四川省人民政府关于加快实施“金土地工程”的通知

第一篇：四川省人民政府关于加快实施“金土地工程”的通知

四川省人民政府关于加快实施“金土地工程”的通知

川府函〔2008〕222号

各市（州）人民政府，各扩权强县试点县（市）人民政府，省级有关部门：“金土地工程”自2006年全面实施以来，取得了显著成效。一方面增加了我省耕地面积，提高了农业综合生产力，另一方面为推进我省农业现代化、促进城乡经济共融、产业互动、统筹城乡发展创造了良好的条件。现就深入推进 “金土地工程”有关事项通知如下：

一、强化规划管理

加快实施“金土地工程”必须加强规划管理，以规划为先导。“金土地工程”规划要与经济社会发展规划相衔接，与产业发展和区域经济布局规划相协调，与新农村建设、统筹城乡发展规划相融合。要根据土地利用总体规划和各地实际，进一步修订和完善专项土地整理——“金土地工程”规划，查清耕地后备资源家底，结合经济和社会发展目标，实现由开发整理增加耕地为主向主要通过土地整理增加耕地用于补充非农建设占用耕地的转变。制订并落实“金土地工程”年度计划，按先易后难的原则，有计划、有步骤地对基本农田实施整理。抓好项目库建设，做到论证申报一批、立项储备一批、启动实施一批。

二、坚持统筹协调

“金土地工程”项目建设要与农业基础设施、水利工程、现代畜牧业和发展农业特色产业紧密结合，要以项目实施为契机，拓展服务领域，提高综合效益，为发展特色产业搭建平台，为实现农业产业化铺平道路。项目规划设计要广泛征求涉农企和农村专业合作

组织的意见，优化设计，积极鼓励和支持龙头企业和农业大户利用项目建设成果发展规模化农业和特色产业。有条件的地方可整合多渠道投入资金，结合新农村建设，因地制宜开展农村城镇化改造和环境治理。要引导项目区产业发展以及承接城镇产业转移，为农民创造更多的就业机会，实现城乡统筹、经济互融、产业互动。同时，项目建设要为加强党的农村基层组织、巩固村级政权创造条件，要与农村经济社会事业发展、改善民生相结合，将社会公共服务覆盖到农村，把城市物质文明和基础设施延伸到农村。

三、加强分类指导

加快实施“金土地工程”的根本目标是增加有效耕地，核心任务是保护基本农田数量，提高质量，主要措施是综合整治田、水、路、林、村。要加强对项目规划建设的分类指导，“金土地工程”项目主要安排在粮食主产区、基本农田保护区实施，成都平原区要以推进“挂钩试点”、统筹城乡发展、建设高标准农田、为发展规模化高效农业创造条件为主；盆中丘陵地区要以加强农业基础设施建设、改造中低产田土、改善农业生产条件、促进畜牧特色产业发展、提高粮食和农副产品的供给能力为主；盆周山区以实施水保工程、坡耕地改造、完善水利设施、提高耕地质量为主；攀西安宁河谷平坝区主要以耕地质量建设、与主干灌溉体系配套的农田水利建设、服务于烟叶及热带果蔬基地建设，提高土地生产力和粮食产量为主；对深切割中低山区和高海拔生态脆弱地区，为保障区域粮食自给，可根据实际情况，对出现退化趋势的耕地实施恢复性改造和治理。

四、加强项目管理

对政府财政专项投资的项目要规范运作，实行项目申报、立项、实施、验收的全程管理，严格实行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、公示制等五项制度。建立和完善技术支持和招标评标专家库，完善专家咨询评估体系。项目的申报和立项必须符合规定条件，严格履行审查报批手续。项目的测绘、设计、施工、监理等要依法实行招标投标。修订和完善“金土地工程”项目管理办法及相关管理制度，实行规范管理，在项目设计、施工和验收等关键环节，要按照技术规程，严把验收质量关，提高项目管理水平。加强对从业单位和中介机构的管理，建立绩效考核和诚信档案，对严重违规违法者一经查实即实行限期禁入直至淘汰出局。加强招投标监督监察，任何人不得插手和干预“金土地工程”项目招投标事务，坚决防止和严厉查处借牌投标、虚假招标、串标围标、中标转包等违法行为。要加强后期管理工作，确保工程发挥长期效益。

五、严格资金管理

各级政府要将法定用于土地开发整理、基本农田保护、耕地开发的专项资金足额用于“金土地工程”，不得挪作他用，该收的不得减免，该用的不得挤占。加强专项资金筹集和管理使用的审计监督，既要通过实行地方自筹和部门统筹广泛筹集项目建设资金，又要严格项目资金管理，加强资金监管，确保项目资金及时足额到位。坚持国库集中支付，专户储存、专款专用，确保资金运行安全。实行项目资金全程监管，对挪用、滞拨、截留、挤占以及弄虚作假、虚报冒领套取财政专项资金的违法违规行为，要从严查处。

六、完善激励机制

将省投资项目新增耕地指标的10%留给项目所属地政府使用；对项目建设管理规范，项目的资金管理使用高效安全，能够按年度计划、质量要求并提前圆满完成项目建设任务且顺利通过竣工验收的，优先安排国家和省投资项目，同时对省投资项目再给予5%的新增耕地指标奖励。项目终验后的结余资金不必返还，由当地政府按项目资金管理原则，用于该项目的后期完善或与地方配套资金拼盘投入土地整理和基本农田保护及质量建设。

七、尊重农民意愿

“金土地工程”项目建设必须充分尊重农民意愿，项目申报和立项应当经项目涉及地村民会议2/3以上成员或1/2以上村民代表同意，实施要自觉接受群众监督，验收要请群众参与，建成后要交由集体经济组织和农民自主管理。要依法做好土地权属调整工作，可研阶段要民主制定调整预案，竣工验收前要调整落实到位。创新农业经营机制和农业生产组织形式，要依照自愿有偿原则引导土地承包权流转，发展多种形式的适度规模经营。实行集中流转、规模经营者必须保障承包者的土地收益权利，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，确保农业生产和农民生活条件得到改善。

八、严格目标考核

省政府将加快实施“金土地工程”纳入对市（州）、县（市、区）目标考核内容，各级要确保目标责任落到实处。政府相关部门要加强项目的督促检查，掌握进度，推进工作落实，确保年度计划任务完成。严格目标考核和奖惩制度，对工作成效突出的要进行表彰和奖励，对工作不力、项目管理粗放、资金管理混乱、完不成计划任务的要通报批评。

九、切实加强领导

各级各部门要把加快实施“金土地工程”放到贯彻落实科学发展观的高度来思考，作为做好当前农村工作和谋划农业长远发展的大计来深化认识，作为提高政府执行力和行政效能的具体体现来狠抓落实，精心部署，全面推进。要实行一把手负责制，主要领导要亲自抓，要进一步健全相应工作机制，充分发挥国土资源管理部门的牵头作用，发展改革、财政、交通、建设、水利、农业、林业、农机、环保、审计、监察等部门要密切协作，完善协调协商机制，及时解决工程实施中的重大问题。

二〇〇八年七月三十一

日

第二篇：大力实施金土地工程加快推进城乡统筹发展

大力实施“金土地工程” 加快推进城乡统筹发展

市国土局课题组

实施“金土地工程”是实现耕地占补平衡任务的重大举措，是国土资源部门参与和支持社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展的重要内容和主要载体，已列入各级政府“为民办实事”和“民生工程”之一。为进一步加大我市“金土地工程”实施力度，加快推进城乡统筹发展，今年我局专门组织力量对全市“金土地工程”实施情况进行了一次全面调研。通过调研全面总结回顾了近年来全市“金土地工程”实施情况，并在此基础上提出了“金土地工程”如何进一步参与和支持社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展的具体建议意见。

