浅谈广东海事文化建设的顶层设计

第一篇：浅谈广东海事文化建设的顶层设计

描述：当前，广东海事文化建设取得了显著的成效，社会影响面也越来越大。因此，广东海事文化建设必须加强系统性、全局性的设计与考量，自上而下地进行总体规划与配套安排，保证广东海事文化的核心价值、基本精神、基本原则...摘 要：当前，广东海事文化建设取得了显著的成效，社会影响面也越来越大。因此，广东海事文化建设必须加强系统性、全局性的设计与考量，自上而下地进行总体规划与配套安排，保证广东海事文化的核心价值、基本精神、基本原则、基本要求落实到位。

海事文化是海事实践活动中自然形成并不断被提炼、升华和发展的，具有鲜明时代特征和浓郁海事特色的，被海事人员广泛认同并自觉践行的内在精神 追求、价值理念以及外在气质特征。当前，广东海事文化建设取得了显著的成效，社会影响面也越来越大。然而，我们还应看到广东海事文化建设仍存在诸多亟待完 善之处。从整体来看，广东海事文化建设还要树立更明确的原则与更完善的协调管理机制，广东海事文化的核心价值和精神文化内涵需要进一步提炼；从过程来看，广东海事文化的开展需更加丰富的文化载体与传播渠道；从效果来看，广大基层工作者与社会民众的参与积极性还需进一步提高。因此，广东海事文化建设必须加强 系统性、全局性的设计与考量，自上而下地进行总体规划与配套安排，保证广东海事文化的核心价值、基本精神、基本原则、基本要求落实到位。

1.广东海事文化建设进行顶层设计的重要性和必要性

何谓顶层设计，顶层设计是运用系统论的方法，从大局的角度，对某项任务或某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效的资源，高效 快捷地实现目标。它具有顶层决定性、整体关联性、实际可操作性。当然，顶层设计是自上而下的“系统谋划”，核心理念和目标都源自顶层。从另一层意义上说，顶层设计就意味着“一把手”对本单位未来的发展当好“舵手”，当好“总设计师”。对广东海事文化建设进行顶层设计，不仅需要对广东海事文化的各方面、各个 层面、各种要素进行统筹考虑，更要进一步明确海事文化建设的总体思路、基本方向、关键领域、重点任务，全面系统而又积极稳妥地推进海事文化建设，使广东海 事文化更加符合基层需求、更能适应海事事业快速发展的需要。

（1）顶层设计为广东海事文化建设明确主线和根基。当前，随着国家海洋强国战略的实施和行政管理体制改革的深化，广东海事的发展正处在转型升 级的历史关键时期，面临着重大战略机遇与挑战。同时，交通运输部杨传堂部长要求加强海事队伍正规化、革命化、现代化建设，强调海事发展要在政治上、业务 上、能力上、作风上有新突破、新进展、新成效。在这样的大背景下，对广东海事文化建设进行顶层设计，一方面，要明确广东海事文化的主线，找准广东海事文化 的核心价值和理念，并贯穿于海事文化建设始终；另一方面，要在主线设计的基础上，吸收岭南文化、“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神及社会中积极 向上的文化因素，摒弃腐败堕落的思想糟粕，不断夯实思想根基、丰富文化内涵。

（2）顶层设计为广东海事文化建设筑牢基点、构建框架。对广东海事文化建设进行顶层设计，一是从全局出发，不断凝炼和打牢广东海事文化建设的 六个基点，即构建以“江海有岸、服务无边”的服务理念、提炼以“勇于奉献，建设人民满意广东海事”为核心的广东海事精神、深化“行为规范，管理精细”的制 度体系、夯实“把握规律、抓住重点，关注异常，给力预防”的安全文化理念、展示“依法行政、务实清廉”的广东海事形象、加强“精神培育与意识形态引导，积 极营造和谐进取”的文化基础设施建设；二是要统筹考虑广东海事文化建设的特殊性与必要性，以“四型海事”（学习型、责任型、服务型、创新型）及“五精”（精干的队伍、精湛的业务、精良的装备、精细的管理、精美的文化）海事处建设作为广东海事文化建设的主要框架，并通过框架的有效构筑，加强广东海事“三 化”建设，进一步促进广东海事文化的发展和事业的进步。

（3）设计为广东海事文化构建文化传播体系。文化传播需要把握时代脉搏，演奏文化强音，与来自相同的或不同的文化背景的个体、群体或组织之间 进行交流活动，以实现文化管理。在广东海事文化内涵不断丰富的同时，如何传播广东海事文化、如何发挥广东海事文化的影响力、如何激发基层工作者与社会民众 的参与热情，是检验广东海事文化建设成效的重要指标。要提高海事文化传播效率和效果，必须了解不同传播媒介的特点和受众心理，使得每次传播都具有针对性。因此，广东海事文化建设必须加强对文化传播体系的顶层设计，一方面，要统筹把握传播对象、传播内容、传播载体的选择，坚持传承与创新并重，保持共性与个性 并存，这既有利于海事职工对海事文化建设形成积极的评价和主动推进广东海事文化建设的热情，同时，又可提升海事在民众心中的形象，增强广东海事的社会公信 力和认识度；另一方面，要合理规划传播渠道的建设，不断细化和完善广东海事文化渠道，积极拓展和加深与人民大众、与社会经济、与国际社会的外部文化渠道，切实扩大广东海事文化的传播度和影响力。

2.顶层设计广东海事文化建设路径

先进的广东海事文化引领广东海事发展方向，具有凝心聚力，铸魂塑形，促进履职等多重作用。加强广东海事文化建设，坚持改革创新精神，顶层设计，科学谋划，选准路径，有序推进。

（1）科学定位，构建广东海事文化价值体系。核心价值观是广东海事文化的基石和文化基因。广东海事局要争当全国海事系统科学发展排头兵，成为 提升中国海事国际地位的主力局，就必须对广东海事文化价值体系进行科学定位，以提升广东海事履职效能为目标，以员工文化认同和团队执行力建设为根本，以建设正规化、革命化、现代化海事队伍为新要求，打造和谐广东海事文化引擎，培育广东海事文化品牌和核心价值观，构建精神文化、制度文化、物质文化“三位一体”的文化体系，引导广大员工共同信守核心价值观，在广东海事发展全过程中渗透，并内化为员工的心灵深处，外化为员工的集体行为、习惯和性格，固化为规划、制度和机制，从 而形成广东海事的核心竞争力，发挥广东海事文化凝心聚力等作用，提高广东海事文化“软实力”。

总的来说，广东海事文化的本质在于全员共同认知的核心价值观，广东海事文化建设始于核心价值观的精心培育，终于核心价值观的维护、延续和创新。

（2）循序渐进，力促广东海事精神内化于心。美国学者威廉.詹姆斯这样说过：“人的思想是万物之因。你播种一种观念，就收获一种行为；你播种一种行 为，就收获一种习惯；你播种一种习惯，就收获一种性格；你播种一种性格，就收获一种命运。总之，一切都始于你的观念。”这一观点同样适应于海事文化建设。精神文化是广东海事文化的核心，广东海事文化建设的根本任务就是从广东海事核心价值观出发，用先进的精神理念、价值标准、行为准则规范员工的思想行为，力 促先进文化理念内化于心，融入全体员工的履职实践，助推广东海事科学发展。

一是紧密结合广东海事的使命、共同愿景、服务理念、发展战略、履职目标、文化传统，广泛开展广东海事精神讨论活动，总结提炼广东海事精神，研究确立核心价值理念，丰富精神文化内涵，构建广东海事文化体系。

二是围绕广东海事核心价值理念，采取动员会、推进会、座谈会、论坛交流等形式，利用报刊、板报、内网交流平台等载体，组织开展广东海事文化践行活动，形成浓郁的文化建设氛围，提升全员文化认同和自觉，力促广东海事文化内化于心，融入工作，落地生根。

三是紧密结合广东海事履职实践，推动广东海事文化理念融合内化。加强思想引导，教育员工把握广东海事文化的内涵和作用，明晰广东海事文化建设 的目标和路径，自觉参与广东海事文化建设活动，形成文化建设热潮。推动理念融合，把广东海事精神、核心价值观与工作理念、工作标准进行融合优化；推动安全 管理与文化建设融合，把文化建设与通航、船舶、船员、危防等各项海事中心工作有机结合，以开展依法行政、安全管理、质量管理、精细管理、诚信管理等方面的 内容为重点，创新文化管理实践，拓展文化管理覆盖领域，找准各种理念在员工履职实践中的契合点，激励员工自我管理、自我进步，养成良好的思想行为习惯和文 明素养。

四是打造个性鲜明的子文化体系，促进海事文化落地生根。积极构建涵盖学习文化、责任文化、形象文化、安全文化、服务文化、廉政文化、和谐文 化、党建文化等子文化体系在内的海事文化体系，力促海事文化枝繁叶茂，促进海事文化落地生根，推动先进文化理念内化于心，平衡发展。

（3）因势利导，力促广东海事文化理念固化于制。

制度文化是广东海事文化的纽带，广东海事文化建设的重要任务就是把先进的文化理念以制度、机制的形式予以固化，构建决策、执行、监督“三位一体”的制度文化，加快和谐广东海事建设进程。

一是突出领导者在制度文化建设中表率作用，提升文化建设的推动力。“火车跑得快，医教论文全靠车头带”。要充分发挥领导层的表率推动作用，从提升领导 干部的文化自觉和文化管理能力入手，深化学习型领导班子建设、责任目标管理和履职问责机制，把领导干部的文化素养、履职能力、工作实绩置于广大员工的民主 监督范畴，用制度文化约束领导干部的思想行为，增强领导干部高效履职的敬业奉献精神。

二是突出以人为本理念在制度文化建设中的主体地位，提升文化建设的执行力。坚持以人为本，尊重员工的主体地位，激发员工的自我发展意识，提升 决策目标的执行力。坚持“质量强局”的战略，持续推进广东海事局服务质量体系优化，让员工的工作规范和要求“习惯成自然”，提升全面履职的执行力。坚持民 主管理，让员工参与制度建设，实现从被约束对象到制度建设参与者的角色转化，激发员工的自律意识，提升内控制度的执行力。坚持制度融合，把制度硬约束与文 化软管理结合起来，以尊重、理解、激励等人性化的管理手段为主导，弱化员工对教条式制度管理的抵触情绪，借助文化认同建立心理契约，提升制度文化的亲和 力。“天下大事必做于细”。广东海事核心价值观要变成员工的良好习惯，并不是轻而易举的，必须体现在管理过程中的每一个细节。一方面要建立、健全、完善必 要的规章制度，使员工既有看不见的价值观导向，又有看得见的制度化的规范、习惯和准则。另一方面职工习惯的形成重在养成，持之以恒。通过半军事化管理，培 养服从命令、听从指挥的意识，整齐划

