《监督法》讲座稿

第一篇：《监督法》讲座稿

《监督法》讲座稿

监督法的颁布实施，是完善人民代表大会制度的一项重要举措，对于各级人大常委会依法履行监督职权，健全监督机制，加强监督实效，促进依法行政、公正司法，更好的发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义，必将使各级人大常委会的监督工作迈上一个新的台阶。

一、监督法的主要特点

1、监督法将调整范围定位于人大常委会的监督工作。我国各级人民代表大会和县级以上各级人大常委会都有对“一府两院”的监督权，但是各级人大每年通常只开一次会，不可能对“一府两院”工作实施经常性的监督，对“一府两院”工作实施经常性监督的职权是由人大常委会行使的；且这些年各地方为加强人大监督工作所进行的各种探索也需要加以规范的，因此，监督法将调整范围定位于规范人大常委会的监督工作。

2、监督法坚持从我国国情和实际出发的原则，区别不同情况作出规定。对于实践经验比较成熟的，加以深化、细化，作出具体规定；实践经验尚不成熟，又需要作规定的，作出原则规定，为进一步改革留下空间；缺乏实践经验，各方面的意见又不一致的，暂不作规定，待条件成熟时再作补充完善。

3、监督法完善了人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序。宪法和有关法律已经赋予人大常委会对“一府两院”工作的监督权，监督法不需要赋予其新的监督权。目前实践中的突出问题是监督的形式和程序不够完善。为了进一步增强监督实效，监督法着重将人大常委会对“一府两院”工作的监督进一步予以规范化、程序化。

4、监督法注重处理好与宪法和有关法律的关系。对宪法和有关法律已有的规定原则上只作衔接性的规定，不都照抄照搬，以增加针对性和可操作性。

5、监督法强调人大常委会监督工作的民主化、公开化。国家权力机关的监督权，是人民当家作主、管理国家事务权利的体现。人大常委会的监督应体现人民的意志，并向人民群众公开，接受人民的监督。

二、行使监督权的原则

1、坚持中国共产党的领导的原则。坚持党的领导，是做好人大一切工作的首要前提和根本保证。各级人大常委会要始终自觉地接受同级党委领导，贯彻党委的决策部署，紧紧围绕中心、服务大局，依法行使监督权，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大常委会党组要发挥政治领导核心作用，常委会全年开展监督工作的计划安排，及时向党委请示；专项工作报告的审议意见、法律法规执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、建议，及时向党委报告；监督工作遇到重大问题，及时报告党委并请党委协调解决；需经主任会议审议的包括监督方面的重要问题，党组要先行研究，把握好原则和方向；充分发挥常委会组成人员和机关干部中的党员带头作用，切实贯彻党委意图，依照法定程序实现党的主张和人民意志的统一。

2、坚持依法行使监督权的原则。一是人大常委会行使监督权，必须依据宪法和有关法律规定，严格按法定的权限办事。宪法、法律规定的职权要行使到位，否则就是失职；宪法法律没有规定的，不能越权，越权违法。二是 “一府两院”接受监督也应当遵守相应的程序规定。监督法的制定和实施，使人大监督工作有法可依、按法办事。

3、坚持民主集中制，遵循集体行使职权的原则。各级人大常委会要围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督。确定专项工作报告的议题、开展执法检查等，都要把人大代表提出的建议、批评、意见和视察、调研中发现的突出问题，作为重要依据。对专项工作报告、计划和预算执行情况的报告、审计工作报告、执法检查报告等，人大常委会组成人员的审议意见须经主任会议集体研究后交办，作出的相关决议要得到过半数的赞成才能获得通过，这样才具有法律效力。

4、坚持接受人民代表大会监督的原则。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，必须对本级人民代表大会负责并报告工作，接受它的监督。县以上的各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定，罢免常务委员会组成人员。因此，监督法第十四条、第二十条、第二十七条等都规定，人大常委会审议各项报告及审议意见、作出的相关决议，“一府两院”对其研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报。这不仅保障了人大代表的知情权，也便于国家权力机关对它的常设机关进行监督。

5、坚持向社会公开原则。人大行使监督权必须接受人民群众的监督，体现人民代表大会由人民当家作主的本质属性，反映我国社会主义民主政治建设的内在要求。坚持公开原则，归根到底就是坚持一切权力属于人民，坚持人民代表大会对人民负责，受人民监督。向社会公开是形式，接受人民群众监督是目的。

三、人大监督的七种主要形式

“一府两院”专项工作报告的听取和审议

(一)听取和审议“一府两院”专项工作报告概述。

1、这种监督形式的特点是：(1)具有经常性。(2)具有针对性。(3)具有及时性。(4)具有实效性。在近二十年人大监督工作的实践中，各级人大及其常委会对“一府两院”工作的监督形式进行了积极的探索。其中，地方人大常委会在对政府工作的监督上，大体形成了“述职评议”和“工作评议”两种做法。

2．听取和审议专项工作报告，也就是工作评议，但比较而言，开展工作评议，更能体现人大常委会监督的特点，发挥人大常委会监督的优势。

第一，开展工作评议，可以把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来。把对有关部门主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中，实际上也体现了对他们履行职责的监督，这样，就把对工作的监督和对人的监督很好地结合了起来。

第二，工作评议，不仅可以评议本级政府及其组成部门，还可以评议政府直属机构和在本行政区域内的上级垂直领导机构。

第三，工作评议，可以围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行评议，而不必是否必要都人人评一遍。

监督法把述职评议统一纳入到工作评议，对听取和审议“一府两院”专项工作报告作了规范化、程序化的规定。

3．开展对“两院”的工作评议，也可以说是类案监督。各方面关注的一个问题是个案监督问题。

计划和预算监督

一、计划监督的内容和程序

监督法第十六条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人大常委会报告本年度上一阶段本级国民经济和社会发展计划的执行情况。而上一年度计划执行情况的报告，一般是与当年计划草案及计划报告一并由政府提出；按照宪法的有关规定，一并由人民代表大会审查和批准。

听取和审议半年度计划执行情况报告的工作程序和步骤一般是：(1)前期调研。财政经济工作委员会在报告之前的一段时间里，向政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见。分析研究经济社会发展面临的形势和问题。在调研的基础上，形成若干简报和背景材料，为常委会审议提供必要的参考。(2)听取和审议报告。常委会举行全体会议，听取政府国民经济和社会发展计划主管部门负责人受政府委托所作的半年度计划执行情况报告，常委会审议报告时，有关部门和工作机构应当派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。(3)常委会组成人员审议报告的发言，常委会组成人员对报告的审议意见，交由政府研究处理；政府应当将研究处理情况及时书面报告常委会。

二、预算监督的内容和程序

(二)预算监督的主要形式、程序和步骤

1．审查和批准决算

决算是对年度预算执行情况最终的、全面的反映，也是一年来国民经济和社会发展计划执行结果在财政收支上的集中反映。按照预算法的规定，中央决算和地方各级政府决算的审批权在本级人大常委会。常委会对决算的审查和批准，实质上是对年度预算执行情况的最终结果进行监督。

监督法第十五条规定，国务院应当在每年六月，县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将前一年度的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准。决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

常委会举行会议时，由人大财经委提出关于前一年度决算的审查报告。主要内容是：(1)总的评价，提出是否批准政府决算草案的建议；(2)预算执行中存在的主要问题；(3)做好财政预算工作的建议。财经委的审查报告，与政府决算和有关报告一道，由常委会组成人员进行审议。常委会最后作出的相关决议，一般是对财经委的审查报告表示同意，决定批准政府决算，并提出若干要求。

2．听取和审议半年度预算执行情况报告

监督法第十六条规定，国务院和县级以上地方人民监政府应当在每年六月至九月期间，向本级人大常委会报告本年度上一阶段本级预算的执行情况。按照工作惯例，一般是在政府提出上一年度决算草案及决算报告的同时报告本年度前一阶段本级预算的执行情况。

3、听取和审议半年度预算执行情况报告的工作程序和步骤一般是：(1)前期调研。财经委和预算工委在报告之前的一段时间里，向政府财政、税务、海关等有关部门了解情况，取得资料，听取意见。有时还召开座谈会，邀请有关单位和专家参加，分析研究经济社会发展特别是预算收支面临的形势和问题。在调研的基础上，形成若干简报和背景材料，为常委会审议提供必要的参考。(2)听取和审议报告。常委会举行全体会议，听取政府财政部门负责人受政府委托所作的半年度预算执行情况报告；常委会采取分组会议的形式，必要时也可以采取联组会议的形式，审议这一报告。常委会审议报告时，有关部门和工作机构应当派熟悉情况的工作人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答问题。(3)常委会组成人员审议报告的发言，由工作机构的人员如实记录，送发言人校核后编发简报；审议中的重要动态和审议意见，编印专报，报常委会领导。常委会组成人员对报告的审议意见，交由政府研究处理；政府应当将研究处理情况及时书面报告常委会。

根据监督法第二十条第二款的规定，常委会听取的预算执行情况报告及审议意见，人民政府对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

3．审查和批准预算调整方案

预算调整是指预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案的审批权在本级人大常委会。未经批准，不得调整预算，不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。

监督法第十七条对预算调整及相关问题作出了如下规定：(1)预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，国务院和县级以上地方人民政府应当将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。(2)严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，国务院和县级以上地方人民政府应当提请本级人大常委会审查和批准。(3)国务院和县级以上地方人民政府有关主管部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案提交本级人大财政经济委员会进行初步审查，或者送交常委会有关工作机构征求意见。

政府财政部门应当及时向人大财经委和常委会预算工委通报预算调整的有关情况。对预算调整进行监督的有关工作程序和步骤，与上述审批决算、半年度预算执行情况报告的有关工作程序和步骤基本相同，监督的重点主要是调整的必要性和方案的可行性。

三、听取和审议审计工作报告

审计是独立检查会计账目，监督财政收支、财务收支的真实、合法、效益的专门活动。主体是专门的机构和人员；对象是被审计单位，审计的客体是它们的财政收支、财务收支；审计的基本职能是监督，基本方式是检查会计账目；审计的目的是保证财政收支、财务收支的真实、合法、效益。

按照审计法第四条的规定，国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时，人大常委会可以对审计工作报告作出决议。国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告。

监督法第十九条规定，常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。监督法第二十条规定，常委会组成人员对审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议，本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。常委会听取的审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

人大常委会听取和审议审计工作报告的程序和步骤，基本上与预算监督的有关程序和步骤相类似，在会议议程上与审批决算、半年度预算执行情况报告安排在同一次会议审议。按照工作惯例，人大财经委在关于政府决算的审查报告中，对审计工作报告亦作出总的评价和回应；同时建议政府责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实加以整改，依法追究责任，在年底前将纠正情况和处理结果向人大常委会提出报告。

法律法规实施情况的检查

一、执法检查制度的特征

执法检查作为全国人大常委会和县级以上地方各级人大常委会行使监督职权的重要方式，其目的就是为了保障宪法和法律的正确实施，保证行政权、审判权、检察权的依法正确行使，保护公民和法人的合法权益。它具有自身的基本特征。

第一，执法检查的性质是国家权力机关的监督

执法检查是国家权力机关行使监督职权的特定方式。执法检查，政府过去也搞。政府的执法监督从其性质上看，是上级行政机关对下级行政机关的层级监督；是对下级行政机关具体行政行为的监督。而人大常委会的执法检查则是一种国家权力机关的监督。作为国家权力机关的监督，执法检查不直接处理具体问题和案件。对执法检查中发现的具体问题和案件，要向人大常委会报告，由人大常委会会议审议并提出意见，交由法律实施机关依法办理。过去一些地方人大在进行执法检查时，介入了具体问题和案件的处理，这是同国家权力机关监督的性质相悖的。

第二，执法检查的主体是各级人大常委会

执法检查的主体是常务委员会。

1、本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构根据常务委员会的授权，以常务委员会的名义具体组织实施执法检查工作，是执法检查具体工作的组织实施者，而不是以自己的名义，独立地开展执法检查工作的执法检查主体。这样规定，是为了保证执法检查监督工作的统一与协调，避免多头检查，重复交叉。这是对执法检查工作经验的总结和升华。

2、人大常委会在开展执法检查时，政府及其有关部门查一般都协同前往，那是在接受人大常委会执法检查的监督，而不是联合检查。过去一些地方搞人大与政府部门的联合执法检查，甚至与政协联合检查，混淆了执法检查主体与其他工作主体之间的关系，是与法律的规定不相符的。

第三，执法检查的监督对象是法律实施机关

如果说政府监督的特点之一是层级监督，而人大执法监督的特点则主要是同级监督。执法检查的监督对象应当是本级法律实施机关。

1、本级法律实施机关除“一府两院”，还包括相关的实行垂直领导体制的直属机构；

2、执法检查组深入基层，了解法律在基层的实际实施情况，但这只是为了更好地监督本级法律实施机关的执法工作，而不是对下级法律实施机关进行直接监督。

第四，执法检查既是法律监督也是工作监督

人大监督包括法律监督和工作监督。通过执法检查可以发现“一府两院”和下级人大及其常委会作出的各种规范性文件是否合法，因此，执法检查也具有法律监督的性质。同时，通过执法检查也可以发现“一府两院”工作中存在的不足，因此，执法检查也具有工作监督的性质。

二、执法检查工作的组织与实施

(一)执法检查计划的制定

监督法第二十二条规定：“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”根据这一要求，执法检查项目的确定和计划的安排，一是要围绕党和国家的工作中心和改革发展稳定的大局，围绕常委会的年度工作重点，把握好执法检查的正确方向。二是围绕法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题、抓住关系人民群众切身利益、群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题。还要考虑在一定客观条件下能否取得预期的效果。三是要集中力量、突出重点，抓住关键。避免过多过滥。四是拟进行检查的法律、法规已颁布实施一定时期，有必要检查执法情况，总结经验，改进工作。

参照监督法第九条规定的常委会听取和审议专项工作报告的议题的确定途径，执法检查项目可以通过下列途径反映的问题确定：一是本级人大常委会在执法检查中发现的突出问题；二是本级人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题；三是本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；四是本级人大专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；五是人民来信来访集中反映的问题；六是社会普遍关注的其他问题。

“常务委员会年度执法检查计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。”

(二)执法检查方案的拟定

执法检查方案应当包括检查的重点内容、检查组组成和分组情况、检查的时间和地点、检查的步骤和方式等内容。执法检查方案经审批后，由常委会办事机构书面通知法律实施主管机关及有关下一级人大常委会和检查组全体人员。

(三)执法检查组的组成

监督法第二十四条规定，“常务委员会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。”“执法检查组的组成人员，从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。”

由于执法检查工作涉及面广，执法检查组不可能对每一个地方都进行检查。同时为了发挥各地人大常委会在执法检查过程中的作用，可以根据需要进行委托执法检查。监督法第二十五条规定，“全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会。”

(四)执法检查工作的开展

1、执法检查组在正式开展执法检查前，首先要开好第一次执法检查组全体会议，听取法律法规实施主管机关关于法律法规实施情况的汇报，研究部署执法检查工作。检查组的成员和工作人员，要熟悉和掌握有关法律、法规和政策，收集有关法律法规实施情况的材料，做好执法检查的准备。

2、法律法规实施主管机关应当根据人大常委会的执法检查方案的要求，在同级政府的领导下，认真准备有关法律法规实施情况的汇报，由主要负责人出席第一次执法检查组全体会议并汇报有关法律法规实施情况。法律法规实施主管机关还应当做好执法检查的有关配合工作。

