西安“910”重大建筑施工坍塌事故调查报告

第一篇：西安“910”重大建筑施工坍塌事故调查报告

西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故调查报告

西安“9· 10” 重大建筑施工 坍塌事故调查报告 2011 年 9 月 10 日 上午 8 时 20 分许，在位于西安市未央路凯玄大厦项目施工现场，因脚手架架体整体突然坍塌，致使正在该大厦东立面整体提升脚手架上进行降架和外墙面贴面砖施工及清洁的12 名作业人员，自 19 层高处坠落，造成 10 人死亡、1 人重伤、1人轻伤（现场死亡 7 人，经医院全力抢救无效死亡 3 人），直接经济损失约 890 万元。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493号）和《陕西省安全生产条例》 有关规定，成立了由省安全监管局局长杨达才任组长，省安全监管局、省监察厅、省住建厅、西安市政府有关领导任副组长，省安全监管、监察、住建、公安、工会等部门有关人员参加的西安“9· 10” 重大建筑施工坍塌事故调查组，并邀请省及西安市检察机关参加。下设综合、技术、管理 3 个小组。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过” 的原则，通过现场勘察、技术分析、查阅资料、询问有关单位和当事人，查清了事故原因，界定了事故性质，区分了事故责任，提出了对事故相关责任单位、相关责任人的处理建议和施工安全防范整改措施。经 12 月 27 日 事故调查组全体会议讨论，形成了事故调查报告。

一、事故经过及救援情况（一）事故经过 2011 年 9 月 9 日 下午，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司凯玄大厦项目 部召开例会，生产负责人杜祥勇安排外架班长梁涛带领架子工把整体提升脚手架从 20 层落到 16 层。9 月 10 日 上午 5 时许，8 名外墙装修人员登上位于凯玄大厦 20 层高处脚手架上开始清洗外墙面； 7 时 20 分，外架班长梁涛带领 8 名架子工人员开始进行整体提升脚手架的降架工作，同时架体上边还有 8 名工人在清洗外墙面，且清洗人员都集中在了楼体东边的架体上。8 时 20 分左右，附着式升降脚手架东侧偏南共 4 个机位、长度约 22 米、高度 14 米的提升脚手架架体发生整体坍塌，致使 12 名作业人员（墙面砖勾缝作业工人 6 人、安装落水管工人 2 人、架体降架工人 4 人）随架体坠落至室外地面。（二）救援情况 事故发生后，国家安全监管总局、住建部及陕西省委、省政府高度重视。国家安全监管总局局长骆琳、副局长王德学就事故救援、善后及事故调查及时做出批示，省委书记赵乐际及时电话了解事故救援情况，省委副书记、省长赵正永，省委常委、西安市委书记孙清云，副省长郑小明、副省长李金柱先后做出批示，要求省级相关部门和西安市政府全力做好伤员抢救、妥善做好事故善后，尽快开展事故调查，同时安排在全省立即开展建设工地脚手架安全专项检查。国家安全监管总局、住建部先后派员并带领专家赴现场指导救援及事故调查工作。省安委会副主任、省安全监管局局长杨达才及省安全监管局、省住建厅、省监察厅分管领导赶赴事故现场，指导协调事故救援及善后处理。事故发生后，西安市立即启动了事故应急预案，市政府主要领导带领市建设、卫生、公安、安全监管、消防和西安市莲湖、未央区委、区政府、公安未央分局及当地街道办事处等有关部门人员立即赶赴事发现场组织开展事故救援。救援共调集 5 个消防中队 70余名官兵、10 部车辆、1 部工程车、4 只搜救犬，调集卫生部门 7部救护车和 35 名医护人员。当日 10 时 20 分，12 名工人被相继救出，分别被送往长安医院、中心医院及北环医院。西安市政府于当日 10 时 30 分召开现场紧急会议，研究安排事故伤员救治、善后处理、安全大检查事宜。为保障受伤人员及遇难者家属合法权益，确保不发生因事故引发的社会稳定问题，西安市政府成立了事故医疗救治及善后处理组，抽调专人、明确相关区级政府负责事故善后工作； 陕西建工集团亦抽调专人成立了 12 个小组，对口负责接待家属并处理善后事宜。为便于新闻媒体公开真实报道，西安市专门印发了新闻通稿。按照省政府领导批示要求，省安全监管局当日 下午 17时在事故现场主持召开了专题会议，听取了西安市关于事故救援和善后处理等前期工作情况汇报，传达了省政府领导的重要指示和批示，进一步明确了下一步工作要求。截止目前，事故善后处理已全部结束，当地社会平稳有序。

二、项目工程概况及事故现场情况（一）项目 工程概况 凯玄大厦项目 所在的莲湖区北关村属于《西安市城中村改造工作领导小组办公室关于 2003 年第一批城中村改造村的批复》中确定的西安市第一批 25 个城中村改造范围。凯玄大厦项目建设单位为莲 湖区北关村一组，该组在行政关系上隶属莲湖区管辖； 但用于凯玄大厦项目建设的土地则位于未央区行政区划内，属于“城市飞地” ；2007 年划归西安市大明宫遗址区保护改造区划内。2008 年 9 月 16日 西安市地铁公司（甲方）与北关村一组（乙方）、莲湖区北关街道办事处（丙方）签订的《地铁二号线一期大明宫西站 1 号风亭、4号出入口与北关村凯玄大厦结合建设协议》，约定凯玄大厦与地铁二号线大明宫西站结合建设。莲湖区发改委 2009 年 12 月 25 日 向北关村委会下发 《关于印发凯玄大厦项目备案确认书的通知》 中明确，“同意备案”。西安市规划局派驻到市城改办的城中村（棚户区）规划管理处 2009 年 5 月 21 日 书面“同意此工程（凯玄大厦）应纳入北关村城中村改造项目。” 同时西安市规划局（大明宫）第 17 次局务会议对凯玄大厦建设进行了控规审查。2008 年 11 月 16 日 北关村一组（法定代表人杨长安，委托代理人王顺民）与陕西建工集团第十一建筑工程有限公司（董事长、法人代表徐捷，总经理黄永根。具有国家住建部核发的《房屋建筑工程施工总承包壹级资质》 和省住建厅核发的《安全生产许可证》，属国有独资公司）签订凯玄大厦“建设工程施工合同”。2008 年 11月 1 日，北关村委会与陕西建设监理有限公司（法人代表、总经理郭成喜。具有国家住建部核发的《房屋建筑工程监理甲级资质》）签订《建设工程委托监理合同》。2008 年 12 月 25 日，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司与陕西新中建建筑劳务有限责任公司（法人代表任逸卿。无资质证书，属个体公司）签订《工程项目承包协议书》，约定陕西新中建建筑劳务有限责任公司在本工程中标 后作为工程项目施工的承包实体，实行独立经营核算，自 负盈亏。陕西建工集团第十一建筑工程有限公司负责项目部的组织管理工作并指定所属第四分公司作为该项目的责任管理单位。（二）事故现场情况 西安凯玄大厦项目位于西安市未央路与玄武路路口东北角，该工程为框架剪力墙结构，地下 2 层地上 30 层，总高 108.5 米，建筑面积 56000平方米。2009 年下半年开始基坑开挖，2010 年 6 月开始桩基施工，2011 年 5 月主体封顶，目前室内已完工，正在进行 20-23层外墙面砖擦缝工作。外墙附着式升降脚手架周边总长 182 米，架体分为三个升降单元，架体高度 4 层约 14 米。2011 年 8 月 20 日 整体提升脚手架自 30 层下降到 20 层，事发时正在进行 20 层到 23 层外墙面砖铺贴施工。事故发生后的现场勘查情况是： 凯玄大厦工程 20 层位置（高度61． 3 米）附着式升降脚手架东面南侧及南面共 13 个机位为一个升降单元，其中东面南侧 5 个机位中有 4 个机位（长度 22 米）的架体全部坠落至室外地面损毁； 在该单元其余 9 个未坠落机位的架体中，与降架坠落架体紧邻的东面南侧 1 个机位上的定位承力构件已全部拆除，其余 8 个机位的定位承力构件有少部分被拆除； 坠落 4 个机位的架体与南侧紧邻架体竖向断开，结构上没有形成整体，南侧紧邻架体上端有局部撕拉变形； 剩余 9 个机位中多数防坠装置被人为填塞牛皮纸、木楔、苯板等物，致使防坠装置失效； 坠落架体部位的建筑物上仅残留附墙支座、电葫芦、倒链及挂钩，均未发现明显变形和撕拉痕迹； 坠落至地面的架体残骸由于抢险救人工作的移动，已无法看到原状。从架体残骸中找到的坠落机位的 4 个吊点挂板中，有 2 个完好，另外 2 个断裂成为 4 块，只找到其中的 3 块，断裂面有部分陈旧性裂痕； 由于该升降单元南面大部分承力构件尚未拆除，该单元架体处于下降工况前的准备阶段； 架体坠落时气象情况为中到大雨。