一、全市“金土地工程”实施情况

市委、市政府高度重视“金土地工程”。特别是2005年底省政府《关于实施四川省专项土地整理（金土地工程）工作的通知》下发后，2006年元月，市政府主要领导就专门主持召开了全市实施“金土地工程”工作会议。之后，市委常委会专门听取了市政府党组关于全市实施“金土地工程”的情况汇报，通过了《宜宾市专项土地整理（金土地工程）实施方案》，同意成立了宜宾市“金土地工程”协调领导小组。市政府于2006年2月印发了《宜宾市专项土地整理（金土地工程）实施方案》。根据该《方案》，宜宾市2006—2015年计划实施土地整理面积105万亩，新增耕地不少于12万亩，建成60万亩高产稳产基本农田。去年4月份全省加快推进“金土地工程”建设现场会召开后，市政府及时召开会议进行了传达贯彻。9月份，市政府结合贯彻全省加快推进“金土地工程”建设现场会和省政府《关于加快实施“金土地工程”的通知》精神，专门下发了《关于大力实施金土地工程加快城乡统筹发展的通知》。市政府对这个《通知》非常重视，从全省加快推进“金土地工程”建设现场会后就开始起草，先后多次征求了各县（区）和市级有关部门的意见，修改期间市政府还专门组织各县（区）政府和市级有关部门领导到资阳和成都进行了实地考察，市“金土地工程”协调领导小组也专门召开会议进行了研究。这个《通知》已成为目前指导全市“金土地工程”的纲领性文件。

在市委、市政府高度重视下，全市“金土地工程”取得了重大进展。2006年，全市实施了翠屏区宋家乡、江安县桐梓镇、筠连县沐爱镇等3个国家投资土地整理项目。3个项目共整理土地面积38585亩，新增耕地5151.35亩，总投资4605万元。2007年，全市实施了珙县上罗镇、长宁县下长镇、宜宾县泥南乡、南溪县南溪镇、江安县四面山镇、铁清镇、翠屏区李端镇、筠连县武德乡、宜宾县蕨溪镇、高县嘉乐镇和屏山县锦屏镇等11个地方投资土地整理项目。这11个项目共整理土地面积117608.25亩，新增耕地17026.81亩，总投资12597.04万元。2008年，全市实施了屏山县新发乡、中都镇、翠屏区李庄镇、宜宾县双龙镇、筠连县筠连镇、兴文县共乐镇、大河乡、麒麟乡、古宋镇、南溪县汪家镇、罗龙镇、高县月江镇等19个土地整理项目。这19个项目共整理土地面积115571.87亩，新增耕地15591.76亩，总投资14643.94万元。

二、实施“金土地工程”的主要做法

（一）加强领导，落实责任。要搞好“金土地工程”实施工作，加强领导和落实责任是前提。加强耕地特别是基本农田保护，实现耕地总量动态平衡是各级人民政府的法定义务。近年来，市委、市政府从全市可持续发展战略出发，从全市人民的根本利益出发，以高度的责任感、紧迫感和使命感，按照中央关于土地管理工作严而又严的要求，坚持在“保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开源”与“节流”并举的方针，通过大力实施土地开发整理确保了耕地占补平衡目标的实现。为此，市委、市政府专门成立了“金土地工程”协调领导小组。市长任组长，市委副书记和市政府相关副市长任副组长，市级相关部门主要负责人担任协调领导小组成员。市政府已将“金土地工程”纳入了对各县（区）政府的目标考核。各县（区）国土资源部门都能主动争取当地政府的领导和支持，形成了政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门密切配合的领导机制。

（二）坚持规划为先，认真组织编制土地开发整理规划。“金土地工程”实施必须以规划为先导。各县（区）都积极开展了“金土地工程”专项规划工作，认真编制了“金土地工程”专项规划。在编制“金土地工程”规划过程中，专门组织各乡镇领导和国土资源所人员到村、到社现场逐片调查核实，确保有条件进行开发整理的村、社和区域能全部列入“金土地工程”规划。

（三）积极申报项目，严格项目立项审批。项目申报立项和入库工作是实施“金土地工程”的先决条件。没有项目作为支撑就谈不上“金土地工程”的实施。近年来，按照“项目有一批在可研报告编制阶段、有一批在申报阶段、有一批在实施阶段”的要求，全市国土资源系统积极申报项目，做到了每个县（区）都有项目储备。我局对各县（不含扩权试点县，下同）局、分局申报的项目严格把关，明确要求县局、分局必须组织相关技术人员进行现场调查核实，重大项目必须要有县（区）有关部门的审查意见。我局组织人员对各县局、分局申报的项目，逐一进行现场踏勘、复核，对不符合立项条件的坚决不予上报。全市所有项目都是通过我局严格审核把关后再转报省国土资源厅批准立项或直接批复同意立项的，有效地提高了全市项目申报的成功率和确保了项目的完整、真实、可靠。

（四）集思广益，扎实做好项目规划设计。项目规划设计是“金土地工程”实施的基础，项目实施效果如何主要取决于规划设计水平的高低。为了确保项目达到科学、实用、经济的规划设计标准，全市每个项目在规划设计过程中，国土资源部门都要同规划设计单位一道，专门组织县级农业、水利、农机、林业等部门有关专业技术人员，会同项目所在乡镇、村、社有关人员，到现场进行认真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农村居民点等各项工程措施。项目规划设计阶段还设置了征求群众意见程序。规划设计方案形成后，国土资源部门主动将方案交由项目所在乡镇征求村、社干部群众的意见。省级占补平衡项目在上报省国土资源厅前，我局要组织专家进行认真评审。专家组由市政府在国土资源、农业、水利、农机、林业、财政等部门抽调人员组成，市政府专门行文予以明确。专家组制定了专门的评审细则，确保了评审工作不走过场。

（五）多管齐下，狠抓工程施工质量。工程质量是”金土地工程”实施的关键。所有项目承担单位都在当地政府的领导下，组建了专门的项目部，派专人在施工现场进行质量监督，对工程的质量负总责。项目部都设在了项目所在村。项目部通过狠抓项目现场管理，建立现场管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例会制度、情况汇报制度和隐蔽工程监管等制度，确保了工程施工质量。驻项目现场监理人员充分发挥监理职责，独立履行监理职能，配合项目部把好施工质量关。项目部定期或不定期组织县级部门相关技术人员对工程施工情况进行评价，查验质量，对不符合项目设计要求和现场实际的事项，及时予以纠正。我局对全市所有在建项目定期和不定期进行进度检查和现场指导督促，实行施工动态管理，确保项目最终实施效果。我局把今年明确作为“土地开发整理质量年”，并于5月份在屏山县中都镇召开了全市土地开发整理工作现场会。这次全市土地整理工作现场会是继2007年全市土地整理（长宁、江安）现场会后召开的又一次土地整理工作现场会。调研期间我局还要求各县（区）对全市2004年以来已竣工的土地开发整理项目质量开展了一次调查回访，对回访发现的问题及时进行了整改。