3、在进行执法检查工作的过程中，执法检查组可以采用听取汇报、询问、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、调阅案卷、查看文件等多种形式，了解和掌握法律法规实施的真实情况，研究法律法规实施中存在的问题。要求被检查的法律法规实施主管机关提供必要的协助，并且不得对向执法检查组反映情况的当事人进行打击报复。

4、执法检查组的执法检查活动结束时，视工作需要，可以向接受执法检查的当地人大常委会和法律法规实施的相关部门反馈所了解的当地法律法规实施的情况，但不宜对当地法律法规实施的工作提出结论性的意见。

5、在执法检查工作结束后，执法检查组应当再次召开执法检查组全体会议，听取各执法检查小组的汇报，对所检查法律法规的实施情况作全面评价，对法律法规实施中存在的问题及原因进行分析，提出改进执法工作的建议，研究向常委会汇报的执法检查报告稿，并就执法检查中发现的问题与法律法规实施主管机关交换意见。

6、执法检查中应注意解决好的几个问题：一是要注重实效，力戒形式主义。避免“热热闹闹搞检查，认认真真走过场”。二是切实做到轻车简从，同级法律法规实施机关可以不陪同检查，到基层时也不要层层陪同。以往的一些执法检查，人员过多，到基层时又层层陪同，队伍庞大，车队排成长龙，不仅不能卓有成效地开展执法检查工作，而且还给当地增加了过重的负担。这是必须坚决克服的。三是执法检查中不直接处理具体案件。执法检查中发现的具体案件和收到的群众来信，执法检查组应转交常委会办公厅，由办公厅统一转交有关部门依法处理。执法检查组不直接处理执法检查中发现的具体案件和收到的群众来信。四是充分发挥舆论监督的作用。在开展执法检查时，凡是有条件的地方，请电视台、电台、报刊记者参加，既报道公正执法、廉洁奉公的典型，也要对发现的重大典型违法事件及其处理结果，公之于众，并追踪报道。这对于促使有关部门严格执法，及时纠正违法行为，积极采取整改措施，在全社会形成有法必依、执法必严、说违法必究的氛围，有积极的推动作用。

(五)执法检查报告的形成

监督法第二十六条规定，“执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议。”“执法检查报告包括下列内容：(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。”

执法检查组在执法检查结束后，应当指定专人负责综合各执法检查小组的报告、委托检查的有关省、自治区、直辖市人大常委会的报告，以及法律法规实施主管机关的汇报等有关材料，提出执法检查报告稿。执法检查报告稿的内容应当包括：对所检查的法律法规实施情况的总体评价；法律法规实施中存在的主要问题及主要原因；改进执法工作的主要建议；对法律法规本身需要修改、补充、解释的建议等。执法检查报告稿由执法检查组组长负责主持研究、修改和审定。向委员长会议或者主任会议汇报，由委员长会议或者主任会议决定列入常委会会议议程。如有必要，执法检查报告稿应当在审议前征求人民政府和人民法院、人民检察院的意见。

三、执法检查报告的审议和处理

1、常委会全体会议听取执法检查报告时，由执法检查组组长向全体会议报告。常委会分组审议执法检查报告时，有关法律法规实施主管机关和相关专门委员会应当派人到会听取意见、回答询问。执法检查组可以向常委会会议提供文字、视听等形式的参阅资料，由常委会办事机构统一印发会议。

2、监督法第二十七条规定：“常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。”

3、常委会会议结束后的规定期间内，常委会办事机构应当将常委会会议对执法检查报告的审议意见，汇总整理成《常委会会议审议意见》，由常委会办事机构将执法检查报告和审议意见，函送人民政府办事机构、人民法院或者人民检察院，同时抄送相关专门委员会。

4、法律法规实施主管机关在收到执法检查报告和审议意见后，应当认真进行研究，制定整改方案，采取整改措施，认真改进工作。同时将研究处理情况送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见，并在收到执法检查报告和审议意见后一般在6个月内向人大常委会提出整改情况的书面报告。相关专门委员会或者常务委员会有关工作机构一般应当在执法检查报告送交人民政府办事机构、人民法院或者人民检察院的3个月内，就整改情况听取相关部门汇报，进行跟踪督查，并督促法律法规实施主管机关在规定期间内向常委会会议提出整改情况的书面报告。

5、常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院、人民检察院对其研究处理情况的报告，过去的做法是一般不完全公开。这不利于执法检查工作的透明，不利于执法检查工作接受社会和舆论的监督。为了增加执法检查工作的透明度，更好地接受社会监督、舆论监督，监督法第二十七条第二款规定：“常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。”常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院、人民检察院对其研究处理情况的报告，除了以适当方式向本级人民代表大会代表通报外，主要通过公报的形式向社会公开发布。

四、执法检查的后续跟踪

执法检查的后续跟踪是执法检查工作的重要组成部分。过去的执法检查工作，比较注重执法检查的过程，往往容易忽视执法检查后的跟踪检查。监督法中明确规定：对人民政府、人民法院或者人民检察院向常务委员会提出研究处理情况报告，“必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。”这就为人大常委会开展对法律、法规实施情况的跟踪检查提供了法律依据。这里所说的“必要”，一是指法律法规实施主管机关对整改工作认识不到位，措施不得力，成效不明显，常务委员会组成人员仍不满意；二是指法律法规实施主管机关虽已采取措施，但整改目标的实现需要一个不断推进的过程，因而需要继续进行审议或者跟踪检查。不论是继续进行审议或者组织跟踪检查，都需要委员长会议或者主任会议作出决定。

规范性文件的备案审查

这里所称的规范性文件，是指除宪法和法律外，以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。这些文件都是我国法的渊源，是我国法律体系的组成部分。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。这些文件虽然不是我国法的渊源，不是我国法律体系的组成部分，但也都是普遍适用的。这里所称的备案审查，指的是前述两类规范性文件在生效之后，要按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。

备案的本意是备查。上述行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等报送备案后，接受备案的机关应当依法开展审查工作。审查分为主动审查和被动审查。所谓主动审查，指的是在没有任何国家机关和公民提出审查要求或建议的情况下，由专门委员会或者法制工作委员会主动开展的审查工作。这大体是由于某一法规存在明显的与宪法或者法律相抵触的问题，粗经过目即可发现。但是，这类情况毕竟是少见的。从实际情况来说，审查工作是以被动审查为主的。所谓被动审查，是以某些国家机关和公民、法人以及其他组织提出审查要求为前提。以被动审查为主的备案审查制度，比较符合实际。因为：第一，备案审查的法规日积月累，数量很大，任何接受备案的机关都难以组织足够的力量，逐件逐条对法规进行审查。第二，更为主要的，各种法千差万别，所涉及的社会关系纷繁复杂，除明显的违宪违法外，有些规定是否与宪法法律相抵触，只有通过实施才能暴露出来。

监督法第五章对于县级以上地方各级人大常委会审查决定、决议和命令的规定，包括两个部分，一是关于备案的程序，二是对不适当的文件予以撤销的法律界限。

一、关于备案审查程序。

监督法没有作具体规定，而是规定“由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定”。这就是说，监督法把制定相关备案审查工作程序的权力，授予了省级人大常委会。

1．对制定机关提出备案要求。包括备案文件的内容、文件份数、报送备案的时限等。

2．备案文件的接收。接受备案的机关要确定一个机构，负责对备案文件的接收、登记、存档，并按照常委会的分工，将报送备案的文件分送有关专门委员会或工作委员会。

3．备案文件审查的启动。如前所说，审查工作可以分为主动审查和被动审查。对极少数明显违宪、违法等不适当的文件，可以主动进行审查。绝大多数文件应采用被动审查方式，即有关方面提出审查要求后，才予以审查。参照全国人大常委会的做法，被动审查还可分为两个渠道：一种是重要国家机关如下级人大常委会和同级“一府两院”提出审查要求，即进入正式审查程序。另一种是重要国家机关以外的机关、团体、企事业组织或公民个人提出审查建议，可交法制工作机构或有关其他机构先行研究，必要时，进入正式审查程序。

4．备案文件的审查程序。对备案文件的审查，应在常委会秘书长的主持下，由专门委员会、工作委员会和其他办事机构分工合作进行。要确定有关机构的责任和工作时限，届时提出审查报告。在审查时，可以同有关规范性文件的制定机关采用适当方式进行沟通和协商，提出意见，如制定机关接受意见，对有关规范性文件予以修改或废止，则审查即告停止。如确有违宪、违法等“不适当”的问题，制定机关又拒绝修改或废止，则应报经秘书长或主任会议同意，由有关专门委员会或工作委员会或常委会办事机构，向报送机关提出书面审查意见。

5．撤销备案文件的决定。对违宪、违法或有其他“不适当”问题的规范性文件，制定机关拒绝修正或废止，应当向常委会主任会议提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定是否提请常委会审议。

二、关于对不适当的文件予以撤销的法律界限

监督法对于规范性文件中哪些属于“不适当”的情形，作出了实体性的规定，并规定对这些不适当的文件或者文件中的不适当内容，有关人大常委会可以予以撤销。所谓规范性文件“不适当”，包括如下情形：

(一)超越权限，限制或者剥夺公民、法人和组织的合法权益，或者增加公民、法人和组织义务的。

1、超越权限做出规定即属违法，这是不言而喻的。按照我国的立法体制和行政管理体制，凡属于上级机关行使的权力，不经授权，下级机关不得行使。凡属权力机关行使的权力，未经授权，行政机关不得行使。而且，有些法定权力，行使机关也不得向其他机关授权。超越权限的规范性文件应予撤销，是理所当然的。

2、限制公民、法人和其他组织的合法权益。所谓合法权益，就是法律、法规规定的权利和利益，它包括广泛的内容，如政治权利、财产权利、人身权利、劳动权利、受教育权利以及其他社会权利。对这些权利，没有法律依据，不经法定程序，任何机关、团体、组织或人员，都不准予以限制或剥夺。依照监督法的规定，如果下级人大或同级政府的规范性文件，有限制公民、法人和其他组织合法权益的规定，都在审查、撤销之列。

3、增加公民、法人和其他组织的义务。无论地方权力机关，还是地方行政机关，都不应违反宪法、法律和法规的规定，任意给公民、法人和其他组织设定义务，随意增加群众的负担。前些年在某些基层政府中一度发生的乱收费、乱摊派等现象，就是这方面的突出表现。这类规范性文件，当然也在审查、撤销之列。(二)违反法律、法规规定的。

违法的内涵比较宽泛，不容易用几句话概括完整。从实际情况看，有一些现象属明显违法，如违反法律、法规的立法宗旨，违反法律、法规的具体规定，违法设定行政许可，违法设定行政处罚等，如，有的地方规定制作和销售馒头也要许可，并专门成立了的“馒头办”，这是明显滥设许可。应视为违反法律、法规。如果规范性文件中发生这些问题，也都在审查、撤销之列。

(三)有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

不是所有不适当都要予以撤销，而是不适当达到一定程度，应当予以撤销的，才给予撤销。所谓“不适当”，除越权和违法外，一般是指明显不恰当、不合理、不公平。就是说，这些规范性文件未必越权和违法，但从一般常理看，或脱离实际，或显失公平，有损人民的利益和国家机关的宗旨。比如，有的地方不区分城市和农村、新车和旧车，不切合实际地要求所有上路汽车的尾气排放必须达到国际最高标准，不达标的，一律不得上路，违背了客观实际；又如，有的地方规定外地啤酒、香烟等产品不得进入本地销售，或者对外地啤酒、香烟等产品额外征收费用，或者禁止外地到本地收购农产品，违反了平等竞争要求，造成市场分割；这些都是属于不适当、应当予以撤销的情形。

询问和质询

一、询问和质询的性质

询问和质询是人大常委会组成人员对政府及其部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。询问和质询的目的，是为了获知“一府两院”的工作情况和其他有关情况或者对“一府两院”的工作提出批评，以督促他们改进工作中的缺点和错误，提高依法办事水平和工作效率。所以，询问和质询虽然是常委会组成人员的个人行为，但其性质是人大常委会行使监督职权的方式之一，是人大常委会监督权的一种独特运行方式。

与其他监督方式相比，询问和质询有其自身的特点：一是简便性。询问和质询提出和处理程序都比较简单。一般情况下，当次会议提出，当次会议就可以由有关机关答复；询问可以个人或者几个人联合口头提出，或者书面提出；询问和质询都可以口头答复，也可以书面答复，简便易行。二是经常性。询问和质询可以经常、反复运用，没有次数限制。对同一个机关，不同常委会组成人员可以分别提出询问或者质询；一个常委会组成人员可以对不同机关同时提出询问或者质询；询问和质询两种形式可以单独使用，也可以配合使用，直至达到了解情况、督促改进工作之目的。三是针对性。询问和质询都是针对特定问题提出的，有关机关的答复也必须针对常委会组成人员所提出的问题。四是互动性。询问和质询是常委会组成人员提出问题，由有关机关答复。通过一问一答，常委会组成人员可以加深对“一府两院”工作情况的了解，“一府两院”也可以更清楚地了解常委会组成人员所关心的问题和意见，有利于促进常委会组成人员与“一府两院”的相互沟通和理解，具有很强的互动性。

二、询问和质询的异同

共同点：询问与质询都是人大常委会监督权的运行方式。都是来源于人大常委会的监督权；都是以常委会组成人员的个人名义提出问题，要求有关机关作出答复，以达到了解情况，督促“一府两院”改进工作之目的；对询问和质询的答复，都可以口头答复，也可以书面答复。

主要区别：(1)侧重点不同。询问的功能，主要是获取情况，同时也有批评的功能；质询的功能，主要是批评，同时也有获取情况的功能，因此，两者之间的侧重点有所不同。(2)程序不同。询问的程序比较简便，随问随答；质询的程序比较严格，必须依照一定的程序进行。(3)对提出的时间规定不同。询问是在审议议案和报告过程中提出的，质询在会议期间随时可以提出。(4)人数和方式不同。询问，常委会组成人员可以个人单独提出，也可以几个人联合提出，可以口头提出，也可以书面提出；质询只能由一定人数的常委会组成人员书面联名提出，不能口头提出。(5)对答复人的规定不同。询问可以由被询问机关的负责人答复，也可以由被询问机关下属机构的有关负责人答复；质询必须由受质询机关的负责人答复。(6)对答复的规定不同。询问通常由有关机关当场口头答复，如果对答复不满意，可以当场跟进提出询问，只有在不能当场口头答复的，经说明原因后，才另定时间答复或者书面答复；质询由委员长会议或者主任会议确定答复的时间和方式，可以决定在当次会议答复，也可以在下次会议答复；可以口头答复，也可以书面答复，有关机关答复后，如果提出质询的常委会组成人员过半数对答复不满意的，可以要求再次答复，经委员长会议或者主任会议决定，由受质询机关再作答复。

三、询问的提出与答复

询问与质询相比，程序更加简便，方式更加灵活，因此，更便于操作和开展。由于询问采取提出问题，要求解答的方式，比质询更加缓和，互动性更强，所以询问往往更易于被“一府两院”所接受。因此，询问是人大常委会行使职权经常运用的一种方式。

监督法第三十四条规定：“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”根据这一规定，询问的提出和答复程序是：

1．提出询问的主体，主要是常委会组成人员，同时，列席常委会会议的本级人大代表、专门委员会成员、常委会工作机构负责人和下一级人大常委会负责人等，也可以提出询问。常委会组成人员可以个人，也可以几个人联合提出询问；可以口头提出，也可以书面提出。