一、步调一致的作风，乐于奉献、敢打硬战的斗志，不断提高自身素质和执行力。另外，通过反映广东海事核心价值观的生动 案例、经常性文化载体和宣传教育活动来潜移默化。潜移默化的文化氛围，长期积累的文化底蕴，以人为本的人文关怀，能够使员工形成与核心价值理念相一致的集 体行为，这是围绕广东海事工作目标有效运作的重要保证。

三是突出人力资源管理在制度文化建设中的核心作用，提升文化建设的监督力。坚持人才强局的战略，把人力资源管理与激励约束机制紧密结合起来，建立公平公正的用人导向，激励员工立足岗位建功，争取更为广阔的职业发展空间。坚持人尽其才，推进学习型组织建设，为员工理论学习、专业研修、调查研究提 供必要的物质条件和优越的制度环境，加快“三化”队伍建设步伐。

（4）持续优化，力促广东海事文化成果外彰于形。

物质文化是精神文化、制度文化的有效载体和显性存在，要从文化管理的视角，坚持持续优化的原则，以履职成效为核心，全方位展现广东海事文化成果。

一是增强职工荣誉感、归属感。收集广东海事局历年来的珍贵文史资料、荣誉奖章，建立广东海事局荣誉室或海事博物馆，集中展示广东海事的奋斗历程和发展成果，增强干部职工的归属感和凝聚力。

二是加强“双基”建设。实施文化设施建设工程和形象提升工程，建立和完善海事视觉识别系统，开展海事徽标、标准字、标准色的研究和应用推进工 作，重点统一规范海事一线执法窗口、办公工作场所、执法车辆船艇等外观标识标志，办好“一报一刊一网”，提升广东海事形象。规范文化标识系统，实施文化走 廊建设工程，营造昂扬向上的文化环境和浓郁的文化氛围。

三是推进先进典型培树。深入开展文化品牌创建、文化建设示范点、先进典型培树活动，在各分支局中精心打造一批内涵丰富、特点突出、体系完备、质量过硬、享誉行业内外、辐射带动力强的海事文化品牌。工作业绩和履职成效是广东海事物质文化的集中体现，是文化管理助推和谐广东海事建设的客观标尺。

总的来说，广东海事文化建设的顶层设计，既是立足当前拓展思路、破解难题的一项管理理念，也是着眼长远、凝心聚力、促进发展的一种制度选择。因此，要坚持树立全局眼光和大局思维，明晰方向，科学规划，将广东海事文化建设不断推向前进，力促广东海事文化理念内化于心，融入全体员工的履职实践，助 推广东海事科学发展。

第二篇：关于海事文化建设的思考

在2005年直属海事系统工作会议上，部海事局党委提出了“加强海事文化研究，深挖内涵，培育体现时代要求的海事精神”的工作任务，同时要求在全面建设“三个海事”、实现“三个追求”上有新成果，深入推进海事文化建设，不断丰富海事文化内涵。网文章找范文,到网

推进海事文化建设对深入贯彻“三个代表”重要思想，明确海事文化发展的方向，促进海事事业持续、稳定、协调的发展具有重要意义。

一、海事文化的基本内涵

马克思主义认为，人类社会的发展不仅仅是一个含规律性的过程，而且也是一个含目的性的过程，是人类有意识、有目的地进行不断的选择和创造的过程。这种过程和创造并不是个人主观随意的结果，而是受制于某种内在规范和支撑的系统，这种系统就是文化。

十六届四中全会要求全党不断提高建设社会主义先进文化的能力，这是因为，一旦某种先进文化逐渐形成，它就会作为人类社会发展含目的性的一种潜在力量，通过价值观念、道德规范、思想观念、社会共识，制约社会发展的特色和方向，从而成为人类社会发展的内在灵魂。

随着海事事业的快速发展，“交通海事、阳光海事、数字海事”，“勇于负责，追求社会满意度最高；干对干好，追求岗位业绩最优；创造环境，追求职工归属感最强”，“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，这些工作要求已逐步形成海事干部职工的共识，成为海事文化的一个重要组成部分，也是海事文化的基本内涵。由此我们看到海事文化体现了海事发展的方向，体现了先进生产力发展的要求，代表了海事职工和全社会的根本利益，反映了时代的要求和发展趋势。

海事文化建设又分为先进的海事文化和健康有益的文化。先进海事文化本质上是代表海事事业发展趋势的文化，它体现了海事干部职工对海事发展趋势的认同；那些对于人们工作、学习、生活、娱乐具有积极作用和进步意义的文化就是健康有益的文化，它能调动起广大干部职工的积极性和创造性，引导鼓舞人们为海事事业的发展而努力奋斗。先进的海事文化和健康有益的文化必然会对海事的发展和进步产生巨大的引导作用。

二、构建和谐社会为海事文化建设提出了新的要求

2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义，并对社会主义和谐社会的基本内涵即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”进行了明确阐释。构建社会主义和谐社会的提出，为海事文化建设进一步指明了方向，对推进建设“三个海事”、实现“三个追求”和海事管理20字内涵提出了新的要求。海事文化建设要顺应社会主义先进文化的前进方向，体现时代要求，必须形成独具特色而又富有时代特征的海事文化。笔者认为，应该在以下九个文化建设方面进行思考。

1．和谐海事文化

和谐海事是和谐交通、和谐社会的重要组成部分。建设“三个海事”是构建和谐海事的基础，实现“三个追求”是构建和谐海事的目标，海事管理20字内涵是构建和谐海事的必要条件。加强海事文化建设，必须要在构建和谐海事上下功夫。

海事的和谐分为两个部分。一是海事系统内部的和谐，包括人与人之间、各项工作之间的协作与和谐；二是外部的和谐，即对外开展海事管理工作的和谐，包括与管理相对人、相关部门、地方政府等的和谐。海事系统内部的和谐主要体现在实现“三个追求”上，就是要通过坚持以人为本，使民主得到充分发扬，公平和正义得到充分的维护和实现，人与人之间相互尊重、平等友爱、融洽相处，广大职工安定有序，生活富裕；外部的和谐主要体现在海事管理的20字内涵上，即“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，把一个负责任的海事机关体现在管理相对人、相关部门面前，让航行更安全，海洋更清洁，港口更发展，城市更繁荣，并在全社会形成良好的道德和诚信氛围，让管理相对人、相关部门不但要在社会规范层面上认同并接受海事机关执法工作，还要在情感层面上尊重海事工作，从而构建成一个和谐的海事执法文化环境。

2.海事观念文化

价值观对人的行动产生重大影响，它调节和控制人的情绪、兴趣、意志和态度，指导人们的活动，规范人的行为。所谓海事价值观，就是指海事管理过程中所推崇的基本信念和奉行目标。海事价值观是海事文化的核心，是海事人共同行为的准则和行为规范，直接影响海事的根本信念和发展方向。

要形成海事观念文化，必须提炼当前海事文化中的海事理念、海事精神、海事使命、海事宗旨。海事理念反映海事对自身存在价值、未来发展的使命、行为规范的准则等核心价值的判断；海事精神是海事存在与发展的需要，这种精神以简洁而富有哲理的语言形式加以表达，就是海事文化的精髓，代表新时代海事人的精神面貌；海事使命是海事存在的目的和理由，明确海事使命，就是明确海事责任和义务；海事宗旨是海事管理工作的根本任务，服务创

造价值，通过追求卓越服务来提高海事执法水平，展现海事新形象。

建设“三个海事”是海事的发展观念，实现“三个追求”是海事的目标观念，“航行更安全，海洋更清洁”和“海事管理20字内涵”是海事的安全观念，“公正、严格、廉洁、高效”是海事的服务观念，这些观念的形成，都较准确地反映了海事工作的性质、任务及特色，也都离不开海事的价值观念。

3．海事品牌文化

实施品牌战略，创建在交通系统甚至全国知名的海事名牌，通过对品牌的管理，向文化要空间，向品牌要质量，是展现中国海事时代风采、实现跨越性发展的有效方式。

海事文化是打造海事品牌的根本保证，海事品牌以文化方式和具备优势而存在。我们的品牌可以是某个人、某个群体，也可以是某项工作。海事文化需要先进文化的引导，同样海事品牌也不是自然形成的，海事系统的许多职工和工作已经具备了品牌的条件，但必须通过专业调查、分析、优化实践，甚至是精心的策划，去努力打造才有可能实现。

中国海事实行垂直管理，海事品牌的推出，最重要的还是让社会、地方政府接受海事品牌、认可海事品牌、喜欢海事品牌。比如，就部海事局来说，推出的是“航行更安全，海洋更清洁”，但就驻地方的分支局而言，在“航行更安全，海洋更清洁”的基础上，再加上“港口更发展，城市更繁荣”，就更容易被社会和地方政府接受和认可，从而获得一种高附加值的回报和双赢，即：对管理相对人而言，可从海事的优质服务得到实惠，海事部门也会实现航行秩序的有效改善，同时品牌的信誉、品牌忠诚使海事人感到自豪，受到他人尊重；对地方政府而言，港口的发展和城市的繁荣需要海事部门的支持，海事部门在海上搜救等需要与地方政府多方协调的工作中，也会得到更多的支持，从而在经济与社会效益方面得到较好的回报。

需要指出的是，打造一个品牌需要精心的前期策划，需要很长的时间，而毁掉它却是在瞬间，因此品牌的维护尤为重要，如果缺少管理与维护，品牌就会“死亡”，只有不断的紧密联系新形势新任务加以改进，与时俱进地实现品牌再造，也只有去努力的推进“三个海事”建设，实现“三个追求”，做到海事管理的20字内涵要求，才能保证海事品牌具有持久力。

4．海事形象文化

当前的海事形象，可以细分为管理形象、服务形象、外观形象三个方面。管理形象是海事管理部门作为政府职能部门的一个职能形象，海事管理工作具有权威性和涉外性，管理形象贯穿于日常各项工作的开展上，塑造一个良好的管理形象尤为重要。有的海事局、处聘请了部队教官进行封闭式的强化训练，通过军训来规范执法人员的仪容仪表和执法动作，塑造管理形象，是一种很好的做法；服务形象是管理职能的要求。在现代海事管理工作中，管理职能与服务职能的界限已经划得不是很清楚了，因为服务与管理有了一个相互融合的发展，这对服务形象的建设提出了更高的要求。政务承诺制度、公开办事制度等，还有体现诚信、友爱的工作语言，这都是服务形象建设的良好方式和展现；外观形象我们已经有了一定基础，尤其是制装、标识等有着鲜明的行业特色，这对海事形象的树立非常有益。目前，在执法工作中统一着装基本能够做到，但标识不全、展示不统一的现象还不同程度的存在。

