中国中铁深化改革加强和改进党建思想政治工作的指导意见

第一篇：中国中铁深化改革加强和改进党建思想政治工作的指导意见

中国中铁深化改革加强和改进党建思想政治工作的指导意

见

编者按：加强党建思想政治工作，充分发挥党委政治核心作用，是推进企业科学发展的根本保证，是必须长期坚持的重大政治原则。当前和今后一个时期，全公司正处在全面深化改革的关键时期。股份公司相继出台了全面深化企业改革的目标和措施，制定了一系列转变发展方式、转换经营机制改革的制度和办法。面对新形势和新任务，进一步加强和改进企业党建思想政治工作有着十分重要的现实意义。今天本报全文刊发中国中铁党委《关于在全面深化企业改革新形势下进一步加强和改进党建思想政治工作的指导意见》，望各单位按照公司党委要求，抓好学习贯彻，并结合企业实际，研究制定加强和改进党建思想政治工作的具体实施意见。

股份公司各子、分公司党委（党工委），各直属项目部、指挥部党工委：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央有关文件要求，不断适应企业全面深化改革新的形势任务要求，充分发挥各级党委的政治核心作用，现对进一步加强和改进新形势下党建思想政治工作提出如下意见。

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一、充分认识加强和改进新形势下党建思想政治工作的极端重要性？

国有企业党组织是企业最重要的政治组织资源，在推动企业改革发展上发挥着极其重要的作用；党建思想政治工作是国有企业的鲜明特色和独特优势，是企业核心竞争力的重要组成部分。加强党建思想政治工作，充分发挥党委政治核心作用，是推进企业科学发展的根本保证，是必须长期坚持的重大政治原则。当前和今后一个时期，全公司正处在全面深化改革的关键时期。股份公司相继出台了全面深化企业改革的目标和措施，制定了一系列转变发展方式、转换经营机制改革的制度和办法。全公司“16化”改革工程和完成100项重点改革课题正在全面推进，尤其是工程项目精细化管理和作业层队伍建设正在深入进行。面对新形势和新任务，进一步加强和改进企业党建思想政治工作有着十分重要的现实意义。

近年来，各级党组织从企业改革发展的实际需要出发，积极推动现代企业制度条件下的党建思想政治工作创新，使党建思想政治工作呈现了良好的发展态势。但也要看到，在深化企业改革的新形势下，党建思想政治工作的体制机制、方式方法还存在着一些不相适应的地方：一些同志特别是少数领导人员思想上还存在忽视党组织作用的倾向；一些基层党组织不能有效发挥参与决策、带头执行、保证监督的作用，活力不足，甚至软弱涣散；一些单位党建思想政治工作创新意识不强、抓落实力度不够，工作成效不明显；个别单位党员领导干部存在消极腐败现象；有的基层单位党组织设置不能满足需要，党群干部后继乏人问题依然存在。这些问题，全公司各级党组织必须要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。要认真贯彻落实中央和上级组织有关要求，坚持把党建思想政治工作与企业深化改革同步设计、同步部署、同步推进，做到无论企业领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，坚持党对企业的政治领导、充分发挥政治核心作用始终不能变，切实把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，为推进企业全面深化改革和科学发展提供坚强的政治、组织和思想保证。？

二、必须准确把握和全面落实新形势下发挥党委政治核心作用的基本要求？

1.进一步明确企业党委的主要职责。按照党章以及中央和国资委党委的有关规定，新形势下企业党委主要职责包括：（1）保证监督党的路线方针政策、国家法律法规和上级的决议、决定、工作部署在本企业的贯彻执行，把中央和上级的各项要求落到实处。（2）参与重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成运转协调、权力制衡、科学民主的决策机制。（3）落实党管干部原则和党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设高素质经营管理者队伍和人才队伍。（4）加强对领导人员的监督，统筹内部监督资源，认真履行监督职能，建立健全权力运行监督机制，提高监督有效性。（5）全心全意依靠职工群众，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会依法开展工作，引领企业文化建设，营造和谐稳定的发展环境。各级党委要积极适应全面深化改革的新形势，努力形成充分发挥党委政治核心作用、完善公司法人治理结构、全心全意依靠职工群众“三位一体”的领导体制，把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党委发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。

2.进一步明确企业党委保证监督的重点内容。（1）企业必须坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求；（2）企业必须毫不动地坚持党的基本经济制度，转变发展方式，提高发展质量，增强企业活力；（3）企业必须严格执行国家宏观经济政策和产业政策，贯彻落实中央、国资委和股份公司关于企业改革发展的部署要求；（4）企业必须遵守国家法律法规，依法经营、诚实守信，自觉维护社会主义市场经济秩序；（5）企业必须积极承担和履行经济责任、政治责任、社会责任，树立良好社会形象。各级党委要带头执行党和国家方针政策，坚决做到在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，对不符合国家方针政策和法律法规，不符合广大职工群众利益，不符合民主决策程序，不符合上级有关制度规定和要求的做法，要及时提出纠正意见，得不到纠正的要及时向上级党组织报告。

3.进一步明确企业党委参与重大问题决策的基本要求。参与重大问题决策是企业党委的重要职责，是党委发挥政治核心作用的基本途径。党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点。主要内容一般包括：（1）企业发展战略规划、生产经营方针；（2）资产重组、产权转让、资本运作和大额资金使用中的原则性方向性问题；（3）重要改革方案、重要机构设置和调整；（4）本级管理的经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（5）重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面的措施；（6）涉及职工切身利益的重大事项。

各级党委尤其是党委主要领导要主动参与到企业改革发展、经营管理的过程之中，尤其是要及时了解掌握企业的有关问题和风险，采取得力措施予以解决。要将股份公司党委提出的“党委书记不了解问题是不称职，了解问题不作为是失职，重大问题不及时向上级报告是渎职”的要求落到实处，并加强执纪监督问责。各级党委要进一步健全双向进入、交叉任职的领导体制和参与重大问题决策的工作机制。符合条件的党委成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。股份公司二级企业董事长、党委书记原则上由一人担任，三级企业执行董事、党委书记原则上由一人担任。要坚持“五必上”的工作原则，即企业改革发展重大问题必须上董事会研究决策，干部问题必须上党委会研究确定，涉及员工切身利益的重要问题必须上职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会讨论的重要问题必须先上总经理办公会研究，所有上会的重要事项党政主要领导必须事先沟通一致，形成共识。

4.进一步明确企业党委选人用人的主要职责。企业党委要坚持党管干部原则，按照现代企业制度要求，把坚持党管干部原则与董事会、经理管理者依法行使用人权相结合，积极探索既能适应公司治理结构要求，又能保证党委在选人用人中有效发挥作用的途径和方法。主要职责是：（1）贯彻党的干部路线方针政策，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认；（2）建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的领导人员选任和管理制度，并按照董事会、经理层的不同职责组织实施；（3）对董事会提名委员会或总经理提名的人选进行酝酿并提出意见和建议，或者向董事会提名委员会、总经理推荐提名人选；4）对拟任人选进行考察，集体研究提出意见和建议；5）加强后备领导人员队伍建设，做好台阶式培养选拔、职业生涯规划工作；（6）加强对选人用人工作的监督。各级党委要进一步完善干部选拔使用体制，重点在确定用人标准、研究推荐人选、完善考察机制、培养后备人才、加强监督管理等方面发挥主导作用。拟任人选必须经过党组织考察，并征求纪检监察机构等有关方面意见，由企业党委集体研究后按有关程序办理。要加强领导班子职数管理，严禁超职数、超职名、超规格配备领导干部；完善干部任期考核和日常管理机制，严格执行领导人员日常履职情况巡察制度，从严管理、从严要求、从严监督各级领导人员；加强对领导人员的政治素质、思想道德和业绩贡献的综合考核评价，并作为领导人员培养、使用、奖罚的重要依据；健全领导人员交流制度、专职董监事管理制度、接近退休年龄的领导班子成员或因工作需要及个人身体状况等其他原因改任非领导人员制度，积极探索领导人员退出机制；建立领导人员台阶式培养选拔机制，大力推行台阶式、复合型领导人员队伍建设，尽快畅通领导人员职业发展通道，进一步加强后备干部队伍建设，为企业培养和造就“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的领导团队。？

三、必须紧密围绕中心、服务大局，充分发挥企业政治优势

1.引领企业科学发展。各级党委要进一步加强学习型企业、学习型党组织和学习型领导班子建设，完善党委中心组理论学习制度、党员干部教育培训制度，加强对广大党员干部特别是各级领导人员对党的理论创新成果和国家新的方针政策、法律法规的学习培训，加强对企业改革发展新形势、新情况、新问题的调查研究，加强对企业中长期发展战略和发展规划的超前研究和统筹规划，科学研判、准确把握宏观经济形势和市场经济规律，深入研究和提出推动企业改革发展的方向性、原则性意见，及时解决企业面临的突出矛盾，化解风险，引领企业科学发展，充分发挥党委把关定向的职能。

2.推动全面深化改革。各级党委要认真贯彻中央和国资委党委关于全面深化改革的重大部署和要求，结合企业实际，深入调研，科学规划，有序推进，确保全面深化改革的整体性、系统性和协调性。要找准党建思想政治工作与企业中心工作的结合点，把全面深化改革、推进新重组企业融合、工程项目精细化管理、作业层队伍建设、工程安全质量、加强执行力建设等工作作为党建思想政治工作的重点，把促进生产经营、提高经济效益、确保和谐稳定的成效作为党建思想政治工作的重要标准，进一步提高党建思想政治工作的针对性和实效性。要紧密围绕企业全面深化改革的总体部署和重点改革工作，积极组织开展对广大干部员工的大宣贯、大培训工作，引导广大干部员工更好地理解、支持、参与和推动改革，凝聚改革共识，坚定改革信心，汇聚改革力量。要针对改革不同阶段的重点难点工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的优势，调动和发挥各级党政工团组织的作用，形成工作合力，推动企业深化改革的各项措施贯彻落实。

3.服务生产经营工作。各级党组织要紧密围绕企业生产经营中心工作，充分发挥推动促进和服务保障作用。要紧密围绕工程项目建设和工期、安全、质量、效益等重点工作，深入开展“重点工程党旗红”、“创建红旗项目部”和“党员先锋岗、党员责任区”等党内主题实践活动，深入开展劳动竞赛、安全生产群安员、青安岗、安全质量宣誓、岗前培训等群众性特色活动，做到施工战线延伸到哪里，党的组织就建在哪里，活动就开展到哪里，党员的作用就发挥到哪里。要适应国内外市场竞争的要求，结合企业经营开发的需要，积极开展现场宣传鼓动和对外宣传工作，加大工程建设、科技研发、社会责任和企业精神、典型人物等方面的宣传报道力度，讲好企业故事，传递好企业声音，打造中国中铁品牌，展示企业提炼、宣传推广一批项目党建、作业层党建、海外党建等先进经验，推动基层思想政治工作的创新。要充分发挥党组织在维护稳定中的主责作用，定期分析排查企业存在的不稳定因素，及时处置各类风险隐患，化解矛盾和纠纷。要认真研究信息时代新变化、新特点，健全舆情应对机制，加强舆情定期监控和分析，有效做好突发事件舆情处置，为企业改革发展保驾护航。

四、必须进一步加强和改进企业思想政治工作？

1.不断深化现场思想政治工作。各级党组织要坚持把工作重心放在生产一线和施工现场，根据推行工程项目精细化管理和施工现场内外部的深刻变化，积极探索在工程项目和生产一线“树品牌、创市场、建队伍、育人才”的有效载体和新途径，进一步促进现场思想政治工作上桥头、进洞口、下工班、到宿舍。要积极开展企业精神、形势任务、职业道德教育，激发干部员工干事创业的工作热情。要大力弘扬劳模精神，着力培育一批时代特征突出、企业特色鲜明、被广大职工所欢迎的新典型，充分发挥先进模范人物的示范和引导作用，引领企业员工队伍建设。要注重对员工的人文关怀和心理疏导，使思想教育与关爱员工有机融合，增强思想政治工作的有效性。要加强企业精神文明创建和诚信体系建设，开展职业道德领域突出问题专项教育和治理，推动志愿服务和学雷锋活动常态化，不断提高企业的文明程度。

2.扎实推进企业文化建设。各级党组织要加强对企业文化建设的领导，把企业文化纳入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。大力实施文化兴企、文化强企战略，推进“中国中铁”统一品牌战略，健全各级企业文化建设领导机构和工作部门，设立企业文化建设专项经费，加强评估、检查和考核，不断提升企业的文化软实力。推进中国中铁核心价值观建设，传承报效祖国、拼搏奉献的光荣传统，弘扬勇于跨越、追求卓越的企业精神，培育诚实守信、科学发展的价值理念，强化锐意进取、坚韧顽强的企业作风，营造以人为本、共建共享的企业风尚，彰显冲锋在前、勇担大任的社会责任，形成企业的共同理想和精神家园。全面推进中国中铁“十二项文化建设工程”，构建精神文化、制度文化、行为文化、物质文化新体系，推进项目文化标准化建设与工程项目精细化管理有机融合，推动企业文化落地生根。加强文化设施建设，规范媒体建设和管理，大力开发特色文化产品，推进企业文化建设现代化和国际化。

3.高度重视、切实加强作业层队伍的党建思想政治工作。各级党委要按照股份公司下发的《中国中铁关于加强作业层队伍建设的指导意见》，进一步加强对作业层队伍和协作队伍党建思想政治工作的领导，无论是对“核心层、紧密层、普通层”，还是对企业有效管控的劳务施工企业以及市场化选用的协作队伍，都要建立健全党工团组织，全面推行党群工作协理员制度，全面推行农民工“五同”管理，全面推进企业文化融合。尤其是要高度重视作业层实体改革中的党建思想政治工作，建立健全党工团组织，符合条件的作业层实体员工持股会理事长可按程序担任党支部书记、工会主席。

4.充分发挥好工会、共青团组织的作用。各级党组织要坚持以党建带工建、党建带团建的原则，加强对群众工作的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织的作用。各级党组织要支持和保证职工代表大会依法行使职权，紧密围绕企业管理的难点、员工关注的热点和廉政建设的重点问题，认真实施厂务公开、集体合同、员工董监事等有关制度，落实员工群众参与民主管理、民主决策、民主监督的权利，强化源头参与，科学依法维权，切实维护员工群众的合法权益。要指导工会组织围绕企业改革发展中心工作，结合重点工程建设，突出创新创效主题，深入开展劳动竞赛。深入推进群众安全生产监督工作，发挥广大员工的主力军作用。建立健全先进模范人物评选表彰机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。要大力开展“三工建设”活动，不断改善生产一线员工的生产生活条件，丰富员工群众的业余文化生活。要落实帮困救助各项措施，帮助员工特别是困难员工解决生产生活中实际困难。要充分发挥各级共青团组织突击队作用和联系广大青年员工的桥梁作用，支持和指导共青团组织根据青年员工的特点和需要，生动活泼、富有创造性地开展工作，实现对青年群体的有效引导。要建设一支精干高效的专兼职团干队伍，充分调动团干部的积极性，使基层团组织的作用有效发挥。

五、必须进一步加强对企业领导人员的监督？

1.认真落实党风廉政建设责任制。各级党委要认真落实党风廉政建设的主体责任，各级纪委要认真履行监督责任，按照“两个为主”和“三转”的有关要求，认真抓好党风廉政建设。各级纪委书记均应按照股份公司党委的有关规定，聚焦党风廉政建设主业，以主要精力抓好纪检监察工作。各级领导班子成员要落实党风廉政建设责任制和廉洁从业情况，作为职代会述职述廉和民主测评的重要内容。要坚持从严治党和依法治企相结合，严格执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、中央八项规定、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》，坚持和完善领导人员任职前廉洁谈话、诫勉谈话、任职和公务回避、出国（境）、配偶及子女情况等有关事项报告等制度。要加强对各级领导人员特别是主要负责人贯彻民主集中制和遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的监督。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，力戒享乐主义和奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费。

