷灌技术示范区，有极强的示范和辐射作用，很容易就会带动我市“水肥一体化”技术的推广应用和发展。

2.2.4 项目推广单位有雄厚的技术力量和一流专业队伍。

项目承担单位茂名市水果科学研究所已和省内多家科研机构和农业院校建立了良好技术合作和技术交流关系。目前研究所已组成了以曾祥有研究员为组长，7名高级农艺师、8名农艺师为组员的项目研究及推广小组。小组同时聘请了华南农业大学黄泽槐教授、陈厚彬教授、广东海洋大学叶春海教授作为顾问来协同项目研究和推广工作。

第三章 申报单位基本情况

3.1 承担单位概况

主要职责是负责茂名市的发展规划、优质、丰产、稳产栽培技术研究，新技术的推广以及新品种引进和选育、试验、示范、推广工作。

3.2 机构设置、职工队伍和技术力量

现有干部职工80人，其中科技人员25人，管理人员5人，产业工人50人；在科技人员中，按职称分有研究员1人，高级农艺师7人，农艺师、实验师11人，助理农艺师、技术员5人；按学历分有研究生1人，大学本科9人，大学专科11人，中专4人。取得的科 技成果全部获得推广应用，每年增加的社会总产值10亿元以上，对茂名三高果业的发展作出了重大贡献。3.3 财务经济状况

年收入近200万元。单位有严格的财务管理制度，帐目日清月结，财务状况良好。

第四章 项目规模、内容及目标

4.1 项目规模

4.1.1 项目实施地点：示范区拟建在示范区公路通畅，水、电、交通设施完善。

4.1.2 项目实施规模：建设水果管理“水肥一体化”喷灌技术试验示范区300亩。4.2 项目建设内容

岭下蓄水塘、山顶蓄水池、山上种果，种果区域铺设带管等喷灌系统，建设“水肥一体化”灌溉技术示范区300亩。其中荔枝50亩、龙眼50亩、黄皮50亩、无核沙糖桔50亩、火龙眼50亩、树菠萝50亩。

4.2.1 基础建设 ① 建设蓄水塘20亩。② 蓄水池6个，每个50立方米 ③ 建设太阳能抽水系统3000瓦。④ 铺设300亩果园带管喷溉系统。4.2.2管道工程设计方案

① 管道的布置应尽量与道路或梯带方向一致，便于装卸带管，减少或避免损坏果树。

② 管道布置密切与水渠排水系统、道路、林带、抽水系统的规划相结合，注重保护和改善当地的生态环境。

③ 根据地形情况，尽量以最短的管道控制最大的水果面积，减少管道及水头损失，选择合理的管径和带管，降低投资。

4.2.3 水肥一体化技术配套措施

实施本项目，除采取工程措施外，结合项目区水资源，在灌区内配套农业技术措施，稳定提高本项目效果。

① 加强耕作土壤保水技术，采用深耕松土，中耕除草的耕作方法，增大活土层，增强雨水入渗速度，减少降雨流失，使土壤水的利用效率得到显著提高。

② 针对项目区土壤具体的化学成分组成，采取相应的水肥相结合技术，改良土壤。

③ 采用先进的量测水设备和土壤水分测定设备，推广先进的水肥一体化的配肥技术，做到适时适量灌溉，实行最优化用肥水一体化管理。

4.2.4 制定“水肥一体化”灌溉制度

实行一条梯带一条带管，带管长度约100—150米，根据根据单元系统布置及实际操作要求，可确定单元系统内8—15条带管同时喷灌，每次工作时间约为1—2小时。4.3 项目建设目标

4.3.1 项目的目标

实行“水肥一体化”喷灌技术后，经济效益和社会效益得到明显提高：

① 荔枝、龙眼示范区平均亩产量比原来高出30%以上，亩产值比原来高出30%以上。

② 黄皮、无核沙糖桔示范区平均亩产量比原来高出40%以上，亩产值比原来高出40%以上。

③ 火龙果、树菠萝示范区平均亩产量比原来高出50%以上，亩产值比原来高出50%以上。

④ 项目完成后，制定出一整套简单可行的推广应用方案。⑤ 每年培训果农3000-5000人次以上，并逐步推广应用。4.3.2项目实施进度计划

① 2010年5月-2010年12月建设20亩蓄水塘、6个50立方米的蓄水池。

② 2011年1月至2011年12月建设3000瓦太阳能抽水系统，铺设300亩“水肥一体化”喷灌系统。

④ 2012年1月起，示范基地进行经验总结，并通过广泛宣传、培训，以点带面，逐步向全市推广。

第五章 项目组织管理

各部门分工协作，责任落实到人，务求高标准完成本项目。项目 资金设专项帐户，项目配备会计、出纳，项目资金专款专用，领导小组对项目资金的使用情况进行监督和定期检查。

第六章 投资估算及资金筹措

6.1 项目投资估算

(1)建设完善20亩蓄水塘，共5万元。

(2)建设50m3蓄水池6个，每个6000元共3.6万元。

（3）太阳能3000瓦抽水系统：每瓦50元、3000瓦共计15万元。(3)铺设300亩灌溉管道、购置带喷管道及相关配件20万元.共合计43.6万元。

6.2资金筹措方案

① 申请项目支持资金30万元 ② 承担单位自筹资金13.6万元

第七章 效益估算

7.1 经济效益

7.1.1 成本分析合计：55.6万元 ① 蓄水塘建设5万元。② 蓄水池6个共3.6万元。③ 太阳能抽水系统15万元。

④ 配设300亩灌溉管道、购置带喷管道及相关配件20万元。⑤ 肥料、人工投入每亩400亩，300亩共12万元 7.1.2 产值分析合计：58万元

① 荔枝产值：每株年挂果按10公斤计算，每公斤平均售价4元计，则每年荔枝50亩可收入：

20株/亩×10公斤/株×4元/公斤×50亩=4.0万元。② 龙眼产值：每株年挂果按10公斤计算，每公斤平均售价6元计，则每年龙眼50亩可收入：

20株/亩×10公斤/株×6元/公斤×50亩=6.0万元。③ 黄皮产值：每株年挂果按5公斤计算，每公斤平均售价8元计，则每年黄皮50亩可收入：

60株/亩×5公斤/株×8元/公斤×50亩=12.0万元。④ 无核沙糖桔产值：每株年挂果按20公斤计算，每公斤平均售价4元计，则每年无核沙糖桔50亩可收入：

40株/亩×20公斤/株×4元/公斤×50亩=16.0万元。⑤ 树菠萝产值：每株年挂果按50公斤计算，每公斤平均售价按4元计，则每年树菠萝50亩可收入：

10株/亩×50公斤/株×4元/公斤×50亩=10.0万元。⑥ 火龙果产值：每穴4株年挂果按5公斤计算，每公斤平均售价按4元计，则每年火龙果50亩可收入：

100穴/亩×5公斤/穴×4元/公斤×50亩=10万元。7.1.3 经济效益分析 从上述可以看出，投入成本为55.6万元，第一年产值可达58万元，除了“水肥一体化”的设施投入、人工投入和肥料投入外，还有盈利，经济效益相当显著。