5．海事团队文化

团队文化是建立在“诚信友爱”的基础上的。团队的业绩来自每一个成员的个人成果，形成集体成果，这就要求团队队员具有牺牲自我、协调一致、团结战斗去完成团队的共同任务与目标，形成人人为我、我为人人、岗位成才、协同合作、宽容对方的海事团队精神。海事团队精神的最高境界应是全体职工的向心力、凝聚力在海事管理工作上得到充分释放。海事团队精神应追求这样一种氛围，其一，不断地释放每一个职工潜在的才能与技巧，奉献个人价值为团队形成共同成果；其二，在团队内让每个职工深感被重视、被珍重，有一种集体荣誉感和个人自豪感；其三，团队内部和睦相处，公平竞争，相互补台，形成合力。海事管理工作有着鲜明的特点，团队一旦形成文化，不从事海事工作的人是学不到的，也难以领悟得到。

按照海事机构设置，一般省级海事局是直属局，进行宏观管理；地市级海事局是分支局，进行直接管理；基层海事处是派出机构，进行现场管理。点多面广、流动分散是海事管理工作的基本特征，每一个独立团体其协调配合、为实现团体的共同价值而共同努力更显重要。海事团队文化应弘扬海事人勇于拼搏，勇于献身的精神，特别在新时期不仅要保持艰苦奋斗、兢兢业业、埋头苦干的奉献精神，而且要与时俱进，弘扬为了团体利益而奉献思想、奉献形象、奉献魅力的文化。

6.海事管理文化

随着时代的发展、社会的进步和先进生产力的迅猛发展，要求我们不断更新自己的思想意识形态和管理理念。作为海事管理部门，先进的海事管理理念、先进的海事管理机制、制度、先进的海事管理手段汇集在一起，就形成了先进的海事管理文化。海事业务工作是海事管理的中心环节，我们要建设海事文化的目的，最根本的出发点就是要以先进的海事文化来指导各项海事业务工作的顺利开展。

当今时代是科学技术主导生产力发展的时代，具体到海事业务工作中来说，先进的高科技设备、科学的管理手段、科学的管理理念、科学的管理制度是构筑海事文化的基石，也是搞好海事管理文化的保障。海事管理文化在应用中应依靠先进的海事文化的指导，重点解决依法行政、规范执法、明确责任、履行职能等方面的问题，只有这样，才不致于失去方向，才能沿着正确的轨道顺利推进。

7、海事行为文化

;行为文化是人与人、人与自然和谐相处的重要体现。海事行为文化是指海事职工在海事管理、道德、法制、人际关系活动中产生的文化现象。它是海事机关管理理念、精神风貌、人际关系的动态体现，也是海事精神、海事价值观的折射。海事行为文化的好坏，直接关系到海事职工工作的积极性，关系到海事管理工作正常开展，关系到整个海事事业未来的发展方向。

海事系统的行为文化，在海事管理过程中最具特色。海事系统作为一个行政执法事业单位，履行国家赋予的行政执法权时，其行政行为就构成了海事系统的行为文化。海事系统主要行政行为有：行政审批、行政许可、检查监督、依法监管、调查处理、行政处罚和搜寻救助等，这些行为从文化的角度而言，代表政府的公共形象，也蕴含着社会发展水平，即行政水平、执法水平、文明程度。因此海事行为文化要素包括以下三方面：一是行为的法制性，即所有的行政行为都必须建立在法律、法规授权之下，并且不能超出法律、法规允许的范围；二是行为的普遍性，任何一个行政行为决不是特例，它遵循行为的一般规律，在同一情况下，适用于任何一个行为相对人；三是与水运生产力发展水平相一致的适应性，作为安全保障系统，其发展水平要适应水运生产力发展要求，其行为也与其水平一致。如二十世纪末施行的ism规则，由原来单一船舶管理变为公司管理，就与当时状况下公司管理水平、特点相联系起来的，并形成安全文化的新视角。

8、海事物质文化

海事系统在物质上体现出的、有型的表层文化，如海事标志、服装、网站、船艇、飞机、vts、cctv以及“12395”救助电话等，这些社会认可的物质体现形式以及未来发展方向，就是海事物质文化。

海事局成立以来，物质文化建设发展迅速，实现了水上交通安全监督管理的统一格局；达到了政令统一、布局统一、监督管理统一；通航水域实现动态管理，立体监控；初步建立污染事故应急反应机制；水上搜救组织协调能力和处理国际海事管理能力不断提高；通过国际交流与合作的加强，国际地位明显提升。管理设备、设施的改进和更新，体现了海事的强大和社会的敬重，更重要的是增强了海事职工的自豪感和成就感，也更适应水运生产力发展的要求，使中国海事发展初具了在国际上与中国航运大国相适应的中国海事大国的地位和发展要求。

9．海事廉政文化

2005年1月3日，中国共产党中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《纲要》中教育放在首要位置，体现的就是廉政文化。海事系统的廉政文化，也必须从加强教育这个环节来入手，从而促进海事廉政工作的全面开展。

营造良好的海事廉政文化，是海事机关建立健全惩治和预防腐败体系的基础，旨在“着力治本”。党风廉政建设离不开文化的支撑，离不开良好的社会文化氛围，也离不开廉政文化建设。海事廉政文化是海事文化的重要组成部分，是海事职工关于廉政的知识、信仰、行为规范和与之适应的生活方式、社会评价。海事廉政文化的内涵主要包括：一是廉洁的社会文化，主要表现为在全系统、全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和风尚；二是廉洁的政治文化，主要表现为海事机关及其工作人员在行使职权过程中处事公道正派，廉洁高效，执法为民；三是廉洁的职业道德文化，主要表现为海事职工爱岗敬业，诚实守信，遵纪守法。

三、海事文化建设的几点建议

1．以文明创建活动为载体，营造海事文化建设的良好环境

文明创建活动是营造良好海事文化的有效载体，应该充分利用好这一载体，营造海事文化建设的良好环境。海事文化重在建设，贵在实践。要通过开展创建全国海事系统文明达标单位、全国海事系统文明执法示范窗口、青年文明号、创先争优等活动，引导海事职工树立发展是第一要务的思想，在职工中形成以发展论英雄、以贡献论地位、以和谐论环境的浓厚氛围。同时还要选准具体载体，大力选树海事文化建设先进群体和个人，表彰先进，弘扬正气，充分发挥先进典型的示范导向作用，变个体行为为群体行为。

一是创建载体在新形势下要有新的发展。认真围绕2005年直属海事系统工作会议确定的各项奋斗目标，在文明创建这一海事文化建设的有效载体上狠下功夫。文明创建已从单一的精神文明建设发展为物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设四位一体，这对我们今后开展文明创建工作提出了新任务、新思路。我们应把文明创建这一载体的创建内容、运行方式、检查机制等进行研究、充实和完善，通过创建活动把海事文化建设不断推向新的发展。

二是创建思路在新的形势下要有所拓展。执法管理模式改革使过去一些管理方式、管理理念发生了新的变化，选择有利于发挥自己特点和优势的创建载体着力开展创建活动。如政务中心、交管中心、基层海事处等，应根据不同的情况开展符合自身实际的创建活动。在创建形式上，也可借助社会各界的力量，进一步形成共同创建的格局。

三是要发挥群团作用。工会、共青团要发挥党联系群众和青年的桥梁纽带作用，积极为党委分忧，为群众解难。工会要积极开展合理化建议、岗位练兵、班组竞赛、送温暖活动。共青团要积极开展“青年文明号”、“青年岗位能手”创建活动，服务青年成长成才。

2．把海事文化建设列入思想政治工作的重要内容

当前思想政治工作主要以政治教育为主，采取上课、学习、灌输、说教式的教育过多。而新形势新任务要求，必须把海事文化建设列入思想政治工作的重要内容，倡导以人为本、构建和谐的理念，以“尊重人、理解人、关心人、激励人”为核心，通过建立各类文化阵地，举办各种文体活动，不断提高干部职工的文化素质和文化品位，满足干部职工的精神文化需要，尊重干部职工合理的个性要求，创造宽松和谐的人际环境，密切上下级之间的关系，使思想政治工作寓教于乐，寓教于文化活动中，以情感人，以理服人，实现“软管理”。通过海事文化建设，让干部职工感受到生活和工作在海事队伍中的温暖，逐步使“三个追求”的文化意识得以确立，凝聚民心，振奋精神，增强队伍的战斗力。

同时，还要注意在思想政治工作中表现海事文化。党的十六大提出了建立社会主义思想道德体系目标。这是新的历史条件下推进中国特色社会主义伟大事业，建设民主、文明国家的必然要求，改革开放以来海事职工思想道德的主流是积极、健康和向上的，但必须看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立，海事职工道德观念和行为方式发生了深刻变化，因而，个别人员的是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长蔓延，损害了海事形象。因此，要在海事道德教育中，不断的融入海事文化，大力弘扬本系统先进典型事迹，激浊扬清，努力把文明守法、集体主义、敬业精神的海事服务理念体现到海事工作的方方面面。

3．加强对海事文化的研究

当前，的确有部分同志对加强海事文化建设存有认识上的误区，认为抓安全是海事管理的正事，海事文化建设是可有可无的工作，致使有的单位在工作中出现了“一手硬、一手软”，对海事文化建设缺乏责任感和紧迫感。还有的同志一谈文化建设就简单理解成就是搞文体活动，就是搞形象工程。

江泽民同志在“七一”讲话中指出：“必须结合新的实践和时代要求，结合人民群众的精神文化生活的需要，积极进行文化创新，努力繁荣先进文化。”海事文化是海事行业在长期工作和社会生活实践基础上形成和发展的，极富有海事工作特征、职工思想感情和行业精神，并为大多数海事工作者认同和接受的一种具有鲜明海事特色的先进文化，要让海事文化弘扬海事精神、促进实践海事宗旨，就必须经常性地对海事文化的现状加以研究，给每个时期的海事文化找准恰当的表现形式，否则，海事文化就会孤立存在，最终会脱离海事工作实际。

一是要与时俱进地研究海事文化建设。要通过研究，牢牢把握先进海事文化的前进方向，全面贯彻党的文化发展方针，正确处理海事文化领域的矛盾问题，保护和发展广大职工对海事文化的积极性和创造性。坚持为人民服务、为海事中心工作服务，弘扬主旋律，提倡多样化。

