通城县贯彻《监督法》一周年材料

第一篇：通城县贯彻《监督法》一周年材料

贯彻实施监督法的几点体会与思考

通城县人大常委会 吴中文

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）自2007年1月1日起正式实施以来已有一年时间。我县人大常委会通过一年的学习与实践,对监督法的精神实质有了更为深入的认识，对如何结合实际贯彻实施监督法，有一些粗浅的体会；同时，实践中也还存在的一些问题和不足，一并和同行交流探讨。

一、实践中的做法与体会

2007年是贯彻实施监督法的第一年，贯彻实施好监督法，意义十分重大。我们在年初安排部署2007年的工作要点及监督计划时，坚持以监督法为指导，使工作部署和监督计划充分体现监督法的基本精神，符合监督法规定的内容和程序，在实践中不断探索贯彻实施监督法的有效途径。

1、规范监督行为。监督法在总结各级人大常委会履行监督职权实践的基础上进行了规范统一。对此,我 1 们努力把以前好的经验做法与监督法的现行要求有机结合起来。无论是监督人还是监督事，无论是法律监督还是工作监督，都因人、因事、因法、因时，采用适当方式实施监督。对“一府两院”实施监督，但不影响其正常工作，更不以监督代替行政和司法行为。同时，注重寓支持于监督之中，为“一府两院”排忧解难。如今年初在学校开学之际，我们组织开展了教育视察活动，深入全县各学校调查了解情况。针对学生辍学严重、教育质量下降、教育环境不优等问题，在县教育局召开工作会议，召集县政府及相关职能部门，反馈情况，研究对策，落实措施，真心实意为教育解决问题，支持教育事业发展，得到了各职能部门的支持和社会各界的肯定，取得了良好效果。

2、深化细化监督程序。监督法规定了很多新的监督程序，特别是明确提出行使监督权的情况要向代表和社会公开，一方面强化了监督工作的透明度，另一方面也对执法主体提出了更高更严的要求。今年县人大常委会对公检法开展执法检查之前,在县电视台发布了执法检查公告,向人大代表发放了执法检查调查表,让人大代表和全社会了解、参与、监督执法检查工作，得到人 2 大代表和社会各界的广泛参与和支持，共收集到对公检法的意见建议80多条。再如在今年对财政年度预算草案的审查中，坚持按照程序，财政预算草案先由人大常委会主任会议听取情况汇报，提出修改意见，县政府和财政部门根据意见修改后，提交县委常委会研究，最后由县人大常委会会议表决通过，避免了人大常委会审查财政预算走过场的现象。

3、扩展丰富监督内容。监督法对各级人大常委会监督内容作了详细规定，我们结合工作实际，本着抓重点、议大事、求实效的原则，选好切入点，不断丰富监督内容。今年，我们将社会保险、城市建设、教育工作、农村合作医疗、经济开发区建设、防汛抗旱、交通项目建设等县委县政府的中心工作和人民群众关心的热点难点问题作为监督的重点，认真组织调研，并在县十六届人大常委会的例会上听取了有关部门的工作报告，针对问题提出整改要求，形成审议意见。由于监督内容切合实际，真正做到监督工作与党委同向、与大局合拍、与群众同心，得到了被监督单位和社会各界的广泛支持。

4、综合运用监督方式。监督法明确规定了各级人 3 大常委会开展监督工作的七种方式，我们在重点运用审议工作报告、开展执法检查这两种主要监督方式的同时，注意研究多种监督方式的综合运用，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机结合起来。如对政府各部门的工作监督，我们把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。根据每两个月召开一次常委会的安排，会前确定常委会听取报告的若干议题，分别组织专班进行调研，并形成调研报告。召开常委会时，除听取部门工作报告外，调研组指定中心发言人，报告调研情况，然后由常委会审议，形成决定、决议或审议意见。对常委会决定、决议或审议意见的落实情况，注重跟踪监督。对重点难点问题，常委会还组织进行跟踪调查、视察，或者要求有关部门就落实情况作口头或书面报告，做到有始有终。

5、加强监督能力建设。法律的生命力在于实施，实施的关键在人。人大常委会组成人员和机关工作人员在认真学习监督法的基础上，深入到基层和群众中去，深入到被监督部门及其相关单位去，围绕审议议题，通过座谈视察、明察暗访、调档阅卷等方法，掌握第一手 4 材料，并进行由表及里、由浅入深的分析。为了弥补人大常委会人员有关专业知识的不足，我们今年在开展对公检法执法检查时，邀请了有关从事法律、财务工作的人大代表参加，既提高了执法检查工作水平，又扩大了人大代表对监督工作的参与度。对列入常委会审议的议题，充分发挥人大常委会组成人员的集体智慧，提出针对性和可操作性较强的审议意见。做到掌握情况翔实，分析问题准确，运用法律恰当，所提意见可行，从而保证监督的效果落到实处。

