广州市人民政府办公厅关于加强市政府常务会议市长办公会议决定事

第一篇：广州市人民政府办公厅关于加强市政府常务会议市长办公会议决定事

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办〔2004〕13号 【发布日期】2004-02-28 【生效日期】2004-02-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府办公厅关于加强市政府常务会议市长办公会议决定事项和市政府领导批示件

办理工作的通知

(穗府办〔2004〕13号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

新一届政府成立以来，各区、县级市政府，市府直属各单位办理市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件的总体情况较好，大多数单位领导重视，及时抓好工作落实，坚决执行政府决策，确保了政令畅通。但当前在办理工作中也仍然存在一些问题，主要表现在：一些部门和单位领导及经办人员对办理工作不够重视；未能全面正确理解市政府决策和领导批示；工作不落实，工作效率低、质量差，责任不明确，制度不健全，不按规定时限和要求办理。根据市政府领导的指示精神，为确保政令畅通，提高政府工作效率和质量，现就有关工作事项和要求通知如下：

一、办理市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件是一项重要的政务，是执行政府决策，依法行政，确保政令畅通、提高政府工作效率和质量的一项重要工作。各区、县级市政府，市府直属各单位的主要领导和工作人员要严格按照《广州市人民政府工作规则》和《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》等有关文件要求，从讲政治、讲纪律、讲大局和建立“责任政府、法制政府、学习政府、诚信政府”的要求出发，严肃工作纪律，严格工作要求，高度重视和认真做好市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件的办理工作。

二、各区、县级市政府，市府直属各单位要把市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件的办理工作列入本单位的重要工作内容。单位主要领导为办理工作的第一责任人，要亲自研究部署办理工作，并指定分管领导和专门处（科）室和人员负责具体办理，做到职责明确，责任到人，措施到位，严格把关，确保高效率、高质量完成本单位的各项承办工作。

三、各区、县级市政府，市府直属各单位要全面、准确理解市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件的精神和要求，在规定时限内办理，并及时以书面形式报告市政府领导和市府办公厅。报告办理情况要实事求是，兼顾工作成绩和存在问题，不能弄虚作假，报喜不报忧。因涉及面广、情况复杂等原因不能在要求时限内办结的工作事项，要及时将原因和工作进展情况报告市政府领导和市府办公厅。

四、各区、县级市政府，市府直属各单位要健全完善本单位办理市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件的工作制度，与时俱进，不断创新工作方法和工作机制，使办理工作规范化、科学化。工作中要求真务实，深入基层，加强调查研究，掌握第一手材料，同时加强检查指导，督促下属单位按要求开展工作，确保本单位承办的各项工作真正落到实处。

五、市府办公厅将加强对市政府常务会议、市长办公会议决定事项和市政府领导批示件办理情况的跟踪和督查，定期通报各区、县级市和市府直属各单位的办理工作情况。对不按规定和要求办理、工作效率低、质量差和弄虚作假、敷衍了事的单位和工作人员，将予以通报批评。造成工作失误，情节严重的，将根据有关规定，追究单位主要领导和工作人员的责任。

广州市人民政府办公厅

二○○四年二月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：郑州市人民政府办公厅关于规范市政府常务会议市长办公会议有关问

【发布单位】河南省郑州市 【发布文号】郑政办文〔2005〕38号 【发布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】郑州市

郑州市人民政府办公厅关于规范市政府常务会议市长办公会议有关问题的通知

(郑政办文〔2005〕38号)

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为提高市政府会议质量和议事效率，保障市政府行政决策科学化、民主化，根据《郑州市人民政府工作规则》，现将规范市政府常务会议、市长办公会议程序的有关内容通知如下：

一、提请市政府常务会议研究的议题，要由市政府分管副市长协调或审核后提出，报常务副市长审定。市长办公会议的议题由主持会议的市长或副市长确定。

二、凡需市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，议题主办部门均应提交《议题说明》。《议题说明》包括提交议题的缘由、依据、协调情况、需市政府确定的事项等内容。议题主办部门的汇报内容要与《议题说明》相一致，汇报时间一般控制在10―15分钟，对其他需要说明的内容，可作为附件供与会人员参阅。