二是加强海事文化建设工作机制的研究。要通过研究，能够以“三个代表”重要思想为指导，正确把握海事文化的科学内涵和精神实质，以思想开放不开放、执法规范不规范、对象满意不满意、职工需要不需要为出发点，制定和实施符合发展先进海事文化要求的工作机制，保证海事文化朝着健康的方向不断发展。

三是加强海事文化的标准和考核体系的研究。要通过研究，看海事文化的发展是否建立在坚持了先进文化的发展方向，是否体现促进海事事业的健康发展，是否促进海事队伍科学文化素质和道德素质的提高，是否满足职工日益增长的精神文化需求等，都必须有一个标准来衡量，有一套体系来考核，否则，海事文化的生存和发展就显得漫无目的，最终也会失去海事文化的生命力。

总之，在海事管理领域，文化的力量深深熔铸在海事管理的生命力、创造力和凝聚力之中，更应成为发展海事事业的综合竞争力的重要组成部分，发展海事事业，维护水上交通安全的稳定，离不开海事文化的支撑。因此，必须大力发展海事文化，使之成为发展海事事业的铺路石和催化剂，这样，海事文化建设必将充满生机和活力。

第三篇：海事公安文化建设

上海海事公安局文化建设

党的十七大报告指出： “要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”进入二十一世纪以来，文化以及文化建设受到人们前所未有的重视，文化以其丰富的内涵、独特的功能，在改变人类社会和人类自身方面，正发挥着越来越重要的作用。

在当前我国经济社会快速发展、文化繁荣兴旺的形势下，公安机关如何进一步发挥文化引领作用，加强警营文化建设，关系到落实科学发展观、确保公安工作可持续发展、构建和谐警民关系和完善民警社会形象等战略问题。

树立“文化自觉、文化自信”意识，切实把军事文化建设摆上更加突出的位置。党的十七届六中全会全面深刻阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，为我们加强军事文化建设指明了方向，提出了新的更高要求。一是要把它摆到服从国家发展的战略高度来认识。国民之魂，文以铸之。党的十七届六中全会着眼我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，站在提高国家文化软实力的战略高度，把文化作为国家发展民族振兴的重要支撑、作为国家核心竞争力的重要因素、作为全面建设小康社会的重要目标进行深刻论述和全面部署。军事文化是社会主义文化建设的有机组成部分。只有顺应时代和实践的发展，始终坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和强烈的责任意识大力加强先进军事文化建设，才能在塑造民族精神、推进社会主义精神文明和政治文明建设中当好生力军和排头兵。二是要把它摆到提高部队战斗力的高度来认识。先进军事文化历来是我们军队前进的号角和火炬。加强军事文化建设是深入持久培育当代革命军人核心价值观的重要途径。我们只有自觉把加强军事文化建设纳入部队整体建设筹划部署，纳入党委机关议事日程定期分析，纳入经常性工作督促落实，持之以恒、日积月累，才能使官兵对党的奋斗目标和职责使命具有强烈文化认同，使当代革命军人核心价值观为官兵普遍理解、自觉践行。三是要把它摆到促进官兵全面发展的高度来认识。先进军事文化的进步反映着社会的文明进步，先进军事文化的发展推动着官兵的全面发展。实现部队建设科学发展、促进官兵全面发展，离不开先进文化的有力支撑。我们只有树立文化自觉的意识，掌握文化自信的精髓，充分发挥先进军事文化主旋律的导向功能、思想行为弓l导的修德功能、催生战斗力的励志功能、团结和谐的凝聚功能、求知长智的育才功能、审美怡心的陶冶功能，才能满足官兵的精神需求、提升思想境界，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质新型军人。

树立“大融合、大整合”意识，努力构建与主题主线建设相适应的文化优势。加强先进军事文化建设，必须以六中全会《决定))为统揽，在坚持和发展中国特色社会主义、推动国防和军队建设科学发展的伟大实践中，积极进行文化创造，搞好谋划统筹，加强整合融合。一是坚持继承与创新相统一。既要继承和发展好具有我们民族的、传统的、我军特色的优秀文化，又要不断适应时代和社会发展的要求，紧密结合部队实际，调动官兵文化创造力量，推动先进军事文化创新发展，使之与部队建设科学发展相协调、与战斗力生成模式转变相衔接。二是坚持教育与娱乐相统一。教育性和娱乐性是军事文化的两个主要功能。没有教育性，军事文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也会显得枯燥乏味，很难引入入胜，深入人心。三是坚持平时与战时相统一。先进军事文化要立足平时、着眼战时。要把开展平时文化活动作为开展战时文化活动的“战前演练”，确保一旦出现战串快速实现平战转变，切实具备平时能教兵育人、战时能激励战斗精神的双重功能。

树立“武文化、兵文化”意识，始终突出军事文化为战斗力服务的鲜明特点。我军的性质、宗旨和职能使命决定了军事文化必须把着眼点和落脚点放在塑造优秀军人、建设忠诚之师和锻造打赢劲旅上。一是要弘扬主旋律。社会主义核心价值体系是统领先进军事文化建设的精神旗帜，是人们共同的价值追求。加强先进军事文化建设，必须紧紧围绕强化官兵精神支柱、培育当代革命军人核心价值观这个根本。二是要突出战斗性。要牢固确立抓文化软实力建设就是抓战斗力建设的观念，紧贴部队使命任务，坚持把军事文化融入马克思主义战争观教育、部队主题教育、战斗精神教育、爱国主义教育以及革命传统教育之中，大力锤炼官兵英勇善战的战斗作风，养成深沉敏锐的危机意识、敢于亮剑的拼杀气势，始终保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神。三是要体现群众性。要充分尊重官兵的主体地位，调动广大官兵参与先进军事文化建设的积极性创造性，坚持兵言兵语说兵事，兵歌兵舞演兵情，努力使文化活动的题材取自火热的军营生活，采取的是官兵喜闻乐见的形式，服务的对象是基层官兵，展示的是官兵的思想情怀，体现的是浓郁的“兵味”，让广大官兵的聪明才智和激情得到充分发挥

公安文化建设具有十分重要的作用，担负着凝聚警心、振奋精神、完善形象、鼓舞士气、激励斗志的特殊使命。公安文化又是公安政治工作的重要组成部分，是提高民警人文素质，促进民警全面和谐发展的—个重要载体。加强公安文化建设，既是主流文化发展的大多争所趋，又完全符合交通公安警情，对公安工作和队伍建设的长远发展具有十分深远的意义。

营造和谐警营氛围离不开公安文化的润泽。公安机关肩负着重大政治和社会责任，最大限度地增加公安机关内部和谐因素，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，是公安队伍建设的关键。上海海事公安局所属基层民警长期在水上工作，工作任务重、心理压力大，身心得不到及时有效地放松，容易产生一些不良情绪，影响正常工作的开展。进一步丰富警营文化生活，正确引导民警自觉主动地参与到各类文化活动中去，有利于缓解民警的工作压力，消除疲劳和不良情绪，愉悦身心，陶冶情操，焕发精神，有利于活跃警营生活，增进民警之间感情交流，创造宽松和谐的警营人际关系，培养民警协作意识和团队精神，使民警在不知不觉中产生职业认同感和集体归属感。

近年来，上海海事公安局深入学习贯彻十七届六中全会精神，大力开展公安文化建设，机关文化氛围不断增加，文化体系不断完善，警员素质不断提高，队伍战斗力不断提升。

二、具体做法

(一)坚持社会主义核心价值体系

在社会主义市场经济条件下，多种社会利益关系，不同的社会存在，造成了现实社会中价值主体的多元。青年官兵的价值观在多样化的社会环境中，不可避免地带有社会的影响和时代的烙印。官兵价值追求越是多样化，越要强调核心价值观主导；越是强调核心价值观主导，越要包容多样化价值追求，坚持总体价值与个体价值的统一。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。”公安现役部队的文化建设，只有坚持社会主义核心价值体系，才能保证文化建设的方向，才能在社会主义精神文明建设中走在全社会的前列，才能为部队出色完成党和人民赋予的各项任务提供强大的精神动力和可靠的思想保证。这就需要部队在加强文化建设中，要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装部队官兵的头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚全体官兵的力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞部队官兵的斗志，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，大力培育“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观。军人核心价值观具有鲜明的社会性和利他性，但又不排除官兵个人价值的实现。报效国家、献身使命，内在地包含着提高官兵综合素质，促进官兵全面发展。在坚持文化建设的实践中，既不能简单地把士兵想学技术、考警校、当警官当成“入伍动机不纯”或认为“价值观有问题”，也不能放任官兵多样化价值追求的无序发展。

(二)坚决抵制腐朽文化的影响

市场经济的发展，不仅给我省的经济建设带来生机与活力，而且也难免给人们的思想带来各种消极影响。公安现役部队官兵，来自社会，没有生活在真空，享乐主义、拜金主义、极端个人主义等各种腐朽媚俗的文化，也会在一定程度上影响着部队官兵。正视这一现实，迫切需要公安现役部队在加强文化建设中，抵制各种腐朽文化的影响，坚决抵制西方敌

对势力的“西化”、“分化”，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，从而保证部队官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，保证官兵能够经受住各种灯红酒绿的考验，保证部队始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。

文化育警是政治建警的重要组成部分。把警营文化建设作为新时期公安机关思想政治工作的生命线，用先进文化的力量推动公安工作和充实队伍建设，已成为海事公安的共识。局党组提出，要把海事公安文化建设融入上海海事公安工作各个环节，努力营造有利于公安民警身心健康、依法履职的良好氛围，不断提升队伍的凝聚力、向心力和战斗力，努力打造忠诚可靠、人民满意的海事公安队伍。丰富载体，搭建平台，唱响公安文化主旋律

牢固树立“警营文化是警力也是战斗力”的战略思想，坚持把公安文化建设置于公安工作的基础性和先导性的位置来抓，从人、财、物等方面予以高度重视、大力支持，为公安文化工作开展提供了强有力的组织保障、财力保障和制度保障，在开展活动中坚持警营特色，寓教于乐，广泛开展了民警喜闻乐见的、有利于身心健康的、能促进队伍建设的一系列活动，积极引导民警的思想走上健康向上的轨道。以丰富的文体活动为内容，打造“快乐海事公安”。我局倡导“在工作上加压，在生活上减压”，组建海事公安合唱团参加建党90周年庆典、建立“海事公安篮球队”参加海事局及相关单位比赛并获得较好名次，设立公安干警读书俱乐部提升干警文化修养。在五一、十一、春节等节假日期间，通过举办文体活动、网上论坛、文艺联欢、演讲比赛等丰富多彩的文体活动，丰富了干警精神生活，提高了干警文化素养，增进了团队精神，树立了海事公安形象。警营文化活动唱响了“人民公安为人民”的主旋律，激发了民警的进取意识、集体荣誉感和团队精神，营造了团结、拼搏、积极、健康、向上的文化氛围，进一步增强了凝聚力和战斗力，促进了各项公安工作任务的完成。

