四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定[5篇模版]

第一篇：四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定

四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定

四川省人民政府文件

川府发〔2009〕11号

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四川省人民政府

关于加快中小企业发展的决定

各市（州）、县（市、区）人民政府，省直各部门：

为有效应对“5•12”汶川特大地震和国际金融危机的严峻挑战，充分发挥中小企业在扩大就业、改善民生、深化改革创新和促进经济增长中的重要作用，推动我省中小企业又好又快发展，现作出如下决定。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次、五次、六次全会要求和省委“三个全面推动”的决策部署，进一步解放思想、改革创新，牢固确立中小企业在市场竞争中的主体地位，着力发展为大企业大集团配套的成长型中小企业，着力推动中小企业加快制度创新、技术创新和管理创新，着力加强和改善对中小企业的政策法规、融资担保、科技创新、生产要素配置等综合服务。力争到2012年，每年新增规模以下企业15000家、规模以上工业企业1200家，培育发展中小企业产业集群200个，小企业创业基地200个，使中小企业数量、规模和效益迈上一个新台阶，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地作出新的贡献。

二、工作重点

（一）着力推动全民创业。加强小企业创业基地建设，不断提高孵化能力。支持外出务工人员回乡创业，鼓励千家万户兴办中小企业，保持和扩大就业。建立健全创业投资机制，鼓励有条件的中小企业设立投资公司。

（二）大力发展规模以下企业。把发展规模以下企业作为经济工作的战略重点之一，摆在更加突出的位置，大力支持，整体推进。鼓励创办劳动密集型、科技成长型、专业配套型、综合服务型、高新技术型规模以下企业，努力提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，不断增加企业数量，扩大企业规模，创造更多就业岗位。

（三）实施中小企业成长工程。通过科学指导、产业引导和要素配置等方式，梯度培育，滚动发展，着力培育一批“小巨人”企业和成长型中小企业，做强做大一批规模以上企业。在民族地区、革命老区、边远山区及地震重灾区重点培育一批成长型中小企业。

（四）推动中小企业发展特色产业。引导中小企业发展符合产业政策、资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色产业，走“专、精、特、新、配”之路。重点支持科技型、资源节约型、农产品加工型、出口创汇型和劳动密集型中小企业加快发展。

（五）引导中小企业集聚发展。通过编制科学发展规划、提高专业化分工和配套协作水平、推动公共服务平台建设、加强协会组织建设等措施，培育一批优势突出、产业关联度大、辐射带动作用强、聚集效应好的中小企业产业园区。鼓励发展“飞地”经济。

（六）支持中小企业创新发展。推进结构调整和布局优化，加强自主创新和产业升级，支持中小企业走科技兴企、品牌兴企之路。支持中小企业淘汰落后产能，鼓励社会力量和有条件的中小企业建立企业技术中心、博士后科研工作站，构建产、学、研联合体，为中小企业创新发展提供服务，提高技术创新能力和综合竞争力。

（七）围绕大企业大集团配套发展。围绕“7+3”产业发展中小企业，促进产业链的延伸，提高产业化生产程度。鼓励中小企业加速技术革新和产品升级，围绕大企业大集团的上、下游产品链建立长效配套协作机制。

（八）加强服务体系建设。依托工业园区、工业集中发展区和小企业创业基地，推

进生产型、科技型公共服务平台建设。以融资担保、科技创新、教育培训等服务体系为重点，完善社会型服务平台建设，推动和支持中小企业向园区和基地集中，逐步实现要素合理配置、信息共享、物流配套的产业发展新格局。积极发展中小企业电子商务。

（九）加强人才引进和培训。抓住当前有利时机，鼓励支持中小企业积极引进海外人才、沿海人才和回乡人才等各类人才。建立健全企业用工需求预测制度，完善人力资源市场，为中小企业提供服务。建立中小企业与大学、职业院校定向、订单式人才培养机制，推动校企“招生、教学、就业”全程合作，实现技能人才培养与企业需求的紧密对接。

（十）建设一批中小企业发展示范县。总结和推广各地发展中小企业、壮大县域经济的典型经验，建设一批在推动工业化和城镇化联动发展中特色鲜明、成效显著的中小企业发展示范县。

（十一）提高对外开放水平。围绕各地主导产业和比较优势，引导中小企业有选择性地承接资本转移、产业转移、技术转移和人才转移，鼓励中小企业主动参与国际国内竞争与合作，充分利用两个市场配置资源，提升综合实力，对中小企业开展国际认证、市场开拓、技术升级、外向人才培育等工作给予大力支持。

三、政策措施

（一）加大财政支持。逐年增加对省级中小企业发展专项资金的财政投入。市（州）、县（市、区）政府要建立中小企业发展专项资金。省直有关部门要围绕中小企业的重点工作安排有关发展资金。实行对中小企业商品和服务的政府采购扶持。

（二）落实税收优惠。落实支持中小企业发展和灾后恢复重建的税收优惠政策。对符合国家鼓励类产业的中小企业，按有关规定减征或免征企业所得税；对符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

（三）加强信贷支持。加大银政企互动合作力度，积极探索金融信贷创新途径，切实缓解中小企业融资难题。鼓励金融机构开展适合中小企业需求的融资产品和服务创新，简化信贷审批流程，开设优质客户“绿色通道”。对受地震直接影响不能按期偿还的中小企业贷款按照有关规定在规定时间内不催收、不罚息。继续加大对中小企业的信贷支持力度，使中小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，重点满足符合产业政策和环保要求，有市场、有效益、有发展前景的中小企业流动资金需求。制定统一的中小企业信用评级或评分标准，建立和完善中小企业信用评级或评分制度，将评级或评分结果作为中小企业获得信贷支持的重要依据，推动金融机构对符合条件的优质中小企业发放信用贷款。对因受灾等不可抗力造成暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，可适当展期。降低抵押贷款等筹资成本，评估、登记在标准费用基础上减半征收。

（四）拓宽融资渠道。积极稳妥推动小额贷款公司试点工作。鼓励和支持银行业金融机构设立小企业金融服务专营机构，发挥专业化经营优势，将资源集中服务于小企业市场，提高小企业金融服务效率和水平。鼓励和支持银行业金融机构积极创新小企业流动资金还款方式，结合自身经营优势和特点，加大对小企业金融产品和服务的创新力度。积极推动村镇银行试点工作，提高对农村中小企业金融服务水平。积极利用深圳中小企业板、创业板和股份代办转让试点，加快推进中小企业上市工作，加大对中小企业的上市培育和政策支持力度，建立上市资源库，鼓励已上市的中小企业实施再融资。探索发行中小企业集合债券、短期融资券和企业资产证券化融资，开展股权融资、项目融资和信托产品等直接融资。引入各类风险投资、私募基金、创业投资基金等投融资机构投资中小企业。探索开展融资租赁服务，发展融资租赁业，开展中小企业融资租赁业务试点。银行业金融机构应结合中小企业融资特点，扩大抵质押范围，不断创新贷款品种，设计产品组合，推动应收账款、商标专用权、专利权、著作权、仓单、提单质押贷款及股权质押和存货抵质押业务。把中小企业的纳税额作为确定其资信度的重要依据之一。