2.强化对各级领导人员履职行为和思想作风的监督。各级党委要严格执行“三重一大”问题必须由集体决策的有关规定，加强对领导人员在重大决策、财务管理、工程招投标、外协队伍选用、物资设备采购、企业重组改制和产权变更与交易等方面行权履职的监督，规范履职行为；抓好对重要岗位的监督，保证人、财、物等处置权的运行依法合规、公开透明，堵塞管理漏洞。加强对选人用人的监督，推行“一报告两评议”制度，防止和纠正选人用人中的违规违纪行为。严格执行领导人员履职待遇有关规定，规范公务支出，严禁领导人员领取年薪以外收入。建立健全领导人员责任追究制度，对于涉及失职渎职等方面的问题，按照股份公司相关规定进行严格的责任追究。认真贯彻落实股份公司领导人员日常履职情况巡察制度。要继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动的成果，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，把作风建设不断引向深入，形成常态化。对用公款购买或接受各种礼金、礼品和礼品卡或安排与企业经营管理无关的各种旅游和高消费娱乐活动、违反财经纪律突击花钱和实物、违规使用公务用车等问题，要进一步加强监督检查，严格执纪问责，发现一起，查处一起。对因领导不力、不抓不管以及压案不查、瞒案不报、问题严重的，追究领导责任。

3.充分发挥内部监督合力。进一步完善企业党委统一领导、纪委组织协调、有关部门各负其责、职工群众积极参与的党风廉政建设领导体制和工作机制，建立健全与现代企业制度要求相适应的惩治和预防腐败体系。充分发挥纪检监察、监事会、巡视、审计等监督资源作用，形成监督合力。结合新形势下强化纪委监督执纪问责职能的要求，合理设置纪检监察机构，配齐配强纪检监察人员。贯彻落实股份公司关于规范层级管理和请示报告工作的规则、督查督办工作实施办法和考核办法，落实分管领导和业务部门、办公室、监事会、纪检监察部门等“四个层次”的督查督办职责，全面加强执行力建设。加强对案件查办工作的领导，支持纪委严肃查处各类违纪违法案件，对于涉及同级党委管理干部的案件、在本单位有重大影响的案件及复杂案件、企业内部对案件处理有较大争议的案件、上级纪委交办的案件等，案件查办情况在向本单位党委报告的同时必须向上级纪委报告。要重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导人员。？

六、必须切实增强基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力？

1.合理设置党的组织。各单位党委要紧密结合企业实际，按照党章规定建立健全党的各级组织。在企业重组、组织结构调整和新建经济组织时，合理设置、动态调整党组织。根据党建工作的需要建立党的工作机构，配备必要工作人员，为党组织正常开展工作提供必要条件。各二级企业党委要按照股份公司党委、股份公司下发的《中国中铁股份有限公司总部及二、三级企业机构设置和员工总量管理办法》有关要求，根据工作需要建立健全组织、宣传、干部和办公室等工作部门，建立健全纪委、工会、团委等工作机构。各二级企业党群定员原则上按照现有定员比例核定。各三级企业党群机构和定员，由各二级企业根据股份公司文件要求和实际工作需要予以确定。领导班子成员职数15人的各二级企业党委应配备专职党委副书记，并以主要精力抓好党群的日常工作。党群人员待遇和奖惩与同一职级经营管理人员一致，党组织活动经费从企业管理费中列支，并在年初编入预算。各单位在机构改革中，党群工作机构的设置和调整方案，要事先征求上级党委的意见。

2.加强工程项目部党组织建设。各单位要坚持在组建工程项目部时，同步建立党组织；在选配项目经理时，同步选配党组织负责人；在部署经营管理工作时，同步部署党建工作。要按照股份公司关于工程项目部定编的有关要求选好配强专职项目部党组织书记，加强基层专兼职党支部书记队伍建设。对于规模较大、工期较长、员工和外协队伍人员较多的工程项目应按照《工会法》和上级党委的有关规定配备专职工会主席，实行纪委干部派驻制。各工程项目部应明确人员负责党群的具体业务工作。专职项目部党组织书记的基本薪酬和年度绩效薪酬原则上应与项目经理一致。要有计划地把一些优秀业务干部选派到项目党组织负责人岗位任职锻炼，提高综合素质，不断加强工程项目部领导班子后备队伍建设。

3.完善基层党建工作制度。结合实际，建立理论学习、“三会一课”、民主生活会、党务公开等相关制度，严格党内生活，提高党员素质。要进一步健全重要事项党政会签制度，完善项目内控机制。要按照股份公司关于各级干部台阶式培养选拔的有关规定，切实加强项目经理、项目党组织书记的自身建设。要建立党风廉政建设责任制度，抓好责任分解、责任考核、责任落实、责任追究四个关键环节，明确项目班子成员抓党风建设的责任范围和重点任务。坚持和完善项目经理向党组织定期报告工作和关键岗位人员上岗前廉政谈话等工作制度，确保资金安全、工程优质、干部优秀。

4.拓展基层党建工作领域。各级党组织要不断创新党建工作模式，拓宽党建工作领域，努力做到党建思想政治工作由生产领域向生活领域延伸，由国内项目向国外项目延伸，由企业内部向企业外部延伸，由员工队伍向作业层队伍延伸。区域工程项目要按照“共同参与，共享资源，共创品牌，共树形象”的思路，以服务和保证区域市场生产经营为目的，进一步整合区域市场各成员企业的组织资源，积极开展区域党建工作，共树企业良好形象。海外工程项目要从当地环境和项目实际出发，按照灵活、简便、安全、保密的要求建立党的组织，开展海外党建工作。

5.探索混合所有制企业党建工作。混合所有制企业是一种新业态，具有产权结构多元性、发展目标逐利性、管理方式法制性、员工构成多样性等新特点。当前和今后一个时期，全公司将大力推行包括作业层实体在内的混合所有制改革。各级党组织要积极借鉴吸收国企党建工作、非公有制企业和外资企业党建工作已有的成功经验，探索在股权分散的情况下、在不同价值取向的群体中、在公司治理的框架下，坚持党的领导、加强党的建设、有效发挥企业党组织的政治核心作用的有效途径。？

七、必须进一步加强对党建思想政治工作的领导

1.健全党建工作责任制。各级党委要切实担负起党建思想政治工作的领导责任，聚精会神抓党建，认真制定加强党建工作的规划、目标、措施，进一步健全党委统一领导、党政主要领导共同负责、党政工团齐抓共管、党群部门密切配合，一级抓一级，层层抓落实的党建思想政治工作责任体系。党委书记要认真履行党建工作第一责任人的责任，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把党建工作作为主总经理要切实做到“一岗双责”，其他领导人员要结合业务分工抓好党建思想政治工作。

2.加强对党建工作的考核评价。各级党委要切实采取有效措施，加强对党建工作的评价监督和绩效考核，解决好以往存在的党建工作做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样等问题。要重点探索建立党建思想政治工作考核评价机制，把党建思想政治工作的原则要求变成量化标准，把“软指标”变成“硬任务”，把党委发挥政治核心作用和党建工作的成效作为领导班子和领导人员考核的重要内容，增强党建思想政治工作的针对性和实效性，不断提高企业党建工作的科学化水平。

3.加强党群系统队伍建设。加强和改进企业党建思想政治工作，关键要建设一支忠诚党的事业，善于围绕企业生产经营中心工作开展党建工作的素质优良、作用过硬的政工人才队伍。各级党委要高度重视党群系统人才队伍建设，采取切实有效的措施，加大对党群人才复合型的人才队伍。要进一步完善激励保障机制，保证党群人员的待遇与同一层级经营管理人员相同，符合条件的党群干部可以同时参加经济、技术系列的职称评审。要注意从优秀党群人才特别是基层党组织书记中选拔企业领导人员，使党群系统人员岗位成为发现、培养、考察复合型领导人员的平台。

各单位要依据本指导意见，结合企业实际，研究制订加强改进党建思想政治工作的具体实施意见，并报股份公司党委备案。

?中国中铁党委？2014年11月27日

第二篇：关于加强和改进学校思想政治工作的意见

仁怀市火石岗中学

关于加强和改进学校思想政治工作的意见

为认真贯彻落实中央、省、市思想政治工作会议精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立社会主义荣辱观，贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中学德育大纲》、《公民道德建设实施纲要》、《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》、《中学生守则》、《中学生日常行为规范》的基本精神，为创建江苏名校、中华名校提供强大的精神动力和思想保证，现就我校加强和改进思想政治工作提出如下实施意见。

一、认清形势，立足当前，进一步增强做好学校思想政治工作的自觉性和紧迫感。

当今世界正在发生深刻的变化，我国正在完善社会主义制度，深化各项改革，促进市场经济向纵深发展。学校是社会的一部分，各项改革的逐步到位和教育适应未来社会对人才的需求，办学模式的多样化，学校竞争的激烈化，使学校和学校的每一位教职工都将面临着前所未有的挑战。学校教育的对象——学生已基本上都是独生子女，家长的过分呵护和对孩子的高期望值以及学校间竞争的激烈，对学校教育提出更高的要求。学校思想政治工作面临的形势更复杂，任务更繁重，工作更艰巨。面对新形势新情况，加强和改进学校思想政治工作显得尤其重要。我们要认真总结反思以往的工作，在继承和发扬优良传统的基础上，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功大。

学校思想政治工作是做人的工作，人的思想是随着形势的发展变化而变化的。作为一名教育工作者，我们肩负着培养一代又一代社会主义事业的建设者和接班人的重任。人人都是思想政治工作者，认清形势，明确肩负的责任，才能增强自觉性和紧迫感。在教育学生的同时，不断提高白身政治思想素质，不断排除和战胜各种错误东西的干扰，为学校的进一步发展提供强大的精神动力和思想保证。

二、加强和改进教工思想政治教育，着力做好教师特别是青年教师的思想政治工作。

教工的思想政治教育要改变以往单一灌输式的理论学习模式，教工的政治学习在内容上，要与学习党的路线、方针、政策和教育法律、法规相结合，与教学业务学习相结合，与学习新知识、新技术相结合，与人家关注的社会“热点”相结合。在思想政治教育学习的方法和形式上，要积极运用现代化教学手段改进学习方法，更新学习形式，提高学习效果。今后将继续适时组织校内外专家为教师作辅导报告，组织教师参观考察和开展社会实践活动，总结和借鉴新形势卜的教师思想政治教育的新鲜经验，以人为本，努力向思想政治工作真正能给人以智慧启迪、释疑解惑，净化美化心灵并内化为个人的自觉需求方向发展。同时，引导教工树立止确的世界观、人生观、价值观，凝聚人心，提高教师做好学生思想政治工作的理论水平利能力。

教师，作为学生成长道路上的领路人，“人类灵魂的工程师”，职业的要求和自身的发展，要求我们要以《教育法》、《教师法》、《师德规范》等有关法律法规为依据，严格规范自己的言行，遵守职业道德。“爱岗敬业，教书育人，为人师表”，历来是一名称职教师的基本素养。我们许多老教师儿十年如一日铸就了这一教师形象，赢得了社会、学校、学生的好评。今大，这仍然是一名合格教师的基本要求，是学校思想政治工作、师德规范教育的核心内容。要广泛开展“创文明校风，树师表形象”文明单位创建达标活动，使热心爱教、优质施教、文明执教、廉洁从教“四教”活动更赋予教师这一职业要求鲜明的时代感和人民群众的期盼。在培养高素质人才，全面推进素质教育的今天，教师既要教好书，义要育好人，特别是要用成熟的、止确的理论和观点教育学生，所有教师都有一个再学习、再提高的过程。学校思想政治工作要着眼于社会发展和时代要求，把握住全校教工的思想脉搏，行政管理上要建立科学的政策导向和激励机制，要把教师执行职业道德规范的表现和教书育人的成效作为考核评比、晋职提干、职务聘任等的重要依据。

青年教师是学校的未来。青年教师现在的思想、品行、业务素质决定着学校今后一段时期的发展趋势。要突出抓好青年教师的思想政治工作，加强理想信念和敬业精神教育。选派思想政治素质高、业务精的中老年教师与青年教师结对传帮带，加强对青年教师政治、思想、品德、业务等方面的指导，使青年教师尽快成熟起来。党委将有计划地组织积极要求加入党组织的青年教师参加党校培训，坚持标准，成熟一个，发展一个，同时希望更多的中青年教师积极向党组织靠拢，扩大入党的积极分子队伍。三、一切为了学生的发展，提高学校的思想政治工作的实效性。

中学阶段是奠定学生一生发展的基础，高素质人才的培养对学校教育提出了更高的要求，要培养知荣明耻的社会主义“四有”新人。各年级必须切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育以及心理健康教育。学校思想政治工作领导小组要针对各年级学生生理、心理特点，一切为了学生的健康和谐发展，统筹规划，突出各年级教育重点，通过由浅入深、由表及里、由低到高的教育过程，不断提高学生的思想道德素养。要充分利用学校人文教育资源，住继承、发扬中华民族传统美德的内化教育上下功夫，并逐步形成学校教育的特色。

要进一步加强对学生的法制教育，学校已聘请法院、检察院、公安局的有关同志为法制副校长、法制辅导员。政治课教师要充分发挥课堂教学主渠道作用。各年级、班主任在对学生教育管理过程中，既要不断增加学生的法制观念和意识，更要依法管理班级，特别在处理有关学生违规违纪等实际问题过程中，让学生体验感觉遵纪守法的重要性、必要性。

要继续办好家长学校，提高家长素质。家庭教育在学生成长发展道路上起着学校教育无法替代的作用，对家长要多一份理解，多一份引导，特别是特殊家庭引发的学生心理扭曲、行为习惯偏差，我们更应倾注更多的关注。学校将积极创设条件，配备师资力量，在普及心理健康知识教育的同时，开展心理咨询活动，使各类有心理问题的学生能够及时得到心理疏导，形成良好的心理素质和个性品质。

