第一篇：强化应急管理 提高应急能力
强化应急管理 提高应急能力 为安全生产筑牢最后一道防线
神东公司是神华产业链的源头和重要组成部分，地跨蒙、陕、晋三省区，现拥有17个矿井，产能超过2亿吨。1985年开发建设以来，神东公司坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的建设方针，依托神华集团矿电化路港航一体化运营模式，形成了以“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”为特征的千万吨矿井群生产模式，创建了以“本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型”为核心的煤炭生产企业，安全、生产、技术、经济等主要指标已达到国内第一、世界一流水平。自开发建设以来，神东公司一直把安全作为各项工作的重中之重，作为安全管理的一部分，应急管理工作得到不断加强。现将有关情况汇报如下：
一、健全应急管理组织体系，不断强化管理责任
开发初期，神东公司就形成了由神东公司应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急救援指挥部、应急救援专业协调组和基层单位应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室和基层单位救援专业组组成的应急组织体系。特别是2014年，神东公司专门成立了公司应急管理办公室，具体负责制度建设、队伍管理、物资储备、预案编制与审核、培训与演练等日常应急管理综合业务，指导基层单位设立了兼职应急管理办公室，形成了自上而下的应急管理体系，实现了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。应急管理办公室的成立，开启了神东公司应急管理的新局面，使得神东公司应急管理水平迅速提升，应急管理工作步入正规化和常态化。
二、完善应急管理制度，确保工作有序开展
神东公司根据管理现状和灾害特点，制定了《神东煤炭集团应急管理办法》，对应急管理组织机构、应急预案、应急培训、应急演练、应急队伍和应急物资等方面都作了具体要求和规定，并不断对管理办法进行修改和完善，为应急管理各项工作的开展提供了制度保障。基层单位建立了工作例会制度、应急值守制度和应急职责履行情况检查制度等15项应急管理制度，确保了基层应急管理工作的有序开展。
三、加强应急队伍建设，不断提高应急救援水平
近年来，神东公司加大投入，狠抓日常管理，不断加强救护消防大队和总医院建设，并推动各煤矿单位成立兼职矿山救护队，与地方救援力量建立了应急联动机制，形成了“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的应急救援体系。神东救护消防大队拥有力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素的7个中队，按照矿井分布合理划分机动区域，救援力量覆盖整个神东矿区，主要承担矿区及周边地区的应急救援责任和义务，并于2011年6月挂牌为国家矿山救援鄂尔多斯基地。建队至今，共处理各类事故2000余起，抢救遇险遇难人员600余人，挽回直接经济损失约3亿元。
四、加大应急投入，持续增强物资保障能力
神东公司应急物资装备建设主要包括公司应急物资储备、基层单位应急物资储备、救护消防大队应急救援物资和六大系统建设。神东公司和基层单位都建立了应急物资专用库房，并依据风险评估，制定了《神东煤炭集团应急物资储备计划》，确定了高瓦斯管理矿井、水文地质条件复杂矿井和一般矿井等不同类型矿井的应急物资储备标准与公司应急物资储备标准，规范了应急物资储备、维护及配套管理，优化了资源配备，减少了资源浪费，保障了突发事件时应急物资能用、好用，够用。截止2014年，神东公司已累计投入超过6亿元用于应急装备和系统建设，使公司应对突发事件的能力不断提升。
五、优化完善应急预案，确保预案能用、管用、好用
近两年，在国家安全生产应急救援指挥中心指导下，神东公司对应急预案进行了结构性、系统性地优化，通过有机结合将综合预案与专项预案一体化，按照“不同场所、不同位置、不同灾害、不同处置措施、不同避灾路线”的思路编制现场处置方案,提炼预案精髓编制系列化的应急响应流程册和应急处置卡，形成了由公司应急预案、基层单位应急预案和基层区队现场处置方案构成的新应急预案体系。
