中共天津市委天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意(精)

第一篇：中共天津市委天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意(精)

中共天津市委 天津市人民政府

关于加快科技型中小企业发展的若干意见 津党发[2010]9号（2010年9月2日）

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，建设创新型城市，推动我市科技型中小企业实现突破性发展，现提出以下意见。

一、充分认识加快科技型中小企业发展的重大意义

（一）加快科技型中小企业发展是一项重大战略举措。中小企业是促进我市经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。科技型中小企业是自主创新的主体，代表了中小企业发展方向。加快科技型中小企业发展，是转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要要求，是建设创新型城市的迫切需要，是培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是促进民营经济大发展的重要举措，是增加财政收入、扩大社会就业、提高居民收入的重要途径。多年来，市委、市政府高度重视科技型中小企业发展，制定了一系列政策措施，科技型中小企业发展不断加快，创新能力不断增强，形成了一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术，培育了一批技术含量高、竞争实力强的新产品，打造了一批销售收入过亿元的知

名企业，为科技型中小企业实现突破性发展奠定了良好的基础。“十二五”时期，要把加快科技型中小企业发展作为一项重大战略举措，集中全市各方面力量，扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为科技“小巨人”企业。

二、加快科技型中小企业发展的总体要求和主要目标

（二）科技型中小企业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会和市委九届七次全会精神，以转变经济发展方式和结构调整为主线，以构筑高端产业高地和自主创新高地为目标，以增强自主研发能力为核心，以体制机制创新为动力，整合各类科技资源，加大政策扶持力度，营造浓厚发展氛围，推动科技型中小企业向滨海新区各功能区和各区县工业园区聚集，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群，显著提升综合实力和竞争力，实现突破性发展。

（三）“十二五”期间科技型中小企业发展的主要目标是：

——规模明显扩大。全市科技型中小企业达到3万家，占中小企业的比重提高到15%。科技型中小企业销售收入达到1万亿元以上。

——实力明显增强。培育年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业1500家，其中年销售收入3亿元以上的达到500家，10亿元以上的达到100家。

——结构明显优化。聚集形成创新药物、半导体照明、绿色电池、智能无线传感网络等20个高新技术企业集群，企业总数达到16500家，占科技型中小企业的55%。

三、加快科技型中小企业发展的重点任务

（四）激励和推动全社会创业，显著扩大初创期科技型中小企业的群体规模。鼓励各类人才创新创业，完善孵化体系，运用“天使资金”，促进全社会创新创业活力极大迸发。加快用科技成果和新技术对现有中小企业进行嫁接改造转型，增加企业发展的科技含量；鼓励国有企业的干部、职工、技术人员“下海”领办科技型中小企业；鼓励高等院校师生带技术、带成果、带项目走向社会创办科技型中小企业；鼓励吸引外地人才来津创办科技型中小企业；积极主动地与国内大院、大所、大学、国企合作组建科技型中小企业。

（五）加大扶持力度，促进有条件的科技型中小企业迅速成长。重点支持具有一定规模、成长性良好的科技型中小企业加快发展。支持企业技术创新，加大企业技术改造投入，提高企业融资能力，增加对企业资金扶持力度，增强各类园区对企业的聚集和服务功能，为成长期科技型中小企业快速发展提供有力支撑。

（六）实施政策“聚焦”，推动有条件的科技型中小企业做大做强。重点支持拥有自主知识产权和核心技术、进入壮大期的科技型中小企业做大做强。通过加大财政资金扶持力度、扩大投融资规模、强化政府服务等措施，加快重大科技成果产业化，促使企业依靠核心技术获得竞争优势，依靠知名品牌占领市场，实现规模化发展，成为行业的龙头企业。通过新建、联合等多种形式，建设企业技术中心、工程技术研究中心、企业实验室等研发机构，提高企业持续创新发展能力。

四、加大投入和政策扶持力度

（七）抓好既有扶持政策的配套落实。国家和本市已颁布实施的所有扶持中小企业和民营经济发展的优惠政策，均适用于科技型中小企业。政府各相关职能部门要围绕为科技型中小企业服务，抓好政策的落实。

（八）加大资金扶持力度。“十二五”期间，全市共筹集财政资金200亿元，用于支持科技型中小企业发展。其中市级80亿元，滨海新区和各功能区、其他区县120亿元。各区县（不含滨海新区）和功能区的资金主要用于支持初创期企业发展，作为扶持科技型中小企业的“天使资金”，以无偿资助形式为主；市级和滨海新区政府的资金主要用于支持成长期和壮大期企业发展，采取资助、贴息等多种方式，资金以周转使用形式为主。

（九）加大金融支持力度。创新金融产品和服务，鼓励商业银行设立科技型中小企业信贷专营机构或部门，推广以债权融资并吸引股权投资的结构性融资方式，创新专利权等抵质押担保融资手段，发展集合信托等集合性债权融资；拓宽直接融资渠道，积极引导创业风险投资基金、私募股权投资基金投资科技型中小企

业，支持企业在天津股权交易所挂牌融资，在国内外资本市场上市融资；设立天津科技发展融资服务控股公司，发挥政府资金的引导作用，吸引商业银行贷款，通过股权投入等方式，支持科技型中小企业发展。

（十）加强创新创业载体建设。明确工作责任，落实各区县、各功能区建设创新创业载体任务。依托示范工业园区和科技园区，促进产学研合作，建立完善科技企业孵化器和加速器体系，支持建设生产力促进中心和技术创新战略联盟，为科技型中小企业创新创业提供良好条件和全方位优质服务。

