四川省人民政府关于搞好退耕还林试点工作的通知

第一篇：四川省人民政府关于搞好退耕还林试点工作的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[1999]66号 【发布日期】1999-11-19 【生效日期】1999-11-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于搞好退耕还林试点工作的通知

（一九九九年十一月十九日川府发〔1999〕66号）

为贯彻落实中央关于实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的指示精神，搞好我省退耕还林试点工作，经研究，特作如下通知。

一、一、充分认识退耕还林试点工作的重大意义

我省地处长江上游，治理水土流失，增加森林植被，对改善生态环境，促进长江流域经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。党中央、国务院对长江上游的生态环境建设高度重视，去年批准在我省率先实施天然林资源保护工程，一年来，在广大干部群众的共同努力下，工程建设取得了阶段性成果，得到了朱总理的充分肯定。但是必须看到，坡耕地种植造成的水土流失仍然十分严重，只有把退耕还林与荒山绿化、天然林资源保护结合起来，实行综合治理，才能从根本上遏制水土流失，建设好生态环境。国家决定在四川开展退耕还林试点，是党中央、国务院作出的又一重大战略部署，也是我省调整农业结构、发展农村经济、建设生态农业、实现可持续发展的一次重大机遇。各级领导一定要提高认识，统一思想，坚决按照党中央和国务院的要求，把退耕还林试点工作切实抓好，抓出成效。

二、二、明确退耕还林的目标任务

按照中央的要求，全省陡坡垦植的坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林。今明两年，先搞300万亩试点。这次试点，以阿坝、甘孜、凉山三州和盆周山区贫因县为重点，工程涉及全省21个市（地、州）、120个县（市、区），今明两年完成退耕栽植任务。

各地要把退耕还林与生态环境建设、产业结构调整、扶贫攻坚和旅游开发结合起来，深入调查研究，加强总结交流，积极探索符合本地实际的政策和措施，为指导、推动面上的退耕还林工作提供有益的经验。

三、三、因地制宜科学规划

各地要根据国家、省的部署和全省退耕还林试点实施方案，抓紧编制县级规划和作业设计。本着生态效益优先、三大效益兼顾和突出重点、先易后难的原则实施。规划设计要到村到组，到户到地；要根据退耕地的实际情况，宜林则林，宜竹则竹，宜草则草，实行多树种、乔灌草结合，有条件的地方可发展名特优经济林，做到因地制宜，科学配置，最大限度地发挥综合效益。

四、四、认真落实有关扶持政策

要长期坚持我国现行的农村家庭承包责任制，稳定土地承包使用权。坡耕地退耕还林后，原定的承包关系保持不变，可将林地使用权延长至50年；坚持“谁造谁有”的林业基本政策，及时核发林权证；落实好对退耕农户的粮食补助和造林种苗供应，严禁层层截留；对退耕地承担的农业税和定购粮，实行免交。

五、五、大力推行个体承包

退耕还林关系到千家万户农民的切身利益，必须依靠群众，推行个体承包的新机制，充分调动广大农民的积极性。采取分户建卡、分户实施的办法，依托现有农户，分户签定合同，明确面积、时间和质量要求，把退耕还林的责任与粮食补助、种苗供应挂起钩来，确保退耕还林试点工作顺利进行。

六、六、切实加强对退耕还林试点工作的领导

退耕还林涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，必须加强领导，协同配合，分工负责，落实责任。这项工作由各级政府组织实施，实行行政首长目标责任制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓。林业部门要认真做好项目规划、作业设计、种苗供应、技术指导和检查验收工作；计委、农委（办）要加强有关政策研究与协调；以工代赈和粮食部门要做好补助粮食的调动与发放工作；有关职能部门要各司其职，各负其责，通力协作搞好退耕还林试点工作。

各地要按照省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组制定的《退耕还林试点工程管理实施意见》，加强监督检查，特别是对退耕面积、造林质量、保存成效要进行认真核实，确保工程建设的质量。对质量达不到要求的，可停发补助粮；对在工程建设中弄虚作假的，要追究有关人员的责任。

附：四川省退耕还林试点工程管理实施意见

附： 四川省退耕还林试点工程管理实施意见

（省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组

一九九九年十一月十日）

党中央、国务院决定在我省开展退耕还林试点工程建设，是加强长江上游生态环境建设、促进长江流域经济社会可持续发展的一项重大战略决策。为搞好退耕还林试点工程，确保工程建设任务的全面完成，提高造林质量和成效，尽快改善生态环境，充分发挥工程的综合效益，根据国家、省有关法律、法规，特提出以下意见：