应急预案编制的再好，没有经过检验，也是纸上谈兵。应急预案优化完成后，神东公司进行了全员培训、突击性实战演练和现场考核。根据应急培训、演练效果和员工反映，优化后的应急预案更加简洁明了，易记易懂，更加具有针对性、科学性、可操作性和实用性。
六、强化应急培训和演练，持续提升应急响应能力
历年来，神东公司一直注重应急培训，将应急培训纳入安全教育培训工作中，并列入年度大纲，明确培训学时。通过开展“分级、分类、分层次”的培训活动，极大地增强了员工的应急意识和应急响应能力，促进了公司应急管理能力的提升。2014年10月份，根据国家安全生产应急救援指挥中心的要求，神东公司结合全国煤炭行业应急管理实际，从一线员工应知应会的角度出发，整理编写完成了《煤矿井下从业人员应急知识手册》。手册在公司内部下发学习后，得到了广大员工的一致欢迎。
应急演练方面，神东公司每年都根据基层单位灾害特点，有针对性地编制年度应急演练计划，制定科学的演练方案和严格的评估标准，并要求演练单位、救护队、公司应急管理办公室分别形成演练总结评估报告，认真分析应急演练中存在的问题、并提出整改措施和应急预案修改意见，促进了应急预案优化工作和公司整体应急处置能力的持续提升。
应急管理是安全生产的最后一道防线，虽然我们在应急管理和预案优化方面做了一些探索和尝试，但仍需要在实践中不断的创新和完善。神东公司将继续努力，持续改进，不断推动应急管理工作再上新台阶，为建设世界领先的清洁煤炭生产商保驾护航，为全国安全生产应急管理水平的提升而不懈奋斗。
第二篇：强化消防安全意识提高应急救援能力
强化消防安全意识提高应急救援能力
在全国深入开展“深化消防安全五大活动，清剿火患”战役之际，某某公司领导高度重视，为了强化公司义消队员的消防安全意识，提高消防应急救援能力，于11月15日组织公司义消队开展了消防安全专题培训和防火应急救援演练。
11月15日下午2点，在2号生产楼三楼培训室，组织公司23名义消队员进行了消防安全专题培训，培训以消防安全隐患排查与消除、消防安全管理制度的落实、重点防火部位的管理、消防器材（灭火器、消火栓）的配置与使用、初期火灾的扑救方法、人员的疏散逃生等为主要内容。通过培训，进一步提高义消队员的消防知识，提升了消除火险、火灾隐患的能力。
消防培训结束后，在公司后大门外对用灭火器扑救初期火灾进行了实战演练，在制件车间内用消火栓实施了灭火演练，演练活动取得明显成效。
第三篇：加强应急管理 提高处置能力--经验交流材料
加强应急管理提高处置能力
一切为了方便人民群众安全便捷出行
——在全省高速公路应急管理工作会议上的经验交流材料
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！在全省交通建设发展如火如荼，高速行业创先争优、“六比六看”活动高潮迭起之际，与大家一起交流、分享高速公路应急管理工作，深感荣幸。
近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，高速公路在经济社会发展的支撑保障作用日益突出，人们对高速公路的畅通、安全、服务提出了更高的要求。按照省厅、省局的安排部署，我们积极采取措施，努力提升应急管理水平和突发事件应急处置能力，道路安全保畅能力显著增强。回顾和总结我们的应急管理工作，有几点体会：
一、统一思想，提高认识，是做好应急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路网的中枢位置，是省城太原通往全省乃至全国各地的重要交通枢纽，主线日均车辆流量达到25余万辆，收费站日均车流量13万辆，过往司乘人员日均100万人以上，交通流量居于全省前列；同时，太原高速又地处省城，是我省对外开放的重要门户和全省交通、山西高速的形象大使。高效处置各类突发事件，保障高速公路安全畅通的重要性不言而喻。这些年来，公司一直把最大限度满足广大人民群众安全便捷出行需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，要求各级领导要把进一步提高突发事件的应急反应和处置能力，积极主动地预防、及时有效地处置各类突发事件，确保高速公路安全畅通，为经济社会发展和为人民群众安全便捷出行提供有力的服务支撑保障视