（十一）建设公共服务信息平台。构建科技型中小企业服务网络平台，在技术开发、科技政策、投融资、市场开拓、企业诊断等方面提供便捷的网络服务，发挥网上企业认定、科技资源整合、统计监测等功能，增强工作透明度，避免政策漏洞，为科技型中小企业提供全方位信息服务。

（十二）优化企业发展环境。实行企业工商注册特殊政策，海外留学人员、高校师生、科技人员等创办科技型中小

企业享受注册资本“零首付”优惠政策；帮助科技型中小企业开展多种形式的经营者和管理人员在职培训，组织境外考察学习，成立科技企业家协会。支持科技型中小企业实施知识产权战略，参与制订国家标准和行业标准，加强品牌建设。组织各类重点实验室、科技条件平台等向科技型中小企业开放，促进科学仪器和设施共享共用，增强技术平台服务能力；支持科技中介机构发展，为科技型中小企业提供创新政策、成果转化、科技信息等“打包式”服务。加大政府采购支持力度，优先采购科技型中小企业的产品，扩大企业市场空间。

五、加强对科技型中小企业发展工作的组织领导

（十三）加强组织领导。成立市科技型中小企业发展工作领导小组，由市政府主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长，市委组织部、市委宣传部、市科委、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务委、市金融办、市财政局、市中小企业局、市人力社保局、市工商局、市知识产权局、市文化广播影视局、滨海新区政府的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市科委，由市科委主要负责人担任办公室主任，市中小企业局主要负责人担任办公室副主任。建立全市科技型中小企业发展联席会议制度，由市政府分管领导同志负责组织，会议成员由上述领导小组成员和各区县、功能区以及相关单位负责人组成，定期召开会议，研究协调解决科技型中小企业发展工作中的重要问题。各区

县、各功能区也要相应成立领导小组，并设立工作机构，明确责任，落实到人，加强对本地区科技型中小企业发展的组织领导和推动实施。

（十四）编制发展规划。组织编制《天津市科技小巨人成长计划（2011-2015年科技型中小企业发展规划方案）》。市科技型中小企业发展工作领导小组办公室负责组织制定科技型中小企业认定管理办法和综合配套政策。市和各区县、各功

能区都要组建科技型中小企业认定专家委员会，负责企业资格认定和享受优惠政策的评估工作。

（十五）建立协调高效工作机制。各级党委和政府要把发展科技型中小企业作为一项重大战略任务，摆在突出位置，集中力量抓紧抓好。各相关职能部门要加强协作，密切配合，主动靠前，提供优质服务，为科技型中小企业发展营造良好环境。市科技型中小企业发展工作领导小组办公室要组织专门力量，加强对各区县、功能区工作进展情况的指导、服务、督促、检查。要建立严格的工作考核制度，将科技型中小企业发展情况纳入对各级领导班子的考核范围。

（十六）明确领导干部工作责任。各级领导干部要积极为建设创新型城市做贡献，在支持科技型中小企业发展中起示范带头作用。各区县、功能区处级以上领导干部，今后两年内每人要通过多种途径、多种方式，帮助新发展一家科技 型中小企业。组织部门要制定具体办法，将此项工作列为干部选拔、任用、考核的重要内容。

（十七）形成浓厚社会氛围。要加强宣传教育和舆论引导，把培育创业精神作为建设新时期天津精神的灵魂，在全社会大力弘扬劳动为本、创业立身的优良文化，大张旗鼓宣传自主创业典型，形成想创业、敢创业、会创业的社会风气，推动我市科技型中小企业在“十二五”时期实现突破性发展。

第二篇：天津市科技型中小企业发展专项资金使用管理暂行办法

天津市科技型中小企业发展专项资金

使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进科技型中小企业实现突破性发展，根据《中共天津市委、天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意见》、《天津市科技小巨人成长计划》和《支持科技型中小企业发展若干政策》的精神，制定本办法。

第二条 本办法所称科技型中小企业是指在本市行政区域内依法设立，具有企业法人资格，经认定的科技型中小企业。分为初创期、成长期和壮大期三类，初创期科技型中小企业是指年销售收入在500万元以下的科技型中小企业，成长期科技型中小企业是指年销售收入在500万元到5000万元的科技型中小企业，壮大期科技型中小企业是指年销售收入在5000万元以上的科技型中小企业。

第三条 天津市科技型中小企业发展专项资金（以下简称“专项资金”）是由市政府设立，用于支持科技型中小企业发展的专项资金。

第四条 专项资金的来源包括：

（一）市财政预算安排的资金；

（二）通过金融机构和其他机构支持科技发展的资金；

（三）争取国家支持的资金；

（四）其他按规定渠道取得的资金。

第五条 专项资金的管理和使用，应遵照国家和天津市的有关法律、法规规定，坚持公开、公平、公正的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第六条 市科委会同市财政局负责专项资金的筹集，以及专项资金支持的项目的审批及监督管理。

第七条 天津科技融资控股集团有限公司（以下简称“科控集团”）根据有关规定，负责协调金融机构向获得项目立项的企业放款，对所放款项进行监督管理。

第八条 市科委会同市财政局聘请技术、管理、金融、投资等领域专家，建立科技型中小企业发展专项资金专家库，负责对申报项目的技术水平和经济效益进行评估论证，提出立项建议。