一、一、总体要求与建设原则

退耕还林试点工程管理必须坚持基本建设程序，按照基本建设工程项目要求进行。主要内容包括规划设计、种苗供应、检查验收、粮食发放及有关政策、资金管理、科技管理、组织管理。

工程建设范围、规模和内容：在全省21个市（地、州）、120个县（市、区）开展试点，总规模300万亩，1999年至2000年完成退耕栽植任务。

工程建设的指导思想：按照退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包、验收发证、落实兑现的原则，坚持天然林保护、荒山治理、退耕还林相结合，把退耕还林与生态环境建设、产业结构调整、扶贫攻坚和旅游开发结合起来，制定相关的政策和措施，总结、积累经验，指导、推动面上的退耕还林工作。

工程建设的原则：统一规划，因地制宜，突出重点，先易后难；生态效益优先，兼顾经济效益和社会效益；多树种、多方式造林，乔、灌、草结合；依靠群众，尊重农民意愿，推行个体承包；依靠科技成果，确保工程建设质量。

二、二、规划设计

退耕还林试点工程项目规划设计必须经过审批同意后方可实施。规划设计工作包括编制省级、县级试点实施方案和乡（镇）作业设计说明书。

实施方案和作业设计的编制应由具有相应资质的规划设计单位承担。

省级实施方案由省林业厅负责编制，报省政府审批。县级实施方案根据全省退耕还林试点工程确定的原则、计划，由试点县（市、区）政府组织，林业部门负责编制，经县（市、区）政府审定同意后，报市、州人民政府、地区行政公署审批，送省林业厅备案。实施方案规划到乡，成果资料由报告书、统计表、土地类型表、造林类型表等组成。

各试点县（市、区）根据县级实施方案，由林业部门会同相关单位组织人员，按照适地适树和尊重农民意愿的原则，编制乡（镇）作业设计说明书，经乡（镇）政府同意，报县（市、区）政府审批，县林业局存档，作业设计以乡（镇）为单位，设计到村、组、户，落实到地块，作业设计统计表抄送试点乡（镇）粮食部门一份，作为发放补助、兑现粮食的基础资料。

签订退耕还林合同书、填发分户建卡卡片与作业设计结合进行。

退耕还林合同书的主要内容：户主名、所在地名、退耕还林面积、上交农业税和定购粮指标、承包期限、种苗供应、补助粮发放、林权证核发、农业税和定购粮核减、违约责任等。合同书由乡（镇）政府与退耕农户签订。

分户建卡卡片的主要内容：户主名、所在地名、退耕地块名、四至界限、造林面积、树种、方式、密度、时间、需苗量、林地抚育管护、检查验收结果等。卡片由作业设计人员填发，一式二份，退耕农户和所在乡（镇）各持一份。

退耕还林合同书和分户建卡卡片是供应种苗、检查验收、发放补助粮、核发林权证、核减农业税和定购粮的主要依据。

三、三、种苗供应

林业部门要作好种苗供应工作。提前作好种苗准备，统一负责组织种苗培育、调运和作好余缺调剂，按每亩50元的启动标准，根据作业设计和造林树种要求，及时向退耕农户供应合格种苗。种苗培育以现有国有场圃的技术力量和设施设备为基础，实行固定苗圃与临时苗圃相结合，国有场圃与专业户育苗相结合；对交通不便的退耕还林地，可以规划和建立临时育苗点。林业部门负责无偿技术服务指导，加强种苗质量检测工作，育苗单位和个人按规定树种、数量、质量培育合格种苗。

四、四、检查验收

县级林业部门作好退耕还林试点工程造林的检查验收工作。检查内容主要包括造林面积、质量、成活率、保存率、幼林抚育面积及质量等。造林检查验收在第二年春夏进行；幼林抚育检查验收在造林后第二至五年内，每年施工结束后进行。

人工造林质量标准：造林密度按国家《造林技术规定》规定执行。造林成活率达到85％以上，造林三年后保存率达到80％（高原丘陵区、高海拔区、干旱干热河谷区70％）以上。

幼林抚育质量标准：无妨碍造林树种生长的攀缘植物，无明显病虫为害。

检查验收首先由县林业部门会同工程实施乡（镇）组织自查，验收合格后，在分户建卡卡片有关栏目填写意见。验收结束后编写检查验收报告，上报市（地、州）林业局备案。验收统计表抄送乡（镇）财政、粮食部门各一份，作为发放补助粮的基础资料。