三、提交议题内容涉及其他部门职权范围的，主办部门应主动征求其他部门的意见或与其进行协调会商，达成一致意见。参与协商的部门主要负责人必须在协调结果或征求意见稿上签名并加盖公章。经协商不能取得一致意见的，报请分管副市长或由分管副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长协调。参加市政府协调的人员必须是部门主要负责人，或者主要负责人授权能代表本部门意见的副职。经协调仍不能取得一致意见，又确需提交会议研究的议题，应在《议题说明》中注明各方意见，并说明意见不被采纳的理由和依据，由分管副市长提出倾向性决策意见。

四、部门负责人会前已参与协调，会上不再重复发表意见，必要时应会议主持者要求，对有关事项可作解释说明。代替部门主要负责人出席会议的副职，会前必须充分了解相关议题的情况以及本部门的意见，会上不得发表与本部门正式意见相悖的观点。

五、提交市政府常务会议讨论的地方性法规草案、市政府规章草案必须由秘书长办公会议先行讨论，并统一由市法制局汇报；凡涉及到政府表彰或奖励的议题，统一由市人事局汇报。

六、主要负责人因故不能参加市政府常务会议，要事先向市政府秘书长请假；不能参加市长办公会议，要向会议主持人请假，同时授权副职参加。未经批准不得由其他人员代替或带助手与会。

二○○五年五月十二日

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第三篇：广州市人民政府办公厅关于实行市政府常务会议议题预报制度加强对

【发布单位】81902

【发布文号】穗府办[1999]52号 【发布日期】1999-12-29 【生效日期】1999-12-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府办公厅关于实行市政府

常务会议议题预报制度加强对决定事项督办工作的通知

（穗府办〔1999〕52号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市政府常务会议是市人民政府重要的决策会议。为进一步提高市政府常务会议议题的质量，加强议题安排的预见性和计划性，使有关重大问题能够及时、规范、有序地提交市政府常务会议讨论决定，保证市政府各项重要工作的顺利进行，根据市政府领导的指示精神，决定实行市政府常务会议议题预报制度，议题主办单位要将拟提交市政府常务会议讨论决定的议题提前报送市政府办公厅。同时，加强对市政府常务会议决定事项的督办工作，确保市政府各项重要决策的贯彻落实。现将有关事项通知如下：

一、一、议题报送时间。

议题每个季度报送一次。议题主办单位在每个季度最后一个月20日之前，将拟于下一季度提交市政府常务会议讨论的议题报送市政府办公厅（具体由督办处承办）。

二、二、议题报送要求。

报送的议题应该是按规定必须提交，或者是情况复杂、影响重大而必须提交市政府常务会议讨论决定的事项。议题以委、办、局以上单位名义书面报送，将各项议题的名称、简要内容、涉及单位、协调情况和需讨论决定的问题列出，并作简要说明。

三、三、议题组织协调和讨论安排。

议题主办单位报送议题前必须先与有关部门协调，并基本取得一致意见。市政府办公厅对上报议题进行审核和组织再协调，并根据议题轻重缓急、条件时机成熟情况统筹安排讨论时间，呈报市政府领导确定。

四、四、健全督办工作制度，加大督办工作力度。

按《转发省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》（穗府办〔1999〕25号）的要求，建立和健全督办工作制度，完善有单位领导分管、有承办部门和有具体联系人的督办工作网络，加强对市政府常务会议决定事项的督办工作。按规定及时将常务会议决定事项的执行情况反馈上报，保证市政府常务会议各项决定事项认真、及时地得到贯彻落实。不按时反馈上报执行情况的，将予以通报批评。

广州市人民政府办公厅

一九九九年十二月二十九日

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第四篇：市政府常务会议制度、市长办公会议制度1

毕节市人民政府全体会议制度

（征求意见稿）

为促进市人民政府全体会议科学决策、民主决策、依法决策，提高议事效率，确保会议质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《毕节市人民政府工作规则》，结合市人民政府工作实际，制定本制度。

第一章 会议组成

第一条 市人民政府全体会议由市人民政府市长、副市长、秘书长、市人民政府组成部门主要负责人组成。

第二条 市人民政府全体会议由市长召集和主持，出席人员须超过组成人员三分之二方可举行。

第三条 市人民政府副秘书长列席市人民政府全体会议。第四条 根据需要，可安排市人民政府部门管理机构、直属事业单位、其他机构、中央（省）驻毕单位、县（区）人民政府（管委会）主要负责人及有关单位、企业负责人列席市人民政府全体会议。

