中国中铁股份有限公司工程施工劳务(专业)分包招标指导意见(试行)

第一篇：中国中铁股份有限公司工程施工劳务(专业)分包招标指导意见(试行)

中国中铁股份有限公司工程施工 劳务（专业）分包招标指导意见(试行)

第一章 总则

第一条为加强中国中铁股份有限公司（以下简称“股份公司”）工程施工劳务（专业）分包招标管理工作，规范股份公司招标行为，保证工程质量，保障施工安全，提高工程项目组织管理水平，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规及股份公司要求，制定本指导意见。

第二条劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中劳务作业发包给具有相应资质劳务企业施工的活动;专业分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业施工的活动。

第三条劳务(专业)分包招标应遵循公开、公平、公正原则，依据国家的有关法律法规和公司相关制度执行。任何单位和个人不得以任何方式干涉劳务(专业)分包招标活动。

第四条 本指导意见适用于股份公司及所属施工企业境内各类劳务(专业)分包招标管理工作。

第二章 招标组织机构及职责

第五条股份公司、二级公司、三级公司及项目部劳务(专业)分包招标活动实行分级管理。/ 12

第六条 各级要成立劳务(专业)分包招标领导小组，领导小组下设办公室，办公室是负责招标日常工作的机构。

第七条股份公司成本管理部是劳务（专业）分包招标管理专项工作的主责部门。负责贯彻落实国家有关招标工作的法律法规和股份公司相关规定；指导二级公司劳务（专业）分包招标工作，对劳务（专业）分包招标工作进行监督检查。

第八条二级公司主要职责是负责贯彻落实国家有关招标工作的法律法规和上级单位相关规定；制定劳务（专业）分包招标管理办法；负责建设用于二级公司及其所属单位进行劳务（专业）分包招标的招标平台；指导、监督所属各单位劳务（专业）分包招标的有关工作。

第九条三级公司负责执行国家有关招标工作的法律法规和上级单位相关规定；负责收集、汇总所属单位招标计划；组织制定责任范围内招标方案并组织实施；指导所属单位及项目部劳务（专业）分包招标的有关工作；开展劳务（专业）分包招标工作的监督检查。

第十条 项目部负责执行上级有关招标工作的制度和规定，编制本项目的劳务（专业）分包招标工作计划并上报；参加公司组织的本项目的劳务（专业）分包的招标并配合做好相关基础工作；组织项目部权限范围内的劳务（专业）分包的招标工作。

第十一条二级公司应建立供全公司招标使用的评标专家库；各级招标工作由相应的招标领导小组办公室自行组织相关人员（以下简称评标人员）成立评标小组，开展评标工/ 12

作。

第三章 招标范围 组织形式 方式

第十二条招标范围是指对股份公司以及所属各级企业承揽到的施工项目,对公司以外单位进行劳务（专业）分包的内容。

第十三条 三级公司原则上负责组织劳务（专业）分包单项合同额200万元（含200万元）以上的工程施工招标工作；项目部原则上负责组织劳务（专业）分包单项合同200万元以下的工程施工招标工作；二级公司可根据自身情况自行确定本部组织招标的原则和规模标准。

第十四条 招标组织形式分为自行招标和委托代理招标，原则上自行招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以根据实施主体法人单位的授权，自行办理招标事宜；招标代理机构应具有相应资质且具有独立承担招标任务的能力。

第十五条招标人可以通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判的方式来确定分包方。

第十六条 公开招标，是指公司、项目部在公司招标平台上公开发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织进行的招标活动。

第十七条邀请招标，是指招标人向三家及以上具备承担招标项目的施工能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出书面投标邀请书而开展的招标活动。必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标： / 12

（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；

第十八条竞争性谈判，是指参加公开招标报名的企业或组织少于两家、特殊紧急的抢险救援任务，经上报上级单位批准后，招标人可以从符合相应资格条件的供应商名单中确定供应商参加谈判，采用竞争性谈判的方式与劳务（专业）分包企业商议合同事项，签订劳务（专业）分包合同。第十九条 任何单位和个人不得将依本指导意见必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四章 招标

第二十条 项目部应制定整个项目工程劳务（专业）分包策划方案，将制定的招标工作计划报三级公司审核批准。招标工作计划应包含本项目拟分包项目的单元划分及其招标实施时间、工作内容、工程数量、招标方式等。

第二十一条 属三级公司权限范围内的招标工作，原则上要提前7个工作日将招标计划上报二级公司备案；属项目部权限范围内的招标工作，原则上实行集中招标，要提前5个工作日将招标计划上报三级公司审批，必要时三级公司应派人去现场进行招标指导和监督。

第二十二条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容： / 12

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、内容、规模、资金来源；

（三）招标项目的实施地点和工期；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（六）对招标人的资质等级、业绩等的要求。第二十三条 招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标原则等所有实质性要求、条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件应简单易行，以满足实际需要为度。