为己任，充分认识应急工作的重要性，始终把应急管理工作摆在突出位置，全力以赴、积极主动做好应急工作。
二、健全机制，加强领导，是做好应急管理工作的保证 首先是理顺管理体系，公司与基层各单位均建立了应急领导管理机构，逐步形成公司一把手总负责，分管领导牵头，值班领导具体指挥，基层领导现场实施的应急管理体系。
公司明确各级部门负责人是应急管理工作的责任主体，按照分片负责、条块结合的原则，落实责任管理。将应急工作纳入目标考核内容，赋予一定的分值，与运营管理工作同安排、同部署、同考核，促进全公司应急管理工作的落实。
其次是建立稳定应急基本队伍。目前，我们在所属路政、养护、收费、服务区、机电维护职能部门共建立了27支应急快反队伍；同时，还延伸组建了32支应急志愿者队伍，作为应急处置后备力量；基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的应急救援体系。
三、完善预案体系，强化教育培训，是提高应急管理工作的基础
按照上级应急管理预案体系建设要求，结合公司实际情况，以《突发事件应对法》、《突发事件应急演练指南》、《公路交通突发事件应急预案》、《山西省高速公路“保畅通”工程应急预案》等指导文件为纲领，我们编制了16个高速公路专项应急预案指导应急处置，预案体系基本完备。针对防汛抢险、除雪防滑、春运等重点应急事务，每年编制具体的实施方案，以文件的形式将任务落实到8个牵头部门，作为一项重要工作任务，要求保质完成。
我们坚持将应急队伍培训作为基础工作来抓。一方面按照“集中培训、分散学习”和“平战结合”的原则，公司每年分批、分
次组织应急培训学习，基层单位日常开展专项应急培训学习每月不少于1次。在新进人员的培训教育中，我们把应急知识作为必修课程，纳入培训内容，确保培训率达到100%。另一方面重点抓好27支专业应急救援队伍的培训教育，经常性的组织专题培训和技术比武，熟练掌握处置流程，充分发挥专业应急救援队的骨干作用。教育培训中着力培养应急队伍服从指挥、闻警即动、令行禁止的作风，不断提高人员的综合素质和队伍的整体合力，确保发生突发事件后，有一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的战斗队伍。
经常性的开展演练，在基层单位每季度都要组织专项预案的演练，提高应急队伍的综合素质和应急技能。公司则侧重于演练的联动磨合，坚持在“联”字上下功夫，在“动”字上做文章，每年牵头组织多部门配合的综合演练，有效提高了应急队伍的战斗合力。通过对应急演练的观演评估，及时发现、查找演练过程中存在的问题，对发现的问题进行集中讨论，达成统一共识，从而进一步更新完善预案，始终保证预案的科学性、指导性、实用性和可操作性。
四、强化信息工作，建立高效运转机制，是提高应急处置能力的关键手段
2008年初，为了更好的营造安全、畅通、和谐的高速公路通行环境，我们将负责收费信息监控业务管理的信息监控中心提升为集信息处理、道路监控、应急指挥调度为一体的运营指挥中心，大大提升了突发事件应急处置效能。
高速公路发生突发事件后，中心能够早期介入，快速调度指挥内部人员、物资、车辆资源，积极协调外部资源，快速参与处置突发事件；特别是在发生较大、复杂的突发事件后，中心实施
跨部门、跨路段的指挥协调，大大缩短了处置时间，应急处置效果明显提升。
公司专门抽调具有工作实践经验的精兵强将，充实到运营指挥中心担任值班主任，提高中心的应急指挥的实战能力。我们为每个收费站、治超点均配备了公务手机，实现应急信息第一时间报告，保证了对突发事件的快速有效处置。通过不断规范完善接警、监控、信息工作体系，指挥中心的作用日益突出明显。
我们非常注重规范信息发布工作和公共服务工作。在发生突发事件后，中心牵头实施，通过可变情报板、电子显示屏、交通广播、客服电话、互联网等信息渠道，把交通信息第一时间发布给司乘人员，最大限度的告知、引导广大司乘人员调整出行计划或路线，缓解突发事件后的交通压力，提高了公共服务质量。
五、坚持源头防范，积极完善应急装备，是提高应急处置能力的有力保障
积极推进应急管理“关口”前移，加强源头防范，我们按照“提前预警，及早处置，减少损失”的原则，每年由养护部门牵头，全面摸清道路通行隐患的种类、数量、分布状况和危害程度，认真落实监测防治措施，将事后处置尽可能的转化为事前预防，大力减少应急处置的实际数量，努力做到“防患于未然”。