二、工作中的薄弱环节及对策

在贯彻实施监督法的过程中，我们也发现还存在一些薄弱环节，有待于再今后工作中不断探索，逐步完善。

1、监督的力量有待加强。监督法的实施主体是各级人大常委会，地方人大常委会在监督工作中，力量不足表现得比较突出。县级人大常委会委员大多数是兼职，专职委员和人大工作机构人员都较少。监督法规定的监督内容很多，监督工作主要是由人大专门委员会或常委会相关工作机构具体承担。县级人大监督事实上就形成了由二十几个常委会组成人员应对“一府两院”这个庞大的行政和司法群体，人大常委会相关委室几个工 5 作人员应对众多执法主体的格局。人大的监督力量明显不足，监督中难免存在不深不透，监督针对性、实效性不强等问题。鉴于此，应采取切实措施充实监督力量。除坚持选拔综合素质高的同志进入人大机关工作外，可邀请人大代表、各界人士参与人大监督工作，参与人员应是监督议题方面的专家或相关工作方面的骨干，原则上应不是被监督对象。这样可以在一定程度上缓解人大监督相关专业人员不足，审议不深不透，针对性不强等问题，弥补监督力量不足。

2、人大监督的权威性有待强化。客观地说，过去，人大监督形成了决定、决议、审议报告后，在落实监督结果中，往往由于缺乏强硬的监督手段，整改难以落到实处，影响了人大监督的权威性。监督法规定了人大常委会在监督过程中可以使用询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等比较刚性的手段。但再今年的工作中，出于多方面的原因，这些方式基本上没启用。如果在监督中启用这些刚性手段，效果应是比较明显的。因此，对有典型意义的问题，应适时采取刚性监督手段，确保监督结果的落实，树立人大监督的权威性。

3、对司法机关工作的监督要细化。根据监督法的 6 规定，人大常委会对司法机关的监督主要是通过听取和审议本级人民法院、人民检察院专项工作报告的形式，重点解决审判、检察工作中带共性的突出问题，一般不搞个案监督，不能介入司法机关认定事实、适用法律的具体办案活动。在监督司法机关工作方面，从今年我县对公检法执法检查的实际情况看，对司法机关工作监督显得比较抽象。比如怎么界定办案人员是否公平公正，是否办了错案，没有具体的标准，难以定性。人大常委会如何在支持司法机关独立办案的前提下，通过何种途径来了解、监督司法是否公正？对司法机关监督切入点是什么？很难把握，因此建议省人大常委会制定监督法实施办法时加以明确细化，以增强对司法机关工作监督的实效。

4、应强化工作评议的运用效果。实施监督法一个很重要的内容就是把述职评议规范为工作评议，不再专门开展述职评议工作。其意图是把对工作的监督和对干部的监督有机结合起来，简化监督程序，提高监督实效。但实际中，工作评议中对干部的评议显得非常脆弱，针对性不强。工作评议中往往只针对工作，对干部的评议或蜻蜓点水，或大而概之，一般只针对领导班子集体，7 很少涉及干部个人的问题。这样实际上就减弱了人大常委会对干部的监督力度，在干部的考察任用上的实际意义大为减弱。因此，今后工作中要强化细化工作评议的内容和程序，明确人大对评议结论运用的途径和手段，真正使原来述职评议的作用渗透到工作评议中来，增强工作评议的实际效果。

第二篇：崇义县贯彻监督法情况汇报

崇义县人口计生委

贯彻《人大监督法》及省《实施意见》情况汇报

按照县人大常委会的工作要求，现就我委贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省贯彻《人大监督法的实施意见》有关情况汇报如下：

一、领导重视、提高认识

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省贯彻《人大监督法的实施意见》，这是我国、我省政治生活中的一件大事。《监督法》以宪法为依据，创设了一系列具有实效性的监督形式，进一步完善了监督程序，理顺了人大与“一府两院”之间的宪法关系，对于健全与完善我国人民代表大会制度，促进政府及相关部门工作法治化具有重要意义。2008年12月17日，我委主要领导亲自组织干部学习、讨论《监督法》及省贯彻《人大监督法的实施意见》，从正确理解该法的原则、要求、宗旨入手，加深干部对该法实施意义的认识。

二、结合实际，自觉接受监督

（一）依靠人大监督，提高计划生育行政执法水平

当前，人口和计划生育行政执法中存在一些困扰已久的问题，已成为制约计划生育行政执法水平进一步提升的“瓶颈”。这些难题的破解急需借助人大及其常委会的监督与支持，促使政府及其相关部门一同努力，进一步规范行政行为，全面提高计划生育行政执法水平。

一是执法主体要件方面。全县各乡镇计生办有相当一部分工

作人员不是公务员，不具备执法主体资格，而现实工作中他们又承担大量的计划生育行政执法任务，因而在单独执行公务时，往往会碰到不少法律障碍，自身的合法权益也无法得到保障。由于历史原因，全县近一半的计划生育技术服务人员没有取得(助理)执业医师资格，属于非法执业，从事计划生育技术服务工作承担较大风险。

二是执法程序要件方面。法律、法规要求计划生育行政执法机关对行政相对人的行为予以监督并查处其违法行为，但对执法过程、执法程序没有统一及明确的规定。在执法过程中，既未授权执法人员有权在未经当事人许可的情况下进入当事人的办公场所或住宅，也没有授权执法机关可以采取强制措施保全证据等。从而造成了两种消极后果：一方面，导致一些执法人员缩手缩脚，影响执法效果；另一方面，一些执法人员认为既然法律没有就执法程序进行规定，那么只要是为了履行职责，过程就不用受到法律的评价，结果导致程序违反公平正义原则，使公民、组织的合法权益受到侵害。