（五）完善中小企业信用担保体系。建立中小企业担保风险补偿机制，设立省中小企业担保专项资金，专项用于中小企业担保机构风险补偿。大力发展会员制担保机构，探索在小企业创业基地、园区、产业集群中形成多方联动的中小企业担保融资新机制。

继续在全省推广资阳“政府+银行+信用促进会+担保机构+企业”的五方联动机制，搭建中小企业融资担保服务平台，帮助中小企业建立正常信贷关系。开展担保机构信用评级活动。建立合理的银企担合作风险分担机制。

（六）鼓励全民创业。鼓励和指导下岗失业人员、大中专毕业生、退役军人、农民等自主创业。鼓励和支持外出务工人员回乡创业。允许创办1人有限责任公司。允许公司注册资本分期缴付。注册资本500万元以下的公司可零首付注册，3个月内注册资本到位20%，工商部门核发营业执照，2年内注册资本缴足。凡符合企业法人条件的生产型企业，经营项目涉及前置审批事项较多，在筹办期间，经企业申请，可核发有效期1年的营业执照，经营范围可核为“筹办”。将小企业创业基地纳入我省产业园区发展相关政策和资金的支持范围。支持企业吸纳就业，灾区企业新招用失去工作的城镇职工，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

（七）推进产业升级。充分利用国家和省专项资金，重点支持技术信息、技术培训、技术交流等公共服务平台加快发展，支持中小企业参与企业技术中心、工程技术研究中心、企业重点实验室、生产力促进中心建设，完善中小企业产业升级服务体系；支持中小企业采用节水、节能、节材工艺以及综合利用废料、废气、废水（液）等技术改造；支持中小企业开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品；支持中小企业参与产业发展中重大、共性、关键技术研究开发，推动技术成果在中小企业与大企业大集团之间转移扩散。

（八）支持自主创新。利用科技型中小企业技术创新基（资）金，实施“科技型中小企业成长路线图计划”。对高新技术中小企业的新技术、新产品研发及中试放大等阶段提供必要的资金支持；对具有一定水平、规模、效益和银行已经贷款的技术创新项目进行贷款贴息，引导风险资金、创业投资等各类社会资金给予支持。加强中小企业与高等院校、科研院所的合作与交流，推动产学研成果转化与应用，搭建省级中小企业专利技术网络交易平台。支持中小企业参与制订行业标准。

（九）强化配套发展。引导中小企业围绕大企业大集团，开展协作配套；围绕龙头企业，延伸和壮大产业链；围绕优势产业，大力发展特色产业集群。定期举办中小企业与大企业大集团经济技术合作对接活动，发布配套协作需求信息、产品技术要求、发展规划等，搭建中小企业与大企业大集团交流合作平台。鼓励中小企业与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作，围绕其上下游产业链提供协作配套，拉长产业链和产品链，形成特色产业集群。

（十）实施品牌战略。开展中小企业品牌创建活动，鼓励争创国家和省级品牌。对首次获得中国驰名商标、中国名牌等国家级品牌的中小企业，省政府给予100万元奖励。对首次获得四川省著名商标、四川省名牌产品的中小企业，由属地市（州）政府予以适当奖励。

（十一）支持要素配置。选择一批“小巨人”企业、成长型中小企业纳入省重点运输企业保障名单，在物资运输上重点倾斜，在能源供应上重点保障，在土地审批和土地供应等方面优先支持。企业用地选址在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，优先安排使用存量国有土地。对符合土地利用总体规划或灾后重建实施规划的项目，由各地在年度计划中优先安排用地。对一次性缴纳土地出让价款有困难的中小企业，可依法采取租赁方式使用国有土地，以降低企业一次性投入。

（十二）加强权益维护。完善中小企业法律咨询网络和载体，开通服务热线。进一步清理有关涉企行政性收费项目，任何单位和个人不得强制中小企业提供赞助或接受有偿服务，不得强制其加入各种行业协会、研究会，不得向其摊派订购报刊杂志和资料。

（十三）建立激励机制。省政府对促进中小企业发展成效突出的市（州），按项目实行以奖代补，所需资金在中小企业发展专项资金中列支。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各地、各部门要站在全局和战略的高度，充分认识中小企业

在扩大就业、改善民生中的重要作用，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定发展信心，找准中小企业摆脱困境和加快发展的对接点、着力点和突破口，帮助中小企业开拓市场、接续订单、渡过难关。

（二）强化组织领导。把发展中小企业纳入国民经济和社会发展总体规划及年度工作计划。建立省中小企业发展联席会议，协调、解决中小企业发展中的重大问题。联席会议办公室设在省中小企业局。各市（州）、县(市、区)要进一步理顺中小企业工作体制，加强对中小企业工作的领导，推动中小企业健康发展。

（三）强化舆论宣传。新闻媒体要把握正确的舆论导向，客观报道当前中小企业的发展情况、存在问题和发展机遇；广泛宣传国家和省扶持中小企业平稳较快发展的各项政策措施；广泛宣传中小企业克服困难取得成就的典型经验；充分利用各类展览、展销和招商引资活动，大力宣传四川中小企业、企业领军人物及企业产品或服务。

（四）强化统计监测。改进和完善中小企业统计制度，建立中小企业运行预警监测和核算体系。把“小巨人”企业、成长型中小企业、小企业创业基地、中小企业产业集群和中小企业融资担保纳入各级政府统计的重点监测范围。加强中小企业统计队伍和信息化基础设施建设，提高统计现代化水平。

（五）强化督查督办。各市（州）、县(市、区)政府要将推进中小企业发展作为县域经济工作的重要内容，重点抓好中小企业增加值、规模以上中小企业工业增加值和新增企业（含规模以下企业）户数等主要指标的落实，加强督促检查。各地和省直有关部门要根据本决定和本地、本部门实际制定配套政策措施，出台实施细则，形成分工协作、责任明确、服务到位、效能显著的工作格局。

二○○九年二月二十六日

第二篇：四川省人民政府关于加快供销合作社体制改革的决定

【发布单位】82102 【发布文号】

【发布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于加快供销合作社体制改革的决定

（1983年6月24日川府发〔1983〕102号）

一、一、我省改革供销合作社体制的工作，从一九八0年开始，经过试点和在面上推广大竹经验，已取得一定成效。全省认真抓了基层社的改革，通过清理社员股金，已落实股权百分之九十，扩大了农民入股，加强了民主管理；有一百五十多个县以供销社为依托，开展了不同形式的联营；一百二十五个县建立了县联社。许多供销社经过改革，加强了对农村多种经营生产的指导和扶持，加强了同农民的经济联系，密切了农商关系，农村商品流通不畅的状况有了改善。实践证明，改革的方向是正确的，路子是对的。但是，从全省来看，改革的步子迈得不大，还跟不上农村经济形势的发展。因此，加快和深入改革供销社体制，全面搞活农村商品流通，仍然是一项刻不容缓的任务。

二、二、供销社的体制改革，要遵照中发〔1983〕1号文件和国发〔1983〕21号文件确定的方向和原则进行，尽快恢复合作商业性质。改革的重点是：增强组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，改“官办”为“民办”，改吃“大锅饭”为按劳分配，把供销社的经营活动同农民的经济利益紧密联系起来，逐步办成农村经济综合服务中心。