第五条 根据需要，邀请市人大常委会、市政协、毕节军分区、市纪委、市法院、市检察院领导同志参加市人民政府全体会议；邀请市委、市人大常委会、市政协有关工作部门负责人参加市人民政府全体会议；邀请群团组织负责人参加市人民政府全体会议；邀请省驻毕新闻单位负责人参加市人民政府全体会议。

第六条 市人民政府全体会议一般每半年召开一次，安排在每年1月和7月期间。根据需要，经研究可临时召开。

第二章 会议任务

第七条 市人民政府全体的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，市人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定。

（二）讨论决定上报省政府和市委的重要请示、报告。

（三）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案。

（四）讨论决定市人民政府工作中的重大事项。

（五）部署市人民政府的重要工作。

（六）讨论、通报和部署全市经济社会发展全局性工作。

（七）讨论需要市政府全体会议决定的其他事项。

第三章 内容确定

第八条 市人民政府全体会议的内容，由市长或市人民政府常务会议确定。

第四章 会务办理

第九条 市人民政府全体会议由市人民政府秘书长牵头组织，市人民政府办公室具体承办。

（一）会议通知。市人民政府全体会议内容、时间确定后，由市人民政府办公室及时通知参加或列席会议的领导和部门（单位）。

（二）会场布置、食宿安排。市人民政府全体会议会场布置、食宿安排由市人民政府办公室具体负责。

（三）会议文件起草。市人民政府主要领导在市人民政府全体会议上的讲话材料由市人民政府办公室牵头起草，相关部门（单位）配合；提交市人民政府全体会议讨论的重要政策性文件由有关职能部门负责起草，市人民政府法制机构审查。

（四）会议材料准备。市人民政府全体会议会务资料由市人民政府办公室牵头印制和分发，相关部门（单位）配合。

（六）会议签到。参加市人民政府全体会议的人员，须于会前10分钟签到并进入会场。市人民政府办公室负责统计出（列）席人数，并于会前5分钟报告秘书长或会议主持人。

（七）会议记录。由市人民政府办公室作好会议记录。

（八）会议纪要。市人民政府全体会议纪要由市人民政府办公室负责起草，经秘书长审核后报市长签发。会议纪要原则上在会后5个工作日内发出。

第五章 决策落实

第十条 市人民政府全体会议作出的决定，各县（区）、各部门必须严格执行。

第十一条 市人民政府全体会议决定的事项，由市人民政府办公室和市督办督查局具体督促办理和跟踪落实，并定期不定期向市人民政府报告。

第六章 会议纪律 第十二条 出席、列席市人民政府全体会议的人员应按时到会，不得无故缺席或迟到、早退。

第十三条 部门、县区列席市人民政府全体会议的人员应为本部门、本县区人民政府（管委会）主要负责人。主要负责人因故不能列席的，须向市人民政府秘书长请假，经批准后委托主持工作的副职列席。

第十四条 与会人员进入会场前应对随身携带的通信工具作消声处理；会议期间禁止会客，禁止无关人员进入会场，确有紧急事项需联系会场内人员的，与市人民政府办公室联系办理。

第十五条 市人民政府全体会议内容宜于公开的，依照规定程序及时公开；不宜公开的，参加会议人员不得对外泄露会议内容。会议文件要妥善保管，不宜扩散的离会前退回。

第七章 新闻报道

第十五条 市人民政府全体会议一般应向新闻媒体开放，由市人民政府办公室通知新闻媒体到会报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。

第八章 附则

第十六条 本制度由市人民政府办公室负责解释。第十七条 本制度自印发之日起施行。毕节市人民政府常务会议制度

（征求意见稿）

为促进市人民政府常务会议科学决策、民主决策、依法决策，提高议事效率，确保会议质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《毕节市人民政府工作规则》，制定本制度。

第一章 会议组成

第一条 市人民政府常务会议由市人民政府市长、副市长、秘书长组成。

第二条 市人民政府副秘书长列席市人民政府常务会议。根据需要，有关县区人民政府（管委会）、部门、单位、企业主要负责人列席市人民政府常务会议。

第三条 根据需要，邀请市人大常委会、市政协、毕节军分区、市纪委、市法院、市检察院领导同志参加市人民政府常务会议；邀请市委、市人大常委会、市政协有关工作部门负责人参加市人民政府常务会议；邀请群团组织负责人参加市人民政府常务会议；邀请省驻毕新闻单位负责人参加市人民政府常务会议。