第二十四条 招标应设有标底或控制价，编制标底或控制价应遵循下列原则：

（一）根据图纸、施工方案、招标文件及相关资料等，参照企业定额、限价等综合编制；同一项目中施工难易程度相当的专业工程，其标底或控制价要保持相对一致；

（二）一个分包单元只编制一个标底或控制价；

（三）标底属于商业秘密，开标前严格保密。第二十五条资格审查内容包括但不限于以下能够证明投标人具备承担分包任务的资质、能力、实力、信誉等有关的证明材料。

（一）具有分包方资格准入证；

（二）履约代理人相关资料；

（三）没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管或冻结、破产等状态； / 12

（四）在最近三年内没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题；

（五）法律、法规、规章规定的其他资格条件。第二十六条招标人应当按照招标公告或投标邀请书载明的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期原则上不少于5个工作日；招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，原则上不少于10个工作日。

第二十七条招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交投标文件截止时间至少5个工作日前，以书面形式通知所有投标人；不足5个工作日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

第二十八条投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间5个工作日前提出。招标人应当自收到异议之日起3个工作日内作出答复。

第二十九条 招标文件中应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起计算。

第三十条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%(或限额控制),投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

第三十一条 投标人在投标截止时间前书面通知撤回投标文件的，招标人应当准许，已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内无息退还。投/ 12

标人在投标有效期内撤回投标文件或收到中标通知书后拒绝签订合同的，招标人有权没收投标保证金。

第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十三条招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存档备查，在开标前不得开启。投标人未按照招标文件要求递交的投标文件，招标人应当拒收。

第五章 开标 评标 定标

第三十四条招标人按照招标文件载明的投标截止时间、地点、方式等公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。

第三十五条按下列程序进行开标：

（一）宣布开标纪律；

（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，确认投标人的法定代表人或其委托代理人是否到场；

（三）宣布开标人、唱标人、记录人、监督人等有关人员姓名和监督人的联系电话；

（四）按照招标文件规定通报投标保证金缴纳情况、检查投标文件的密封情况，对未缴纳投标保证金和投标文件密封不完整的投标文件，不予开启；

（五）按照招标文件规定确定并宣布投标文件开标顺序；

（六）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他/ 12

内容，并记录在案；

（七）招标人代表、投标人代表、监督人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。

第三十六条属三级公司招标的内容，由三级公司组织人员评标；属项目部招标的内容，由项目部组织人员评标。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标的成员。

第三十七条评标小组成员有下列情形之一的，应当回避：

（一）投标人的主要负责人的近亲属；

（二）与投标人有经济利益关系，可能影响公正评标的；

（三）曾因在招标、评标以及其他与招标有关活动中从事违法违纪行为而受过处罚的。

第三十八条评标时间应当根据工程规模和技术复杂程度等各种因素合理确定。超过三分之一的评标成员认为评标时间不够的，评标时间应当适当延长。

第三十九条评标人员依照国家有关法律法规和企业的有关制度，按照招标文件中的评标办法、规定程序、进行独立评标和无记名打分。

第四十条评标人员应按照资格审查的内容严格审查各投标人的资格。

第四十一条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标人员认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件/ 12

的实质性内容。

第四十二条招标人原则上从公司最新发布的《合格分包方名录》中选择分包方，或选择已办理准入的施工企业。合格分包方名录中的不同等级分包方(包含：优秀、良好、合格)参加同一施工内容的竞标，同等条件下优先选用高等级的分包方。

第四十三条评标完成后，须有参加评审人员签字确认的书面评审报告。对评标结果有不同意见的评标人员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标人员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标报告除应有竞标的基本情况外，还要有以下明确结论：

（一）投标人的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程专业或劳务分包部分的质量、安全、技术和进度要求；

（二）经评审的各投标人的价格比较以及与施工成本的比较；

（三）经评审的前三名中标候选人。

第四十四条 招标人应当自收到评标报告之日起3个工作日内在招标平台上公示中标候选人，公示期不得少于3个工作日。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间以书面方式提出。招标人应当自收到异议之日起3个工作日内作出答复；在作出答复前，应当暂停招标活动。/ 12

第四十五条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标人员提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第四十六条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。

第四十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5个工作日内向中标人和未中标的投标人无息退还投标保证金。

第四十八条在签订分包合同前，中标人应按招标文件规定的金额、担保形式和递交时间向招标人提交履约担保。履约保证金不超过中标合同金额的5%(或限额控制)。

第四十九条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标小组按照招标文件规定的标准和方法重新审查确认。