团委、少先队大队部要充分发挥自身优势，在配合学校对学生进行政治思想教育活动中，以形式多样、丰富多彩的活动团结、引导全体学生健康成长。

四、继续深入开展群众性的精神文明创建活动，以创建江苏名校、中华名校为目标，积极开展文明单位及争当文明个人的创建活动。

五、组建学校思想政治工作领导小组，建设一支高素质的思想政治工作队伍。

校思想政治工作领导小组由党委委员、各支部书记、工会主席、党办主任、校办主任、政教处主任、教务处主任、教科室主任、总务处主任、各年级主任、团委书记等人组成。

由党委书记校长、副书记副校长分别担任正副组长。

校思想政治工作领导小组根据学校中心工作和师生思想实际，负责总体规划学校思想政治工作，并提出一个时期、一个阶段学校思想政治工作的重点和任务。

具体分工：

党支部书记校长：承担学校思想政治工作第一责任人的职责，负责召开思想政治工作领导小组会议，研究制订总体规划，指导各部门开展思想政治工作。

办公室主任：开展“三结合”教育，构建家校合作教育网络，具体负责召开学校家长委员会的各项工作。联系、创建学校德育基地工作。

工会主席：维护教工合法权益，反映广大教工心声，组织教工开展有益丁身心健康的活动，协助做好教工的思想疏导工作。

团委书记：负责团员的思想政治教育工作，发挥团员在学校、班级各项活动中的带头作用，利用业余团校、业余党校提高学生的思想政治素质。

政教处主任：负责全校学生的思想政治教育工作，抓好班主任队伍建设和班级、学生的常规管理与教育。

教务处主任：具体负责创办家长学校各项工作，提高家长教育子女的水平和能力。

教科室主任：具体负责指导学科教师在教研组工作中和教学过程中渗透思想政治教育，协调处理教学过程中的各种教育矛盾。

总务处主任：负责全校职工的思想政治教育工作，组织学习，开展活动，制定评比细则，实施思想政治工作的考核评比，促进职工爱岗敬业，服务育人。

各年级班主任：负责本年级师生的思想政治教育工作，抓好本年级的教师队伍和学生队伍建设，督促、指导教师教好书、育好人，创建文明年级组。

校思想政治工作领导小组和全体中层以上干部要按照“三个代表”的要求，全面加强自身建设，以求真务实的工作作风、良好的精神状态高尚的人格力量发挥学校政治核心作用和战斗堡垒作用。全体党员要努力提高思想政治素质，在学校全面实施素质教育和推进教育现代化建设中，发挥好模范带头作用。校思想政治工作领导小组将定期研究教职工的思想政治工作，针对教师关心的热点、难点问题，有计划地组织学习讨论，正确引导、释疑解惑、理顺关系、化解矛盾。全体教职工积极配合学校，多沟通、多交流，共同营造一个积极向上、团结协作，既有约束，又有个人心情舒畅的校园工作氛围。

学校思想政治工作，要加强调查研究，领导小组成员要经常深入到师生中去听取情况反映，掌握第一手材料，增强工作的主动性、预见性和创造性，不断改进工作方法，提高工作水平，从提高思想政治工作实效性上下功夫。

学校将保证党政干部理论教育经费、师生时政教育经费、组织参加校内外有关思想政治教育活动经费、宣传舆论阵地、校同文化场所建设经费、思想政治教育科研经费、考察、培训利继续教育经费等的开支。在各类评比、考核中，将加人思想政治工作的考核力度。

第三篇：关于加强和改进宣传思想政治工作的意见

当前，我县改革开放不断深入，经济社会发展速度不断加快，进入了一个崭新的发展时期。为充分发挥宣传思想工作对经济社会发展的推动作用，为“八精六建”发展战略的顺利实施营造良好的舆论环境，开创我县宣传思想工作的新局面，特制定如下意见：

一、充分认识新形势下加强和改进宣传思想政治工作的重要性和紧迫性

加强和改进宣传思想政治工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要。马克思主义是我们立党为国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂，“三个代表”重要思想是对马克思主义的继续和发展。在新形势下，用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民是宣传思想工作的首要任务，是对马克思主义指导地位的有力坚持和巩固。

加强和改进宣传思想政治工作，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。宣传思想工作在促进“三个文明”协调发展中担负着重大使命，通过广泛深入的工作，使全面建设小康社会的宏伟目标深入人心，使推动三个文明协调发展的思想深入人心，使全面协调、可持续发展观深入人心，使实现社会全面进步和人的全面发展的观念深入人心，才能为实现经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，提供坚强的思想保证。

加强和改进宣传思想政治工作，是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的需要。宣传舆论在现代社会的影响力越来越大，能否把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位，越是改革开放和发展经济，就越要重视和加强宣传思想政治工作。

加强和改进宣传思想政治工作，是确保“八精六建”发展战略和“六项提升、二十件实事”发展目标顺利实现的需要。当前，“八精六建”发展战略的全面实施，为我县经济发展注入了强大活力，但随着改革不断深化、开放不断扩大、发展不断加快、人民群众的观念也出现了由单一向多样、由封闭向开放、由传统向现代的转变，进一步加强和改进宣传思想政治工作，切实把人们的思想观念团结凝聚到全县经济社会持续快速协调发展上来，推动“八精六建”和“六项提升，二十件实事”的顺利实现，是宣传思想政治工作不可推卸的责任。

二、正确把握加强和改进宣传思想政治工作的指导思想和总体思路

加强和改进宣传思想工作的指导思想和总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结奋进、昂扬向上、开拓创新、安定和谐、求真务实的宣传基调，着眼于巩固马克思主义在意识形态的指导地位，着眼于服务“八精六建”发展战略这个中心和全县工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，努力营造“建设和谐翼城，共创富民大业”的浓厚氛围，营造保持共产党员先进性教育宣传活动的浓厚氛围，营造实施“八精六建”，加快经济发展的浓厚氛围。通过加强服务意识、创新宣传机制、改进宣传方式，努力提高宣传思想工作服务党委政府工作大局的能力，提高科学理论武装的能力，提高正确把握舆论导向的能力，提高加强和改进思想政治工作的能力，提高繁荣发展文化事业和文化产业的能力，提高全面加强自身建设的能力。通过提高宣传思想政治工作的整体水平，为全县经济和社会的全面发展和“八精六建”发展战略的顺利推进创造良好的发展环境。

三、进一步明确宣传思想政治工作的主要任务

1、积极创新理论武装，建立学习长效机制。要加强领导，以县委中心学习组为龙头，坚持制度重实效，把贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神引向深入；要明确主体，以县乡两级中心组理论学习现场经验交流为动力，掀起全县理论学习新高潮，要建立“学习日”制度，坚持县、乡、村三级干部每月有一天集中学习，有一天进行辅导和授课；要突出重点，大力开展争创学习型机关活动，力争三分之一的局级机关达到学习型机关标准，七月份召开一次流动观摩经验交流会；要强化培训，组织理论教育宣讲团，巡回县乡村进行宣讲辅导，要组织实施“七进百讲”工程，使理论下基层、入民心；要注重调研，理论联系实际地结合县委重大决策，深入基层，了解社情民意，探讨解决问题的思路和方法，与时俱进促发展。

2、牢牢把握舆论导向，营造良好发展环境。要抓导向，突出积极向上舆论强势，唱响主旋律，凝聚人心，团结力量，紧紧结合县委、县政府关于改革发展稳定的重大决策和“八精六建”发展战略的实施，开展各种特色鲜明的活动，把全县人民的精神和力量统一到这一大局上来；要抓宣传，打好主动仗，突出抓好中央和省、市、县重大决策、重大举措、重大部署的宣传，突出抓好保持共产党员先进性教育活动的宣传，突出加强党的执政能力建设的宣传，突出以人为本的科学发展观的宣传，突出“八精六建”发展战略及“六项提升、二十件实事”发展目标的宣传，为改革、发展和稳定的大局提供舆论支持；要抓典型，突出报道干群中的先进事迹和优秀集体。要结合保持共产党员先进性教育，通过在新闻媒体

第四篇：关于加强和改进宣传思想政治工作的意见

当前，我县改革开放不断深入，经济社会发展速度不断加快，进入了一个崭新的发展时期。为充分发挥宣传思想工作对经济社会发展的推动作用，为“八精六建”发展战略的顺利实施营造良好的舆论环境，开创我县宣传思想工作的新局面，特制定如下意见：

一、充分认识新形势下加强和改进宣传思想政治工作的重要性和紧迫性

加强和改进宣传思想政治工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要。马克思主义是我们立党为国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂，“三个代表”重要思想是对马克思主义的继续和发展。在新形势下，用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民是宣传思想工作的首要任务，是对马克思主义指导地位的有力坚持和巩固。

加强和改进宣传思想政治工作，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。宣传思想工作在促进“三个文明”协调发展中担负着重大使命，通过广泛深入的工作，使全面建设小康社会的宏伟目标深入人心，使推动三个文明协调发展的思想深入人心，使全面协调、可持续发展观深入人心，使实现社会全面进步和人的全面发展的观念深入人心，才能为实现经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，提供坚强的思想保证。

加强和改进宣传思想政治工作，是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的需要。宣传舆论在现代社会的影响力越来越大，能否把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位，越是改革开放和发展经济，就越要重视和加强宣传思想政治工作。

加强和改进宣传思想政治工作，是确保“八精六建”发展战略和“六项提升、二十件实事”发展目标顺利实现的需要。当前，“八精六建”发展战略的全面实施，为我县经济发展注入了强大活力，但随着改革不断深化、开放不断扩大、发展不断加快、人民群众的观念也出现了由单一向多样、由封闭向开放、由传统向现代的转变，进一步加强和改进宣传思想政治工作，切实把人们的思想观念团结凝聚到全县经济社会持续快速协调发展上来，推动“八精六建”和“六项提升，二十件实事”的顺利实现，是宣传思想政治工作不可推卸的责任。

二、正确把握加强和改进宣传思想政治工作的指导思想和总体思路

加强和改进宣传思想工作的指导思想和总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结奋进、昂扬向上、开拓创新、安定和谐、求真务实的宣传基调，着眼于巩固马克思主义在意识形态的指导地位，着眼于服务“八精六建”发展战略这个中心和全县工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，努力营造“建设和谐翼城，共创富民大业”的浓厚氛围，营造保持共产党员先进性教育宣传活动的浓厚氛围，营造实施“八精六建”，加快经济发展的浓厚氛围。通过加强服务意识、创新宣传机制、改进宣传方式，努力提高宣传思想工作服务党委政府工作大局的能力，提高科学理论武装的能力，提高正确把握舆论导向的能力，提高加强和改进思想政治工作的能力，提高繁荣发展文化事业和文化产业的能力，提高全面加强自身建设的能力。通过提高宣传思想政治工作的整体水平，为全县经济和社会的全面发展和“八精六建”发展战略的顺利推进创造良好的发展环境。

三、进一步明确宣传思想政治工作的主要任务

1、积极创新理论武装，建立学习长效机制。要加强领导，以县委中心学习组为龙头，坚持制度重实效，把贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神引向深入；要明确主体，以县乡两级中心组理论学习现场经验交流为动力，掀起全县理论学习新高潮，要建立“学习日”制度，坚持县、乡、村三级干部每月有一天集中学习，有一天进行辅导和授课；要突出重点，大力开展争创学习型机关活动，力争三分之一的局级机关达到学习型机关标准，七月份召开一次流动观摩经验交流会；要强化培训，组织理论教育宣讲团，巡回县乡村进行宣讲辅导，要组织实施“七进百讲”工程，使理论下基层、入民心；要注重调研，理论联系实际地结合县委重大决策，深入基层，了解社情民意，探讨解决问题的思路和方法，与时俱进促发展。

2、牢牢把握舆论导向，营造良好发展环境。要抓导向，突出积极向上舆论强势，唱响主旋律，凝聚人心，团结力量，紧紧结合县委、县政府关于改革发展稳定的重大决策和“八精六建”发展战略的实施，开展各种特色鲜明的活动，把全县人民的精神和力量统一到这一大局上来；要抓宣传，打好主动仗，突出抓好中央和省、市、县重大决策、重大举措、重大部署的宣传，突出抓好保持共产党员先进性教育活动的宣

传，突出加强党的执政能力建设的宣传，突出以人为本的科学发展观的宣传，突出“八精六建”发展战略及“六项提升、二十件实事”发展目标的宣传，为改革、发展和稳定的大局提供舆论支持；要抓典型，突出报道干群中的先进事迹和优秀集体。要结合保持共产党员先进性教育，通过在新闻媒体开办“英模人物”专栏、“时代先锋”专题，评选新闻人物、执政能力标兵、落实科学发展观先进集体和个人等形式，充分挖掘、培养、宣传一批政治过硬、品德高尚、能力高强、贡献突出、善待群众的好典型，形成争先创优的良好风气，为经济建设鼓励加油；要抓民意，突出人民群众的心声和愿望，发挥媒体信息反馈主渠道作用，通过开办“民情热线”、“民情社意”等专栏，加强信访网络建设等办法，加强党委政府和人民群众的沟通与联系，及时反映社情民意，帮助群众解决生产生活中的各种困难。

3、创新文明建设载体，提升社会文明程度。在农村，以“改陋习、树新风”为主题，大力倡导积极、健康、文明的道德风尚和生活方式，要继续深入开展“十星道德文明户”公评公议活动，通过抓“形势政策教育、道德建设工程、普及科学知识、发展群众文化、建设生态村镇”五项工作，全面提高农民的生活质量和农村的文明程度；在城镇，重点抓好公民道德规范教育，推进创立文明祥和、管理有序、健康向上的新型社会主义环境，建设高标准的文明城镇，要以提升县城文化形象和文化品牌为主题，以创建省级文明县城为目标，认真落实“三优十好”标准，打造高品位的文明县城。同时，建设3—5个高质量文明小城镇；在机关，要重视良好形象的树立，弘扬以人为本、求真务实、廉洁高效的工作作风，建设廉政勤政的文明机关。要通过对文明单位的动态管理，提高文明单位整体水平，通过评选“人民满意公务员”、“群众满意机关”、“服务标兵单位”等，推动机关的文明建设；在窗口单位，通过开展“创佳评差”活动，评选文明示范窗口，营造公平公正的法制环境和“诚信服务、奉献社会”的良好氛围；在全县上下，加强和改进思想政治工作，理顺群众情绪，构建和谐社会，要结合保持共产党员先进性教育活动，创造性地开展“建设和谐翼城，共创富民大业”主题教育，通过城乡共建、结对子、手拉手、“十上门”等活动，组织“四解”工作队深入农民、困难职工家中，帮助群众“解读理论、解除困惑、解放思想、解决问题”，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，多办得人心、暖人心、稳人心的事，把党和政府的温暖送到群众心坎上，把三十万人民的精神和力量凝聚到“八精六建”发展战略上；要创新思想道德建设，加强未成年人思想道德教育，实施“五个十”道德建设工程，即：创建十个思想道德建设文明学校、十个道德建设文明机关、十个道德建设文明乡村、十个道德建设文明窗口单位、十个道德建设文明企业。

4、强化文化阵地建设，努力打造文化品牌。要夯实基础，加强文化基础设施建设，县文化馆、图书馆要达标，10个乡镇文体站要全面建成并投入使用，县城文化广场要加紧建设，文体商苑、步行街要加快建设，尽早投入使用，每个乡镇要有三分之一的村建起文体室、文体大院、文体小院或文艺表演队伍；要发掘传统文化、打造文化品牌。要积极支持北关花鼓、吉比腰鼓、浍史花鼓等走出翼城，走向全国，成为影响全国的文化品牌；要发挥诗书画研究会、文史研究会等团体的作用，积极组织民间艺人、文学艺术爱好者等，培养一批年轻有为和乐于奉献的文化艺术专业人才，努力提升文化在经济建设中的地位；要强化文化市场管理，发展“绿色网吧”，深入开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场，建设先进文化。

5、创新人才选拔机制，打造一流宣传队伍。要认真搞好宣传系统的保持共产党员先进性教育和“三项学习教育”活动，不断增强宣传干部队伍的政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，不断提高宣传干部队伍的执政能力；要深入推广广播电视中心以任务定岗位、以岗位选人才的改革经验，把竞争机制引入管理之中，增强宣传思想干部的活力，调动宣传干部的工作激情和创造动力；要努力改善宣传文化干部的工作条件和政治待遇，进一步做好正科、副科报告员及乡镇理论报告员的选配工作，努力建设一支具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的宣传思想工作队伍。

四、建立完善宣传思想政治工作新机制

1、加强领导，明确责任。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则不动摇，县委要每季度研究一次宣传思想工作，政府各部门要关心支持宣传思想工作，及时解决宣传思想战线的困难。对广大宣传思想工作者的同志们，要在政治上关心、工作上支持、物质上保障。各乡镇、各单位要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视宣传思想政治工作，切实加强对宣传思想政治工作的领导，要切实负起责任，对宣传政治工作认真部署精心指导，对困难问题认真解决，对重大问题亲自把关。