三、事故原因（一）事故直接原因 经调查分析认定，此次事故发生的直接原因是，脚手架升降操作人员在未悬挂好电动葫芦吊钩和撤出架体上施工人员的情况下违规拆除定位承力构件，违规进行脚手架降架作业所致。（二）事故间接原因

1、陕西新中建建筑劳务有限责任公司，无资质违规承揽承包凯玄大厦建设工程并组织施工，对施工现场缺乏严密组织和有效管理，是事故发生的主要原因。

2、陕西建设监理有限公司，对凯玄大厦外墙装饰和脚手架升降作业等危险性较大工程和工艺，未按规定进行旁站等强制性监理，是事故发生的主要原因。

3、陕西建工集团第十一建筑工程有限公司，未依法履行施工总承包单位安全职责，将工程分包给无专业资质的陕西新中建建筑劳务有限责任公司，对施工现场统一监督、检查、验收、协调不到位，是事故发生的重要原因。

4、西安凯玄实业有限公司（西安市莲湖区北关村一组）在凯玄大厦项目建设过程中，未完全取得建设工程相关手续违规进行项目 建设，是事故发生的次要原因。

5、西安市城改、规划和城市综合执法等部门，依法履行监管职责不到位，是事故发生的原因之一。

6、自 8 月下旬开始，包括西安市在内的陕西关中地区连续 10余天降雨，事发当天西安市天气仍然是中到大雨，脚手架因受长时间雨淋而超重超载，也是事故发生的客观原因。

四、事故性质 经调查认定，西安“9· 10” 重大建筑施工坍塌事故为生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议（一）事故责任人及处理建议

1、梁 涛，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目架子工领班。严重违反脚手架升降操作规范，在外墙装饰作业人员未撤离脚手架的情况下，带领操作人员违章进行脚手架降架作业，对事故的发生负有直接责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 66 条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

2、严小松，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目架子工。违反脚手架升降操作规范，在外墙作业人员未撤离升降架的情况下，盲目启动电动葫芦进行脚手架降架作业，对事故的发生负有直接责任。鉴于本人已在事故中死亡，建议免于追究其法律责任。

3、吴昌平，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目外架作业负责人。对架子工人员资质审查不严和脚手架降 架作业现场安全管理不力，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第 5 款、第 64 条第 1 款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

4、李太和，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目外墙装饰作业负责人。未按规定指挥施工人员进行外墙清洗作业，疏于对施工现场的安全管理，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 64 条第 1 款、第 65 条第1、2 款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

5、郭大安，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦项目部安全负责人。负责项目安全生产工作，对施工现场和外架操作人员安全管理不严，对在外墙作业人员未撤离的情况下进行脚手架降架的严重违规行为未能进行制止，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 64 条第 1 款、第 62 条第2、5 款、第 65 条第1、2 款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

6、杜祥勇，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦项目部生产技术负责人。负责施工现场的协调与组织，为加快工程进度，违规安排外墙装饰与降架作业穿插进行，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第2、5款、第 64 条第 1 款、第 65 条第1、2、3 款、第 66 条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

7、范 政，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦项目部总负责人。不具备建筑施工相应资质违规承揽工程和组织施工，未认真履行施工现场安全管理职责，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第1、5 款、第 64条第 1 款、第 65 条第1、2、3 款、第 66 条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

8、田宏斌，男，陕西建设监理有限公司凯玄大厦项目部总监代表。负责项目施工现场日 常监理工作，在施工人员进行外墙清洗和脚手架降架作业时未进行旁站，未能发现并制止降架和外墙清洗人员违规同时作业，对事故的发生负有重要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 57 条第2、3、4 款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

9、何斌宏，男，附着式升降脚手架实际出租方。盗用深圳市特辰科技有限公司名义，私刻假公章、伪造假合同、出租假设备（脚手架），将个人从市场上购买拼装的附着式升降脚手架租赁给不具有相应作业资质的项目承包人使用，缺乏对操作人员进行技术培训、交底以及施工中的技术指导，对事故的发生负有重要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 59 条、第 60 条、第 61 条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

10、王顺民，男，西安市莲湖区北关村一组副组长、凯玄大厦建设单位现场负责人。在凯玄大厦项目未完全取得相关手续情况下违规进行建设，对事故的发生负有重要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 54 条、第 65 条第 2 款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。

11、杨长安，男，西安市莲湖区北关村一组组长、凯玄大厦实 业有限公司董事长。对凯玄大厦项目报批和建设管理负有一定的领导责任。建议西安市人民政府责成莲湖区人民政府依据《建设工程安全生产管理条例》 对其予以经济处罚。

12、任仲平，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦施工项目部经理，违规承包工程和组织施工，对此次事故的发生负有重要责任。建议依据 《建设工程安全生产管理条例》 第 65 条第 1、2、3 款、第 66 条之规定，由省建设行政主管部门吊销其二级建造师资质。

13、罗建斌，男，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司第四分公司经理，凯玄大厦项目施工管理单位负责人。未认真履行施工监管职责，与无资质的单位签订项目施工承包协议，对事故的发生负有直接管理责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62条第1、2、5 款、第 65 条、第 66 条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 12 条第1、7 款之规定，撤销其四分公司经理职务； 由省建设行政主管部门吊销其二级建造师资质。