省级、市级林业部门将进行抽查核实。检查指标主要有造林面积核实率、成活合格率、保存率等。

五、五、粮食发放与有关政策兑现

各级以工代赈、财政、粮食、林业部门要作好退耕还林补助粮食的调运、发放工作。退一亩，按启动标准每年补助粮食200斤，一定五年。发放补助粮食采取粮食供应票和分户建卡卡片相结合的形式。第一年实行预拨制，分两次兑现。第一次由乡（镇）政府组织人员检查确认退耕后，乡（镇）政府凭分户建卡卡片发放50％的粮食供应票，农户凭票和分户建卡卡片到粮食供应点领粮；粮食供应票以县为单位统一制发，加盖乡（镇）政府印章。第二次在造林检查验收合格后，乡（镇）政府凭分户建卡卡片和检查验收统计表发放余下50％的粮食供应票。以后每年农户在幼林抚育验收合格后，凭乡（镇）政府发放的粮食供应票和分户建卡卡片，到粮食供应点领粮。粮食部门按月或按季度，凭收回的粮食供应票，向有关部门按核定的结算价格核销粮食贷款和必要的费用。以工代赈部门要加强粮食兑现的监督管理。

县级财政、地税、粮食部门与乡（镇）政府一道，凭退耕还林合同书、分户建卡卡片，作好退耕还林地农业税、定购粮的核减工作。

在县级政府的领导下，林业部门要及时作好退耕还林地林权证的核发工作。

六、六、资金管理

退耕还林试点工程资金实行专户存储，专款专用，专人管理，“一支笔”审批。

专户存储。安排或使用退耕还林试点工程资金的有关部门必须在银行开设“以工代赈退耕还林”专户。

专款专用，退耕还林种苗资金由林业部门安排，只能用于培育种苗和外购种苗，供应退耕还林农户造林。各单位不得以任何方式挤占、截留或挪作它用；不得违规支出。

种苗供给应根据造林计划和作业设计建立台帐，并分解到退耕农户，年终根据农户在分户建卡卡片上签字领用的种苗量，进行汇总后予以核销。严禁虚列开支，编制假账。退耕还林种苗资金实行预、决算制度。根据国家、省下达的年度造林计划和资金计划，由各试点县（市、区）林业部门编制预算。要严格控制开支，防止铺张浪费，完善审核、报销制度。年终各县（市、区）林业部门要编制年度决算并逐级上报，根据上级决算批复逐级核销。

要建立健全财务月、季报制度，各级财政、以工代赈、审计、林业部门要加强财务管理，及时划拨资金。

加强财务监督。安排或使用退耕还林试点工程资金的有关部门，必须接受同级财政、审计等部门及上级主管部门的财务监督。对严重违反本办法的，依据有关法律、规定，追究有关人员的责任。

七、七、科技管理

各级林业部门依托林业科技推广体系结合退耕还林生产实际，作好技术推广、科学研究工作。

科技工作的重点：大力推广现有林业实用技术；建立高水平的科技示范林、科研试验林；开展育苗、树种选择、干旱干热河谷区造林、生物埂技术、高效营林模式等科研攻关；开展退耕还林效益检测；对技术骨干、退耕农户进行技术培训。

建立档案和信息汇报制度。按工程建设的程序，将实施和完成工程的时间、地点、数量、管护等内容详细记载，连同实施方案、作业设计说明书、检查验收报告、工作总结及有关文件、合同书、图表等资料、分年建立专门档案。

各级林业部门要确定专人负责信息管理，随时掌握退耕还林动态，定期汇报工程实施进度及有关情况。

八、八、组织管理

退耕还林试点工程实行行政首长目标责任制，层层签订责任状，明确责任人，落实领导责任。

各级退耕还林试点工程由天然林资源保护和退耕还林工程领导小组负责领导和组织实施，成员单位各司其职，各负其责，共同抓好试点工程实施工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：浅谈持续搞好西部地区退耕还林

浅谈持续搞好西部地区退耕还林

孙旺莲李亚梅

（陕西米脂县林业局718100）

摘要：退耕还林是一项提高人居环境可持续发展的重大工程，十多年来，陕西省退耕还林工作取得了显著的成就，在解决水土流失、防风固沙以及提高农民受益方面成绩斐然，我们在为已有的建设成就而欣喜的同时，应当切实巩固好退耕还林工程的质量，以实现生态环境的持续发展。

关键词：巩固，退耕还林

实施退耕还林是西部大开发战略的根本和切入点，是一项功在当代，惠泽子孙的大事，也是西部地区解决水土流失、实现农民致富的根本之路。它对于在开发西部过程中，有效治理水土流失，改善西部生态环境，实现可持续发展，从根本上造福于民，维护中华民族的长远利益，具有十分重要的意义。自从1997年江总书记发出‘再造一个山川秀美西部地区’的伟大号召以来，广大干部纷纷响应，在具体工作当中，各地认真贯彻“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”十六字方针，科学规划，按序实施，盛况空前，进展喜人。如我们米脂人口仅为24万人，现以退耕21.5万亩，人均1.0亩。退耕中，由于米脂县委、政府宣传扎实，组织有力，广大群众争着退，抢着退，不要补助主动提前退，已经蔚然成风，也表明了广大群众渴望改善生态环境，早日走出困境的巨大热情和强烈愿望。