我们根据需要，按照“预防为主、平战结合”的原则上，不断加大应急装备和物资储备投入，经过多年的努力，全公司线已保有各类应急车辆、机械52台辆和大量的应急专用装备、器材，基本满足了突发事件处置需求。
针对太原高速车流量大的现状，为了提高车辆的快速放行能力，努力提高收费车道的利用率。我们为每个收费站配置了便携式收费设备，在主要站点增设了“一岛双亭”设备，常态化运行；
在节假日和特殊时段，还提前调拨临时收费设备，采取临时改换收费站出入口设置的方式，增加单向车道数量，提高放行速度。
六、加强外部协调，充分利用社会资源，是提高应急处置能力的有效途径
高速公路的管理和突发事件处置仅靠交通一家是难以独立完成的，与当地政府各职能部门加强沟通联系，寻求他们对各项工作的支持，发挥各自优势，齐心协力完成各类突发事件处置。我们着重于加强了路警、路地外部联动机制的建设。
在路警联动方面，我们一方面积极探索努力实现道路应急事件的协同配合、信息互联；同时，创新路政、交警部门的联勤、联动方式，提高两家在巡查、装备、宣传等资源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度发挥应急联动效能。
在路地联动方面，我们加强与地方相关部门应急联动合作，优化应急处置、疏导分流、服务宣传等具体事务流程，分工协作、互补优势、有序应急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足满足防大险、救大灾，积极拓展社会资源的利用渠道，与10余家协助部门签署合作意向，确保随时能够应对出现的重大突发事件、灾害事件。
今天，通过参加这次工作交流会，使我们进一步开阔了眼界，分享了更多的经验，增强了信心。回去之后，我们将进一步完善应急工作措施，不断提高高速公路应急工作能力与水平，使交通系统的应急管理工作再上一个新台阶。
谢谢大家
二〇一一年四月七日
第四篇：创新社会管理 提高应急能力
创新社会管理 提高应急能力(图)
2011-03-04 12:14:00 来源: 海南日报(海口)本报北京3月3日电（特派记者魏如松）日前，中央明确提出加强和创新社会管理的重大课题，引起社会广泛关注。参加全国两会的我省全国政协委员施耀忠建议，创新社会管理，应加强应急队伍的建设。
“当前我国公共安全形势依然严峻，自然灾害多发，事故灾难严重，公共卫生事件威胁着人民群众的生命健康。”施耀忠建议，加强社会管理，要重视应急队伍的建设，提升突发事件应急处置能力。
施耀忠认为，加强应急专家队伍建设，可以成立由自然灾害、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者组成的专家队伍，发挥专家队伍的参谋、智囊作用，提高应急决策水平，要让应急管理专家全程参与突发事件预防和应对的决策咨询。
“还要建设一批高素质应急专业救援队伍，加强防汛抗旱、森林草原消防、气象与地质灾害应急等专业救援队伍建设，有计划组织应急专业救援队伍进行业务学习、培训和应急演练。”施耀忠说，加强基层应急队伍的建设，组织群众自救互救，可切实提高基层应急处置能力。
志愿队伍的建设不能忽视。施耀忠认为，可以制定应急志愿者队伍管理办法，充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，完善应急志愿者服务机制。
施耀忠提出，可整合高等院校和研究机构中管理科学、工程科学、信息科学、生命科学等领域的专家学者，充实到应急研究专家学者队伍，针对应急管理中的关键环节，加大应急研究的财政投入，进一步提高应急处置能力。社会应急管理是否应该常态化？
2011/03/05 0★交锋
上海世博会举办的184天，偌大的世博园保持“零火灾”记录；世博结束半个月后，上海胶州路上的一场大火吞噬了58个生命——这一震撼人心的反差让全国政协委员、华东师范大学党委书记张济顺开始反思——重大活动时的城市应急管理模式，在平时是否能够持续？昨天上午，张济顺在小组讨论时认为，城市应急管理模式耗资巨大，平时的社会管理应该依靠法制。她刚发言完毕，坐在对面的刘经南委员则表达了相反的观点：“应该加大投入，让城市应急管理常态化。”