（二）依靠人大监督，督促落实法定职责

当前，我县人口计生部门在贯彻计划生育法律法规，履行法定职责时遇到了两个突出问题。一是在落实法定奖励政策上，由于基本养老改革制度、费税改革制度等多项政策的不断出台，《条例》规定的奖励优待政策在执行过程中遇到了许多新情况、新问题，公民的合法权益越来越难以得到有效保障。二是在落实生育政策与征收社会抚养费上，由于没有赋予计划生育行政部门履行职责所应有的职权和手段，以致基层普遍反映对生育过程控制无

力，无法有效实施管理。另外，虽然法律法规明确规定，计划生育行政机关对违法生育者征收社会抚养费，但对于征收的手段以及征收不到位的后续措施缺乏有效规定。

（三）依靠人大监督，解决突出矛盾和问题

人口和计划生育工作正处于关键时期，面临的许多矛盾和重大问题，事关人民群众的切身利益，事关整个社会稳定发展的大局，必须依靠人大监督，协调社会各种力量共同解决。如：2008年我县出生人口性别比高达118（正常值为103-107），它直接危及我人口安全。近年，我们连续开展了集中整治“两非”的专项行动，取得了一定成效，查处了“两非”案件5起，在出生人口性别比持续攀升的情况下，连续两年出生人口性别比有所回落。但是由于整治“两非”行为还缺乏国家法律层面的支持，法律还不够健全，案件查处阻力重重，综合治理出生人口性别比任务仍十分艰巨。必须紧紧依靠人大的监督，适时将打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为上升为国家意志，运用法律手段，从制度上加以保障，才能取得实实在在成效。

第三篇：贯彻《监督法》 建设法治政府

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贯彻《监督法》 建设法治政府

卞军民

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)是一部专门规范人大常委会对“一府两院”实施监督的法律，具有鲜明的中国特色和时代特征，对加快法治政府建设进程提出了更新更高的要求。《监督法》的颁布有助于打造阳光政府，促进政府在人大的监督下，公开公正透明地履行职能，严格依法行政、依法办事，引导和带动全体公民提高法制素质，增强遵纪守法意识，推动和促进依法治国进程全面加快。

真正的法治离不开监督。现代意义上的法治犹如硬币的两面：一面是法律的运行，包括立法、执法、守法、司法等;另一面就是对法律运行过程的监督，它是法治健康生长的保障。透过《监督法》文本，我们不难发觉其在内容设计上，注重发挥对法治的保障功能，诸多亮点显现出监督对于法治政府建设具有非凡的意义。一是对政府行政权力的行使予以规范和制约。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会可根据执法检查中发现的突出问题，本级人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，本级人大专门委员会、本级人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等，来确定政府的专项报告并审议，对政府行政权力运作过程中行政行为进行监督，这就要求政府在行政管理活动中不断规范行政行为，始终把自己置身于《监督法》约束之下。二是促进了政府行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道。历史的经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。在我国，各级政府行使着很大的权力，掌握着许多的资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况;对本级人民政府发布的决定、命令，经审查，发现有超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的，或者同法律、法规规定相抵触的，或者有其他不适当的情形，有权予以撤销。这就要求政府行政决策必须做到科学化、民主化和法制化，从根本上杜绝随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象发生。三是有力地强化了对政府依法行政的监督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统一、政令畅通。在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都是由政府及其行政机关负责执行和落实的，大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务。各级政府及其行政机关直接面向社会和公众，执行法律的水平关系到政府的形象，执行法律的结果关系到人民群众的切身利益。《监督法》将法律法规实施情况进行检查作为一项重要监督内容，这就要求政府必须全面履行法律、法规和规章规定的各项职能，强化行政程序建设，规范行政执法行为，按照依法行政的要求打造阳光政府、透明政府和法治政府。

保障监督法的全面正确贯彻实施，这是行政机关的法定职责。首先，我们要认真学习、深刻领会《监督法》的精神实质，进一步强化人大意识和被监督意识，把自觉接受人大常委会的监督贯穿到行政管理工作的始终。要以人大代表满意为标准，认真办理人大代表的批评、意见和建议，提高人大代表建议、意见办理的落实率、答复率和满意率。其次，我们要认真履行《监督法》规定的行政机关的若干具体职责。要坚持重大事项向人大报告制度，做到重大决策、重要项目、重要政策事先及早向人大常委会报告，按照人大常委会提出的意见和建议及时改进工作。凡法律规定应向人大常委会报告的重大决策和重要工作安排，要及时提交人大常委会审议和决定。规范性文件应及时报送人大常委会备案审查。对人大常委会工作监督和法律监督中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将办理和整改情况及时向人大常委会报告。

再次，我们要以贯彻监督法为契机，抓住以下主要环节，坚持依法行政，加快法治政府建设进程。一是要端正执政理念，增强社会主义法治理念和依法行政意识，提高政府的执行力和公信力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。二是要坚持科学民主决策，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，积极推进决策科学化、民主化。科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则。完善行政决策程序，建立健全行政决策公开制度、专家论证制度、听取