第五十条具备条件的单位，原则上实行在线开标；不具备条件的单位，应逐步向在线开标过渡。

第五十一条各级纪检监察部门,应按照相关文件规定对招标活动进行监督。/ 12

第六章罚则

第五十二条负责招标工作的相关机构有下列行为之一的，应视情节轻重依据相关规定对责任单位和个人按管理权限给予党纪、政纪处分和组织处理。给企业造成较大经济损失的，应承担相应经济赔偿责任，直至追究法律责任：

（一）对依本指导意见必须招标的工程不予招标，或者采取将工程肢解成小项目以及其他方式规避招标的；

（二）违反本指导意见强制指定招标代理机构，限制和排斥潜在投标人，或者以其他方式干涉招标活动的；

（三）与投标人串通搞虚假招标，在评标过程中诱导或胁迫评标人员，事前指定中标人，影响招标活动“公开、公平、公正”的；

（四）在招标活动中，与投标人存在利益输送的；

（五）不按本指导意见履行各项招标工作程序，招标活动混乱无序的；

（六）在招标活动中有其他违反国家有关法律法规和企业相关规定的情形。

第五十三条 在招标活动中,投标人有下列行为之一的，对投标人予以通报批评，情节严重的，停止其一定时期内的投标资格，直至列入《不合格分包方名录》。

（一）经确认与招标小组或其他投标人串标、围标的；

（二）经确认在评标过程中与评标人员私下接触的；

（三）以他人名义投标或者在投标中弄虚作假的；

（四）在投标过程中不讲诚信，无故放弃中标的； / 12

（五）在投标过程中有其他违反国家有关法律法规和企业相关规定的情形。

第五十四条在招标活动中，评标小组成员有下列行为之一的，取消专家资格，禁入股份公司系统评标专家库；对于内部专家，将视情况追究其责任：

（一）评标期间与招标利益相关人员私下接触，或接受利益相关人财物或其他好处的；

（二）经确认在评标工作中不能客观公正地履行职责的；

（三）违反保密纪律透露评标相关情况的；

（四）在评标过程中有其他违反企业相关规定的情形。

第七章附则

第五十五条本指导意见与国家法律法规有抵触的，执行国家法律法规的规定；与省市地区对劳务（专业）分包规定有相悖之处的，应从其规定；未尽事宜，执行国家有关法律法规的规定和企业要求。

第五十六条各二级施工企业应根据指导意见，结合自身实际，制定劳务(专业)分包管理办法,并于XX月XX日报股份公司成本管理部备案。

第五十七条指导意见由股份公司成本管理部负责解释，自发布之日起施行。/ 12

第二篇：专业劳务分包工程施工安全协议书

专业劳务分包工程施工安全协议书

山东港湾建设集团有限公司

专业劳务分包工程施工安全协议

甲方： 山东港湾建设集团有限公司甲方

立协单位：以下简称

乙方：乙方

为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据国家和上级有关法规、规定，明确双方的安全生产责任，确保施工安全，双方在签订施工合同的同时，就施工过程中甲乙双方安全责任问题，签定劳务发包工程安全协议书。本协议为施工合同的辅助协议，在签订合同的同时签订本协议，两者具有同等法律效力，双方应认真履行。

一、甲、乙双方共同遵守的条款

1、认真贯彻执行国家、地方政府颁发的有关安全生产的政策、法律、法规与安全规范标准，执行企业的有关安全管理的规章制度。

2、严格履行“协议书”各条款，如有争议，由甲乙双方协调解决，如协议不成，由地方仲裁机构仲裁。

二、双方各自应履行的条款

甲方

1、甲方有权对乙方执行国家、地方政府颁发的有关安全生产的政策、法律法规与安全规范标准，企业的有关安全管理的规章制度进行监督检查。

2、对乙方特种作业人员持证上岗作业情况应予以检查、查验证件。

3、对乙方施工中的安全生产予以督促检查；发现违章作业，违章指挥以及安全隐患有权停止乙方作业，并按照公司相关的奖罚制度进行处罚，督促按要求及时整改。

4、对乙方进行相关的安全教育，和技术交底，按合同约定为乙方提供必要的劳动防护用品和防护措施。

乙方

1、乙方必须具备施工资质证书、安全生产许可证。

2、安全教育

2.1负责对本单位参与施工的职工进行入场安全教育，做好进场职工安全教育档案资料和施工安全技术交底，并保证特种作业人员持证上岗达到100%。

2.2乙方保证安全生产，必须遵守国家安全生产法律法规，遵守企业各项规章制度。无重伤、死亡事故；严格执行甲方下发的各项安全生产责任制，按照国家、省市建设主管

部门的相关规定及甲方的安全生产管理制度执行。

3、安全监督，文明施工管理

3.1按照甲方下达的文明施工的规定要求进行施工，严格按照五规范一标准要求施工。

3.2因乙方原因导致工程安全评价不合格或施工现场达不到安全作业环境要求的，造成不能汲取安全施工费用，并且建设单位在工程竣工结算时扣除原已预付的安全施工费，乙方单位负全部责任。