7.2社会效益 7.2 社会效益分析

示范区建成后，可为我市以至全省的农业树立样板，辐射带动我市水果产业进行“水肥一体化”喷灌技术管理，节省劳力，降低生产成本，提高水果产量和质量，增强市场水果竞争力，增加果农收入，增强果农发展水果的信心，推动我市水果产业发展，加快我市农村现代化建设都有积极意义。

7.3 生态效益

示范区的建设，可以有效地减少农药肥料的使用，避免了有毒农药及肥料对环境的污染积累，降低了药物残留，并减少环境污染，对改善和保护水果生产的生态环境有重要意义。

第八章 结论与建议

综上所述，该项目是现代高效农业的样板点，是一个能够美化环境的绿色环保项目，本项目的研究成功与推广，将对我市水果产业的升级换代、创新创收有一个质的飞跃，本项目的研究是可行的，请省农业厅支持开发研究。

第二篇：水肥一体化项目汇报材料

**县2007年苹果水肥一体化高效方建设项

目汇报材料

尊敬的各位领导：

在省、市业务部门的大力支持下，我县实施了“**县2000万亩耕地综合生产能力建设**县2007年苹果水肥一体化建设项目”，从项目立项申报到项目实施，省、市领导多次莅临我县检查并指导工作，县委、县政府高度重视，精心组织，项目于2010年6月启动，现已顺利完成了各项工程建设任务。在此我向各位领导表示衷心的感激。下面我将此项目实施情况，向各位领导作简要汇报。

一、项目区基本情况

项目区位于**县东部的**镇，距离县城八公里，涉及**村和**村。共有农户1071户，4477人，其中农业劳动力2398人，现有耕地面积7965亩，2010年农民人均纯收入5460元，其中果园收入占到80%。主要种植作物有果树、小麦、玉米等，其中苹果面积5904亩，占总耕地面积的74.1%。这里海拔高度675m至853m，属旱垣贫水地区，缺水十分严重，但光照充足，前期降雨少，能有效抑制各种病害的发生，后期秋高气爽，昼夜温差大，利于果实着色和糖分积累，从全国来说是红富士苹果最佳生态栽培优势区。

二、项目建设内容

根据晋农计发[2009]120号文件批复精神和项目实施方案，项目建设内容为：实施苹果水肥一体化高效方工程4800亩，其中，**村3000亩，**村1800亩，主要由首部、地上部分、地下部分等滴灌配套设施及增施滴灌专用肥组成。

三、项目完成情况

项目总投资401.6万元，其中省财政投资200万元，地方配套201.6万元。实际完成省级投资的200万元工程。

在**镇建设苹果水肥一体化高效方2400亩，其中**村完成1800亩，**村完成600亩。具体建设内容为：①建设蓄水缓冲池710立方米及首部配套设施。②地下部分安装完成PVC输水干管9680米及配套管件等。③地上部分安装完成PE管道12200米，滴灌管49100米及配套管件。

四、资金管理与使用情况

1、资金使用情况

项目预算总投资401.6万元，其中省级投资200万元，地方配套201.6万元。实际到位资金200万元，全部为省级资金。

项目完成总投资195.8万元，预留4.2万元用于项目验收。在完成的投资中土建工程即蓄水池建设完成投资33.62万元，滴灌设备完成投资156.48万元，管理费完成投资5.70万元。

2、资金管理

在资金使用中，严格按照财政部《基本建设财务管理规定》和《农业部基本建设财务管理办法》实行专账核算，专人管理、专款专用，严格按照项目批复的资金使用计划使用资金。无挤占、截留、挪用现象。

五、项目实施采取的工作和管理措施

1、加强组织领导，完善工作服务机制。

为高标准完成项目建设，加强项目领导，我县一是成立了项目领导组，由县长任组长、分管副县长任副组长。领导组下设办公室，办公室设在县农委，主任由农委主任兼任，项目由农委副主任负责具体实施。二是以省、市主管部门为技术依托单位，成立了项目技术指导组，技术指导组组长由土肥站站长担任。三是完善工作服务机制，建立了县、乡、村三级联合组织体系，确定了县领导决策，乡、村领导组织、农委部门服务的工作机制。从项目立项申报到项目实施，领导组加强宏观协调与管理，农委部门与技术指导组、项目乡镇、村干部和骨干果农面对面进行交流座谈，及时解决项目实施过程中的具体细节和问题，协调统一项目所涉及的各单位、项目村、农户之间的思想，心往一处想，力往一处使，给项目实施营造了一个良好的氛围，为顺利开展项目建设提供了领导组织保障。

2、细化项目任务，明确落实项目责任。

田间滴灌工程由省招标中中标企业********有限公司供应滴灌材料，负责田间设计、安装和滴灌使用技术指导培训，项目村负责落实项目区面积，组织项目区农户，配合项目施工，并负责项目建成后的管护工作。土建工程由中标企业**县建筑安装工