（六）建章建制，严格规范项目管理。要搞好“金土地工程”实施工作，健全制度是保障。2006年以来，市政府和我局先后印发了《关于规范社会投资土地整理项目有关问题的通知》、《宜宾市土地开发整理项目管理实施办法》、《关于全面加强“金土地工程”实施工作的通知》、《关于规范土地开发整理项目招标比选工作有关问题的通知》、《关于加强市级占补平衡项目管理工作的通知》、《关于进一步加强和规范“金土地工程”项目前期工作的通知》和《关于大力实施金土地工程加快城乡统筹发展的通知》等一系列文件，全面加强了项目实施各个环节的管理。这些文件现已汇报成册。各项目承担单位能严格遵守国家和省有关的法律法规，严格贯彻落实国家、省、市关于土地开发整理的各项规定。在项目勘测、设计、施工、监理等各个环节，按规定该招标的一律实行了招标，该比选的一律实行了比选，同时邀请当地招监部门全程监督，尽可能避免了暗箱操作，确保了全市土地开发整理工作健康有序推进。全市所有项目工程完工后，都按照规定认真进行了财务决算和审计，并将财务决算和审计结果作为竣工验收的必备条件。

三、“金土地工程”实施过程中存在的主要问题

（一）“金土地工程”规模偏小。近年来，全市“金土地工程”规模从纵向看逐年有所提高，而且提高幅度很大，但从横向看同成都等经济相对发达地区相比还有较大差距，同加快城乡统筹发展和实现以工代农、城市反哺农村的目标还相去甚远。前两年我市为了耕地占补平衡的需要，实施的“金土地工程”项目基本上都是地方投资，没有省投资项目，投资渠道相对比较单一。这也是我市“金土地工程”规模相对偏小的主要原因。

（二）“金土地工程”功能单一。目前，我市的“金土地工程”还仅仅停留在农地整理项目，“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目”还没有切实开展起来。在“金土地工程”的指导思想上还停留在注重实现耕地占补平衡和新增耕地方面，“金土地工程”内涵不丰富，功能较单一。从成都等地实施“金土地工程”的实践来看，“金土地工程”与社会主义新农村建设关系密切，“金土地工程”内涵相当丰富。如何围绕耕地保护和新农村建设目标，进一步丰富“金土地工程”内涵，突出区域综合性、多功能性、多效益性的特点，通过“金土地工程”实施促进项目区农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌，为新农村建设和城乡统筹发展作出积极贡献，将是我市在今后“金土地工程”实施中面临的首要问题。

（三）项目规划设计标准偏低。由于“金土地工程”的功能单一，直接导致“金土地工程”的层次和项目规划设计标准比较低，项目实施与加快城乡统筹发展、促进农业产业化、农村新型城镇化结合不够。项目工程措施主要集中在土地平整、灌溉与排水、田间道路等三个方面，少有农田防护与生态环境保护、农村居民点方面的工程内容，项目投资强度不够。项目规划设计都没有考虑土地整治后农业产业化经营和城乡统筹发展的需要。可以说，我市目前已实施的“金土地工程”项目在一定程度上都还只是一种低层次的土地整治。

（四）项目实施效果还不完全尽如人意。近年来我局虽然下大力气狠抓了项目施工质量，工程质量同前些年相比有明显提高，但项目实施效果仍然不完全尽如人意。项目实施效果不能完全等同于工程质量，项目实施效果不是

一、两个项目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解决的，也不是

一、两个部门就能完全解决的。项目从选址、可研、设计、施工到后期管护，每个环节都对实施效果有影响。项目承担单位、项目设计单位、项目区乡镇、村、社和群众都对实施效果有直接关系。严格来说，项目区基层组织和农民群众满意不满意才是项目是否取得成效的主要标志，但从已经实施完工的“金土地工程”项目来看，要做到项目区基层组织和农民群众都满意还有一定距离。

（五）部门协调和资金统筹安排还有待进一步改进。“金土地工程”实施工作涉及部门较多，部门协调工作必不可少。我市在部门协调方面虽然普遍都建立了政府主导，国土资源部门牵头，各相关部门密切配合的领导机制，但涉及到具体项目如何把工作做细做扎实，个别部门仍然主动性不够，办法不多，措施不力，部门分工负责制没有完全得到落实。在项目实施过程中乡镇的积极性还没有充分调动起来，基层干部群众的参与程度不够。对乡镇和村、社来说，项目多数还是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”资金投入方面，还没有建立长效资金保障机制。除耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费能全部安排用于“金土地工程”外，土地复垦费、土地闲置费、耕地占用税和土地出让收益还没有安排进入“金土地工程”专项资金。农业、水利、交通等部门的中低产田土改造资金、农田水利建设资金、“六小工程”资金、农村道路建设资金、农业开发资金等，也还没有打捆纳入“金土地工程”专项资金统筹安排。

四、下一步“金土地工程”实施思路

（一）要明确把统筹城乡发展作为“金土地工程”实施的主要目标。近年来各地的大量实践已经证明，加快实施“金土地工程”，实行田、水、路、林、村综合治理，并使之与城乡建设用地增减挂钩政策相结合，的确是促进区域经济发展、城乡共荣的好平台。我市要尽快调整思路，明确把统筹城乡发展作为“金土地工程”的主要目标。在规划设计理念上要彻底改变过去只注重新增耕地指标的做法。全市“金土地工程”实施要把有效推进项目区农业现代化、新型城镇化和新型工业化放在更加突出的位置。在指导思想上要真正树立以“金土地工程”为抓手，以破解“三农”难题为突破口，加快推动传统农业向现代农业转变，促进产业升级与城乡产业互动，统筹推进农业现代化、新型城镇化和新型工业化，不断改善农业生产条件和农民居住生活条件，发展壮大农村集体经济。

（二）要在转变观念、提高认识的基础上，按照新的理念和思路立足长远抓紧制定“金土地工程”实施方案和修编专项规划。目前全国、全省正在开展新一轮土地利用总体规划修编工作，要充分利用好这一机会结合辖区内的土地后备资源和相关部门专项规划认真做好“金土地工程”专项规划。在规划理念上要做到锦上添花、好上加好。要搞好各项涉农规划的统筹协调工作，加强同规建、农业、水利、农机和交通等部门的衔接，做好相关规划的协调工作。

（三）在编制“金土地工程”实施方案和专项规划的同时，各县（区）要立足当前抓紧实施1到2个示范项目。示范项目要有典型意义，有示范效应，要出形象，上档次，要能对新农村建设和统筹城乡发展起到带头作用。示范项目要向经济条件相对较好地区和城乡结合部集中。示范项目不搞一刀切，要因地制宜，采取分类指导的办法分别制定不同的规划和实施方案。山区地区以增加有效耕地面积、改善生产生活条件为主；平坝地区以建设高标准基本农田、促进农业规模化经营和新农村建设为主；城乡结合部以推进城乡统筹、加快新型城镇化和新型工业化进程为主，积极组织开展挂钩试点工作。

（四）要积极探索项目实施工作机制和项目区转移农民政策。项目实施和质量管理要充分调动乡镇和项目区基层干部群众的积极性，要把乡镇作为”金土地工程”实施的主体，尽快实现项目从“要我干”到“我要干”的转变。项目按规定应进行招标的必须进行招标，但可由项目区农民承担的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社组织农民实施，让农民在项目实施时就得到收益。积极探索“金土地工程”项目区转移农民政策。对农民自愿“四放弃一转变”（放弃宅基地、放弃自留地、放弃土地承包经营权、放弃集体经济组织收益分配权，转变农村农业户口为城镇居民户口）的，可以给予经济补偿和享受城镇居民社会保障的相应待遇。同时，要千方百计解决好“金土地工程”项目区农民的就业问题。