通过改革，进一步发挥供销合作社联结城乡经济的纽带作用，做到“一身二任”：既保证完成国家的任务，又代表农民利益，积极为农民推销产品，供应生产、生活资料，提供各种服务，逐步向产供销结合、农工商综合经营的联合体方向发展。并扶持和协同农村市场其它流通渠道，共同促进商品生产发展，繁荣农村经济。

改革的出发点和衡量改革成果的主要标志是：通过组织生产，搞活商品流通，促进商品生产发展，使农民实现多产、畅销、增收、致富。

三、三、恢复基层供销社的合作商业性质。要认真落实社员的经济、民主权利，使社员真正成为供销社的主人，保证社员群众在业务经营、企业管理和职工奖罚等方面，充分行使管理权和监督权。

基层供销社拥有人、财、物、产、供、销等方面的自主权，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，向国家交纳所得税。税后盈余除上缴调剂基金外，由社员代表大会按照上级提出的原则，讨论确定企业积累、发展基金、生产扶持基金和社员分红的比例。

基层供销社应按经济区域设置，发挥它在建设农村集镇中的重要作用。对于少数不符合经济区域建立的基层社，应通过试点，逐步改为按经济区域建社；对于已按经济区域建立的基层社，不要再退到公社建社。

四、四、县供销社改成县联社，作为基层社的经济联合实体，是合作商业。原属县供销社的专业公司，建制不变，作为县联社的业务经营单位，在业务上同时接受上级公司的指导。基层社向县联社投股，对县联社实行民主管理；县联社为基层社服务，对基层社实行分红，并组织所属公司与基层社发展专项商品联营，组织基层社联办经营、加工等业务，发展与其它工商企业横向经济联合。

县联社的主要任务是：对全县供销社工作进行统筹、协调、指导、服务，一方面继续执行有关政策规定，保证完成商品收购、调拨计划和国家给予的各项任务；一方面主动灵活地开展购销、服务活动。支持基层社为农民生产、生活服务，积极帮助基层社开展购销业务，兴办加工企业和经营设施；代表基层社协调各方面的关系；认真办好贸易货栈或综合贸易服务公司，帮助基层社扩大业务经营和服务范围。县联社的常设管理机构成员和主任，由社员代表大会选举任命，报同级党委备案。

县联社所属公司实行分别核算，由县联社统一向国家上缴税利，不承担政策性亏损。县联社要进一步扩大各公司的自主权，组织、支持他们主动灵活地开展业务活动。贯彻落实为基层社、为农民服务的方针。公司经理由县联社根据公司职工代表大会的酝酿提名任命。公司可以自行聘请有业务、技术专长的人员，担任业务、技术顾问。

五、五、扩大供销社的经营范围和服务领域。通过多种形式、多层次的联营，把各种集体企业、专业户、重点户和个体户，团结在自己的周围，逐步把供销社办成农村产前产后的综合服务中心，指导和促进农民发展多种经营，把农村的经济活动逐步引导到有计划发展的轨道上来。对于完成国家统购、派购后的农副产品，除政策规定不准议购议销的品种外，供销社应不受商品分工和行政区划限制，进行灵活购销，可以为农民代销，可以自营或与其他企业联营；可以在城市设立推销机构或同城市各种经济成份的经营单位联营。城市各有关部门应积极提供方便，包括开办交易市场或行栈，组织合作商店、个体商贩代销等，吸引农副产品进城。农民需要的生产资料、日用工业品、副食品和建筑材料，供销社都应按照合理的商品流向，向批发站和工厂进货。县联社也要积极帮助基层社订货和代销、代购商品，以扩大农村供应。

供销社要大力扶持专业户、重点户的发展，并把这一工作同扩大城市、工矿区货源，增加出口商品结合起来，要主动同专业户、重点户和社队企业、农工商联合企业以及工业、商业、畜牧、兽医、保险、植保、信贷等有关单位，开展购销、生产、加工、储存、运输等多种形式的联合经营，提供市场信息，指点生产门路，调剂种子、种苗，供应生产资料扶持必要的资金，搞好技术推广和产品推销，联合办仓库、冷库、商业网点、加工企业和各种服务事业。

六、六、按照合作商业的特点，积极推行经营承包责任制，改革劳动、人事、工资制度。

在推行经营承包责任制中，要把全面完成各项经济指标同落实为农村生产、生活服务的责任结合起来，一并考核；要正确处理国家、企业和职工和个人三者利益的关系，职工工资、奖金和福利基金的增长，必须低于企业利润和上交税金的增长。同时，搞好企业整顿。

基层社实行社员代表大会领导下主任负责制。主任由职工代表大会提名，社员代表大会或其常设机构选举；副主任由基层社主任在征求职工和社员意见基础上提名，由社员代表大会或其常设机构任命。选出和任命的主任、副主任报县联社备案，并建立健全岗位责任制，结合经营承包，给予适当的职务津贴。职务津贴的开支进入费用。今后落选，仍回原单位工作，取消职务津贴。

供销社原有的国家职工，政治、经济待遇不变。今后基层社需要新增职工，实行合同工制，主要从农村高中毕业生中招收，由县统一考试，社员代表大会审议，择优选聘，不转为城镇户口，不吃商品粮。根据工作需要和本人表现，合同期满后可以继续录用，也可解除合同；表现不好的，合同期间也可以辞退，逐步做到职工能进能出。这办法的试点范围，由各地、市、州确定。

七、七、县联社和基层社现有的自有资金，包括固定资金和流动资金，仍分别归县联社和基层社管理使用（其中属于国家所有的资金，交由供销社无偿长期使用），任何其它部门或单位不得挪用或抽调。

八、八、省辖市参照县联社的原则，组成经济实体的联合社。地区供销社继续保留，精减人员，作为群众性的经济组织，不作为政府机构。

九、九、省供销社与省商业厅合并后，决不能削弱对农村商业工作的领导。省供销合作社联合社是群众性经济组织。理事会由省、地、市、县供销社工作人员的代表和直接为农业生产服务的有关省公司的代表组成。主要任务是：推动各社社员执行党和政府的方针政策、法令和社员代表大会决议；组织供销社总结交流经验；指导供销社支持农村发展商品生产；反映农民和各级供销社的要求和建议；参加有关的组织业务活动和外事活动。

十、十、改革供销合作社体制，是发展农村商品生产的一件大事，政策性强，涉及面广。各级政府要加强领导，组织各有关部门密切配合，加快步伐，总结经验，深入改革，力争新的发展。

民族地区的供销社体制，可参照本决定的精神，因地制宜地进行改革。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省2012中小企业发展专项资金

成都市经济和信息化委员会

关于转发•四川省经信委 四川省财政局关于印发†四川省2012年中小企业发展专项

资金项目申报指南‡的通知‣的通知

各备案担保机构：

现将•四川省经信委和四川省财政局关于印发†四川省2012年中小企业发展专项资金项目申报指南‡的通知‣（川经信企业„2011‟516号）转发你们，请符合条件的担保机构按照文件要求积极申报，市上报送时间为10月17日前，区（市）县要求报送时间请与当地区（市）县中小企业主管部门联系，避免错过时间。