程总公司和**县***有限公司负责，并由***有限公司进行监理。**县农委负责统一组织协调，落实各方责任。

3、严格执行“四制”，确保项目建设质量。

项目实施过程中，对设备、施工、验收等关键环节上，我们严格按照投标制、合同制、监理制、竣工验收制“四制”要求，规范程序，实行阳光操作，确保项目建设质量，巩固使用效果。一是严格遵守项目招投标的有关规定，按国家有关规定制定严密招投标程序，明确招标内容和投标主体，做到公开、公平、公正和科学合理，选择技术力量雄厚、产品质量上乘，性能价格比合理、服务水平良好的单位进行合作，确保项目建设进度和质量。在项目实施方案批复后，由山西省农业物资仪器供应站进行了滴灌设备招标，中标企业为***有限公司；土建工程部分县农委向**县财政局申请，由**县政府采购中心进行了招标。土建工程中标企业为**县建筑安装工程总公司和**县***有限公司。二是根据项目招投标的有关规定，与中标企业分别签订了合同。三是委托**有限公司，对土建工程进行监理，市、县技术指导组成员定期不定期对项目进行检查，发现问题及时解决。四是实行了验收制，每个单项工程完工后由县农委牵头，组织相关人员成立验收组进行项目验收。

4、强化效果监测，完善技术应用体系。

严格按照实施方案的要求，在项目区遴选出**镇**村王功园、王云军园、**镇**村***园3个科技示范园，并在示范园布

设水、肥利用率试验点及观察监测点，对苹果生长周期中灌溉施肥情况、生产管理、田间配套技术、病虫害发生情况及投入产出等情况进行观察记录，在果实收获后对土壤理化性状、苹果产量和品质做全面对比、分析，结合试验、示范点的观察，总结典型经验，不断完善技术模式和应用体系，制定**县苹果水肥一体化灌溉制度和施肥制度，扩大技术的适用性。

5、加强宣传培训，提高果农科技素质。

农民的积极性和科技素质是决定项目成败的决定性因素，为此我们加大宣传引导和技术培训力度，营造技术推广新氛围，充分调动果农的积极性，增强果农的科技意识，提高科技素质。在项目批复后，项目分管副局长带领技术人员于2010年4月30日在项目区所在的**镇召开苹果水肥一体化动员会，参会人数300余人。2010年5月24日聘请***农科院专家在**村进行苹果栽培技术培训讲座，参会人数100余人；2010年5月25日农科院专家与参会人员赴**镇水肥一体化示范园观摩；2010年7月16日，项目技术指导组在**村委会进行测土配方施肥和水肥一体化技术宣传、培训与推广，参加人数100余人，宣传培训围绕项目建设加强了沟通、加深了理解、凝聚了人心、激发了斗志、形成了活力；2011年3月9日聘请**县果树中心农艺师**实地培训果园管理技术；2011年4月5日，***工程技术员分别在**村、**村示范园通过田间示范操作，对水肥一体化滴灌集成系统规程、注意事项、流程操作等边讲解、边操作，进行实地技术培训，受训人员累计60余人； 2011年4月17日，项目技术指导组技术专家与技术员在**村、**村举办了苹果水肥一体化技术培训会，针对微灌肥料的选择与施用、微灌施肥设备的维护与使用等对果农进行了系统的技术培训，累计接受培训人员达280人次； 2011年4月22日，省节水农业现场会在**召开，省市领导及兄弟市县领导莅临我县**村观摩交流苹果水肥一体化技术。

在项目实施阶段，先后进行水肥一体化技术宣传培训10场次，通过形式多种的宣传培训方式，累计培训果农1000余人次，发放技术资料5000余份，接待群众技术咨询500余人次。悬挂宣传横幅23条，粉刷墙体宣传标语30余条；**县电视台“田苑风”、“**新闻”等栏目滚动播出项目建设动态新闻和技术讲座12期次。

6、加强资产管护，发挥项目长期效益。

对项目建成后的管护我们采取了以下措施：一是制定了《固定资产管理办法》，对项目完成后新增的固定资产由**县农委进行登记造册，资产使用权和管护责任移交给项目村进行专人管理。二是与乡镇、村干部群众针对滴灌设备使用中的安全管理责任的划分、日常维护维修义务、设备正常运行保证等问题进行多次商讨，经双方协商达成一致，分别与**镇**村、**村委会分别签订了滴灌设施使用移交合同，水肥一体化滴灌设施使用及管护协议，使滴灌设备能够真正服务于农业、受益于农民。

六、项目取得的主要成果

1、改善了果园基础设施和生产条件。

项目区果园主要采用以桶装水用车运水进田灌溉的传统方式，一方面单位灌溉用水量大，在运输及灌溉过程中溢、冒、渗、漏损失了一部分水量，水资源利用率低；另一方面传统的车载运水灌溉方式，耗时费力，投劳投工多，强度大。项目实施后，新建了710立方米蓄水池，在2400亩果园上配套安装了水肥一体化滴灌设施，极大的改善了项目区的水利灌溉条件。特别是**村的垣上区是煤矿采空踏陷区，果园地面波状起伏，项目实施前采用人工管灌，费水、费工不说灌溉效果还很不理想，项目实施后采用滴灌灌溉省工节水还效果好。

2、科技推广由被动推广向主动引进应用转变。

通过在2400亩果园上直接使用苹果水肥一体化技术，为设施农业高水平发展提供了配套技术支撑，示范引导了项目区周围及周边县、市果农、菜农学习使用水肥一体化技术，不少农业合作组织、示范园、种植大户主动观摩和学习，自筹资金在自家的果园安装上了水肥一体化设备，用上了水肥一体化技术，使水肥一体化技术由被动推广为主动引进应用。

3、果农科技素质及科技水平明显提升。

在项目实施过程中，我们组织了集中培训、现场观摩，示范讲解及利用版面、报纸、电视、网络等媒体大力宣传，使项目区果农对水肥一体化技术有了更深的了解，通过培训、亲身实践，掌握了苹果滴灌和滴灌施肥技术、综合应用配套栽培技术等，全

面提高了技术应用水平及水肥设施管理水平，果农的科技意识增强，科技素质明显提高。同时技术人员的科技水平也得以提升，对扩大技术示范推广规模起到积极的作用。

4、优化灌溉施肥制度，提高了水肥利用率。

通过项目实施，在项目区实行了水肥同步，优化了灌溉施肥制度，一是彻底改变了施肥方式，做得到了定向、定量、定时、滴灌与施肥同步进行；二是应用测土配方施肥技术，优化了肥料配比和施肥量，变浇地为浇作物，变施肥看长势为施肥看土壤营养元素测试值配方施肥，使项目区肥料施用量减少了近1/4，减轻了因盲目施肥和过量施肥带来的面源污染，水肥利用率明显提高。