第四条 市人民政府常务会议由市长或市长委托市人民政府负责常务工作的副市长召集和主持。

第五条 市人民政府常务会议原则上每月召开1次，安排在每月第二周的星期二，出席人员须超过组成人员半数方可举行。

第二章 会议任务 第六条 市人民政府常务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要指示、决定和会议精神，研究贯彻落实市委、市人大常委会重要决定、意见和建议的工作措施。

（二）讨论决定上报省政府和市委的重要请示、报告。

（三）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案。

（四）研究和审定以市人民政府名义发布或批转重要决定和重要规范性文件。

（五）研究和决定全市国民经济和社会发展及其重要专项规划、计划，研究全市财政预决算。

（六）研究分析一定时期全市经济社会发展形势，通报市人民政府总体工作情况。

（七）讨论决定事关全局的重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济社会活动及重大体制改革等事项。

（八）研究确定社会管理和公共服务中有关体制、机制建设和制度建设方面的重大问题，讨论决定加强政府自身建设的重大事项。

（九）研究各县（区）人民政府（管委会）、市人民政府各工作部门上报的重要请示或重要报告。

（十）研究和决定市人民政府对行政部门首长进行问责的有关事宜。

（十一）讨论须由市人民政府作出决定给予表彰和奖励的重要事项。

（十二）讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。

第三章 议题确定

第七条 市人民政府常务会议议题由市人民政府办公室提出意见，经秘书长、常务副市长逐级审核后报市长确定，或者由市长根据工作需要提出。各部门和各县（区）人民政府（管委会）提请市人民政府常务会议审议的议题及其附件材料，应于会议召开前3个工作日报市人民政府办公室统筹安排。市人民政府办公室负责将议题和有关会议文件于会前送达与会人员。

第八条 提交市人民政府常务会议讨论研究的议题，须在会前征求有关方面的意见或召开专题会议进行协调，并形成报市人民政府常务会议讨论研究的书面材料。参加和列席市人民政府常务会议的人员对会议议题有不同意见的，应于会前向市人民政府办公室提出，由市人民政府办公室研究提出处理意见后向会议召集人报告，由会议召集人决定。

第九条 市人民政府常务会议议题一经确定，一般不再追加；非紧急事项不临时动议。

第四章 会务办理

第十条 市人民政府常务会议由市人民政府秘书长牵头组织，市人民政府办公室具体承办。

（一）会议通知。市人民政府常务会议议题、时间确定后，由市人民政府办公室及时通知参加或列席会议的领导和部门（单位）。

（二）会议材料准备。市人民政府常务会议议题确定后，由市人民政府办公室通知汇报部门（单位）准备汇报材料。

（三）会议签到。列席第一个议题的人员，须于会前10分钟签到并进入会场；列席其他议题的人员，须在指定时间、地点签到，并等候列席有关议题。

（四）会议记录。由市人民政府办公室作好会议记录。

（五）会议汇报。市人民政府常务会议的议题，原则上由议题提出单位或市人民政府指定有关单位主要负责人汇报，其中，出台规范性文件议题由市人民政府法制办公室负责人汇报审核意见。

（六）会议决定。汇报结束后，与会人员充分发表意见，会议主持人综合讨论意见作出会议决定。

（七）会议纪要。市人民政府常务会议均编印会议纪要。市人民政府常务会议纪要由市人民政府办公室负责起草，市人民政府分管副秘书长和秘书长逐级审核后，报市长或受市委托主持会议的市人民政府负责常务工作的副市长签发。会议纪要原则上在会后５天内发出。

第五章 决策落实

第十一条 提交市人民政府常务会议讨论研究的议题，一经市人民政府作出决定，有关部门（单位）必须严格执行。

第十二条 市人民政府常务会议决定的事项，由市人民政府办公室和市督办督查局具体督促办理和跟踪落实，市人民政府分管领导定期不定期进行检查。

第六章 会议纪律

第十三条 出席、列席市人民政府常务会议的人员必须按时到会，不得无故缺席或迟到、早退。

第十四条 通知列席会议的部门，须由主要负责人参加会议。主要负责人因故不能列席的，须向市人民政府秘书长请假获准，并及时安排其他负责人参加会议，其参会负责人在会上的表态视为该部门（单位）意见。无故不参加会议的，由市人民政府根据有关规定予以批评或通报。