成都市经济和信息化委员会

二0一一年九月二十八日

四川省经济和信息化委员会文件

四川省财政厅

川经信企业„2011‟516号

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关于印发•四川省2012年中小企业发展专项资金

项目申报指南‣的通知

各市（州）、扩权试点县（市）中小企业主管部门，财政局：

为做好2012年省中小企业发展专项资金项目申报工作，现根据•四川省中小企业发展专项资金管理办法‣（川财建„2010‟80号），结合工作实际，印发•四川省2012年中小企业发展专项资金项目申报指南‣（以下简称•申报指南‣），请根据•申报指南‣，认真组织本地企业做好2012年项目编制和申报工作。

附件：•四川省2012年中小企业发展专项资金项目申报指南‣

四川省经济和信息化委员会四川省财政厅

二○一一年九月二十七日

主题词：印发中小企业资金申报指南通知

四川省经济和信息化委员会办公室2011年9月27日印发

准印号：川府办文登第51号（共印200份）

附件：

四川省2012年中小企业发展专项资金项目申报指南

为进一步贯彻落实国家和我省扶持中小企业的政策措施，做好2012年四川省中小企业发展专项资金项目申报工作，根据•四川省中小企业发展专项资金管理办法‣（川财建„2010‟80号）（以下简称•管理办法‣），制定本项目申报指南。

2012年四川省中小企业发展专项资金重点安排四个方面，分别为：中小企业技术进步类、中小企业农产品深加工类、中小企业信用担保服务补助类、中小企业服务体系补助类。现就各类项目具体申报提出以下要求：

一、中小企业技术进步类项目

（一）支持范围和重点

重点支持2012年在建,2012年6月30日前新建并符合国家产业发展政策和省上确定的“7+3”产业和战略性新兴产业，以及围绕大企业大集团上、下游产业链配套发展和产品升级的项目；适当照顾安排民族地区、贫困地区、革命老区（以下简称“三区”）的加快发展相关项目。

（二）申报条件

申报的企业（单位）必须符合•管理办法‣规定。申报项目应突出主业, 侧重于科技含

量高、经济效益好、市场前景广阔和投资结构合理的项目。具体要求如下：

1、2011年主营业务收入1亿元以下。

2、申报企业（单位）应有健全的财务管理制度和具有从业资格的财务管理人员，会计信用和纳税信用良好。及时向当地财政部门和中小企业主管部门报送企业财务信息和生产运行信息。

3、按照国家和省有关规定，申报项目须经投资主管部门立项核准或备案。

4、申报企业（单位）近两年未发生重大安全生产事故和环境污染事故。建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

5、项目建设期原则上不超过2年。

（三）资金支持方式及额度

采取无偿补助方式，每个项目最高补助额度不超过50万元。

（四）申报资料

1、四川省中小企业发展专项资金项目申请书（附件1）；

2、四川省中小企业发展专项项目申请表（附件2表一）；

3、申报企业项目情况表（附件2表二）；

4、法人执照副本（复印件）；

5、立项批复或备案（复印件），2012年新建项目未完成备案工作的提交企业备案申请（2012年3月前提交正式的立项批复或备案复印件）；

6、主营产品说明；

7、已投入项目建设的自有资金凭证汇总表或已发生贷款的“借款凭证”汇总表（银行贷款进账单）及企业与金融机构签订的贷款合同和借款凭证复印件；

8、支付银行利息汇总表，银行利息支付凭证（复印件）；

9、2010经审计的会计报表及2011年前三季度企业会计报表(须企业会计人员和财务负责人签字盖章认可)和税务机关（包括国税和地税）出具的2010及2011前三季度完税额度证明；（2012年3月前提交2011经审计的会计报表及完税证明）；

10、由各市（州）、扩权县（市）中小企业主管部门出具的项目申报企业（单位）2010-2011年间未发生重大安全生产事故和环境污染事故的证明；

11、其他与项目申报有关的证明（如专利证书、产学研合作合同、生产许可证、科技成果鉴定证书、获奖证书以及国际质量管理体系、食品安全管理体系等认证证书复印件）；

12、对申请报告内容和附属文件真实性负责的声明（附件5须加盖申请单位公章）。

二、中小企业农产品深加工类项目

（一）支持范围和重点

农产品深加工项目申报范围为2012年在建,2012年6月30日前新建的以提高精深加工能力和水平，促进本地农产品资源就地转化的项目。重点支持大宗农产品及地方特色农产品深加工；延长产业链，提高农产品资源及其副产物综合利用效益；种（养）加一体化企业的加工生产线建设项目；鼓励支持“三区”的农产品加工产业化项目。在建和新建项目的建设期以政府主管部门立项核准或备案文件中的时间为准，期限原则上不超过2年。

（二）申报条件

申报企业（单位）必须符合•管理办法‣的规定。及时向当地财政部门和中小企业主管部门报送企业财务信息和生产运行信息，原则上为农产品加工龙头企业、国家和四川省农产品加工示范企业。

（三）资金支持方式及额度

采取无偿补助方式，每个项目最高补助额度不超过50万元。

（四）申报资料

同技术进步类项目申报资料要求。

三、中小企业信用担保服务补助类

（一）补助担保业务范围

2011 年1 月1 日至2011 年9 月30 日期间，省内注册的、按规定备案的中小企业信用担保机构新发生的、为中小企业提供融资担保的业务。

（二）担保机构申报条件

1、担保机构在2010 年12 月31 日之前成立，并开展融资担保业务的；

2、担保机构为中小企业提供的融资担保业务占比在70%以上；

3、所服务的中小企业必须符合国家相关产业政策的规定；

4、2011 年1 月1 日至9 月30 日担保机构新增中小企业担保额达注册资本2倍以上或2亿元以上（“三州”及担保业欠发达地区适当放宽）；

5、担保费率不超过同期银行一年期贷款基准利率的50%的业务；

6、内部管理制度健全，运作规范，及时向当地财政部门和中小企业主管部门报送企业财务信息和运行信息，2011 年1-9月融资担保代偿率低于2%；

7、按规定提取、管理和使用各项准备金；

8、按规定进行备案登记并进行信用评级。

（三）资金支持方式及额度

采用无偿补助方式，用于补助中小企业信用担保机构风险准备金。根据担保项目风险程度情况，按不超过补助范围内新发生中小企业担保额的0.5%给予风险补助，补助额度不超过80 万元。

（四）申报资料1、2012 年四川省中小企业发展专项资金项目申请书（附件1）；

2、中小企业信用担保机构专项资金申请报告；

3、2012 年四川省中小企业发展专项资金信用担保服务补助项目申报情况表（附件3 附表一）；

4、中小企业融资担保业务明细表（附件3 附表二）；

5、经年审的法人营业执照复印件（加盖鲜章）；

6、四川省担保机构备案登记证书复印件（加盖鲜章）；

7、合作银行对中小企业融资担保业务完成情况的证明，或者在•中小企业融资担保业务明细表‣上盖章确认；

8、部分担保业务收费凭证；

9、2010年经审计的会计报表、2011 年1-3季度会计报表（包括资产负债表、现金流量表、利润表、担保余额变动表）（2012年3月前提交2011经审计的会计报表）；