反对意见(全国政协委员 张济顺)
应急管理耗资太多 应用严密规章管理“现在都在讨论后世博效应，就社会管理而言，我总认为世博留给我们一些应急措施是不可能延续的。”全国政协委员、华东师范大学党委书记张济顺昨天在小组讨论时如是说。
张济顺委员表示，世博半个月后上海发生了“11·15火灾”，教训非常深刻，直接让我们思考世博期间的社会管理方式能不能用于平时。
“世博会期间，上海在社会管理方面的投入巨大，有警察还有志愿者。世博会持续184天，这种突击式和运动式的社会管理，确实保证了安全，世博期间„火星‟也是有的，事故„苗头‟也是有的，但是都被消灭在„萌芽状态‟，速度快得惊人。”张济顺委员说。
不过，张济顺委员同时认为，这种管理模式成本太高，平时生活反映出来的问题又很多，所以建议加强法制建设，用严密的规章制度来管理社会。
支持意见(全国政协委员 刘经南)
应急管理应常态化 可加入信息化管理刘经南委员曾任武汉大学校长，学术方面主要研究卫星定位理论与应用、数据处理及相关软件开发。他对坐在对面的张济顺委员说：“对于城市应急管理，我受到您的启发，但视角、观点和您不太一样。”
他认为，应该把重大活动期间实行的社会应急管理常态化，这样社会才能更安全、稳定。“我国目前社会矛盾多发，很多地方只重视经济发展，但对社会管理投入得太少。警察的编制有限，专门从事这方面工作的人很少。文科人才毕业后不太好找工作，我们要让文科人才从事社会应急管理，这样还可以缓解就业问题。”
“我参加过北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的社会管理工作，像广州亚运会开幕式”，他认为社会成本是很大的。刘经南提出的解决之道是，社会管理可以通过信息化减少成本。“我们利用三维软件，计算出特殊场合下警卫、警察、保安在哪里站位最合理，不留死角，这个通过软件做得到。”
第五篇：浅谈如何提高突发事件应急处置能力
浅谈如何提高突发事件应急处置能力
发布时间： 2010-05-25 18:01:00黄委水政局局长 王建中
4月16～21日在上海中国浦东干部学院举办的黄委领导干部“创新思维，和谐发展”培训班，在学习内容的设置上紧密贴合当前社会经济发展中出现的新形势、新情况，主要涉及到生态文明与科学发展、领导干部如何面对媒体、突发事件中的舆论沟通、公共事件的危机管理、领导干部心理压力的缓解与调适等诸多新内容。通过这次培训，受益匪浅，对于培养自己的战略思维能力，进一步增强创新意识，提高推进科学发展的能力和水平具有积极作用和深远影响。
特别是其中的突发公共事件的危机管理课程，通过危机情境现场模拟（两大实际发生的群体性事件--污染事件与国企改制）和学员们角色扮演，不但一定程度上锻炼提高了现场处置突发群体性事件的应急处置能力，而且使得本人对新时期、新形势和新情况下领导干部如何尽快提高应对处置突发公共事件的能力和水平有了更为切身和紧迫的认识。本文根据当前各类突发事件频生的客观形势和构建和谐社会的时代要求，拟就如何提高领导干部应对处置突发事件的能力谈一些认识和体会。
一、突发事件的有关概念性认识
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一般来说，突发事件具有以下特点：
1.不确定性和突发性。突发事件以什么方式、在什么时候出现，往往是人们所不能预料的，这就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深刻是难以完全预测的，一切似乎都是在瞬息万变，并且极可能产生涟漪效应。
2.聚众性。社会性突发事件，多是由少数个人操纵，通过宣传鼓动而把一些不明真相的群众卷到事件中来。自然性的突发事件，也往往危及多数群众的生命财产，关系到一个区域工作的成败，使事件具有聚众性。
3.社会危害性。突发事件的发生一般都会造成一定的社会危害，小到影响广大群众的正常的生产、生活运转，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至危害国家的政治安定和民族团结。
4.决策的非程序化性。领导者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求所谓“满意”的处理方案。危机事件的决策环境相对于政府的常规性决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。