2、团结协作，整体联动。宣传思想政治工作事关全局，需要全社会共同来做，各乡镇、各部门要牢固树立大局意识和整体观念，讲政治、讲团结、讲协调、在县委的统一领导下，上下联动，整体协调，统一行动，形成合力。要充分发挥战役性宣传作用，围绕县委中心工作和重大活动，动员各种宣传力量连续作战，形成规模和声势，增强宣传思想政治工作的广泛性和深远性。

3、创新机制，完善网络。要建立党委统一领导，党政各部门和各人民团体齐抓共管、各负其责的工作机制。各乡镇要把宣传思想政治工作放在重要位置，帮助支持文化站、广播电视站开展工作，建立通讯报道队伍；县直各部门要各负其责，设立政工人员，保证宣传经费，加强基础设施建设，开展文化活动。要充分利用互联网等新型传媒，增强宣传思想政治工作的渗透力和影响力。

4、完善机制，选拔人才。要实施人才强县战略，进一步加强宣传思想战线专业人才队伍建设，努力建设好“四个一批”人才队伍，即一批功底扎实、水平较高且能联系实际的理论家；一批有责任感、使命感且能创作出优秀作品的作家、艺术家；一批熟悉党的方针政策且能精通业务知识的教育家、宣传员；一批坚持正确导向、基本素质全面且能受群众喜爱的名记者、名编辑和名主持人。要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，深入开展“三项教育活动”，造就一批坚持正确方向，精通宣传业务，做出突出成绩，受到人民欢迎的宣传工作业务骨干，为宣传思想工作水平的提高提供人才保证。

5、求真务实，扎实工作。“求真”，就是要研究探索，总结经验，把握规律，把工作做深；“务实”就是要讲求实效，注重落实，把工作做实。要大兴调研之风，深入基层，深入群众，及时掌握群众思想动态，及时总结群众创造的经验，确保宣传思想政治工作的针对性、实效性，切实为县域经济的发展、为“八精六建”发展战略的实施和“六项提升、二十件实事”发展目标的顺利实现提供坚强的思想基础、精神动力、舆论环境和文化支撑。

第五篇：中国中铁全面深化改革宣讲提纲

中国中铁全面深化改革暨工程项目精细化管理

宣讲提纲

2014年5月15日，股份公司召开全面深化改革动员会，对全公司全面深化改革工作作出总体部署。7月11日，召开全面推行工程项目精细化管理动员大会，项目管理精细化改革正式启动。7月16日，股份公司召开企业重组工作视频会，全面启动中国中铁新一轮企业重组工作。全面深化改革工作已进入了全面提速、攻坚克难的阶段。股份公司还将陆续出台一系列深化改革、加强管理的新制度、新办法和新措施。为及时准确解读有关制度文件精神，推进全面深化改革和企业科学发展，股份公司、公司党委研究决定，成立中国中铁全面深化改革宣讲团，由总公司总经理，股份公司副董事长、党委副书记姚桂清任团长，股份公司副总裁周孟波，股份公司董事会秘书、总法律顾问于腾群任副团长，总部机关各部门为成员的宣讲团，有领导、有计划、有步骤地进行大宣贯、大培训活动。

一、关于中国中铁全面深化改革的总体部署

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，推动全国启动了新一轮的全面深化改革工作。中央对推进国有资产管理体制改革、深化国有企业改革有明确的要求，国务院国资委也按照中央精神对中央企业的改革做出了重要部署。改革是企业实现持续健康发展的根本动力。正是通

过一系列的市场化改革，中国中铁才发展成为拥有四大主业、八大业务板块、上中下游一体化、国内国际两个市场的现代化企业集团。我们必须把握住国家全面深化改革的良机，顺势而为、乘势而上，按照中央的统一部署，迅速启动全面深化改革工作，着力解决影响企业活力、竞争力和执行力的深层次问题。

中国中铁的全面深化改革就是以党的十八届三中全会精神为指导，以市场化、专业化、国际化为方向，以增强活力、竞争力和影响力为目标，以转变发展方式、提高发展质量和效益为重点，以体制创新、机制转换为突破口，以推进16项改革工程为途径，通过3至5年的努力，切实在关键环节改革上取得实质性成果，为实现中国中铁做强做优、建设世界一流企业的宏伟目标奠定坚实基础。16化改革工程的具体内容如下：

1.产权结构混合化。十八届三中全会提出，发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力。作为上市公司，中国中铁在整体层面上已经实现了产权结构的多元化，但在具体单位和项目上还有进一步引入战略投资者和社会资本的空间。因此，推进各级企业，特别是一些具体投资项目在资本层面上与其他中央企业、地方国有企业、非国有企业、国际公司合作，是我们全面深化改革的一项重要任务。

2.公司治理现代化。股份公司将按照上市公司的要求，进一步加强和规范由股东大会、董事会、监事会、经理层、党委会组成的国有控股上市公司法人治理结构。将加强二级企业公司治理

结构建设，赋予二级企业更多经营管理权限。将优化三级企业管理架构，促进三级企业的公司治理更加简洁高效。将进一步强化各级董事会的战略管理、投资决策、风险控制能力，充分发挥党组织的政治核心作用和职代会的民主管理作用。

3.三级法人主体化。将进一步界定股份公司、二级公司和三级公司各自的职能定位，股份公司主要负责“战略引领、宏观管控”，二级公司主要负责“运营管理、保值增值”，三级公司主要负责“生产经营、成本控制”。将进一步明确股份公司、二级公司和三级公司各自的市场战略，股份公司坚持“主业突出、相关多元”，二级公司坚持“专业突出、有限多元”，三级公司坚持“专业分工、做实做优”。推动各层级的企业按照职能定位和市场战略有序发展。

4.组织结构扁平化。下一步中国中铁将大力推进组织结构扁平化改革，压缩不必要的管理层级，缩短管理链条。各级企业机关将推进“定编、定岗、定员”改革，科学控制管理人员总量，精简管理机构，实施动态调整。将大力推进项目管理扁平化，改革各层级指挥部、项目部重复设臵的问题，积极推行“代局指”、局直管项目部、项目部直管作业队等模式。

5.层级管理企业化。针对企业人员等级固化，办事层层审批的问题，大力推进“去行政化”改革。将推出领导人员岗位层级管理办法，推动领导干部由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。将着力推进各级企业机关建设，清理和核

减各类不必要的管理事项，精简审批流程，切实简政放权，做到该放的权放开、该管的事管好。

6.企业发展协同化。从全公司看，效益好的企业和亏损企业同时存在，效益好的项目和亏损项目同时存在，管理水平参差不齐。因此，全公司将加大对困难企业的帮扶力度，建立领导干部帮扶包保责任制，开展企业内部优势企业与困难企业结对子活动，明确帮扶重点，落实帮扶责任。困难企业、困难项目都要制定扭亏解困计划，明确目标、时限和扭亏措施，制定激励处罚政策，尽快扭亏解困，实现健康发展。

7.业务板块集约化。目前，股份公司部分成员企业主业不突出，竞争力不强。下一步将促进传统基建业务向总承包商模式发展，设计咨询企业向工程总承包转变，工业设备制造企业向高端发展。对投资类业务、物资贸易业务进行集中统一管理。对房地产业务、资源业务进行适度整合。强化金融业务的平台建设和对其他业务的支持服务功能，使企业的产业布局更加合理。

8.管理方式规范化。规范管理是提升企业经济效益、保证企业正常秩序的基础。下一步将坚持依法治企，推动各级企业完善规章制度，加强对规章制度落实情况的督察督办，建立按制度办事、按规则办事的管理模式，形成有令必行、有禁则止的管理秩序。将加强企业全面预算管理，深化“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，加强内控风险管理，推进企业管理的制度化、规范化。

9.经营领域国际化。目前，企业国际业务所占比例较低，国际竞争力不强。我们将发挥公司总部、专业外经公司、各专业企业的系统集成优势，构建“大海外”格局。将加大海外市场经营开发力度，以铁路项目为重点，以高端项目为依托，加强国际战略合作，打造“中国中铁”国际品牌。将出台引导优秀干部、优秀人才、优秀员工“走出去”的优惠政策，鼓励广大干部员工为国际化经营建功立业。

10.资本运作多元化。针对企业内部资金利用效率不高、存贷双高以及社会资金利用渠道不畅的问题，我们将努力提升企业资本运作能力和水平。将进一步加强银企合作，参与境内外资本市场，加快推进产融结合，努力创新融资方式、拓宽融资渠道、降低融资成本。将推进企业内部资金的统一筹集，对各企业和项目沉淀的资金进行集中管理，并在企业内部实行市场化统一调配，提高企业自有资金使用效率，消除存贷双高现象，降低企业负债率。

11.项目管理精细化。将推进项目管理模式变革，变前台管理为后台管理，强化对项目的全周期经营和全过程管控。将推行项目标准化管理，建立完善职业项目经理人制度，精简项目管理机构，规范项目管理流程，制定项目作业指导书，强化协作队伍管理，加强工程过程监控。将制定工程项目的内部预算定额，对工程项目进行定额标准管理，健全以责任成本为核心的项目预算管理、经营绩效包干、经营风险抵压制度，并严格考核审计和兑

现。

12.科技创新自主化。将深入推进科技兴企战略，加大企业的科技研发投入，完善科技创新体系，加强对国家经济发展具有明显带动作用的领域和占领未来制高点的技术研发，努力取得一批具有自主知识产权和国际先进水平的科技创新成果。继续加大科技人才培养力度，健全科技人才中长期激励机制和内部人才交流机制，培育和吸引科技领军人才，支持鼓励一线职工自主创新，不断提高企业核心竞争力。

13.用人机制市场化。将积极推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计，大力培养复合型企业领导人员，改革和完善干部考核、任用、管理、评价体系，强化对各级领导人员的日常教育管理和监督。深化劳动用工制度改革，各级机关逐步全面实行竞聘上岗制度，鼓励机关人员到生产一线工作，对新进员工实行双向选择、契约化管理，逐步形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的新机制。

14.激励约束有效化。将合理确定并严格规范企业管理人员薪酬，根据企业效益规模、效益增长情况及工作难度系数设定薪酬标准，探索与贡献相匹配的薪酬分配制度。健全全员业绩考核体系，建立岗变薪变、收入与效益贡献联动的薪酬制度，突出贡献对员工薪酬的决定性作用。进一步加强业务招待费管理、公务用车管理，深入整治“小金库”，加强督查督办考核和失职渎职责任追究。

15.股东、员工利益最大化。将在提升企业经济效益的基础上依法合规进行企业利润的分红分配，确保国有资产保值增值。将进一步完善平等协商的集体合同制度，健全职工工资正常增长和保障机制，健全生产一线职工生活保障和困难职工帮扶救助机制，加强“三工”建设，开展“三不让”帮扶，推进农民工“五同”管理，让广大职工分享企业发展和深化改革的红利，实现与企业的共建共享、共同发展。

16.党建工作科学化。加强和改进党建思想政治工作既是全面深化改革的重要保障，又是全面深化改革的重要任务。将进一步巩固教育实践活动成果，构建改进干部作风的长效机制。将全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度，加强现场思想政治工作，推进12项企业文化建设，不断加强党风廉政建设，构建具有中国中铁特色的党建和党群共建工作新格局，充分发挥国有企业政治优势。

二、关于加强管理的几项重要改革举措

近期，按照中国中铁全面深化改革的总部部署和工作安排，股份公司相继出台了一系列深化改革、加强管理的新制度、新办法、新措施。

1.大力推进企业内部重组。7月16日，股份公司召开了企业重组工作视频会，全面启动中国中铁新一轮企业重组工作。这次企业内部重组，是企业全面深化改革的重大举措、是优化企业资源配臵的有效途径、是破解企业深层次问题的迫切需要、是推

动企业持续发展的内在要求、是企业抢抓市场机遇的重要途径，也是我们企业10年来进行的第四次大规模重组，是最为复杂、最为艰巨、最为紧要的一次内部重组，对于优化企业资源配臵、促进结构调整、提高发展质量，推动中国中铁当前及今后的发展具有十分重大的意义。

这次内部重组的基本思路和方案如下：一是组建中铁武汉电气化集团有限公司。将中铁电化局二公司整体从中铁电化局分离，以中铁电化局二公司为基础在武汉设立中铁武汉电气化集团有限公司（暂定名）。原中铁电气化局二公司部分人员分离设立子（分）公司；并从中铁一至五局电务公司中每个公司整体划出部分项目部并入新设立的武汉电化局。中铁六至十局电务公司分别以现金形式向新成立的中铁武汉电气化局增资入股。二是组建中铁投资集团有限公司。将中铁中原、中铁北方、中铁工程建设分公司及其下属的中铁珠三角、中铁中南、中铁东北等投资公司和青岛地铁工程建设指挥部（青岛分公司）、甘肃分公司整体重组到中铁投资集团（暂定名）。保留中铁工程建设分公司，与中铁投资集团一套机构，两块牌子运作。三是将中铁海西投资有限公司整体并入中铁建设投资集团。股份公司以中铁海西2014年6月30日账面净资产向中铁建设投资集团增资。中铁海西作为中铁建设投资集团子公司管理。四是组建中铁第六勘察设计院。将中铁电化局下属中铁电化院和通号院、中铁隧道集团下属中铁隧道院、中铁建工集团下属中铁工程设计院、中铁二院下属西安院整体并入新组建的中铁第六勘察设计院（暂定名）。

总部设在天津。五是将中铁二院下属武汉勘察设计研究院整体并入中铁大桥院。股份公司以中铁二院武汉院2014年6月30日账面净资产向中铁大桥院增资。武汉设计院作为中铁大桥院子企业管理。六是组建中铁科学研究院有限公司。对西南院和西北院进行重组，在成都组建中国中铁科学研究院有限公司（暂定名），将中铁西南院和西北院的全部资产和人员整体并入新组建的中铁科学研究院。七是对中铁九局部分三级企业进行重组。将中铁九局一公司整体划入中铁上海工程局，将中铁九局三公司整体划入中铁四局，将中铁九局广州公司整体划入中铁五局。八是对房地产业务进行整合。将明确独立开展房地产业务的二级企业，并统一使用一个品牌。其他已开展房地产业务的二级企业，在完成现有项目后，不再独立开展房地产业务；没有开展房地产业务的企业不得从事房地产开发业务。今后非房地产企业如有回报率较高的项目，必须与房地产企业合作开发，由房地产企业控股，双方按出资比例享受权益。为推进重组工作的顺利推进，股份公司和公司党委还研究制定了18条具体措施，详细内容在这里就不再赘述，大家可以认真学习下重组工作动员大会上公司领导的重要讲话。总之，希望各单位特别是涉及重组的有关单位要高度重视企业重组工作，按照股份公司的总体部署和有关要求，坚定信心，统一思想，同心同德，攻坚克难，全力推进这次内部重组工作。

2.加强二级企业负责人薪酬管理。8月5日，股份公司召开总裁办公会议，审议通过了《中国中铁股份有限公司子（分）公司

业绩考核和负责人薪酬管理办法》，核心内容就是建立以绩效导向为核心的激励与约束机制，对子（分）公司进行业绩考核，业绩考核结果与负责人薪酬挂钩。《办法》指出，业绩考核坚持业绩导向原则、差异化原则、责权利相统一原则、效益中心原则、风险管控原则；薪酬管理坚持以业绩考核为基本依据、坚持激励与约束的相互统一、坚持公平性和差异性的统筹兼顾，对子（分）公司负责人薪酬实行分级管理，主要负责人薪酬由股份公司核定，其他负责人薪酬在主要负责人薪酬的0.6-0.9倍之间，由各子（分）公司自行确定。