第九条 鼓励金融机构和其他机构支持科技型中小企业发展，银行、保险等金融机构积极开展科技型中小企业融资、投资。

第二章 使用范围、方式和额度

第十条 专项资金主要用于：

（一）支持壮大期的科技型中小企业进行新产品扩产、重大科技成果转化和新工艺应用。

（二）支持科技型中小企业孵化和服务平台建设。

（三）补贴申报国家科技型中小企业技术创新资金的项目。

（四）支付通过金融机构筹集的资金所发生的利息和项目评审费等其他支出。

（五）支付按照国家及本市有关规定支持科技型中小企业发展的其他支出。

第十一条 专项资金的使用方式包括政府资助周转资金和无偿资助两种。

（一）政府资助周转资金。主要是对符合条件的壮大期科技型中小企业给予支持，项目结束后归还，周转期不超过3年，额度为100-1000万元，对提升我市科技竞争能力和产业升级有重大意义的重大项目可超过1000万元。政府资助周转资金以信用担保、股权质押和债转股等方式发放。

（二）无偿资助。（1）对符合条件的科技企业孵化器、生产力促进中心、工程技术研究中心、企业实验室和企业技术创新联盟等服务平台建设项目给予资助，额度一般为100-300万元；（2）对申报国家科技型中小企业技术创新资金资助的科技型中小企业给予奖励和补贴，额度一般为10-15万元。

第三章 资金申请、审批与拨付

第十二条 政府资助周转资金的申请、审批、拨付。凡具有符合政府资助周转资金支持的科技项目并经认定的壮大期科技型中小企业均可申请政府资助周转资金。

（一）企业申请。企业填写《天津市科技型中小企业发展专项资金项目建议书》，经区县科技部门审核推荐，报市科委进行初审；通过初审的，由企业填写《天津市科技型中小企业发展专项资金项目可行性报告》，区县科技主管部门出具《推荐意见书》，报市科委。

（二）项目审批。市科委组织专家对申报的项目进行咨询论证，专家提出立项建议；市科委、市财政局对专家建议立项的项

目进行审批，下达立项文件，与获批的企业签订《天津市科技型中小企业发展专项资金项目任务合同书（政府资助周转资金适用）》。

（三）资金拨付。市财政局根据立项文件将市财政预算安排的资金拨付科控集团，科控集团协调银行等金融机构办理资金使用手续。

第十三条 科技企业孵化和服务平台项目资金的申请、审批、拨付。凡经认定的市级以上或新建并列入区县“十二五”重点发展计划的科技企业孵化器、生产力促进中心、工程技术研究中心、企业实验室等科技企业孵化和服务平台及其建设依托单位均可申请科技企业孵化和服务平台项目资金。

（一）建设或依托单位申请。科技企业孵化和服务平台建设或依托单位填写《天津市科技创新体系与条件平台建设计划项目申报书》，经区县科技部门审核推荐，连同区县科技主管部门出具《推荐意见书》，一并报市科委。

（二）项目审批。市科委组织专家对申报的项目进行咨询论证，专家提出立项建议；市科委、市财政局对专家建议立项的项目进行审批，下达立项文件，与获批的企业签订《天津市科技型中小企业发展专项资金项目任务合同书（孵化和服务平台适用）》。

（三）资金拨付。市财政局根据项目立项文件将科技企业孵化和服务平台资金拨付项目单位。

第十四条 国家科技型中小企业技术创新资金项目补贴资金的申请、审批、拨付。凡经区县立项资助，并符合国家科技型中

小企业技术创新资金项目的要求的科技型中小企业均可申请国家科技型中小企业技术创新资金项目补贴资金。

（一）区县推荐。区县科技部门对本辖区内经区县专项资金立项支持的科技型中小企业向市科委进行推荐，企业须提交区县专项资金立项文件、合同书和国家科技型中小企业技术创新资金项目申报书。

（二）项目审批。市科委组织专家对区县推荐的申报国家科技型中小企业技术创新资金项目进行咨询论证，专家提出立项建议；市科委对专家建议立项的项目进行审批，下达立项文件，与获批的企业签订《天津市科技型中小企业发展专项资金项目任务合同书（国家中小企业资金补贴资金适用）》。

（三）资金拨付。市财政局根据项目立项文件将国家科技型中小企业技术创新资金项目补贴资金拨付项目单位。

第四章 项目管理和监督

第十五条 项目承担单位应按照《天津市科技型中小企业发展专项资金项目任务合同书》的有关条款，实行目标责任制管理，引入中介机构推行项目监理制。项目承担单位要自觉接受市科委、市财政局和中介机构对项目实施过程的监督、检查，并在每年7月15日和1月15日前向市科委、市财政局报送项目进展和资金使用情况。

第十六条 项目承担单位需对项目目标、进度和资金进行调整或撤销时，应提出书面申请，经市科委、市财政局审核并报市科技型中小企业发展领导小组（以下简称“市领导小组”）批准后

执行。如发现项目承担单位运行出现异常或有严重违约行为，市科委、市财政局依据项目合同书的有关条款撤销或中止项目执行合同，必要时可提前收回专项资金。

第十七条 专项资金支持的项目完成后，由项目承担单位和责任人做出工作总结报告、技术报告、绩效分析报告和资金决算报告。市科委、市财政局组织专家或中介机构对项目进行验收，验收时可对项目承担单位使用专项资金情况进行必要的审计。通过验收的项目由市科委出具验收合格通知书。

验收的主要内容包括：

（一）合同计划进度执行情况；

（二）经济、技术指标完成情况；

（三）研究开发取得的成效情况；

（四）资金落实与使用情况；

（五）实施前后，项目承担单位的整体发展变化情况。第十八条 在项目的实施过程中，市科委和市财政局要加强管理和监督。项目完成后，将委托中介机构进行项目审计，并根据审计结果提出意见，报市领导小组。