10、有效期内的信用评级报告或等级证书；

11、对申请报告内容和附属文件真实性负责的声明（附件5须加盖申请单位公章）。

四、中小企业服务体系补助类项目

（一）支持范围和重点

重点支持国家2012年中小企业公共服务平台网络建设项目；重点支持2011年国家中小企业公共服务平台网络项目建设单位、省级中小企业公共服务示范平台面向中小企业开展的信息服务、技术服务、创业辅导、管理咨询、培训等公共服务；重点支持市（州）级新建的中小企业综合服务平台建设项目;重点支持小企业创业基地面向中小企业开展的创业指导及其他服务活动。

（二）申报条件1、2012年中小企业公共服务平台网络建设项目

（1）具有独立法人资格及从事相关服务业务的资质；

（2）从事中小企业服务业务的专业人员，具有大专及中级以上职称人员比例须达到60%以上；

（3）有固定的经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等；

（4）具有良好的服务基础和服务业绩，有较强的统筹协调、资源组织带动和项目建设管理能力；

（5）具有完整规范的内部管理、服务规程和财务管理制度，具有项目建设资金的筹措能力。

（6）被列入经国家批准的•四川省中小企业公共服务平台网络建设总体方案‣的项目名单；

（7）项目建设方案设计合理可行，建设条件落实，有较好的预期效果；

（8）项目后续建设发展具有可持续性；

2、服务业务项目

原则上支持2011年国家中小企业公共服务平台网络项目建设单位、省级中小企业公共服务示范平台。

（1）2011年国家中小企业公共服务平台网络项目建设单位：

被列入经国家批准的•四川省中小企业公共服务平台网络建设总体方案‣中2011年建设项目名单的服务平台建设单位。

（2）中小企业公共服务示范平台：

符合•四川省中小企业公共服务示范平台管理暂行办法‣要求的中小企业公共服务示范平台。

3、市（州）级新建综合性服务平台项目

（1）2011年1月1日之后到项目正式申报前注册成立；

（2）由市（州）级经信委指导的独立法人机构；

（3）不以盈利为目的、面向区域内中小企业开展综合性服务的综合性服务平台。

4、小企业创业基地创业活动补助项目

符合•四川省小企业创业基地（创业园）管理办法（试行）‣（川企办„2006‟70号）要求的小企业创业基地。

重点支持：一是对有创业意愿的人员提供的创业指导服务；二是对创业基地内创办未满三年的小企业提供的综合服务。

对经济欠发达地区、革命老区、民族地区的相关项目，申报条件可适当放宽。

（三）资金支持方式及额度

采用无偿补助方式，每个项目最高补助额度不超过50万元（国家公共服务平台网络项目除外）。

（四）申报资料1、2012年国家中小企业公共服务平台网络建设项目

（1）2012四川省中小企业发展专项资金项目申请书（附件1）；

（2）项目申请报告；

（3）2012年中小企业公共服务平台建设项目基本情况表（附件4附表一）；

（4）平台项目建设方案（包含建设单位基本情况、项目建设必要性、项目建设主要内容、投资估算与资金来源、建设期限及建设进度安排、首期实现的主要服务功能、运营模式、保障措施、互联互通的制度性安排、预期效果等）。

2、服务业务项目

（1）2012四川省中小企业发展专项资金项目申请书（附件1）；

（2）服务体系类项目申报汇总表（附件4附表二）

（3）基本情况和项目申请表（附件4附表三）；

（4）项目申请报告（主要包括主体基本情况、服务产业的主要现状、主要服务开展情况、取得的成效、2011年工作总结、得到各级政府扶持情况、“十二五”期间特别是2012年平台建设方案等）；

（5）营业执照副本和组织机构代码证（复印件）；

（6）办公场所产权证明或长期租赁合同（复印件）；

（7）获得专业服务资质（资格）证书复印件、获得相关部门认定为国家中小企业公共服务平台建设项目或中小企业公共服务示范平台文件复印件，以及获得各级政府支持情况相关文件复印件；

（8）主要管理人员及专业技术人员名单，以及学历、职称情况；

（9）2011年1--9月会计报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）（2012年3月前提交2011经审计的会计报表），以及2011年1--9月相关服务业务收入凭证复印件；

（10）开展相关服务的证明材料（如通知、总结、相片等）；

（11）其他可证明符合申报条件的其他材料；

（12）对申请报告内容和附属文件真实性负责的声明（附件5）。

3、市（州）级新建综合性服务平台项目

（1）服务业务项目第1、3、5、6、8、11、12项资料；

（2）机构章程（含验资报告）；

（3）包含2011年在内的未来三年建设规划；

（4）为中小企业提供综合性服务的相关制度性安排。

4、小企业创业基地创业活动补助项目

（1）2012四川省中小企业发展专项资金项目申请书(附件1)；

（2）小企业创业基地运营单位法人营业执照副本和组织机构代码证（复印件）；

（3）小企业创业基地创业活动补助项目汇总表（附件4附表五）

（4）基本情况和项目申请表（附件4附表四）；

（5）项目申请报告（主要包括小企业创业基地基本情况、创业及其他服务活动开展的情况、取得的成效、2011年1—9月工作总结、得到各级政府扶持的情况）；

（6）认定小企业创业基地的文件复印件，以及获得各级政府支持情况相关文件复印件；

（7）2011年1—9月会计报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）（2012年3月前提交2011经审计的会计报表），以及2011年1—9月服务业务收入凭证复印件；

（8）开展服务的证明材料（如通知、总结、相片等）；

（9）可证明符合申报条件的其他材料；

（10）对申请报告内容和附属文件真实性负责的声明（附件5）。

五、申报程序和要求

（一）同一同一个申报项目只能选择一个项目类别，对多头申报项目省级财政资金不重复支持。

（二）项目申请单位按属地化管理和自下而上逐级申报的原则，向注册所在地中小企业主管部门和同级财政部门提出申请，经中小企业主管部门和同级财政部门审核后，由市（州）、扩权县（市）经信委会同财政部门共同行文上报省经信委和财政厅。省级有关部门的项目由项目单位的省主管部门审查后报省经信委和省财政厅,省级中小企业信用担保机构（指在省工商局注册登记的机构）和省外在川分支机构直接报省经信委和省财政厅。