（五）要尊重农民意愿，切实保护好项目区农民的合法权益，积极、稳妥地推进“金土地工程”。项目选址应经村民大会或村民代表同意，坚决不搞群众不愿搞的“金土地工程”项目；项目规划设计方案初稿出来后，要充分征求相关部门、乡镇、村、社特别是农民群众的意见，避免设计缺陷和资金浪费，确保项目的合理性和科学性，并在项目区内进行公示；要依法做好项目区土地所有权、使用权、承包经营权权属调查、登记、调整工作，并经土地权利人的书面同意，对权属存在争议一时无法解决的，暂不要纳入项目区范围；在项目实施环节，要发挥群众的监督作用，组织当地村、社代表对工程进行全面监督；项目竣工验收合格后，新增耕地要严格加以保护，符合条件的要及时划入基本农田保护区；项目竣工后，要按照谁使用、谁管护的原则，将工程设施及时移交当地农村集体经济组织管理，采取承包等有效措施落实工程后期管护责任，确保“金土地工程”长期发挥效益；涉及农房搬迁、集体土地流转和土地规模化经营要充分听取农民群众的意见，在农民群众自愿的基础上有序进行；特别是农房搬迁，要实行申请制或报名制，不得违背农民意愿强行搬迁，宜宾市山区面积大，农房集中度不宜太高，项目中心村或居民点规划建设要本着方便农民生产生活的原则，充分考虑项目区群众生产劳作半径的要求，禁止搞不切实际的“形象工程”；要让农民通过“金土地工程”得到实惠，严禁加重农民负担，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。

第三篇：在全市加快实施金土地工程会议上的讲话

在全市加快实施“金土地”工程会议上的讲话

市委副书记、市政府市长吴光镭

“金土地”工程要从科学发展观的角度来理解，就必须多动脑筋去研究“金土地”工程的“金”字。为什么不叫土地工程，叫“金土地”工程，也就是土地一定要长“金”，不是长草。上升到理论高度就是要把我们的土地变成“金”。那么什么是“金”？怎么来变成“金”？我认为，用规范的话来说就是要通过实施“金土地工程”实现农村发展、农业增产、农民增收，最终是在增收，农民增收是核心，如果农民不增收，就等于白干。现在，我们的工作要从“三化”联动，新型工业化、新型城镇化和新型农业化来把握、来理解。不从这个方面来理解，我们对土地的经营、土地的管理，就跳不出固定模式。怎么样让我们的土地变成“金”，我觉得要好好研究，要正确处理土地管理和土地开发的关系。管好土地是为了用，不用土地管好了干什么？我理解就是要创新，用创新的思维和科学发展观来把握“金土地”工程的实质，用科学发展观来统筹好土地的开发、管理和使用，提升宜宾耕地的质量和附加值，形成三化联动的格局。对于“金土地工程”要回到农村要发展、农业要增产、农民要增收，让老百姓得到好处。十七届三中全会说到底就是要统筹城乡发展，其亮点就是在土地制度方面提出了一些创新的思路。我们既要让农民得到好处，地方得到发展，同时又不违背国家相关政策。为官一任，一定要想办法为老百姓做事，对一个地方的发展要做贡献。要实事求是，要务实，要用科学发展观来统领我们的工作，包括“金土地”工程。

一、统一思想，充分认识“金土地”工程的重要性和必要性

金土地工程，什么是“金”？怎样变成“金”，老百姓是不是得到好处，地方是不是发展了，我们工作是不是卓有成效。在“三化”联动的过程中，加强金土地工程的实施，促进农村的发展，农业的增产，农民的增收。

（一）“金土地工程”是落实十七届三中全会精神的一个重要举措。十七届三中全会《决定》对农村制度建设和改革创新提出了6项任务，我认为归结起来都是要用科学发展观来解释，来使我们的“三农”工作不断地向前推进。在推进过程中既要面对我们的现实，继承我们的传统，更要改革和创新，在继承中发展。《决定》提出两个最严格，一个是坚持最严格的耕地保护制度，一个是坚持最严格的节约用地制度。党中央、国务院的要求是明确的，18亿亩，18亿亩是针对全国而言。我们宜宾只是18亿亩当中的一小部分，我们要面对实际，从我们宜宾的实际出发做好这项工作。包括继续推进耕地开发整理、耕地先补后占，包括建立保护补偿机制，保证总量不减少、用途不改变、质量有提高，真正的能够强农。我们的工作，包括“金土地”工程项目的推进，要真正让农民得到好处，强农惠农，农民自然就要干。我们的最终目的就是为了让老百姓得到好处。老百姓得不到好处，我们的工作就是白干。“金土地”工程就是要降低老百姓成本，让老百姓多赚钱，提高老百姓收入。

（二）实施“金土地”工程也是实现耕地占补平衡的措施。“金土地”工程是在2005年提出来的，2006年开始大面积实施的，宜宾狠抓了这方面工作，但是与其他市相比还是有一定差距，主要还是对“金”字的文章做得不够，让土地变成“金”做得不够，所以政府比较着急，所以才用开会、发文件的行政方式推动这项工作。

（三）“金土地”工程还是调整县域经济的有效载体。区县经济要发展，形成三化联动格局，土地问题怎么解决？“金土地”工程有很多文章可以做，能

不能通过实施让农民相对集中，向适合人居住的地方集中，降低农民生活的水、电、气成本，使人与人之间的交流增加，教育、卫生、信息等进行交流共享，把成片的土地腾出来进行规模化经营，这个要仔细研究。从这个角度看，“金土地”工程已不再是国土资源部门的部门工作，要放在新农村建设、现代农业、城乡统筹、“三化”联动上，只有这样才能真正地让我们的土地成“金”，让成本降低、效益提高、利润增多。所以说要加深认识，更多的是要算账，要用经济的眼光看这个问题，算成本、算收益，怎么让好处更好，我们要积极研究。

二、把握政策原则，认真落实“金土地”工程各项工作要求

（一）落实文件精神。刚才，光礼同志已经讲得很清楚，该提的要求都已提出。特别要强调的就是要把握文件实质、精髓和关键，认真落实文件精神，照文件精神办事，抓好工作落实，确保全市“金土地”工程尽快出形象、上档次、见效益，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动发展。

（二）抓好“六个结合”。一是与改善农村生产条件相结合。通过归并零散地块，平整土地，改良土壤，加强水利设施和农村道路建设等手段，改善农村生产条件。二是与推进农业产业化相结合。“金土地”工程实施后的新增耕地，可通过调整农民承包地权属等方式，为农业规模化经营创造条件，并积极引入农业产业化项目，促进集体土地向规模经营集中。三是与农民集中居住相结合。通过对自愿搬迁农户进行补助、配套农村聚居点基础设施等方式，推动农民适度向城镇、农民新村、聚居点集中，促进农村新型城镇化。四是与发展壮大农村集体经济组织相结合。可以考虑把新增耕地留在集体经济组织进行农业产业化经营，壮大集体经济组织实力。五是与新型工业化相结合。典型项目要向经济条件相对较好的地区和城乡结合部集中。各区县要加快整理中心城镇和工业集中区周边的集体农用地和建设土地，既为项目实施区的农村劳动力转移创造条件，又为工业

发展用地拓展更大空间。六是与农民增收相结合。通过土地整理增加耕地数量，提高耕地质量，增加农业投入，想方设法增加土地收益和增加农民收入。这六个结合，我觉得就是要降低成本，提高它的规模化程度，提高它的组织化程度，使它的效益增多。