《办法》指出，凡向股份公司报送财务决算的单位均为考核对象。业绩考核指标体系由财务业绩和管理业绩两类指标体系合成。财务业绩包括经营规模、经济效益、资金管理、资产质量、费用控制、带息负债六个方面的指标组成。管理业绩包括安全生产、科技创新、物资集中采购、国内新签合同额、海外营业额、成本管理、内控风险、依法经营八个方面的指标组成。财务业绩类和管理业绩类考核指标基准分值均为100分，分别考核计算得分。财务业绩类采取否决和加减分考核方法计分；否决计分是指考核结果未完成或超出考核指标目标值，财务业绩考核为0分；加减计分是指考核结果未完成或超额完成目标值，给予相应减分或加分。管理业绩类考核指标采取加减分考核方法计分。金融、物贸类企业财务业绩类、管理业绩类指标考核得分分别以95%和5%的权重计入总的业绩考核得分，即：业绩考核得分=财务业绩

类考核指标得分×95%+管理业绩类考核指标得分×5%。非金融、物贸类企业财务业绩类、管理业绩类指标考核得分分别以90%和10%的权重计入总的业绩考核得分。

《办法》指出，股份公司子（分）公司负责人实行年薪制，薪酬由基本薪金、绩效薪金、特殊奖励三个单元构成。关于基本薪金、绩效薪金，《办法》对基建板块、设计板块、工业板块、海外板块、房地产、资源、投资和中铁信托以及科研院、监理、物贸等方面都有具体的规定。关于特殊奖励，是指给予子（分）公司领导班子成员的奖励性收入，是基本薪金和绩效薪金的补充。子（分）公司负责人在扭亏增盈、改革创新、资源节约等方面做出突出成绩，为企业发展做出重大贡献，经股份公司总裁办公会议研究确定，可给予特殊奖励。奖励标准不超过本企业负责人的基本薪金。股份公司子（分）公司负责人薪酬实行“双控”，即基本薪金与绩效薪金之和的增幅不超过本企业职工平均工资增幅，不超过本企业归属母公司净利润的增幅。

《办法》指出，股份公司董事会薪酬与考核委员会负责对子（分）公司业绩考核与班子成员薪酬制度进行监督和评价。股份公司战略规划部负责组织制订业绩考核办法，组织业绩考核工作。劳资社保部根据业绩考核结果，负责核算子（分）公司主要负责人薪酬。财务部负责制订财务业绩类考核指标体系和各项指标的目标值以及各项财务业绩指标的考核。监察部负责对业绩考核和薪酬制度执行情况进行监督，违反业绩考核和薪酬规

定的行为进行查处。股份公司其他部门按照本部门职责提出管理业绩类考核指标和目标值，并对考核结果进行复核。

《办法》强调，子（分）公司负责人薪酬按月预发，基本薪金、绩效薪金、特殊奖励待股份公司下达薪酬结算文件后，进行清算，多退少补。子（分）公司负责人不得领取除股份公司规定以外的其它工资性报酬，不得擅自领取和分配各级地方政府和有关部门给予的奖励。对各级地方政府和有关部门直接出资的奖励，由企业统一领取并办理相关财务手续，用于企业扶贫帮困或者科技创新。股份公司将不定期对子（分）公司负责人薪酬发放情况进行专项检查，对违反股份公司有关薪酬管理规定的予以严肃查处。关于其他方面的具体规定，大家可以学习《中国中铁股份有限公司子（分）公司业绩考核和负责人薪酬管理办法》，这里不再赘述。

3.规范层级管理和请示报告工作。5月4日，股份公司下发了《关于规范层级管理和请示报告工作的暂行规定》，进一步明确了企业各层级管理关系，规范了重要工作事项请示和报告程序。《规定》要求，股份公司总部、二级公司（含股份公司分公司、直属项目部及指挥部）、三级公司等各管理层级，要按照职能分工和管理权限履行工作职责，并按照下管一级的原则，严格按程序实施分级管理。凡是企业明确规定需请示的事项；工作中的重要、复杂问题，必须经请示才能办理的事项；不在职权范围之内，但需要办理的事项；涉及全局性的重要工作和突发事件等，必须

事前请示，严禁超越职权范围擅自决定或先办事后补程序等违规行为。凡是上级做出的重要决策和工作部署、重要指示批示；上级明确提出需要报告的事项；涉及全局性的重要工作和突发事件；上级领导需要了解的工作和问题等，应当事后报告。

《规定》强调，二级公司需要请示和报告的工作事项，应按照业务对口原则，向股份公司相关业务管理部门请示和报告；需要向股份公司领导请示和报告或提请会议研究的，由相关业务管理部门按程序办理；二级公司领导需要向股份公司领导请示和报告工作的，应按业务范围向股份公司分管领导请示和报告，不得多头请示和报告。各二级公司要按照经营管理权限，及时负责地将本单位重要事项向股份公司请示和报告。对违规擅自决策、拖延失职、知情不报或落实不力造成不良后果的，按照《股份公司督查督办考核办法》追究责任。股份公司总裁办公室（党委办公室）负责各二级公司、总部各部门请示和报告以及领导指示、批示落实工作的督查督办，并定期或不定期就请示和报告工作情况及存在的问题进行通报。关于其他方面的具体规定，请大家学习《关于规范层级管理和请示报告工作的暂行规定》的有关要求。

4.严肃资产损失责任追究。7月14日，股份公司下发了《股份公司资产损失责任追究暂行办法》，核心内容是进一步完善企业资产管理制度，规范企业资产损失责任追究行为，保护国有资产和企业利益。《责任追究办法》指出，所谓资产损失，是指股份公司领导、高管，总部各部门，所属各二级公司，直属项目部、— 13 —

指挥部管理人员在履行职责或者行使职权过程中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，不履行或不正确履行职责，致使企业财产、经济利益、社会信誉等有形或无形资产遭受的损失。责任追究范围包括15个方面：一是企业内控管理制度执行不力或者内控管理制度存在重大缺陷，造成损失的；二是泄露企业秘密，违规使用公章、合同专用章、公司财务专用章，私自出借企业资质等，造成损失或其他损害的；三是决策失误、违规投资或对重大投资项目监管不力等，造成损失的；四是违反财务会计制度，授意或指使财务人员做假帐，私设小金库，公款私存，财务及资金管理混乱，成本费用核算不规范造成会计信息失真，违规预付、超付资金或担保等，造成损失的；五是违规采购或使用质次价高的物资、设备、服务等，对所管物资、固定资产使用不当、管理不善等，造成损失的；六是因履行职责不到位导致安全、质量、环保事故，造成损失和影响的；七是因项目施工组织不当、管理混乱等未能达到项目管理目标，造成损失的；八是在销售产品（商品）或提供劳务（服务）等过程中，违规操作，造成损失的；九是在企业改组、改制、资产处臵、收购及经营管理等过程中，违规操作，弄虚作假，谋取个人及小团体利益，造成损失的；十是在经营工作中因违反中国中铁项目投标评审管理规定等过错导致失标，或在投标中提供错误信息而导致明显低于市场价格水平中标等，造成损失的；十一是因管理不善被业主亮牌处罚、被当地政府主管部门通报批评、被清出施工现场或被限制进入行业、区域

建筑市场等，造成损失或不良后果的；十二是因管理不善发生重大刑事案件、重大治安案件或群体性事件等，造成损失或严重社会影响的；十三是违规选人用人，造成损失或不良影响的；十四是负责责任追究的相关人员违反工作程序、泄露工作机密、徇私舞弊等，应追究责任而未追究的；十五是其他非客观原因给企业造成损失的。

《责任追究办法》指出，按照资产损失金额大小和信誉损害影响程度，资产损失可分为一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失和特别重大资产损失。具体的标准《责任追究办法》里有明确要求，这里就不再多讲了。责任追究对象包括直接责任者、主管责任者、分管领导责任者和主要领导责任者。责任追究方法包括经济处罚、组织处理和纪律处分，三种责任追究方法可单独使用，也可以合并使用。《责任追究办法》强调，对造成一般资产损失的，扣减直接责任者当年应发薪酬的10%；扣减主管责任者当年应发薪酬的6%；扣减分管领导责任者当年应发薪酬的3%；扣减主要领导责任者当年应发薪酬的2%。对造成较大资产损失的，扣减直接责任者当年应发薪酬的30%；扣减主管责任者当年应发薪酬的18%；扣减分管领导责任者当年应发薪酬的9%；扣减主要领导责任者当年应发薪酬的6%。对造成重大资产损失的，扣减直接责任者当年应发薪酬的50%；扣减主管责任者当年应发薪酬的30%；扣减分管领导责任者当年应发薪酬的15%；扣减主要领导责任者当年应发薪酬的10%。对造成特别重大资产损失的，— 15 —

扣减直接责任者当年应发薪酬的100%；扣减主管责任者当年应发薪酬的60%；扣减分管领导责任者当年应发薪酬的30%；扣减主要领导责任者当年应发薪酬的20%。给予责任人经济处罚后，责任人当年的应发薪酬低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准支付。受到责任追究的人员，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

5.加强督查督办考核工作。3月11日，股份公司下发了督查督办工作实施办法，加强对股份公司各项决策、部署、要求的监督检查、督促执行，重点强调要抓好事关全局的重大决策、重要部署、重要事项的督查督办。4月25日，股份公司又下发了《督查督办工作考核办法》，要求责任单位、部门和人员认真履职，按期保质保量完成督查督办事项，对未能充分履职，造成工作失职和企业损失的责任人员严肃追究责任。

《考核办法》指出，考核事项主要包括上级机关、监管部门和业主安排的重要工作部署，领导批示及交办工作；股份公司提出的战略规划、重大决策、重要工作部署、股份公司领导批示及交办工作；股份公司下达的指令性要求和禁止项。股份公司总部各部门、所属各二级公司、直属项目部、指挥部均在考核范围之内。考核工作根据督查督办的内容和时限，主要分为集中督办、定期督办、专项督办三种类型。

《考核办法》强调，对督查督办事项，采取负项扣分的方式进行考核。集中督办事项由督查督办部门不定期进行定性、定量

分析梳理。监察考核部门根据梳理的情况进行认定考核，将结果记录在案。每年年底由领导小组办公室将全年考核扣分情况，报领导小组会议集体研究决定。定期督办和专项督办事项由督查督办部门会同监察考核部门及时提出考核意见，报主要领导批准，下发通报，实施扣分。年终由薪酬管理部门从相关责任人当年的绩效薪金中实施扣减。扣减的绩效薪金按百分制计算。根据考核结果，每扣1分，扣减总部部门正职，所属各二级公司、直属项目部、指挥部正职1%的绩效薪金。对上级机关和业主安排的重要工作部署，领导批示及交办工作落实不力的扣1分，给企业带来负面影响、造成损失的扣2分，损失严重的扣3分。对股份公司提出的战略规划、重大决策、重要工作部署、领导批示及交办工作落实不力的扣1分，给企业带来负面影响、造成损失的扣2分，损失严重的扣3分。对总部各部门负责的主要业务执行不力、督导不严，给企业带来负面影响、造成损失的，一般的扣1分，较大的扣2分，严重的扣3分。对违反股份公司下达的指令性要求和禁止项，如“八项规定”、“三重一大”、“四个集中”、“职务消费”等行为，加倍处罚。总部部门对分管事项放弃原则、默认包庇，所属各二级公司、直属项目部、指挥部违规操作，造成负面影响和损失的，实行双向问责，即在扣分责罚所属各二级公司、直属项目部、指挥部正职的同时，对总部部门正职在此基础上加倍处罚。

《考核办法》强调，经济处罚只扣减总部部门正职和所属各

二级公司、直属项目部、指挥部正职的绩效薪金，总量不超过每人当年核定绩效薪金的50%。除了经济处罚外，视考核结果，需要责任追究的，由干部部门按照《中国中铁股份有限公司关于领导人员问责制暂行办法》等办法进行组织处理。对于涉及违纪违规的，由纪委监察部按照相关办法给予党纪、政纪处分。对于顶风违纪，搞变通、打折扣拒不执行上级规定造成恶劣影响的，加重处分。其他有关具体要求，这里不再多讲，大家可以认真学习股份公司《督查督办工作考核办法》。

6.加强业务招待费管理。4月18日，股份公司下发了《股份公司业务招待费管理办法》，进一步严肃业务招待行为，厉行节约、防止浪费。《管理办法》指出，业务招待费是指各企业为满足自身生产经营合理需要在业务承揽洽谈、产品推销、对外联络、公关交往、来宾接待、处理突发事件等工作中必须发生的接待、用餐和国际礼节性纪念品等费用，主要分为餐费、礼品费两大类。

《管理办法》强调，各企业要结合自身所处行业、经营规模、业务模式及地区差异、物价指数、海外习俗等因素，按照费用精细化管控要求，从严核定、细化业务招待活动的迎送标准、就餐（酒水）标准、陪同标准及纪念品标准等定额标准。各企业安排业务招待活动必须与自身生产经营管理需要直接相关，坚决做到“五个严禁”，即严禁以各种名义变相安排公款接待宴请及旅游；严禁开支应由个人负担的宴请及娱乐、健身、旅游、购物等费用；

严禁赠送现金和购物卡、消费卡、商业预付卡等各种有价证券、支付凭证及贵重物品等；严禁安排接待对象到高档的娱乐、休闲、健身、保健等经营场所活动；严禁企业内部相互吃请，赠送礼品礼金等贵重物品或到高档娱乐经营场所活动。

《管理办法》强调，各企业必须将各类业务招待费全部纳入企业预算，禁止超预算或无预算安排支出，业务招待费预算增长幅度不能高于企业营业额及利润的增长幅度。业务招待费预算应经本企业决策机构审核，并报上级企业审批同意后执行。业务招待活动必须“先审后办、超标特审”，实行一事一报制度，所有业务招待活动未经批准不得擅自安排。

《管理办法》强调，要严格规范业务招待费报销，业务招待费报销必须与业务招待活动内容一致，不得弄虚作假。要在规定时间内办理财务报销手续，避免一次预存分次接待、合并报销，以及将一次接待拆分报销等情况，且报销应遵循谁经手谁报销的原则，不得由他人代报。报销时应当根据相关管理要求附上业务招待活动的审批单、发票等单据，接受审计检查。财务管理部门在日常报销过程中要加强审核把关，充分发挥财务内控机制作用，严把财务报账关，规范会计核算，对审批程序不符合授权权限和内部控制要求的，审批要件和明细单据不齐全、不完备的、不合规的，所附发票未经验证或不合规的，未经特别审批程序同意而超范围、超预算及超定额标准等不符合相关规定的业务招待费支出，一律不得报销。大额业务招待费支出应以银行转账或银行卡

方式结算，不得以现金方式结算。

《管理办法》强调，各企业要进一步规范业务招待费的会计核算和账务处理，细化业务招待费明细核算科目，区分业务招待费与业务宣传费、会议费、宣传费、差旅费、福利费等科目核算内容，据实列支，不得调剂使用，不得按销售收入的一定比例或其他形式预提，不得随意调整列支明细科目、挤占预算、混淆成本费用，不得违规转移、向下级单位分摊费用支出。各企业的业务招待费执行使用情况应纳入厂务公开范围，向职代会进行通报，接受群众监督。对业务招待相关活动中存在违规违纪行为的单位或个人，将依法依规予以严肃处理、严格追责。有关其他方面的具体要求，《股份公司业务招待费管理办法》有详细的规定，在此不再过多阐述。