14、徐 枫，男，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司市场一部部长，凯玄大厦施工项目部经理。在实际工作中未履行项目经理职责，对事故的发生负有主要管理责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第1、2、5 款、第 65 条、第 66 条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 12 条第1、7 款之规定，撤销其市场一部部长职务； 由省建设行政主管部门吊销其一级建造师资质。

15、景旬祥，男，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司安全 管理部副部长（主持工作）。监督检查安全生产各项规章制度落实不到位，对事故的发生负有安全监管责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第 5 款、第 65 条第1、2、3 款和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 12 条第1、7 款之规定，给予其行政记大过处分。

16、黄光裕，男，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司主管安全生产副总经理。对凯玄大厦施工现场的安全管理工作督促检查不到位，对事故的发生负有分管领导责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第1、5 款、第 65 条第1、2、3 款、第66 条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 12 条第1、7 款之规定，给予其行政记过处分。

17、黄永根，男，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司总经理。对事故的发生负有领导责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 62 条第1、5 款、第 65 条第1、2、3 款、第 66 条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 12 条第1、7 款之规定，给予其行政警告处分； 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》 第 38 条第 3 款之规定，由省安全监管部门对其予以上年个人收入 60%的经济处罚。

18、徐 捷，男，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司董事长兼党委书记。全面领导公司工作，对事故的发生负有领导责任。建议依据《关于对党员 领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 第 3 条第 3 款对其进行诫免谈话。

19、郭和平，男，陕西建设监理有限公司凯玄大厦项目部总监。对项目监理工作管理松懈，对现场监理人员资质审查把关不严，疏于对施工现场监理工作的检查指导，对事故的发生负有主要监理责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 57 条之规定，由省建设行政主管部门吊销其监理工程师资质并予以经济处罚。20、但华喜，男，西安曲江新区管理委员会大明宫遗址区保护改造办公室建设局局长。未按照西安市城乡建设委员会《行政执法委托书》 的要求认真履行对大明宫遗址区建筑施工安全监管职责，对事故的发生负有主要监管领导责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》 第 53 条第 4 款和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 8 条第2、5 款之规定，给予其行政降级处分。

21、张建功，男，西安曲江新区管理委员会大明宫遗址区保护改造办公室副主任，分管遗址区保护改造办建设局工作。对遗址区保护改造区划内的安全生产工作领导不力，对事故的发生负有分管领导责任。建议依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第 8 条第 5 款之规定，给予其行政警告处分。

22、杨书民，男，西安曲江新区管理委员会副主任、党工委副书记。对管委会所属大明宫遗址区保护改造办公室安全监管工作领导不力，对事故的发生负有领导责任。建议依据《关于对党员 领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 第 3 条第 7 款对其进行诫免谈话。以上有关人员的处分，依据干部管理权限由相关部门做出处理决定。（二）事故责任单位及处理建议

1、陕西新中建建筑劳务有限责任公司。违规承揽承包凯玄大厦建设工程并组织施工，对施工现场缺乏严密组织和有效管理，是事故直接和主要责任单位。建议由省工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

2、陕西建工集团第十一建筑工程有限公司。作为凯玄大厦施工总承包单位，对现场统一监督、检查、验收、协调不到位，未依法履行施工总承包单位安全职责，对事故的发生负有一定责任。建议省建设行政主管部门依据《安全生产许可证条例》 第 14 条之规定，暂扣其安全生产许可证 6 个月（从暂停该公司建筑施工投标活动时间起算）； 依据《生产安全事故报告和调查处理条例》 第 37 条第 3款之规定，由省安全监管部门对其予以 80 万元的经济处罚。

3、陕西建设监理有限公司。对施工现场安全监理不严，对凯玄大厦外墙装饰和脚手架升降作业等危险性较大工程和工艺，监理人员未按规定进行旁站，对事故的发生负有监理不到位责任。建议省建设行政主管部门依据 《建设工程安全生产管理条例》 第 57 条之规定，将其监理资质由甲级降为乙级； 给予其 30 万元经济处罚。

4、西安凯玄实业有限公司（西安市莲湖区北关村村民委员会）。在凯玄大厦项目建设过程中，没有严格执行工程建设招投标等项目管理基本程序，在未完全取得建设工程相关手续情况下，违规进行项目建设，对事故的发生负有一定责任。建议由省建设行政主管部门参照 《中华人民共和国城乡 规划法》第 64 条对其予以经济处罚。

5、深圳市特辰科技有限公司。对派驻西安管理部的工作人员管理不严，使不法人员盗用公司名义制作假公章、伪造假合同、出租假设备（脚手架）的违法行为得以实现，对事故的发生负有一定的关联责任。建议责成其向省建设行政主管部门作出书面检查，由省建设行政主管部门对其法人代表进行约谈。

6、西安曲江新区管理委员会。受市建委委托对大明宫遗址区保护改造区划内建筑施工安全监督管理不到位，对事故的发生负有监管不到位责任。建议责成其向西安市人民政府做出书面检查。

7、西安市规划局、西安市城市管理综合行政执法局、西安市城中村改造办公室依法履行监管职责不到位。建议西安市人民政府依法依规对上述单位进行处理。建议责成陕西建工集团向省国资委作出书面检查。建议责成西安市人民政府向省人民政府作出书面检查。

六、整改措施及建议（一）进一步落实企业安全生产主体责任。凯玄大厦项目各参建单位要认真汲取此次事故教训，进一步建立和完善以安全生产责任制为重点的安全管理制度，加强对施工现场和高危险性作业的动态管理，把施工项目部的领导带班制度、监理项目部的旁站监理制度和一线班组长的岗位安全责任落到实处。要强化施工总承包方对工程建设和安全生产的全面、全过程管理，严格程序，严格把关，严防类似事故的再次发生。（二）强化施工现场安全管理。陕西建工集团要针对发展规模过快所带来的人才队伍建设滞后、管理力量薄弱等问题进行认真反 思，指导第十一建筑工程有限公司加强安全管理。第十一建筑工程有限公司要加强建设项目施工现场安全监管，加大安全生产隐患排查力度。在与专业承包、劳务分包队伍签定合同协议时，应细化职责，明确安全生产责任。（三）加强安全监理。陕西建设监理有限公司应加大对施工组织设计、专项施工方案和施工管理人员、特种作业人员资质审查，切实履行施工监理旁站作用，及时消除安全生产隐患。（四）改进施工设施租赁管理服务。深圳特辰科技有限公司应加强队伍建设，规范附着式升降脚手架的租赁管理，加强对所出租附着式升降脚手架施工的技术指导服务工作。（五）进一步落实建设行政主管部门行业安全监管职责。西安市建委要按照国务院《建设工程安全生产管理条例》 规定和省、市有关建筑施工安全监管职能分工，加强对全市房屋建筑施工安全监管，确保事有人管、责有人负。西安曲江新区管理委员会要按照西安市人民政府有关规定，督促大明宫遗址区保护改造办公室认真落实房屋建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等责任。督促凯玄大厦建设单位依法完善项目建设相关手续，责令施工单位对该项目施工现场安全隐患实施整改，确保项目施工安全。（六）切实加强城市安全管理和服务。西安市人民政府要针对近年来城市快速扩张、经济高位运行对安全生产和社会管理带来的压力特别是此次事故暴露出的安全监管薄弱环节，系统总结经验教训，进一步强化安全生产及其监管监察工作。一是进一步细化落实各行政区、县和开发区、工业园区对“城市飞地” 和安全生产工作 的属地领导管理责任； 二是进一步理顺和落实建委、规划、城改和城管等部门对以建筑施工领域为重点的安全生产监管主体责任； 三是统一组织对全市城中村改造工程的项目报建手续和施工现场管理等工作进行一次系统的检查整顿，进一步治理工程建设领域边许可边建设等违规行为； 四是进一步加强对政府职能部门的教育，强化政策法规意识，提高依法行政能力。