（三）把握“四个原则”。一是尊重农民意愿。要依法做好土地权属调整工作，依照自愿有偿原则引导土地承包权流转。特别是农房搬迁，要实行申请制或报名制，不得违背农民意愿强行搬迁。二是实行分类指导。针对不同地区，因地制宜分别制定不同的政策措施和实施方案。山区地区以增加有效耕地面积、改善生产生活条件为主；平坝地区以建设高标准基本农田、促进农业规模化经营和新农村建设为主；城乡结合部以推进城乡统筹、加快新型城镇化和新型工业化进程为主，同时积极组织开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。三是适度集中。工程建设要适度集中，体现规模。但在山区必须因地制宜，农房集中度不宜太高。四是重视质量。要高度重视工程质量，狠抓工程质量管理，把好事办好、实事办实。这四个原则是非常好的，农民愿不愿意，关键是他们能不能得到好处，得到实惠。同时，要分类指导，不能搞一刀切。适度的集中是必然趋势，农业、农村、农民要从本质上提升，必须跳出“三农”来抓“三农”，用现代的理念抓“三农”，用工业的思维抓“三农”，用科学发展观抓“三农”。

三、加强组织领导，建立健全“金土地”工程长效机制

（一）建立健全领导责任机制。各级政府主要领导是第一责任人，发改、国土、财政、规建、水利、农业、交通等部门主要负责人是具体责任人。市上已成立“金土地”工程协调领导小组。各区县也要成立相应机构，政府“一把手”要担任领导小组组长，统筹协调。市委、市政府已将“金土地工程”纳入对区县

政府的目标管理考核，市委市政府督查目标办要抓紧会同市国土资源局制定具体考核办法。

（二）建立健全资金保障机制。市、区县要进一步加大“金土地”工程资金投入，建立长效资金保障机制，这是很重要的一点。耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地有偿使用费、土地闲置费、耕地占用税等国土资源专项资金，要按照规定足额用于“金土地”工程。之所以要区县一把手来抓这个事情，就是要统筹协调资金，整合资金使用。多个项目的资金要向一个项目集中。现在很多资金都来源于政策，我们要善于利用政策，能够用的政策一定要用。另外国务院有要求，市、县每年要落实不低于土地出让平均纯收益的15%的资金专项用于“金土地”工程建设。如果在“金土地”工程方面投入不够，欠账较多，下一步工作就很困难，难以形成良性循环。我们要加大投入，促进这个工作形成良性循环，足额投入，今后的运作就要好一些，运作好了效益就好了，效益好了产生更多的资金。

（三）建立健全协调落实机制。“金土地”工程涉及到方方面面，涉及到很多部门，那么这项工作一定要有协调机制。一些具体的事，区县分管领导要抓细一些，具体工作要落实好、协调好，要将这个工作放在区县工作的大局里，从全局的角度来把握。

同志们，对于“金土地”工程我讲了三点意见，三点意见归结起来就是把“金土地”工程放在“三化”联动工作格局中来理解、来把握。我们要解放思想、更新观念，一定要让土地真正变成为“金”。

——摘自《市长吴光镭在全市加快实施“金土地”工程会议上的讲话》（11月11日）

第四篇：四川省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

四川省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

川府发〔2014〕48号

发布时间：2014年8月20日

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信息来源：四川省人民政府

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

为加快发展我省现代职业教育，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）精神，特提出如下实施意见。

一、目标任务

到2020年，建立适应市场需求，为我省经济升级促进就业服务，产教深度融合，中职高职到专业学位研究生培养体系衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念的四川现代职业教育体系。

——总体保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，专科层次高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到一定规模。

——形成政府企业社会多元办学，职业教育全日制与非全日制、学历教育与非学历教育沟通衔接，公办民办共同发展新格局。

——职业院校区域布局和专业设置更加适应转方式、调结构、促升级、惠民生需要。建成一批示范职业院校和示范专业。

——建立以校企合作为主要特点的办学制度和职业教育集团，覆盖全省职业院校和重点行业产业。

——职业院校办学条件明显改善，“双师型”教师、实训设备配置与培养目标相匹配，信息技术广泛运用，总体达到国家规定的办学条件标准，人才培养水平显著提升。

——现代职业教育战略地位更落实，地方性法规更健全，制度政策更成熟，政府和部门职责更明确，发展保障水平更高。

二、构建现代职业教育衔接沟通体系

（一）实施中等职业教育巩固提高计划。加快普及高中阶段教育，把重点放在发展中等职业教育，落实职普招生大体相当的要求，加强中职学校与普通高中招生、公办与民办中职学校招生及普通中专、职业高中、技工学校、成人中专招生和区域内外中职学校招生的统筹管理，落实普通高中招生“三限”规定，规范招生秩序，实施中职招生“阳光工程”。市（州）要统筹规划，优化中等职业教育布局结构。把民办中职学校发展纳入区域中职教育布局规划。支持优质学校通过兼并、托管、合作办学整合办学资源；加快与职教园区配套的中职学校建设；支持普通高中转型发展中等职业教育，探索职业教育与普通教育融合的综合高中。新建中职学校要严格执行国家“中职学校设置标准”。切实改变部分中等职业学校散、小、差的状况，通过加强建设、资源整合、布局调整等措施，建设合格中职学校。建立市（州）职业教育发展报告公示制度。加强县级职教中心建设，统筹县域内职业教育与培训资源。

（二）实施高等职业教育改革创新计划。深化高职院校治理结构、专业体系、培养模式、招生入学制度等关键领域改革，全面提高整体办学水平。重点培养服务区域发展的高素质技术技能人才，密切产学研合作，服务企业尤其是微企业的技术研发和产品升级。推进示范高职院校建设计划，实施省级高职院校重点专业建设项目和校企合作示范基地建设项目。建设10所左右产教深度融合、省内一流、全国领先的示范高职院校。探索本科院校、专科职业院校、企业三方合作培养的本科层次职业教育。

（三）引导普通本科高等院校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导有条件、有意愿的普通本科高校向应用技术型高校转型。推动本科专业（群）、二级院系及部分地方本科高校转型试点。独立学院转设为高校时，鼓励其定位为应用技术型高校。建立职业教育专业学位研究生培养制度。拓宽在职人员攻读专业学位的渠道。建立高等学校分类体系和分类管理制度。在招生政策、经费投入、政府补贴、购买服务、设置专业硕士学位授权点等方面向转型试点院校倾斜支持。

（四）实施中高职教育衔接推进计划。推进中高职培养目标、专业设置、课程体系、实习实训等方面衔接。服务“工业强省”战略，中职、高职和企业三方联合开展“现代学徒制”教育，合作培养高技能人才。提高专科高职院校招收中职毕业生比例、本科高校招收职业院校毕业生比例、高职院校招收有实践经历人员比例。加快推进高职教育分类招考，扩大职业院校毕业生升学机会。重点探索“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生、技能拔尖人才免试和中高职贯通培养的考试招生办法。建立学分积累与转换制度。

（五）积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。充分发挥各级人力资源社会保障部门牵头作用，统筹协调各有关部门，实施劳动者终身职业培训体系建设计划，健全职业培训标准，改进政府购买成果机制。组织实施新型职业农民培养计划、农民工职业技能提升计划、高技能人才振兴计划和高校毕业生技能就业专项计划。面向未升学初高中毕业生、农民、农民工、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育与培训。推进农民继续教育工程，创新农学结合模式。建设一批农村职业教育和成人教育改革发展示范县（市、区）。重视培养军地两用人才，退役士兵接受职业教育和培训，按照国家规定享受优待。支持残疾人职业教育发展。基本消除劳动者无技能从业现象。