客观地讲米脂以及陕北地区乃至西部广大山区，虽然土地数量多寡不均，自然环境多样各异，但其核心的特征基本相同或相似，土地贫瘠，干旱少于雨，山秃穷而陡，水恶灾害稠，三年两头旱，十种九不收，这就决定了西部山区的土地必须全部退下来。国家要求人均2.5亩基本农田，从实际情况来看，根本无法满足农民粮食基本自给的要求，国家要被子，农民要票子的突出矛盾将更为棘手。人常说：“前事不忘，后事之师”。建国以来，我们年年加强植树造林，岁岁控制水土流失，国家投入巨额资金，农民付出巨大劳动，其效益实在难如人愿，陷入了“年年种草不见草，年年造林不见林”的怪圈，以至沙尘暴肆虐，旱涝灾害频发，这个教训实在太深、太重，令人刻骨铭心。反思失败教训，关键是我们在退耕还林的过程中，急功近利，没有把解决农民的吃饭问题、增加农民收入问题放

在首位，认真加以考虑，扎实解决。解决农民吃饭问题，对于大部分农民来讲，过去是头等大事，现在仍然是，农民之所以广种薄收，是因为在目前的农业生产水平和技术水平的条件下，仅仅耕种少量土地不能满足需要，必须多种，才能多收，才能最低限度的解决吃饭问题、花钱问题。

退耕还林，封山绿化，个体承包，以粮代赈的方针提出后，给人们提出了这样的问题。一是如果退耕还林后，没有新的土地补偿，生计问题得不到解决，势必使一部分群众因粮源缺乏长年躺在国家怀里；二是退耕还林后还上的林草如果在短时期内甚至更长时间里不能产生直接经济效益，得不到实惠，则无法从根本上解决农民的自给问题，要从根本上改变广种薄收习惯，实现退耕还林还草，只有农民自己解决了吃饭问题，这个目标才具备了心实现的基本条件，否则，失去生存条件的农民将会再度抡起嚼头，毁草砍树，开垦种粮，山川秀美就了空谈。

那么这个问题如何才能解决，如何才能按要求全部退得下，还得上，保得住，我认为，必须因地制宜，从最根本的问题抓起，突出搞好“四个结合”。

一、要让退耕还林与不断提高农民思想认识水平相结合。

巩固退耕还林成果是持续搞好西部环境的后续工作之重。退耕还林工程的实施，使农民对坡耕地资源的认识发生了根本性变化，重新认识到自己长期耕种的坡耕地的价值，耕地的使用也由传统的农作物生产转向林业生产。农户关注退耕还林政策并自觉接受政策信息，强化青年农民离农进城务工的思想，富余劳力外出打工成为退耕农户的首选出路，通过在青年农民中普及爱护环境保护还林地成果的教育，青年再利用简单的家庭社会关系来宣传扩大巩固退耕还林成果的基本要求，从而做到全民动员，集体行动，共同保护还林地，共同保护家园。

如何提高农民思想认知水平，可从以下几方面入手。

其一，开展科普宣传活动，通过现场演讲交流，发放爱护家园、禁止破坏山林活动手册，设立案例警示宣传栏等手段使农民深刻意识到保护环境的重要性。

其二，加强科技培训，提高农民生产生活技能，消减农民对自然生物资源的依赖，转变发展方式，推广普及农村生态环保产业，发展农村循环经济，走可持续发展的致富之路。着力推广畜牧、果林、种植等农林牧相结合的生产劳作模式，以提高农村经济效益。

最后，做好调研工作制定弥补方案。在经过认真调研基础上，确定退耕还林

地的有效面积，若发现有死亡或空缺区域，应并根据退耕区实际制定出详细的补救措施，再由专业人员组织农民现场鉴定林木死亡原因，普及科学知识，做出及时的调整，确保还林地的绿化质量。