载体和平台是文化建设的生命。可以说，近年来，我局不断丰富创新活动载体，为民警展示才艺搭建平台，文化育警工作活动丰富、高潮迭起、异彩纷呈。

以警为本，因地制宜。提升民警的文化素养

以争先创优活动为载体，营造自觉学习的文化氛围。以建设“学习型公安机关”为目标，定期组织干警学习公安业务知识，选派业务骨干参加部公安局、上海市公安局的业务培训，开展岗位练兵、警员文化沙龙等活动，大力提升干警业务能力和执法水平。几年来，我局干警本科率达到100%，多名干警持有司法考试证书，部分干警掌握良好英语会话能力和计算机使用能力。

加强公安文化建设的自觉性、主动性不断提高，“文化育警”、“文化强警”已经成为推动我局公安队伍建设的重要手段，公安文化的思想价值已经凸现。丰富多彩的公安文化生活，给公安队伍植入了先进思想“基因”，广大民警中喝酒打牌的少了，读书学习的多了。拿起笔杆子写文章的多了，形成了和谐的工作、学习和生活环境。以管理科学化为手段，构造先进的公安文化体系。

建立管理平台，树立制度建局的文化理念。在全局实行业务、队伍、事务规范化管理，建成我局规范化管理文件体系，包括管理手册、程序文件、操作文件和相关记录等。

以关爱活动为依托，营造“人文关怀”的文化氛围。

“干警利益无小事”，只要涉及到干警切身利益的事，局党组都愿意亲力亲为。每年安排一次干警全面体检，干警和家属生病住院，局领导都亲自探望；干警生日，局领导和党组都会送上生日祝福。内强素质，外树形象，着力营造和谐警营

廉政文化建设 学习文化建设 服务文化建设

第四篇：智慧顶层设计

**智慧城市

顶层设计

2011.7

第一章 概述

**位于中国省的中部，**市政府按照“发展高科技，实现产业化”的要求，坚持走“创新引领特色发展、重点支撑、赶超跨越”之路，大力发展高新技术产业，积极开展自主创新，初步形成了机电、新材料、新能源产业集群和风电、光伏、创新孵化产业链，成功打造了国家机电一体化、新材料、新能源产业基地，为**经济社会平稳较快发展奠定了坚实的基础。

**市具备得天独厚的地理与自然优势，历史人文与科技环境、农业、工业及服务的发展基础、自主创新与产业融合的动力等，但为了体现出**在长株潭城市群里独特的地位与作用、需要提高城市发展的创新性、有序性和持续性，需要引入新的方法解决问题，采用高新技术和人类文明成果，以建设**智慧城市为契机，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建设成为具有**特色的智慧城市，需要同有国际化背景的公司合作，这不仅能保障智慧城市建设的可行，而且其成功的经验，能够节约大量的财力和时间，多快好省建设成为全国示范作用的智慧城市。

戴尔在国内外有众多行业顶尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨询、能源管理、交通管理、城市应急事件处理、环保低碳事业、污水处理、信息化咨询与建设、信息安全等方面提供业界领先的解决方案和服务。戴尔深信，多厂商合作是智慧城市建设的基本模式，而一个有能力的协调、组织者承上启下、统筹全局，将是催化这一模式成功实现的关键。戴尔在智慧**建设上具有强有力的协调和组织能力，希望能把全球先进的技术和丰富的经验、教训引入智慧**的设计、建设之中。

第二章 **智慧城市建设的目标及原则

1、**智慧城市建设目标

随着我国经济三十多年持续高速增长以及近期城市化和全球化步伐的进一步加快，城市经济增长和社会发展正面临一系列难以克服的瓶颈问题。**市政府

抓住长株潭城市群被列为全国两型社会建设综合配套改革实验区和两化融合实验区的重大历史机遇，提出将**作为湖南省“智慧城市”的试点城市。通过物联网、云计算、电子感应芯片等新兴信息技术的广泛应用，布局与智慧城市相关的技术研究、产品研发、产品生成，形成智慧城市相关的新产业群发展任务。将在全国率先建成具有世界领先水平的“更透彻感悟、全方位联通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和发展模式上突破，建成高度信息化、全面网络化的智慧互联**，让**的城市建设整体水平跻身全国先进行列；在公共服务、社会管理、交通、健康保障、物流、商业、能源与用电、大城管、安居服务、文化服务、制造等方面进行全面智慧化建设，成为全国智慧城市建设示范性城市；实现基于资源实时状态的优化配置，有效提升资源产出效率；提高城市资源在区域间和运营机构间的利用广度，促使城市资源向公众和企业多渠道多层次的开放，增进资源的利用深度，实时监控资源使用效率，建立资源使用的补偿机制，促进资源节约型社会的建立；建立更为优化和高效的城市基础设施和产业发展服务体系，实现城市信息的高效传递和智能响应，城市基础设施的全面物联和有效整合，大幅提高城市运行和管理效率，形成智慧生态城市圈，**智慧城市在经济发展、社会管理、城市运营、公共服务等十一项智慧应用体系领域将开展试点，1.1智慧政府应用体系

完善电子政务平台，实现政府决策科学化，城市应急快捷化，城乡规划可视化，市政管理精细化的建设目标。1.2智慧产业应用体系

利用智慧的信息化技术推动**市的生产力，提升**市在制造业、金融业等行业的区位优势，优化经济体系和经济增长方式，催生新的经济增长极。1.3智慧医疗应用体系

建立以患者为本的智慧医疗体系，利用灵活运用信息技术手段落实“新医改”政策，在医疗服务整个环节里实施协同和整合，从而建立高效透明、惠民可及的医疗体系。1.4智慧交通体系

在主要交通节点实施交通流控制，电视监控和交通诱导，均衡全市交通流，建设交通信息互动发布平台，向社会提供实时交通流量信息和出行建议，为市场提供点到点服务，优化交通状况。1.5智慧教育应用体系

在文化、教育等领域充分运用宽带、无线、海量存储等技术，实现数字化网络化，智能化，促进电子娱乐、数字图书馆等发展，提升**文化品牌。1.6

智慧环境应用体系

将无线传感器网络技术、地理信息技术等运用到无人维护、条件恶劣生产环境监测中，重点推进水资源、地下管网监测和森林生态安全监测试点示范。1.7

智慧公共服务应用体系

贯彻惠民政策，合成行业应用，提供智慧的现代服务。1.8

智慧城市管理应用体系

推进数字城建，数字城管，完善公共安全应急处置机构。1.9

智慧旅游应用体系

以建设智慧旅游体系为契机，开发**地理“红色旅游”资源，发展特色智慧城市具有重要意义。1.10 智慧能源应用体系

以“清洁能源”体系带动能源开发利用的高效，环保，从而使**实现真正意义的可持续发展。1.11 智慧园区体系

以发展低碳经济为目标，提升园区管理服务能力，增强园区软实力，2、**智慧城市建设原则

2.1 “伟人故乡，红色圣地”

**具有丰富的人文底蕴，是一代伟人毛泽东、著名军事家彭德怀、黄公略陈赓、谭政的故乡，也是世界文化名人齐白石的故乡。在智慧城市设计与建设中要以“伟人故里，将军之乡”为智慧城市灵魂。旅游、交通、建筑、文化宣传、公共设施等都要围绕着这一“红色灵魂”而展开建设，利用现代信息技术、网络技术及电子技术，力争把**建设成具有“伟人故里”人文内蕴的智慧城市。2.2 “青山绿水、生态宜居”

**市绿色山水资源非常丰富，全市森林覆盖率达到46％，森林蓄积量达到664万立方米。**境内河流有涟水、涓水，人工河韶山灌区总干渠、南北干渠等，还有水府庙水库。在智慧城市设计与建设中要以“山头以绿留之，低处以水蓄之”的尊重自然山水原则和“多留原生植被、逐步补植提升、改造现有水体、改善气候环境”的人工适度干预办法，追求人和自然的和谐。在**的工业园区规划建设、道路规划建设，公共基础设施规划建设及房地产开发建设中要树立保护绿色生态，水质资源为前提，将**打造成青山绿水，生态宜居的城市。2.3 “信息透明、全民参与”

智慧城市的建设需要全民参与，智慧城市的设计与建设关系到每一个市民的切身利益，政府要利用媒体工具加强**市建设智慧城市的宣传，让市民了解到市政府领导对智慧城市建设的规划并自由参与表达观点，鼓励市民参与进来，一起对自己的政府进行负责，群策群力的建设好**智慧城市。

政府应当保持信息公开透明，利用智慧电子政务信息化系统让市长和普通市民连接在一起，市民可以在线看到当前各项公共事务的处理状态，了解问题点在哪里，出谋划策；市长可以通过智慧电子政务信息化系统看到下属是怎样处理问题，问题处理的程度及困难所在知道政府在忙于什么项目。市长通过信息化平台还可以看到市民有什么想法，可在第一时间与市民进行沟通。

2.4 “低碳环保、持续发展”

由政府引导**企业向清洁能源、节能减排、环境保护、低碳技术、循环经济等绿色经济的重点领域转移。把低碳经济发展理念融入到企业、产业、区域、城市发展战略之中,融入“两型社会”建设和整个社会生活之中,坚持生态效益、经济效益、社会效益最佳统一的原则,加快**社会发展的绿色低碳转型,实现低碳经济发展的战略目标。2.5 “平安**、协同合作”

智慧**城市管理要求对整个**市进行全方位、实时化的管理，建立智慧治安监控体系、智慧灾难预警体系、智慧应急体系、智慧安全生产重点领域防控体系、智慧疫情预警体系、智慧安保等系统的信息化。实现城市管理的规范化、精准化及智能化。建立起高效、廉洁的**市政府社会服务管理体系。

加强城市综合执法，坚持严管、严治、严罚，严肃查处城市建设管理中各种违法违规行为，打造公正、文明的执法环境。同时，也通过深入推进文明创建活动，不断提高市民素质，提高城市文明程度。加强城市管理网络信息化系统的建设。在城管、执法、公安、建设、交通各部门之间实现信息资源共享。充分调动各区、街道、居委会和物业公司、社区群众共同管理城市的积极性。