纸质申报材料要按顺序装订成册（线装或胶装，不要使用塑料封皮进行装订），一式4份。同时提供申报材料的电子文档,材料不全或不规范的，不予受理。

省经信委会同省财政厅组织专家对各地上报的项目进行评审，根据专家评审意见择优选取合格项目。省财政厅按资金管理程序和专项资金预算规模下达项目资金。

附件：

1、四川省中小企业发展专项资金项目申请书

2、附表一：四川省中小企业发展专项项目申请表

附表二：四川省中小企业发展专项项目表附表三：四川省中小企业发展专项项目汇总表

3、附表一：2012年四川省中小企业发展专项资金信用担保服务补助项目申报情况表 附表二：中小企业融资担保业务明细表

4、附表一：2012年中小企业公共服务平台建设项目基本情况

附表二：服务体系类项目申报汇总表

附表三：2012年中小企业服务体系补助类项目基本情况和项目申请表

附表四：小企业创业基地创业活动补助项目基本情况和项目申请表

附表五: 小企业创业基地创业活动补助项目汇总表

5、真实性声明

6、四川省2011年中小企业发展专项资金项目完成情况汇总表

第四篇：关于加快中小企业发展的调研报告

关于加快中小企业发展的调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-15

根据安排，我们就加快中小企业发展这一课题，进行了深入的调研，现将调研情况报告如下。

一、“十一五”我市中小企业发展取得明显成效

“十一五”期间，我市中小企业在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》精神，优化发展环境、转变发展方式、有力地促进了全市中小企业的快速健康发展，取得了明显成效。

（一）中小企业迅速发展，规模不断壮大。过去，我市中小企业户数不多、总量不大、规模较小。经过“十一五”期间的快速发展，到去年底，按照国家企业分类标准，全市中小企业（含非公有制经济）总数达到12.28万户，占全市企业总户数的98.8%，是“十五”末的2.25倍；完成固定资产投资170亿元，是“十五”末的8.9倍；资产总额达到400多亿元，从业人员达到58万人；全市新增个体工商户2.2万户，注册资本204.8亿元。经过资源整合、企业重组、收购兼并和技术改造，形成了一批有国有与民营独资、合资、股份制和混合经济成份同时并存的大企业、大集团，企业规模不断壮大，核心竞争力不断增强。据统计，去年全市规模以上工业企业中，实现工业总产值10-50亿元的企业有12户，50-100亿元的企业有5户，100亿元以上的企业有4户，这21户企业实现的工业总产值占全市规模以上企业总产值的58.6%。

（二）工业企业经济总量位居全省前列，产品产量稳步增长。我市中小企业已成为全市经济发展的主力军，去年，全市663户（含8户大企业）规模以上工业企业，完成工业总产值1882.3亿元，位居全省第二，同比增长33.7%；实现增加值1151.0亿元，居全省第一，同比增长19.6%。全市工业增加值首次在全省各地市中突破“千亿元大关”。煤炭产量达到

2.57亿吨，原油产量983万吨，原油加工量261万吨，兰炭产量960万吨，电石产量92.9万吨，发电量356.3亿度，金属镁产量18.9万吨，主要产品产量均保持高位增长速度。

（三）企业管理水平不断提高，现代企业制度建设步伐加快。近年来，中省、国有大中型和上市企业纷纷进入我市，为全市中小企业提高管理水平起到了示范带动作用，部分中小企业通过参股、控股等形式融合一体，有效地改变了过去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三个层次：管理制度化，大部分中小企业加强了基础管理工作，建立健全了企业内部管理制度，实现了“依法治企”；管理科学化，现代的先进设备、先进工艺、先进管理手段和建立现代企业制度的要求，推动了我市中小企业的科学管理；管理战略化，大部分中小企业增强了市场的适应能力和应变能力，克服了短期行为，制定了企业发展中长期战略

目标，企业现代化管理水平不断提高，企业文化建设进一步加强。“十一五”期间，全市10%的中小企业建立了现代企业制度，48家企业通过了ISO9000质量体系认证。

（四）中小企业推动了县域经济的发展，对地方财政贡献大。2010年，全市县域工业增加值完成1051亿元，县域中小企业的快速发展拉动了县域经济的全面发展。府谷县中小企业实现增加值206.8亿元，实现税金47.3亿元，财政贡献率达到67.4%；神木县中小企业上缴税费占地方财政收入的60%以上；吴堡县中小企业上缴税金对全县财政贡献达到58%。中小企业已经成为地方财政收入的主渠道，是壮大县域经济的主要依托力量。

（五）注重科技创新，发展循环经济格局形成。“十一五”期间，全市直接投入企业的科研经费达6800多万元，中小企业创新技术成果19项、授权专利75件、成果和专利应用转化率达70%以上，大力培育和创立名牌产品、著名商标。全市拥有科技企业95户，资产总额达35亿元，年实现利税2.91亿元。17个产品荣获“陕西名牌产品”称号，7个产品获国家地理标志保护，36户企业获得了陕西省“著名商标”称号，13家企业获得了“榆林市知名商标”称号，企业的科技含量和质量效益明显提高。坚持走循环、节能、可持续发展之路已成为多数企业的自觉行动，煤炭企业加大煤炭深加工和就地转化力度，煤炭产品结构由单纯生产原煤型向能源化工型转移，产业链不断延伸，形成了煤-兰炭-尾气-白灰-电石；煤-电-电石-聚氯乙烯-烧碱；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循环产业链条。同时，大部分企业的电石渣、电厂炉渣、煤泥、煤矸石等废弃资源实现了再循环和再利用，基本做到了“闭路循环，吃干榨尽”，形成了资源综合利用、循环发展的格局。

（六）中小企业成为社会就业的主渠道，对稳定社会起到了积极的作用。我市传统产业全部是中小企业，传统产业基本属于劳动密集型产业。如南6县红枣等农副产品加工企业、榆林羊老大、神木通海羊绒等羊绒制品和各县区服装企业，这些企业虽然规模不大，但解决安置员工相对较多，成为社会就业的主渠道。据调查，全市中小企业从业人员达到58万人，比“十五”末净增30.5万人，平均每年新增就业6.1万人；支付劳动报酬112亿元，直接增加农民工资性收入46亿元。其中，府谷县中小企业吸纳就业11.9万人，占全县劳动力总数的50%以上，在吸纳当地劳动力中贡献率达到98%以上；神木县农民人均纯收入的58%和城镇居民人均可支配收入的44%均来自中小企业。

二、我市中小企业发展中存在的突出问题

（一）领导对中小企业发展的重视程序还不够。中小企业的发展对增加地方财政收入，增加就业岗位，促进地方经济发展，促进劳动力转移具有重要意义。目前，各级领导对发展中小企业的重视程度还不够。没有象抓能化大工业那样抓中小企业发展，使中小企业在整体经济运行中缺乏招数，后劲明显不足。

（二）管理和专业技术人才紧缺，科技创新动力不足。据调查，我市中小企业从业人员中，具有大学本科以上学历的、中级以上职称的分别占员工总数的5%、3%。规模以下企业中大专以上学历、中级以上职称的只占从业人员总数的1%左右，与企业发展需要很不协调，企业专业技术人才和管理人才普遍紧缺，特别是缺乏高层次管理人才。近年来，我们在人才培养、引进方面做了不少工作，但人才培养和引进数量和质量，远不能适应企业发展的需要。由于管理、专业技术人才的短缺和观念的落后，我市中小企业自主创新内在动力不足，创新能力差不能适应市场竞争要求，一些企业“重模仿、轻创新”。企业科技研发投入不足，全市中小企业科技研发经费投入远远低于全国、全省平均水平，国家级企业技术中心至今空白，省级企业技术中心只有8户。多数生产企业关键核心技术缺乏，产品附加值低。各县区缺乏支持中小企业发展的服务体系，科技成果转化率不高，对科技人员激励政策不够。