3.3建立工地安全领导管理体系，配备专门的专职安全管理人员，安全负责人要参与甲方组织的安全会议和安全活动。

3.4接受甲方对安全生产的监督检查，对检查发现的违章行为和安全隐患要积极进行整改，不得推诿。

3.5乙方在甲方施工区域内施工作业时应遵守甲方的安全规章制度，没经允许不得擅自动用甲方的施工机具、设备、消防器材等，不得私自搭设电器线路，否则发生安全事故，除负责全部责任外，还应赔偿给甲方造成的经济损失。

4、证件要求

乙方必须配备本行业所要求的各种操作证。

5、安全事故处理

5.1施工过程中发生等级安全事故的，乙方要按行业事故处理程序及时上报及时通知甲方，并同时上报有关部门。

5.2乙方分包人应遵守工程安全生产的有关规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受业内安全人员的监督检查，采取必要的安全防护措施，因乙方原因造成的安全事故，事故责任和因此发生的费用由乙方承担，同时承担给甲方带来的社会影响方面的损失。

5.3发生重大伤亡事故时，甲乙双方如有争议，应按有关部门的相关规定进行处理。

6、风险保证金

乙方承包的工程时交纳一定数额的安全险抵押金，按照工程造价的‰交纳，工程竣工结算时，如未发生安全事故和违章作业罚款，甲方应将抵押金如数退还。若发生事故和违章罚款时，按照甲方的相关奖罚制度的有关规定进行扣除。

本协议书填写一式三份，报甲方公司安监部门备查。

甲方：（公章）乙方：（公章）

法定代表人：法定代表人：

年月日

第三篇：专业劳务分包工程施工安全协议书

甲方：

立协单位： 以下简称

乙方：

为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据国家和上级有关法规、规定，明确双方的安全生产责任，确保施工安全，双方在签订施工合同的同时，就施工过程中甲乙双方安全责任问题，签定劳务发包工程安全协议书。

本协议为施工合同的辅助协议，在签订合同的同时签订本协议，两者具有同等法律效力，双方应认真履行。

一、甲、乙双方共同遵守的条款

1、认真贯彻执行国家、地方政府颁发的有关安全生产的政策、法律、法规与安全规范标准，执行企业的有关安全管理的规章制度。

2、严格履行“协议书”各条款，如有争议，由甲乙双方协调解决，如协议不成，由地方仲裁机构仲裁。

二、双方各自应履行的条款

甲方

1、甲方有权对乙方执行国家、地方政府颁发的有关安全生产的政策、法律法规与安全规范标准，企业的有关安全管理的规章制度进行监督检查。

2、对乙方特种作业人员持证上岗作业情况应予以检查、查验证件。

3、对乙方施工中的安全生产予以督促检查；发现违章作业，违章指挥以及安全隐患有权停止乙方作业，并按照公司相关的奖罚制度进行处罚，督促按要求及时整改。

4、对乙方进行相关的安全教育，和技术交底，按合同约定为乙方提供必要的劳动防护用品和防护措施。

乙方

1、乙方必须具备施工资质证书、安全生产许可证。

2、安全教育

2.1负责对本单位参与施工的职工进行入场安全教育，做好进场职工安全教育档案资料和施工安全技术交底，并保证特种作业人员持证上岗达到100%。

2.2乙方保证安全生产，必须遵守国家安全生产法律法规，遵守企业各项规章制度。无重伤、死亡事故；严格执行甲方下发的各项安全生产责任制，按照国家、省市建设主管部门的相关规定及甲方的安全生产管理制度执行。

3、安全监督，文明施工管理

3.1按照甲方下达的文明施工的规定要求进行施工，严格按照五规范一标准要求施工。

3.2因乙方原因导致工程安全评价不合格或施工现场达不到安全作业环境要求的，造成不能汲取安全施工费用，并且建设单位在工程竣工结算时扣除原已预付的安全施工费，乙方单位负全部责任。

3.3建立工地安全领导管理体系，配备专门的专职安全管理人员，安全负责人要参与甲方组织的安全会议和安全活动。

3.4接受甲方对安全生产的监督检查，对检查发现的违章行为和安全隐患要积极进行整改，不得推诿。

3.5乙方在甲方施工区域内施工作业时应遵守甲方的安全规章制度，没经允许不得擅自动用甲方的施工机具、设备、消防器材等，不得私自搭设电器线路，否则发生安全事故，除负责全部责任外，还应赔偿给甲方造成的经济损失。

4、证件要求

乙方必须配备本行业所要求的各种操作证。

5、安全事故处理

5.1施工过程中发生等级安全事故的，乙方要按行业事故处理程序及时上报及时通知甲方，并同时上报有关部门。

5.2乙方分包人应遵守工程安全生产的有关规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受业内安全人员的监督检查，采取必要的安全防护措施，因乙方原因造成的安全事故，事故责任和因此发生的费用由乙方承担，同时承担给甲方带来的社会影响方面的损失。

