法制审核制度

第一篇：法制审核制度

重大行政执法决定法制审核制度

（讨论稿）

第一条 为了进一步促进全县城管系统依法行政，对推进科学民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》、《合肥市人民政府行政决策合法性审查办法》及肥东县人民政府办公室（东政办〔2017〕14号）文件精神，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定，是指本机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。

本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指机关各科室、执法大队、环卫所作出重大行政执法决定前，须经过法制部门对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

第三条 重大行政执法决定包括下列事项：

（一）涉及重大国家利益和公共利益的；

（二）案件情况复杂或者社会影响较大的；

（三）需经听证程序作出决定的；

（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。第四条 重大行政执法决定法制审核程序的启动，由各执法部门提出，经单位领导批准后，送法制部门进行审核，送交审核时应当提交下列材料：

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；

（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；

（四）经过听证程序的，应当提交听证笔录；

（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；

（六）法制部门认为需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。

第五条 法制部门收到执法部门送审的材料后，应当及时进行审查；材料不齐全的，可以要求执法部门及时补充。

第六条 法制部门审核拟作出的重大行政执法决定，可以按以下方式进行审查：

（一）以书面审核为主；

（二）必要时，可以向当事人和执法部门的办案人员了解情况；

（三）必要时，通过召开座谈会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见；

（四）必要时，组织政府法制部门、本机关法律顾问或其他有关专家进行论证。第七条 法制部门对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）是否超越本机关执法权限；

（二）事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否准确；

（三）行政裁量权行使是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）法律文书制作是否规范；

（六）其他依法应当审核的内容。

第八条 法制部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：

（一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见；

（二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见；

（三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

法制部门应当在提出的审核意见中说明理由。第九条 法制部门在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法部门。情况复杂的，经行政执法机关负责人批准可以延长2个工作日。

第十条 执法部门对法制部门的审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制部门复审。法制部门应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法部门。执法部门对法制部门的复审意见有异议的，应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关集体讨论决定。

第十一条 本机关作出重大行政执法决定的执法机构是第一责任主体，应主动开展合法性、适当性审查，对其真实性、可靠性、完整性负责。

第十二条 法制部门开展重大行政执法决定审核应当严格审核标准，规范审核流程，法制部门审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法部门入卷归档。

第十三条 本机关执法部门、法制部门违反本规定，不严格执行重大行政执法决定法制审核制度，导致重大行政执法决定错误，造成重大损失或者严重不良社会影响的，对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。第十四条 法律、法规、规章，国务院及其部委的文件，省，市，县政府及主管部门的文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的，从其规定。

第十五条 本制度自2017年 月 日起施行。

城市管理行政执法局 2017年6月8日

第二篇：《法制审核制度》

法制审核制度

第一条　为规范我局行政处罚和行政强制行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。

第二条　本制度适用于局机关各科室和局属行政执法部门及其工作人员的行政执法活动。

第三条　本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

第四条　重大行政执法决定法制审核制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。法制办负责法制审核的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

第五条

本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或执照；

（三）以及对非经营活动中违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以1万元以上的罚款的行政处罚决定；

（四）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第六条　本制度规定的重大行政强制是指：

（一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（三）强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行；

（四）取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行；

（五）国家规定的其他重大行政强制决定。

第七条

行政执法部门做出的行政处罚决定，按照分级管理的原则，应当在做出行政处罚事先告知书前，报送法制办进行法制审核。重大行政处罚决定，当事人未申请听证的，由综合监督科进行法制审核后，按程序做出行政处罚决定；当事人申请听证的，由法制办组织听证，并进行法制审核，按程序做出行政处罚决定。

第八条

行政执法部门做出行政强制决定，按照分级管理的原则，应当在做出行政强制决定前，报送法制办进行法制审核。重大行政强制决定，行政执法部门进行审核后，法制科进行复核。

第九条

重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书（副件或者复印件）等材料。

第十条

重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容：

（一）基本事实和适用依据情况；

（二）审批和集体讨论情况；

（三）其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十一条　行政执法部门按本制度向法制办提供的材料齐备之日为受理日。法制办自受理之日起10个工作日内完成法制审核工作。

第十二条　法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：

（一）主体是否合法；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）程序是否合法；

（四）适用法律、法规、规章制度是否正确；

（五）决定是否适当；

（六）是否超越或者滥用职权。

第十三条　审核科室认为有必要的，可以调阅行政执法案卷和其他有关材料，也可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。因调查取证无法在10个工作日内完成法制审核工作的，经分管法制工作领导批准，法制审核工作时间可适当延长。

第十四条　法制办对送审的重大行政执法决定，经审查发现有违法或者不当的，应当提出书面意见，建议做出重大行政执法决定的行政执法部门自行纠正并重新做出行政执法决定。审核意见应当经分管法制工作领导审批。

第十五条　违反本制度规定，有下列情形之一的，由相关科室向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的，还将追究有关责任人的责任：

（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；

（二）拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；

（三）不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十六条　本制度自发布之日起施行。

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END

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第三篇：法制审核制度

法制审核制度

第一条 为规范我局行政处罚和行政强制行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。

第二条 本制度适用于局机关各科室和局属行政执法部门及其工作人员的行政执法活动。

第三条 本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

第四条 重大行政执法决定法制审核制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。法制办负责法制审核的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

第五条 本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或执照；

（三）以及对非经营活动中违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以1万元以上的罚款的行政处罚决定；

（四）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。第六条 本制度规定的重大行政强制是指：

（一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施；

（三）强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行；

（四）取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行；

（五）国家规定的其他重大行政强制决定。

第七条 行政执法部门做出的行政处罚决定，按照分级管理的原则，应当在做出行政处罚事先告知书前，报送法制办进行法制审核。重大行政处罚决定，当事人未申请听证的，由综合监督科进行法制审核后，按程序做出行政处罚决定；当事人申请听证的，由法制办组织听证，并进行法制审核，按程序做出行政处罚决定。