三、形成政府企业社会多元办学格局

（一）激发社会力量办学活力。社会力量举办的各层次职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。在设置标准、准入审批、督导评估等方面，与公办职业院校一视同仁。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。支持独资、合资、合作举办民办职业院校；加快民办职业院校产权制度改革，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。支持社会力量以购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校，探索所有制不同的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。建立民办职业院校分类管理制度。

（二）建立企业参与制度。制定激励政策，发挥企业重要办学主体作用，推动企业依法举办或参与举办职业教育。规模以上企业要组织职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。多种形式支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心。对举办职业院校的企业，通过政府购买服务等方式支持。企业接受实习生的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。落实校企合作的企业税收和奖励政策。探索建立企业社会责任报告制度。

（三）实施校企合作的职业教育集团建设计划。制定促进校企合作地方性法规，推动校企探索利益共享、共同发展的合作模式。探索现代学徒制度。推动企业将职业院校纳入技术创新体系，推动职业院校主动参与企业技术创新。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。建立多部门参与的职教集团推进机构，引导大中型企业、规模以上行业龙头企业、示范职业院校探索多样化职教集团。支持行业特色鲜明的普通高校参与职教集团。探索职教集团的治理结构。全面建立校企合作办学制度，职教集团基本覆盖职业院校及大中型企业。

（四）发挥行业指导作用。构建职业教育行业指导体系，加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜由行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持，深化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

（五）建立现代职业学校制度。制定政策，落实职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，推动学校面向市场自主办学。职业院校依法制定章程和制度，完善治理结构，建立绩效考核内部分配机制。推进校长聘任制改革和公开选拔试点。建立校长负责制考评制度。

四、建立人才培养质量提升体系

（一）加强德育工作。坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，完善中华优秀传统文化教育，加强文化基础教育，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，牢固树立敬业守信、精益求精的职业精神。

（二）实施职业教育教学改革计划。全面贯彻国家关于专业设置和课程开发的有关规定，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制，推动职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、中高职专业课程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育专业课程体系。推动中职学校面向市场调整专业布局，扭转专业同质化倾向，加强示范专业建设。认真执行教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》（教职成〔2009〕2号）。支持职业院校对学生思想品德和专业技能毕业考评，并作为升学就业依据。建立健全行业企业参与的职业教育质量评价制度和公示机制。完善学生技能大赛制度。

（三）实施“双师型”教师队伍建设计划。实施教师专业标准，完善教师资格标准。在总量控制的前提下，各地按《四川省中等职业学校机构编制管理暂行规定》，调剂核定公办中等职业学校教职工编制，动态调整，按规定配齐教师。支持中职学校在编制总数10%内自主聘用具有相应专业职业资格的专业技能人才任教。在中职学校设置正高级教师职务（职称）。增加中职学校特级教师评选比例。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校任专兼职教师政策。落实教师企业实践制度，完善教师全员培训制度，推进校企共建“双师型”教师培养培训基地。建立省、市、县、校四级职业教育科研教研体系，落实人员编制，整体提升职业教育科研教研水平。

（四）实施职业院校信息化建设计划。加快推进职业院校数字化基础能力建设，加强优质教学资源共建共享，逐步实现全覆盖。加强职业院校教师信息技术应用能力培训，全面提升信息化应用水平。充分利用信息技术改革传统教学，促进信息技术与专业课程、项目教学等深度融合，提高教学质量；充分利用信息技术改革传统实习实训方法，提升实习实训的效果和水平。大力推进以信息技术促进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、教材与技术的深度结合，充分利用信息技术开展人才市场需求信息分析，促进专业调整与人才培养更加贴近经济社会发展需要。

（五）加强国际交流与合作。支持职业院校引进国（境）外优质教育资源。举办中外职业院校合作办学项目、职业教育骨干师资国（境）外培训项目。鼓励职业院校与跨国企业共建实训基地。

五、提升发展保障水平

（一）完善财政性职业教育经费投入机制。全省各级人民政府依法制定财政生均经费拨款标准，并纳入本级公共财政预算予以保障。2015年起，全省各级建立公办中职学校财政生均经费拨款制度。按照中央统一部署，制定高职院校财政生均拨款标准。逐步建立财政生均拨款动态调整机制。全省各级人民政府要落实地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%的政策，加强职业教育和培训经费统筹，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民资金等各类资金在职业培训中的作用。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

（二）健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资兴办职业教育。完善财政贴息贷款、政府购买服务等政策，健全民办职业院校融资机制。探索利用国（境）外资金发展职业教育的途径。完善民办职业教育收费制度，逐步形成主要由市场决定的收费价格形成机制。对办学质量高、社会效益好的民办职业院校，各地财政以安排项目方式给予扶持。通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校捐赠的，其捐赠按现行税收法律规定在税前扣除。企业要依法履行职工教育培训的责任，并按职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。

（三）实施职业教育基础能力建设计划。编制“十三五”职业教育建设规划。将公共实训基地建设项目、职业教育信息化建设项目、特色专业建设项目、“双师型”教师队伍建设计划等职业教育建设项目，纳入省重大建设项目，给予政策和资金支持。重点支持职业院校改善办学条件，开发优质教学资源，提高“双师型”教师素质。全省各级人民政府、行业部门和大型企业要加强所办职业院校基础能力建设。

（四）完善资助政策体系。健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育资助政策。全面落实职业院校助学金资助政策，并逐步建立补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。完善新型职业农民培养资助政策。有关部门和职业院校要加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，确保资助资金有效使用。

（五）支持民族地区、农村、贫困地区职业教育加快发展。支持民族地区职业教育加快发展，科学规划学校布局，加强双语、“双师型”教师队伍建设，提升服务当地经济社会发展的能力，组织职业院校对口支援民族地区职业院校。继续实施民族地区“9+3”免费教育计划。建设一批民族文化传承创新示范专业点。支持我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等连片特困地区职业教育发展，建好为当地发展服务的一批中等职业学校。

（六）健全职业院校毕业生就业保障政策。支持符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。认真执行就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。全省各级人民政府要创造平等就业环境，消除影响职业院校毕业生平等就业的制度障碍和歧视；党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

六、落实政府和部门职责

（一）制定加快发展现代职业教育的地方性法规体系。根据修订后的《职业教育法》制定地方性法规，明确各级人民政府的职责，规范职业院校、行业、企业等办学主体的权利义务，将职业教育体系建设的成果法制化。制定促进校企合作和职业教育集团化发展的地方性法规。

（二）落实政府和部门职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。省直有关部门要有效运用总体规划、制定标准、经费投入、规范管理、监督评估、税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育的统筹协调和分类指导。市（州）、县（市、区）人民政府要切实承担主要责任，推进职业教育发展，解决发展难点。要加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校具体事务干预。推进管办评分离。用好职业教育部门联席会议制度，形成加快发展现代职业教育的合力。

（三）强化督导评估。教育督导部门要完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导和专项督导评估制度，加强对地方人民政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。完善职业教育评价制度和质量报告制度。落实督导报告公布制度，并作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。注重发挥企业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

（四）营造良好环境。按照国家规定，建立职业教育先进表彰奖励制度、职业教育科研和教学成果奖励制度。将每年4月第1周定为职业教育活动周。大力宣传职业教育政策、典型经验、先进事迹和重要贡献，引导全社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

第五篇：四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见

四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见

（川府发［2007］44号）

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）精神，为加快我省民生性服务业发展，现结合四川实际提出如下实施意见。

一、加快发展民生性服务业的重要意义、总体要求和发展目标

民生性服务业是指为满足消费者物质文化生活需要提供最终消费服务的行业。大力发展民生性服务业，是全面建设小康社会的现实需要，有利于扩大消费需求，增加就业，富民惠民，改善民生。各地、各部门应增强紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，以新的理念、新的思路和新的举措把加快发展民生性服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