二、提高突发公共事件的应急处置能力的重要性
黄河治理开发是一项关系国家经济社会发展大局的公共、公益事业，关系着流域及相关地区的供水安全、生态安全、社会安全。而在黄河防洪、水资源开发利用、生态系统保护、河道管理等方面，由于自然
和人为的因素，也会不可避免地发生一些突发公共事件，如上世纪九十年代持续发生的断流事件，近几年多次发生的水污染事件，黄河上中游省际水事纠纷，河道内违法开发利用和建设如采淘铁砂、片林种植、砖瓦窑建设等影响河道行洪、威胁防洪安全的事件等。2008年黄河下游河道内突发的采淘铁砂事件，充分说明提高突发公共事件的应急处置能力的重要性。
2008年6月，由于受国内铁矿石需求量增大和经济利益等因素的影响，在黄河下游河道内突发了大量未经许可擅自采淘铁砂船只，并在短期内迅速发展，呈愈演愈烈之势，河道内采淘铁砂船只已达1764艘。采淘铁砂改变河道冲淤形态，引发河势变化，对黄河防洪安全带来不利影响，给河道行洪安全造成威胁，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程设施安全；同时在黄河汛期，黄河下游及支流沁河、伊洛河来水几率高、且预见期短，采淘铁砂人员的生命财产安全无法得到保障；枯水期间，大量采淘铁砂船只作业造成的柴油泄露、生活垃圾等将污染黄河水质；加之，船只搅动泥沙，引发污染附着物重新释放，引发水质恶化，直接影响黄河下游沿黄城镇的生活饮用水安全。面对突发事件，为确保河道行洪和采淘铁砂人员生命财产安全，黄河防总召开紧急会议研究部署禁采铁砂工作，先后下发6个文件，进一步明确责任，提出开展集中行动、联合执法等活动；加强舆论宣传，通过中央、省及水利系统内部的新闻媒体发表各类禁采工作稿件600多篇，营造了良好的禁采氛围；河南、山东两省各级政府、防指及河务管理机构，按照《关于全面禁止在河道内采淘铁砂的紧急通知》的要求，采取积极有效措施，克服执法难度大、情况复杂、时间紧、任务中的困难，责令采淘铁砂人员停止采淘铁砂，限期撤离河道。经过近一个月的集中清理，下游河道内的1764只采淘铁砂船只全部撤离作业现场，禁采工作全部完成。
由此可见，提高对治黄工作者尤其是领导干部尽快提高突发公共事件的应急处置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是党和国家对新时期领导干部提高执政能力尤其是应对复杂局面、处置复杂事务、突发事件的能力的新要求。经过对近几年来黄河上发生的一些突发事件的有效应对，治黄领导干部经受了应急处置的考验，并从中积累了宝贵的实践经验，保证了黄河防洪安全、生态安全和水资源的高效利用，也维护了社会的和谐稳定，总体状况是好的。但不可否认的是，仍有部分干部面对突发事件措手不及、处置不力、应对失策，甚至使一些本该避免的事件发生。
三、如何提高应对突发事件的能力
有效处理突发事件是对行政管理能力的极大考验。虽然突发事件具有突发性，但应急管理并不是发生了突发事件之后才开始的，在发生危机之前就需要做好各种防备工作，同时，在应对过程中还涉及到应急处置的价值选择，处置的反应速度、方式、依据、体制等。因此，为了提高行政管理机构或部门保障公共安全和处置突发事件的有效性，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，本人认为，要认真做好以下几个方面。
1.思想认识要到位。各级领导干部要充分认识到，冷静、理性、快速处置好、应对好突发事件，对于维持黄河健康生命、促进可持续水利快速发展，进而保持我国稳定的政治环境和社会秩序，实现全面建设小康社会的战略目标和当前保增长、保民生、保稳定具有极为重要的意义。应对好突发事件，是执政为民的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，是构建和谐社会的重要内容。因此，各级领导干部要从讲政治的高度，从全面落实、自觉践行科学发展观的高度，不断增强应对各种突发问题、辨别处理的敏锐
性和忧患意识，科学分析各种信息并做出准确判断，见微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高驾驭全局的能力，以一种责任心态，理性心态处置突发事件，使国家和人民的生命财产损失减少到最低限度。