二、要把退耕还林与持续增加农民收入相结合。

应该说，国家实施退耕还林、封山禁牧都是手段，其根本目的是使农民脱贫致富奔小康。因此，必须抓住这一机遇，千方百计调整农村产业结构增加农民收入，培养后继产业，以避免国家补助期满后群众的生活产生问题。例如，大力发展饲养业就是一条很好的路子。西部的绝大部分省区养羊业历史悠久。羊易饲养，适应性强，市场前景十分广阔，是增加农民收人最直接、最有效的途径。舍饲养畜，退耕种草，一举两得。据资料显示，草本植被有良好的畜水功能，黄土高原坡度为20度的苜蓿地较同坡度耕地及经流量减少88.4%，冲刷量减少97.4%，径流入渗率增加50%以上。同时，与种粮相比，坡耕地种植效益最好的是洋芋，每亩产值纯收人仅有190元，而种植紫花苜蓿，每亩可产干草500公斤，纯收入为280元，较洋芋高出47.4%。因此，国家在植树种草的要求上，我认为应因区施策，在保证“被子”的条件下，适度放宽、放活，不宜高“一刀切”。只有农民收入有了提高，才能保证“退得下，还得上，不反弹”。

三、要把退耕还林与持续提高生态效益相结合。

米脂以及陕北地区乃至整个西部山区，虽然光照充足，但干旱少雨，大都位于干旱、半干旱地区，所以退耕应重点以耐旱灌木林为主，突出种植柠条、紫穗槐，经济林适生长区，应以人均一亩为宜，乔灌木必须下沟，以零星栽植为主，要把好苗木的配置关，必须堵住盲目退耕，一哄而上，只图数量不图质量，只图规模不图效益的做法。要尊重自然规律，实行封山育林，禁止羊子上山放牧，充分利用自然条件和生态系统的自我修复功能来恢复林草植被，实行先封育后造林的办法，使各种植被类型和树草种合理配置，真正形成长期稳定的森林生态系统，达到涵养水源，保持水土和防风固沙的生态要求。

四、要把退耕还林与实现人居环境可持续发展相结合。

榆林地区也曾是水土肥美、山清水秀的一片绿洲，随着时代的变迁，人们肆意砍伐树木，从而造成黄风肆虐、水土流失、飞沙走石漫天飞的惨淡景象。发展到近代，随着科学技术水平的提高，思想觉悟的改观，人类在深受自然之害的同

时，终于从根本上认识到了保护环境、改造自然的显著意义，那就是不能因为眼前的些许蝇头小利而损坏了后代子孙的生存居所，即我们提到的可持续发展理论。

自1997年提出退耕还林至今，已有十几个年头，退耕还林这一伟大举措也取得了显著的成效，使得陕西省称为全国面退耕还林积最大的省。在防风固土上成效突出，但是榆林地区依然是沙尘暴的肆虐点，如何持续提高环境的质量，必须在持续做好退耕还林工作的同时，加强土地使用的监督与考察。不少农村地区，地广人稀，农民新建或扩建房屋居所的同时，砍伐大量林木，造成植被破损、沙土裸露的情形，一遇到刮风天气，飞沙扬尘现象依然严重，甚至影响着城市的整体环境面貌。因此，必须加强退耕还林的后续跟进与监督，确保林地面积有增无减，为防止水土流失、风沙暴走提高有力保障。

退耕还林是一项规模宏大的系统工程，建设到今天，已经取得了辉煌的成就，但同时它也是一项长期而艰巨的任务，我们不能因为今天的成果而沾沾自喜停步不前，在保证已有成果的同时，时刻提高觉悟，加大调研力度，持续跟进后续考察与监督，确保还林地的有效面积与质量，为实现西部人居环境的可持续发展而不懈努力。

参考文献：

[1]于泽民．我国的退耕还林研究进展[J]．内蒙古环境科学，2009，12(6)：119-124．

[2]吕金芝．中国退耕还林工程对粮食产量影响分析与测度[J]．林业经济，2010(1)：78-90．

作者简介：孙旺莲（1971-）女陕西省米脂县林业局林业工程师

李亚梅（1962-）女，陕西省米脂县林业局林业工程师

第三篇：四川省人民政府办公厅关于搞好水毁工程设施修复工作的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川办发[2001]111号 【发布日期】2001-11-19 【生效日期】2001-11-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅关于搞好水毁工程设施修复工作的通知

（川办发［2001］111号二00一年十一月十九日）

今年以来，我省继遭受历史上罕见的冬干、春旱、夏旱、伏旱四旱相连的特大旱灾后，汛期又出现10多次较为明显的大到暴雨天气过程，特别是月中下旬的特大暴雨，给川西北地区的水利工程、公路桥梁、土地房屋、电力通讯设施等造成了非常严重损失。为确保全省经济发展和社会稳定，经省政府同意，现就搞好水毁工程设施修复工作通知如下。