2．提出询问的时间，应当是常委会会议期间审议议案和有关报告的时候，在常委会闭会期间，无法提出询问。在常委会闭会期间，如果常委会组成人员提出问题，要求有关机关答复，可以采取提出建议、批评和意见的形式，由常委会办事机构交有关机关作出答复。

3．提出询问的内容，应当与正在审议的议案和报告有关，但为了加深对议案和报告的理解，以便深入进行审议，询问也不一定仅仅限于议案和报告本身，凡与议案和报告相关的问题，也可以提出询问。

4．提出询问的对象，应当是正在审议的议案和报告所涉及的工作的相关机关，比如常委会审议义务教育问题专项工作报告时，可以向义务教育主管部门提出询问，但也不仅限于义务教育主管部门，也可以向与义务教育直接相关的其他部门(如财政部门、教材出版主管部门等)提出询问。

5．询问的答复，监督法明确规定，常委会审议议案和有关报告时，“一府两院”应当派有关负责人员到会，因此，询问提出后，通常由有关机关当场口头答复，不能当场答复的，比如所提问题不是该机关的职责范围或者所提问题比较复杂需要进行必要的材料准备工作，经说明原因后，可以在下次会议上答复或者书面答复。

6．询问的跟进，询问经有关机关答复后，提出询问的常委会组成人员和其他人员如果仍有不清楚的问题，可以当场跟进提出询问，由有关机关答复。因此，询问具有很强的互动性，有利于对问题进行深入审议讨论。

四、质询案的提出与答复 1．质询案的提出

监督法第三十五条第一款规定：“全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。”第二款规定：“质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。”根据上述规定，提出质询案，必须符合以下六项要求：

第一，提出质询案的主体，必须是常委会组成人员，不是常委会组成人员不是质询案提出主体。如人大代表可以在代表大会期间依法提出质询案，但代表在列席常委会会议时，不能提出质询案，也不能与常委会组成人员共同联名提出质询案。

第二，质询案必须符合法定人数，即：全国人大常委会组成人员10人以上联名，省级和设区的市、自治州人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出质询案。不符合法定人数，不能作为质询案提出，可以作为询问提出。

第三，质询案必须以书面形式提出，不能以口头形式提出。如果以口头形式提出，应当按照询问处理。

第四，质询案必须明确所要质询的对象。质询案必须写明向谁提出，要求谁作答复。一个质询案，应当只针对一个质询对象，不能同时针对多个质询对象，以便明确答复机关。如果常委会组成人员要求对多个质询对象提出质询，应当分别提出几个质询案。质询对象，包括本级政府及其各部门、法院、检察院。政府部门，既包括政府组成部门，也包括办事机构、直属机构。政府部门、法院和检察院下属机构的行为，分别由政府部门、法院、检察院统一向人大常委会负责，因此，这些机关的下属机构不是质询对象。本级人大常委会、专门委员会、上级或者下级机关、社会团体、企业事业单位等，都不属于常委会组成人员的质询对象。

第五，质询案必须明确所要质询的问题。质询案必须写明质询什么问题。没有明确的问题，受质询机关就无法答复。一般来讲，一个质询案应当只提出一个问题，如果有多个问题需要质询，可以分别提出几个质询案。

第六，质询案必须明确所质询的内容。质询案必须写明因为什么具体事项、什么理由提出质询，并提供该事项必要的有关情况，以便受质询机关准确把握常委会组成人员质询的意图，希望了解的情况范围或者不满意的事项，作出有针对性的答复。

3．质询案的答复

质询案的答复包括以下三个步骤：

第一，由委员长会议或者主任会议决定交受质询机关答复。委员长会议或者主任会议决定的内容包括以下三项：(1)答复的形式，即是口头答复还是书面答复。(2)答复的场所，即决定口头答复的，应明确在常委会会议上答复，还是在有关的专门委员会会议上答复。(3)答复的时间，即是在常委会会议期间答复，还是闭会期间答复，以及具体的答复日期。

第二，口头答复的，必须由受质询机关负责人到会答复。书面答复的，应当由受质询机关负责人签署。

第三，质询案答复后，委员长会议或者主任会议认为必要时，将答复质询案的情况报告印发常委会会议。

4．对质询案答复不满意的处理

根据有关法律规定和各方面意见，总结实践经验，监督法第三十七条规定：“提质询案的常务委员会组成人员山的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经委员长会议或者主任会议决定，由受质询机关再作答复。”从实践情况看，常委会组成人员对受质询机关的答询复不满意，一般有三种情况：第一种是受质询机关没有针对所质询的问题或者没有完全针对所质询的问题答复，或者没有向常委会组成人员提供全部实际情况。第二种是受质询机关在答复质询时不够谦恭，或者不接受常委会组成人员的批评。第三种是常委会组成人员对受质询机关的某项工作有不同意见，受质询机关认为自己的做法正确，不准备改变(比如，各方面意见有分歧，部分常委会组成人员的意见并不正确或者不属于多数意见)或者无法改变(比如，有些做法虽有错误，但已经无法改变，或者不属于受质询机关职权范围)。属于第一种情况的，常委会组成人员可以要求进一步答复。再作答复仍不满意的，常委会组成人员可以依法采取其他行动。属于第二种、第三种情况的，不管受质询机关如何答复，常委会组成人员都不可能满意。在这种情况下，常委会组成人员如果认为必要，可以依法采取其他行动，包括可以向常委会提出要求有关机关就所质询的事项作专项工作报告的建议或者要求组织执法检查的建议等等。特定问题调查

特定问题调查，是国家权力机关为了正确行使职权就某一专门问题所进行的一种调查活动，是国家权力机关行使监督权的一种非常措施。宪法和有关法律对县级以上各级人大及其常委会的特定问题调查权及基本程序作了规定，监督法总结实践经验，设专章对各级人大常委会组织特定问题调查委员会的范围、调查委员会的组成和权限、调查报告的提出和审议等，作了全面的、统一的规定。

根据宪法和监督法的规定，关于在什么情况下需要组织特定问题调查委员会，有以下两个基本点：第一，组织特定问题调查委员会，是人大常委会行使职权的需要。对于人大常委会职权范围内的事项，必要时，可以组织调查委员会进行调查。第二，组织特定问题调查委员会，应是人大专门委员会、常委会工作机构无法胜任完成的重大问题。也就是说，在一般情况下，人大常委会在行使职权中，遇有事实不清需要调查的，首先应由人大专门委员会或常委会工作机构进行调查，向常委会提出调查报告，不必组织特定问题调查委员会。只有在问题特别重大，由人大专门委员会或者常委会工作机构进行调查无法完成时，才需要组织特定问题调查委员会进行调查。

一、特定问题调查委员会的组织

1．组织特定问题调查委员会提议的提出

根据有关法律规定，监督法对提议组织特定问题调查委员会的主体，作了统一规定。包括两种：一是委员长会议或者主任会议提议。二是常委会组成人员联名提议，监督法第四十条第二款规定：“五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代钟表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。”

2．组织特定问题调查委员会提议的审议和表决

关于组织特定问题调查委员会的提议，由委员长会议或者主任会议决定提请本级人大常委会审议后，之后，由委员长会议或者主任会议提出关于组织特定问题调查委员会的决定草案（同时提出调查委员会的组成人员名单），提请常委会全体会议进行表决。

3、特定问题调查委员会的组成

关于特定问题的调查委员会，是在必要时成立的临时机构，不是常设机构。因此，在需要组织特定问题调查委员会时，必须临时提出人选，经常委会全体会议表决通过。特定问题调查委员会的成员，必须是常委会组成人员或者本级人大代表，其他人员不能被提名为特定问题调查委员会的成员。但为了便于就一些专业性较强的问题进行深入调查，调查委员会可以聘请有关专家(如法律、财会、工程技术等方面的专家)参加调查工作，但他们不是调查委员会的组成人员。

关于调查委员会的人数，法律没有规定，由组织调查委员会的人大常委会根据情况决定。由于调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，因此，调查委员会的人数至少应为三人。调查委员会的人数是否应为单数，法律没有规定。由于调查委员会报告的形成，不必采用表决的方式，因此，调查委员会的人数既可以是单数，也可以是双数。

为了保证调查的公正性，监督法规定了回避制度，即第四十一条第二款规定：“与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。”这里的“其他人员”，包括人大代表和有关专家。至于调查委员会工作人员是否应当实行回避，法律没有明确规定。考虑到工作人员在调查工作中也起着重要作用，因此，与调查的问题有利益关系的工作人员，也应当实行回避。

二、特定问题调查委员会的调查权

监督法第四十二条规定：“调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。”“提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。”“调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。”根据上述规定，特定问题调查委员会有两项重要权力：一是材料获取权。为了保证调查委员会获得全面、真实、准确的材料，有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。这里的“有关国家机关”，是指本级“一府两院”和下级人大及其常委会、“一府两院”，驻在地方的上级国家机关没有向下级人大常委会设立的调查委员会提供材料的义务。二是保密权。为了保障公民的合法权益，避免因提供材料而受到不必要的干扰、打击报复等，如果公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当采取必要措施予以保密。为了保证调查委员会调查工作的顺利进行，避免来自不同方面的干预、干扰，调查委员会在调查过程中，可以不公布调查情况和材料。

调查委员会在开展调查工作中，如果遇到阻力或者受到非法干扰，可以要求有关机关协助予以排除，或者向人大常委会报告，由人大常委会要求有关机关协助排除阻力和干扰。

三、特定问题调查委员会报告的提出和审议决定

特定问题调查委员会是人大常委会为搞清某一特定问题而临时设立的特别工作机构，是为人大常委会服务的机构，它自己不能决定问题。因此，调查委员会在调查工作结束后，应当及时向组织它的人大常委会提出调查报告。调查报告应当对当时设立调查委员会的理由作出回答，一般应当包括调查过程、调查结论、结论依据以及处理建议等。

调查委员会的调查报告，一般按以下程序处理：(1)由委员长会议或者主任会议决定将调查委员会的报告列入常委会会议议程；(2)常委会全体会议听取调查委员会作调查情况的报告；(3)常委会会议对调查委员会的报告进行审议讨论，提出意见，调查委员会成员可以对常委会组成人员审议中提出的问题，作必要的解释、说明；(4)常委会根据情况，可以对有关特定问题作出决议、决定。撤职案的审议和决定

一、撤职的内涵与意义

1．撤职的内涵

撤职是对有违法、违纪或者失职、渎职行为的国家机关工作人员，在其任期届满或者正常卸任之前，依法撤销(解除)其所任职务的一种行为。因此，撤职同罢免一样，具有惩戒性质，但不是行政处分。它与以下几种解职行为相区别：

一是与“免职”的区别。人大常委会既有撤职权，也有免职权，但撤职与免职不同。撤职是一种惩罚性行为，表明被撤职人员有过错，如违反纪律、工作严重失误，甚至有违法犯罪行为等。免职一般不具有惩罚性，可以适用于包括因调任其他工作、轮岗交流、任职期满、退休等因素而引起的免除其所任职务的行为。当然，在某些情况，免职也适用于有过错行为的国家机关工作人员，但相比撤职而言，其过错程度要轻一些，或者是其行为的性质还有待于进一步查清核实，只是现在已不适于继续任职而先行免职。

撤职与免职在性质上不同，在程序上也有所区别。人大常委会决定免职的程序一般是：(1)免职案由提请任职的“一府两院”正职领导人员提出；(2)免职案中一般只需简单说明免职理由；(3)常委会对免职案进行审议后即予表决。撤职具有惩戒性，体现了人大常委会对有关国家机关工作人员的监督。因此，除提请任职的“一府两院”首长有权提出撤职案外，人大常委会组成人员也可以提出撤职案。同样，因撤职具有惩戒性，因此撤职案应当写明撤职理由，并提供有关材料，被提出撤职的人员有权提出申辩意见，必要时还应对撤职案所指控的行为是否属实进行调查，所以，监督法规定可以就撤职案组织特定问题调查委员会。相比而言，免职案的审议和决定程序则简单一些。

二是人大常委会决定撤职与公务员纪律处分中“撤职”的区别。根据公务员法规定，公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照公务员法给予处分。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。其中撤职是指撤销公务员所担任的职务的纪律制裁方式，一般由公务员所任职务的任免机关批准。人大常委会决定撤职与纪律处分中的撤职相比，后果都是解除公务员所担任的职务；其区别在于：撤职处分属于纪律监督，是按纪律处分的条件和标准对违纪人员给予的处理，被处分人员有权申诉和申请复议。人大常委会决定撤职体现人大常委会对所决定任命公务员的政治监督，包含了对公务员的纪律监督，但不限于纪律监督，还包括对公务员履职行为的监督。在程序上，不存在被撤职人员进行申诉和申请复议的问题。

由人大常委会决定、任命的人员，也存在依法给予撤职纪律处分的问题。如遇此类情况应如何办理呢?由人大常委会决定任命的公务员，其职务的解除权属于人大常委会，但是，如果撤职处分由人大常委会作出，与人大常委会的性质不符，因为它不是纪律处分机关；如果撤职处分直接由公务员所在机关作出，则与人大常委会的任免权相冲突。在实践中，通常采用的做法是：需要对人大常委会决定任命的人员给予撤职处分时，一般先提请人大常委会撤销或者免去其所任职务，然后再执行纪律处分。

三是撤职与罢免的区别。罢免与撤职在性质、作用等方面，比较类似。人大常委会是本级人大的常设机关，行使部分国家权力。人大常委会的撤职权实际是人大罢免权的延伸。也正是如此，监督法对撤职案的提出、处理和审议等程序的规定，参考了地方组织法关于罢免的规定。其不同点在于两者行使的主体不同，罢免权由代表大会行使，撤职权由常委会行使。也正是行使主体的不同，带来了范围的不同，罢免对象包括“一府两院”正职领导人员以及常委会组成人员。

2．撤职权的意义

一是有利于克服官僚主义，防止权力腐败。二是完善了监督机制，健全了监督国家机关工作人员的手段。三是促进其他各项监督工作的开展。撤职权为其他各种监督形式发挥效果和作用提供了有力保障。

二、撤职适用的对象范围

一是个别政府副职领导人员。这和个别任免政府副职领导人员是相对应的。地方组织法第四十四条第(九)项规定，县级以上地方各级人大常委会在本级人大闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免。对于政府副职领导人员，本级人大常委会可以个别任免，因而也可以个别撤职。需要明确的是，个别撤职并不只限于本级人大常委会所个别任命产生的政府副职领导人，对于由人代会选举产生的政府副职领导人，本级人大常委会也是可以决定“个别”撤职。这里不是对特定人员的限制，而是对数量上的限制，即只能是“个别”。政府副职领导人的任用决定权，原则上属于代表大会，但在大会闭会期间，也有个别需要调整的，因此，作为例外，法律授权常委会也可以任免、撤销政府副职领导人，但应限于“个别”。那么应当如何界定“个别”呢?