政府无偿资助的项目完成后，项目承担单位需及时进行财务决算，所形成的资产（包括固定资产和无形资产等），在资本公积中单独反映；其他支出按有关财务规定处理。

第十九条 市科委、市财政局建立对专项资金支持项目跟踪问效制度，重点对科技资金扶持企业的经济效益、技术水平和财政贡献等指标，开展连续三年的跟踪和绩效统计评价。

对项目执行好、经济社会效益显著、社会影响良好的项目承担单位和个人，市科委、市财政局，上报市领导小组同意后，以市领导小组名义给予表彰。

第二十条 各区县科技和财政部门在每季度终了后15日内，将本区县专项资金的使用情况上报市科委、市财政局；并在每年2月底前将上专项资金执行情况和使用情况汇总上报市科委、市财政局。市科委、市财政局综合专项资金执行情况和使用情况，编制执行报告，上报市领导小组。

第二十一条 市科委、市财政局对项目承担单位和有关机构、人员在项目申报、实施、管理中弄虚作假、玩忽职守、以权谋私者，骗取专项资金的，提出行政处分建议，情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第五章 附则

第二十二条 各区县可参照本办法制订本区县的专项资金使用管理办法。

第二十三条 本办法自2011年4月1日起施行，至2015年 12月31日止。

第三篇：天津市关于支持科技型中小企业发展的若干政策

关于支持科技型中小企业发展的若干政策

为贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意见》（津党发〔2010〕9号），推动全市科技型中小企业加快发展，充分发挥其在建设创新型城市和促进天津经济社会又好又快发展中的重要作用，特制定以下政策。

一、实施扶持政策“聚焦”

国家和本市已经颁布实施的支持中小企业发展和民营经济发展的各项优惠政策，均适用于科技型中小企业。

二、加大财政资金投入

“十二五”期间，全市共筹集财政资金200亿元，专项用于支持科技型中小企业发展。其中，市级资金80亿元；滨海新区人民政府30亿元；市开发区、保税区和滨海高新区管委会共筹集3亿元；塘沽、汉沽和大港管委会共筹集10亿元；滨海新区以外的15个区县共筹集50亿元。

三、加强对初创期科技型中小企业的支持

支持初创期科技型中小企业发展的责任主要在滨海新区各功能区管委会和除滨海新区以外的区县人民政府。各区县（不含滨海新区）人民政府和滨海新区相关功能区（包括：市开发区、保税区、滨海高新区、塘沽、汉沽、大港，下同）管委会筹集的资金，作为扶持初创期科技型中小企业发展的“天使资金”，以无偿资助形式为主，对提出申请并经专家委员会评审通过的初创期科技型中小企业提供支持，额度一般在10万元至60万元，帮助提高生存能力，实现快速成长。对获得“天使资金”资助的新增初创期科技型中小企业，市级资金也将按照资助资金的一定比例酌情给予奖励和补贴。市有关部门要积极向国家有关部门争取扶持科技型中小企业发展的技术创新资金支持。

四、加强对成长期和壮大期科技型中小企业的支持

市级资金和滨海新区人民政府筹集的资金，作为政府资助周转基金，主要用于支持成长期和壮大期科技型中小企业发展。进入成长期和壮大期的科技型中小企业，可申请政府资助周转基金，经专家委员会评审后，符合资助条件的，一般可获得100万元至500万元的支持，重大项目可获得高于500万元的支持，以上周转

基金采取无息借用方式，2至3年后归还。鼓励风险投资、产业基

金和银行贷款跟进支持。鼓励企业上市融资，帮助企业做大做强。

五、开展科技型中小企业认定

制定科技型中小企业认定管理办法，明确认定标准、条件、程序，服务内容和管理要求等。市和各区县、功能区都要成立专家委员会，负责对科技型中小企业的资格认定和享受资金扶持政策的评审工作。对认定的科技型中小企业，根据其成长阶段，实行动态管理，建立统计监测、跟踪评估制度。建立科技型中小企业数据库，各区县人民政府、滨海新区相关功能区管委会要成立专门的工作班子并责成专人，指导帮助科技型中小企业进行数据更新。

六、建设科技型中小企业服务网络平台

在企业认定、技术开发、科技政策、投资融资、市场开拓、人员培训等方面，为科技型中小企业提供便捷的网络服务，为各级政府决策管理提供准确及时的信息。企业应及时更新相关信息，政府部门应及时公布支持企业发展的相关服务信息，增强政策透明度。

七、加大金融服务支持力度

为科技型中小企业量身定制金融服务方案，研发适用产品，简化审批程序，发挥银行间接融资主渠道作用。发展集合性债权融资，扩大企业直接融资渠道和规模。完善保险、准金融机构、担保服务、社会信用信息和中介服务等支撑体系。建立完善支持科技型中小企业发展的信贷、保险和担保等业务的政府支持机制。

八、加强工商行政管理服务

工商行政管理部门制定放宽市场主体准入条件、拓展企业投融资渠道、营造良好服务环境等政策措施。实行“非禁即入”准入政策，实施海外留学人员、高校师生、科技人员等创办科技型中小企业注册资本“零首付”政策，放宽名称核准条件，鼓励以知识产权等智力成果出资，放宽企业住所限制，放宽科技型企业集团准入条件。

九、加强企业培训服务

中小企业发展促进部门积极开展创业培训、企业成长培训和企业上市培训。组织科技型中小企业到境外考察学习，组织创业导师对企业开展培训服务，组织企业技术人员、管理人员和企业职工技能培训。

十、加强知识产权服务

知识产权管理和质量技术监督等部门积极支持科技型中小企业制定实施知识产权战略，提高知识产权保护意识，支持和帮助企业申请国内外专利，参与制定国家标准和行业标准，搞好品牌建设。

十一、加强创业引导和指导

教育、人力资源和社会保障、国有资产监督管理部门要加大指导和扶持力度。鼓励和动员高校师生创业，允许高校学生休学创办科技型企业或进行科技中介服务；鼓励国有企业、事业单位，科研院所和高校的科技人员、管理人员领办科技型中小企业，允