一、一、增强水毁工程设施修复工作的紧迫感和责任感

今年我省水毁工程设施量大面宽，修复任务重，水毁工程设施修复工作抓得及不及时，完成质量好不好，将直接影响到全省经济发展和社会稳定。因此，各级政府要认真贯彻江总书记“七一”重要讲话精神，按照“三个代表”的要求，增强水毁修复工程设施修复工作的紧迫感和责任感，把水毁工程设施修复作为当前一项紧迫工作来抓，加强领导，落实责任，政府牵头，部门参与，组织和发动广大干部群众积极行动起来，采取有效措施，大打一场以修复水毁工程设施为重点的农田水利基本建设攻坚战，力争在明年3月底前保质保量地完成各类水毁工程设施的修复任务。省级有关部门要加强对各地水毁工程设施修复工作的检查、督促和指导。

二、二、突出重点，全面推进

今年水毁工程设施修复的重点是：小

（一）型以上的水库枢纽、肯干渠道、重要建筑物，工程量大、影响灌面多及影响城镇生活用水工程，大中城市及主要城镇的防洪堤，国省干线和重要公路，桥梁、重要港口和码头，电力通讯设施，水毁耕地。各地要根据本地的具体情况，突出重点，排出重点修复项目，列出修复日程表，全力以赴抓好水毁工程设施修复工作。同时，要对水毁工程设施修复方案进行多方面比较，力求少花钱、多办事、办好事。

三、三、狠抓工程管理，严格工程质量

各地在开展水毁工程设施修复工作中，要狠抓质量管理，落实领导责任制和质量终身制，推行“项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，人民政府监督”的质量保证体系，加强对各类水毁修复工程设施的质量检查，及时发现和解决问题，坚决杜绝“豆腐渣”工程。重点工程设施修复，一要有科学的设计方案，针对今年暴露出来的问题，制定切实可行的修复计划，做到高标准、高质量地修复水毁工程设施；二要实行严格的质量监督，组织工程技术人员、工程监理人员深入施工现场，严格按技术规程和设计要求监督施工；三要合理安排工程进度，确保水利工程在明年春灌和汛期发挥效益，确保交通、电力、通讯设施及时恢复正常；四要认真开展竣工验收，层层把关，对质量不合格的工程，坚决不予验收，并限期整改。

四、四、多方筹措资金，加强资金管理

各地要充分做好宣传、组织和发动工作，多渠道筹集水毁工程设施修复资金，保证修复工作的顺利进行。各级财政要在省上安排部分资金用于重点水毁工程设施修复的同时，加大水毁修复资金的投入力度。对于面上的小型水毁工程修复，除由水毁工程管理单位自筹一部分资金投入外，要广泛发动群众，动员和鼓励全社会力量投入水毁工程修复工作。要管好用好水毁工程设施修复资金，杜绝一切违法乱纪行为，把有限的资金用在刀刃上，充分发挥资金使用效益。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步搞好国有大

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]24号 【发布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步

搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作的意见

（二000年三月二十七日川委办〔2000〕24号）

1999年，全省各级党委、政府认真贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，国有企业扭亏脱困工作取得了明显成效。经过动态考核，全省278户国有及国有控股大中型亏损企业，已有87户消除亏损，使全省559户国有及国有控股大中型企业中的亏损企业数减为191户（见附1），亏损额比上年下降29．3％，减亏7．4亿元，基本实现了省政府下达的扭亏脱目标。

2000年是实现国有企业三年扭亏脱困目标的决战年。各级党委、政府务必高度重视，增强决战必胜的信心，组织和动员各方面的力量，奋力攻坚，全面实现三年脱困的阶段性目标。经省委、省政府领导同意，现就进一步搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作提出如下意见。

一、一、2000年国企扭亏脱困工作的指导思想和目标

（一）指导思想

继续深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，采用经济的、法律的、行政的手段，三管齐下，综合治理，形成扭亏脱困的强大合力，攻坚破难。要把抓好重点地区、重点行业、亏损大户的扭亏、减亏和中小亏损企业的扭亏结合起来，努力把亏损面降下来；要把脱困工作和国有企业战略性改组结合起来，按照有进有退的要求，加大兼并、破产、改制、重组的力度，大力推进企业组织结构、资产负债结构的调整；要把狠抓扭亏脱困政策措施的落实和企业内部深化改革，加强及改善企业经营管理结合起来，大力促使亏损企业走出困境。

（二）工作目标

1．大多数国有及国有控股大中型亏损企业消除亏损。到今年末，亏损企业户数在1999年已消除87户的基础上再消除70户，使全省国有大中型亏损企业户数由1997年的278户减为121户；亏损企业亏损额比1999年下降22％，减亏4亿元。

2．再有7个行业实现扭亏为盈，使盈利行业达到32个，占行业总数的80％。1999年，全省40个工业行业中，有25个行业实现了净盈利，占行业总数的62．5％。今年在确保盈利行业继续增盈的基础上，再使7个行业扭亏为盈（见附2）。