5、探索新的技术模式，扩大了技术适用性。

在**项目区，因地势落差较大，采用了建在高处的蓄水池集中供水，供应落差20-30米以下的果园，利用压差把带压力的水通过地下干管自流到农户果园，每户配备水表、过滤器、施肥器组成的首部，每家果园可自行决定灌溉和施肥。形成了适用农户小面积果园项目区的“一统二分”推广新模式，“一统”就是地势相对高处建立大蓄水缓冲池，统一供水管理；“二分”就是把原先200亩一个滴灌单元分成按户设置一个灌溉单元，同时按每次灌溉4-5亩分成若干个方，轮流灌水施肥，概况起来讲就是“大池统一管，农户分开用，果树轮流浇”。

七、项目效益情况

1、经济效益

项目区年总节本增效317.81万元。具体节本增效情况如下： 1.1增产增效

示范区亩均产果2357.7公斤，比对照区亩均增产182.7公斤，增幅8.4%，按市场价每公斤4元计算，每亩均增收730.8元，年总增产43.85万公斤，年增收175.39万元。

1.2提质增效

示范区亩均优质果1131.3公斤，比对照亩均增加了227.5公斤，增幅20.1%，亩均增收227.5元，年总增加优质果54.6万公斤，增收54.6万元。

1.3节水节本

水肥一体化模式全年共灌溉5-6次，全年灌溉量115-145方/亩；常规灌溉每年灌溉3次，全年平均灌溉量210-240方/亩；水肥一体化比常规灌溉年节水量95方/亩，按市场价2.5元/方水，每亩年节支190元。项目区年总节水22.8万方，节本45.6万元。

1.4节肥节本

水肥一体化模式化肥利用率明显提高，亩施肥量比常规施肥区节约（以下全部为折纯计算）氮肥4.5公斤、磷肥1.9公斤、钾肥2.1公斤，亩节资45.93元。年总节肥2.04万公斤，节本11.02万元。

1.5节药节本

水肥一体化模式在很大程度上抑制了作物病害的发生，减少了农药的投入。滴灌施肥农药用量减少，亩可节药10元。年总节本2.4万元。

1.6省劳节本

水肥一体化模式减少农户用于浇水、施肥、除草等人工3个/亩，亩节省用工120元，年总省工7200个，节劳28.8万元。

2、社会效益

通过项目实施，使果园基础设施得到改善，耕地质量和生产能力逐步提高；实现了“三节两省一提质”，即：节水、节肥、节药、省地、省工、增产、增效、提质，提高了果园的产出效益；通过项目实施过程，使广大农民的科技素质明显提高，培育了一批学科学、用科学、懂科技的新型农民；通过新技术模式的推广与实践，拓宽了水肥一体化技术的适用性，为农业结构调整提供了科学指导与依据，促进了农业增效、农村降耗、农民增收，为实现社会稳定起到积极作用；对节水农业的发展，推动区域经济和实现农业现代化具有重大意义。

3、生态效益

通过在项目示范区实施水肥一体化滴灌技术，使示范区水资源利用率提高了15％以上，肥料利用率提高了10%，改善了生态环境，对合理利用农业、生态、自然资源有明显效益；通过测土配方施肥技术的应用，土壤肥力提高了一个等级，同时减少了盲 10

目施肥带来的肥料面源污染，对改善农产品质量、提高农产品竞争力、发展生态、绿色农业和可持续农业具有十分重要的意义。

第三篇：水肥一体化技术指导意见

水肥一体化技术指导意见

水肥一体化是利用管道灌溉系统，将肥料溶解在水中，同时进行灌溉与施肥，适时、适量地满足农作物对水分和养分的需求，实现水肥同步管理和高效利用的节水农业技术。为了加快推进水肥一体化技术示范推广，特制定本意见。

一、目标任务

以科学发展观为指导，紧紧围绕现代农业发展目标，按照转变农业发展方式、建设生态文明要求，突出重点区域和主要作物，确定主推技术模式，创新工作方法，着力推进水肥一体化技术本土化、轻型化和产业化。坚持行政推动与技术推广互动、工程措施与农艺措施结合、水分与养分耦合、高产与高效并重的原则，加强分类指导，强化工作落实，又好又快地推广应用水肥一体化技术。

到2015年，水肥一体化技术推广总面积达到8000万亩以上，新增推广面积5000万亩以上，实现节水50%以上，节肥30%，粮食作物增产20%，经济作物节本增收600元以上。按作物划分，新增玉米水肥一体化技术应用面积1500万亩，小麦500万亩，马铃薯500万亩，棉花500万亩，蔬菜800万亩，果树1000万亩，其他农作物200万亩。按区域划分，在西北地区重点推广棉花、玉米、果树水肥一体化技术，新增面积1000万亩。在东北四省区重点推广玉米、马铃薯、蔬菜水肥一体化技术，新增面积1800万亩。在华北地区重点推广小麦、蔬菜、果树、花生水肥一体化技术，新增面积1000万亩。在华东、华中、华南及西南地区重点推广果树、蔬菜、糖料作物水肥一体化技术，新增面积1200万亩。

二、技术要点

（一）设施设备。通过综合分析当地土壤、地貌、气象、农作物布局、水源保障等因素，系统规划、设计和建设水肥一体化灌溉设备。灌溉设备应当满足当地农业生产及灌溉、施肥需要，保证灌溉系统安全可靠。根据应用作物、系统设备、施实面积等选择施肥设备，施肥设备主要包括压差式施肥罐、文丘里施肥器、施肥泵、施肥机、施肥池等。

根据地形、水源、作物分布和灌水器类型布设管线。在丘陵山地，干管要沿山脊或等高线进行布置。根据作物种类、种植方式、土壤类型和流量布置毛管和灌水器。条播密植作物的毛管沿作物种植平行方向布置；对于中壤土或粘壤土果园，每行布设一条

滴灌管，对于沙壤土果园，每行布设两条滴灌管。对于冠幅和栽植行距较大、栽植不规则或根系稀少果园，采取环绕式布置滴灌管。安装完灌溉设备系统后，要开展管道水压试验、系统试运行和工程验收，灌水及施肥均匀系数达到0.8以上。