对于“个别撤职”应参照“个别任免”来理解考虑：(1)闭会期间的含义，即两次大会之间(整个闭会期间)只能进行个别任免。至于具体在哪一次常委会会议上进行个别任免，可根据工作需要安排，但不能在每一次常委会会议上都安排个别任免。(2)个别任免的具体数额。个别相对于整体而言，是整体中的极少数部分，个别任免的数额应当与职数联系起来考虑，可以是一、二名，也就是在两次大会之间只能个别任免一、二名。（3）在人大会议召开前的一段时间，如果有政府副职领导人职务变动，原则上要安排由大会选举。而只有在大会召开后一段时间，因工作需要变动政府副职领导人，并且此时离下一次人大会议召开又还有一段时间，这时可以由常委会进行个别任免。

参照对“个别任免”的解释，“个别撤职”可以理解为在两次人大会议之间，人大常委会可以个别撤销政府的副职领导人，但数额应控制在一、二名内。

二是政府正、副职领导人员以外的其他组成人员，包括秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长等。根据地方组织法第四十四条第(十)项的规定，县级以上地方各级人大常委会根据本级人民政府正职首长的提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案。对于上述人员，本级人大常委会有权任免，因此也有权决定撤职。对于这部分政府组成人员，人民代表大会还有权罢免。

三是地方各级人民法院院长、人民检察院检察长以外的由人大常委会任命的审判、检察人员。法律对人民法院院长、人民检察院检察长的监督程序作了专门规定。因此，县级以上地方各级人大常委会决定撤职的对象范围不包括本级人民法院院长和人民检察院检察长。

三、撤职案的提出、审议与决定 1．撤职案的提出主体

根据监督法规定，可以向本级人大常委会提出撤职案的主体有三类：一是县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院。应由本级人民政府正职首长、人民法院院长和人民检察院检察长签署提出。二是县级以上地方各级人大常委会主任会议。三是常委会组成人员五分之一以上联名提出。

2．撤职案的内容要件

监督法对撤职案的内容要件作了规定，即撤职案应当写明撤职对象和理由。撤职对象就是被要求撤销职务人员的姓名和所任职务。这是撤职案所直接指向的目标，一定要明确无误。撤职理由就是提出撤职案所依据的事实和法律根据。对于在什么情况下或者对于什么样的行为可以提出撤职案，法律没有规定，但是提出撤职案必须有充分的理由。这种理由大体可以归纳为以下两方面：一是认为有违法违纪行为，如贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利等；二是认为有失职渎职行为，如玩忽职守，贻误工作，漠视人民的生命和财产损失等。前者是一种积极的作为，后者是一种消极的不作为。判定是否需要撤职，既要考虑情节，又要考虑后果。情节严重，给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的；或者是触犯刑律，构成犯罪的，都是撤职的重要理由。

提出撤职案还应当提供有关材料，以支持撤职理由，主要是有关违法违纪、失职渎职的事实、证据等。有关材料作为撤职案的附件，一并提交。

3．撤职案的处理

撤职案提出后，其处理程序有两种：一是对于事实清楚、证据确凿的撤职案，由本级人大常委会主任会议直接提请本级人大常委会会议进行审议。“一府两院”和主任会议提出的撤职案，有关部门事先进行了大量的调查取证工作，一般符合事实清楚、证据确凿的要求。因此，一般情况下应直接提请常委会会议审议。二是对于撤职案指控的事实是否成立，证据和事实尚不清楚的，由主任会议决定暂不提请常委会会议审议，而是向常委会提议组织特定问题的调查委员会，由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。这实际上是为撤职设计了“冷处理”程序，以便有一个缓冲的时间，避免在有关事实尚未搞清楚的情况下草率作出决定，体现了对人的处理要慎重的原则。对于常委会组成人员联名提出的撤职案，主任会议要根据撤职案所提出的事实和证据等情况，决定是提请常委会会议审议，还是提议组织特定问题调查委员会，待查清有关问题和事实后再审议决定。

4．撤职案的审议和表决

列入常委会议程的撤职案，由常委会全体会议和分组会议审议。常委会组成人员可以就撤职案的事实是否清楚，证据是否确凿，理由是否充分，适用法律是否正确，处理是否恰当等发表意见和看法。在撤职案提请表决前，被提出撤职的人员有权在常委会会议上申辩，就撤职案所提出的事实、证据和理由等提出反驳意见，为自己申诉和辩护。申辩的形式有两种：一是口头进行申辩，二是书面进行申辩。如果口头申辩不方便，可以提出书面申辩意见，由主任会议决定印发常委会会议。

撤职案经常委会组成人员审议，如果没有对撤职案提出相反的事实和证据，意见比较一致，主任会议应当将撤职案提请常委会全体会议表决。表决撤职案，采用无记名投票的方式。表决由常委会全体组成人员的过半数通过。

第二篇：新《老年人权益保障法》讲座稿

新《老年人权益保障法》讲座稿

各位老年朋友，大家好！

新的《中华人民共和国老年人权益保障法》于2013年7月1日起施行。此讲座以新《老年人权益保障法》为中心，此中穿插小部分我国《民法通则》、《继承法》、《婚姻法》的相关规定进行讲解。

一、我国此次修订《老年人权益保障法》的原因。（也就是我国现阶段为什么要对旧的《老年人权益保障法》进行修订？）

现行老年人权益保障法是1996年颁布施行。随着我国社会经济的发展、人口和家庭结构发生了变化，老年人权益保障出现了一些新情况新问题，需要在法律制度上进一步完善。

1、人口老龄化快速发展。1999年，我国60周岁以上老年人口占到总人口的10%，按照国际标准，成为老年型国家。截至2010年底，我国60周岁以上老年人达到1.78亿，占总人口的13.26%。据预测，到“十二五”期末，老年人口将达到2.21亿，平均每年要增长860万，老龄化水平提高到16%，到2025年突破3亿，2033年要突破4亿。2055年前后达到峰值4.87亿。

2、困难老人数量增多。目前，我国80岁以上高龄老人超过2000万，失能、半失能老人约3300多万，这些老人对社会照料的需求日益增大。

3、家庭养老功能明显弱化。目前我国出现了“2+4+1”的家庭结构，我国平均每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流动性的增强，使城乡“空巢”大幅增加，目前已接近50%。

4、我国老龄事业取得了长足的进步。一在保障老年人权益方面积累了许多经验；二由于国家和地方这几年来相继出台了许多惠老的政策和措施，需要上升到法律高度固定下来。这个新形势、新情况就需要我们要有新办法加以解决。

老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习讲话时明确指出：适时修改老年人权益保障法，是坚持以人为本，保障和改善民生的必然要求，是实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的法律保障，是贯彻党中央关于积极应对人口老龄化战略的重要举措。

根据这一指示，2011年8月底9月初，由司法委、法工委、民政部、全国老龄办、国务院法制办等部门参加的起草小组基于上述原因，开始起草，以后又经过征求中央和地方有关单位、人大代表、专家学者、老龄工作者、老年人和老年人组织等各方面的意见，反复修改，形成了《中华人民共和国老年人权益保障法（修订草案）》。这部《老年法》从原来第一部《老年法》的6章50条扩展到9章85条。其后，于2012年12月28日经第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过，由胡锦涛同志签署第72号主席令，自2013年7月1日起施行，《老年法》第85条也作了规定。

二、老年人权益保障法关注的五大问题

核心内容：新修订的《老年人权益保障法》从老年人晚年生活所面临的困难入手，在吃饭、疾病风险、服务需求、住行方便、社会参与等问题上修订条文，保障老年人的合法权益。下面，法律快车小编为您详细介绍关于老年人权益保障法关注的五大问题。

修改后的老年人权益保障法从老年人晚年生活所面临的风险和难题入手，提出在人口老龄化形势日益严峻的今天，如何全方位解决老年人问题的方案和对策。

一、吃饭问题：基本养老保险保障生活

法律明确规定，国家通过基本养老保险制度，保障老年人的基本生活。国家根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。

2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网。

修改后的法律对计划生育家庭老年人给予特别关注。法律规定，国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

为了扶助农村计划生育家庭老年人，2004年以来，我国对农村实施计划生育家庭的老年人每月给予一定奖励，“十二五”期间这项措施将惠及城市实施计划生育家庭的老年人。

全国人大常委会委员蒋庄德认为，计划生育政策带来的家庭养老能力受到削弱确实应该引起关注，目前独生子女负担老人的问题越来越突显，包括双方的父母、爷爷奶奶、姥姥姥爷等，计划生育家庭老年人的扶助制度应该考虑这些问题，还应该有一些相应的配套政策。

二、疾病风险：长期护理保障逐步开展

据全国老龄办政策研究部主任吕晓莉介绍，目前我国有失能半失能老年人3300多万。据预测，到2050年，失能老年人将近1亿，同时还将有7900多万临终无子女的老年人，他们将面临突出的护理问题。

为有效应对老年人可能面临的失能风险，法律规定，国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

法律还规定，国家通过基本医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要。有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。

三、服务需求：发展城乡社区养老服务

法律规定，老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。

法律还明确，地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

在养老服务管理方面，法律明确，各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理。

四、住行方便：提供安全便利舒适环境

为了给老年人提供安全、便利、舒适的环境，修改后的法律对国家推进老年宜居环境建设作出明确规定。

五、社会参与：丰富老人精神文化生活

老有所为才能老有所乐。专家认为，应对人口老龄化，既要大力发展养老保障、养老服务，充分保障老年人享有各项合法权益，也需要重视发挥老年人群体的作用。

为此，法律规定，国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。老年人精神慰藉问题社会关注。对此，法律也作出明确规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

新老年人权益保障法的变化来源：法律快车 www.xiexiebang.com 作者： 时间：2013/07/10 核心内容：7月1日施行的新《老年人权益保障法》与旧法相比，新法的变化主要表现在明确了应对老龄化的战略定位，将每年的农历九月初九设立为老年节，对家庭养老做重新定位，重视老年人的精神需求等。下面，法律快车小编为您详细介绍关于新老年人权益保障法的变化。

三新、旧法的不同点。

新法和旧法的不同，我们可以从两个关键词来观察： 一是优待

1、常住本地的外埠老年人与本地老年人同等优待；

2、经济困难的城乡老年人同等供养与救助；（宣告了“五保户”终结）

3、住房保障及危旧房屋改造，老年人优先；

4、老年人服务提供优先、服务优惠；

5、与家庭成员共同生活迁徙提供条件。二是保障

（一）精神上慰藉

1、老年节。定于每年农历九月初九为老年节。

2、常回家看看。家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

3、老年人婚姻自由更加保障。不再限定为暴力干涉，违者由有关单位给予批评教育，违反社会治安管理行为的，依法给予治安管理处罚（治安处罚为新增）。

（二）生活上照料

1、赡养人的责任。（1）患病老人及时治疗和护理；（2）生活不能自理的老人承担照料或委托他人照料。

2、监护人选择。具有完全民事行为能力的监护人，可以在近亲属或者其他关系密切愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。

3、养老机构的责任。规范养老服务标准及收费。

4、国家的责任。（1）最低生活保障及符合条件的低收入家庭中的老年人，其医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴；（2）国家逐步开展长期护理保障工作，对生活长期不能自理、经济困难的老人，地方政府给予护理补贴；（3）推进宜居环境建设。

（三）经济上供养

1、赡养人承担、配偶协助；

2、老年人财产权益充分保障。享有占有、使用、收益和处分的权利（原法只规定处分权利），子女及亲属不得窃取、骗取、强行索取（原法只规定不得强行索取）；

3、老年人遗嘱必须保留配偶必要的份额；

4、国家责任。对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助；无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由地方各级人民政府依照有关规定给予供养或者救助。

1、“积极老龄化”理念贯穿始终。将积极应对人口老龄化作为国家的一项长期战略任务。总则中规定：“国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极老龄化意识”，“国家重视和支持老龄科学研究，建立老龄事业、老龄工作和老年人状况统计调查和发布制度。”这一规定明确了应对老龄化的战略定位。

看完通篇老年人权益保障法，让人感觉新法是以积极的态度应对老龄化社会，有种主动出击、未雨绸缪的感觉。尤其是该法在总则部分明确规定“积极应对人口老龄化意识”、“国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识。”这些规定对于提高全社会对老龄工作重要性的认识，从国家战略层面谋划和推进老龄事业具有重要意义。

2、着力构建中国特色社会养老服务体系，合理定位家庭、政府、社会的责任。随着时间的推移，我国高龄老人、失能、半失能老人也在不断地增加，因此对养老服务的需求也在不断地增大。那么结合中国的特色，我国将建立和完善以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。将旧法中规定“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。居家养老也是尊重我国老人生活习惯，家有归属感，更能为老人创造幸福指数。政府将在宏观上承担养老责任，比如经费保障、组织协调、社会保险、社会救助、社会福利等方面，强化政府责任，全社会共同参与。

比如：社会保障:失能老人将获护理补贴

有的老人,对将来“老得不能动”之后的生活表示忧虑:“城里的子女要上班,照顾不上;农村的子女也要忙着打工赚钱,咋能照顾老人呢?”

我个人认为，这种担心,也有事实根据的。据悉,目前我国80岁以上高龄老人超过2000万,失能、半失能老人约3300多万,据预测,到2050年,失能老人将近1亿。所谓“失能老人”,即丧失生活自理能力的老人,按照国际通行标准分析,吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标,一到两项“做不了”的,即为“轻度失能”。

为解决失能老年人长期护理的经费问题,新法规定:国家逐步开展长期护理保障工作,保障老年人的护理需求;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,地方各级政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

在社会救助方面,新法规定对经济困难的老年人,应当给予基本生活、医疗、居住等多方面的救助和照顾;对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人,地方政府依照有关规定给予救助。在社会福利方面,新法要求国家增加老年人社会福利,并鼓励地方建立80周岁以上低收入老年人的高龄津贴制度。规定国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度,这对于我国的大多数独生子女家庭老人来说也是一大福音。

3、设专章规定老年宜居环境建设。老年宜居环境，主要是指环境规划和建设应当符合老龄化发展要求，对城乡规划、公共基础设施、社区环境以及家居住宅等需要，为老年人生活创造安全、便利环境。该章重点是无障碍建设，这主要考虑到老年人随着年龄增长，所面临的失能或者残疾的风险会逐步提高，无障碍是老年宜居环境的一个基本要求。

养老机构:收费项目和标准不能缺少政府监督

2013年元旦期间,福建省厦门市市民王先生向当地媒体的“两会热线”建议:希望政府鼓励民间投资养老机构,把费用降下来,让利于民。

王先生的建议,在新法中有明确规定。依据该法第39条,各级政府应逐步增加对养老服务的投入,各级政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面应采取措施,鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。

我国人口老龄化、家庭养老功能弱化的现状引起了立法机关的高度重视。我国第六次人口普查显示,截至2010年底,我国60周岁以上老年人已达1.78亿。据预测,到“十二五”期末,我国老年人口将达到2.21亿,2033年将突破4亿。与此同时,我国平均每个家庭只有3.1人,家庭小型化加上人口流动性的增强,使城乡“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。

在鼓励民间投资养老机构的同时,要注意对养老机构的规范和监督管理。新法规定:设立为老年人提供住宿照料服务的养老机构,应当有名称、住所和章程、相应资金;符合条件的管理人员、专业技术人员和服务人员;有基本的生活用房、设施设备和活动场地等。

“有的常委会委员和地方提出,目前有的地方养老机构收费比较混乱,有的养老机构在变更或终止时对入住的老年人没有给予妥善安置,应当加强对养老机构的监管和管理,促进养老机构健康发展。”全国人大法律委表示,新法增加规定,各级政府应规范养老服务收费项目和标准,加强监督和管理;养老机构终止的,有关部门应当为其妥善安置老年人提供帮助。

该法还要求,养老机构及其工作人员不得以任何方式侵害老年人的权益;非营利性养老服务设施用地,可以使用国有划拨土地或者依法使用农民集体所有的土地;养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途。