5.3发生重大伤亡事故时，甲乙双方如有争议，应按有关部门的相关规定进行处理。

6、风险保证金

乙方承包的工程时交纳一定数额的安全险抵押金，按照工程造价的 ‰交纳，工程竣工结算时，如未发生安全事故和违章作业罚款，甲方应将抵押金如数退还。若发生事故和违章罚款时，按照甲方的相关奖罚制度的有关规定进行扣除。

本协议书填写一式三份，报甲方公司安监部门备查。

甲方：（公章）乙方：（公章）

法定代表人： 法定代表人：

年 月 日

第四篇：工程施工专业分包与劳务分包的区别

工程施工专业分包与劳务分包的区别

一、工程承包方式与法律的强制性规定

1、关于建设工程的承包方式：

（1）工程总承包（又称工程项目总承包）：是指发包人按照工程总承包合同约定，将建设工程的勘察、设计、施工和设备采购一并发包给具备工程总承包资质条件的承包人承包，由发包人支付工程价款，承包人可将工程勘察、设计、采购、施工分别分包给具有相应资质条件的其他人承包，并由工程总承包人负责组织完成全部工程建设的一种工程承包方式。

（2）施工总承包：是指发包人按照施工总承包合同约定，将工程项目的施工发包给具有施工总承包资质条件的承包人承包，由发包人支付工程价款，承包人可将所承包工程的非主体部分分包给具有相应资质的专业承包企业、将劳务分包给具有劳务分包资质的企业的一种工程承包方式。

（3）专业分包：是指工程总承包人或施工总承包人依据专业分包合同的约定，将承包的工程中的专业工程分包给具有相应资质条件的专业分包人完成，由工程总承包人支付工程分包价款，并由总包人与分包人对分包工程项目负连带责任的工程承包方式。

（4）劳务分包：是指工程总承包人、施工总承包人或工程专业分包人依据劳务分包合同约定，将所承包的工程中的施工劳务分包给具有相应资质条件的劳务分包人完成，并由发包人支付劳务报酬的承包方式。

2、国家法律关于工程分包的四条禁令

（1）禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。这规定在《建筑法》第28条。

（2）建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

（3）施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

（4）禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。以上（2）、（3）、（4）为《建筑法》第29条的规定。

3、转包和违法分包的法律后果：《建筑法》第67条规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。”

4、即将出台的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》关于转包的相应规定。

第二条：“因本解释第一条第（二）项原因合同无效，导致建设工程不符合质量标准造成损失的，由转包方和具有法定资质条件的建筑施工企业对建设单位承担连带赔偿责任。建设单位在签订合同时明知或应当知道单位或个人不具备法定资质的，由各方按过错大小承担责任。

建设工程施工合同无效，人民法院应当将具有法定资质的建筑施工企业向转包方收取的管理费予以收缴。”

第七条：“转包合同无效。转承包方向承包方追索工程款，请求发包方承担连带责任，不予支持，发包方同意转包的除外。

发包方同意转包的，转承包方有权提起以发包方和承包方为共同被告的追索工程款的诉讼。” 第二十六条：“建设工程施工合同无效，承包人依合同法主张优先权的不予支持。”

5、上海轨道交通4号线工程事故与分包方式的缺陷的关系，以及应吸取的严重教训。

二、最新颁布的两份施工分包合同示范文本及其主要内容

1、劳务分包合同制订依据：建设部的《建筑业企业资质管理规定》

2、国家工商总局、建设部联合下发（2003）168号文件明确：《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》、《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》和《建设工程施工合同(示范文本)》配套使用。

3、两份施工分包合同示范文本（主要条款）简介

（1）《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》，分为协议书、通用条款和专用条款三部分。通用条款部分共38个条款，分为词语定义、合同文件，双方一般权利和义务，工期，质量与安全，合同价款与支付，工期变更，竣工验收及结算，违约、索赔及争议，保障、保险及担保，其他等十个部分。其中第5条“总包合同”、第10条“分包人的工作、第11条“总包合同解除”、第12条“转包与再分包”、第29条“保障”、第35条“分包合同的解除”等条款，都是与《建设工程施工合同（示范文本）》不同的特有条款。

（2）《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》，单设一个共35个条款的合同示范文本。主要内容包括：劳务分包的工程对象及内容、完成劳务工作期限、质量标准以及合同双方的义务等。示范文本第17条“劳务报酬”约定合同双方可在“（1）固定劳务报酬（含管理费）；

（2）不同工种劳务的计时单价（含管理费），按确认的工时计算；（3）不同工作成果的计件单价（含管理费），按确认的工程量计算”三种方式任选一种。同时示范文本第18条约定了“工时及工程量的确认”，第19条约定了“劳务报酬的中间支付”，第24条约定了“劳务报酬的最终支付”，有利于从根本上遏止和解决工程承包人拖欠农民工工资这个影响社会稳定的复杂问题。