7.加强公务用车管理。7月8日，股份公司出台了《公务用车管理暂行办法》，对公务用车管理实行预算控制、编制控制、标准控制，进一步规范全公司公务用车管理。《公务用车管理办法》指出，全公司公务用车实行层级管理，按照分级管理的原则下管一级。总部机关用车管理（包括股份公司分公司、直属项目部、指挥部公务用车）的主责部门是总裁办公室。各单位也要明确管理主责部门，建立管理台账，对本级公务用车统一管理，并报上一级管理机关备案。各级企业购臵公务用车需经本企业董事会批准（不设董事会的，经党政联席会批准），填报公务用车购臵审核备案表，报上一级履行审核备案手续。无预算的不准

购车。发生非政策性亏损或者被托管、重组脱困，以及拖欠职工工资、社会保险费用期间，不得购臵（租赁）、更新公务用车。

《公务用车管理办法》强调，一般公务用车排气量控制在2.0升（含）以下、购车价格（不含车辆购臵税）控制在25万元以内（越野车、商务车等除外）。股份公司所属二级公司管理机关在职人数50人（含）以内的，配备公务用车不得超过5辆；在职人数100人（含）以内的，不得超过10辆；在职人数200人（含）以内的，不得超过15辆；在职人数300人（含）以内，不得超过20辆，在职人数300人以上的，不得超过25辆。各二级及以下公司管理机关现有公务用车超过核定数量指标的，可以继续使用，但未经上一级单位批准严禁新购公务用车。

《公务用车管理办法》指出，各二级公司主要负责人可相对固定或结合对外接待配备公务用车，所配备的相对固定公务用车排气量控制在2.0升（含）以下、购车价格（不含车辆购臵税）控制在28万元以内。二级公司副职领导、三级及以下单位负责人以及股份公司投资的项目公司、直属项目部、指挥部主要负责人不配备固定用车。配备公务用车的企业负责人正在使用的公务用车，若超过本办法配备标准的，在未达到更新或者报废标准情况下，可以继续使用。新任企业负责人配备公务用车或者现任企业负责人更新公务用车，应严格按照配备标准，从企业现有公务用车中调配。配备公务用车的企业负责人退出领导岗位、退休或调离本企业后，企业不再为其配备公务用车。各单位要严格公务

用车使用管理，不得采取向所属和相关单位调换、借用等任何方式为企业负责人配备公务用车；不得向所属和相关单位转嫁企业负责人公务用车购臵、运行等费用；不得以任何借口或理由将本单位公务用车外借相关机构和人员。各单位要将公务用车管理办法和制度、公务用车专项预算及执行情况纳入厂务公开范围，接受职工民主监督。有关其他方面的具体要求，《股份公司业务招待费管理办法》有详细的规定，在此不再过多阐述。

8.加强会议管理。7月2日，股份公司下发了《股份公司会议管理暂行办法》，进一步落实中央八项规定，规范和精减全公司各类会议，改进会风，降低机关管理运营成本。《会议管理办法》指出，股份公司会议分为全局性会议、业务会议和其他会议。全局性会议是股份公司和公司党委组织召开，每年一般不超过3次，参会人员一般不超过400人，会期2天以内。业务会议是股份公司纪委、工会、团委或总部各部门组织召开，每年一般不超过1次，参会人员一般不超过100人，会期1天以内。其他会议是指除上述会议以外的片区会、研讨会、座谈会、经验交流会、培训会、评审会等，以及上级安排、委办的各类会议，由业务部门报经分管领导同意，并报主要领导批准后召开，参会人员一般不超过50人，会期半天。除全局性会议外，业务会议原则上由股份公司分管领导到会并讲话，一般不安排其他领导参会或讲话；其他会议主要由承办部门组织召开，分管领导视情况参会，其他领导不参会。所属二级公司召开的党代会、职代会、工代会、团

代会之外的各类业务会议及研讨会、座谈会、经验交流会和庆典等活动，股份公司领导均不参会，也不派员参会。

《会议管理办法》强调，股份公司各类会议原则上要在总部机关召开，确需在所属单位召开的，必须经股份公司主要领导批准；有条件的，尽量在所属单位自有会议场所召开，不得在社会宾馆或休闲度假场所召开。各类会议费用实行预算控制，专款专用，不得超支，不得以各种名义向下属单位转嫁或摊派。财务部门要严格审核会议费开支，对未列入会议计划或未经公司主要领导批准的会议费用开支、无特殊原因会议费用超支部分，均不予报销。会场不得制作背景板、不摆放花草水果、不发放记录笔本，不发放纪念品；会议就餐应安排自助餐，不得安排会餐或宴请；不得组织参会人员旅游和与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动。违反有关规定的，对相关责任人进行问责，严肃处理。各单位要确定会议管理部门，并将会议管理办法和制度、会议费预算及执行情况纳入厂务公开范围，接受职工民主监督，切实加强会议管理。有关其他方面的具体要求，以《股份公司会议管理办法》为准，在此不再过多阐述。

9、加强评比表彰活动管理。7月8日，股份公司下发了《评比表彰活动管理暂行办法》，进一步加强和规范了股份公司评比表彰管理工作。《办法》指出，所谓评比表彰活动，是指股份公司党政工团开展的各类评选表彰事项，以及总部机关各部门开展的各类评选表彰事项，不包含股份公司开展的属于业务性质的绩

效考核、等级评定、技术比武等内容。股份公司评比表彰活动按照综合类和单项类进行组织管理。综合类是指股份公司党政工团联合组织开展的评选表彰事项；单项类是指由各部门主责，以党委、行政、工会、团委或部门组织开展的评选表彰事项。评比表彰活动实行集中审批，综合类及党群组织开展的评比表彰事项由股份公司党委常委会研究审批，行政类评比表彰事项由股份公司总裁办公会研究审批。

《办法》指出，由总部机关各部门主责党政工团组织开展的综合或单项评选表彰事项，以及自行开展的单项评选表彰事项，均应在活动开展前申请立项，未经批准的各类评比表彰活动一律不得自行开展。评比表彰费用实行预算审批制度，坚持先有预算、后有支出。凡符合评比表彰规定的事项应列入预算，严禁超预算或者无预算安排支出，不得以任何方式向基层单位和个人收取费用或者变相收费。股份公司财务部、纪委（监察部）等有关部门要加强监督检查，对于未经批准擅自开展、不按批准事项开展以及在评比表彰活动中违规违纪的，要按照有关规定严肃处理。有关其他方面的具体要求，以《评比表彰活动管理暂行办法》为准，在此不再过多阐述。

三、关于工程项目精细化管理的改革要求

为创新项目管理模式，进一步提高企业发展质量和经济效益，2014年7月11日，股份公司召开了全面推行工程项目精细化管理动员大会，在全公司启动以成本管理为核心的工程项目精

细化管理工作。与此同时，股份公司发布了《工程项目精细化管理办法》，还相继出台了工程项目作业指导书、项目定员定编定额管理办法、职业项目经理人队伍建设管理办法、工程项目绩效考核指导意见、合同文本管理、劳务队伍管理、组建实体作业层指导意见以及工程项目信息化管理系统、资金集中调剂、物资集中采购等10多项配套规章制度和管理办法，构成了股份公司工程项目精细化管理的体系。其中，《工程项目精细化管理办法》是推行工程项目精细化管理的纲领性文件，共二十六章一百五十四条，按照总则、投标阶段、准备阶段、实施阶段、收尾阶段、后评价、附则、附件进行编排。同时把后台管理、作业层建设、项目文化建设、监督与检查等内容放入其中。该《办法》既是对项目先进管理方法的一种集成和继承，也是对企业传统管理方式的一种创新和变革；不仅是一个相对完整的项目精细化办法，也是股份公司层面上的项目管理手册，涉及到企业各个层次、众多方面的管理内容。《办法》的精髓，概括起来就是“一条主线、一种理念、一个核心”。贯彻落实工程项目精细化管理的改革要求，最根本的就是要深刻学习领会《工程项目精细化管理办法》的精神实质，把《工程项目精细化管理办法》的要求落到实处。

1.要强化项目全过程管控这条主线。本《办法》以项目生命周期全过程为线索，串连项目管理的各环节，形成一条清晰的管理脉络，依照项目管理的基本流程、各阶段管理要点进行阐述，体现了全过程管控这一主线。从项目的实际操作层面按先后顺序

可分为以下七个阶段：投标管理、前期策划、项目部组建、施工准备、过程管理、收尾管理、后评价。

在投标管理阶段。投标是项目管理的起始点，其目的是争取中标并获得合理的报价。包括5个方面的工作：标前调查、投标评审、成本测定、合同签订、投标总结。标前调查是投标前的一项重要工作，对投标过程具有重要的指导意义，为了争取中标、又要最大化争取价格，投标前应详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息，包括对所在地市场调查、建设方情况调查、施工场地情况调查及竞争对手调查等。要求拟任的项目经理尽可能参加标前调查，并形成调查报告。投标评审，是指根据调查报告，组织专题评审会，对项目的各类风险程度进行评估。成本测定，是指一定规模或“环境”恶劣地区的项目标前应测定责任成本，不投亏损标。合同签订，是指公司组织相关部门进行合同评审，重点是合同条款与招标文件的一致性。投标总结，是指公司应收集汇总开标信息，对中标或未中标原因进行分析，建立投标信息数据库。

在前期策划阶段。前期策划工作对整个项目的顺利实施起重要作用，需要做好营销交底、施工调查、形成项目管理策划书等方面工作。营销交底，是指项目中标后投标主责单位市场营销部组织公司有关部门进行书面交底，主要内容为：投标过程、不平衡报价、变更索赔、相关资源等情况。施工调查是全面了解项目情况的重要手段，是项目施工组织设计及专项方案编制的重要依

据。营销交底后，公司应组织有关部门进行施工调查。人员组成：公司分管领导牵头，工程管理部门组织，相关部门参加；调查内容：主要包含现场情况、成本要素情况、工程重难点情况、施工方案的选择、项目管理策划的基础信息等；施工调查结束后，工程部负责提出书面报告，经分管领导审批后，作为管理交底、项目策划、施组编制的依据。管理交底施工调查结束后，企划部组织项目部对新中标的项目进行管理交底，交底内容包括：技术、工程、工经、安全质量等管理。在以上工作的基础形成项目管理策划书，项目管理策划书是在工程项目实施前对项目实施各要素进行规划的一项重要工作。《项目管理策划书》应主要包括以下内容：项目概况、管理目标、产品清单、责任矩阵、责任成本预算、项目的管理模式及分包模式、风险分析与对策、变更索赔、主要施工方案及大临工程布臵方案、安全质量管控重点及措施、成本管理等。项目部根据合同、施工调查报告和公司管理交底及时编制《项目管理策划书》，经公司评审，分管领导审批后，下发执行。公司应根据项目情况和特点，积极推行以下三种模式：项目经济承包模式、全额风险抵押模式和模拟股权承包模式。

在项目部组建阶段。项目管理的好坏，项目班子起决定作用，因此对项目部的组建工作要高度重视。主要包括机构设臵、项目管理委员会、制度建设等方面。为积极落实精细化管理工作，统一管理体制，股份公司所有项目部设臵工程部、财务部、工经部、安质部、物机部和办公室、实验室，明确项目经理定编定员。项

目管理委员会是项目管理过程中重大事项的决策和监督机构，各管理层级都应成立项管会。人员构成为各管理层级成立以总裁（总经理或项目经理）为主任，有关分管领导为副主任，相关部门负责人为成员的项目管理委员会。主要负责项目安全管理、质量管理、成本控制、进度管理、其它重大事项的决策和监督。《办法》用管理职责责任矩阵的形式明确了公司各部门、项目部各部门在各工作事项中的责任分工。项目管理流程主要包括（不限于）以下十二大类：项目前期控制、项目部以产品清单和责任矩阵为主线的各项管理、施工组织设计管理、劳务队伍管理、物资机械管理、合同管理、责任成本预算管理及考核、工程经济管理、财务管理、经济活动分析、项目审计管理、竣工及收尾管理等流程。每一类管理流程可细分为若干业务流程，经过初步梳理，项目管理的业务流程多达百余项，各二级单位要根据流程名录，建立这些业务流程。要特别注意各业务流程的科学合理性和彼此间的有序衔接。股份公司以股份传2014-150号网络电报发布了工程项目精细化管理业务流程88个，要求各单位根据《精细化管理办法》和《流程》，调整本单位管理制度、管理办法和管理流程。对其涉及工程项目成本管理信息系统的1-34项流程图及流程说明予以正式发布。35-88项业务流程各单位根据实际情况自行制定建立标准流程。

在施工准备阶段。项目组建后，就进入施工准备阶段，此阶段主要有以下7项工作。第一，项目部应严格执行《项目管理策

划书》，有计划有步骤的逐一落实。第二，施组、方案的技术管理。总体施工组织设计的制定是项目施工准备期间极其重要的一项工作。它是指导项目施工、开展项目管理的纲领性文件，应引起高度重视。为避免方案与实施脱节，项目经理负责总体施工组织设计的编制，项目总工、副经理、工程部、安质部、物机部参与编制；项目总工负责专项施工方案的编制。总体施工组织设计中应明确以下内容：工程管理目标、现场场地布臵、大小临建设及标准、各种资源配臵计划、施工进度安排、安全质量风险控制等。专项施工方案应明确：本项目需编制的专项方案的名录、各个专项方案的编制责任人及完成时间。第三，临建及标准。临建是项目施工准备阶段的重要工作，是项目开展施工的先决条件。临时工程主要包括：施工便道便桥、场地硬化、驻地建设、搅拌站、梁场、铺轨基地等建设。

二、三级公司应制定临时工程建设标准。项目部应结合项目的实际情况，按照上级临建标准进行临时工程设计，上报公司审批后实施。第四，工程分包及外协队伍组织。工程的分包方案是否合理,从事工程分包的外协队伍的施工能力是否满足要求，直接影响工程能否正常开展，影响工程的安全质量、企业信誉等，因此需高度重视工程分包及外协队伍组织。劳务分包模式分为专业分包和劳务分包，工序分包和架子队。分包方案包括：合理划分分包区段，节约资源，形成竞争，便于管理。公司应重视劳务企业、架子队、作业层实体等作业层队伍建设工作，队伍从《合格劳务企业名录》中选择，通过招

标、竞标和集体决策的方式确定。第五，合同管理实行对口分级管理：项目部所签订的合同，根据要素不同，分为分包合同、物资设备采购合同、机械周转材料租赁合同、其他合同等，分类进行管理。合同需项目部组织评审，形成书面意见并上报公司审批。第六，三级公司分管领导应带队到项目进行责任成本测定，经公司研究批准后下达执行。第七，公司总经理与项目经理签订经济承包责任书，内容包括：明确项目部管理目标、明确公司及项目部权责关系、明确考核及奖罚等内容。