4、创设老年人监护制度。此次立法创设的老年人监护制度，是对传统立法的一种突破，以尊重老人的意愿为中心。新法规定，“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人自老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。”“老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人。”

这里所谓的有关法律是指我国《民法通则》中规定的监护制度。我国《民法通则》规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神人，由

（一）配偶，（二）父母，（三）成年子女，（四）其他近亲属，（五）关系密切的其他近亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地居民委员会或村民委员会同意。新法在两个方面突破了我国监护法律制度：

一方面确立了意定监护优先的制度，充分体现尊重老年人的意愿，第二个方面是扩展了被监护人的范围，由原来的精神病人扩展到所有丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人。

5、具体细化扶养协议的主体。新法规定，老年人可以与集体经济组织、基层群众性自治组织、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议。明确了相应组织可以与老年人签订扶养、扶助协议，为双方当事人的确定提供法律依据。

6、进一步弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德。老年节入法更加凸显敬老爱老尊老助老的重要性。

新法明确规定每年农历九月初九为老年节。倡导全社会优待老年人，专章规定政务优待、维权服务优待、医疗服务优待、生活服务优待、文体休闲优待等，并确立对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同样的优待原则。将经常看望老年人、问候老年人写入法律。

最近几天，在报纸、电视、网络等媒体对“常回家看看”引起热议。《老年人权益保障法》规定，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。一些人担心和质疑这一规定不具备可操作性，形同“一纸空文”。

其理由有二： 一是常回家看看难以界定，新法律中“常”与“不常”并无可量化标准；

二是不常回家看看者将承担何种违法后果，新法律中对此亦无具体规定。

持上述论见者大概是没有厘清“常回家看看”这一规定的本质属性。我们知道，从宏观上讲每部法律都有两个组成部分，即法理和法条。法理是形成某部法律的基本精神和学理。法条是法理指导下的具体法律条款，规定当为与不当为、权利与义务关系。“常回家看看”是一种法理，是《老年人权益保障法》的立法原则之一，它可以是宏观和抽象的。据《老年报》群体抽样方法调查的上海市老人中，子女与老人不交谈的占23.26%，较少交谈的占40.39%,而经常交谈的只占35.81%。子女工作匆忙，无人交谈，老人生活在孤单中，虽衣食不缺，然而寂寞无法排遣。

《婚姻法》规定，夫妻之间应该保持忠诚，但并没有对“不忠诚”者有何具体惩罚规定；《兵役法》规定每个公民都有服兵役的义务，但大多数人并没有从戎戍边的机会，法律也没有因此而惩罚谁。为什么会这样？因为它们和“常回家看看”一样，都是一种法理精神，体现立法的善意，而非真正意义上的法条。

在一定的条件下，情理与法理的转换是具有积极意义的。以“常回家看看”为例，这一规定从情理转化成法理，突出强调了法律对子女尽赡养义务（包括抚慰老人）的态度和要求，是对传统道德的一种制度托底。“公信、公约、公行”，法理上的要求、制度上的规范，有助于关爱老人的共识日趋牢固，促使其成为公民的道德自觉和法治自律。

同时，这种法理上的规定对于调整社会生活也有显性价值。比如，《老年人权益保障法》既已出台，“常回家看看”规定生效，那么相关的“下位法”就必须服从于这个法理规定，做一些必要的调整，以保证公众有切实而充沛的“探亲假”。

法理原则可以是抽象的，但也并非不可具象。经济越发达，人与人之间的依存度就越低，个人意识就越强，为了保证社会公众的互助，很多法理上的原则就有必要落实到具体的法律条款上。比如，瑞典、芬兰等北欧国家的法律，就明确规定公民遇到其他人遇困境时必须援手或报警，子女对父母精神赡养量化到居住距离，每年、每月、每周甚至每日应当与父母接触的时间和次数等等。这是陌生人社会的法律救济。中国不一样。我们还是一个熟人、半熟人社会，中国传统道德伦理的“强制性”并未根本丧失，以倡导性的法律规范对其进行补充和托底较为妥帖。

因此，公众与其苛求“常回家看看”要具备可操作性，还不如在道德与法律同时作用于社会之际，将尊亲孝亲意识转化为行动，拎上行囊回家看看，以免空留“子欲养而亲不待”的遗憾。

案例

李大妈家住宝丰县，老人告孩子只为让儿女常回家看看守着空荡荡的家，退休后的李大妈和老伴，内心充满了孤独。最终，两位老人将3个儿女告上法庭，请求法院判令子女们每周末回家和父母团聚。

她的愿望只是能见到子女，一起吃顿饭、聊聊天。最终，法院以调解方式介入此案。其实，类似的老人要求子女承担“精神赡养”义务的案例还有很多。

由于没有明确的法律依据，有些法院会驳回老人的诉讼请求，而另一些法院则支持诉讼请求，争议的焦点就在于“精神赡养”究竟是道德义务还是法律责任。新修改的老年人权益保障法，则将“精神赡养”纳入法律范畴，最终将“精神赡养”从道德责任“硬化”为法律义务。该法明确规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。”

新法第18条第2款规定“（家庭成员）应当经常看望或者问候老年人”，对此条款，支持者认为将“常回家看看”入法既强调了伦理道德的正义性，又为司法实践提供了依据，体现了法的善意。反对者则从可操作性方面提出了不同看法。

常回家看看，“咋样叫‘常’？一周一次？一月一次？还是半年一次？”“‘看看’该怎么看？带钱还是带水果、营养品，还是什么都不带，回来一圈扭头就走？”

“如果一周一次，那是不是说全国很多在外打工的孩子都违法了？”他说，自己的儿子在沿海地区打工，不能常回家看看，他和老伴都能理解。“平时一周都要打至少一次电话，我们也都能理解。” “就算是老人与子女为此发生了纠纷，怎么来取证，如何制裁都是问题。”比如说市民李某的儿子也是个北漂族，平日工作忙，很少有时间回家，“他为了我们家里生活更好出去的，不能因此（不常回家看看）就说他不孝顺啊。”

四、老年人有哪些合法权益应该得到保障

《老年法》12条规定，每年农历九月初九为老年节。这就表明，中央非常关爱我们老年人，的的确确把老龄事业放到重要的战略位置上，把积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务（第四条）来对待。要切实保障老年人的合法权益。那么，老年人到底有哪些合法权益呢？先讲什么是老年人——就是指60周岁以上的公民（第二条）；再讲有哪些权益？根据我的理解，共有九大权利。即：有从国家和社会获得物质帮助的权利、有享受社会服务和社会优待的权利、有参与社会发展和共享发展成果的权利、有获得赡养的权利、有婚姻自由的权利、有继承的权利、有财产拥有的权利、有得到法律援助的权利、有继续受教育的权利。下面，我就这九项权利结合新《老年法》进行解读。

1、有从国家和社会获得物质帮助的权利

《老年法》第三条第一款的第一句话就讲：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，这里包括国家帮助和社会帮助两个方面。国家的帮助：一是28条规定：国家通过基本养老保险，保障老年人的基本生活。二是29条规定：国家通过基本医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要；是政府出大头、个人出小头，而报销最高限额可达到70%。三是30条规定：国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求；对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府根据失能程度情况给予护理补贴。四是31条第2款规定：老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人或扶养人（或有无能力），由地方各级人民政府依照有关规定给予供养或者救助，意思就是要对其进行“五保”、“低保”和进行困难补助。五保就是吃、住、穿、医等完全由国家和集体包下来，全部由政府负责。五是33条规定：国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利，如政府发放公交车IC卡、对60周岁老年人发基础养老金；对80周岁、90周岁、100周岁以上的高龄老人分别发放高龄补贴，这些保障措施逐步终结了五保户制度；对实行计划生育后的老人发放计划生育扶助金等。34条还规定，随着经济的发展、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。社会的帮助：一是35条规定：国家鼓励慈善组织以及其他组织和个人为老年人提供物质帮助，如各级慈善总会发放困难补助金等；二是36条第二款规定：负有抚养义务的组织或者个人，按照遗赠扶养协议享受遗赠后，应该承担该老年人生养死葬的义务。

2、有享受社会服务和社会优待的权利

新《老年法》第四章、第五章两章自37条至59条共23条都讲这个权利。这两章是新《老年法》新增的内容。其主要精神是： 第一，各级地方政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，为居家老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式服务（37条）。

第二，地方各级政府、有关部门、基层群众性自治组织（村委会）应当将养老服务设施建设如老人协会活动室、日照站、康复中心等服务设施纳入配套设施规划，政府要逐步加大投入，鼓励单位和个人增加投入，建立农村养老服务中心。

第三，38条第二款、第三款规定提倡邻里间和志愿者关心、帮助有困难老年人，倡导老年人互助服务。

第四，43条规定要兴办养老机构，对兴办养老机构的条件、人才培养、保险、土地使用也都作了明确的规定。

第五，医疗机构要在门诊、体检、保健等为老年人服务。第六，57条规定，公共交通、公路、铁路、水路和航空客运应当为老年人提供优待和照顾。

第七，58条规定，公园、旅游景点等场所应当对老年人免费或者优惠开放。

第八，59条规定，农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务（就是不出义务工）。

这里，请大家注意：以上这些优待，对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待。

3、有参与社会发展和共享发展成果的权利，也就是有继续劳动的权利。

《老年法》从65条开始到71条止，共6条，都规定了老年人有参与社会发展和共享发展成果的权利。

第一，《老年法》第65条规定，国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。

第二，《老年法》第66条规定，老年人可以通过老年人的组织——老年协会、老年体育协会等组织，开展有益身心健康的活动。

第三，国家为老年人参与社会发展创造条件。根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：

①对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦奋斗等优良传统教育，也就是我们常说的关心下一代；

②传授文化和科学知识； ③提供咨询服务；

④依法参与科技开发和应用；

⑤依法从事经营和生产活动，也就是我们常说的创办“夕阳产业”；

⑥参加志愿服务、兴办社会公益事业； ⑦参加维护社会治安、协助调解民间纠纷； ⑧参加其他社会活动。（68条规定）

第四，《老年法》第71条规定，国家和社会采取措施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

第五，老年人参加劳动的合法收入归老年人自己，受法律保护（69条）。

4、有获得赡养的权利

《老年法》第5条第二款规定：国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。这种三结合的养老模式，既符合我国国情，也具有中国特色，是中国特色社会主义的养老模式。这里讲到以居家养老为基础，这是最基本的养老。而居家养老主要是靠子女的孝顺去养老，也就是要靠赡养人与扶养人尽心尽责去养老。那么，首先我们要搞清什么叫赡养人与扶养人。赡养人《老年法》第4条第二款明确规定，是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人；第三款也规定，赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务，是下辈对上一辈的供养。扶养是上辈对下辈或者同辈间的供养叫扶养，《老年法》23条规定：老年人与配偶有相互扶养的义务（是同辈间的供养）；《老年法》23条第二款也规定：由兄、姐扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姐也有扶养的义务（也是同辈间的供养）。搞清了赡养人与扶养人后，《老年法》又规定了哪些赡养内容？赡养内容概括起来讲，就是：“经济上供养、生活上照料、精神上慰藉、生病时医护”这样20个字。

经济上供养：《老年法》19条第二款规定：老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。我看：包括衣着、水电费、柴、米、油、盐在内，每人每月应该需500元左右的赡养费用，赡养人要足额付给。生活上照料：首先要安排好住房，一要按照16条规定办事，赡养人应当妥善安排老年人的住房，不能强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋。二要按照《老年法》第27条规定，尽量做到家庭成员和老年人共同生活或就近居住；老年人的住房不得侵占、不得改变产权关系，老年人的住房还要及时维修。三要按照第15条第二款规定，对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任，不能亲自照料的，按照老年人的意愿委托他人或者养老机构照料。

精神上慰藉：18条规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人（常回家看看）；如赡养人在单位工作的，用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假。25条又规定，禁止实施家庭暴力。

生病时医护：应当按照15条规定，赡养人应当使患病的老年人及时的治疗与护理；对经济困难的老年人，应当提供医疗费用。

这里，还要强调一点：赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务。

5、有婚姻自由的权利

《老年法》第21条规定：老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活（举再婚子侄阻拦的例子，赡养人对老年人的再婚主要有四怕：一怕舆论压力大，二怕家庭财产被分割，三怕日后要赡养，四怕日后还要安葬，所以要反对老年人再婚）。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

6、有继承的权利

《老年法》22条第二款规定：老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠与的权利。子女或者其他亲属不得侵占、抢夺、转移、隐匿或者损毁应当由老年人继承或者接受赠与的财产。这里要讲一点小知识：父债子还的道理，是有条件的，就是子女继承了多少遗产，就偿付多少；子债没有父还的义务。

案例：父母也有继承已故子女遗产的权利

赵某年近70，只有一个儿子李某。儿子早已成家，并生有一个孙子，儿媳与赵某平时关系冷淡，赵某早已习惯，并自我安慰道：”婆媳关系只要不紧张就好了。”李某因为经商，经常不在家，不过经过几年的奋斗，倒是积下了一笔不小的积蓄。李某是个孝子，经常在生活上接济老母，这才使没有劳保的赵某不用在生活上发愁。

可是今年，一则不幸的消息传来，李某在经商途中出车祸，不治身亡。赵某沉浸在悲痛之中，没想到会是白发人送黑发人；更令人难过的是，赵某的儿媳在李某丧事之后，就对赵某说，李某现在留下孤儿寡母和一笔50万元的存款，儿子才上小学，今后的费用还有很多，自己也不想年轻守寡，因此想带着儿子和50万元另嫁他人；还说，没有这50万元，谁还会要她。赵某一听，急得不行，这样一来，儿子没了，孙子没了，自己的生活来源也断了，今后可叫她怎么过呢?于是，赵某提出，50万元中她拿10万元养老，其余都要用于孙子身上，至于媳妇是否改嫁，她也就不管了。可是，儿媳就是不答应，还领着儿子回娘家了。现在，赵某生活出现了很大的困难，想寻求法律的帮助。

7、有财产拥有的权利

《老年法》22条第一款规定：老年人对个人的财产，依法享有占有、使用、收益或处分的权利，子女或者其他亲属不得干涉，不得以窃取、骗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产权益。这里所讲的处分可以老年人面对继承人直接处分（通常就是写分家契），也可以立遗嘱处分。遗嘱有自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、录音遗嘱、公证遗嘱五种。

8、有得到司法援助的权利

《老年法》55条规定：老年人因其合法权益侵害提起诉讼交内诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助的，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。

9、有继续受教育的权利

《老年法》70条规定：老年人有继续受教育的权利。老话讲：活到老、学到老。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校，如老年电大、老年大学等。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。

五、如何保障老年人的合法权益？

面对自身的权益受到侵犯，作为弱势群体的老年人却更多地选择了‘忍’字。有的老人不知如何运用法律，忍气吞声地承受着一切；有的认为‘家丑不可外扬’，不愿打官司‘丢人’；有的则是不敢向法律讨说法，惟恐事后遭到子女报复，令自己的晚年雪上加霜。这种种心理障碍，使得老人们的‘亲情防线’异常薄弱。虽然在1996年我国就颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但在法律条文面前，“剪不断，理还乱”的亲情，成了老年人维权过程中的最大障碍。而有了亲情障碍，老年人在维权上的力度就小得多，客观上也助长了侵权事件的发生。