第二篇：淄博市建筑施工预防坍塌事故

淄博市建筑施工预防坍塌事故

专项整治工作方案

为认真贯彻落实•国务院安委会办公室†工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案‡的通知‣（安委办函„2010‟19号）和市安委会工作要求，进一步强化我市建筑施工安全生产监督管理，遏制重特大事故发生，市住房和城乡建设局经研究，决定自即日起至12月在房屋建筑和市政工程行业开展建筑施工预防坍塌事故专项整治（以下简称专项整治）工作。专项整治工作方案如下：

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的理念，以•安全生产法‣、•建筑法‣、•建设工程安全生产管理条例‣、•安全生产许可证条例‣等有关安全生产法律法规和标准为依据，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以遏制建筑施工安全事故为目标，集中整治，突出重点，夯实基础，促进全市建设系统安全生产形势的稳定好转。

二、整治目标

通过专项整治，进一步加强施工现场安全监管力度，促进工程建设各方主体责任的落实，完善安全生产管理体系，推进施工现场安全生产标准化建设，着重解决建设系统施工安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，狠抓隐患排查治理，纠正违规违

章行为，提高建筑施工安全生产的总体水平，有效预防高大模板支撑体系、起重机械、深基坑、高边坡、城市桥梁等施工坍塌事故，确保完成安全生产工作目标。

三、专项整治工作重点

（一）房屋建筑和市政工程

1、基坑工程。全面整治开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的建筑和市政基坑（槽）支护、降水工程。基坑周边环境是否安全，降水、排水、放坡、支护等安全措施是否符合标准规范要求，需进行变形监测的是否按规定严格执行变形监测制度，基坑周边荷载是否在允许范围内。

2、模板工程及支撑体系。全面整治搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/㎡及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板工程。模板支撑钢管、扣件等材质是否经过实测实量且满足安全要求，基础处理是否平整稳固，是否按要求设有垫板，模板支撑体系是否符合设计要求，结构是否稳固可靠，高大模板梁底扣件是否经100%检查，支撑体系上部模板、材料堆放是否超载，混凝土浇筑顺序是否按照规范要求进行，模板支撑拆除是否履行审批程序。

3、脚手架工程。全面整治搭设高度超过24m的落地式钢管脚手架、悬挑脚手架、吊篮脚手架和卸料平台等工程。落地式脚手架基础处理、排水是否符合要求，架体构造是否稳固可靠，是否违规私拆连墙件、小横杆等结构件；悬挑式脚手架、卸料平台悬

挑梁是否锚固，悬挑式脚手架、卸荷钢丝绳是否与建筑物结构可靠连接；卸料平台数量是否满足施工需要，并随施工进度及时搭设，卸料平台是否自成受力系统；吊篮悬臂梁、支架、配重是否固定可靠，安全锁、限位装臵、提升装臵、电气系统是否灵敏可靠，吊篮防护、保险绳、工作绳是否完好且规范使用；滑板主受力绳和保险绳是否固定牢固，与建筑物结构可靠连接，并设臵防剪切保护措施。

4、建筑起重机械。全面整治塔式起重机、施工升降机、物料提升机等建筑起重机械。是否严格执行•淄博市建筑施工现场起重机械安装及维修保养安全管理规定‣，起重机械基础钎探记录、地质勘测报告、验槽验筋等隐蔽资料是否齐全；基础混凝土强度等级是否不低于使用说明书要求且不得低于C35，是否有同条件养护试块强度检测报告，是否按要求在基础混凝土强度达到设计强度80%后安装塔机，是否在强度达到100%后塔机投入使用；塔机附着是否严格按照说明书制作安装，附着支座是否选择在建筑物结构部位安装；混凝土配重是否有验筋记录和同条件养护试块检测报告；塔式起重机基础节与底梁连接处、上转台支座处连接螺栓是否牢固，是否使用高强度螺栓，斜撑以上加强节、标准节主肢连接耳套处，塔身标准节与下转台连接处及回转塔身、塔顶下部主肢、耳板是否出现裂纹和焊缝开裂；超高限位装臵、力矩限制器、重量限制器、回转限位器、变幅限位器、吊钩保险、卷筒保险等安全保险装臵是否灵敏、可靠。施工升降机、物料提升机防坠安全器是否超期，导轨架垂直度、附墙以上自由高度是否符

合要求，附着装臵与建筑物的连接是否符合要求，金属结构是否有开焊变形情况、导轨架螺栓是否紧固，是否按要求设臵限重牌或限乘人数标牌。

（二）方案编制、论证及执行。整治重点是否按要求执行专项施工方案编制、审批程序，超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案是否组织专家论证，经审批、论证的专项方案是否在施工中得到落实、执行。

（三）危险源现场公示和定期上报。整治重点是否按要求在施工现场进行公示，是否按要求加强过程控制，并及时上报工程进展情况。

（四）安全交底和作业人员安全教育。整治重点施工前是否组织对操作人员进行安全技术交底，是否对一线作业人员进行安全教育。

（五）企业安全机构月度自查和关键节点、阶段检查。企业安全机构是否将整治重点作为月度自查重点，是否在上述项目重要施工节点或重点阶段，组织对工程进行综合检查或指派相应专业技术人员到现场进行专项检查。

（六）安全设施、设备投入使用前验收。整治重点安全设施、设备投入使用前，企业安全机构是否组织项目部管理人员对工程进行阶段安全检查验收，检查记录、阶段验收合格报告和自查隐患整改通知及整改报告等资料是否及时存档。

四、主要任务和措施

（一）依法落实施工、建设、监理、设计等工程建设各方主

体责任，加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，配足监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。

（二）通过专项整治，不符合安全生产条件的施工现场得到限期整改。在重大隐患未排除，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，依据相关规定进行处罚，并视情节报请发证机关暂扣或吊销施工企业的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质。

（三）积极开展创建安全文明工地活动，鼓励企业将符合创建条件的工程纳入创建计划，严格安全管理，加强企业的安全文化建设，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，提高企业安全水平。

（四）督促工程建设施工责任主体，严格按照安全生产有关法律法规的要求，强化建筑施工管理和安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是企业法定代表人、工程项目经理和专职安全员的安全管理能力，以及农民工的安全意识。建筑施工“三类人员”及特种作业人员必须严格考核、持证上岗，其他从业人员必须经过“三级安全教育”培训合格后上岗作业。要依据法律法规、标准规范组织现场施工活动，提高事故预防、应急处臵和逃生自救能力。