意见制度和合法性论证制度。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，适时进行调整和完善行政决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。三是要加强和改善行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律法规正确实施。继续做好深化行政执法体制改革，健全行政执法主体资格制度，完善行政执法运行机制，严格规范行政执法程序，进一步完善行政执法责任制，确保各级政府及其行政机关真正做到依法执法、和谐执法。四是要完善监督制约机制，加强对行政权力的监督，防止权力的缺失和滥用。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件,自觉履行生效的行政判决和裁定。认真做好行政复议工作,完善行政复议工作制度。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门的经常性监督制度,强化层级监督的力度。加强行政监察、审计监督和财政监督等专门监督,形成强有力的监督依法行政的合力，促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。强化社会监督，拓宽监督渠道,完善监督机制。五是要严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新，完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理，优化公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

大学生实习，零报酬

佚名

大学生实习报酬一直是一个很尴尬的问题，在这里之所以用“报酬“而不用“工资“，因为实习生并不是严格意义上的劳动者，不能取得用人单位正式的工资。社会上如此之多的大学生在校外实习，多数拿着微薄的补助，有些甚至没有补助，不得不说是制度的缺憾。实习到底是一种什么性质的行为?大学生该怎么面对实习，既能学到知识又不至于支出太多?大学生在出去实习之前，需要了解很多这方面的知识来维护自己的权益。

什么是实习呢?最初的实习一般是学校和用人单位通过某种合作为学生创造校外学习的机会。实习更注重的是在实践中学习，丰富自己的课本知识。像医学院、法学院这类对实践能力要求很高的专业，学校一般都会为学生安排实习。在这种情况下，似乎是学校“求”着用人单位给学生机会，学校往往会给用人单位钱，用人单位才肯干，当然不用想用人单位会给实习报酬了。这样的实习属于教学过程的一部分，实习的内容主要是学习而非劳动，并且是由学校指定的，接受实习生的单位必须专业对口，带实习生的老师必须具有相应的资格(如在法院实习，带本科实习生的实习老师应该是审判员，但带司法学校中专生的实习老师可以是书记员)。

实习不同于勤工助学。

实际上，勤工助学的待遇更丰厚一些。

实习不同于勤工助学，实习重在在用人单位学习，而勤工助学是大学生自立的一种方法，是用自己的知识和能力为企业创造利润，与企业之间形成一种劳务关系。所以，他们能拿到“工资”。也能受到劳动法和劳动合同法的调整和保护。

在这方面，北京政府和国家劳动部都出台了相关规定规范学生的勤工助学行为，上海地区更是规定学生校外兼职工资不得低于上海最低工资。

勤工助学工资或高或低，有的已经达到了缴纳所得税的标准。对此，国税局还出台了关于学生勤工助学工资的所得税的规定。

实习生是社会的弱势群体。

在实习的关系中，学生始终处于弱势。虽然社会各界一直在探讨这个问题，但是至今国家没有出台正式的法律文件来规范“实习“这个常见却很尴尬的事物。

一些企业打着为学生创造实践机会的名义大量招录实习生，把他们当作正式工来用，却不给却给很少的实习补助，这其实是违法的。出于利益的考虑，企业很少派专人负责学生的实习工作，往往对学生提出和正式员工一样的工作要求，实质更像是免费用工。企业不给报酬的理由是学生缺乏动手能力。实际上通过学校的学习，学生很容易掌握一些工作技巧，和应届毕业生没有区别，用起来更 “顺手”，用人单位反而欢迎实习生的到来。没有社保、没有工资、没有工伤待遇，随着社会就业压力的增大，学生面对企业不给实习报酬的情况只能是敢怒而不敢言。因为他们只想好好表现，为了将来能留在企业。尤其像医学院、法学院的学生，实习对于他们来说至关重要，他们不仅要负担高昂的学费，还要负担自己的实习支出。整个实习下来，贴钱不少，贫困学生根本负担不起。

在实习单位的选择上，应该注意：在专业对口的基础上，尽量选择正规大型的企业，这样在学习之余也能减轻经济压力。大型企业集团在实习生待遇方面要比中小企业做得好的多，因为他们把实习生作为将来正式员工的一个储备。像微软、通用、雅芳、蒙牛这样的知名企业，在实习过程中根据不同的岗位会给学生支付劳务费，除此之外，每天会给学生提供免费的工作餐，对于外地的学生则会尽可能的提供住宿条件。这样的大型企业成了实习生的最爱。在实习过程中牢记维权。

由于实习生在法律上还没有被认定为劳动者，因此即使出现了纠纷也不能申请劳动仲裁，只能通过民事纠纷的方式解决。因此，我建议同学在实习之前一定要和企业签订实习协议，规定实习内容和报酬，别怕被用人单位拒绝而知自己的正当权益而不顾。可以想象，一个连合法协议都不敢签的企业怎么会成为你理想的就业之所?微软这样的大企业会抢在你之前要求签订协议的。所以，不用担心被拒，他们在制度方面比你考虑得更多。