4、工程施工专业分包与劳务分包的区别：

（1）合同主体不同：前者由总承包人与专业分包人签订，后者由总承包人或专业承包人与劳务分包人签订；

（2）合同标的不同：前者合同指向的分部分项的工程，计取分包工程款，后者合同指向的是施工劳务，计取的是劳务报酬；

（3）适用依据不同：前者适用的是法律的明确规定，后者适用的依据是双方所签的合同；

（4）法律责任不同：前者合同双方对分包工程以及因此造成的质量损害赔偿负连带责任，后者对合同双方不负连带责任。

三、准确使用两份施工分包合同示范文本与律师业务拓展的关系

1、工程转包和违法分包已成为一类日趋增长的复杂案件，也是律师面临的或可以拓展的诉讼类新业务，值得关注；

2、将出台的最高院关于建设工程合同纠纷的司法解释的相关规定，将决定实践审判的新思路，律师应提前掌握、熟练运用；

3、两类施工分包合同的区别和法律特征，将成为处理此类案件是否有效的关键，也是律师开拓此类诉讼案件和非诉讼服务的突破口；

4、两类分包合同的区别和适用技巧，是委托人迫切需要解决的法律问题，是律师的非诉讼服务的重要内容和新业务；

5、熟悉两类施工分包合同文本的制作，是律师为有需求的当事人提供有针对性非诉讼服务的重要手段和专业能力；

6、律师应从两类施工分包合同的双方当事人的不同法律地位，研究不同的应对措施，以提高拓展业务的实际效果。

第五篇：中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级管控指导意见

中国中铁股份有限公司工程项目 安全风险分级管控指导意见（试行）第一章总则

第一条为进一步加强全公司在建工程项目安全风险管控，按照“分级管理、分级负责”的基本原则，健全和完善风险工程项目分级监管机制，明确各层级的监管职责，有效控制安全风险，消除重大安全质量隐患，杜绝和严控各类生产安全事故发生，特制定《中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级管控指导意见》（试行）。

第二条本指导意见依据国家法律法规和行业标准及规范编制：

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（三）《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）；

（四）《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设〔2010〕162号）；

（五）《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）；

第三条本指导意见适用于股份公司所属各施工单位、直属项目指挥（经理）部。第二章风险等级划分

第四条针对工程性质、类别和其它特点的不同，以专业覆盖为基本方法，从营业线施工、地铁工程、隧道工程、桥梁工程、铺架工程、房建工程、四电工程、爆破和拆除工程、其它工程等九大类别工程项目的安全风险程度、施工技术复杂程度和风险转化为事故后的危害程度，将风险项目（工程）分为特级、一级、二级、三级共四个等级（等同于铁建设〔2010〕162号文发布的铁路在建工程极高度风险、高度风险、中度风险和低度风险四个级别），详见附表《中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表》。第五条股份公司所属施工单位应以本风险等级划分为基准，结合企业专业特长和风险管控需要，可对安全风险等级进一步细化和适当调整。第三章风险信息识别和传递 第六条投标前，项目投标单位要按照股份公司内控体系文件要求和有关规定，对工程项目的安全风险进行采集、识别和预评估，依据企业管控能力确定是否接受该投标工程项目安全风险。

第七条项目施工单位是安全风险管控的实施主体。在项目开工前，须根据工程结构的难点、特点、地质及环境等因素，对照附表中工程风险分级控制类别，对项目的风险工序逐一识别和分级确认。项目开工三个月内须将风险项目（工程）清单和分级控制表报上级单位工程技术管理部门核备。特级、一级风险项目清单须报股份公司安全生产部核备、建档。

第八条各级工程技术管理部门对本单位的安全风险项目评审、识别确认后，建立“在建重、难点工程施工动态风险管理台账”，按季（月）及时发布和更新，并将风险项目清单报上级业务主管部门核备。

第四章风险管控法定责任划分

第九条按照“分级管理、分级负责”的原则，风险项目的管理和监控由实施项目的合同主体单位负主责；股份公司直接管理的工程项目，由股份公司直属指挥（经理）部负主责。上级单位和业务主管部门、股份公司督导巡视组对风险项目施工过程的监控，不能取代项目实施合同主体单位的风险管理责任。

（一）特级风险项目：由股份公司、督导巡视组负责对重点项目实施监控。

（二）一级风险项目：由合同主体单位负责管理和监控；项目公司直属项目由股份公司和二级子、分公司项目指挥（经理）部负责管控。

（三）二级风险项目：根据合同主体的不同，分别由股份公司、二级子、分公司、三级子、分公司指挥（经理）部负责管控。

（四）三级风险项目由现场项目指挥（经理）部负责管控。第五章风险项目预控和过程管理

第十条风险项目预控防范的技术基础是科学合理的施工组织设计、专项施工方案和应急预案。按照“下管一级”的原则，股份公司各单位对施组、专项方案和应急预案的编制、审批、实施与组织管理实行分级负责制。第十一条特级风险项目：