五、工作进度安排

专项整治工作总体上分四个阶段进行。

（一）部署启动阶段。5月份，研究制定专项整治方案，部署

有关工作。各区县建设行政主管部门根据本地区工程建设的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。

（二）自查自纠阶段。6至9月份，依据方案要求具体实施。各区县建设行政主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到工程建设各有关责任主体单位，督促其开展自查自纠，并加强分类指导和监督检查。

（三）检查督导阶段。10至11月中旬，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业整改，并严肃处理。

（四）总结分析阶段。11月下旬至12月份，总结分析，归纳评估。各区县建设行政主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成阶段性成果。同时，研究提出继续深化完善的意见和建议等。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展专项整治是继续深化“安全生产年”活动的重要举措。各区县建设行政主管部门要高度重视，切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署。要结合本地区工程建设的实际，制订切实可行的实施工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施；要注意及时掌握工作动态，定期分析、研究有关情况和问题，并适时将各阶段工作进展情况和年末专项整治工作总结评估报告报市住房和城乡建设局安全生产办公室。

(二)突出重点，重在治本。各区县建设行政主管部门要依据

本行业（领域）工程建设的特点、紧紧抓住施工坍塌事故易发、多发的关键部位和薄弱环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要有针对性地开展工作，既要抓住汛期、冬季施工、事故多发期等重点时段，以及重点工程的重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注重日常安全监管和监督检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到纵向到底、横向到边、深入细致、不留死角，努力遏制坍塌事故的发生。

(三)强化监督，严格考核。为确保专项整治工作的进度和质量，各区县建设行政主管部门要适时组织对重点地区、重点企业和重点工程进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实，坚决抵制施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，消除事故隐患。对因隐患排查治理工作不力，特别是引发事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处，取得实效。

(四)统筹协调，有序推进。各区县建设行政主管部门和企业要将专项整治工作与继续深化“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”等工作有机结合起来；要与日常安全管理，健全制度，完善标准，推进安全生产长效机制建设有机结合起来，统一部署，统筹兼顾，相互促进，有序推进。

(五)加强沟通，做好宣传。专项整治期间，各级建设行政主管部门应在各司其职、各尽其责的基础上，对一些共性的、倾向

性的问题加强信息沟通，相互配合，共同研究，形成合力。同时，要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，广泛宣传专项整治工作的目标、内容和要求，以及阶段性工作成效，加强舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，形成良好的社会舆论氛围。

第三篇：建筑施工预防坍塌事故专项整治

建筑施工预防坍塌事故专项整治实

施方案

预 防 坍 塌 事 故 方 案

云南鑫源建设有限公司 2016年12月12日 建筑施工预防坍塌事故专项整治实施方案

为贯彻落实预防坍塌事故专项整治工作，进一步加强工程建设领域建筑施工安全监督管理，切实解决建设施工坍塌事故多发、频发的问题，有效制止重大特大事故的发生，决定开展在建筑工程预防坍塌事故专项整治工作。结合建筑工程实际情况，制定专项整治工作方案如下：

一、总体要求

1、指导思想

以科学发展观为指导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方钟和以人为本、安全发展的理念，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、等有关法律法规和标准为依据，以预防和制止工程建设施工坍塌事故为目标，以落实企业安全生产主体责任为主线，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为重点。坚持专项行动与日常监察相结合、严厉打击与规范提高相结合，采取有力措施，集中力量，切实做好建筑工程预防坍塌事故各项工作，全面提升建设工程安全工作水平，促进工程建设安全形势的持续稳定好转。

2、整治依据和目标

依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》等有关法律、法规、规章及标准规范进行检查。通过专项整治，进一步落实在建工程各参建方的安全生产主体责任，规范工程施工安全生产行为，改善施工现场安全生产状况，完善项目防坍塌专项施工方案的编审，严格按方案进行施工，改进施工现场安全防护设施和提高防护水平，减少施工从业人员违章违规行为，坚决消除事故隐患，制止重大特大和多发性事故的发生。

3、按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全建设”理念，认真贯彻执行安全生产法律、法规和行业标准，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，进一步加大安全生产隐患排查治理力度，建立安全生产隐患排查治理长效机制，加强事故隐患监督管理，杜绝和遏制重、特大安全事故，切实控制和减少一般安全生产事故，保障人民群众生产财产安全，促进交通建设安全生产形势持续稳定发展。

二、治理目标和原则

项目部将通过开展“专项治理”活动，深化安全生产专项治理工作，遏制新的安全生产隐患的产生，建立完善安全生产隐患排查治理的长效机制，坚决遏制重大安全事故的发生。治理工作务求实效，不走过场，坚持短期治理和长期规范相结合，做到治理一处，改正一处，不留隐患。

三、组织机构

公司安全生产专项治理领导小组成员：

组

长：钱家乐

成员：王卫国 徐宝陆 王树国 张学东 郭小平

寇文静

四、治理范围和内容

根据宣化县安全生产专项治理工作的要求，结合我合同段安全生产管理工作现状，项目部重点治理支架垮塌、高处坠落、基础塌陷、吊装设备失灵、预应力张拉、钻孔灌注桩、临时用电重点整治、是否采用三相五线制、三级配电、两级保护、一机一箱一闸一漏电和接地保护等安全措施的落实，施工管理重点治理“三类人员”持证情况和特种人员持证情况。

五、重点治理措施

1、要严密组织，认真安排部署，项目部制定符合自己实际的工作方案。制定的方案要具体明确对专项治理的目标和措施，实施步骤要有针对性、时效性，扎实地做好专项治理工作。

2、要明确责任，确保专项治理工作的落实。项目部要重点做好“两查”工作，即：查制度措施的制定与落实情况，查危险性较大的工程安全隐患和防范情况。

3、加强督促检查，确保治理成效。通过自查治理和月检进行督查指导，督促各作业队落实“两项达标、四项严禁、五项制度”，严格履行施工工艺流程、严把施工安全关，对事故隐患进行彻底治理，杜绝和遏制重特大事故的发生，控制和减少一般安全生产事故。

4、加强长效机制建设，巩固安全生产隐患治理成果。项目部、要做到自查自纠和各级督查相结合、日常检查和专项排查相结合，加强长期跟踪监测和定期分析，探讨建立科学完善、操作性强的安全隐患评估制度，形成科学化、制度化、规范化的安全隐患防范机制。

六、实施步骤

公司实施的安全生产专项治理工作共分四个阶段。结合施工实际有部署、有措施、有检查、有总结，按时上报各阶段专项治理情况的相关资料。

1、安排布置阶段（2016年11月至1月）

公司结合施工生产实际，成立安全生产专项治理领导小组，落实组织机构和责任人；确定专项治理的范围和内容，制定专项治理实施方案；实施方案应结合施工安全预防重点，针对性和操作性要强，要有具体的检查标准。

2、自查自改阶段（2016年12月中旬至1月底）

从5月中旬开始至6月底，公司要按照制定的具体方案，认真开展自查工作，全面查找施工生产中存在的安全隐患和管理漏洞，并于每月于23日前将自查自改情况上报总监办，认真做好今年的专项治理工作。公司将按照质量、环保和职业健康安全管理体系要求，对识别出的重大危险源进行重点管理控制，并加强经常性的检查。