刚才讲了老年人九个法定权利。那么，如何去保障呢？我结合我自己承办的一些与老年朋友有关的案件进行总结，给老年朋友提几点建议。在讲这个问题之前，我们先要搞清：侵害老年人合法权益有哪些单位和个人？他们是：家庭成员、国家机关工作人员、社会上公民、养老机构及其工作人员。那么，维护我们老年人合法权益的受理单位有哪些？大约有：村委会调解委员会、老年人自己的组织——老年人协会、司法所、派出所、人民法院等。再讲我们老年人自己如何维护自己的合法权益？《老年法》72条规定：老年人合法权益受到侵害时，被害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。这就明确告诉我们，途径只有两个：调解、诉讼。

1、涉及到家庭成员因赡养、扶养、住房、财产纠纷、干涉婚姻自由、虐待、实施家庭暴力或盗窃、诈骗、侵占、损坏老年人财物等权利时，我们老年人应寻求有关部门——老协组织、村委会调解委员会、司法所等组织和部门，先进行调解，通过批评教育达成调解协议；构成违反治安管理行为的，应向派出所寻求解决，依法给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，应向人民法院提起诉讼（打官司），由人民法院依法判处。

2、涉及到国家机关工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或者上级责令改正，或者依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

3、社会上公民侮辱、诽谤老年人，我们应该向派出所反映，或者向人民法院起诉。《老年法》77条规定：侮辱、诽谤老年人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、涉及到养老机构及其工作人员侵害老年人身和财产权益的，我们只要向主管部门反映，由主管部门依法进行处理。

在寻求外界社会的救济和帮助的同时，我们老年人也要做好个人防护工作，在这里，我给大家提三个醒。

1、参与各种民事活动时（房屋买卖、赠与、转让），在任何情况下，在您落笔签字前请仔细阅读签字的相关内容。

老年人如若看不懂协议内容，可以邀请与协议无利害关系的亲友帮忙，或借助第三方力量，比如请律师帮忙。

比如说，随着生活水平的不断提高，人们越来越重视晚年健康问题。一些不良商家抓住不少老人们心软、易上当的特点，让老人掉入保健品消费陷阱。个别老人还因一意孤行高价购买保健品，不惜与子女闹翻，引发家庭矛盾。兜售高价老年保健品的商家，几乎都将“免费试用”作为幌子。在试用期间，商家还会讲解健康常识，给老人们一些心理暗示，让老人对自己的慢性病或老年疾病因心理暗示而感觉确实有疗效。免费试用的最终结果，大都是老人们甘愿掏腰包购买。健品商家往往抓住这一点，嘴甜地称呼老人们为“大伯”、“大婶”，每天主动邀请老人前去聊天，甚至不惜“血本”带老人们去郊游，取得老人的信任。老人们心软之下掏出“老本”购买相关商品。

有些商家还请“托”来现身说法，以说服老人购买。据业内人士透露，目前市面上出售的大部分老年保健品，只具备简单的保健功能，治病疗效甚微。老人购买市场上推销的器械或药物前，多与家中年轻人沟通，让年轻人帮忙把关。注意保留相关票据凭证，一旦发现上当，老年消费者应及时向消委会或药监部门投诉。

要记住一句话：“天下没有免费的午餐”，要谨慎对待以免费帮老年人体检、举办健康讲座等为名的“馅饼”。

2、不要过早处分您的大部分财产。

自由处分遗产权指老人对其生前积累的财产，有根据自己心愿、子女和配偶对自己的关心与照顾情况，决定由一人或数人继承自己的遗产以及他们的继承份额，或者决定把自己生前积累的财产无偿地赠送给他人。

为了让子女更好地照顾自己，越来越多的老年人把房产馈赠给子女，作为赡养的条件，没想到，个别不孝子女非但没有赡养老年人，反而把房产占为己有。据了解，在老年人权益受到侵害的案例中有4成是由于房产等财产继承问题造成的。为了有效避免家庭矛盾以安享晚年，老年人不要把财产当遗产过早地留给子女。（1）自身养老的风险，抗风险能力降低。（2）子女自身管理财产的风险，如激进投资。（3）子女婚姻风险，如离婚。

案例：子女买下父母居住的房子时，应签订协议保证老人的居住权。

老钱在单位分给他的房子里住了30年了，现已退休在家，儿子小钱与其同住。小钱听别人说，用自己父亲的工龄只需一万多元就可买下现住公房，这样每月就可省下近100元的房租。于是他就向老钱提出说：“爸爸，不如我们把房子买下来吧。用每月100元的房租，十年就可买下房子，我们就可拥有属于自己的房产，买房的钱我来出好了。”老钱没有马上答应。第二天，老钱照常到公园里与一些老伙伴下棋，他边下棋边把前一天儿子的提议告诉了老棋友。棋友老周当时就提出来说：“老钱啊，这事你可要想清楚啊，你知道我的那个邻居老李吗?他就是因为他儿子把他的房子买下来，房产证上写着儿子的名字，现在他整天要看儿媳的面孔，他儿媳动不动就说房子是她们小夫妻的，给他们白住已经很客气了。你说这种话听了多气人！”老钱听了觉得也有些道理，虽然知道自己的儿子不会是个不孝子孙，那儿媳昵?但是儿子的买房想法也很有道理。想到这里老钱又拿不定主意，不知该如何是好。

房子对于一个老年人来说是他安享晚年的重要物质保证之一。可是，老年人常常因为经济拮据买不起房子，而随着房租的上涨，这渐渐成为老年人心中的一块石头。那么子女如果经济上允许，买下房子为老人去掉一块心病，当然也不失为一个很好的方法。但这也会引起许多问题，就如本案例中所述，小钱把自己父亲房子买了下来，房产证上如写上了小钱的名字，那老钱对这房子的居住权就受到了威胁。

3、贫困者可寻求法律援助

由于老年群体的特殊性，老年人在发生法律纠纷时普遍面临着咨询难、请律师难、打官司难、无力支付法律服务费用等问题，行使平等权利、保障合法权益存在着很大的困难。在这里我给大家提个醒，经济困难的老年当事人可寻求法律援助。

目前，我市设有法律援助中心，律师事务所、法律服务所等，可以为老年人提供法律帮助和服务。我市已形成了一个为贫困老年人提供法律服务的体系。

法律援助的申请程序为： 咨询； 领取申请表；

递交申请表及相关材料；

援助中心对申请人案件及经济进行审查，在20天内作出受理或不予受理的决定；

（对决定受理的）签订法律援助合同，指派承办法律援助事项的法律服务机构。

“莫道夕阳晚，为霞尚满天。”最后，祝老年朋友们身体健康，家庭美满，生活幸福！今天的学习到此为止，讲得不对的地方请老年朋友批评指正，谢谢！

第三篇：中小学生法教育制讲座稿1

中小学法制教育演讲稿

尊敬的各位老师、亲爱的同学们：

大家好！在这个秋高气爽的金秋时节，很荣幸能有机会来到咱们中心小学，与大家一起学习与我们息息相关的法律知识。走进校园，看到同学们的一张张纯真的笑脸，感到非常的亲切，也非常的欣慰，看到你们就看到了希望，看到了未来，因为你们这群活泼可爱的孩子是初升的太阳，是祖国的未来和希望，是我们国家的栋梁之才。

今天来给同学们讲授与我们有关法律知识，是希望你们能够远离违法行为的侵扰，健康、快乐地成长，我们从小就应当了解法律、懂得法律、遵守法律、爱护法律，学会用法律来保护自己。

提起法律这个名词，同学们可能都会感觉到很神秘、很威严、很崇高！其实，法律与我们的习惯、纪律一样，它规范着人们的行为，是我们生活中人人都要遵守的，它可以指导我们该做什么不该做什么，如果做了不该做的事情将会出现什么样的后果，对出现的后果应当承担什么样的责任。

下面我讲一个案例，2005年初的时候，我们市一初中学校，同班的两个同学因为其中一个同学怀疑另一个同学偷了他的东西，两个人在教室里打架，到了下午放学的时候，其中一个同学就拿了一把刀在校门口等着另一个同学，后来两个同学又在校门口打了起来，拿刀的同学一怒之下就把另一个同学给捅伤了，后来被捅伤的同学因流血过多造成失血性休克而死亡。现在我们就来分析一下这个案件，首先，这两个同学对这件事情的处理方式肯定是不对的。同时，这两个同学打架的行为也违反了《治安管理处罚法》的相关规定。并且，捅人的同学将另一位同学捅伤致死，他的行为同时也触犯了我国《刑法》的规定，构成了故意伤害罪。犯故意伤害罪要被判处三年以上有期徒刑，最高刑期可以到死刑。这个学生因为是未成年人，法律同时给了他宽大的处理，在他的父母赔偿了以后被判处了有期徒刑四年。所以，在这里也提醒同学们一下，同学们在一起同窗学习、相处，难免会产生这样或者那样的小矛盾、小纠纷，我们怎样面对这些小纠纷和小矛盾呢？首先，遇事要沉着冷静，不要随便的猜疑他人、怨恨他人。其次，要做有爱心的人，不要伤害别人，也不要伤害自己。再次，自己解决不了的问题不要盲目的用自己认为可行的方式解决，要寻求同学和老师、家长的帮助。

一、我们作为小学生应当了解的法律法规

我们作为小学生应当了解哪些法律法规呢？哪些法律法规是针对我们这个特殊的群体制定的呢？我国的法律有很多部，据统计我们国家制定的法律法规截止到2009年1月1日已经达到了1109部。其中与青少年密切相关的法律法规有宪法、刑法、民法、未成年人保护法、义务教育法、等相关法律法规。

（一）宪法。宪法是我们国家的根本大法，它是制定其他所有法律的依据。宪法规定了我们每个公民应当享有的基本权利的内容，包括公民的生命健康权、人身自由权、姓名权、受监护权、休息权、隐私权、财产权、继承权、受教育权等。这里讲一下受教育的权利，我们都知道达到一定的年龄就要上学，现在我们国家实行的是九年义务教育，每个孩子达到受教育的年龄就必须要接受国家的义务教育，但是现在偏远的农村地区有些父母对于子女的教育依然是不重视，不让孩子上学，有的家长甚至为了让孩子挣钱，强行让孩子辍学，这些父母其实都违反了宪法的规定，侵犯了孩子受教育的权利。如果我们的受教育权被剥夺了，我们可以拿起法律的武器维护我们学习的权利。

（二）刑法。那么什么是刑法呢？刑法就是规定什么行为是犯罪和犯罪后处以什么刑罚的法律，它是我国最严厉的法律，如果违反了刑法可能会去坐监狱，甚至被剥夺生命。我国刑法中规定的刑罚的种类有两大类，一类是主刑一类是附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。附加刑包括：罚金、剥夺政治权利、没收财产。同时，对于犯罪的外国人还附加了驱逐出境。对于犯罪的种类，发生在我们身边的犯罪行为常见的有：盗窃、抢夺、抢劫、故意伤害、交通肇事。对于不同种类的犯罪，国家根据它的危害程度以及犯罪的人作案的动机、目的、手段、后果等做了不同的分类，也规定了不同程度的处罚。例如：刑法263条规定的是抢劫罪，该罪的表现就是以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期待徒刑，并处罚金；严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

下面给同学们讲一个案例，2006年，有几个初中的学生，放学后因为无钱上网就结伙实施抢劫，他们针对的就是低年级的一些同学，虽然每次抢劫仅仅是几元钱而已，但因为是多次抢劫，影响很坏，其中一人被判处有期徒刑3年，小小的年纪就进来了监狱，毁掉了自己少年时代。这个案件就警示大家，不要因为数额小就不认为是违法行为，大家一定要遵纪守法。

（三）《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》。这两部法律就是为了保护未成年人的身心健康，培养未成年人的良好品质，关注未成年人的身心健康和安全而制定的。《预防犯罪法》中第14条规定了未成年人不得有的不良行为：

（一）旷课、夜不归宿；(二)携带管制刀具 ；(三)打架斗殴、辱骂他人 ；(四)强行向他人索要财物;

（五）偷窃、故意毁坏财物;

（六）参与赌博或者变相赌博;

（七）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等;

（八）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌厅等场所（网吧）;

（九）其他严重违背社会公德的不良行为。其中的很多规定与我们《小学生日常行为规范》的内容是相同的。希望同学们在日常的学习生活中能够按照《小学生日常行为规范》的标准严格要求自己，规范自己的言行举止。

《未成年人保护法》是2007年6月1日儿童节颁布的。它体现了国家对我们未成年人的特别保护。其中第十条规定，父母应当为子女创造良好和睦的家庭环境，履行对子女的抚养教育义务，禁止家庭暴力，歧视女性或残疾未成年人。

在这里我讲一个今年发生的虐待未成人的案件，今年的5月7日晚，山西省平顺县一7岁小女孩被继母活活打死，这个小女孩死的时候，身上全是淤青，烟头烫遍了全身，稚嫩的小手也被削皮刀剜透了，肠子被打断，全身上下体无完肤，当时女孩的死状惨不忍睹。该案件引起了网络媒体的高度关注，也引起了人们的强烈愤慨。这个女孩是父母离异后跟随父亲生活，父亲再婚后，继母经常对她实施家庭暴力，最终在继母的虐待下离开了人世。女孩继母的行为不仅违反了未成年人保护法，同时也触犯了刑法，最终将会受到法律的严惩。在这里我再讲一个社会问题，近几年父母离异的家庭逐渐增多了起来，法院受理的离婚案件每年也在持续的增长，父母在离婚的时候考虑更多的是自己的情感需要，从个人角度讲也是无可厚非的，但是他们忽略了在两个人的感情斗争中有一群弱势群体，那就是未成年的子女。一旦父母离异，就意味着家庭的破碎，未成年子女就失去了家庭的成长环境，甚至有的孩子被父母抛弃，无人关心，失去了父母的呵护，家庭的温暖，这些孩子们更容易走入邪道误入歧途。咱们了解了“未成年人保护法”后，要懂得父母对未成年人不能放任不管、不能放弃自己作为父母应尽的职责，遇到这种情况，我们要勇敢的拿起法律武器，保护自己的合法权益。如果我们同学遇到父母离异的情况，也一定要劝说父母，而如果无法劝说，也要正确的面对，毕竟这是大人的事情，有些事情你们这个年龄是无法理解的。