第三章 **智慧城市建设重点

“人文**、生态**、宜居**、宜商**”的建设和发展要按照城市总体规划科学设计、逐步实施，抓好城市的规划、建设和管理，正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展、城市建设与保护耕地、经济建设与环境保护的各种关系，切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会协调发展。建设时应当立足**特点，发挥**特长，形成**特色。以以下建设重点作为**智慧城市建设的突破口：

1、智慧城市基础设施

大力加强**物联网的建设，利用国内外先进的信息技术、通讯技术、传感技术、控制技术以及计算机技术，推进传感器全面部署，扩大包括RFID感知、位置感知、视频感知网络方面、环境感知网络等感知监控网络覆盖范围。

支持网络运营商建设3G、DTMB、CMMB作为“无线**”主体网络，全面实现无线互联网在**室外全覆盖和室内深度覆盖；推动广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，以超算中心为基础，建设统一的城市级基础设施共享服务平台，通过高速网络提供用户所需要的云计算服务，方便实现硬件资源统一部署与维护；

建立全面覆盖感知层、网络层、平台层和应用层的标准统一的信息安全技术体系和集中的信息基础设施信息安全管理平台，预防和管理信息安全风险，提供实时全面保障

2、智慧电子政务

3、发展新低碳环保经济

3.1 树立新低碳经济的可持续发展思想

由政府引导**企业向清洁能源、节能减排、环境保护、低碳技术、循环经济等绿色经济的重点领域转移。把低碳经济发展理念融入到企业、产业、区域、城市发展战略之中,融入“两型社会”建设和整个社会生活之中,坚持生态效益、经济效益、社会效益最佳统一的原则,加快**社会发展的绿色低碳转型,实现低碳经济发展的战略目标。发展低碳经济是一项战略性系统工程。

首先，调整产业结构。产业结构优化是降低碳排放强度的有效途径，未来应积极调整产业结构，努力推进经济发展方式的转变，加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展；其次，调整能源结构。由于石油和天然气的单位热量消耗碳排放量较煤炭低10-30%，必须加快国家能源消费从传统煤炭为主向石油和天然气为主的结构转变，加快传统化石能源为主向清洁和可再生能源为主的结构转变，通过化石能源内部和外部结构调整，有效减缓碳排放增长速度，促使我国能源结构向低碳能源方向发展；

再次，调整技术结构。低碳技术是发展低碳经济的关键，应大力发展节能技术、无碳和低碳能源技术、二氧化碳捕捉与埋存技术，建立绿色科技支撑体系，尤其要加快发展风能、水能、太阳能、生物质能等相关技术，争取克服关键技术问题，同时大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被认为是煤炭、天然气、核能和再生燃料之外的第五种发电“燃料”，更高的能效意味着可以减少2/3的温室气体排放。3.2 建立发展低碳经济的战略

培育全民低碳意识，创新低碳消费文化。要在全社会大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，从生产环节降低对碳资源的消耗，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展观的战略高度，把低碳文化变为全社会的主流意识，把低碳消费作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。

加快低碳经济立法，依法推进低碳经济。以法律形式保障低碳经济的有效推行。

加大低碳投入力度，推进低碳快速发展。要通过政府投资、财政补贴、税收优惠、政府采购、信贷担保等手段，加大财税支持力度，有必要从减排角度对财经政策进行整合，探索设定“碳预算”，根据“碳预算”排放目标安排相关财政预算，并尽快开征“碳税”。

积极参与国际合作，努力谋取竞争优势。要积极开展国际技术合作，通过共同研发，合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。

4、打造生态环保城市

4.1 进行水环境保护

进行污水处理厂与配套管网的建设，对城市生活污水集中处理、制定工业废水排放标准、严格监测主要河流水质及主要湖泊综合污染指数。4.2 对大气污染进行综合治理

保持工业烟尘、粉尘排放量、去除率符合国家生态城市标准。提高工业二氧化硫去除率及城市气化率。增强天然气的使用率。在中心城区实现了禁止三轮摩托车。提高城区环境空气质量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪声污染

严格治理工业噪声，严格监管服务业、施工、交通等类噪声污染，控制区域环境噪声平均值始终保持在56分贝以下。交通干线噪声平均值符合标准 4.4 提高固体废物集中处置能力

建造无害卫生填埋场，提高城市垃圾无害化处理率建造危险废物无害化焚烧

场，实行中心城区医疗垃圾集中无害化处理，危险废物集中处置。降低工业固体废物排放量。

4.5 加强农村环保工作与生态保护

编制规模化畜禽养殖业污染治理规划，进行示范项目建设。杜绝了无序开发建设现象，良好保持远城区湖泊、河流总体水质。4.6 进行绿色生态建设

加大城区绿化覆盖率，大力实施林业生态工程，推进了山水园林城市建设建设绿色通道；加强退耕还林及封山育林，加强重点防护林工程、长防林的建设，草地保护工作；

4.7 加强低碳建筑的发展

在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生态示范基地

建立优质粮、油、林、果、茶特色产品绿色农业区；建立优质无公害蔬菜产业区。建设多功能生态农业区、特种水产品养殖区、“区、特、优”高效农业园及水产生态科技园。4.9 建设生态旅游带

规划建设生态旅游度假区，旅游风景区，国家森林公园和沉湖、自然景观。加强对珍稀动物及珍稀植物的保护：对些珍稀动植物进行研究，并划定有自然保护区。

4.10 进行水资源的保护

**水资源非常丰富，可以在**水源地区安装摄像机、COD水质传感器、氨氮水质传感器、烟气分析仪、数据采集传输仪、流量计、设施运行记录仪、采集传输仪等传感监控设备。监控中心通过监控网络进行远程水源的监控分析，及时发现设备异常情况并进行统计分析、趋势预测和超标报警。通过对废水的污染状况进行实时监控，对数据进行有效性审核，并把采集到的合法数据保存到数据库，对污水招标排放的监测点自动报警，并通过网络或短信通知相关人员进行处理。

5、智慧医疗

利用灵活运用信息技术手段建立高效透明、惠民可及的智慧医疗体系，重点建设医疗急救系统、远程挂号系统、电子收费系统、电子健康档案、数字化图文体检诊断查询系统、数字远程医疗系统等智慧医疗系统，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，提高医疗保障和健康服务水平。通过“智慧医疗”的建设，争取5年内**市民人人享有“电子病历”，避免重复诊断，切实解决看病贵看病难，构建“人人享有基本医疗卫生服务”的**智慧医疗体系。

6、新农村布局规划与实施

建设具有**特色的“富裕、和谐、秀美”的新农村。远城区逐步实施工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向中心村镇集中、生产生活服务和社会事务向新型社区集中。以主城为中心，以发展轴线为骨架，向外围依次形成新城建设发展圈、农业生产圈、生态维育圈三个圈层。6.1 新城建设发展圈

最临近主城区，是未来**城市化主要推进地区，是远城区产业、人口主要集聚区，将建成设施完善的城市型社区，农业产业以科技、观光和体验农业为主。

6.2农业产业发展圈

是主要从事农林牧渔业生产活动的地域，将大力发展农业机械化和规模化生产。

6.3 生态维育圈

是需要永久性禁止或限制开发的地区，是**最重要的生态涵养地区，主要由风景区、湿地保护区、生态绿楔和生态绿环构成。在这个圈内，所有开发建设必须经过严格审批避免区域性的交通设施、市政基础设施向此延伸，逐步减少人口规模。

7、智慧城市管理系统

7.1 构建数字化城市管理体系

运用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代科学技术，对城市管理对象进行万米单元网格城市部件、事件等数字化管理。创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；细化管理行为，打破城市管理条块分割，形成包括巡查、上报、处理、监督、考核等一整套的城市管理新模式，实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。7.2 建立城市综合管理平台

城市的管理关键在信息资源的共享与处理，在城市管理委员会的统一协调下，加快加强各部门的信息化建设，利用三网融合技术，将整个**市各部门信息平台进行整合与资源共享，通过统一的信息化管理平台对整个城市进行综合管理。

7.3 建立统一的应用支撑平台

引入电子政务建设的主流技术，建设统一的应用支撑平台，作为城市管理综合业务管理平台的基础，同时也将成为今后各业务应用系统开发的共享资源，并且支持通过统一应用支撑平台的标准接口实现各应用系统之间的整合。同时在总管处现有GIS系统的基础上，建设一套城管局内部统一、共享的GIS系统，不仅用于城市管理综合业务管理系统，也向各业务室开放接口，供其在业务系统建设中调用。

7.4 建设统一的监控平台

整合各方资源，汇聚各种监控数据，建设城市管理局统一的监控平台，满足城市管理各项业务的监控需要。先期的建设主要考虑现有资源的整合，后期随着各业务处室的业务系统的建设，应考虑逐步的拓展自有视频监控的布点。配合各业务管理应用系统的建设，从资源共享的角度统筹考虑，逐步拓展监控手段与监控点的设置，信号统一接入到监控平台，共享给需要的业务处室使用，同时在指挥平台中开展统一的指挥调度。7.5 建设统一的指挥平台

在GIS系统和监控平台的基础上，建设城市管理应急指挥平台，业务上先针对城市防汛和扫雪指挥两部分，功能上应包含信息采集、资源管理、预案管理、会商决策、事件处理、信息发布、结果追踪等。要求满足城市管理局在指挥、决策方面的需要，并支持市局有关处室、区县城管局及其他部门登陆系统参与会商或接受指令。

7.6 建设统一的考核平台

在原数字城管信息系统的基础上，根据最新定制的千分制考核办法，建设统一的考核平台，用于在整个“大城管“体系中对各处室、各区县进行考核。该平台由城市管理监督指挥中心负责建设，技术上应符合统一应用支撑平台的要求，使用统一的地理信息系统，并根据全局监控、指挥、管理上的需求，提供移动监控数据、考核数据等信息。

8、智慧城市一卡通系统

“城市一卡通”是随着电子计算机技术的高速发展，“电子商务”和“电子货币”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是将城市公用事业各个行业统一起来，采用一致的付费方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能优势，能够促进金融、交通、通信等行业的融合发展。打破行业壁垒，形成新的商业生态圈，促进经济快速发展。以IC卡作为信息的载体和接口，通过向市民发行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事业管理信息服务平台。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消费并实现市民4A生活，可及时、准确、完整地采集分析各行业数据，便于及时掌握市场经营动态。将市民的生活信息和消费信息，通过使用IC卡进行数字化记录，反映到城市的相关的信息系统中，为城市信息的综合管理提供必要的数据与分析。有了这些信息，辅以其他手段，如：查询、统计，间接测算、决策分析等，为城市中的个人消费、企业经营提供了多方面有力的分析基础和指导依据，为政府宏观调控提供科学依据。