（一）重点项目，根据合同主体的不同（股份公司中标、二级和三级中标）由股份公司、二级子公司直属指挥（经理）部技术负责人牵头组织施组、专项方案和应急预案编制审核，上报股份公司安全生产部评审，按程序批准后实施。

（二）非重点项目，且由二级、三级子、分公司自揽工程项目，由二级子、分公司技术负责人牵头组织对施组、专项方案和应急预案进行编制、审核，上报股份公司安全生产部备案；必要时由分管领导组织专家进行评审，按程序批准后实施。

第十二条一级风险项目：二级子、分公司指挥（经理）部直接管理的工程项目，由二级子、分公司指挥（经理）部技术负责人牵头组织编制、审核施组、专项方案和应急预案，报二级子分公司技术部门组织专家评审，按照有关程序批准后实施；三级子、分公司自揽工程项目，由三级子、分公司技术负责人牵头组织编制、审核施组、专项方案和应急预案，报二级子、分公司技术部门组织专家评审备案，按照有关程序批准后实施。第十三条二级风险项目：施组、专项方案和应急预案由三级子、分公司技术负责人组织编制、审核和批准后实施。必要时报二级子、分公司技术部门组织专家评审，按照有关程序批准后实施。

第十四条三级风险项目：施组、专项方案和应急预案由现场项目经理部负责编制、审核和批准后实施，有关方案须报三级子、分公司工程管理、安全质量部门备案。第十五条股份公司对风险项目实施动态管理，工程风险因地质条件、环境因素和施工进度等条件发生变化时，须重新进行风险评估、等级确定，补充和完善施组、专项方案和应急预案等风险控制措施。项目经理部应及时将风险项目的施工进度、安全质量控制、专项方案执行等情况报告上级单位工程技术、安全质量管理部门。

第十六条各级工程技术管理部门要掌控风险项目的进展情况，并及时向单位分管领导和相关职能部门通报风险项目管控信息情况。在项目风险工序作业前20天要发布预警信息，由单位分管领导组织对风险项目的专项方案、安全技术保障措施等进行检查落实和评价验收。必要时派员进驻现场，施工过程旁站监督。

第十七条企业各相关职能部门应按照“一岗双责，岗岗有责”的原则，依据本岗位安全生产责任制对本单位施工的风险项目履行监管职责。按照股份公司精细化管理要求，任何一级组织均有责任在开展本级工作的同时，积极延伸管理，动态抽检应到最低级风险项目，对各等级风险项目有所覆盖。第六章附则

第十八条股份公司所属各施工单位、直属项目指挥（经理）部应根据本指导意见和各自实际情况，制定本单位工程项目安全风险分级管控实施细则。各督导巡视组与各单位片区稽查队应按照指导意见，结合各单位发布的风险项目清单及项目工况等实际情况，适时修订督导项目名录。

第十九条本指导意见由股份公司安全生产部负责解释。第二十条本指导意见自发布之日起施行。

附表：中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表 序号

工程 分类

特级风险

一级风险

二级风险

三级风险

营业线工程

涉及客运专线、高速铁路的营业线工程。

1、对铁路运输有重大影响的大型站场改造工程；

2、主要干线换梁施工、新线引入、更换正线道岔等施工作业；

3、主要干线及枢纽上跨铁路构筑物、大型信联闭改造、大型电气化改造施工；

4、在主要干线及枢纽的顶进涵施工作业。

1、对铁路运输影响较大的大、中型站场改造工程；

2、主要干线以外的其他线路换梁、新线引入、更换正线道岔等施工作业；

3、主要干线及枢纽以外的其他线路上跨铁路构筑物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工；

4、在其他铁路运输线上的顶进涵施工作业。

一级、二级重大风险以外的各类施工。桥涵接长、路基帮宽、并行绕行段施工以及临近既有线铺轨架梁作业等。

地铁 工程

1、临近或穿越具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的建筑物、构筑物的地铁工程。

2、风险控制难度极大，有可能造成重大社会影响或重大人员伤亡的地铁工程。

1、开挖断面超过120m2的暗挖施工；

2、浅埋或穿越建筑物、构筑物、管道、江河湖海等有重大安全影响的施工作业；

3、有突泥、突水等不良地质情况；

4、有瓦斯的地铁工程，瓦斯的涌出量大于或等于0.5m3/min的高瓦斯工区及瓦斯突出工区的施工作业。

1、开挖断面在120m2以下的暗挖施工;