（四）《道路交通安全法》。随着经济的快速发展，交通运输也迅速的发展起来。路宽了、车多了，但人们的交通安全意识却没有很大的提高。酒后驾驶、醉酒驾驶、疲劳驾驶、驾驶存在安全隐患的车辆、不遵守交通规则等等这些因素都是导致交通事故发生的根本原因，虽然我们国家制定了一些法律法规来约束这些行为，但是有些司机还是存在侥幸心理，还是置若罔闻。我国是交通事故频发、高发的国家，具世界首位。据官方统计2011年我国涉及人员伤亡的交通事故共发生210812起，造成68327人死亡，237421人受伤，一次死亡10人以上的特大交通事故案件就有27起，造成了451人死亡。这个数字是非常庞大的。那我们说，走路也要有“规矩”，俗话说“车祸猛于虎”，作为我们同学们来说，每天的上学、放学，我们必须要在道路上行走，节假日的外出、旅游，还要乘坐摩托车、公共汽车，交通安全问题与我们的日常生活紧密相连。我们应该熟知一些基本的、简单的交通规则，不要小看这些交通规则，它对我们的生命安全却起着非常重要的保护作用。作为我们同学们，大家都知道最简单的交通规则是什么？老师、家长也经常的教育我们？大家可以一起说说看“过马路左右看，要走人行横道线”“红灯停、绿灯行、黄灯亮时等一等”这些都是最基本的交通规则，而且和我们同学们是密切相关的。下面我讲一个发生在我们身边的真实案例：今年放暑假的前一天，也就是7月3日下午，新城某小学的一个六年级小学生独自骑自行出行，与一辆货车在十字路口发生碰撞，这名学生当场死亡。当时他的家人知道这个噩耗后是悲痛欲绝，但是已经无法挽回，凡是知道这个事情的人无不痛心惋惜。这个事故发生的原因很多，首先司机超速、超载，驾驶的车辆是无牌、无证、无交强险的三无车辆，其次这名学生交通安全意识淡薄也是发生这次事故的一个因素。所以，我们说交通事故的发生往往是一瞬间的，它的发生往往就在我们的一念之间，但它造成的后果却是非常严重的，如果我们自觉遵守交通规则，就会避免这些悲剧的发生。所以，我们从小就要树立交通安全意识，掌握交通安全知识，遵守交通规则，讲究交通文明，更重要的是保护自身的安全。我们同学们大部分可能由父母用摩托车、电动车、自行车接送，不仅仅是我们自己，有时候父母的交通安全意识也比较差，特别是上学、放学的时候，自行车、电动车、摩托车、三轮车、轿车都堵在校门口，为了赶时间大家都是高速行驶，其实这样的情况就很容易发生事故，所以为了自己和他人的安全，一定要提醒父母特别要注意交通安全，避免因自己一时的疏忽大意而造成的不可挽回的后果。

二、我们作为小学生应如何做？

第一，树立正确的人生观，做到“五爱”。五爱都是哪五爱呢？同学们能说的出来吗？爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。这五爱同时也是《宪法》第24条所规定的，而且这也是我们国家所倡导的社会主义新时期的社会公德。但是，我们应如何做到呢？

首先，同学们要讲文明、懂礼貌。这就要求我们从生活和学习中的点点滴滴的小事做起。比如说，见到老师要问好，请求他人帮助要用“请”字，不小心碰到了同学要说“对不起”，别人帮助了自己要说“谢谢”，不随地吐痰、不乱扔垃圾，捡到东西要上交等等，这些看似很平常的小细节，不知不觉在培养着我们的文明素质。“小处见品质、大处见精神”说的就是这个道理。一个讲文明、懂礼貌的孩子，犹如一股甘甜的泉水、一颗晶莹剔透的宝石，将来的他无论是对家庭还是对社会都是一个积极、向上，有责任心、为人处事光明磊落的有用之才。所以，我们同学不要忽视这些小事，讲文明、讲礼貌就是要从小的事情做起。

其次，同学们之间要互相帮助，助人为乐。助人为乐是我们国家的传统美德，在具有“礼仪之邦”之称的我们齐鲁大地，我们每个人对助人为乐的理应该解更深刻，“予人玫瑰、手有余香”说的就是这个道理。这里我们讲一个小故事： 有一个盲人住在一栋楼里。每天晚上他都会到楼下花园去散步。奇怪的是，不论是上楼还是下楼，他虽然只能顺着墙摸索，却一定要按亮楼道里的灯。一天，一个邻居忍不住，好奇地问道：“你的眼睛看不见，为何还要开灯呢？”。盲人回答道：“开灯能给别人上下楼带来方便，也会给我带来方便。”邻居疑惑地问道：“开灯能给你带来什么方便呢？”。盲人答道：“开灯后，上下楼的人都会看见东西，就不会把我撞倒了，这不就给我方便了吗。”邻居这才恍然大悟。这个故事告诉我们什么道理呢？帮助他人也是帮助自己，与人方便就是与己方便。我们每个人生活在这个世界上，难免会遇到这样或者那样的困难，总是需要他人的帮助和关心，那么我们也要帮助和关心他人，当你帮助了他人的时候，相信你的内心也是开心的甜蜜的。在这里举一个我们身边的例子：同学们知道蔡振国吗？对，他就是我们肥城安站镇人，在他三岁的时候因为一次火灾造成他全身65%大面积烧伤，但是他身残志不残，凭着一股韧劲和超人的毅力于2005年考入了山东轻工业学院，2011年他以教育经济与管理专业初试第一名的成绩被北京师范大学录取为研究生。2006年暑假蔡振国获得免费整容的机会，却又把这一难得的机会让给来自湖南的一位被火烧伤毁容的小姑娘。他这种助人为乐的精神值得我们好好学习。

其三就是勤俭节约、爱护财物。同学们我们大家都知道“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”这句话吗？勤俭节约是我们中华民族的传统美德，就箅是在富裕的今天，我们也不能铺张浪费！许多老一辈无产阶级革命家都是我们学习的榜样，我们的毛主席所有的衣服中竟没有一件是不打补丁的；我们敬爱的周总理的睡衣穿了几十年，破了就补，补了又补，直到烂了，没法再补，就把整个背部换掉也不肯买件新的；雷锋，脸盆用得油漆都落光了也舍不得丢掉。他们为什么要这样做呢？就是为国家省下建设的资金！现在我们的生活在国家的努力下，已经很富裕了，吃得穿的都是比较好的。但我们和西方发达国家相比还是有较大差距的，我们的国家并不富裕，我们依然要发展勤俭节约的优良传统。在日常生活当中，有些同学就有铺张浪费的坏习惯，橡皮、铅笔、作业本频繁的更换，而且专挑高档、名牌的文具，与同学之间也是相互攀比、炫耀，没有一两次便又扔掉了，一支两支、一本两本，积少成多，这是多么大的资源浪费，这些都是不好的习惯，所以我们青少年从小要树立勤劳节约光荣、懒惰奢侈可耻的观念。

其四，要爱护环境、保护环境。环境是人类赖以生存的客观条件，环境的好坏对于我们每个人的健康都是非常重要的，良好的环境带给我们的是优雅舒适的感觉，有利于我们的学习、生活和身体健康。现在，由于人为的破坏，使我们赖以生存的地球环境愈来愈恶劣。森林植被的破坏导致自然灾害的频繁发生，废气、废水、废渣的排放造成我们每天都呼吸的空气含有很多的有害物质，大气的温室效应、空气、河流的污染，物种的减少灭绝等等，这些都是人类破坏环境的结果。为了我们能拥有一个良好的生存环境，我们要爱护我们的家园，保护我们的地球。那么，我们大家应该怎样做呢？首先要从身边的小事做起，例如：不要乱扔垃圾，爱护花草树木，积极参加植树绿化活动，不要捕杀有益的动物，家用的电器使用完毕后要拔掉电源，出行时尽量的步行或者骑自行车等，这些行为都是保护环境的体现，也是我们每个人应当做到的。其次，要将保护环境爱护地球的行动延续下去，将环境保护的意识深入的每个人的心中。看到破坏环境的行为我们要勇敢的进行劝说和制止。

第二，用感恩的心对待身边的人

懂得感恩，学会感恩，感恩父母、感恩老师、感恩朋友、感恩社会，用感恩的心对待身边的人，做一个懂得感恩的人。懂得感恩，才会懂得付出，才会懂得回报。学会感恩，懂得感恩应当成为每个人的美德，如果我们心存感恩，人生就会充满快乐。

在我们一生中，我们要对谁感恩呢？首先，我们要感激父母的养育之恩，因为他们不仅赐予了我们生命，更把我们养育成人，有句话说的好“不养儿不知道父母的恩”。感激父母是最起码的要求，是做人的道德底线，如果一个人连自己父母都不爱，又怎么可能爱同学、爱社会呢？人的一生有很多的选择，你可以选择友人、选择爱人，但是你无法选择的就是你的父母。有时候我们总是在抱怨父母给了我们多少，那么我们是否也这样的问过自己，我们回报给父母的有多少呢？我们曾经审理过这样一起虐待父母的案件，因为父母都是农民，收入比较微薄，没有能让这个被告人过上他想要的富足生活，他感觉是父母对不起他，整天对他的父母就是殴打辱骂，最后他的母亲不堪忍受就喝农药自杀了，这个人最终也受到了法律的严惩。一个人你可以没有爱人、也可以没有友人、也可以没有子女，但是你不可能没有的就是父母，父母生育了我们，抚养我们长大，给了我们无私的爱，但是我们给予父母的能有多少呢？其实作为父母，他们并不需要我们为他们做多少事情，哪怕是一些力所能及的家务事，一句温情的话语，都会让父母感到欣慰。有一个关于“family”（家庭）这个英语单词的公益广告做的很好，相信同学们在看电视的时候见到过的（播放录像），它的广告词是这样的“小时候，爸爸（f-father）是家里的顶梁柱。高大魁梧的爸爸为整个家遮风挡雨。温柔贤惠的妈妈(m-mother)相夫教子，渐渐地，我(I)长大了。少不更事的我早已想挣脱爸爸妈妈的拘束，再次顶撞了唠叨的妈妈。渐渐长大的我体会到了生活的艰辛，这时我发现，爸爸的背早已驼的不成样子。妈妈的身体也早已臃肿。是时候来尽一个子女的责任了，用一双手来保护整个家。做父亲的拐杖，让他有一个肩膀可以依靠。给母亲撑一把爱心伞，为她遮蔽夏日的骄阳。爸爸妈妈我爱你(father and mother I love you)！家，有爱就有责任。”这则公益广告很形象的告诉我们，怀着对父母的感恩，撑起自己对家庭的责任，当然我们同学现在年龄都很小，父母也不可能让你去承担家庭的责任，那么作为我们现在应当好好学习，用优异的成绩回报父母，我想这也是父母此刻做大的心愿。

下面再讲一个真实的故事，在2012年感动中国十大人物的评选颁奖会上，有一个女孩叫孟佩杰，五岁的时候，她的爸爸就遇车祸身亡了，妈妈把她送给了别人不久也因病去世。孟佩杰到了新的家庭不到三年养母就瘫痪了，养父就离开了她们。她的养母想自杀，被孟佩杰发现。从此后，8岁的孟佩杰就挑起了家里的重担和养母相依为命。洗衣、做饭照顾病重的妈妈，而且还要每天给妈妈做上百次的全身按摩，还要上学。考入大学后，她舍不得离开母亲，就带着母亲在外租住房子一边上学一边照顾妈妈，无微不至的照顾着瘫痪在床的母亲，十三年如一日。当记者采访她的时候，她就说了一句话“我只不过做了每个女儿都会做的事。”这句话很平淡，但是很感人。我们也想想自己，我们平时为父母做了多少？我们都应该向孟佩杰学习，用自己的最普通的行为，传承我们中华民族最传统的孝道。

其次，我们要感激老师的培育之恩，要对自己的老师感恩。老师不仅交给我们知识，更教会我们如何做人。他们象勤劳的蜜蜂一样，永远不知道疲倦，“春蚕到死丝方尽、蜡炬成灰泪始干”，老师们无私的奉献精神让我们感动。那么我们应怎样感恩老师呢？上课认真听讲，回家按时完成作业。见到老师要有礼貌，尊重老师，帮老师做一些力所能及的事情，比如：收发作业、搬作业、擦黑板。教师节的时候，为老师做一件有意义的事情。

再次，要感激他人的帮助之恩。要对自己的同学感恩。与他们在生活和学习中相互鼓励、相互支持、相互安慰，在交流中获得欢乐和充实。

拥有一颗感恩的心，我们才懂得去孝敬父母、尊敬师长、去关心，帮助他人。相信一个拥有感恩的心的人，必将拥有一个美好的未来。

第三，培养自己的自理、自立能力。

针对这个问题，我们先来做一个调查，在座的同学们有谁在家里自己单独做过饭、洗过衣服，自己的事情都是自己打理的，大家可以举一下手。举手的同学，说明生活的自理能力还是比较强的。现在我们许多家长都非常重视孩子的智力教育，望子成龙、盼女成凤是每个当父母的心愿。但是我们的父母却忽视了对孩子们生活自理能力的培养，什么家务也不让孩子干，有的孩子甚至上了小学吃饭穿衣也都由爸爸妈妈代劳，结果就造成孩子对家庭、对父母的过分依赖，其实父母这样做是在好心好意的帮孩子干坏事。父母的积极，使孩子们逐渐失去了自我，学习、交友、日常生活处处需要父母的庇护和选择，久而久之就完全丧失了独立性和克服困难的意志和能力。在这样的环境中成长起来的孩子如何是面对社会，如何适应社会？有句话说的好“爱到极至便是害”，温室里的花是用永远经不起风吹雨打的，只有坚韧挺拔的大树才能在风雪严寒中得到历练。所以我们同学们要学会独立，自己的事情自己做，不要过分的依赖父母。在这里我举一个案例，这个案例的名字叫“中国懒死第一人”，说的是：湖北十堰的一个大学生叫王小林，他在上学的时候家境很贫寒，父母都是当地的农民，没有文化。这个王小林却很聪明，从小学到高中学习在全县都是第一名，后来以优异的成绩考入了大学，是本村有史以来第一位大学生，在大学期间他的成绩几乎都是满分，尤其是高等数学，给同学们讲起来的时候也是滔滔不绝。95年，王小林大学毕业后被分配到本县的一所中专教书，但他不满意现状没过多久就离开了。回到家中，这个王小林不会干农活，有一次因为干农活的事情将自己的亲生母亲打成骨折。对于儿子的行为，母亲也很失望就离开了家。母亲走后，这个王小林就过起了流浪的生活，无人管束更加懒惰，也不出去做事，想吃东西就到人家的菜单里拔点。就这样他生活了十四年，今年3月18日王小林的尸体在家中被发现。他的姐姐知道这个消息后当时就说了这样一句话，她说“如果人有来世的话，我希望他做一个能劳动，能自食其力的人”。这个案例给了我们很多的启示，王小林是个高智商的人，但是他的生活自理能力却极差，当他走到社会上谋求发展、自力更生的时候，却适应不了，眼高手低，甚至连最起码的自己养活自己的能力都没有。过去我们的教育一直非常重视应试教育，也出现了很多“高分低能”的学生，现在逐渐转型到综合素质教育，相信在这样的教育体制下，同学们将来适应社会的能力会更强。那么，作为我们小学生来说，我们就应该从生活中的点点滴滴做起。在家里多帮助父母做家务，做到自己的事情自己做，例如：整理自己的衣物、生活用品、学习用品等；在学校，多参加学校组织的课外活动，积极参加义务劳动；另外，注重对自己时间观念的训练和培养，我们现在有些同学做事情比较拖拖拉拉的，生活、学习的效率都很低，其实这是一个很不好的习惯。“一寸光阴一寸金”、“惜时如金”，我们一定要养成今日事今日做，珍惜时间、节约时间、遵守时间、合理安排时间的好习惯。