我们不得不承认“实习生等于免费生“是一种社会的病态，但至今我们还没法改变。在等待国家正式规定的公布之前，作为学生，作为实习者，就应该自己注意维权。

第四篇：关于贯彻《各级人大常委会监督法》工作探究

关于贯彻《各级人大常委会监督法》工作探究

[ 徐凤林 ]——(2009-11-10)/ 已阅3062次

2007年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。笔者就基层人大常委会如何站在构建和谐社会，促进经济和社会全面协调发展的高度，抓好该法的宣传贯彻，确保《监督法》在本行政区域内正确有效实施，为经济社会又好又快发展提供良好服务进行了调研。

一、基本情况

1、强化《监督法》的宣传力度，为依法监督营造良好的社会氛围。一是办班培训搞宣传。常委会举办了二期学习培训班。既常委会组成人员、机关干部及乡镇街人大主席学习《监督法》培训班和规范性文件备案审查工作培训班，通过专题辅导讲座，使大家明确了《监督法》的指导思想，基本原则，监督重点、主要形式，明确了该法为常委会行使监督职权提供了法律依据，增强了新形势下做好人大监督工作的信心和决心。二是借助活动搞宣传。督导“一府两院”学习《监督法》，自觉接受人大监督，并按照《监督法》的要求依法行政，公正司法。常委会还把《监督法》作为国家机关工作人员任前考试的重要内容，纳入“五五”普法规划，在“法律六进”活动中一并宣传培训。三是运用多种媒体搞宣传。利用电视台、板报画廊，简报等媒介，设立《监督法》学习专栏，及时报道学习贯彻动态，广泛深入地向全社会宣传，形成了良好氛围。

2、强化监督制度建设，规范依法监督程序。常委会根据《监督法》规定和市人大工作实际，借鉴兄弟县市经验，建立了一系列办法和程序。在调查研究的基础上，组织办公室，对现有的工作制度、工作文件、工作程序进行全面梳理。对符合《监督法》规定的加以深化和细化；对不完全符合《监督法》规定的加以规范；不符合《监督法》规定的加以清理，并制定了新制度。《蛟河市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》、《蛟河市人大常委会规范性文件备案审查工作流程》和《蛟河市人大信访工作规程》、《重点信访事项督办工作规程》等，规范人大常委会的监督工作，为《监督法》的贯彻落实奠定基础。

3、强化执法主体培训，提高依法监督的能力和水平。一是强化了常委会组成人员的学习培训，采取集中与自学相结合、网上学与外出参观学相结合方式，提高常委会组成人员履职能力和议事能力，提出针对性的意见和建议。二是改善了常委会组成人员知识结构。补选年轻化、知识化、专业化人员进入常委会，解决监督知识缺陷问题，改变监督工作的被动局面。三是监督站位准确，各工作委员会认真履职，常委会建设不断加强。“三查（察）”活动围绕市委提出的苦干实干、三年实现经济总量翻番这一主题精心选题，确定重点，与经济发展主旋律合拍，组织好检查、视察和调查，建议精准，督办有力，为实现经济总量翻番谏言献策。确保了审议意见得到认真落实。

创新信访工作程序，制定出台《蛟河市人大信访工作规程》和《重点信访事项督办工作规程》，与信访局、政府法制办、政法委执法监督部门及上下级信访单位横向联系，纵向沟通，确保了工作顺畅，程序规范。当好参谋，提高工作质量。开办了《信访工作分析》简报，为领导提供准确信访信息情况，认真督办、交办、准确转办上访件。以人大信访室为联系群众的窗口，热情接访，化解矛盾，起到稳压器、消火栓的作用。

规范性文件备案审查工作做到收发及时，传阅规范，审核细致，存档立卷，讲求质量，不出纰漏。对送审的规范性文件严格把关，细致审核，依法监督，维护人大实施法律监督的权威。

4、强化监督方式综合运用，进一步增强监督工作实效。一是围绕重点工作搞监督。常委会以贯彻实施监督法为契机，本着“在支持中监督、在监督中支持”的原则，紧紧围绕改

革发展稳定大局，经济总量翻番和群众关心的热点问题，强化监督工作力度，开展了新区大项目建设情况的调查、“五五”普法和社区建设情况的审议监督。加大代表议案、建议办理工作的落实力度，增强了监督的实效性。二是围绕专项工作搞监督。常委会在听取和审议专项工作报告，组织执法检查和强化信访工作的基础上，加大对依法行政、公正司法等涉法问题的监督、开展了对市检察院法律监督工作的调查，《消防法》、《治安处罚法》执行情况的检查和《法官法》贯彻落实情况的调查，采取多种监督方式，把审议和咨询结合起来，把工作监督和法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把议案和视察结合起来，增强了监督的针对性，三是围绕审议意见的落实搞监督。常委会每年听取一次市政府对代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告和“一府四院”关于落实本人大常委会作出决定，审议意见情况的报告，对问题突出、久拖不决的问题，采取询问和质询、跟踪调查等方式进行监督，促使问题早日解决，增强了监督的权威性。