城市一卡通的行业应用

 公共交通收费：公交、地铁、轻轨、轮渡、出租等收费；  公用事业收费：水、电、气、有线电视、电信收费；

 金融应用：圈存、消费、取现、圈提；  旅游消费：代替门票、旅游积分；  医疗：治疗收费；

 社保：五险管理、医保待遇、养老待遇；  加油、加气：油气收费、税控管理。

9、智慧交通

9.1车载交通信息系统

为车辆使用者提供线路上的有用信息，通过过往车辆的速度及位置来收集、分析及预测旅行时间，通过各种平台获得不断更新的交通信息，如交通管理中心、互联网、车载设备及个人手持设备等，这个系统包括以下模块： 9.1.1出行信息系统

通过互联网、移动电话、电视、广播及接收终端提供交通全程信息服务，将各种交通形式的旅行计划与订票信息相结合，利用公交时刻表及道路历史信息资料为每位出行者提供个性化的咨询方案，用户可以从中选择最适宜的计划安排，通过互联互通的网络，出行者可以随时根据时刻表订票，可以通过主干线上的摄像机实时查询到道路交通实际运行情况。9.1.2 可变信息系统

在各交通要道旁安装电子信息显示牌提供交通诱导信息，如交通状况、停车、公共交通及环境等，一般在主要干道上每隔15公里就安装一处可变的电子信息屏，一旦发生交通堵塞，道路监控信息系统可以在10秒内将堵塞信息发布在电子信息牌上，提示来往的车辆减速或改道。9.2道路管理及控制信息系统

这个系统主要包括道路控制管理中心平台、交通信号自适应系统、电子收费系统及交通巡逻车信息系统。9.2.1 道路控制管理中心平台

在GIS平台的基础上，综合集成指挥调度系统，无线通信系统、警车卫星定位系统、道路监控系统、122接警处及交通组织管理系统，具有道路监控、道路

信息采集及处理、指挥调度、控制管理等功能。9.2.2 交通信号自适应系统

是一种对交通信号网进行实时协调控制的自适应控制系统，可以根据交通流量优化信号灯的控制，在公交优先的情况下，对延迟的公交车提供绿灯，使其快速通过，然后调度垂直线路的绿灯时间，使其恢复原来的状态。9.2.3 电子收费系统

以车辆地位系统为基础，利用车辆自动识别技术和车辆与收费站之间的无线数据通信，进行车辆自动识别和有关收费数据的交换，通过计算机网络进行收费数据处理，实现不停车全自动电子收费。9.2.4 交通巡逻车信息系统

此系统应用于在道路上进行巡逻的交通稽查车辆，通过巡逻车的摄像头可以发现道路上不符合交通安全法规的车辆，及时进行稽查核对，消除安全隐患，保证人民的财产安全。9.3道路监控系统

在交通路口安装摄像机，采集城市道路口的实时交通流量、速度、通畅度等视频信号，监控活动在交通路口周围一定范围的车辆，通过对其拍摄的车辆与其他道路交通信息对比，及对车辆及其他车牌信息的自动识别与处理，实现对交通违章车辆、肇事车辆及嫌疑车辆的查控与处置，遏制并打击违规违法活动，消除各种隐患。

9.4 自动车牌识别系统 9.5 高清电子警察系统 9.6 智慧公交调度系统

10、智慧工业园

**市有国家级工业园，有高新工业园，德国工业园，九华工业园，台湾工业园等7家工业园，在机械装备、精细化工、生物医药、电子电器、等重点制造行 13

业，信息化辅助设计和制造等方面具有研发、生产、销售、售后服务等实力。**市政府提出进一步提升园区内部的政务管理能力，增强园区在推动企业创新上的服务能力；通过综合主题园区和虚拟园区的的优良创新环境，为企业做宣传推广，消除企业发展的后顾之忧，并提供更高层次的管理决策支撑。最终让园区和企业实现共赢要求与构思。

按照**市政府对高新科技园区和经济开发区的新兴服务需求，戴尔提出从以下四个方面来构建**市“智慧产业园区”。10.1 虚拟园区

虚拟园区以一张园区地图为展现基础，这一地图首先可以为虚拟园区用户展现整个园区的全貌，并且将园区管委会、各个政府职能部门、园区中各个企业的主题信息及相关负责人员的信息巧妙嵌入其中。为了增强在虚拟园区查询信息的便捷性，所有信息都将以Web2.0的形式体现出来，所有用户都拥有一个统一的入口。用户可以在这张以经济技术开发区为核心的地图上，非常直观的通过导航完成各种操作。虚拟园区提供了多种灵活、直观的技术及业务的功能。在业务上它主要体现在以下几个方面:  政务公开  公众服务  企业服务  招商服务 10.2 主题园区

主题园区将把园区内部政府、园区内企业以及园区外专家和主题参与者、乃至园区企业客户等各种角色组成一个创新社区，为他们共同营造一个统一的创新平台。在这一平台之上，所有创新参与者可以完成从创新整理、孵化、测试的整个流程。主题园区创新平台将由经济技术开发区统一构建，并作为开放式服务提供给园区内外的各个企业、行业协会、地区政府所使用。这种开放式的做法将使主题园区创新平台能够汇集来自各方的专业意见，从而成为经济技术开发区创造新产品、新创意、新服务的一个重要源泉。10.3 政务联动云

政务联动云的目标是要彻底打破科技园区中原有的OA系统孤岛，为园区内的社会公众、企业提供一站式的服务。而政务联动云则可以通过技术手段，在各个流程环节之间彻底打通，让各类业务数据在各个部门之间顺次流动起来，真正让园区各部门实现有机、高效的协调工作。

政务联动云提供了如下的基本服务:  政务联动门户  园区政务服务平台  政务联动办公平台  政务知识互助  团队协作管理  政务联动内容库  政务应急联动服务  即时通讯、Web会议 10.4 企业管理云

企业管理云是由经济技术开发区管委会构建，专门为开发区中的众多企业提供低成本的企业工具和服务的一个业务平台。由开发区管委会出资出力，在内部管理的经验基础上，提供一个模板化的服务平台，为企业提供各种形式的管理型应用工具，例如信息通讯、流程管理、人员信息管理、企业数据分析、文档管理、项目管理、知识管理等。因为园区管理方的特殊地位，企业用户无需担心这一管理公共平台的安全性。在具体应用上，企业通过可以自主选择其适用的应用种类。同时，因为用户数量为数众多，园区管理方构建这一平台的成本可以由大幅摊低，同时作为园区特色服务之一吸引到更多的优质企业入驻。10.5 新能源产业体系

新能源产业是**重点打造的四大战略性产业之一，也是国家、省、市培育发展的战略性新兴产业，经过多年发展，**在新能源发展方面有基础、有潜力、有优势，充分发挥**目前在新能源产业方面形成的技术和市场优势，形成上下游配套完善、带动和辐射能力强的产业集群；运用各种智慧技术、先进设备和新工艺，强化能源利用管理，发展风能、太阳能等可再生能源和新能源产业，优化能源消

费结构，实现能源产业的可持续发展。重点推进智慧电能建设，加快智慧技术在发电、输电、配电、供电、用电服务等环节广泛应用，加快推进以超高压电网为基础骨干网架的电网建设，促进各级电网协调发展。推行各类可再生新能源统一入网管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的运营管理模式。创新智慧型能源消费方式，逐步建立环保、节约、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出几个上百亿元的物流园区，将现代物流业打造成千亿元产业。将重点推进九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、**西商贸物流园和易俗河物流园等物流园区建设，戴尔公司根据当前**市物流行业的高速发展，但信息化程度相对较低的现状，提出打造智慧物流体系。通过宽带网络、呼叫中心、GSM/WCDMA无线通讯网络等媒介，通过电脑终端浏览器、智能手机、定制车载终端，实现物流信息的最大共享，在网络覆盖下随时随地实现物流企业各项工作的移动化；对物流中的各个环节，实现实时的监控。从根本上降低物流企业的管理成本，提高工作效率。11.1 重点功能-物流信息共享

通过电脑或智能手机，可以实时获得货物信息和车辆信息，并通过综合查询，自动匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同时客户端软件本身还是一个广告推送、企业展示的平台。11.2 重点功能-智能调度

实时定位：用鼠标点击地图上的任何一辆车(图标)，都会显示出当前所指车辆的详细信息如车牌号、行驶速度、方向、有无异常、具体所在位置等车辆行驶实时信息让您一目了然。

轨迹回放：可回放车辆的行驶历史轨迹，包括行驶路线、行驶速度、行驶时间在地图上以直观的方式显示出来。11.3 重点功能-安全保障

紧急报警：当司机遇到紧急情况，按下车载终端上的报警按钮，监控中心会第一

时间了解到该车辆状态信息，并可以启用摄像功能或监听功能了解当前情况，采取相应设施保障司机及车辆的安全。11.4 重点功能-远程支持

呼叫中心：对不熟悉互联网或不方便使用宽带的客户提供人工服务、自动服务及留言服务，通过语音接入方式，为客户提供信息发布和咨询，客户关怀以及客户投诉等功能。更为重要的是，为司机在紧急情况下提供救援支持。通过车载终端的一键呼叫功能，保障人身和车辆财产安全。

远程诊断：可以借助与车辆定位系统的链接，获取车辆个电子部件和传感器上报的工况信息，无线传输到维修机构（如修理厂和4S店），进行远程的车况检测、故障定位、维护建议、检修指导，保证车辆安全行驶。11.5 扩展应用—贵重物品的全球跟踪

在贵重物品的运输中，客户往往希望实时的监控到自己的物品，当前在什么位置。可以为客户的贵重品安装GPS定位系统，通过网络将当前的坐标信息及时的反馈到平台上，客户在登陆平台后就可24小时监控物品当前的位置。通过物流企业的流程管理既可知道物品处于流程的哪一个环节。这样可以满足部分客户对货物安全问题的要求。11.6 扩展应用—路径优化

可通过线路优化、配送管理等功能根据每日订单生成配送计划。通过这个规划过程使资源的利用率大大提高，配送车本大大降低。11.7 扩展应用—运输监测

可通过将货舱内温度、湿度检测设备，通过无线数据传输设备接入联通网络，通过短信，数据、视频等方式将货仓内的情况间隔反馈。并远程设置相关设备的参数，达到远程管理的效果。既节省了人力检测的成本，同时保证了物流企业的服务质量。