3、检查督导阶段（2016年12月至1月）

12月中旬，公司将组织综合性的检查，对各作业队开展安全生产隐患排查治理工作情况进行全面检查，特别是按质量、环境和职业健康安全管理体系要求，列入重大危险源清单的重大危险源的控制情况重点检查。对专项排查治理不落实、治理工作滞后且出现安全问题的作业队要重点督查，并进行通报批评。对存在问题较多的要求限期整改并予以经济处罚。

4、总结和“回头看”再检查阶段（2016年12月）

公司要对专项治理工作进行全面总结，12月30日前将总结上报，并结合冬季施工安全生产情况，组织“回头看”再检查。重点查处专项活动中排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查机制是否健全并全面运行等。

七、工作要求

1、加强组织领导，认真准备，精心组织。项目专项治理领导小组要统一负责，精心组织，周密部署，层层落实工作责任，要把专项治理工作和完成施工任务溶为一体，确保整治工作的实效。

2、广泛宣传动员，创造良好的整治氛围。要加大宣传力度，充分发挥和利用交通系统报刊、通讯及内部网络的作用，把公司专项治理工作的目的、内容和要求及时传达。专项治理小组办公室要收集专项治理情况，对好的做法及时进行宣传报道，存在问题的及时曝光，并向局安监办上报治理工作的开展情况。

3、开展自查自纠，坚持查改结合。坚持边施工边检查对照、边整治，对每个施工环节、施工过程及关键部位要认真把关，确保治理工作的落实。

4、认真总结，不断提高安全管理水平。项目部在专项治理工作中，要经常进行总结讲评，要及时发现和总结好的做法及经验，及时进行推广落实，对治理中存在的问题及时发现、及时纠正。每月要有治理小结汇报，并上报总监办。争取在专项治理上出成果，取得成效。

云南鑫源建设有限公司 2016年12月12日

第四篇：建筑施工预防坍塌事故专项整治

建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”实施方案

根据宣化县安全生产委员会办公室关于印发《宣化县建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”实施方案》的通知要求，结合我公司负责合同段施工安全生产工作实际，制定本方案，具体如下：

一、总体要求

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全建设”理念，认真贯彻执行安全生产法律、法规和行业标准，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，进一步加大安全生产隐患排查治理力度，建立安全生产隐患排查治理长效机制，加强事故隐患监督管理，杜绝和遏制重、特大安全事故，切实控制和减少一般安全生产事故，保障人民群众生产财产安全，促进交通建设安全生产形势持续稳定发展。

二、治理目标和原则

项目部将通过开展“专项治理”活动，深化安全生产专项治理工作，遏制新的安全生产隐患的产生，建立完善安全生产隐患排查治理的长效机制，坚决遏制重大安全事故的发生。治理工作务求实效，不走过场，坚持短期治理和长期规范相结合，做到治理一处，改正一处，不留隐患。

三、组织机构

公司安全生产专项治理领导小组成员：

组长：王振光

常务副组长：边庆广 副组长：杜红云 李良 刘昕昀

谢家琪

成员：张建禄 张迎兵 邱润永 周博 郭小平寇文静

领导小组办公室设在安全部办公室，办公室主任由郭小平兼任.四、治理范围和内容

根据宣化县安全生产专项治理工作的要求，结合我合同段安全生产管理工作现状，项目部重点治理支架垮塌、高处坠落、基础塌陷、吊装设备失灵、预应力张拉、钻孔灌注桩、临时用电重点整治、是否采用三相五线制、三级配电、两级保护、一机一箱一闸一漏电和接地保护等安全措施的落实，施工管理重点治理“三类人员”持证情况和特种人员持证情况。

五、重点治理措施

1、要严密组织，认真安排部署，项目部制定符合自己实际的工作方案。制定的方案要具体明确对专项治理的目标和措施，实施步骤要有针对性、时效性，扎实地做好专项治理工作。

2、要明确责任，确保专项治理工作的落实。项目部要重点做好“两查”工作，即：查制度措施的制定与落实情况，查危险性较大的工程安全隐患和防范情况。

3、加强督促检查，确保治理成效。通过自查治理和月检进

行督查指导，督促各作业队落实“两项达标、四项严禁、五项制度”，严格履行施工工艺流程、严把施工安全关，对事故隐患进行彻底治理，杜绝和遏制重特大事故的发生，控制和减少一般安全生产事故。

4、加强长效机制建设，巩固安全生产隐患治理成果。项目部、要做到自查自纠和各级督查相结合、日常检查和专项排查相结合，加强长期跟踪监测和定期分析，探讨建立科学完善、操作性强的安全隐患评估制度，形成科学化、制度化、规范化的安全隐患防范机制。

六、实施步骤

公司实施的安全生产专项治理工作共分四个阶段。结合施工实际有部署、有措施、有检查、有总结，按时上报各阶段专项治理情况的相关资料。

1、安排布置阶段（2014年5月上旬）

公司结合施工生产实际，成立安全生产专项治理领导小组，落实组织机构和责任人；确定专项治理的范围和内容，制定专项治理实施方案；实施方案应结合施工安全预防重点，针对性和操作性要强，要有具体的检查标准。

2、自查自改阶段（2014年5月中旬至6月底）

从5月中旬开始至6月底，公司要按照制定的具体方案，认真开展自查工作，全面查找施工生产中存在的安全隐患和管理漏洞，并于每月于23日前将自查自改情况上报总监办，认真做

好今年的专项治理工作。公司将按照质量、环保和职业健康安全管理体系要求，对识别出的重大危险源进行重点管理控制，并加强经常性的检查。

3、检查督导阶段（2014年7月至10月）

9月中旬，公司将组织综合性的检查，对各作业队开展安全生产隐患排查治理工作情况进行全面检查，特别是按质量、环境和职业健康安全管理体系要求，列入重大危险源清单的重大危险源的控制情况重点检查。对专项排查治理不落实、治理工作滞后且出现安全问题的作业队要重点督查，并进行通报批评。对存在问题较多的要求限期整改并予以经济处罚。

4、总结和“回头看”再检查阶段（2014年11月）

公司要对专项治理工作进行全面总结，11月30日前将总结上报，并结合冬季施工安全生产情况，组织“回头看”再检查。重点查处专项活动中排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查机制是否健全并全面运行等。

七、工作要求

1、加强组织领导，认真准备，精心组织。项目专项治理领导小组要统一负责，精心组织，周密部署，层层落实工作责任，要把专项治理工作和完成施工任务溶为一体，确保整治工作的实效。

2、广泛宣传动员，创造良好的整治氛围。要加大宣传力度，充分发挥和利用交通系统报刊、通讯及内部网络的作用，把公司

专项治理工作的目的、内容和要求及时传达。专项治理小组办公室要收集专项治理情况，对好的做法及时进行宣传报道，存在问题的及时曝光，并向局安监办上报治理工作的开展情况。

3、开展自查自纠，坚持查改结合。坚持边施工边检查对照、边整治，对每个施工环节、施工过程及关键部位要认真把关，确保治理工作的落实。

4、认真总结，不断提高安全管理水平。项目部在专项治理工作中，要经常进行总结讲评，要及时发现和总结好的做法及经验，及时进行推广落实，对治理中存在的问题及时发现、及时纠正。每月要有治理小结汇报，并上报总监办。争取在专项治理上出成果，取得成效。