许在一定时间内保留其在原单位的聘用、劳动关系；吸引更多的海外高层次人才和团队来津创业，兴办高水平的科技型中小企业。

十二、统筹政府各部门专项支持资金

政府各部门支持企业发展的资金要向科技型中小企业倾斜。商务部门的外贸发展资金要重点支持出口型科技中小企业发展；发展改革部门用于服务业发展和高新技术产业化的资金要积极支持科技型中小企业发展；经济和信息化、中小企业发展促进等部门也要对科技型中小企业的发展给予资金支持。

十三、政府采购和税收激励政策

各级机关、事业单位、社团组织的政府采购活动，在同等条件下，优先采购科技型中小企业的产品和服务。落实高新技术企业、技术先进型服务企业、软件企业的税收优惠政策，以及研发经费150%加计抵扣、研发设备加速折旧、技术转让所得税减免等税收激励政策。

十四、建设企业公共技术服务平台

支持科技企业孵化器建设，为科技型中小企业发展提供孵化和公共技术服务。鼓励支持生产力促进中心、工程中心、企业实验室和技术创新战略联盟等

公共技术服务平台建设，为科技型中小企业提供公共技术服务。

十五、建立高效协调工作机制

成立天津市科技型中小企业发展工作领导小组及其办公室，加强对各区县、滨海新区各功能区科技型中小企业发展工作的指导、督促、检查、服务，建立科技型中小企业发展统计调查制度和跟踪评价机制。建立市人民政府与区县人民政府和滨海新区各功能区上下联动、市相关部门协作配合的支持科技型中小企业发展的工作机制。将各区县、滨海新区各功能区科技型中小企业发展工作情况纳入领导班子考核内容，建立目标责任制。

第四篇：天津市科技型中小企业发展现状与对策研究报2

天津市科技型中小企业发展现状与对策研究报告（1）

南昌市农业龙头企业发展情况调研报告

近年来，南昌市农业龙头企业产业化发展比较快，带动了当地经济的发展，成为当地农业经济发展的主力军。为了准确、及时了解南昌市农业龙头企业的发展情况，掌握南昌市国家级、省级、市级农业龙头企业的发展的动态，更好地为农业龙头企业服务、提升南昌市农业产业化经营水平、促进农业产业结构调整和农村经济发展。2004年，我处在分管领导的带领下，就这一主题进行了专项调研，并针对农业科技型龙头企业进行了实地调研，具体情况如下：

一、南昌市农业龙头企业发展的基本情况

1、南昌市国家级、省级、市级农业龙头企业发展情况

我市现有国家级农业龙头企业3家，分别是江西南昌（深圳）农产品中心批发市场有限公司、江西英雄乳业股份有限公司、江西正帮集团公司。南昌（深圳）农产品中心批发市场进入全国综合性批发市场百强行列，在全国农副产品市场第十二位，2003年交易额达23亿。省级龙头企业17家，分别是江西阳光乳业有限公司、江西汪氏蜂业集团、江西省煌上煌集团有限公司、仙丹健康食品有限公司、江西天禾糖业发展有限公司、江西卓茵景观工程有限公司等，其中南昌县有8家，新建县1家（江西汪氏蜂业集团），进贤县1家（进贤县军山湖鱼蟹开发公司），青云谱区1家（南昌市佛塔生猪交易批发市场）。据统计：2003年全市销售收入过10亿元的龙头企业只有2家，5-10亿元的没有，过1亿元以上也只有8家。南昌市现已认定市级农业龙头企业共30家，涉及生物、医药、食品、畜牧、水产、深加工等领域。据统计，截止到2003年12月31日，43家市级以上龙头企业（除04年新增7家外）固定资产总额103344万元，2003年销售收入848318万元，实现税后利润18415万元，上交税收18329万元，出口创汇3254万元，建立基地面积140196亩，连接农户216000户，直接带动农户131540户，企业从业人员16228人。总之，全市50家农业龙头企业近几年总体保持了较快的发展势头，表现在龙头企业的规模得到了壮大，生产基地稳步扩大，农业龙头企业带动农户能力进一步增强，龙头企业自身建设不断加强，一体化经营机制初现端倪。

2、南昌市农业龙头企业产业化经营情况

总的来看，企业发展势态良好，生产规模逐渐扩大，都建立或拓展了自己的原料生产基地和销售市场，企业实力大大加强。如：江西汇仁集团有限公司从2001年开始建立江西地道中药材GAP基地，在省内10个县市实施中药材种植基地建设，2002年成立了子公司江西汇仁植物药业有限公司，在星子县进行规范化种植技术研究和培训推广，2003年投入260万元，建设基地达到800亩，公司每年都有新产品打入省内外市场，公司产品乌鸡白凤丸、肾宝合剂分别占国内市场销售份额的99%和90%，产

品技术国内领先。汪氏集团总部设在江西南昌，在全国各地设有二十家分公司，连锁专卖店有 1500 余家，遍布全国大、中城市，集团集蜜蜂养殖、蜂产品系列、化妆品系列、蜂具、化工原料生产、销售与一体。汪氏主导产品“汪氏螨扑”，荣获世界养蜂博览会自95年起至今六年中，颁发给中国的唯一一枚奖牌。公司研制生产的特种蜜蜂、蜂花粉、蜂王浆、蜂胶四大系列共50多个品种，深受全国消费者欢迎，并出口德国、韩国、日本、马来西亚等国，年销售收入过亿元。