二、存在问题

1、学习宣传不到位，对贯彻落实《监督法》的重要性认识不高，不能充分认识《监督法》的权威性。

2、监督方式综合运用的不够，审议多质询少，询问多特定问题调查少，监督力度要进一步加大。

三、几点建议

1、树立有法可依的监督理念，进一步加大监督宣传力度。作为基层的市人大常委会，首先要学习宣传好《监督法》，全面掌握《监督法》的内容，领会其精神实质，认识到《监督法》对人大监督工作提出的新要求，进一步强化责任感和监督意识；其次要加强自身建设，提高常委会组成人员和人大代表的履职能力和议决能力；再次对“一府两院”严格要求，增强“一府两院”接受人大监督意识。

2、树立依法监督的权威性，进一步综合运用监督形式。人大常委会的监督工作，要深刻体现《监督法》与时俱进的法律品质，要综合运用监督方式，把重点监督与一般监督结合起来，把对事监督与对人监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把监督权与决议权结合起来。努力实现人大常委会的监督就是对“一府两院”工作促进这一监督工作的最高境界，树立《监督法》的权威性。

3、树立服务大局意识，进一步提高依法监督的能力和水平。要以发展为第一要务，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，按照确定的发展战略精心选题，确定重点，一以贯之抓落实。要强化调查研究，掌握第一手材料，精准有效找准问题；要完善学习措施，强化常委会组成人员的政治和法律法规学习，立足本职强素质，服务大局搞监督，提高审议监督质量，提高依法监督的能力和水平，为构建和谐社会，加快经济发展做出积极贡献。

蛟河市人大法工委主任 徐凤林

第五篇：深入学习贯彻监督法 不断提高人大监督实效

深入学习贯彻监督法不断提高人大监督实效

丽水市人大常委会主任 焦光华

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（下简称监督法）已于2007年1月1日起施行。这是我国立法史上的一件大事，也是人大监督史上的里程碑。它不仅规范了人大常委会的监督工作，同时也规范了人大常委会与“一府两院”之间监督与被监督的关系，使人大常委会的监督工作进一步走上了法制化、规范化的轨道。对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法制建设，具有极其重要的意义。监督法实施以来，市人大常委会高度重视学习贯彻监督法，在实践过程中积极探索实施监督法，加强和改进人大监督工作，注重提高监督工作实效，不断积累工作经验。

一、充分认识监督法的重大作用，增强工作责任感和使命感

监督法是在认真总结各级人大及其常委会监督工作的实践经验、广泛征求各方面意见建议、反复讨论修改的基础上制定的，是全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大的同志和专家学者的集体智慧结 晶。这部法律坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。

1、贯彻实施监督法，有利于发挥人民代表大会制度的特点和优势，保证人民当家作主。人民代表大会制度是我们党领导的保证人民当家作主的根本政治制度。人民代表大会由人民选举产生，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院都是国家机关，虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下，依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作。认真贯彻实施监督法，有利于保障各个国家机关在党的领导下各司其职，高效有序运转，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，从根本上保证人民当家作主，使国家政治生活充满活力。

2、贯彻实施监督法，有利于人大常委会依法加强和改进监督工作，增强监督实效。人大对“一府两院”进行监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国 家和人民进行的具有法律效力的监督。监督法对各级人大常委会实施监督的指导思想、基本原则、工作重点、主要方式和法定程序等都作了明确规定，特别是关于人大常委会确定听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的途径、审议意见的处理、向人大代表通报并向社会公布有关监督事项等方面都作了明确规定，使宪法和法律关于人大监督的原则规定进一步具体化，具有很强的针对性和可操作性。认真落实好这些规定，必将有力地保障人大常委会的监督工作依法有序进行，进一步强化各级人大常委会的监督职能，更好地发挥人大监督的作用。

3、贯彻实施监督法，有利于推进依法治国方略的实施，促进社会主义和谐社会建设。人大监督的目的在于确保宪法和法律的正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。党的十七大强调人民民主是社会主义的生命，必须坚持民主法治，加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，建设社会主义法治国家，促进社会公平、正义。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在个别地方和部门仍然存在，损害了法律的尊严和人民的利益，成为社会不和谐的因素。按照监督法的规定，健全人大监督机制，加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，可以保证宪法和法律得到全面正确地贯彻实施，发挥法制在管理国家和社会事务中的作用，推进经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，促进社会和谐稳定。

二、积极探索勇于实践，切实提高监督实效 监督法的实施为人大常委会的监督工作指明了新方向，赋予了新任务，提出了更高的新要求。在工作实践中，我们认真学习领会其精神实质，积极探索，勇于创新，规范监督程序方式，切实提高监督实效。

1、认真学法，及时更新监督理念。贯彻实施监督法，知法、懂法是前提。为此，我们把学习监督法作为推动人大监督工作的关键，结合我市实际情况，按计划、分层次组织市、县人大常委会组成人员和机关干部认真学习监督法。一是领导带头，促进机关干部认真学习、融会贯通。监督法出台前后，市人大常委会就率先组织班子成员认真学习、传达胡锦涛总书记、吴邦国委员长等中央领导同志关于加强人大监督工作的一系列重要讲话精神和监督法的主要精神，深入领会监督法的精神实质，熟悉监督法的各项规定，准确把握实施监督法的基本要领。去年三月，县（市、区）人大换届后，市人大常委会马上组织全市新上任的县人大常委会组成人员集中培训，学习监督法。邀请了省人大常委会副秘书长、研究室主任李理来丽进行专 题讲座。七月，市人大常委会在上海科教党校举办全市人大干部、人大代表培训班，专门听取有关专家关于贯彻实施监督法的辅导报告，使人大机关干部全面学习掌握了监督法的立法背景、制定出台过程、实体内容和操作要点等，为贯彻实施监督法打下了良好基础。