按照“坚持科学发展，构建和谐四川”的要求，以“便民、利民、为民”为宗旨，以开拓市场、扩大消费为中心，以市场化、产业化、社会化、现代化为方向，坚持改造提升传统服务业和加快发展新兴服务业并举。“十一五”期间全省民生性服务业有突破性发展，规模扩大、领域拓宽、功能完善、实力增强，力争实现增加值增长速度高于同期国内生产总值的增长速度，吸纳从业人员的增长速度明显高于一、二产业的增长速度，对国民经济和社会发展的综合带动效应进一步提高。

二、发展重点

（一）优先发展旅游、文化服务业。充分发挥我省旅游资源优势，坚持实施“旅游精品”战略，抓紧做好三国文化旅游精品线（区）论证，加快新五大旅游区建设，推进旅游产业升级，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。大力推进公共文化服务体系建设，发展服务网点，增强服务功能，加强公益性文化事业发展。壮大新兴特色文化产业，丰富文化产品，扩大市场消费，构建具有四川特色的文化产业集群，满足社会多层次文化消费需求。

（二）大力发展现代流通业。大力推动流通创新，改造提升传统服务业，运用新技术改造批发零售、餐饮住宿等服务行业，实现升级换代。适应消费结构升级的需要，加快发展新型流通业态。在更大范围、更宽领域推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通领域信息技术应用水平；注重推动区域协调发展，积极引导社会资本投向欠发达地区流通领域，改变我省区域间流通业发展差距过大的状况；按照促进有序竞争、优化城市功能的要求，在城市总体规划的指导下做好城市商业网点规划，合理布局城市零售商业网点；规范发展直销、邮购、网购以及电话、电视购物等新兴购物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市场格局。继续依法有序扩大流通领域的对外开放，提高流通现代化水平。到2010年，全省社会消费品零售总额力争达到5400亿元，年均增长12%；连锁率达到15%，年均提高1个百分点。

（三）加快社区服务体系建设。完善社区服务设施，健全服务网络，增强服务功能，创新服务方式，发展全方位、多层次的社区就业、为老、救助、卫生和计划生育、文体教育、公共安全、商业等7大服务体系。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，积极引导企业运用连锁经营方式到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民网点并逐步搭载便民服务功能，有计划、分步骤加快推进标准化菜市场建设，促进农贸市场改造升级，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题，鼓励有条件的企业建设面向社区服务的信息平台，逐步建立和形成结构合理、功能完善的社区商业服务体系。力争到2010年在成都及省内二级城市初步完成社区商业建设和改造工作，基本实现社区居民购物、餐饮、美容美发、洗染、家政服务和再生资源回收等基本生活需求在社区内得到满足，实现社区居民因有所助、难有所帮、需有所应。

（四）做强做大餐饮业。大力吸收社会资本投资餐饮业，通过多渠道、多方式融资，培育发展川菜龙头企业，引领餐饮行业快速发展。发展名店，培育名师，推出名菜，形成品牌企业增多，知名厨师快速成长，创新菜品不断涌现的发展新格局。创新营销方式。加快用连锁经营和现代信息技术改造、提升传统餐饮业的步伐，加速推进川菜行业的标准化、规范化和规模化；提升川菜文化内涵。继承与创新相结合，大力推进特色川菜发展。开拓国内外市场。多渠道扩大餐饮企业和从业人员走出海外，带动川菜原辅料出口。力争到2010年全省餐饮业实现销售额1000亿元，年均增长14%，超过百万人在省外、国外从事厨师、餐饮服务和餐饮管理，3-5家连锁经营企业走出海外。

（五）改造提升居民服务业。积极推动新技术、新业态、新流程和新的服务方式进入居民服务业。鼓励发展大众化理发店，抓住美容经济高速增长的机遇，大力促进美发、美容、美甲、形象设计等专业化服务，积极发展美发美容综合一体化服务；严格按照国家安全、卫生、环保、节水、节能等方面要求，着力推进洗染业科技创新及成果应用，促进洗染业向绿色化和现代化发展；统一服务标准，整合行业资源，规范行业管理，推动足浴保健业发展，构建满足不同消费层次的现代沐浴市场；积极发展搬家、保洁、家政服务中介等专业化家政服务公司，充分释放潜力巨大的家政服务需求；大力推广数码摄影等现代摄影技术，引导人像摄影行业细分市场，拓展照相洗印业营销渠道；积极推动修理业等行业发展。

（六）着力推动农村生活服务业。按照以城带乡共同发展的原则促进现代民生性服务方式从城市向农村延伸。在村庄建设规划的指导下，加快农村邮政、储蓄、通信设施建设，“十一五”期间要实现乡村邮政、储蓄、通信网点建设的全面布局，消除空白点。大力实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励有实力的大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，构建县（市、区）、乡（镇）和行政村三级布局合理、设施达标、功能完善的日用消费品连锁经营网络，形成为农民日常生活服务的零售终端网络，切实解决农民购买日用消费品不方便、不安全、不实惠等“买难”问题。适应农村居民服务消费需求不断提高的要求，大力发展农村居民服务业。积极推动农村社区建设。市政公用行业要创新对农村的服务机制体制，努力改善村庄人居环境，减轻农民负担。力争到2010年全省新建和改造日用消费品农家店3万个，其中乡级店3000个、村级店2.7万个，流通企业对农家店的综合配送率达80%以上，其中食品配送率达100%。

（七）规范旧货、再生资源回收等行业。在利用、改造和提升现有渠道的基础上合理布局，完善基层回收网络，加强集散市场建设，培育龙头企业，构建现代旧货、二手车和再生资源回收体系。规范发展拍卖、租赁业。为不同层次的消费者提供合法、放心的旧货、二手车购销、租赁渠道，提高资源回收率，促进富裕家庭消费升级，改善低收入家庭和贫困群众的生活质量。力争到2010年成都市作为全国再生资源回收体系试点城市，建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收的产业化并带动全省再生资源回收行业逐步向规模化、规范化发展。

积极拓展新型服务领域。按照城乡规划的要求加大投资力度，加快各项市政公用设施建设，发展市政公用事业。因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、教育培训、医疗保健、新闻出版、邮政通信、广播影视、房地产和物业服务等民生性服务行业，培育形成民生性服务业新的增长点。

三、扶持政策

（一）简化审批手续。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的民生性服务行业。简化连锁经营企业审批手续，对采用连锁经营的服务企业实行企业部门总部统一办理经营审批手续后，进行工商注册登记。除药品经营、卫生许可、烟草零售实行“一店一证”外，连锁企业经营书籍、报刊、音像制品等业务由总部向管理部门统一申请办理。

（二）千方百计扩大就业。认真执行现有就业扶持政策，全面落实国家有关促进民营经济发展的法律法规和政策规定，严格执行《中华人民共和国中小企业促进法》，和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发„2005‟3号）等法律法规和政策；贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步促进民营企业发展的若干意见》（川委发„2007‟7号）的要求，推动中小民生性服务企业发展。加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作，加大对劳动密集型小企业的信贷支持。完善公共就业服务体系，促进大中专毕业生、城镇下岗失业人员、进城务工农民等创业。发挥民生性服务业的独特优势，推动实施给予有劳动能力的城市低保对象、“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业援助，鼓励其从事民生性服务业。