通运路桥公司

2014年5月28日

第五篇：建筑施工安全事故案例分析 第二章 坍塌事故案例

建筑施工安全事故案例分析 第二章 模板坍塌事故案例（4）

建筑施工安全事故案例分析 第二章 模板坍塌事故案例

案例二十二：山东省淄博市“09.30”模板坍塌事故

一、事故简介

2006年9月3O日，淄博市某碳酸钙厂二次混料室工程在施工过程中，发生模板支撑系统坍塌事故，造成3人死亡、1人重伤，直接经济损失71万元。．

该工程主体是单层混凝土框架结构，长22m，宽12m，高13m，屋面设计标高13.lm。屋面是现浇钢筋混凝土肋梁楼盖，由主梁(400mm X 1400 mm)、次梁(250 mm X 500 mm)和板(1OO mm)组成。标高7.6m以下部分的立柱、梁，已于9月5日浇筑完成。二次混料室满堂架体的模板支撑系统，由施工员组织人员搭设。2006年9月29日晚开始浇筑二次混料室标高7.6m以上部分。浇筑完柱和梁后，又由北向南浇筑板。9月3O日凌晨，当板浇筑到一半的时候，施工面突然出现塌陷，浇筑完的柱、梁和板由北向南全部坍塌，工作面上的施工人员坠落到地面，被混凝土、脚手架等埋压。根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：项目经理、施工员2名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；监理等单位受到罚款、降低资质等级的行政处罚。

二、原因分析 1．直接原因

二次混料室模板支撑系统的刚度和稳定性不合格，是造成这一事故的的直接原因。

(1)搭设存在以下主要问题：一是部分立杆间距过大，超过：《混凝土结构工程施工质量验收规范》中模板体系设计的有关要求；二是同一高度立杆接头过于集中；三是立杆底部底座或垫板不符合规范要求；四是立杆纵横向拉接不符合规范要求；五是没有按规范要求设置纵向和水平剪刀撑；六是整个支撑体系与7.6 m以下部分的立柱、梁没有连接。(2)模板支撑系统使用的管材、扣件存在质量缺陷，外观尺寸和强度要求不符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130—2001和《钢管脚手架扣件>>GB15831—1995要求。

(3)顶层的混凝土柱与屋面的梁、板同时进行浇筑，水平约束差。2．间接原因

(1)该项目建设中，法定建设手续不全，未按规定进行招投标。(2)工程施工编制专项安全生产教育培训就安排上岗，安全素质和自我保护能力欠缺。

(3)监理单位对二次混料室工程二层模板进行现场验收时，不符合规范对模板支撑系统进行验收，且验收结论为合格，与现场参数不符。

三、事故教训

1.这起事故是因为模板支撑系统刚度、强度和稳定性都不足而造成的。在脚手架进行搭设的过程中，施工方明显没有按相关的设计标准进行，搭设完成的脚手架不满足相应的要求，且采用了质量不合格的产品，在这种情况下进行混凝土浇筑，这必然导致事故的发生。

2.模板支撑系统的坍塌，除了施工和构件的质量不满足要求外,更要引起注意的是在整个施工的过程中，尽管出现了明显够同题和安全隐患，却没有得到及时有效的控制和解决。对于建筑工程市场而言，由于其本身所涉及的活动极其复杂，参与的主体多有不同，要想真正实现安全的预防和控制，相关主体对于安全管理的分工和合作必须要做到公平、合理，并且要切实履行其相关安全责任。

四、专家点评

这是一起由于模板支撑架体承载力不足和稳定性不符合规范标准而引发的生产安全责任事故。事故的发生暴露出该工程在施工生产过程中技术管理和安全管理等多层面、多方位存在致命的问题。我们应认真吸取事故教训，做好以下几方面工作：

1．依法履行安全职责。建设单位要对所有建设项目进行全面审查，办理并完善有关手续，按照招投标规定，使用资质、手续完备及具备施工技术力量的单位。

2．逐步健全施工工艺和规范。这起事故同近年来国内发生的模板支撑系统坍塌事故直接原因基本相同，即：搭设架体所选用的材料质量不合格，如钢管壁薄、构造铸造缺陷；架体构造上违背规范或方案要求，主要是间距过大；架体自身缺少剪刀撑无法形成自身的空间稳定体系且未与已完成的竖向结构(墙、柱等)做可靠的构造连接。今后凡是遇到类似现浇框架结构应注意，只要设计没有特殊要求的应一律先行浇筑竖向的柱墙部分，以便势梁板支架提供稳定措施。3.切实完善安全生产条件。施工单位要认真履行安全生产主体责任，吸取事故教训，加强安全管理，完善施工技术措施，严格落实操作规程。特别是要加强施工现场的安全管理和检查，及时查找支护等方面的事故隐患。要加强安全生产培训教育，做到持证上岗。要严格按照有关规定办理有关备案、施工等手续。

4．加强工程监督效能。监理单位要认真履行施工单位及时整改，拒不整改的要及时向有关部门报告。

5．提升安全监管能力。负有安全生产监管职责的政府有关部门要认真履行职责。定期或不定期组织对施工现场进行动态检查，凡是没有注册、未办理施工许可证、手续不全或现场存在重大事故隐患的施工单位和施工项目，要严肃查处并责令立即整改。案例二十四：甘肃省兰州市“08.31”模板坍塌事故

一、事故简介

2OO6年8月31日，甘肃省兰州市某科技园区会所建筑工程中厅屋面板在混凝土浇筑施工过程中，发生模板支撑系统坍塌事故，造成3人死亡、4人重伤、4人轻伤，直接经济损失44.5万元。

该工程系园区会所，为地下1层，地上3层的框架结构，建筑面积2900㎡。事故发生的部位是会所中厅，中厅顶板距底部高度为12 m，顶板总浇筑面积为282 ㎡。8月31日21时左右，施工单位在浇筑会所中厅上方顶板混凝土过程中，屋面梁板、模板和架体等突然坍塌，使现场作业的11名施工人员随其坠落。

根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：劳务分包队副队长移交司法机关依法追究刑事责任；监理单位 项目总监等9名责任人分别受到吊销执业资格、罚款等行政处罚和撤职、记过等处分；施工、建设、工程施工前未按规定组织专家对模板施工方案进行审查论证，实际作业中也未按已有的设计方案进行施工，对搭设的模板支撑系统未认真组织验收，致使搭设不合格，支架步距和立柱间距不符合标准要求，导致正在浇筑的模板受力不均而坍塌。

(2)模板支撑系统缺乏剪刀撑和其他的拉结系统。剪刀撑是限制其发生水平位移变形必要措施。如此高度的架体，按要求应同时设置竖向和水平剪刀撑，以保证模板支撑系统整体稳定性。现场实际模板支撑架体竖向和水平剪刀撑设置不足，与结构柱体之间的拉结数量也不足。

(3)立杆的搭接和固定方式错误，顶部立杆按标准要求应采取对接方式，而实际部分立杆采用了搭接的方法，使立杆不能很好地传力，并产生较大的附加弯矩。此外，模板支撑架体缺少扫地杆。2．间接原因