第十五条 与会人员进入会场前应对随身携带的通信工具作消声处理；会议期间禁止会客，禁止无关人员进入会场，确有紧急事项需联系会场内人员的，与市人民政府办公室联系办理。

第十六条 市人民政府常务会议研究决定的事项，凡未确定对外公布的，与会人员要严格保密。会议文件要妥善保管，不宜扩散的离会前退回。

第七章 新闻报道

第十七条 市人民政府常务会议内容没有保密要求的，由毕节日报社派记者参会并作新闻报道，毕节电视台进行口播。

第八章 附 则

第十八条 本制度由市人民政府办公室负责解释。第十九条 本制度自印发之日起执行。毕节市人民政府市长办公会议制度

（征求意见稿）

为进一步推进市长办公会议科学化、规范化、制度化，提高会议决策效率，确保会议质量，根据《毕节市人民政府工作规则》、《毕节市人民政府常务会议制度》等有关规定，制定本制度。

一、会议组成

（一）市长办公会议由市人民政府市长、副市长、秘书长组成。

（二）市人民政府副秘书长列席市长办公会议。根据需要，市直有关部门、单位、企业主要负责人和有关县（区）人民政府（管委会）主要负责人列席市长办公会议。

（三）市长办公会议由市长或市长委托市人民政府负责常务工作的副市长召集和主持。

（四）市长办公会议原则上每月召开２次，安排在每月第一、三周的星期二。

二、主要任务

（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门、省政府或省政府有关部门召开的、需要在全市或相当范围落实的全国、全省性工作会议精神。

（二）讨论决定上报省政府和市委的重要请示、报告。

（三）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案。

（四）研究决定临时性经费申请和有关行政事业性收费的减 10 免，审批市本级预算追加支出50万元以上的项目。

（五）研究市人民政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项。

（六）研究需要市长办公会议讨论的其它事项。

三、其他事项

市长办公会议的议题确定、会务办理、决策落实、会议纪律等方面的工作要求，按《毕节市人民政府常务会议制度》的有关规定执行。

毕节市人民政府专题会议制度

（征求意见稿）

为进一步推进市人民政府专题会议科学化、规范化、制度化，提高会议决策效率，确保会议质量，根据《毕节市人民政府工作规则》、《毕节市人民政府常务会议制度》等有关规定，制定本制度。

一、会议组成

（一）市人民政府专题会议由市人民政府市长、副市长、秘书长，或受市长、副市长委托的副秘书长召集和主持。

（二）根据需要，安排市直有关部门（单位）、有关县（区）人民政府（管委会）、有关企业负责参加市人民政府专题会议。

（三）市人民政府专题会议根据工作需要不定期召开。

二、主要任务

市人民政府专题会议的主题由市人民政府市长、副市长、秘书长根据工作需要确定，主要研究处理以下方面的工作：

（一）市人民政府领导分管工作范围内需要统筹协调的某一业务事项。

（二）市人民政府领导既定工作部署，需要组织实施的某一业务事项。

（三）某一全市性重要活动的协调实施事项。

（四）某一具体问题的协调实施事项。

（五）某一突发性事件的处理意见。

（六）省委、省政府和市委、市政府领导同志对某一涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见。

（七）市人民政府其他需要研究处理的具体业务事项。

四、其它事项

市人民政府专题会议会务办理、决策落实、会议纪律等方面的工作要求，参照《市人民政府常务会议制度》的相关规定执行。

第五篇：刑法诉讼广州市人民政府办公厅关于

广州市人民政府办公厅关于

广州市企业关闭破产转制有关问题的通知

(穗府办〔2000〕20号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了贯彻落实中共中央十五届四中全会、省委八届四次会议和市委七届六次全会的精神，全面推进我市国有企业的改革与发展，有效推进2000年实施关闭、破产、转制的工作计划，经市人民政府同意，现就我市企业关闭破产转制有关问题通知如下：

一、关于关闭破产企业职工安置费用的来源。

(一)关于破产企业职工安置费用来源。按照《破产法》及国务院国发〔1997〕10号文件的有关规定，结合我市实际情况，破产企业的职工安置费用，由企业的投资主体负责解决三分之一，按企业隶属关系，政府负责解决三分之二。如果破产清算分配后仍有剩余资产处置收入，在归还财政垫支职工安置费用后，作为国有资产收益上缴(对属于纳入国家计划内的破产企业，职工安置费用从破产财产中列支。如果破产企业资产变现不足以支付职工安置费用的，由政府解决，法院终结破产程序)。