在过程管理阶段。项目进点后1-2月进入施工阶段，是项目管理的关键阶段。《办法》要求二、三级公司总部承担“法人管项目”的主体责任，在项目进场三个月内下达项目的责任成本预算，监督执行，进行后台管理外，还要求做好如下业务管理：首先，成本管理。成本管理在项目管理中处于十分重要的核心位臵。根据三级公司下达的责任成本预算，将其细化分解到分部分项工程，建立项目工程数量总控台账，作为成本控制的标准。项目责任成本要从工、料、机、现场管理费等方面进行控制。项目部每月进行责任成本分析，重点是实际成本与责任成本偏差分析。公司按对项目进行考核，按照项目经济责任承包书进行兑现。项目部在全面掌握合同条款并结合现场具体情况编制变更索赔策划书，定期召开变更索赔例会分析总结，过程中积累变更索赔的原始资料，为变更索赔打好基础。第二，进度管理。项目进度管理在确保安全、质量前提下，实现均衡生产，满足工期要求

。以项目合同和施工组织设计为依据，安排月度、季度施工计划。均衡组织生产避免窝工和抢工，增加成本；以收定支，以业主支付的资金状况来控制施工进度；按期召开生产例会；加强检查与监控。第三，技术管理。完善建立项目各项规章制度，明确各项技术分工。施工组织设计和施工方案的分级管理、分级编制、分级评审。施组和专项施工方案要结合项目实际，不得擅自更改。建立图纸会审、工程测量、技术交底、旁站制度等各项技术管理制度。严格执行各项技术管理制度，规范技术工作行为。第四，安全质量管理。安全质量是企业的生命线。建立党政工团齐抓共管的管控体系，建立项目部的安质部——群安员——班组协理员各层级的安全管理体系。编制安全质量策划书、安全质量制度、领导代班制、三检制、旁站制度，奖惩问责制度。公司层面应成立安全质量稽查大队及片区稽查大队，加强现场安全稽查和督促整改。项目层面应加强外协队伍岗前教育、坚持每日的早点名及班前安全讲话，每周安全总监检查，每月项目经理巡检，定期开展安全教育。第五，机械管理。以经济适用为原则，优先使用自有设备。严格执行上级颁布的限价，坚持集中招标、集中采购。特种设备需取证后使用、特殊工种要持证上岗，加强设备维护保养，提高设备的完好率、利用率，坚持机械成本核算制度。第六，物资管理。物资占项目成本的60%以上，对项目成本影响巨大，需加强物资管理。项目进点后，应组织人员进行物资市场调查。调查内容包括当地及周边各种资源状况，项目所需物资货源

供应情况，项目主要物资的价格情况，购买物资所需的资金支付条件。项目部建立项目的《主要物资总控台账》，实行月（季）度物资（采购）计划管理制度，根据工程部位、分部分项工程提报主要物资需用量计划。二级公司负责对钢材、水泥、商砼、钢绞线、锚具等主要材料实行区域物资集中招标采购，以规模换价格；三级公司负责对地材及其它工程主体所需的物资集中招标采购；二三项料由二级公司组织实行网上竞价采购；油品、钢轨等专项物资按照股份公司规定集中采购。项目部应坚持“月核算、季分析”的核算原则，定期开展材料核算工作。每季度应进行一次详细的“量、价、费用”三方面的物资核算、分析，做到基础数据真实、完整。第七，财务管理。项目部的资金管理和经济活动分析是财务管理的两个重要工作。项目资金管理实行集中管理，“AB账户”管理，在协作队伍、民工工资发放方面，要高度重视，建立发放台账。资金支付，实行党政会签制度。项目部每月进行项目的成本分析，将实际发生成本和责任成本进行比较，在每月成本分析的基础上每季度进行经济活动分析。经济活动分析的内容包括责任成本分析、项目综合分析、项目产值（进度）分析、业主验工分析、成本盈亏分析、资金收支分析、债权债务分析等内容。第八，日常管理。《项目管理报告》与《项目管理策划书》是相互对应的。项目经理根据项目实施的具体情况，按照管理策划书的内容和格式编制《项目月度报告》、《项目季度报告》、《项目报告》按时上报公司，公司责任部门组织有关

部门和人员对项目管理报告进行分析并及时反馈。《项目管理报告》是公司对项目实施阶段性管控的重要手段。日常管理工作还有周计划会、安全总监周巡检；月度生产计划会、月度项目经理带队的安全生产检查、月度责任成本分析、编制月度物资收发存动态表、进行物资的月未盘点、月未核算、每月对外向业主计价，对内对外协队伍结算；季度生产计划会、经济活动分析。

在收尾管理阶段。《办法》中规定，收尾项目的界定：工程已实质完工，并通过建设单位组织的竣工初验；或工程主体全部完工，施工累计进度达到工程总量的95%以上。收尾项目的认定程序及人员组成：公司工程管理部对具备收尾条件的项目，报分管领导审批后下达收尾项目通知书，并由人力资源部下达项目交验清算小组名单。小组人员应由原项目经理、书记、总工、工程部长、财务部长、工经部长等组成，包括已分流到其他单位的关键岗位人员。原项目经理应始终负责项目收尾工作，调出收尾项目的各相关人员，当收尾项目需要时，必须回项目协助处理相关业务；项目经理是收尾项目清算第一责任人，工程部、工经部负责人是具体落实人，做好跟踪落实概算清理、竣工清算、外部审价、审计等工作，且不因工作岗位的调整而改变。竣工结算必须报公司成本管理部审核后才能上报建设方；工程移交时，交验清算小组应将项目实施过程中的《项目管理策划书》及成本管理、技术管理、分包管理、材料管理、进度管理、安全质量环保管理等资料整理归档。

在后评价阶段。评价目的，项目完工后，项目经理组织相关部门对照《项目管理策划书》全面回顾项目管理过程，查找项目管理行为的得与失，总结经验与教训，形成后评价报告，以提升公司项目管理整体水平。评价内容，项目结束后，与《项目管理策划书》比照，从工程准备阶段、实施阶段至收尾阶段的整个过程进行分析评价。

2.要树立“法人管项目”的这种理念。按照《办法》要求，股份公司所有工程项目都要按照“法人管项目”的理念，通过对成本要素的集约化管控和《中国中铁工程项目成本管理信息系统》的后台卡控，实现公司对项目的后台控制。

一方面是加强后台管理。要建立完善后台成本管控体系。公司通过构建责任成本管理体系、成本要素价格体系、临时工程建设标准、搭建大型机械设备和周转料管理信息平台、组织劳务分包竞标和主要物资和大型设备的集中招标采购、审定项目部劳务分包、物资（含周转材料）和机械设备采购及租赁合同，审核劳务结算、物资量价控制、周转材料和机械租赁结算，实行集中结算、集中审批、集中支付等方式。要建立管理、技术、作业标准，明确管理流程。通过制订工程项目管理手册、临时工程建设标准等标准文件，明确各项业务工作标准、明晰各项管理和作业流程、统一输出格式，规范项目各项管理行为。项目部应分别建立物资管理、机械管理、分包管理、安全质量环保管理、技术管理、财务管理、成本管理、合同管理及其它制度。要明确成本管控关键

要素。公司把项目分包单价的控制、材料采购价格的控制、材料消耗数量的控制、设备租赁价格和数量的控制、工程量结算的控制、资金支付的控制等关键要素纳入后台控制的工作重点，将项目部合同签订、劳务分包、价格管控、收方结算、方案审批、物资采购、设备采购租赁、资产管理、资金使用、利益分配等关键性工作，通过信息管控平台或其他手段，加强审查、审批力度，督促项目部执行与落实，实现关键要素后台集中管控。要推广使用《中国中铁项目成本管理信息化系统》卡控平台。《办法》要求，要以项目标准管理流程为基础，推行项目管理信息化，大力推广使用《中国中铁项目成本管理信息化系统》，建立有效的后台卡控机制。即二、三级公司充分发挥《中国中铁项目成本管理信息化系统》在三级公司对项目实行后台控制的核心作用，督导项目部依托《中国中铁项目成本管理信息化系统》信息平台，开展合同管理、方案预控、责任成本预算、验工计价、变更索赔、数量控制、费用控制、收方结算、核算分析、绩效考核、项目数据库、报表等日常业务工作，公司则通过后台实现在线实时审批、实时监控、实时预警等功能，并以支付为基本控制手段，对项目实施全业务覆盖、全过程管控，通过有效控制，规范项目各项管理行为。

另一方面是加强成本管控。要大力推行物资集中招标采购。根据工程项目实际，从上级管理单位发布的《合格物资供方名录》中选择供应商，实行大宗物资集中招标采购，二、三项料网上集

中采购，地材和油品区域集中采购供应；充分利用股份公司开发的《中国中铁电子商务平台》开展物资采购业务；对招标采购的流程要制定监督管理办法，防止暗箱操作；要充分利用周转料管理信息平台，发布指导价，优先从内部调剂、租赁；项目部物资（含周转材料）采购、租赁合同由项目部报公司审批后签订，实行集中审批、集中结算、集中支付。要继续加强设备集中采购租赁。机械设备购臵根据公司相关办法实行集中招标采购；公司通过机械设备管理信息平台，定期发布租赁指导价，实行内部调剂，内部资源不能满足项目需要时，通过外部集中租赁解决；租赁机械设备必须执行租赁合同评审制度，对数量、单价进行控制，租赁合同经项目部领导和相关部门评审、会签，并报公司审批后签订，实行集中审批、集中结算、集中支付。要不断深化劳务队伍和劳务分包管理。项目部必须在公司《合格劳务企业名录》内选择劳务企业，原则上实行公开竞标选择劳务队伍，程序要严密，公开、公平、公正；200万以上的分包项目原则上由三级公司组织集中招标或议标，200万元以下的分包项目由项目部组织，分包合同由项目部按程序进行评审，报公司审批后签订；分包结算必须坚持量价控制原则，必须做到“三统一”(统一合同文本、统一单价、统一台账)、“四不结算”（没有合同不结算、超出技术交底数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算）、“五不付款”（签发的白条不付款、结算签认手续不完善不付款、结算依据不明确不付款、不使用统一规定格式不付款、不符合财

务规定的签字不付款）；分包结算必须实行业务部门联合会签制度，并报公司审批，实行集中审批、集中结算、集中支付。要全面实行资金集中管理。《办法》要求，实行资金集中管理制度，利用企业资金管理平台上收下划、银行后台资金实时归集、办理银行汇票存入全额保证金等方式进行资金集中，同时要求公司对项目资金实行“AB”户管理，收到业主拨付的所有资金及时全额划入A户；严把资金结算支付关，将资金审批和拨付纳入《项目成本管理信息化系统》，作为公司后台管控的基本手段；项目部实施全面预算管理，按月（分次、分批）向公司申报资金使用计划，履行审批程序；公司审核项目部的有关付款手续，确认可支付的科目及具体额度，公司资金管理部门按程序办理付款确认手续及支付手续；资金支付实行党政会签原则、以收定支原则、量价控制原则和拒付原则，对不符合相关规定的事项，坚决予以拒付。要高度重视施工组织设计集中管理。所有的工程项目都应编制施工组织设计，并报公司评审和审批，项目部根据单项工程要素和有关文件要求，结合公司专项施工方案等级划分标准，合理划分专项方案等级及编制报审计划，上报公司技术管理部门审核；在进行主要施工方案制定过程中要进行充分的方案比选，保证施工方案的安全性、先进性、经济合理性；临时工程的管理应按照正式工程相关管理程序执行，二级公司应根据经济、实用的原则编制临时工程建设标准，并在实施过程严格监督；临时工程实施前应由项目部根据公司临时工程建设标准及建设单位相关

标准要求编制临时工程施工方案和预算，对量价进行严格控制，并上报公司进行审批，未获批准前不得实施。

3.要突出项目成本管理这个核心。《办法》中明确责任成本主要由工、料、机、现场管理费等构成。遵照公司发布限价（劳务、材料、机械）执行，加强物资设备的计划、采购、验收、领用、消耗、核算等各个环节的管理，加强机械设备的租赁、购买的经济比选，严格控制现场管理费支出，方案决定成本，项目部的各项专项方案要进行经济比选。《办法》中体现了通过对劳务、物资、机械设备、资金、技术等成本要素管控；对安全、质量、环保、工期等目标进行过程管理；加强投标管理、收尾管理，达到增收节支的目的，使项目效益最大化。通过项目文化建设、薪酬绩效考核等激励约束办法，为成本受控提供支持。“12大集中”中有8条，“13化”中有7条与成本管理直接相关，成本管理处于项目精细化管理的核心地位。因此，正如戴总裁在全面推行项目精细化管理动员大会上要求的“全公司要立即启动以成本管理为核心的工程项目精细化管理工作，推动项目模式创新”。

4.要推行项目产品清单和责任矩阵管理这个方法。项目产品清单和管理责任矩阵是国际上一种先进的精细化管理方法，也是一种项目管理工具。项目产品清单是指利用工作分解结构(WBS)技术，制定产品分解标准，全面梳理项目的工程产品、组织产品、管理产品、社会产品，对构成项目的基本单元或者项目工作单元进行标识和定义，通过由粗到细的不断分解，最终细化到项目产

品层，形成项目产品的集合。建立项目产品清单，首先由公司指导项目部管理层对产品进行大项分类；项目部职能部门根据专业分工对产品在进行细分，形成《项目产品清单》初稿，经项目部管理层专题讨论，报公司批准，正式确定，建立一段时期内相对确定的《项目产品清单》。《项目产品清单》是项目部管理的主线和纲要清单，项目通过分解形成产品，使项目全过程条理清楚，实现项目整个管理过程的精细化。通过制定项目产品清单下的工程产品清单，制定基于工程产品清单的工程量清单，结合公司数据库、公司定额或者相关行业定额分析、市场询价等确定的成本单价，形成单项产品预算，工程产品清单所列全部产品的预算即构成基于工程产品清单的全面预算体系。

管理工作责任矩阵是指运用WBS技术，全面梳理项目部职能管理和服务的具体工作，建立项目管理工作清单，形成管理责任矩阵的纵列；运用RAM的方法，将项目管理工作清单中的每一项工作指派到每一个部门及岗位，形成管理责任矩阵的横排；纵列和横排交叉部分是岗位角色对每项工作的责任关系（如主持、协助、参与、检查等）。项目部应以管理工作责任矩阵为基础，制定部门机构责任书和员工岗位责任书。股份公司提倡各单位所有工程项目都要在后台管控的基础上，建立项目产品清单，将工程产品分解到分部分项工程。具备条件的单位可以选择一到两个项目进行试点，按照马来西亚MRT项目的项目产品清单、管理责任矩阵等管理方法，实施项目精细化管理。

5.要大力推进工程项目精细化管理的组织建设。

一是规范工程项目机构设臵。为积极落实精细化管理工作，统一管理体制，强化组织领导，股份公司发布了《中国中铁关于成立企业成本管理部门和规范工程项目机构设臵的通知》。通知要求，各单位成立成本管理部门（工程经济管理部门），全面负责企业的成本管理体系和精细化管理体系建设。认真梳理、调整现有业务职能，确保本部门职能设臵科学完整、上下级有效衔接。按照精简、高效的原则，合理划分主要业务模块，科学设臵部门工作岗位，配齐配强业务管理干部，满足实际业务管理需要。通知要求，统一企业工程项目部机构设臵，要求所有项目部内设工程部、财务部、工经部、安质部、物机部和办公室、试验室。认真梳理、调整项目部的现场管理工作，将项目现场管理职能全面分解落实到项目部的“五部两室”和具体工作岗位，形成科学完整的项目管理责任矩阵。同时，对定员定编制订了“一定编两定额”标准，作为控制依据。

二是加快推进职业项目经理队伍建设。为进一步加强中国中铁股份有限公司职业项目经理人才队伍建设，培养一支高素质、职业化的项目经理队伍，拓展项目经理职业发展通道，进一步提高工程建设项目精细化管理水平，股份公司下发了《中国中铁股份有限公司职业项目经理管理办法（试行）》。《办法》主要从职业项目经理等级划分、聘用程序、考核激励、基薪标准、诫勉、降级与退出、日常管理等方面进行了阐述，设立六个层级的职业