（三）融资难、担保难问题依然比较突出。融资难是制约中小企业发展壮大的一个普遍问题，当前不少中型企业和大多数小型企业，特别是农副产品加工企业，由于得不到银行的贷款，只能利用民间的高利贷来维持周转，致使原本微利的企业融资成本加大，生存艰难。今年由于宏观政策的调整，企业项目建设、流动资金贷款等受规模的限制，银行贷款供需矛盾更加凸显，据对全市126户中小企业调查统计，资金需求量达82.3亿元，其中，流动资金需求占70%。

（四）政策落实不到位、服务体系不健全。“十一五”

以来，国家为了推动中小企业和非公有制经济的发展，出台了多项政策法规，省、市、县政府也相应制订了不少配套政策措施，包括中小企业促进法、发展非公经济36条、西部开发战略以及节能减排、技术改造、技术进步、科技创新等一系列优惠鼓励政策。地方政府和企业通过努力创造条件，积极争取获得了一定的效果，但由于服务体系不健全及其他原因致使政策落实不够到位，中小企业的发展环境还比较艰难。

三、加快中小企业对策与建议

“十二五”期间，榆林经济将步入持续跨越发展阶段。中小企业是我市实现“十二五”目标任务的主要力量，任重道远。针对目前中小企业存在的问题，提出以下建议与对策：

（一）把人才作为企业发展的第一资源。人才是企业生产要素中最关键的因素，是企业发展的第一资源。针对我市中小企业人才短缺，科技创新动力不足问题，要从育才、借才、惜才、用才、留才五个方面采取有效措施。要加大人才培养和继续教育的工作力度。按照“十二五”人才规划战略目标，要层层落实培训计划，落实培训经费，落实培训对象，采取“走出去，请进来”的培训方式，并充分利用企业联合会等培训基地，重点培育企业中、高级管理技术人才，企业内部也要建立培训中心，加强继续教育工作；要充分发挥专业部门和人才管理部门的职能作用，积极引进国内外专家型高端技术人才和企业管理紧缺人才，“借梯上楼，借船渡海”；要珍惜和爱护人才，要制定保护人才、提高人才政治经济地位的政策措施，充分调动人才转化生产力的积极性；使用人才要坚持“以德为先、德才兼备”的原则，不拘一格充分使用各类人才。组织人事部门和国资监管部门要建立完善的人才库，特别是对通过认证培训的职业经理人，应作为提拔、任用企业高层管理人员的基本条件，逐步推行企业负责人市场招聘制度，形成用人的激励竞争机制；留人就是要解除人才在企业工作的后顾之忧，提高对人才的福利待遇，为人才创造发展空间，真正做到用政策留人，用事业留人、用待遇留人，用感情留人。同时，要积极引导民营企业全面贯彻落实《劳动法》，为职工足额缴纳

“三险五金”，提高职工福利待遇，提高职工的幸福指数，稳定职工队伍。政府部门要采取切实的措施鼓励引导大学生到民营企业就业，解决民营企业人才稀缺问题。

（二）推进中小企业转型升级。市、县政府有关职能部门要积极指导和促进中小企业加强和完善技术创新体系的建设，提高企业自主创新的主体地位；加大重点行业、重点企业、重点产品技术改造和重点工艺的技术创新力度，推动“两化融合”，加快高新技术产业发展和技术结构调整步伐；推进技术转移新机制的形成，大力实施科技园区带动辐射和科技成果规模转化，促进高新技术的产业化，加工传统产业的改造和升级，增强我市工业企业的自主创新能力。建立中小企业技术创新目标责任制，鼓励和支持企业建立国家和省级企业技术中心，开展市级新型工业化示范基地和企业技术中心评审、认定工作，并按照国家和省政府的政策，制定我市鼓励措施。要激励企业加大资金投入，积极发挥财政资金的引导作用，进一步加大财政对企业自主创新的支持力度，引导企业、金融、社会资金等多渠道投资，着力扶持关键技术核心技术项目，推动企业技术进步，促进企业转型升级。

（三）多渠道为中小企业创建融资平台。中小企业融资难，特别是民营企业融资更难是当前全国普遍存在的问题，这主要是因宏观经济调控和我国金融体制的问题，对此我们一个地方无能为力解决。但从全国看南方好于北方，从我市看北六县好于南六县，神府又好于其他地方。所以只要积极努力，改革创新还是会有一些办法缓解困难的。一是政府应成立投融资领导小组，研究如何有效合理的发展和激活民间资本，整合重组以国有资本控股、民营企业参股的市级信用担保和再担保公司；建立银企联席会议制度，定期研究解决企业融资问题。沟通促进银行落实放大倍数政策，不断创新金融产品，增强为中小企业服务意识。各级政府部门要下大力引导帮助龙头企业积极上市，构建企业直接融资渠道。采取多元化融资方式，召开项目与融资促进会，充分发挥现有的投资公司、股权公司、金融租赁公司、基金会等机构的融资方式，帮助企业解决急需资金。鼓励资源开发型企业到南六县设立小额贷款公司、担保公司等单位，解决专业银行机构空白区域的贷款难问题。二是要加大财政扶持力度，组织中小企业积极申报中、省中小企业发展专项资金；争取逐年增加市级中小企业发展专项资金预算额度，重点扶持农副产品加工企业和畜牧业种养大户以及新兴产业的发展；争取设立县域工业集中区发展专项资金，安排中小企业服务体系建设经费和产学研补助经费。各县区也要随着财力的增加，增加中小企业发展专项资金。三是发挥市财政融资担保基金的引导作用，规范中小企业信用担保机构建设，积极开展担保业务；促进小额贷款公司发展，广纳民间资本，为民营企业融资提供贷款支持，有效缓解企业融资难题。要制定鼓励金融机构扶持中小企业和重点项目考核奖励政策，每年通过综合评估对做出突出贡献的金融机构给予一次性奖励。

（四）切实抓好政策落实工作。“十一五”期间，为扶持中小企业发展，国家、省、市制定了很多政策，但是政策落实不够到位，中小企业的发展环境还比较艰难。政府应注重在产业发展、招商引资、园区建设等方面的指导协调作用，并切实加强监督检查；要积极引导企业研究政策，吃透政策，努力创造条件，落实国家、省、市对工业企业的贴息贷款、减免税、促销奖励、技术改造等优惠政策；利用优惠政策，设置工业企业发展专项资金。企业应设立专门的政策研究机构，重视关注系列政策，研究好相关政策。新上项目要符合产业政策，符合国家节能减排、环保、新能源发展等相关政策。同时，要充分发挥行业协会作用，通过杂志、简报、各类培训宣传好相关政策，协调好上下部门的政策申报，搞好项目辅导服务。相关部门也应结合榆林实际出台相关配套政策，对中小企业特别是小企业、传统产业、新型产业，进一步加大扶持力度。要认真研究国家金融政策，充分发挥服务机构作用，切实研究，使政策真正落到实处。