企业不断加强新产品的研制、开发力度，提高产品科技含量。如：江西天禾糖业发展有限公司的“大米酶法低聚异麦芽糖开发”项目转让了江南大学的技术成果，生产低聚异麦芽糖同时，该企业还依靠江南大学的技术开发出了啤酒糖浆新产品，并研究开发从大米米渣中提取大米蛋白粉，生产的大米蛋白粉是一种很好的饲料添加剂，产品供不应求。部分龙头企业采取“公司+基地+农户”的形式，产品全部回收，实现产业化经营，大力推进了农业产业结构调整，带领了农民增收。如：南昌圣丰农业综合开发公司在全省各地已建立专业示范养殖户3000多户，年生产商品兔200余万只，销售收入达7200余万元，使每户农户年均增收2000余元。该企业还与省内外高校联合研究开发优质商品兔深加工，2002年，与外单位合作加工400吨速冻兔肉，6万张兔皮，全部出口到日本。进贤县食用菌开发责任有限公司的“食用菌科技示范”通过“公司+农户”的运作已发展到40多万平方米，生产的“双孢白蘑菇”产品销往东南亚国家。目前，该企业正在研究开发无牛粪基料栽培蘑菇新技术。有的龙头企业通过科技工作的示范、引导，产品已成为规模化、品牌化，成为当地的支柱产业，大力推进了当地农业产业结构调整。如：进贤县军山湖鱼蟹开发公司的“清水大闸蟹无公害养殖技术示范”项目，生产出的产品已成为国内知名品牌，产品销往沿海发达城市，年产值超亿元，利税811万元；安义（从玉）农业发展有限公司，年出口有机蔬菜６万吨，产品销往香港及海外华人聚集区，还与世界上最大的连锁超市沃尔玛签订常年供货协议，经过近年的努力，“从玉菜业”已成为国外市场的品牌。

农业龙头企业正在积极探索农业产业化经营新机制。部分市级以上龙头企业对基地农户推行“统四分一担保”的新机制，即统一供苗、统一供饲料配文、统一供技术服务、统一收购和分户饲料、分户核算及提供贴息贷款担保，为种、养殖户提供产前、中、后全方位的服务。使基地规模不断扩大，与农户利益连接机制不断紧密。据统计：截止到2003年底，市级龙头企业带动辐射农户达21万户，直接带动农户13万户。

3、农业龙头企业在产业链中产品、技术更新需求情况

（1）各企业在产品生产中需求国家标准。为适应市场要求，提高本企业的知名度，提升产品的品质，企业在产品生产技术上，需要从普通工艺生产向标准化生产过渡，在国家还没制定该行业的产品生产标准时，各企业希望科技部门帮助建立企业的自身标准，规范生产，使企业产品走出省门、国门。

（2）农业龙头企业的生产技术需求走向高新技术化、绿色化。目前，国内外农产品市场竞争越来

越激烈，低档次的初加工产品没有市场，只有高新技术、绿色农产品才有广阔的市场空间，才能提高市场的占有率。

（3）企业需要保护自己的知识产权。企业专利意识越来越强，品牌形象得以提升，各企业都申请、注册了自己的产品商标，需要保护自己的知识产权。

（4）部分龙头企业的加工原料检测仪器和检测技术需要更新。随着市场经济的发展，人们的消费观念发生了改变，只有无公害、绿色农产品才有市场竞争力。部分企业的检测手段落后，跟不上时代的步伐，仪器设备需要更新换代。

4、南昌市农业龙头企业以“公司+基地+农户”带领农民增收情况

“公司+基地+农户”是大部分市级农业龙头企业的发展特点，企业不仅自身得以发展，而且还带动了附近一大批农户致富，解决了大量农村剩余劳动力的就业，我处对南昌市的43家典型农业龙头企业进行专项调研，并深入到部分企业作实地考察。根据对农业龙头企业调研的结果，反映出部分企业建立了“公司+基地+农户”的生产模式，而且发展的农户越来越多，分布地区越来越广，农业龙头企业在农村经济发展中起到了领头、带动作用。省级农业龙头企业平均每企业拥有员工数为１０７４人，户均增收４０３０元。

二、南昌市龙头企业存在的主要问题

近几年，我市农业产业化龙头企业的发展态势良好，但还达不到都市农业、城郊农业发展的要求，与兄弟省市相比还有差距，还存在一些问题。这些问题制约了农业产业化经营的进一步发展，也制约了农民增收和农民生活水平的进一步提高，具体表现在以下几个方面：

1、科技型农业龙头企业生产、经营中遇到的问题。

（1）农业龙头企业普遍反映农产品流通成本高，在运输、流通环节的关卡多，收费多，且目前公路运输收费标准对于农产品和工业产品是一样的，但农产品和工业产品的价值和利润相差悬殊，十分不利于农产品的流通，加大了企业的生产成本，降低了企业的市场竞争力。

（2）目前，农产品的质量标准在各部门都不一致，没有统一的产品质量标准，特别是中国加入WTO后，绿色壁垒越来越坚固，出口农产品更是受到国外绿色壁垒的限制，国外市场很难开拓，公司规模难以做大。

（3）农业企业在产业化发展中的各环节都遇到资金不足的困难，在财政资金支持政策上，政府部门扶持农业龙头企业产业化的资金偏少，且企业贷款困难，使企业很难扩大生产规模，在新产品开发中启动资金短缺，造成产品更新换代跟不上激烈的市场竞争要求，制约了企业的发展。