二是搭建平台，督促“一府两院”加强学习、统一认识。监督法是规范监督与被监督双方的共同法律，只有监督双方共同努力，积极配合，操作实施才能到位。所以，市人大常委会通过有关文件学习、会议培训、媒体刊物宣传等，要求和促进“一府二院”等被监督方的领导、干部认真学习监督法，增强他们对学习监督法重要性的认识，提高学习监督法的自觉性、主动性，并积极为他们创造有利的学习条件，使被监督法者充分认识人大监督的法律作用，依法主动配合人大开展监督，为实施监督法创造良好环境。

三是准确把握监督法精神实质。在组织学习中，我们以准确把握监督法六个方面内涵为重点，切实提高学习实效。即要求准确把握人大常委会的监督原则、监督目的、监督形式、监督范围和内容、监督重点、监督的要求等，促进监督法的学习，做到有的放矢，真学、真懂、真用。

四是着力加强监督法的舆论宣传。利用党报党刊、电视电台、人大刊物等媒体广泛、持续开展监督法的宣传，提高监督法的社会知晓率，为贯彻执行监督法营造良好的舆论氛围和社会氛围。凡是有关实施监督法的人大工作，均及时在媒体上作跟进报道，在文件、通告中得以体现；凡是有关贯彻执行监督法的重要活动安排，均及时加以通报，向社会公布；在人大刊物上，开辟贯彻实施监督法的专栏，积极开展理论探讨，大力加强宣传报道。目前，全市已初步形成了领导干部知晓监督法，人大常委会组成人员和工作人员熟悉监督法，人大代表、社会各界了解监督法的局面，为监督法的贯彻实施营造了良好的氛围。

2、认真梳理，依法规范监督程序。我们在认真学习监督法和深入调研的基础上，对已出台的有关地方性法规和工作制度、工作文件等进行全面梳理。对符合监督法规定的进一步加以深化和细化，对与监督法规定不一致的，认真加以修改和调整，如：及时废除了有悖于监督法的有关述职评议等制度。按监督法提出的新要求和新规范，着力做好建章立制工作。在人大工作制度的修订中，采取市县联动的做法，对一些共性的工作进行相互借鉴，提高了工作效率。通过梳理规范，我市初步建立了符合监督法精神和我市实际情况的具有较强可操作性和实效性的监督机制，使人 大常委会在行使监督权的过程中，工作更加规范、严格、有序。

3、深入调研，切实选准监督议题。监督法正式实施后，我们及时深入基层，根据监督法的新要求开展有的放矢的调研，通过广泛征求意见，有针对性地选择群众最关心的热点问题和政府着力解决的实际问题为人大的监督重点。根据实际需要，年初制订出监督工作计划，对监督议题、重点内容、时间安排、责任单位等作出详细规定。办公室根据常委会领导调研活动安排意见，列出统筹一览表，及时通报。调研内容主要依照监督法第九条关于确定专项工作报告议题的六种途径之规定，围绕中心筛选涉及“三农”热点、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、公正司法等问题为审议重点，由各工委牵头开展专题调研，为贯彻实施监督法提供了实体内容和工作载体。

4、依法履职，注重增强监督实效。常委会严格按照监督法的要求，坚持议大事、少而精、求实效。我们按照市委“三市并举”、“跨越发展、和谐融入”的发展理念，针对人民群众最关心的热点、难点问题，综合运用法定监督手段，充分发挥人大代表的主体作用，积极开展监督工作，推进科学发展观的落实与和谐社会的建设。如：去年，我们专题听取和审议了市 政府关于土地出让金收缴管理、使用情况，生态旅游工作情况，农民饮用水情况和新型农村合作医疗制度情况的报告，推动政府采取切实可行的措施解决这些事关民生和经济社会发展的实际问题。同时，加强跟踪监督，开展了对《关于扎实推进社会主义新农村建设的决议》、《关于建设法治丽水的决议》和《关于加强瓯江流域综合治理的决议》三个决议落实情况的跟踪监督。在新农村建设方面，重点听取和审议市政府关于农民建房难问题的报告，督促政府进一步规范农村建房，解决农民建房难问题；在法治丽水建设方面，重点听取和审议市中级人民法院关于执行工作的报告和市人民检察院关于刑事、民事审判监督工作的报告，促进公正司法；在瓯江流域综合治理方面，组织市人大代表对生态河川建设情况进行视察，重点督促政府进一步搞好玉溪水库水源保护和瓯江流域河道采砂整治等工作，促进生态河川建设。