(二)关于关闭企业职工安置费用来源。按照“三家抬”(企业、社会、财政)的做法，关闭企业的职工安置费用来源由企业资产变现或企业的投资主体负责解决三分之一，其余三分之二按企业隶属关系由政府统筹解决，对企业处置后资产的多余部分，按照中共广州市委办公厅穗办〔2000〕3号文件的规定，应首先全额集中专户，30%转为国有资产收益，70%返还国有资产授权投资机构统筹安排。投资主体(行业内)有多户关闭破产企业的，对因个别企业资产未能及时变现而影响由投资主体负责解决三分之一的职工安置费用来源的，原则上可在本行业的关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支，若本行业上缴的这部分款项不足，可由其他投资主体(行业)关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支。待关闭破产企业资产变现后及时归还国有资产收益垫支的款项。

二、关于关闭破产转制企业分批推进、财政支付职工安置费用的基本原则。

(一)分批推进。拟分4-5批，每批选择30-40户左右企业(包括关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体转让或大部分转让等)。

(二)财政支付关闭破产企业职工安置费用的基本原则是“三先三后”：

一是先757户内企业，后757户外的企业。

二是先易后难。“易”--企业已实施停产半停产、企业职工人数少(特别是在职职工)、资产易变现、债务简单、连带担保责任小、年内可“销号”(统计、企业法人能注销)的企业;“难”--企业职工人数多(特别是在职职工)、产权不清、资产难变现、债务形成复杂、涉及连带责任大。

三是先国有企业，后集体企业。

上半年要集中精力重点处置757户内的工业企业。

三、关于关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核。

为处理好关闭破产企业的职工安置费用，真实而有效地控制政府支出安置职工费用的成本，对关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核程序规定如下：

(一)企业上报。各集团公司(经委口)或主管委、局(非经委口)经过可行性分析研究后，按照规定程序审批关闭破产企业，同时按照“先易后难”的原则上报本系统关闭破产企业排序名单及申请财政资助职工安置费用的数额，并附送拟关闭破产企业征求职代会意见后的董事会同意关闭破产的决议(无董事会的，提交企业党政班子同意的意见)及企业的实施方案。

(二)市国企业确认企业名单。市国企办协调小组根据各集团公司和主管委、局的意见，经过分析、研究后，对全市拟安排职工安置费用的关闭破产企业名单进行分批和初步排序，提交市国企办公室主任会议研究，确定政府资助职工安置费用的企业名单，并形成会议纪要。

(三)市劳动和社会保障局初审。市劳动和社会保障局根据列入会议纪要的企业名单，审核各集团公司和有关委、局逐个上报关闭破产企业按规定的职工安置方案、安置职工人数、安置职工费用等，并将审核结果抄送市国企办和市财政局以及有关接收安置机构。有关安置职工的程序详见附件一。审核时间为10个工作日以内。

(四)按隶属关系，由市或县级市财政局复核并拨款。市财政局对列入会议纪要并经市劳动和社会保障局初核的企业进行复核，在审查企业或集团公司应付“三家抬”的资金已落实到位后，将经审核的政府应资助职工安置费用拨至集团公司或原主管局指定的统一帐号，并将有关拨款情况及时抄送市国企办。复核时间为10个工作日以内。

(五)集团公司(经委口)、有关委、局(非经委口)组织实施。各集团公司、有关委、局负责对政府拨付企业的职工安置费用进行监管，并负责组织实施，保证专款专用(如出现挪用，要追究领导的责任)，努力实现企业年内统计、企业法人“销号”。

具体的审核办法和拨款手续，由市劳动和社会保障局、财政局制订。

四、关于企业的“销号”及工商注销问题。

2000年重点通过推进关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体或大部分转让五种形式，促进消灭一批757户内的亏损企业，实现降低亏损额和亏损面。

(一)关于统计“销号”问题。

为准确反映全市国有及国有控股工业企业脱困工作进度，特对关闭、破产、兼并和转制企业的统计作以下规范：

1.破产企业：正在实施破产的企业在法院发布公告后，由申请破产企业的集团公司或原主管局将法院的立案通知书复印件送市统计局备案，实施统计“销号”。

2.关闭企业：企业已实施全面停产并不再进行生产的，在人员已分流、安置后，由关闭企业的集团公司或原主管局将经市劳动和社会保障局确认的证明材料报市统计局备案，实施统计“销号”。