（4）企业的科技人才缺乏，信息获取不足，与市场经济发展不协调。如各企业都在努力贮备科技

人才，参加行业协会，加强技术交流，信息沟通。企业对出口权申请不清楚，需要得到政府的引导、帮助。

2、市级龙头企业发展中存在的主要问题

（1）龙头企业整体规模偏小、力量分散。目前，龙头企业整体规模偏小，而且企业布局分散，没有形成真正的主导产业基地，导致力量分散，制约了企业的发展。有的龙头企业规模偏小，没有真正实现农业产业化发展。

（2）龙头带动作用不强，产业链不长。我市农业产业化经营的产业链不长，大米、蔬菜、猪肉、禽蛋等一批农产品加工企业主要是以初加工产品面向市场，未实现产品的深加工，企业没有分享到农产品深加工的这块利润。

（3）龙头企业与农户的利益连接机制不紧凑、有待健全。全市43家市级以上龙头企业中，少数与农户建立了稳定的购销关系，而实行保护价收购和利润返还的更少，大多数龙头企业与农户之间是以市场自由买卖以主，龙头企业与农户之间没有形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

（4）开拓和品牌创立意识不足，精品品牌少，市场占有率低。我市龙头企业能够跳出本地在外面设宣传、办市场，将本地农产品推向省外、国外市场的较少；外向型农业发展也不理想，将产品打入国际市场的办法不多。企业品牌意识还需进一步加强，企业对自己产品的宣传不够，不仅在全国进行广告宣传的少，即使在本地上宣传的产品也不多，与省内外知名农产品比较，南昌市的品牌压力非常大。

（5）企业发展的政策措施仍有部分没有很好地落实到实处。中央、省、市及有关部门为支持农业产业化龙头企业的发展，制定了资金扶持、税收、用电、用地、科技支持等一系列优惠政策，要求有关部门密切好农业产业化有关工作。但是，这些政策措施被有的部门打折扣，没有完全落实到实处。

三、推进我市农业龙头企业发展的几点建议

1、进一步提高培养、发展科技型农业龙头企业的认识。各级领导要加强对农业龙头企业的认识。农业龙头企业是农村经济新形势下的生力军，发展比较快，带动了当地经济的发展，为农业产业结构调整，农业增效、农民增收做出了贡献。

2、依靠科技进步，培育发展、壮大科技型农业龙头企业。首先，要加大对外开放的力度，进一步优化农业投资环境，吸引外资直接投资科技型农业龙头企业，通过科技发展优势、特色农产品，提高农产品质量，做大做强出口创汇农业；其次，科技部门要做好内引外联、牵线搭桥工作，组织好龙头企业与省内外高等院校、科研所进行技术交流和合作，增强企业科研开发实力。然后，政府部门要建立各领域、各行业的协会，及时沟通企业间的信息，加强科技交流，促进共同发展。最后，鼓励科技

型农业龙头企业参加国外招商，开展资本经营，扩大规模，增强实力。

3、科技型农业龙头企业与农户要形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。围绕科技型龙头企业建好生产基地。基地建设要根据龙头企业对原料需求等因素，以市场的方法因地制宜着力培植一村一品、一产一业，并确定合理的规模，同时龙头企业与基地、农户之间要建立规范的协议机制，按照龙头带基地，基地带农户，农户进市场这一程序，结成经济利益共同体，并建立合理的利益分配机制。

4、科技型农业龙头企业要树立标准化、品牌化意识。农业龙头企业要建立标准化产品、基地建设，为国内外市场接轨奠定基础；企业要树立品牌意识，围绕主导产品加大宣传力度，争创品牌，并积极申报省著名商标，不断扩大企业的知名度；企业要积极开拓国内外市场。政府部门要加大农民经纪人队伍和各类专业经济组织建设，充分发挥各行业协会作用，鼓励企业不断开拓国际国内市场，提高农产品市场占有率。

5、进一步加大对科技型农业产业化龙头企业的扶持力度。各级党委、政府和有关部门要在资金、税收、土地、工商、信贷等方面通力合作，制定出具体优惠政策，向农业龙头企业倾斜，加大扶持力度，尤其在投融资、贷款贴息方面。

6、加强农业科技型龙头企业成果的推广力度。企业通过新技术的研究开发，出现了许多好的成果，为了把现有的科技成果转化为生产力，政府有关部门要组织、协调好科技成果的转化、推广工作，加强农业龙头企业成果的推广力度。

第五篇：中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快推进新型工业化的意

“ 十一五”时期，是全市加速工业化进程的重要时期，工业发展必须以科学发展观为指导，以总量扩张与资源节约、环境保护并重为原则，做强做精主导产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。现就加快推进新型工业化提出如下意见：

一、明确发展目标

到2010年，实现以下主要目标：

（一）产业结构明显优化。规模以上工业增加值年均增长23%左右。新兴产业、高新技术产业比重进一步提高。新兴产业增加值占规模以上工业比重达到25%；高新技术产业产值占规模以上工业产值达到20%。

（二）创新能力明显增强。工业企业研发经费支出占销售收入达到1.2%以上，拥有国家和省认定的企业博士后工作站、工程技术（研究）中心和行业共性技术中心15家以上，市级工程技术（研究）中心80个。全市科技进步贡献率达到35%。

（三）产业集聚度明显提高。培育一批重点产业，纺织服装、木制品、酿酒食品3个主导产业规模企业销售收入均达100亿元以上；做强一批大型企业，培育销售收入超亿元的企业120家以上，其中超10亿元企业10家，超5亿元企业20家；建设一批集聚园区，形成1个销售收入100亿元以上，2-3个销售收入50亿元以上的工业园区。

（四）资源节约和环境保护水平明显提升。单位工业增加值能耗降低20%、工业用水重复利用率由45%提高到55%，工业固体废弃物综合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明显降低。企业安全生产水平进一步提高，事故死亡人数下降10％以上。