项目经理序列，确定每一层级职业项目经理的基本薪酬和晋升条件，引导项目经理走职业化的发展道路。同时，股份公司已经制定了按照项目经理所承担工程项目的经营绩效指标完成情况，核定绩效薪酬；按照工程项目期末绩效考核，确定超额利润奖励标准。要求二级公司结合本单位实际，制定职业项目经理管理实施细则。

该《办法》主要有以下创新与突破：（1）认定与聘用相结合。实行认定与聘用相结合，对在岗的项目经理或即将走上项目经理岗位的人员必须按有关条件进行组织认定，同时按认定的等级进行聘用，统一基本薪酬，真正实现项目经理职业化发展，切实解决评聘“两张皮”现象。（2）明确项目经理的“职业化”。明确了要打造一支高素质、善管理、职业化的项目经理队伍，重点是要打造一条项目经理职业化发展的通道，规避项目经理“行政化”，凡是股份公司境内工程建设项目管理机构中履行项目经理职责的人员统称为“职业项目经理”。（3）实行六级管理。此次修订，将职业项目经理等级由高到低依次分为特级、一级、二级、三级、四级、五级共六个等级。为借鉴好的管理经验和做法，进一步拓展项目经理职业化发展通道，结合公司四级管理“通道偏窄”的实际，在原有四级的基础上，增加了最高级--特级和最初级--五级两个级别。职业项目经理六个等级确定后，将对公司项目经理队伍打通了一条职业化发展的路径。（4）对特级实行总量控制。对特级职业项目经理人员数量进行总量控制，股份公司范围内原

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则上不超过50名。主要考虑股份公司综合性施工单位目前有18家，按每个单位不超过3名特级设臵。（5）确定了基薪标准。特级基薪标准定为30万/年，一级为24万/年，二级为18万/年，三级为15万/年，四级12万/年，五级10万/年。（6）实行动态管理。明确了职业项目经理诫勉、降级、撤销职务及退出的具体情况，真正实行了动态管理。

三是组建作业层实体。根据党的十八届三中全会精神，积极发展混合所有制经济，推动工程项目精细化管理，股份公司下发了《中国中铁股份有限公司组建作业层实体指导意见（试行）》分别从关于组建作业层实体的重要意义、组建作业层实体的指导思想、基本原则和主要目标、作业层实体的组建、作业层实体的管理、关于违规责任的有关规定、关于组建作业层实体的组织领导等六大方面，共36条，提出了指导性意见，要求各单位要提高认识，统一思想，把组建作业层实体列入党委、行政的重要议事日程。同时要求根据本指导意见，结合企业实际，二级企业制定具体实施办法，并报股份公司全面深化改革领导小组办公室备案。

组建作业层实体是推进工程项目精细化管理的客观需要。推行工程项目精细化管理，是对工程项目管理的一次重大改革创新，是对现行项目管理模式进行的颠覆性变革，是新形势下企业改革发展的必然选择和迫切需要。推进精细化管理必须加快作业层建设步伐，按照核心型、紧密型、普通型实行分类管理。近些年来，— 42 —

全公司在项目管理上出现的各种问题都与作业层没有核心队伍，“受制于人”有着直接关系。因此，必须坚持“扶持培育、独立经营、自负盈亏、有效控制”的原则，加快作业层实体建设，把作业层实体建设成为规模适中、经营灵活、以专业技术特长取胜的专业化公司或劳务分包公司，为推动精细化管理奠定坚实基础。作业层实体涵义：作业层实体是以企业员工为主体、以员工的劳动和资本联合为主要形式、吸纳部分社会人员和社会资本作为补充，具备一定专业化施工能力，是企业施工生产的有效补充和延伸。作业层实体性质：作业层实体是按照《公司法》在工商行政管理部门登记注册的企业法人，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。从2014年下半年开始启动作业层实体的组建试点工作。用1—2年的时间使三级施工企业作业层实体占到本企业核心协作队伍的三分之一以上，桥梁、隧道等重要和技术复杂的工序施工基本由作业层实体承担，作业层实体成为企业劳务分包和专业分包的主要形式。

6.要大力推进工程项目精细化管理的基础管理。

一是贯彻落实“一定编两定额”标准。2014年7月29日，股份公司下发了“关于印发《中国中铁工程项目劳务分包指导价及项目经理部定员定编、管理费用标准》的通知”（中铁股份成本„2014‟119号），即“一定编两定额”标准。所谓“一定编”是指不同规模、不同工程类别的项目机构定编定员；“两定额”是指不同地区项目部的人年均管理费用定额；不同地区、不同工

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程类别项目的劳务分包指导价（定额）。该《标准》明确了股份公司的指导价，要求二级公司按指导价管理，三级公司、项目部实行限价管理，建立价格系统平台。编制的劳务分包指导价涉及31个省市，铁路、公路、城轨、市政、房建等5大建筑领域，共2100多条。规定了不同规模的，按工程类别、管理模式及规模规定了项目部人员设臵范围，规定了不同地区、不同规模及管理模式的项目管理人员费用定额。同时要求二级公司制定的指导价、项目经理部定员、定编及管理费用标准高出股份公司10%以上，须报股份公司审批，10%以内报股份公司备案。股份公司还将发布二、三级企业机关运营成本标准，作为二、三级企业运营成本管理的依据。

二是认真实施项目建设作业指导书。为加强现场管理标准化，规范操作，提升现场管理水平。股份公司2014年7月20日下发了“关于发布《中国中铁建设项目作业指导书》的通知”（中铁股份成本„2014‟113号），内容涵盖了桥梁、隧道、路基、轨道、电气化5大专业，收录了施工工艺共317篇，计2105页，约160万字，其中桥梁分册88篇，计469页；隧道分册47篇，计500页；路基分册61篇，计368页；轨道分册48篇，计159页；电气化分册73篇，计609页。作为《中国中铁建设项目作业指导书》的附件“桥梁施工图集”从明挖基础、沉入桩(管柱)基础、钻(挖)孔桩基础、沉井基础、梁式桥、拱桥、斜拉桥、悬索桥施工以及混凝土梁、东海大桥、南京大胜关长江大桥（上下

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册）施工现场，收集了能直观反映桥梁施工技术的图片8500张。“桥梁施工图集”涵盖了95%以上的桥梁施工技术，一并下发。作为《中国中铁股份有限公司工程项目精细化管理办法（试行）》（中铁股份成本„2014‟107号）的配套文件，要求股份公司各子、分公司，各直属项目部、指挥部在项目实施中执行。

三是全面推行工程项目常用合同示范文本。为了贯彻落实股份公司工程项目管理的标准化、精细化、规范化的要求，减少项目管理合同审查的重复工作，规范文本，防范合同起草的法律风险，降低损失，增强操作执行能力。股份公司2014年7月10日下发了“关于发布《中国中铁关于公布工程项目常用合同示范文本》的通知”（中铁股份法务„2014‟105号）。合同示范文本主要包括工程施工专业分包合同、工程劳务分包合同、劳务派遣协议、承揽（加工、定作）合同、买卖合同（一般货物、水泥买卖合同、砂石料买卖合同、钢材买卖合同、商品混凝土买卖合同、设备买卖合同、机械设备租赁合同（按工作量）、机械设备租赁合同（按月计算）、周转材料租赁合同、房屋拆迁补偿安臵协议、工程拆迁安臵承包协议、工程技术咨询服务合同、景观绿化工程施工承包合同、临时用地协议等18个全系统常用合同版本。附件包括：常用合同示范文本的使用说明、常用合同示范文本。本系列合同示范文本为一类通用性比较高的合同文本，主要以国家行业主管部门颁布的示范文本和股份公司系统内各单位在一些常态事项上长期使用的比较成熟的合同文本。由于不同项目情况

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和各单位管理体系的差异性，可能会对同一份文本存在不同的要求，因此，各单位在使用本系列示范文本和参考文本时，仍须结合项目实际情况以及与合同对方的谈判条件进行修改完善，以最大程度提高合同文本的实用性和准确性。

四是大力构建工程项目管理绩效考核体系。7月10日发布了《中国中铁股份有限公司工程项目管理绩效考核指导意见（试行》（中铁股份规划„2014‟104号），进一步完善了股份公司绩效考核体系，规范了法人管项目以及工程施工项目部的经营管理行为，建立健全行之有效的激励和约束机制。规定，要在项目上实施超额利润奖励、全额风险抵押和模拟股权分配三种激励方式。规定项目经理的薪酬由基本薪酬、绩效薪酬、超额利润奖励或全额风险抵押收益或模拟股权分配收益三部分构成。超额利润是在考核单位与项目部之间实行阶梯分成、分段累计计算的，在超额利润总额的70％以内提取奖励，超额利润奖励对项目部的分成数的70%用于对项目部班子的奖励，其中项目经理的奖励金额是其它班子成员平均数的2倍，项目经理在整个项目的考核周期内全部基薪、绩效薪酬和超额利润奖励总额最高可达600万元。鼓励考核单位选取目标利润在1000万元左右的项目，实行项目管理责任全额风险抵押制度。风险抵押金总额与目标利润数额相同，其中项目班子全体成员的风险抵押金额不得低于风险抵押金总额的60%，其余部分由项目部部门负责人、员工自愿参加，项目经理的风险抵押金额为其它班子成员平均数的2倍。当项目

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实现超额利润时，超额利润的80%用于奖励项目风险抵押人员，按风险抵押比例进行分配。鼓励考核单位选取目标利润在3000万左右的项目，实行模拟股权分配机制。项目部入股总金额为目标利润的30%—60%，项目班子成员必须入股，项目经理的入股金额为其它班子成员的2倍，其余部分由项目部部门负责人、员工自愿参加，模拟股本同股同权。实现超额利润的，超额利润由项目部按入股比例获取分成。

7.要大力推进工程项目精细化管理的基础平台建设。一是加强劳务队伍管理平台建设。为加强劳务供方管理，实现全股份公司合格劳务供方资源共享，股份公司汇总发布了《中国中铁2014合格劳务供方名录》，全系统共有9300多家证照齐全并注册年审的合格劳务供方。其中核心型劳务供方占劳务供方总数的4%；紧密型劳务供方占劳务供方总数的15%；普通型劳务供占劳务供方总数的81%。对劳务供方着力实施分类管理使用，对于核心型劳务分包方将加大培养和支持力度；对于紧密型劳务分包方将下大力气扶持、培育和提升；对普通型劳务分包方将密切关注、严格控制、不断提升管理水平和能力。股份公司建立了全系统外部劳务队伍年审不合格通报制度。每年年初集中发布股份公司年审不合格劳务队伍名单，近三年一共发布了321家。对名单中所列不合格外部劳务队伍，要求股份公司所属各单位三年内一律不得再使用。二级企业应建立不合格劳务队伍名单半年通报制度，股份公司将每年、二级企业每半年根据考核评价结果，— 47 —

对不合格劳务队伍在公司范围内通报一次，并要求所属单位三年内一律不得再使用。股份公司所属的各施工企业,要统一规划劳务基地的建设，都要在总部所在省份和重点经营区域选择一到两个民风淳朴、教育质量较高的地区，与地方政府合作，采取订单式培训模式，对施工生产急需工种和骨干人员进行有针对性的培训，及时充实到工程项目的操作层，严格按照考核、评审、公示等转录流程，择优录用一批劳务人员，调动劳务人员积极性，提高施工作业层的整体操作水平。

二是加强物资采购管理平台建设。为进一步加强股份公司物资供应商管理，净化采购供应渠道，保证物资供应质量，降低采购供应风险，股份公司2014年2月17日下发了“关于印发《中国中铁股份有限公司物资供应商管理办法》的通知”（中铁股份物资„2014‟14号）明确提出了建立中国中铁统一的合格供应商档案库，实行统一管理、分级分类、动态考核及扶优汰劣的原则，分别从供应商的组织机构和职责、准入制度、准入程序、考核评价、监督与责任等方面进行了统一规定。

三是加强机械设备管理平台建设。为进一步完善中国中铁股份有限公司设备租赁管理体系，规范工程项目设备租赁管理行为，提升工程项目精细化管理水平，结合当前工程项目外租设备管理中存在的问题，充分体现“设备集中租赁”管理，发布了《中国中铁股份有限公司工程项目设备租赁管理办法》（以下简称《设备租赁管理办法》）。根据股份公司全面推进企业深化改革、加强

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项目精细化管理、提升项目毛利率的总体要求，依据《中国中铁有限公司机械设备管理办法》、《中国中铁股份有限公司工程项目精细化管理办法》，结合股份公司实际制定。主要内容：本办法分十一章共五十二条，七个附表，主要从租赁设备的管理职责、供方的资格准入、租赁方法选择、使用计划管理、合同管理、现场使用管理、租赁费用结算、退场和监督检查等方面对租赁设备进行全过程管理行为进行规定。明确了股份公司、二级公司、三级公司和项目部的各自管理职责，将三级公司定位为主责层，对项目租赁设备的计划、单价、合同及结算等进行审批；项目部为执行层，对项目设备进出验收、现场使用、台班签认、单机消耗等执行标准化流程。充分体现“前台管理”变“后台管理”的理念。同时要求设备租赁遵循先内后外、经济适用、以内部租赁为主、外部租赁为辅的原则，对大型设备及500万及以上设备租赁方案须上报股份公司，使股份公司能及时掌握各单位的求租信息，以加大内部闲臵大型设备的调剂使用。同时，还发布了《关于公布中国中铁股份公司2014施工设备优质供应商名录的通知》（中铁股份工业„2013‟155号），公布了《股份公司2014施工设备优质供应商名录》和《股份公司内部工业企业供应商名录》，共发布2014年施工设备优质117家，发布股份公司内部工业企业供应商5家。

四是加强工程项目成本管理信息系统建设。为全面推广应用中国中铁工程项目成本管理信息系统（V2.0版本）的开发，股

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份公司专门成立了项目成本管理信息系统的组织机构，加强工程项目成本管理信息系统建设、推广工作的组织指导。组织机构分为领导小组、项目组、课题组，股份公司总裁担任领导小组组长，成本管理部部长担任项目组组长、中铁四局副总经济师担任课题组组长，领导小组要求按照“集中管理、有序开发、分类指导”的原则进行统筹管理，避免各单位自称体系，各搞一套，造成资源浪费。以中铁四局现行的项目成本管理信息系统为基础，加快推进《中国中铁项目成本管理信息化系统》（V2.0版本）应用软件的开发。对目前已建立成本管理信息系统的单位，可暂时按照现有系统运行；对尚未建立成本管理信息系统的单位，要统一使用中铁四局的工程项目成本管理信息系统（V1.0版本）；待《中国中铁项目成本管理信息化系统》升级完成后，将在全公司范围内统一推行实施，其他信息系统将不再运行。

根据实施项目管理精细化工程的战略部署和推进需要，股份公司于6月18日至7月23日在合肥连续组织举办11期培训班，累计培训1662人，针对《中国中铁工程项目成本管理信息系统》（V1.0版本）的研发思路、主要功能、系统框架、模块组成、实施计划等方面进行了情况介绍，同时就系统功能、收入管理、成本管理、资金管理、报表管理等主要模块进行了现场演示。为快速推进成本管理信息系统建设，2014年8月5日股份公司成本部下发了《中国中铁关于全面推行工程项目成本管理信息系统（V1.0版本）的通知》（中铁股份成本„2014‟105号），要求除

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