（二）水分管理。根据作物需水规律、土壤墒情、根系分布、土壤性状、设施条件和技术措施，制定灌溉制度，内容包括作物全生育期的灌水量、灌水次数、灌溉时间和每次灌水量等。灌溉系统技术参数和灌溉制度制定按相关标准执行。根据农作物根系状况确定湿润深度。蔬菜宜为0.2m-0.3m，果树因品种、树龄不同，宜为0.3m-0.8m。农作物灌溉上限控制田间持水量在85%-95%，下限控制在55%-65%。

（三）养分管理。选择溶解度高、溶解速度较快、腐蚀性小、与灌溉水相互作用小的肥料。不同肥料搭配使用，应充分考虑肥料品种之间相容性，避免相互作用产生沉淀或拮抗作用。混合后会产生沉淀的肥料要单独施用。推广应用水肥一体技术，优先施用能满足农作物不同生育期养分需求的水溶复合肥料。按照农作物目标产量、需肥规律、土壤养分含量和灌溉特点制定施肥制度。一般按目标产量和单位产量养分吸收量，计算农作物所需氮（N）、磷（P2O5）、钾（K2O）等养分吸收量；根据土壤养分、有机肥养分供应和在水肥一体化技术下肥料利用率计算总施肥量；根据作物不同生育期需肥规律，确定施肥次数、施肥时间和每次施肥量。

（四）水肥耦合。按照肥随水走、少量多次、分阶段拟合的原则，将作物总灌溉水量和施肥量在不同的生育阶段分配，制定灌溉施肥制度，包括基肥与追肥比例、不同生育期的灌溉施肥的次数、时间、灌水量、施肥量等，满足作物不同生育期水分和养分需要。充分发挥水肥一体化技术优势，适当增加追肥数量和次数，实现少量多次，提高养分利用率。在生产过程中应根据天气情况、土壤墒情、作物长势等，及时对灌溉施肥制度进行调整，保证水分、养分主要集中在作物主根区。

（五）维护保养。每次施肥时应先滴清水，待压力稳定后再施肥，施肥完成后再滴清水清洗管道。施肥过程中，应定时监测灌水器流出的水溶液浓度，避免肥害。要定期检查、及时维修系统设备，防止漏水。及时清洗过滤器，定期对离心过滤器集沙罐进行排沙。作物生育期第一次灌溉前和最后一次灌溉后应用清水冲洗系统。冬季来临前应进行系统排水，防止结冰爆管，做好易损部件保护。

三、工作重点

（一）研发技术产品。根据生产实际和农民需求，加大关键技术和配套产品研发力度。按照实施水肥一体化对土肥水管理、作物栽培、病虫害防治、农业机械等的新要求，开展技术集成研究，形成新的农业种植制度。进一步加强土壤墒情监测，掌握土壤水分供应和作物缺水状况，科学制定灌溉制度，全面推进测墒灌溉。制定用于水肥一体化技术的水溶性肥料标准，规范和引导水溶肥料行业发展。开展水溶肥料、灌溉设备、监测仪器等相关水肥一体化新设备新产品的试验示范，为大规模推广提供依据。抓紧研发微灌用肥料，提高水溶性，优化肥料配方，降低生产成本。配套土壤墒情监测设备，实现实时自动、方便快速。在井灌、渠灌、丘陵山区、设施温室等不同应用环境下，研发使用方便、防堵性好水肥一体化设施设备。

（二）完善技术模式。在重点区域和优势作物上，做好技术模式的选择和集成创新，开展不同灌溉方式、灌水量、施肥量等对比试验，摸索技术参数，制定主要作物水肥一体化技术模式下的灌溉制度和施肥方案；建立覆膜与露地结合、固定与移动互补、加压与自流配套的多种水肥一体化模式，形成本区域主要作物水肥一体化技术规程，提高针对性和实用性。

（三）开展示范培训。将水肥一体化作为节水增粮、防灾减灾、粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建等工作的关键技术，强化示范展示。全国共建立3个国家级万亩示范片，30个省级千亩示范片，500个县乡级百亩示范片。示范区设立统一标牌，标明创建单位、责任人、目标任务、技术要点等内容，方便农民学习，接受社会监督。逐级开展技术培训，重点培训省、县水肥一体化技术骨干。组织召开现场观摩活动和兴办农民田间学校，采取技术讲座、印发资料、入户指导等形式，向基层技术人员和广大农民宣传技术效果，普及水肥一体化技术知识。

（四）构建推广机制。充分发挥行政推动作用，整合行政管理、推广机构、科研教学单位、生产供应企业、农民专业组织力量，形成五位一体的推广机制。积极争取各级政府支持，利用相关项目资金，扶持、引导、推动水肥一体化技术推广工作。充分发挥土肥系统技术优势，强化服务意识，提高专业技术水平和服务指导能力。充分发挥科研教学单位技术创新引领作用，研发水肥一体化关键技术和设备。充分发挥企业自主研发和服务主体作用，积极参与水肥一体化示范建设，为农民提供灌溉设备、水溶肥料等优质产品和系统维护、技术咨询等技术服务。充分发挥农民专业组织的作用，推进水肥一体化技术推广的规模化和标准化。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化协调配合。各地要成立由行政管理、推广机构、科研教学单位参加的工作组和技术专家组，搭建加快水肥一体化集成创新和产业化推广应用协调平台。各级农业部门要切实加强领导，制定工作方案，明确职责任务，强化技术指导服务，把推广水肥一体化技术各项工作落到实处。

（二）整合资源力量，多方增加投入。积极争取有关部门支持，建立水肥一体化技术补贴机制，稳定投资渠道，增加资金投入。鼓励引导节水农业相关企业、农民专业合作组织和种植大户等积极参与水肥一体化示范建设，充分调动社会各界力量推广水肥一体化技术。

（三）强化市场监管，规范行业发展。加强水溶肥料、灌溉设备、墒情监测仪器等产品的跟踪评价和监督管理，培育一批重点农户、企业和合作社，壮大水肥一体化产业规模，提高产品质量水平，提升服务能力。

（四）注重宣传引导，营造发展氛围。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传水肥一体化技术增产增效、资源节约的效果及典型经验，营造社会各界广泛关注、共同支持水肥一体化技术发展的良好氛围。