（五）认真搞好服务体系建设。认真贯彻《中小企业促进法》，结合榆林中小企业服务体系建设薄弱的实际情况，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效，构建能满足我市中小企业不同发展阶段服务需求的多元化服务体系平台。坚持“一个导向”，就是要以全面、深入、系统地优化榆林市中小企业的发展环境为导向，促进中小企业快速、健康发展，使之成为榆林市经济社会发展不可或缺的重要一级。打造“两类平台”，就是要建设好综合性服务平台和专业性服务平台，两者协调配合，能够有效承载各类服务工作。配置“三类服务”，就是要使政府公共服务、非盈利机构公益服务和商业性机构有偿服务合理分工、三位一体，实现服务资源的有效配置，全面提升服务体系的整体效能。建立“四大机制”，就是要建立中小企业服务体系领导机制、协调机制、业务运营机制和监督保障机制。通过四大机制的合理设计，带动相关制度的发展、完善，促进中小企业服务体系科学、规范、有序发展。完善“八大子系统”，就是要建立健全创业辅导、融资担保、市场开拓、信息服务、科技支撑、教育培训、管理咨询、信用服务等八类服务，满足中小企业服务要求。

第五篇：我市优化措施加快中小企业发展

我市优化措施加快中小企业发展

近几年以来，市委、市政府高度重视中小企业和非公经济的发展，认真贯彻实施促进中小企业发展的“一法一办法”，在资金安排、政策优惠、市场引导、基地建设、优化环境、强化服务等方面出台了一系列具体措施，有力的推动了中小企业做大做强。

（一）设立中小企业发展专项资金。2006年，市财政设立中小企业发展专项资金，每年从本级预算每年安排500万元扶持中小企业发展。自该专项资金自设立以来，已经累计安排支出资金900余万，对我市鸿菱管材、天雁机械、骏杰化工等61个中小项目进行了重点扶持。

（二）切实为中小企业提供税收、信贷、土地等优惠政策。在税收优惠方面，2006年全市仅地税系统就审批中小企业税前扣除财产损失2346万元，减免税674万元。2007年，地税系统审批技术改造国产设备抵免企业所得税11649万元，减免税1808万元；在信贷支持方面，我市着力加强担保体系建设和搭建银企联动平台，分别于2007年6月30日、10月17日，成立了全省地州市首家注册资本金1亿元的衡阳市中小企业担保投资有限公司和全省首家县域注册资本金1亿元的耒阳担保有限公司。2007年，市企业担保投资有限公司与常宁市政府签订了2亿元贷款协议，同湖南省建行、福建兴业银行、市建行、市农行等多家银行达成合作意向，与60多家企业签订担保意向，累计完成担保金额5300多万元。2008年，我市积极开展“支持全市中小企业灾后重建专项行动”，对受灾中小企业恢复生产提供专项信贷支持。全市金融机构共落实融资意向企业180家，项目199个，信贷额度共计25.63亿元。在土地优惠方面，着力于保障中小企业项目用地供应，对于申请用地的中小企业，只要符合土地利用总体规划和产业政策，都尽力尽快地安排报批报建。

（三）鼓励中小企业创业、创新和市场开拓。一方面积极建立创业基地。出台了《衡阳市中小企业创业基地管理办法》，有效地引导、鼓励和规范我市中小企业创业基地建设，促进其健康有序发展；修改完善了《衡阳市“十一五”中小企业创业基地实施意见》，规划到2010年全市建成16个中小企业创业基地，常驻企业2000家以上，年孵化企业超过700家；争取国家、省示范试点创业基地，目前新建湘、三叶、高新技术开发区及松木园创业基地被列入省中小企业示范基地，其中新建湘还被列入全国创业示范基地。另一方面大力鼓励中小企业技术创新和市场开拓。近几年，我市充分利用“高科技引导资金”和“科技三项费用”，加大对高新技术产业项目的扶持力度，共筹措“高科技引导资金”和“科技三项费用”合计5000多万元，对40余户企业的50多个项目进行了资金支持。此外我市还积极争取国家和省里专项资金对中小企业创新和市场开拓进行支持。2002年以来，中央和省级入衡专项资金6.5亿元，其中支持企业改制5亿元，支持衡阳晶体管等10多户企业国债、节能减排、技术改造资金近1.6亿元，支持镭目科技等13户企业科技成果转化资

金1500多万元，支持湖南机油泵等10户企业中小企业发展专项资金500多万元，支持特变电工、天雁机械等70户企业技改专项资金3600万元。在各级专项资金的支持下，我市企业科技创新能力不断提升，2007年，全市完成新产品技术开发242项，其中国际先进水平35项，国内先进水平78项，省内先进水平129项。这些科技成果的转化、新产品技术的开发有力提高了我市中小企业市场开拓能力。

（四）不断优化中小企业发展环境，维护企业合法权益。近几年来，我市多次对经济发展环境进行治理和整顿。今年市委、市政府又专门下发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，并召开高规格的全市优化经济发展环境会议。会议要求严禁向个体私营企业进行各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁搭企业登记及年检之车，随意实施其他行政行为，切实保障中小企业的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的案例，严厉追究破坏经济环境当事人的责任。组织市监察局、财政局、税务局、工商局等多部门联合对经济发展环境进行监管，并聘请企业家作经济发展环境监测员，建立重点企业调度会制度协调各类矛盾问题，为重点项目发展设立服务“绿色通道”。加强财政监管，从源头上规范执法单位的执收、执罚行为。围绕整顿规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为进行专项治理。开展评选表彰优秀企业和优秀企业家的活动，提高企业家政治待遇和社会声誉。2007年授予亚新科等19家企业“衡阳市第十五届优

秀企业”荣誉称号，授予樊江等16名同志“衡阳市第十五届优秀企业家”荣誉称号，并给予奖励。推荐企业家参与人大、政协工作，我市企业家现有各级人大代表69人，其中全国人大代表5人，省人大代表22人，市人大代表42人。

（五）全面构建中小企业发展社会服务体系。一是于2007年8月成立了衡阳市中小企业服务中心，不断完善该中心各项建设，卓有成效地开展了一系列工作，如指导衡阳市天友化工有限公司完成了《人力资源与营销体系设计咨询方案》及《铬渣治理可行性研究报告》等项目，组织了国家中小企业银河培训工程工商管理班培训，共培训230余人。服务中心的工作受到广大中小企业的广泛好评。二是建立了中国中小企业湖南网衡阳分网，到目前为止提供信息上千余条，点击率达10万余次，该网开通很好地宣传了我市扶持中小企业的有关政策，加强了政府与企业之间的联系，为我市中小企业提供了优质、规范的网络信息服务，有效地促进中小企业又好又快发展。三是积极为企业搭建展示平台。为推动中小企业开拓国际市场。市政府于2007年7月15-18日、9月12-18日，分别组织紫光古汉、鑫山机械等13家中小企业参加“全国中小企业创新成果展”、“中国中小企业第四次博览会”，共签约项目11个，合作金额500余万元。四是扎实搞好“邮企联动，助衡腾飞，服务中小企业”活动，于2007年10月30日举办了专题工作会，有力地落实了省经委、省邮政局利用直邮营销方式促进中小企业市场拓展工作的精神。（衡阳市经济委员会 杨超群）