12、智慧旅游

将旅游信息化纳入**智慧城市信息化的重要组成部分，加大对**红色旅游信

息化建设的资源投放力度。加大对具有应用实效的旅游新技术产品的宣传推广力度，开展“智慧旅游”创建工程，对各类旅游信息化的新应用、新服务、新模式开展试点示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

针对**市景区各级旅游目的地开展以智慧旅游为主题的旅游信息化工程建设与评选示范。示范重点包括：

 以云计算等技术平台为核心，实现旅游信息化资源的集约建设、按需服务。聚合IT资源与存储、计算能力，形成区域范围内的虚拟资源池，结合供应链、企业资源管理、在线营销、在线预订等专业化服务系统，为旅游企业提供基于网络共享的软硬件环境和按需使用的应用服务，有效降低中小型旅游企业利用信息化手段开展经营活动的资源和技术壁垒，提升旅游信息化应用的研发与服务效率；

 以基于高可信网络的智慧旅游服务系统为基础，以旅游一卡通、智能移动设备为服务终端节点，支撑跨行业、跨部门、跨企业间的信息共享与业务协同，实现旅游资源网上营销、旅游产品代理分销、电子支付与认证、资讯导游服务提供和投诉建议受理反馈的一体化服务体系，结合物联网、3G和虚拟现实技术，为游客提供虚拟旅游、位置服务、智能导览等现代科技旅游服务体验，带动娱乐、交通运输、房地产、文化体育等行业发展，推动旅游小城镇和新农村建设。12.2 积极推进旅游企业信息化，优化旅游电子商务环境

以激发企业利用信息化进行综合创新的主体意识，发挥其主体作用为目标，推进旅游企业信息化，引导在线预订与线下服务的融合发展。以不断优化发展环境为手段，提高旅游电子商务应用水平。 深入推进旅游企业信息化

支持旅游企业应用供应链管理、客户关系管理、企业资源管理、在线预定服务等信息化系统实现数字化管理和网络化经营，全面提高管理效率、服务水平和盈利能力。鼓励专业性技术服务企业通过专业化人才和集约化平台为传统旅游企业提供网络业务外包和技术服务外包。积极探索政府主导、企业为主体的旅游企业信息化公共支撑平台建设模式，为各类旅游企业提供从IT资源服务到IT应用服

务的按需使用能力。针对各类旅游市场主体的业务特征，依据旅游企业信息化体系结构，从信息化基础设施规范、应用系统规范、信息标准（含信息的应用规范）和用户规范等方面，研究和制订旅游企业信息化建设标准规范，并纳入景区、酒店宾馆、旅行社的评星评级体系。 鼓励线上与线下服务的融合发展

加大对旅游在线服务企业的扶持力度，充分引导在线服务企业发挥互联网技术平台的优势，在线上为游客提供旅游资讯、多产品、个性化地组合和预订服务，在线下以信息共享带动地面旅游服务资源的整合与业务协同，促进线上和线下资源的充分结合，构建覆盖旅行前、旅行中和旅行后的服务价值链，为旅游者提供“一站式”服务。鼓励传统旅游企业和在线服务企业整合各自的优势服务资源，以合作、合资等形式，形成“线上预订”与“线下服务”的综合服务能力，加快“走出去”步伐，联手开拓国际市场。

 建立健全旅游电子商务交易规范和技术标准

健全电子认证体系，整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务；制定旅游电子合同规范，建立旅游产品安全电子合同系统，明确数字签名、电子商务凭证等的法律法规，保障旅游电子商务产品交易市场公平性、安全性，建立电子合同在线公证平台，维护交易双方的权益；增强旅游电子商务系统与金融系统的对接，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具在旅游市场的应用；逐步建立电子合同、网上产品与旅游服务信息的监测体系。 加快旅游电子商务信用体系建设

加强对旅游电子商务的政府监管、行业自律及部门间协调与联合，建立以企业属地管理为基础，全国数据统一、分级授权管理的旅游市场主体信用信息管理体系；建立健全信用信息资源共享机制，推进旅游企业信用信息服务平台建设，实现旅游信用数据的动态采集、处理和交换；发展第三方信用服务机构，建立科学、合理、权威的旅游企业信用评估标准，实现客观、公正的旅游企业诚信评估，并逐步实现信用级别与旅游企业等级评定直接挂钩，引导市场消费选择。

第五篇：基于顶层设计理念

基于顶层设计理念，中南财经大学对自身的发展进行了战略思考：

（一）目标与定位

进入国家“211工程”重点建设高校之列后，中南财经政法大学明确了学校在新时期的办学方向——致力“高等教育大众化时代相关文章下的精英教育”，并将发展目标锁定在“国际知名、国内一流的人文社会科学大学”，提出了用10年左右的时间，逐步由“教学 研究型”向“研究型”大学转型的战略设想。

从发展目标的定位来看，与国内其他高校有着较为明显的区分度，鲜明地体现学校的特色。如与理工类院校相比，发展目标的区分度在于人文社会科学大学；与其他人文社会科学大学相比，区分度在于以经、法、管为主干学科；与单科类或多科类热门文章[10]高校相比，区分度在于我们致力于发展与其他学科相互渗透的“大人文”学科。

（二）战略与设计

围绕上述发展目标，学校确立了“选择性优秀、关联型互动、协调式发展”的战略，并在学科发展、办学规模、人才培养特色等方面进行了顶层设计。

在学科发展方面，进行了“金字塔”型的顶层设计。在“金字塔”的顶层，重点发展具有比较优势的经、法、管学科，目标是学科实力居全国前10位（管理学前20位）；在基础及中间层，重点发展与经、法、管具有较强学科关联性，且能够对其形成强力支撑的文、史、哲、理、工学科。同时，沿着“金字塔”的横向与纵向，积极发展有较强社会需求的边缘与交叉学科，不仅培育新的学科增长点，而且使其成为促进学科协调发展的“粘合剂”，构建和谐的“学科生态系统”。

在办学规模上，与构建“精英教育”和“研究型大学”的目标相适应，人才培养的数量稳定在2.85万人左右，其中，本科生2万人左右，研究生8000人左右，留学生500人左右。目前，学校本科生的规模已经达到了预期值，发展重点是以质量工程建设为依托，进一步提高人才培养质量；研究生与留学生尚未达到预期值，发展重点是数量与质量并重。在人才培养特色上，基于瞄准高端人才市场需求的考量，学校一方面通过开展“融通式”教育，来引导学生形成特色化的知识结构，提升在就业市场上的核心竞争力，另一方面则强调对学生实行“应用型”和“学术型”的分类培养。当然，在二者的权重上，本科生应侧重于“应用型”，可占到七至八成左右；研究生在侧重学术型的同时，也应考虑均衡发展，在硕士层面可考虑“学术型”与专业硕士各占五成，博士则主要培养“学术型”，也可以考虑为大的企事业单位培养少量“应用型”的财务总监、法律事务总监等。

（三）控制与执行

顶层设计目标的实现取决于高效的战略控制。根据体会和经验，控制与执行需要从以下三个方面着手：一是制度的固化。在通过自上而下确立顶层目标后，还要进行自下而上的广泛论证和完善，使之真正成为全校上下的价值共识，并通过修订大学章程、制定发展规划等方式，将这些顶层目标固化下来，不因领导人的更换而改变。二是分层的设计。即高校内部的各院系、各职能部门围绕核心目标，进行递归式的子系统、孙系统的顶层设计，使全校上下的发展目标形成一个相互支撑、相互衔接的体系，真正形成战略协同效应与发展合力机制。三是执行力保障。这是顶层设计最困难、最复杂也是最重要的环节，从当前来看，最有效的手段是采取以强调权责清晰和自我控制的目标管理方式，并把目标考核同发展规划的战略评审有机结合起来。同时，应更加全面深入地推进与执行力高度相关的相关配套改革，尤其是以全员聘任制为重点的人事制度改革，真正做到以人力资源的良性竞争、激励与约束机制，来支撑和巩固顶层设计的执行机制。

（摘自《中国高等教育》2008年第22期）

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“顶层设计”与德育经验材料2009-12-15 21:58:47|分类： 教育随想 |标签： |字号大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《学校发展需要“顶层设计”，不时地会联想起下午看的十六所学校为德育工作会交上来的典型经验材料。似乎觉得二者之间存在着不少的相通之处。

在《人民教育》上这篇文章中，作者指出目前学校发展中常见的问题与弊端：核心理念不清、终极目标不明、学校各系统缺乏整合、学校发展规划与设计缺乏主体认同、理念表述千篇一律或晦涩难懂。试想一下，我们目前在进行学校文化建设中不也存在着同样的问题吗？

一些学校将办学理念、办学目标、办学思想、办学特色、校风、教风、学风、校训等等这样一些口号列在文件中，张贴在墙上，似乎看上去很重视文化的建设。可是，却缺乏一个统领全校并为全体教职员工共同体认的“核心理念”。文章中说，学校核心理念不宜多头表达，可将“教育思想”、“办学理念”、“学校精神”、“校训”等归并合一为核心理念。美国哈佛大学校训就一个词：真理。这同时也是他的教育思想。清华大学的校训：自强不息、厚德载物，这同时也是他的核心理念。即使分开表述，也要保持这些表述与核心理念的内在统一。在各校写的典型德育材料中，其中有一些学校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地叙述所开展的活动，这一方面可能有些学校没有认识到这一点，另一方面就可能因为学校缺乏这个核心理念，导致不知道该如何以核心理念为“核心”去阐述自己的所作所为。

还有一些材料看上去很“美”，可所写的一些东西却与我们平时了解到的这所学校所具备的“亮点”、“典型”不吻合，是因为学校的“亮点”不“亮”了呢？还是作者不知道如何去总结提升呢？这就波及到了读到的这篇文章中作者提到的问题：学校各系统的整合与主体认同。

应该说，学校“德育”这一层是学校的子系统，子系统出了问题应该向上溯源，追溯到学校的“顶层设计”，即核心理念和顶层目标。有了明确而精当的核心目标和顶层目标，二级系统就要“根据顶层理念和顶层目标设计分别形成适应各自的职能的理念和目标。”“二级系统的理念和目标不仅要与顶层相一致，而且要结合各自的职能将顶层理念和目标进一步细化，形成可操作性的计划、步骤、措施和方法，借此构建学校的部门特色。”

我们从上面这段话可以看出，学校在德育方面所开展的活动应该是“最下位”的内容。如果学校已经有了比较明确的“核心理念与目标”，你就要围绕这些来组织材料。如果还没有呢，是不是需要从中进行提炼，作为学校思考、制定这些“理念”和“目标”的素材呢？

总之，我们不仅要做，而且要清楚为什么要这么做。我们这样做了，还要能够清楚明白地给表达出来。