第四，要遵纪守法，用小学生守则规范自己的言行。同学们都知道这样一句话：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，这是刘备去世前给其子刘禅的遗诏中的话，意思是就是说不要以为这件好事太小而不去做，也不以为这件坏事太小而去做。我们用小学生日常行为规范的标准严格要求自己，在做任何事情之前要多思考思考，哪些行为是我应该做的，哪些行为是我不应该做的，平时的时候多学习一些法律常识，提高我们辨别是非的能力，自觉地纠正自己的不良行为，从小养成良好的生活和学习习惯。在这里，我着重讲一下，我们同学如何对待网络？电脑在家庭中的应用已经非常普通了，现在几乎平均每一个家庭都有一台电脑。但网络是一把双刃剑，有利亦有弊。首先网络方便了我们的交流，扩大了我们的交流范围，有利于我们建立良好的人际关系，对我们的身心健康也有积极的作用。其次，网络丰富了我们的课外活动的内容，使我们学习的范围不再仅仅局限于课上，通过网络可以开阔我们的眼界，获得大量的课外知识。通过网络，我们能够坐在家中就可以参与一些本校的、本地区的、本省市的，甚至是全国性的一些互动活动，即锻炼了自己各方面的才能又为课外的生活增添了很多的色彩。第三，有益的网络游戏可以锻炼和开发我们的智力。但是玩网络游戏我们要适当选择并克制，作为我们小学生来说，自制力、自控力、判断力相对比较弱，要在家长和老师的正确引导下玩，切忌不要沉迷于网络游戏，更不能浏览不健康的网站。一旦成瘾就像鸦片一样难以戒掉，等到将网络游戏等同于现实生活后，就可能会出现难以想象的后果。这里可以说一个案例，2010年在我们肥城发生一起十四岁的初中学生故意杀人的案件，因为他整天沉迷于网络游戏，混淆了虚拟世界和现实生活，一次他到同学家去玩，当时就他同学的姥爷一个人在家，他的脑子里就出现了网络游戏中他要做师命的想法，后来在厨房里他看到了一把菜刀，就模仿着游戏里的玩法最后用游戏里的情节把同学的姥爷给杀了。这个案件告诉我们，正确的运用网络你将会获得很多课堂上学不到的知识，运用不当就会受到网络最负面的影响，这个学生就是因为网瘾玩游戏葬送了自己美好的前程。在这里，希望同学们能够正确的使用网络，使它真正成为我们学生生活中的良师益友。

亲爱的同学们，新的学期已经开始了，希望你们在人生最美好的时期，享受童年的快乐和幸福！也希望你们珍惜今天的学习环境，珍爱自己的生命，好好学习，将来为我们美丽的国家贡献自己的力量！谢谢！

2012年9月21日

第四篇：监督法

第一章 总 则

第一条 为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治国，根据宪法，制定本法。第二条 各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。

各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序，适用本法；本法没有规定的，适用有关法律的规定。

第三条 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。第四条各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。

第五条 各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。第六条 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告，接受监督。

第七条 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。第二章 听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告第八条 各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

常务委员会听取和审议专项工作报告的计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

第九条 常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：

（一）本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

（二）本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

（三）本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；

（四）本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；

（五）人民来信来访集中反映的问题；

（六）社会普遍关注的其他问题。

人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。

第十条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。

常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听

取专项工作报告，提出意见。

第十一条 常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

第十二条 人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

第十三条 专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。

第十四条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

第三章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情

况报告，听取和审议审计工作报告

第十五条 国务院应当在每年六月，将上一的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

第十六条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。第十七条 国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当

提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。

第十八条 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

（一）预算收支平衡情况；

（二）重点支出的安排和资金到位情况；

（三）预算超收收入的安排和使用情况；

（四）部门预算制度建立和执行情况；

（五）向下级财政转移支付情况；

（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

除前款规定外，全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

第十九条 常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其他财政收支的审计工作报告。第二十条 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

第二十一条 国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

第四章 法律法规实施情况的检查

第二十二条 各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。第二十三条 常务委员会执法检查计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。

第二十四条 常务委员会根据执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。

执法检查组的组成人员，从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。

第二十五条 全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要，可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会。第二十六条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议。执法检查报告包括下列内容：

（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；

（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第二十七条 常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。

常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。第五章 规范性文件的备案审查

第二十八条 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销，依照立法法的有关规定办理。第二十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。

第三十条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：

（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；

（二）同法律、法规规定相抵触的；

（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

第三十一条 最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

第三十二条 国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。

第三十三条 全国人民代表大会法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院或者最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触，而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案，或者提出由全国人民代表大会常务委员会作出法律解释的议案，由委员长会议决定提请常务委员会审议。第六章 询问和质询

第三十四条 各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。第三十五条 全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十六条 质询案由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。委员长会议或者主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

第三十七条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经委员长会议或者主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第三十八条 质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，由受质询机关的负责人签署。

第七章 特定问题调查

第三十九条 各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

第四十条 委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议

组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

第四十一条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第四十二条 调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

第四十三条 调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。

第八章 撤职案的审议和决定

第四十四条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，可以决定撤销本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；可以撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。第四十五条 县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。

县级以上地方各级人民代表大会常务委员会主任会议，可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名，可以向常务委员会提出对本法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第四十六条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第九章 附 则

第四十七条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。

第五篇：讲座稿

班级小组建设之我见

众 人 拾 柴 火 焰 高

---------小组建设之我见

临漳第一小学ganhailing

在座的一定听说过这样一首歌曲，名字是《众人划桨开大船》，其中有句歌词是“一根筷子轻轻被折断，十双筷子牢牢抱成团。一个巴掌拍也拍不响，万人鼓掌声震”，我们一定能体会出这首歌曲表达的意义，那就是“团队”的精神和力量，那么在我的教学中如何才能叫这种力量发挥出它效力呢?

这就是我今天要给大家共同学习的------小组建设。

一． 小组建设的必要性

1.在教学中实行小组合作的形式，有利于对学生进行团队精神和集体荣誉感的培养。

2.通过有效的小组合作学习可以取长补短，有利于学生成绩的提高。

3.在教学环节中有重要的一环，就是学生展示一环节，它包括学生多种形式例如板书展示，语言展示，肢体展示等，所以有利于学生听、说、读、写能力的提高。

4.小组合作形式的教学改变了过去单

一、被动的接受知识的教学过程，从而增强了学生与学生之间语言和知识的碰撞，从而有利于学生交际能力和同伴之间相处能力的培养。

5.从高效课堂来讲，小组学习是高效课堂的最基本的学习形式，所以进行小组教学，是新课改的需要。

二.小组建设的几个基本环节

1、座式可以分为插秧式和团座式。可以根据实际而定，可以根据班容量的大小和教室的容量，不过最理想的应属于后者，它有利于学生更好的合作，讨论，监督，同时也有利于教师的管理和组织。

2、.分组要力求组间同质，组内异质，同质结对，异质帮扶。依据：按照学生的认知水平、智力水平、学生性别、性格特点、习惯爱好等将全班学生划分。其理由如下：

ａ、在一个异质的学习小组中，学生会从活动过程中地体会到每个人都有自己的长处，每个人也都会有自己不足。

ｂ、由于异质小组中不同观点的碰撞、妥协、整合，学生的学习品质会有所改观，他们会在实践中学会从不同的角度出发去思考问题、解决问题。

ｃ、勤奋学习的学生会为其他同学提供行为楷模，做出示范。

ｄ、和不同的人在一起工作，尤其是和那些没有选择和自己合作的人在一起工作，可以培养和发展学生与人交往、协同工作的技能。这些技能对学生的影响远远地超出了学校教学的意义，它会影响学生的整个人生。

ｅ、有助于成绩好的学生帮助低水平的学生学习，在这种学习中，无论教师还是学生都会有许多意想不到的收获。

ｆ、能够在不同性别、性格、学习能力、健康状况、家庭背景的学生之间建立起积极的、支持性的同伴关系，使学生在学习过程中获得更多的社会支持。

ｇ、同组异质，组间同质的分组方法有利于在各小组之间展开各种竞赛活动，提高学习的主动性和积极性。

ｈ、可以让学生在学习过程中吸收更多的不同观点，从而使自己的思维更开阔。异质分组是合作学习的基本原则，并不意味着不能采取其他的分组形式，一些分组的方式教师可以根据教学需要偶尔考虑使用。

学生可以与邻座同学组成小组；可以进行随机分组；可以让学生自己挑选搭档；可以在需要完成研究任务时，建立由共同点联结的小组；可以依据学生选择的任务进行分组；可以组建完成短期任务的同质小组等等。

如今，我们生活在一个全球化的世界，善于与他人合作是一个人最重要的能力之

一。异质分组更重要的意义还在于让学生学会与别人分享，学会与不同的人打交道，学会与人交流的技能，学会欣赏和接受不同的事物，学会把同伴当作资源，当作共同学习和探究的伙伴，并在此基础上产生与他们共同工作的愿望。

3、合作小组的规模

课堂合作学习的前提是建立合作小组，每个小组多少人合适是教师首先要考虑的问题。最常见的规模是2人、4人或6人的小组，在一些学校的课堂上也出现8人或10人的小组。像我们学校。小组的规模没有一个固定的最优模式，基本的原则是越小越好，典型的合作学习小组的规模一般是2-6人。当然必须根据实际情况如何让小组合作的作用得到更大限度的发挥为根本。

4.学生座位的安置

一般是让有领导才能的学生便于更好的组织学生学习和管理为前提，可以让组长和副组长坐中间，其他学生坐两边，这样有利于更好的安排小组合作和进行小组管理。

5、组长和副组长以及组员的定位

组长和副组长的选择不一定要成绩最好的，但必须有组织能力和集体责任感。为了更好的组织教学活动可以根据成绩对每个组的学生进行编号，这样可以在检查环节根据问题的难易程度让合适的学生进行展示。这样有利于教师评价机制的更好落实。

三、小组的文化建设

1、组名的确立

这项任务可以充分让学生发挥学生的想象力，老师进行分析指导。要求尽量是积极向上，富有诗意或内含，简洁响亮的词语。例如：

两字小组

先锋组雄鹰组快乐组活力组

三字小组

三人行组爱迪生组群英会组尖尖角组

四字小组

梦想成真组天生我才组黄金搭档组

2、组训的确立

组训应该迎合着组名，有积极的号召力，能唤醒每个同学的思想，并为之而努力。

3、小组目标的确立

目标可以分为短期目标和长期目标，老师要指导学生设立小组的总体目标和短期目标，是切实课行的，经过努力课达到的，千万不可遥不可及，不可触摸。

4、组标和组牌的确立

组标要充分发挥学生的绘画设计能力，力求简单明了，美观大方。组牌一大小，所放位置要统一，并且不影响学生的小组合作。

四、课堂环节中的小组合作五步三查

“五步”：指课堂环节五个基本步骤。

第一步：独学；

第二步：对学、群学；

第三步：组内小展示；

第四步：班内大展示；

第五步：整理学案，达标测评。

三查：指课堂上的三次关键性的学情调查。

一查：在学生独学时；

二查：在组内小展示时；

三查：在整理学案，达标测评时。

“五步三查”高效课堂教学模式概括地讲有六个支撑：导学案是学生学习的“路线图”；小组合作学习定成败；独学、对学、群学是学生学习的基本方法；学情调查是教学起点；展示、反馈、评价是基本手段；达标测评是学习效果的基本保证。

五、小组的形成要经过哪几个阶段？

合作小组建立以后并不意味着真正的合作能够发生，虽然在教师的干预下，几个学生组成了一个集体，然而，他们也许根本不会在一起工作，教师还需要花时间和精力去巩固组员之间的关系，培养信任感。小组的形成不是一蹴而就的，需要一个经历一个“生命周期”，教师要有足够的耐心和信心，专家经过研究和实践认为，这一周期主要包括四个阶段：逐步形成阶段、互相磨合阶段、日趋规范阶段和正常运作阶段。

小组建立之初还不是一个真正意义的团队，只能算是一些个体的组合，小组中的每个人都希望有自己的一席之地，能得到其他组员信任和重视。在逐步形成阶段，每个组员开始对同伴熟悉和了解，小组逐渐形成一些基本规则，能够开展一些并不复杂的交流和讨论活动，但个别组员的角色意识还不强，参与的程度也比较低。在互相磨合阶段，组员之间熟悉和了解的程度不断提升，由于彼此之间的行为和对问题的看法有差异，小组内部开始发生冲突，摩擦也开始增加，每个成员都可能表现出自己的个性，成员之间会产生敌意，会发生争吵，最初形成的基本规则也可能遭到破坏。如果教师的处理得当，这个阶段会使小组成员对目标、程序和规范获得新的、更切合实际的理解。如果顺利地通过了互相磨合的阶段，小组成员就会克服冲突，彼此接受，互相支持，从而增强小组的凝聚力，建立一定的规范和行动准则，使小组的合作日趋规范。

达到正常动作阶段的小组已完全成熟，工作效率也会有较大的提高，小组成员学会了彼此建立联系，能主动承担那些为了完成小组活动而必须具备的角色并且积极主动富而有成效地工作。

通过小组形成的“生命周期”可以发现，在小组的建设过程中，教师要尽可能缩短前两个阶段的持续时间，使小组早日进入日趋规范阶段和正常运作阶段，这样，合作学习的课堂就会逐渐从低效走向高效。

所以，我们在课改初期就应该有足够的信心。

六、新课堂中学生精神状态和学习状态的培训

该部分重点是指学生在展示时的精神状态和学习状态，即听、说、读、写。学生展示行为中要聚焦问题，避免“平行站位”；展示学生要提前进入预定位置；展示者准备要充分，尽量脱稿或半脱稿；展示要声音洪亮，语言规范；展示者要充分运用展示艺术，善于运用肢体语言；板书要迅速、工整规范，合理运用双色笔。听展者的站位要合理，前后由低到高，保证全员观看、听展；坐要端正，站要直立，要做到拥而不挤；听展要认真、不插嘴、不私下议论；要根据展示及师生补充点拨随时记录，做好即时性巩固及导学案整理。

展示者展示完后，听展者如有疑问要及时提出自己的观点，其他同学可以进一步质疑对抗；质疑对抗要针对问题，避免不必要的争论；听展者主动质疑、补充要做到有抢有让、语言规范、简明扼要；进行对抗质疑时无需举手，可直接起立发表自己的观点。

听展者在补充评价时，要用第二人称，目视被评价者；不做重复、无意义评价，要积极发现优点，中肯指出不足；大胆鼓励个性化、创新性的观点表露，达到质疑对抗、文本批判、个性解读、创新生成的目的；被点评同学要认真对待他人评价，及时改进。

七、小组长和组员的培训

每个小组必须有有一名组织能力强、会表达、乐于助人，有集体荣誉感的学生当。他们是老师的小助手，是同学的小老师，他们工作的好坏，直接影响着小组合作的学习成败，因此一定要重视这项工作。要教给她们知道干什么，怎么干。如何进行预习检查，怎样组织讨论，怎样提问同学怎样指挥操作，怎样领导小组协作互助和掌握小组的秩序等尤其要关心学习成绩较差的同学，向老师汇报情况要实事求是，不弄虚作假。同时要树立小组长得威信。这样会有效的调动团队精神力量。

八、评价机制的介入

1.、制度要落实到位，一般要对各小组进行评价时可以包括以下几个方面纪律，展示风采，倾听状态，纠错质量，合作效果，检测结果等。

2、评价要有始有终，可以堂堂评，日日评，周周评，月月评。

3、班主任要积极配合任课教师，搜集每节课的表现总结，从而对课堂表现优劣的小组和个人进行总结。

4、由于小组的运作要分好几个阶段所以要根据具体情况制定相应的评价机制，例如在小组成立初期学生突出的是纪律较差和展示能力差所以此时应在评价时让纪律和展示时的分值高一些，从而约束学生提高纪律性和展示能力，而当小组的运作进入规范阶段时，各部分的分值可以均衡进行评价。

九、教师角色的转变

由过去的单一知识传授者，变成了问题的生成者，小组的合作者，知识的引导者，课程的促进者，具体做法是引导、点拨、质疑、拓展，组织。

二0一二年二月