（三）加大支持引导力度。对与人民群众生活关系密切，微利性或完全依靠市场化运作难以发展的，给予政策扶持；要鼓励和支持创新经营性民生性服务业，积极引导其向产业化、市场化、现代化方向发展。继续用好四川省流通业发展促进资金。支持农村现代流通体系、社区商业建设，在乡镇、社区设立连锁店、新建面向农村和社区的配送中心，凡符合申请中央或省相关扶持政策的，可按规定申报项目。

（四）税收优惠政策。支持连锁经营民生性服务企业发展，凡符合条件的，经有权机关按法定程序批准，可由总部统一缴纳企业所得税、增值税，在2010年前按15%的税率征收企业所得税。在社区内新办公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税1年。

凡当年安置待业人员和下岗失业人员的，可按照有关再就业的税收优惠政策享受相关税收优惠。物业管理企业代业主支付的水、电、燃气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金不计征营业税。餐饮服务及加工企业在从事农产品生产加工中自主研发的且符合规定的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

（五）拓宽投融资渠道。对农业产业化龙头企业、连锁经营企业探索实行仓单质押、商标权质押贷款等方式给予信贷支持；支持符合条件的民生性服务业企业进入资本市场融资。鼓励为民生性服务业的小企业提供短期资金贷款担保。鼓励各类风险投资基金向民生性服务业领域投资。

（六）调整完善价费政策。民生性服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。全面清理涉及民生性服务业的行政事业性收费以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准并向社会公示，接受社会监督。在民生性服务业积极推广银行卡，金融部门应逐步降低刷卡费率。

（七）优化发展环境。加大“治乱减负”力度，进一步清理行政事业性收费、摊派、赞助、评比等，依法为企业营造宽松的发展环境。对进入城市市区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停靠提供便利。卫生部门对取得卫生合格证，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费；餐饮企业员工的卫生健康证可在省内跨区域使用，在省内流动的，1年内不再重复体检。

四、工作措施

（一）因地制宜确定发展重点。鼓励民生性服务业各行业围绕汽车、住房、服务等消费热点确定发展重点，推动消费结构升级。根据各地经济社会消费发展特点确定民生性服务业发展重点。成都市要从满足不同群体多层次消费需求出发，大力拓展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、医疗保健、教育培训、社区服务等新兴行业；省内区域性中心城市要在改造提升零售、餐饮等传统民生性服务业同时因地制宜发展新兴行业；具有特色旅游资源的地区要完善配套设施，重点发展特色旅游和相关服务业；欠发达地区和农村要完善满足居民基本服务需求的民生性服务业网络。逐步优化城乡区域服务业结构，构筑满足城乡、地区之间不同消费需求的多层次、多样化民生性服务体系。

（二）大力提高现代化水平。以科技进步为动力，以信息技术为手段，创新服务方式，改进业务流程、交易方式，更新改造营业设施、设备，提高民生性服务业技术含量；大力推广连锁经营，通过直营、特许经营等多种模式加快民生性服务业规模的扩大和网点的扩张；以连锁经营企业物流配送中心和第三方物流为重点，构建适应我省民生性服务业发展的多层次、多类型的物流体系；发展电子商务，构建现代营销网络。加快民生性服务业共性服务技术支撑体系建设，重点支持数字餐饮、数字社区等为核心的服务技术创新和服务模式创新，以企业为主导，通过共性支撑，横向协同和模式创新实现更广泛的第三方服务。以开放推动创新。积极合理有效利用外资，注重引进、消化和吸收国内外先进的经营管理技术，引进国内外知名民生性服务企业来川发展，带动全省民生性服务业经营模式、服务方式、经营理念、管理制度、经营技术等方面的创新，推动其向产业化、市场化发展，促进全省民生性服务业改造升级。

（三）培育品牌壮大龙头。加大力度，整合各部门资源，做好四川省现代流通、第三方物流、餐饮等重点联系企业的指导和帮助，促其加强自主品牌的开发、营销、宣传和推广力度，建立和完善现代企业制度，提高竞争力，并通过参股、控股和特许经营等方式做强做大。积极支持民生性服务企业争创品牌，对新确认的中国名牌、国家免检、国家驰名商标、四川名牌、四川省著名商标等民生性服务企业，分别由省、市（州）政府给予表彰，相关职能部门积极帮助获牌企业维权。继续做好“老字号”的认定、保护、推广和促进工作。重视对民生性服务业的宣传，积极宣传报道有代表性的民生性服务企业、企业家和高技能人才。力争到2010年我省民生性服务业各行业成长一批拥有自主品牌、主业突出、具有较强竞争力、有一定规模的龙头企业，带动行业发展。

（四）依法规范市场秩序。依法加强肉类、酒类等关系民生的重点商品的安全管理，加大市场秩序的整顿规范力度，全面落实食品安全责任制和责任追究制，维护民生性服务业特别是与人民群众生活密切相关的服务业市场秩序。依法加强对餐饮、商业特许经营、美容美发、再生资源、洗染、旧货、直销、品牌汽车、二手车、报废汽车回收拆解等民生性服务业经营活动和特殊行业的日常监管，规范企业经营行为。加强商品价格监督和质量检测，严厉打击制假售假、价格欺诈等不正当竞争、商业贿赂及侵犯知识产权等破坏市场秩序的行为。建设覆盖全省的市场运行监测信息服务体系。建立健全全省生活必需品市场供应突发公共事件的预警和应急机制。加快推进民生性服务业标准化，切实实施有关民生性服务业的国家标准、地方标准和行业标准，规范服务行为，促进行业技术进步和企业经营管理水平提高。深入开展“三绿工程”。严厉打击各种商业欺诈行为。继续开展“百城万店无假货”等活动，推进商业信用体系建设，营造诚信经商的良好社会氛围。

（五）加快人才培训。鼓励大专院校、研究院（所）加强民生性服务业理论和经营管理技术的研究与创新。推动院校设置民生性服务业相关科系及专业，培养高级管理和专业人才。鼓励有条件的各类职业院校、职业培训机构和企业开展民生性服务业高技能人才培训；引导企业抓好在岗职工的继续教育和岗位培训；进一步加强对城镇下岗失业人员、农村进城务工人员和城乡新成长劳动力的职业培训，切实提高其就业和创业能力，形成多层次的技能人才培养与职业教育体系。按照国家职业标准，健全民生性服务业技能人才的职业资格制度。开展民生性服务业经营管理者培训工作，积极组织其到高等学校和知名企业接受培训。建立民生性服务业人才激励和约束机制、人才吸引与交流机制，积极吸引国内外高级经营管理人才。

（六）引导中介组织发展。针对民生性服务业门类多、领域广、市场集中度低等特点，按市场化原则引导和规范各类行业协会、商会等中介组织，加强组织建设，增强服务意识、自律意识和市场意识，提高为行业和企业服务的能力，逐步形成一批独立公正、规范运作的中介组织，发挥桥梁和纽带作用，促进行业的健康发展。

（七）加强组织领导。各级人民政府要把民生性服务业发展列入重要工作日程，及时协调解决发展中的困难和问题，促进民生性服务业加快发展。省政府设立促进民生性服务业发展工作协调组，研究拟订全省民生性服务业发展战略和产业政策，统筹协调民生性服务业发展中的重大问题。协调组由省政府分管副省长任组长，省级有关部门负责人参加。协调组日常工作由省商务厅承担。省统计局要会同省级有关部门加强民生性服务业运行监测分析。加强考核，将民生性服务业重要指标和工作纳入目标考核或重点督办事项，确保责任到位，任务落实，取得成效。

二○○七年八月二日

发布部门：四川省政府 发布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法规)

实施