2.政策法规要到位。政策法规是应对处置突发事件的重要保证。在应对突发事件中最有说服力，最有权威性的就是政策法规。事实证明，应对突发事件不仅要依靠经验，还要依靠法制。这不仅是我国依法治国基本方针的要求，也是我国在处置各类突发事件的过程中总结出来的经验和教训。要根据客观形势和需要，健全完善有关法律、法规、规定，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。通过执行法律减少突发事件应对工作中的任意性和无预期，增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，掌握应对突发事件的主动权。目前，从国家层面来说，我国已初步建立起一系列危机管理法规、制度和机制，如2003年非典危机防治中国务院于5月12日迅速出台发布的《突发公共卫生事件应急条例》，2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规以及有关法规中的应急管理规定；全国应急预案框架体系已初步形成，目前已经出台了国家总体应急预案、25件专项应急预案和80件部门应急预案。按照不同的责任主体，设有国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。这意味着如果遇到自然灾害、重大疫情等，中国政府将有一整套科学有效的机制，确保百姓安全和社会秩序稳定。另一方面，从治黄工作层面来说，适应于国家关于突发事件应急管理法规建设的形势，近几年来，在黄河治理开发中也相继出台了有关黄河的应急管理法规和规定，如黄河水量调度条例中有关应急水量调度规定，有关防洪预案、洪水调度方案、抗旱预案、水量调度突发事件应急预案、省际水事纠纷预防调处预案，水污染事件报告及调查处理规定等，对于依法科学、快速有效地处置黄河上发生的各类突发事件具有重要的规范和指导作用。各级领导干部要认真学好这些政策法规，维护政策法规的权威性、严肃性、原则性。在应对某个突发事件中，要牢牢把握住政策法规“底线”不被突破，力戒随意性。同时要在坚守基本原则的同时善于灵活运用，不能死抠教条以致错失解决问题的时机。另一方面，要根据国家相关形势发展和治黄工作需要，进一步完善治黄突发事件应急处置法规制度体系。
3.超前管理工作要扎实到位，换句话说就是要夯实基础，健全安全管理体系。
一是法律宣传教育要到位：各种水事活动都必须在法律框架内完成，因此在全社会开展法律法规宣传教育，营造良好的法律氛围至关重要。流域管理机构及地方各级水行政主管部门、应当利用形式多样的宣传方式加强沿黄地区特别是省际边界地区、水事矛盾突出地区、行政区域边界地区的法制宣传，提高干部、群众的法律意识。
二是规划和前期工作要到位：规划用于指导各种社会活动有序进行，它包括水利、土地、林业、环保、城市建设等规划，各种规划各有侧重，又相互依存。一方面要根据各地实际，尽快完善各种规划，为经济发展和管理提供支撑，另一方面制定规划还必须兼顾各方利益、统一协调。如在省际界河、用水紧张地区、新兴工业区、多民族聚居区等水事关系敏感河段，应广泛征求各方意见，科学合理编制区域综合规划，协调各方水事关系，在团结协作的基础上促进水事关系各方合理开发利用水资源和河道资源，预防因无序开发造成水事纠纷和水事案件的发生。
三是管理体制和运行机制要健全到位：加强管理，健全体制和机制是减少突发事件发生的有效手段。
从多年来黄河处理突发的水事矛盾和纠纷充分印证了这一点。健全的管理体制和运行机制包括流域管理和区域管理相结合的管理体制，健全的水事活动超前管理制度、河道巡查报告制度、各种管理责任制以及水事情况通报制度、水事协商制度、边界水利契约，有了这些健全完善的制度和以责任制为中心、规范、高效的运行机制，就可以减少甚至避免水事矛盾和纠纷的发生。
4.现场指挥要到位。应对好、处置好突发事件，是最大的政治，是覆盖全方位的工作。应对突发事件，一分一秒都显得异常宝贵，严密高效的组织指挥是实现最佳境界的决定因素。面对突发事件，各级领导干部一定要在第一时间亲赴现场、快速反应，立即部署处置力量，迅速建立起联动协调制度，充分动员和发挥有关各方的作用
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