（五）生产性服务业明显加快。现代物流业营业额占地区生产总值比重提高1.2个百分点，全市形成2-3个成交额10亿元，5-10个5亿元的大型专业市场。

二、优化产业结构

（一）提升做强三大主导产业。到“十一五”末，三大主导产业达到百亿规模。纺织服装业：围绕原料、面料、终端产品三个环节，提高纺织产业质量和科技含量，增加高档次、高附加值产品的比重。积极发展化纤纺织业，改造提升传统服装工业，创建宿迁服装名牌。重点打造泗阳“纺织工业城”，全市形成200万纱锭、1亿件服装的产业规模。木制品产业：积极推进林木一体化，发展木地板、家具等终端产品。加快林纸一体化建设，建立速生丰产林基地，发展制浆及造纸等深加工产品。重点推动泗阳“家具制造业

基地”和沭阳“木材加工基地”建设。酿酒食品业：加快洋河、双沟等重点企业的发展，进一步调整优化产品结构，增加高档、高附加值产品比重，提高市场占有率。2010年，洋河、双沟总销售收入突破60亿元。充分利用农副产品资源，大力发展乳制品、肉制品、粮油制品、水产品、果品等，做大做强娃哈哈饮料等重点企业。

（二）培育壮大两大新兴产业。到“十一五”末，两大新兴产业销售收入均达到50亿元。新能源工业：大力发展绿色能源，加快三个县、宿迁经济开发区2×1.2万千瓦生物质能发电、骆马湖、洪泽湖4.95万千瓦和20万千瓦风力发电、宿城开发区2×1.2万千瓦垃圾发电等项目建设步伐。加快国电宿迁热电有限公司二期工程（2×60万千瓦发电机组）和市开发区北区、三县开发区热电厂建设，力争“十一五”末全市总装机容量达到160万千瓦。积极争取国家在我市布点建设年产30万吨燃料乙醇项目。新型包装材料业：以引进国外先进技术、先进设备为支撑，以彩塑集团为龙头，加快实施“环保型热收缩膜、金属化膜、PET薄膜等彩塑包装产品生产基地建设”项目，大力发展高档彩印包装、绿色印刷包装、绿色包装材料及制品等新型包装材料。

（三）做大做专八大特色基地。以骨干企业为龙头，加大内培外引力度，重点打造船舶修造、农产品加工（高效外向型）、织带、电器照明、金属压延加工、蓄电池、玻璃及深加工、塑胶制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地销售收入均达到20-30亿元规模。

（四）加快发展生产性服务业。物流业：大力发展仓储、加工、运输、配送等物流业，加快培育交通物流、恒通物流、中联物流等重点物流企业，提高第三方物流企业整体竞争力。加强物流专业设施整合，加快宿迁国际物流中心和运河国际港建设。科技服务业：强化工业企业与大专院校、科研院所的合作，加快建设纺织服装、木制品、酿酒等50个全市性技术创新服务平台。金融保险业：积极做好全省金融改革试点工作，努力引进省级金融、保险、证券机构和投资性公司在宿迁设立分支机构，加快设立市区农村商业银行。创新金融服务，推进金融机构开发金融衍生产品。强化中小企业融资担保体系建设，建立中小企业上市培育和服务体系，发展和利用资本市场，拓宽企业融资渠道。商业服务业：加快发展宿迁义乌国际商贸城、淮海建材城等区域性特色市场、专业市场，加快“千村百乡”市场工程建设，引导发展法律、评估、会计、审计、咨询、广告、策划、就业等中介机构。

三、调整工业空间布局

（一）重点发展块状经济。强化六个省级开发区和湖滨新城开发区、苏宿工业园区发展定位，加快“八区”块状经济发展。宿迁经济开发区坚持“外向型、高起点、国际化”的发展方针，大力发展资源利用型、技术密集型、出口创汇型工业，建成具有核心竞争力的先进制造业和出口贸易加工业基地。市湖滨新城开发区着力发展高新技术产业、休闲旅游度假产业、高等职业教育产业、生态产业，加快建成生态型、功能型、人居环境优越的湖滨新城。苏宿工业园区学习借鉴苏州工业园区开发建设的成功经验，重点承接苏州等发达地区的产业转移，加快实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，力争建设成产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。沭阳经济开发区充分利用区位优势，呼应沿东陇海线产业带开发，重点培育木材深加工、纺织服装、电子等行业。泗阳经济开发区以棉纺织、木材加工和电子照明为鲜明特色，加快建设“纺织工业城”、“家具制造业基地”和“照明工业城”。泗洪经济开发区重点加快农产品深加工、纺织服装、水产品加工等产业发展，形成特色产业群和规模优势。宿豫经济开发区利用宿迁港新港区集输运能力和大运河的岸线资源，发展大运输量临港、临河工业项目，形成以彩塑包装、能源、玻璃深加工为主的发展格局。宿城经济开发区重点加快纺织服装、机械制造以及商贸物流业的发展。

（六）建立考核体系。加大招商引资考核力度。强化大项目意识，重点考核超亿元、5亿元、10亿元以上的战略性投资项目，推动招商力量向重大项目集中、园区资源向重大项目汇聚、考核奖惩向重大项目倾斜，更大规模积累工业发展要素。创新考核方法，对市直单位根据市党政领导班子分工情况划分考核组，整体下达招商引资任务，实行捆绑式招商。建立新型工业化考核体系。把加快推进新型工业化的成效与相关部门和单位领导者的绩效考核挂钩，重点从结构调整、产业升级、科技创新、品牌建设、资源节约、环境保护、外资外贸等方面建立一套科学合理的新型工业化考核体系，从制度上确保推进新型工业化工作的落实。