（五）加强技术指导，确保推广效果。加强技术指导和服务，结合当地实际，制定大力推广水肥一体化技术的工作方案，开展水肥一体化技术试验、示范、培训、指导、效果监测等工作，努力提高水肥一体化技术推广的效果、效率和效益。

农业部办公厅

第四篇：云溪区喷滴灌应用及水肥一体化调研报告

云溪区喷滴灌应用及水肥一体化推广

调研总结

（岳阳市云溪区农业发展局土肥站）

自1974年自墨西哥引进滴灌技术以来，喷微灌技术应用发展了近40年，这项技术节水、省工，得到了大力推广。水肥一体化技术是将喷微灌技术与施肥融为一体的农业新技术。水肥一体化是借助压力系统（或地形自然落差），将可溶性固体或液体肥料按土壤养分含量和作物需肥规律和特点，配兑成的肥液与灌溉水一起相融后利用可控管道系统，通过管道和滴头形成滴灌，均匀、定时、定量浸润作物根系发育生长区域，使主要根系土壤始终保持疏松和适宜的含水量，同时根据不同的作物的需肥特点，土壤环境和养分含量状况；作物不同生长期需水，需肥规律情况进行不同生育期的需求设计，把水分、养分定时定量，按比例直接提供给作物。

一、云溪区喷滴灌应用及水肥一体化推广情况

云溪区现有耕地面积13.48万亩，其中水田8.47万亩，旱地5.01万亩。四季分明，年降雨量1461ml，降雨较为集中，夏秋多为干旱，很适宜在我区推广应用喷微灌技术和水肥一体化技术。目前，我区应用喷微灌技术和水肥一体化技术面积2350亩，其中喷灌面积800亩，主要应用在设施农业中的礼品西瓜、蔬菜、葡萄等作物，微喷灌面积500亩，主要应用在设施农业中的反季节蔬菜、草莓等作物，滴灌面积750亩，主要应用在设施农业中的反季节蔬菜、草莓、葡萄等作物，水肥一体化技术技术应用面积350亩，主要应用在设施农业中的反季节蔬菜、草莓、葡萄等作物。

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二、云溪区应用喷滴灌技术和水肥一体化技术的主要模式

1、蓄水池+水泵+微喷灌施肥系统

利用现有管灌系统，在设施农业内建10-12立方米蓄水池一个，配套0.75千瓦潜水泵一台，室内配套施肥器、过滤器、主管道、微喷灌管建成微喷灌施肥系统。

2、蓄水池+引水主管道+滴灌施肥系统

利用地形落差，在地势较高（相对高差8米以上）的地方，建50m3蓄水池一个，通过引水主管道把压力水送到设施农业前，室外安装控制阀，室内配套水表、施肥器、过滤器、主管道、滴灌管建成滴灌施肥系统。

3、蓄水池+管道加压泵+引水主管道+滴灌施肥系统

建50m3蓄水池通过管道加压泵加压，把压力水送到设施农业前，室外安装控制阀，室内配套水表、施肥器、过滤器、主管道、滴灌管建成滴灌施肥系统。

三、喷滴灌技术和水肥一体化技术的效益

据调查，采用该项技术可以降低生产成本，提高效益，既节约了水肥用量，又提高了水肥利用率，其效益主要表现在“三节”“一省”“两增”：

1、节水节肥节药

一是节水。实施水肥一体化技术节水效果明显，据调查：喷滴灌和水肥一体化葡萄共浇水12次用水60m3/亩；常规灌溉共浇水8次用水185m3/亩，喷滴灌和水肥一体技术比常规灌溉亩用水减少125m3，节水幅度67.6%。

二是节肥。通过实施水肥一体化技术节肥效果明显。据调查：使用水肥一体化技术，共施肥6次，其中底施1次，追肥5次，共施用N20公斤、P2O51

2—2— 公斤、K2O26公斤，共施化肥（纯养分）58公斤；常规施肥共施肥4次，共施用N27.7公斤、P2O516.3公斤、K2O32.5公斤，共施化肥（纯养分）76.5公斤；水肥一体化技术与常规施肥相比：农家肥用量都是4000公斤/亩，化肥用量（纯养分）减少18.5公斤，节肥幅度31.8%。

三是节药。根据调查：使用水肥一体化技术室内湿度为65-85%，常规灌溉温室内湿度69-88%，温室内湿度降低3-9%；常规灌溉共防治病虫害8次，亩用药量5.9公斤，投资255元；水肥一体化技术共防治病虫害5次，亩用药量4.6公斤，投资168元，水肥一体化比常规灌溉共减少喷药3次，节省用药1.3公斤/亩，节药率为22.1%，节省农药投资87元/亩。

2、省工。据调查，葡萄、紫苏平均每亩省工5个。

3、增产增收

即实现增产与增收。据调查，常规灌溉（对照）亩产葡萄2245公斤，亩收益14592.5元；水肥一体化技术亩产西红柿2430公斤，亩收益15795元，比对照亩增产185公斤，亩增产值1202.5元，增幅8.2%。亩总省投入成本764元，亩纯增收益1966.5元。

四、云溪区应用喷滴灌技术和水肥一体化技术存在的主要问题

1、专用的水泵产品不耐磨、易生锈。

喷滴灌系统是小水勤灌，使用频繁，水泵连续运转时间长，一般水泵叶轮极易生锈和磨损，给微灌堵塞造成隐患。

2、喷滴灌技术和水肥一体化技术应用面积发展缓慢比重太小。我区喷滴灌技术和水肥一体化技术应用有喷灌、微喷灌、滴灌、水肥一体化四种方式，氮发展面积只有2350亩，只占全区耕地面积13.48万亩的1.74%。

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3、喷滴灌技术和水肥一体化技术应用作物相对较为局限。

我区喷滴灌技术和水肥一体化技术目前主要应用在设施农业中的日光温室和大棚葡萄上，而相对干旱缺水的大田作物、果树类作物几乎没有涉及，面源污染、重金属污染较为严重的地区也未开展应用。