3．再有4个地区实现净盈利，使净盈利地区达到80％以上。1999年，全省有13个地区的工业实现净盈利，占21个市、地、州的62％，还有8个地区为净亏损。今年8个净亏损地区中的南充、广安、巴中、资阳4个地区要消除净亏损，其余地区都要大幅度减少净亏损（见附3）。

二、二、采取积极措施，狠抓政策落实，大力推进国企扭亏脱困工作

（一）对不符合国家产业发展政策，产品无销路，技术落后，扭亏无望的企业，分期、分批实施兼并、破产或关闭。今年，要抓好70户左右企业的破产重组，抓好40户左右企业的兼并和改制。

（二）积极创造条件，大力争取一批企业列入国家“债转股”计划。今年，重点抓好26户已列入国家经贸委“债转股”计划企业的落实工作。同时，积极争取一批条件较好的大中型国有企业列入国家“债转股”推荐名单，扩大改制、重组的辐射面。

（三）从政策、资金上加大对符合国家产业政策，产品有市场的亏损企业的扶持力度，帮助企业开拓市场，强化管理，深化改革，搞好技改和新产品开发，促使一批扭亏有望的企业尽快扭亏为盈。今年，要抓好30户左右企业的扭亏为盈。

（四）多渠道筹集和增加扭亏资金。没有建立扭亏资金的地区要尽快建立。各商业银行都要进一步增加对扭亏有望企业封闭贷款的投入。

（五）积极支持企业实施多种形式的改制。企业转制时，可采取净资产折股的方式，作为解除劳动关系的费用或补偿。对优势企业重组、兼并亏损企业，政府应在分流富余人员、剥离办社会职能等方面予以支持。

（六）推广成都、绵阳等地托管亏损企业的成功经验，对拟破产或关闭的国有亏损企业实行集中管理，分期处置，重新配置生产要素，最大限度地盘活存量资产。

（七）大力推进企业内部改革，加强管理，激发企业扭亏脱困的内在动力。加大分块搞活、租赁等措施的实施步伐；继续深化劳动、人事、分配制度改革；严格企业内部管理，严肃财经纪律；加强成本管理，建立成本考核体系；狠抓营销管理，大力搞好产品促销工作，努力提高经济效益。

（八）加大亏损企业领导班子整顿调整的力度。对扭亏不力的企业领导班子要坚决进行调整。严格亏损企业领导班子的管理和监督，企业在扭亏期间，领导班子成员不准调到其他单位任职，不准出国（境）考察，不准购建住房，不准购买小汽车，不准购买手机，不准住高级宾馆。对到期不能完成扭亏目标的企业领导班子主要成员，要就地免职。

三、三、切实加强领导，落实目标责任

（一）各级党委、政府务必加强对扭亏脱困工作的领导。党政一把手是扭亏脱困的第一责任人，不但要抓好扭亏脱困的全面工作，而且要亲自联系1至2户重点亏损企业（见附4）。各级分管领导、主管部门要具体抓，各部门配合抓。各级党委、政府要继续选派优秀年轻干部到重点亏损企业任职。建立健全扭亏脱困工作机制，统一组织和协调各方面力量，确保工作目标的完成。

（二）进一步落实目标责任制。各地区、各部门要按照脱困规划将扭亏脱困目标层层分解，下达到基层和企业，并签订扭亏脱困目标责任书，强化考核。对亏损企业要逐户制定切实可行的扭亏脱困实施方案，明确具体措施和工作时间表，狠抓落实。

（三）继续坚持扭亏督导制度。加强对扭亏脱困工作的指导帮助，督促检查各项政策的落实。继续向国有大中型亏损企业派驻稽查特派员、财务总监和外派监事。进一步加强对亏损大户的审计工作。

（四）建立奖惩制度。对完成和超额完成三年脱困目标任务的地区、部门和责任人予以奖励，对贡献突出的，给予重奖。对工作不力，没有完成目标任务的，要追查责任，严肃处理。

附件：1－4（略）

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第五篇：内蒙古自治区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知(

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2003〕131号 【发布日期】2003-04-29 【生效日期】2003-04-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知