5、积极探索，改进监督工作方式方法。我们根据监督法的要求，对监督工作进行了一些探索、尝试，表现在监督的形式更加科学，监督的内容更加合理。对调研过程中反映比较集中的一些问题和意见，在事前沟通的基础上，会前向被监督方作出书面反馈；被监督方根据市人大常委会的反馈意见，不断修改完善自己的工作报告，从而使报告更具有针对性和操作性。实践中，我们根据监督法的要求和结合实际工作的需要，出台了《关于“一府两院”向市人大常委会送交会议材料的程序和格式要求（试行）》，规范对“一府两院”的监督程序，切实增强“一府两院”依法行政、公正司法的规范意识，不断提高监督工作规范化运作的水平。在审议阶段，努力在提高审议质量上下功夫。如：重视提高调研质量，充分发挥代表参与作用，听取各方面的意见，有针对性地提出审议意见。在工作方法上也作了些改进，发出常委会会议书面通知的同时，增加了短信通知，建立常委会会议出缺席会议通报制度，适当延长常委会会议审议时间，增加代表列席常委会会议的人数等措施，提高常委会会议的审议质量。

三、不断总结积累经验，确保监督法的有效实施 人大工作的重点是监督，难点也是监督。监督法实施一年来，我们深刻体会到，贯彻实施监督法，切实做好人大监督工作，必须坚持以下几点：

1、始终坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的重要保证，也是人大工作必须始终坚持的根本政治原则。常委会在贯彻实施监督法，依法行使监督权时，必须牢固树立党的观念，坚决维护同级党委的领导核心地位，自觉把坚持党的领导贯穿于人大监督工作的始终，紧紧围绕党的中心工作履行监督职责，切实发挥好参谋助手作用。常委会的监督工作安排和重要监督活动的开展，应主动向党委请示汇报，积极争取党委的理解和支持。监督活动结束后，要及时反馈相关情况，尤其是在一些事关全局的敏感性问题的处理上，更要主动征求党委的意见，确保人大监督工作在党的领导下顺利进行并取得实实在在的成效。

2、增强人大监督的使命感，是做好监督工作的前提。一是人大自身要增强监督意识。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，明确人大及其常委会监督是代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序开展监督工作，这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。二是人大工作有作为才能有地位。人大的地位是法律所规定的，真正要实现有地位，就必须在有作为上下功夫，真正代表广大人民群众参政、议政，发挥人大推进民主政治建设中的特殊作用，增强做好人大监督工作的使命感。

3、加强沟通协调，是做好监督工作的重要环节。人大监督要取得良好的效果，就要注意协调好人大与“一府两院”的关系。监督既是制约，又是支持。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职 责、协调一致地开展工作。在监督工作中，必须处理好监督与支持的关系，及时与“一府两院”沟通情况、交换意见，既通过监督来纠正工作中的偏差，又真心实意地帮助解决工作中的难题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，使“一府两院”能够正确认识监督，真心诚意接受监督，积极主动争取监督。

4、找准监督重点，是做好监督工作的关键。人大监督如果重点不突出，就会降低监督效果，难以体现人民的意愿。常委会确立的监督内容，一是要围绕发展中的重大事项来确定，通过实施监督，促进和保障欠发达地区的经济社会快速发展。二是要把民生问题纳入监督重点，特别是发展中出现的矛盾和问题，通过常委会经常性的监督，促进社会和谐。三是要围绕生态文明建设主题，更好地保护生态资源，发挥欠发达地区的生态优势和后发优势，建设好生态屏障。此外，在选题中，一定要广泛征求社会各界的意见，特别是市委的意见，使常委会的监督工作即能反映党委的意图，又能体现人民的意愿，增强监督实效。

5、常委会会议监督与日常工作监督相结合，是做好监督工作的有效方法。人大常委会形成的审议意见、作出的决议、决定只是集中体现人大监督成果的法定环节，大量的监督工作体现在常委会闭会期间。监督议题确定以后，需要常委会组成人员和办事机构、工作机构通过专题调研、视察等形式，广泛征集代表和人民群众意见，为准确把握议题和科学决策提供真实依据。常委会审议专项工作报告形成的决议、决定及审议意见、执法检查报告等，需要相关常委会办事机构、工作机构认真跟踪检查，严格督办落实，保证监督工作落到实处。

6、发挥代表作用，是做好监督工作的重要基础。监督法明确要求人大监督要以关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为重点。代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题是监督法所列出的人大常委会确定议题的6个来源之一。只有充分发挥代表在常委会组成人员与人民群众之间的桥梁纽带作用，常委会才能了解、选择和筛选真正关系群众切身利益、社会普遍关注的问题；人大的监督工作才有坚实的群众基础；才能真正体现人民的意志，代表人民群众的利益；才能不断拓展人大监督的广度，增强监督的力度，推动监督法的全面贯彻实施。

7、加强制度建设，是做好监督工作的有力保障。贯彻实施监督法，最重要的是要建立完善的监督制度，真正把法律的各项规定落到实处。一是要建立实施监督法的具体制度。监督法的施行需要有一个具体的实施办法。从地方人大常委会开展监督工作的实际情况看，当前必须认真抓好清理和规范工作，及时废除一 些不符合监督法规定的相关制度，抓紧制定符合监督法实施要求的具体制度，推动人大监督工作规范、有序地的开展。二是建立实施监督法的保障机制。要从提高人大常委会工作水平的高度出发，按照依法监督、敢于监督、善于监督的要求，抓紧建立实施监督法的保障机制，切实做好人员、经费等保障工作，确保监督法的各项规定落到实处。