2、浅埋以及对穿越的建筑物、构筑物、管道等有较大安全影响的施工作业；

3、有松散地层、暗河、风积沙和含水砂层、挤压性围岩、断层、堆积体等不良地质情况；

4、有瓦斯的地铁工程，瓦斯的涌出量小于0.5m3/min的瓦斯工区及低瓦斯工区的施工作业。

一级、二级重大风险以外的地铁施工作业。

中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表 序号

工程 分类

特级风险

一级风险

二级风险

三级风险

隧道 工程

1、属富水软弱破碎围岩且有突泥、突水等不良地质的隧道工程。

2、有高瓦斯工区及瓦斯突出工区的隧道工程。

3、暗挖法通过江河湖海隧道工程。

1、长度大于5000m且开挖断面大于150m2的施工难度大的隧道。

2、属富水软弱破碎围岩、突泥、突水等不良地质隧道；

3、瓦斯隧道，瓦斯的涌出量大于或等于0.5m3/min的高瓦斯工区及瓦斯突出工区的施工作业； 4、3000m以上湿陷性黄土隧道。

1、长度为5000m以下、开挖断面大于120m2小于150m2施工难度较大的隧道。

2、属松散地层、溶洞、暗河、膨胀性岩层、岩爆、破碎带、岩溶、风积沙和含水砂层、挤压性围岩、断层、堆积体等不良地质隧道；

3、瓦斯隧道，瓦斯的涌出量小于0.5m3/min的低瓦斯工区的施工作业，设计为疑似瓦斯隧道；

4、浅埋及穿越（铁路、公路、构筑物、建筑物、湖塘河流及各类管线等）隧道施工作业； 5、3000m以下湿陷性黄土隧道。

一级、二级重大风险以外的各类隧道施工作业。

桥梁 工程

1、具有极其复杂特殊水文、地质、气候等环境因素的桥梁工程。

2、具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的桥梁工程。

1、墩高超过100米以上技术复杂、施工难度大的桥梁工程；

2、跨海、江、河等水深达20米以上的桥梁工程；

3、首次施工、技术复杂、施工难度大、桥型结构复杂、安全风险大的桥梁工程。

1、墩高在50-100米技术比较复杂的桥梁工程；

2、跨海、江、河等水深达5-20米的桥梁工程。

3、技术比较复杂、施工难度较大的桥梁工程。

1、墩高50米以下的桥梁工程；

2、跨海、江、河等水深5米以下的桥梁工程；

3、一般桥梁工程。

铺架 工程

1、跨铁路主干线、跨国家高速公路的铺架工程。

1、跨铁路主干线桥梁架设施工；

2、跨高速公路（国道）桥梁架设施工。

1、跨地方铁路、专用铁路、专有铁路桥梁架设施工；

2、跨公路（省道）桥梁架设施工。

一级、二级重大风险以外的各类桥梁架设工程。

中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级控制表 序号

工程 分类

特级风险

一级风险

二级风险

三级风险

房建 工程

具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的房建工程。

1、深度超过15米的深大基坑开挖施工以及临近既有线、建筑物、构筑物安全风险大的施工作业； 2、1000m2以上高大模板的整体拼装及拆除工程（包括脚手架搭设及拆除作业）。

1、深度在10米以上15米以内的基坑开挖施工以及临近既有线、建筑物、构筑物安全风险较大的施工作业； 2、500m2以上1000m2以下较大的模板拼装及拆除工程（包括脚手架搭设及拆除作业）；

一级、二级重大风险以外的基础开挖和模板工程。

四电 工程

铁路既有大型车站、编组场改造工程 铁路既有线、中型车站电气化改造工程，易对铁路运输造成重大安全影响的四电施工作业。

铁路既有线、小型车站电气化改造工程，易对铁路运输造成较大安全影响的四电施工作业。

一级、二级重大风险以外的各类施工作业。

爆破拆除工程

1、极其复杂环境爆破、拆除爆破或城市控制爆破工程；

2、临近铁路主干线、标志性建筑物或构筑物的爆破拆除工程。

1、A级复杂环境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程；

2、B级以上的大爆破（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破）工程；

3、临近既有线、建筑物、构筑物的爆破或拆除爆破施工以及安全风险大的爆破作业。

1、B级复杂环境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程；

2、C级以上的大爆破（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破）工程；

3、临近既有线、建筑物、构筑物的爆破或拆除爆破施工以及安全风险较大的爆破作业。

一级、二级重大风险以外爆破或拆除爆破工程。

其它 工程

具有重大社会影响（政治、军事、国防、外交）的其它工程。

没有列入各类专业工程的其他工程，如建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备的起重吊装、特种防雷技术等施工作业安全风险大的工程。

没有列入各类专业工程的其他工程，如建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备的起重吊装、特种防雷技术等施工作业安全风险较大的工程。

一级、二级重大风险以外的特种专业工程施工作业。