五、云溪区应用喷滴灌技术和水肥一体化技术的建议

1、加大应用喷滴灌技术和水肥一体化技术的政策扶持力度，把喷滴灌和水肥一体化产品纳入政府补贴范畴。

2、加大喷滴灌技术和水肥一体化技术的培训力度。

“水肥一体化技术”是农业生产上的一项革命性技术，它使用水方式实现了三个转变：一是实现了大水灌溉向局部灌溉转变，水分利用率高；二是由传统的“浇地”向现代的浇作物转变；三是由过去的单一浇水向现代的水肥同步营养液转变，肥料利用率明显提高。实施该项技术后，节省了大量的劳动量和用水，促进了施肥精量化，减轻了土壤板结，保护了团粒结构，减少了喷药数量和次数，改善了生态环境，经济效益和社会效益可观。

二〇一四年九月十六日

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第五篇：城乡一体化可行性报告

东至县实施城乡公交一体化改造可行性报告

——东至县公路运输管理所

为进一步加强我县城乡交通运输业发展，推进社会主义新农村建设，促进城乡客运一体化，满足群众安全、便捷、经济、舒适、有序出行的乘车要求，为经营业户创造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运管理工作，在本县范围内形成公路客运、城市公交。出租客运的一体化管理，促进城乡客运交通事业健康、稳定、协调的发展。根据政府要求，我所组织人员对本县辖区的农村客运市场供需情况，现有车辆技术状况，群众出行情况进行实地调查，对东至县城乡公交一体化改造可行性进行分析。

一、我县城乡客运现状和问题

近年来，随着社会经济的快速发展，我县城市面貌日新月异，城乡道路纵横交错，道路运输事业日渐繁荣，客运线路不断外延，一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场结构性矛盾突出，主要表现在以下几个方面：

1.非法客运的车辆严重影响了正常秩序。我县非法营运的车辆数量较多，马自达尤为猖獗，由于此类车辆熟悉地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间往返载客，流动性大，机动性强极具隐蔽性，打击难度非常大，兼又此类非法经营者多为社会闲散人员，素质低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的安全隐患。2.运输资源浪费，城乡客运优势难以发挥。城乡客运规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的浪费，如：县内短途客运，虽然大部分已经开通到行政村，但客运班次时间衔接过长，仍然有不少偏远地区的群众出行只能乘坐非法运营的客运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其成本较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇，乡镇对行政村的“无缝衔接”。

3.部分群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是边远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，学生乘车难的问题尤为突出。

随着城市化水平的不断提高，我县城乡居民的出行需求无论在数量和质量上都有了很大提高，但目前我县现有的城乡分割的道路客运体系已不适应当前城乡居民的出行要求，发展城乡公交迫在眉睫。

二、东至县城乡公交一体化的成因

东至客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制，其中城市公共交通发展已经相对比较成熟，但城乡公交一直未建立完整体系。东至县之所以提出加快城乡公交一体化发展的战略，就是要整合全县公共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动东至县交通客运事业的发展，促进东至文明县城建设具有十分重要的战略意义。

首先，城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。党的十六届三中全会《决定》就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调发展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。池州市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大交通”等五大优势，力争早日把东至县建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的文明县城。我们要深刻认识新阶段发展的新特点和新时期发展的新任务，牢固确立城乡一体化理念，构建城乡统筹发展体系，致力于城乡一体化建设。“要想富，先修路”，近年来东至县经济与社会的发展，交通运输功不可没。今天，东至县经济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。可见，加快实现城乡公交一体化发展，既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下经济与社会实现新一轮发展与跨越的客观要求。

其次，城乡公交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。东至县是皖江城市带承接产业转移示范区的南翼城市，地处长三角地区重要的水陆交通枢纽，是开启安徽经济市场的“南大门”。发展东至城乡交通，必将极大地促进经济对外交流，在提高自身辐射能力的同时，更加有力地连接安庆和江西等省市。改革开放以来，东至县的交通客运事业有了较大发展，成绩值得肯定。但是，长期以来，东至公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和不足，一是原有农村客运 市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是采用单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的问题，促进了公交事业阶段性发展。但是发展到今天，这一经营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努力建立一个与我市经济社会发展、交通网络建设相适应，符合东至对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定公交体系“人、车、路、站”和谐发展的基础。

再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交”，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往东至城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通服务数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于东至城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。城乡资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车出行率，促进城乡交流，方便乡镇的居民进城采购、游玩，也更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交的满意服务，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不分城乡，居不论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型 城乡关系。

此外，城乡公交一体化是规范客运市场的有效措施。由于东至城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适应城市化建设的新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的发展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运管理模式，整合城乡交通资源，完善运行机制，实现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序，协调发展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化管理”，也有利于打击和制止“黑车”非法营运，规范和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交”品牌。

城乡公交一体化顺应了时代的发展趋势，能满足大众百姓的交通需求，在东至县实行城乡公交一体化，将能缩小城乡差距，使交通资源得到有效整合，更好的促进东至县的城市化进程，将在东至经济与社会的新一轮发展中发挥出应有的作用。

三、东至县城乡公交一体化的主要目标与做法

东至县城乡公交一体化的总体目标是：集中力量在三年内，全面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为城乡居民的首选方式。主要做法有四点：

（一）深化公交管理体制和经营机制改革。一是在管理体制上，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由县交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。逐步完成对现有承包经营的城市公交车辆公营改造，在一定期限前全部完成对现有承包经营的城乡公交车辆的公营改造。根按照东至县政府要求，明确杰达公交公司为全县公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高营运效率与服务质量，实行规范化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能，按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。

（二）合理布局公交线网和场站。根据《池州市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，借鉴《池州市城市综合交通规划》，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。以市域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路网络，调整东至县现有的公交线网密度，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，增加旅游路线、夜班车线路等。在3年内完成对公交干线、支线、辐射线的全面调整，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔300-600米设一站台，使 公交站点覆盖率达到90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到十分钟左右有一班车，方便群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持公交站场建设。对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适应城市规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。

（三）加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立规范有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业健康发展。明确企业从事公交线路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方式、服务质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通部门依据公交发展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆结构运管部门着手对原来的承包经营车辆进行收购改造，在一定期限内完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境，同时确保投入运营的公交车辆安全性能有保障。