(内政字〔2003〕131号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

退耕还林工程实施以来，按照党中央、国务院的总体部署，全区各地精心组织、周密安排，退耕还林工作进展顺利，对改善我区生态环境、促进农村产业结构调整、加快农牧民脱贫致富、推动农村牧区经济社会发展发挥了积极作用。但从前一段的实施效果看，工程管理中还存在一些问题。主要表现在以下两个方面：一是个别地区对退耕还林工程的重大意义认识不深、理解不够，对国家和自治区有关政策宣传不到位，公开公示制度执行较差，政策兑现中普遍存在坐扣农业税以外其它费用问题；二是工程管理粗放，工作随意性大，档案管理不规范，甚至出现弄虚作假，套取国家补助和借机乱摊派、乱收费等严重侵害农民利益的违规违纪案件。为全面落实《退耕还林条例》(国务院令第367号)及相关政策，切实保障农牧民利益，加快全区退耕还林进程，确保退耕还林工程取得实效，现就有关事宜通知如下：

一、提高认识，明确责任

各地区、各有关部门应进一步提高对实施退耕还林工程重大意义的认识，增强责任感和紧迫感，切实把退耕还林工程作为当前农村工作的重中之重来抓。要层层签订责任状。各级政府的主要领导同志应认真履行第一责任人的责任，组织协调有关部门，及时解决工程实施过程中出现的具体问题。粮食部门要把好粮食质量和供应关，财政部门要认真搞好各项补助费的管理和发放工作，林业部门要抓好工程管理及种苗组织供应、核查验收工作，保障工程建设健康有序进行。

二、加强宣传，兑现政策

各地区、各有关部门应充分利用各种媒体，广泛宣传《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发〔2002〕10号)精神和国务院《退耕还林条例》各项规定，明确农牧民的责任和权益，把政策精神讲清讲透，把退耕还林工程建设的巨大作用和深远意义讲清讲透，做到家喻户晓。各地区、各有关部门要切实抓好退耕还林政策兑现工作。一是严格按照国家和自治区规定的兑现程序及时兑现补助粮食，兑现的粮食必须达到国家质量标准，必须以粮食实物形式发放，不得以其它方式替代。同时，强化服务，合理确定粮食供应地点，认真做好粮食加工、代贮工作，确保群众利益不受侵害。二是生活补助费和补助粮食发放必须直接面对退耕户，禁止乡、村、社集中领取，禁止扣收除退耕地相应的农业税以外的任何费用。三是坚持公开公示制度，验收结果与兑现结果都要以村、社为单位张榜公布，接受群众监督。各地区、各有关部门要加大对退耕还林政策兑现环节的监督检查力度，严厉打击弄虚作假、克扣冒领等不法行为。

三、制定措施，强化管理

各地区、各有关部门要采取得力措施，进一步抓好工程建设管理工作。一是要有管理机构，配备高素质专业人员。二是要选择退耕地优先安排水土流失、风沙危害严重的生态脆弱地区及贫困山区、沙区和贫困户。工程布局上要相对集中连片，整体推进，避免不切实际地人为划定项目区域，将建设任务集中在道路两侧，搞“形象工程”。对于未承包到户的集体机动地，如需退耕，必须先承包到户，且承包年限不得低于30年，否则不准纳入退耕还林粮食兑现范围，只能按荒山荒地造林对待，享受每亩50元的种苗和造林补助。三是要认真落实“个体承包”政策。继续坚持“谁退耕、谁还林、谁经营、谁受益”的原则，明确所有权，放活经营权，允许转让、继承土地治理成果，引导和支持非公有制经济参与退耕还林建设，鼓励社会各界承包、租赁、购买荒山荒地和退耕地。坚决纠正重退轻还的错误做法，认真退、及时还。四是要及时确权发证。退耕还林后，按照“还林一块、验收一块、登记一块、依法确认其权属”的要求，及时验收发证、确认权属。在集体组织还林的荒山荒地上造林，还林后要将林地分到农户或在群众同意的情况下通过承包、拍卖等方式落实林地权属，由个人或企业经营。五是要树立“无档则乱”的思想。在整个退耕还林工作中应切实加强档案建设和管理，并配备责任心强、业务素质高的档案人员。档案人员应保持相对稳定，以保证退耕还林工程档案的完整性、规范性和安全性。

四、科技引导，提高效益

各地区、各有关部门要从工程实际出发，积极推广造林先进技术和典型模式，认真组织实施科技支撑项目，尽快建立一批高科技、高质量、高效益的工程示范点，引导和带动全局。要组织推广单位及技术人员包苏木乡镇、包地块，为退耕还林提供技术指导和技术服务。同时，进一步加强工程管理人员、业务人员和农牧民培训，提高工程建设主体的自身素质。各旗县在编制规划和作业设计时要坚持科学指导，把生态效益与经济效益有机结合起来，重点选用一些生态效益、经济效益兼优的树木品种，大力推广林草、林药间作模式，为林业产业发展和农牧区产业结构调整创造条件。要把20％经济林的政策用足、用活、用好，条件较好的地区要重视发展工业原料林、用材林、果树经济林，努力提高退耕还林工程的经济效益。

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