(1)建设单位违规组织工程建设。建设单位违反《建筑法》的有关规定，在未办理规划许可证、施工许可证、未进行开工前安全条件备案的情况下，强令施工单位开工；未按规定支付施工单位安全防护措施费用，致使施工单位难以具备安全施工条件。

(2）违章指挥、冒险作业。现场浇筑混凝土作业中，发现模板有局部塌陷时，未采取任何应急措施，盲目派人进行加固处，导致事故严重程度上升。

(3)违规施工，冒险蛮干。工程安全专项施工方案进行论证；作业时也未按已有的施工方案进行施工，随意蛮干，对搭设的模板支撑系统也未认真组织验收，导致其严重违反了《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ13O一2001中的规定，不能保证施工安全的需要。

(4)施工现场安全管理混乱。施工单位未按编制的安全专项混凝土浇筑作业时由南向北进行，未按施工方案要求从中间向四周浇筑，造成模板支撑架体偏心受压，整体不稳；现场施工组织不合理，管理混乱，安全管理人员未认真履行职责。(5)监理单位不负责任，工作严重失职。该项目监理单位未认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》等法规文件，放松对施工现场的监理。在未经专家对模板监理工程师资格。旁站监理严重不到位，事故发生时，在作业区无监理人员。

三、事故教训

这起事故发生的主要原因是由于建设、施工、监理单位违反安全生产法律法规的规定，没有认真履行职责而造成的。为吸取这次事故的沉痛教训，防止类似事故的再次发生，各有关单位主要领导和责任部门必须采取切实有效措施，认真抓好施工方案，违反标准规范支搭脚手架而引发的生产安全责任事故。事故的发生暴露出建设单位违法开工建设、安全生产各方主体责任。企业是安全生产的责任主体，要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，依法进行工程建设，坚决杜绝有章不循、管理不严、安全意识淡薄的状况，确保生产安全。这起事故中，建设单位无视《中华人民共和国建筑法》和《建设监理单位疏于管理、施工关键时刻脱岗、无证上岗。

2.建立以项目为核心的安全生产管理体系。要切实加强施工现场的安全管理工作，健全安全生产管理机构，充实安全生产管理人员，加大安全生产投入，加强安全生产隐患排查治理行动，开展安全生产检查，严防事故发生；加强对各类人员的安全教育培训，切实提高广大从业人员的安全知识水平、自我防护能力和实际操作技能，杜绝“三违”现象。3.施工方案的编审及施工作业前安全技术交底；对于危险性较大工程必须按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，应当在施工前单独编制安全专项施工方案，必要时应当组织专家组进行论证审查，施工时要严格按照方案施工；要加强施工前的安全技术交底工作，交、接底双方应签字确认；加强对施工设施、自有和租赁的施工机具、起重机械、防护用品进入现场前的检查验收和重要环节的控制。4.各级地方政府主管部门必须严格执法。要进一步加强建筑施工现场安全生产工作的领导和管理，要进一步落实安全生产监管的主体责任制，督促企业搞好隐患排查治理专项行动，严格执行国家相关法律法规，增强安全意识，提高从业人员遵章守纪的能力和自我保护意识。

案例二十三：广东省佛山市“09.01”模板坍塌事故

一、事故简介

2OO6年9月1日，广东省佛山市某在建小区售楼部施工现场，发生一起模板坍塌事故，造成3人死亡、3人重伤。该工程为框架结构，共3层，建筑面积3OOO ㎡。建设单位在没有办理规划许可证、建筑工程施工许可证及工程质量和施工安全监督等手续的情况下擅自组织施工。当日23时左右，施工人员在浇筑该小区会所(售楼部)顶层屋面混凝土时模板支撑系统坍塌。

根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：分包单位项目负责人、包工头和负责现场管理的一名人员共3名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；总、分包单位法人、项目经理、监理等有关责任单位分别受到责令停工、罚款等行政处罚。

二、原因分析 1．直接原因

该工程若按照9～1O轴标高2O.5 m混凝土楼盖高大模板工程施工方案搭设支架，其承载力和整体稳定性有保证，不应该发生坍塌。事故发生时，混凝土已经基本浇筑完成，这时楼板一般不会出现超载的情况，坍塌前没有一点预兆正是模板支撑系统立杆失稳破坏的特征。因此，这起事故发生的直接原因是模板支撑系统立杆承载力严重不足导致失稳破坏。2．间接原因

(1)建设单位在未取得规划部门核发的《建设工程规划许可证》和建设部门核发的《建筑工程施工许可证》的情况下擅自组织施工，逃避政府有关职能部门的监管。

(2)施工单位没有认真落实安全生产管理责任，把工程违法分包给不具备建筑资质的私人施工队；该项目部没有履行好监管职责和工程验收等有关程序；项目负责人和现场管理人员及施工队长均疏于工程的管理。

(3)监理单位没有认真履行建设工程安全生产监督职责，未依法律法规实施工程监理，对无证施工行为未能采取有效措施加以制止；对现场周围工作环境存在的重大安全隐患未能采取果断的措施要求施工单位予以消除。

三、事故教训

1．建设工程施工期间，建设单位对于安全生产的态度至关重要，往往会在很大程度上影响监理单位，从而影响整个工程建设项目的安全生产工作。而

这起事故中的建设单位带头违法，对其在建小区会所售楼部工程没有依法进行规划报建和建筑施工报建，规避政府监管。2.施工单位搭建的模板支撑系统立杆的承载力严重不足，致使高大模板失稳，导致正在浇筑的3O㎡混凝土楼板坍塌。承载力不足，一是要考虑支撑系统是否严格按照标准、规范及施工方案搭设；二是要看搭设材料是否合格，搭设杆件壁厚不合格，扣件紧固力不足等都可能导致承载力不足。

四、专家点评

这是一起由于模板支撑架体承载力严重不足而引发的生产安全责任事故。事故的发生暴露出该工程违法开工建设、逃避政策监督，同时施工单位存在管理松散、监理单位未严格执行监理规范等问题，我们应认真吸取事故教训，做好以下几方面工作：

1．建设工程应牢牢抓住技术管理。高大模板支撑系统是危险性较大的分部分项工程，易导致群死群伤事故，施工方案，其内容包括组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等施工安全保证措施。安全专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位技术、安全、质量等部门进行审核，施工单位技术负责人批准并报监理单位总监审核。达到一定规模的要组织召开专家论证会，经专项验收合格后方能投入使用。2．建设、施工、监理等单位应按照《建设工程安全生产管理条例》中的规定要求，认真履行各自的安全生产职责。这起事故中，建设单位在未取得《建设工程规划许可证》和《监理单位要严格履行各自管理责任，做好重大危险源的辨识、评价和控制工作。坚决遏制群死群伤事故发生。

3．加强对一线施工人员的安全生产知识和安全技能培训教育。这起事故，除了管理上的问题，一线施工人员素质低也是一个原因。目前的施工现场，一线作业绝大部分是农民工，基本素质普遍偏低，很多事故与他们不具备基本操作技能和自我保护意识差有关。因此，要不断加强安全生产知识和安全技能培训，提高一线施工人员的自身素质和自我保护能力，从根本上减少事故发生。