（四）全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强化公交 行业的内部管理。认真修订“五定”、“四统一”等公车公营规范，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善服务质量考核制度，将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制，促进行业整体经营服务质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公平经营的新格局。要广泛开展文明行业创建活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推进全市公交服务行业的优质化、规范化建设。二要规范公交企业的内部管理。要公布投诉电话，设立投诉箱，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、网络、信件等多种方式进行服务质量投诉、监督。要遵循奖惩并用、激励为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩激励机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风车”评选、星级管理评选等加强运营管理，规范公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上给予一定的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度管理。利用GPS卫星定位系统及通信设备，帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时掌握公交车行驶路线、位置、速度，以及控制车辆上的电脑、油路、电路、车门、灯光等等，提供先进、便捷的服务，提高管理效率，同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况，缩短乘客与公交系统的“距离”。

四、东至县城乡公交一体化方案实施的要求

（一）必须树立公交优先发展的理念。公共交通是城市交通的基础，是城市现代化的重要标志，必须加快发展、优先发展。在思想上，要树立一城一交，“大交通、大公交”的理念，将城市公共交通作为政府的公共资源，按照市场化运作理念，适度开放公交市场、合理配置资源。要牢固确立公交优先发展理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划应纳入城市总体规划，并要具有一定的超前性。城市规划应应预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。建设等部门要优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，对现有公交站台有计划地进行港湾式改造，有条件的道路应设置公交专用车道，路口交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。财政部门的预算和专项资金安排应体现出对公交行业建设、管理和发展的支持导向，每年将安排预算，作为公交发展专项补贴，主要用于站场建设、弥补公交企业的政策性亏损，并且继续对公交给予一定的政策扶持和资金补贴。

（二）必须加大对公交发展的扶持力度。推进城乡公交一体化同样离不开社会各界的关注与扶持。为确保这项工作的顺利实施，不仅是交通部门的责任，其他如财政、税收部门等都应该积极配合与支持，从而有力地保证和促进城乡公交一体化战略的顺利实施。例如物价部门应当根据营运成本和城乡居民承受能力等因素，合理确定客运价格。公共汽车客运和乡村班车客运收入低于营运成本的，政府应当给 予补贴。公共交通是社会公益性事业，要坚持政府投入为主导，制定有利于公交可持续发展的扶持政策，建立科学合理的财政补助机制。市政府设立市城乡公共交通统筹发展专项补助资金和减免相关企业税费，主要用于实行公交化运营企业的营业性亏损补助、政策性亏损补助及车辆技改、购车贴息补助。

（三）必须以“群众满意”为根本出发点。为了确保城乡公交一体化工作的群众满意度，交通部门在具体实施过程中，应当十分注重以人为本。针对在公交车公营改造中提前终止经营承包合同的实际，对承包经营者给予适当的补偿，对具备条件的，统一进入劳动力市场，经过培训考核合格后，由客运企业优先聘为合同制职工。为了确保方案的切实可行，县分管领导与交通局领导应带领有关人员对全县城乡公共交通的现状及需求进行认真的摸底调研，请专业人员制定城乡公交线路近期规划，并通过报刊、网络和召开代表座谈会等方式，广泛听取群众的建议和意见，召开公交线路调整答复会，同时根据群众的合理化建议，不断对城区公交线路近期规划进行修改，涉及多方利益时可以召开听证会。

五、实施城乡客运一体化的基本原则

（一）统一规划、统筹管理。制定完兽的城乡客运发展规划 和计划，统筹城乡客运发展:理顺城乡客运行业管理体制，进行统筹管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率

（二）政府引导、统一政策。在城乡客运一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，城乡客运实行 统一的经济扶持政策。

（三）因地制宜、分类实施。根据我县城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取有序推进，分步实施方式，合理布设城乡客运线路，确定适用车型，稳步推进城乡客运一体化。

（四）整合资源、市场运作。通过客运资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经管主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸收社会资本、民间资本进入客运行业，引入市场竞争机制，提高客运管理技术水平和服务质量。

（五）统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的客运线路与目前在营运的合法班线客运线路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的方法，实现城乡客运一体化的平稳过渡和转变。

六、城乡公交一体化改造方法

目前我县实施城乡客运一体化改造最大的难点是对现有资源的整合问题。把所有个体经营者的利益整合起来，组建公司，实现公司化经营，这是一体化改造的关键环节。对于如何实施城乡公交一体化，其他市县在这方面做了很多尝试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过度兼并的方式组建公司。就在目前我县实施城乡客运市场的情况来看，经多次讨论研究后我们认为目前最适合我县的城乡客运一体化改造的模式是由县政府组织领导，将散、杂、乱，安全隐患大的个体客运经营者兼并到管理严格、设施设备齐全、安全系数大的大型客运企业中进行规范化管理运营。

（一）首先以政府招标的形式确定一家城乡客运总公司，实行公司化管理、规范化服务，该公司为政府指定的城乡客运专营单位，由交通部门实施业务管理，公司组建运营后，要求客运公司策划农村客运收购方案和城乡公交具体实施方案，同时禁止其他任何单位和个人在其经营范围内从事城乡客运业务。

（二）对境内农村客运车辆，由客运公司采取出资购买、评估作价或吸收入股的方式加入客运公司，转变为公车公营，实现全县境内客运经营主体的统一。不愿入股的也可由车主自行处理，但今后不得再在本地从事客运经营。

（三）可按公平自愿的原则，妥善安置合法营运的客运从业中的人员，对符合从业人员资质条件的客运从业人员，可由客运公司有限安排上岗，并与公司建立劳动合同关系；对不愿意进入客运公司的人员，由政府和客运公司给予合理经济补偿的形式进行安置分流，不符合客运从业人员资质条件的坚决清除出客运市场。

七、城乡公交一体化的大致步骤

城乡公交一体化是一项系统工程，涉及面广，为保证我县客运公司组建工作尽快启动，早日投入运营，县委、县政府应组织各相关部门成立工作领导小组，尽快将国家城乡一体化政策贯彻落实。

（一）宣传发动各乡镇、有关单位要充分做好宣传和动员工作，使企业和经营车户理解支持此项工作，使广大人民群众了解改革的重要意义，管造良好的改制工作氛围。

（二）车辆评估。各成员单位要分工负责、协调合作，确定合法 评估机构，按照公开、公正、公平、合理的原则，对改制涉及到的车辆、客运场站进行价格评估，保证工作稳定有序。

（三）车辆、站场的并购和人员的安置。对车辆、站场的并购以及人员的安置，应由县政府牵头召开投资方和被竞购方法以及车户代表协商会议，签署合法有效的协议。