第八条 行政执法部门做出行政强制决定，按照分级管理的原则，应当在做出行政强制决定前，报送法制办进行法制审核。重大行政强制决定，行政执法部门进行审核后，法制科进行复核。

第九条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书（副件或者复印件）等材料。

第十条 重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容：

（一）基本事实和适用依据情况；

（二）审批和集体讨论情况；

（三）其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十一条 行政执法部门按本制度向法制办提供的材料齐备之日为受理日。法制办自受理之日起10个工作日内完成法制审核工作。

第十二条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：

（一）主体是否合法；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；

（三）程序是否合法；

（四）适用法律、法规、规章制度是否正确；

（五）决定是否适当；

（六）是否超越或者滥用职权。

第十三条 审核科室认为有必要的，可以调阅行政执法案卷和其他有关材料，也可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。因调查取证无法在10个工作日内完成法制审核工作的，经分管法制工作领导批准，法制审核工作时间可适当延长。

第十四条 法制办对送审的重大行政执法决定，经审查发现有违法或者不当的，应当提出书面意见，建议做出重大行政执法决定的行政执法部门自行纠正并重新做出行政执法决定。审核意见应当经分管法制工作领导审批。

第十五条 违反本制度规定，有下列情形之一的，由相关科室向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的，还将追究有关责任人的责任：

（一）不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；

（二）拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；

（三）不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十六条 本制度自发布之日起施行。

第四篇：法制审核人员培训制度

法制审核人员培训制度

第一条 为增强法制审核人员法律素养和业务能力，规范合法性审查行为，提高执法监督水平，特制定本制度。

第二条 本制度所指培训学习对象是指县人社局从事法制审核工作的人员。

第三条 法制审核人员培训学习由政策法规股负责实施，鼓励支持有关部门举办各种形式的培训学习，尤其是专业性、技术性较强的法律法规的培训学习。

第四条 法制审核人员培训学习的基本要求：(一)自觉学习法律知识，增强法律意识，带头做到知法、守法，依法履行法制审核人员职责；

(二)全面掌握与本职工作相关的法律法规以及人社领域的政策业务学习，提高自身法律素质和业务水平；

(三)采取个人与集中输导和培训相结合的方式，一般每月安排1—2天学习，每年学习时间不少于20天；

(四)新调入的法制审核人员必须参加有关部门组织的法律法规知识培训，并要在政策法规股备案，经考试合格后方可办理证件，持证上岗；

(五)新法律法规颁布后，政策法规股和有关部门应当在一周内组织法制审核人员学习，并组织宣传。

第五条 法制审核人员培训学习应与行政执法监督工作相结合，通过以案释法等方法提高学法效果，坚持集体学习与个人自学相结合，走出去学与请进来教相结合，学文件、听报告与业务研讨相结合。

第六条 鼓励支持法制审核人员参加自学考试、函授等多形式的法律知识在职学习，鼓励参加国家组织的司法考试。

第七条 法制审核人员培训学习要有笔记，离岗学习要有结业证明。

第八条 政策法规股要加强对法制审核人员培训学习情况的监督检查，确保法制审核人员素质与法制审核工作相适应。

第五篇：行政处罚法制审核制度（写写帮整理）

荥阳市环境保护局行政处罚法制审核制度

第一条

为规范我局环保行政处罚行为，提高环保行政执法质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》、《郑州市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条

本制度所称环保行政处罚法制审核，是指以荥阳市环境保护局为行政执法主体，按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，由局负责法制工作的机构法制科，对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 局各执法科室、各执法单位按照局执法岗位职责界定，以荥阳市环境保护局为执法主体按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向局机关法制科提交。

依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制科审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应按具体行政行为备案规定报法制科备案。

第四条 法制科在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经法制科主管领导批准，可适当延长。

第五条 法制科对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：

（一）本机关对该案是否具有管辖权；

（二）违法行为是否超过追责时效；

（三）当事人的基本情况是否查清；

（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；

（六）行政处罚是否适当,是否执行行政处罚裁量阶次制度。

（七）程序是否合法；

（八）其他依法应当审核的事项。

第六条 法制科审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案人员深入调查取证。

第七条 法制科对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。

（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案科室、单位撤销案件。

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

（八）对重大、复杂案件，责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件，较大数额罚款的案件，建议本机关负责人集体研究决定；

（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第八条 法制科审核完毕，应当制作《环保行政处罚案件法律审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。

第九条 环保行政机关办案单位、科室收到法制科的《行政处罚案件法律审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第十条 办案单位、科室对法制科的审核意见或建议有异议的，可以提请法制科复核；法制科对疑难、争议问题，应当向政府法制办咨询。

第十一条 环保行政处罚案件经法律审核、本机关领导批准后，由办案单位、科室制作、送达《环保行政处罚事先告知书》。需要举行听证的，按照《行政处罚法》的有关规定执行。

第十二条 办案人员、审核人员、案件批准人的错案责任依照《荥阳市环保局具体行政行为法制审核工作制度》规定处理。

第十三条 对具体行政行为审核实行责任追究制。有本规则第十二条所列行为之一的，按照下列方式处理：

（一）该单位在本行政执法责任制评议考核中扣减相应分值，情节严重的，视为不合格；

（二）造成行政赔偿或补偿的，对负有故意或重大行政过失责任人员依法追偿；

（三）依照有关规定对该单位的主要领导，实行行政问责，并依法追究相关人员行政执法责任。

（四）环保行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究主办人和执法人员的责任。

（五）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任。主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

（六）因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。

第十四条 办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十五条 本规定自发布之日起施行。

荥阳市环境保护局