3.兼并企业：兼并双方在完成财务并帐后，由兼并方的集团公司或原主管局将经市财政局、国资局审核并确认的证明材料报市统计局备案，对被兼并企业实施统计“销号”。

4.转制企业(含股份合作制改组、产权整体或大部分转让等)：在依法向工商行政管理部门重新注册登记后，由转制企业的集团公司或原主管局将工商行政管理部门出具的企业终止文件或重新登记注册的工商执照复印件报市统计局备案，原转制前企业可实施统计“销号”，并按新的注册登记类型上报统计数据。

(二)关于企业法人注销登记(“销号”)问题。

1.破产企业：由破产企业的清算组凭法院终结裁定书向工商行政管理部门申请办理企业法人营业执照的注销登记。

2.关闭企业：涉及完税(地税、国税)、债务清偿等多个环节，工商行政管理部门对几种特殊情况拟作以下处理：

(1)缺完税证明和公章的，投资主体或主管部门有承诺意见在半年内补齐的，可办理注销登记。

(2)对两年以上没年检的名存实亡的企业，投资主体或主管部门提出名单和意见，工商行政管理部门依法吊销营业执照。

(3)对于欠债较多的企业按规定一时难以办理注销的，但经投资主体或主管部门提供清理完债权债务的意见并承诺在企业注销后承担所有债权债务的，可给予办理注销登记。

(4)企业申请，经银行认可，工商行政管理部门可凭企业的投资主体或主管部门同意文件和企业申请注销登记表，予先出具该企业注销登记正在办理的说明。

3.兼并企业：在完成合并报表后一个月内，由兼并方根据资产、债务清理情况，依法向工商行政管理部门申请办理被兼并企业的工商执行注销或变更登记。

4.股份合作制(改组)：在股份合作制企业方案批复后的一个月内，由拟实施股份合作制改组的企业依法申请办理股份合作制企业注册登记，继承原企业债权债务的，原企业执照自行注销。

5.产权整体转让或大部分转让：企业产权整体转让或大部分转让成交的当日起一个月内，承让方在办理重新登记的同时办理原企业工商执照注销登记。

(三)国有资产产权登记的“销号”(变更)，仍按现行管理办法执行。

五、关于关闭破产企业的资产变现问题。

资产能否及时变现，是关闭破产企业迅速终结的关键。为迅速实现资产变现，目前提出如下几个资产变现的思路：

(一)优先选择资产公开招标拍卖方式。对关闭破产企业，特别是破产企业的资产，按照法规要求，有条件的(有一定市场基础、客户较多的)，尽量选择资产公开招标拍卖方式处置，以保证公开、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企业的国有土地使用权。由于企业资产变现特别是土地使用权的处置，需要相当长的时间，再考虑政府要求“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度”，为加快关闭破产企业的推进，对实施关闭破产的企业的国有土地使用权，经市国土局审核后，实施集中收回，统一处置，以便及时解决安置职工费用和处理债务等问题，使关闭破产企业迅速“销号”。集中收回后的处置方式有三种：1.公开招标拍卖出让;2.投标出让(含“生地”招标);3.土地随厂房等地上建筑物原状进行交易。具体采取的处置方式，由市国土局根据地块条件和房地产市场情况商有关委办后确定。

市国土局在收回关闭破产企业土地使用权时，部分企业补偿费的支付方式参照拍卖广州机床厂土地使用权补偿费支付方式，待关闭破产企业土地使用权有偿出让后支付该地块的补偿费;部分企业经研究，可参照万宝冰箱企业重组的办法，采取由国土局贷款垫支方式。市国土局支付或垫支的补偿费的金额，视关闭破产企业土地的具体情况而定。

(三)鼓励职工赎买企业的资产或净资产。鼓励原关闭破产企业的职工成立新的股份合作制或私营企业，在商国资等部门同意后，可采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产(带负债)。

(四)实施先关闭后兼并，由优势企业承接关闭未销号企业的资产债务。在有利于优势企业发展、不拖跨优势企业的前提下，在关闭企业的人员已分流、安置后(减轻了兼并方的人员负担)，可由优势企业实施兼并(承接关闭企业的资产和债务)，实现“销号”。

(五)实施以资抵债。由企业与债权银行协商，签订协议，实施以资(产)抵债(务)，促进资产变现。

(六)实施集中合并处置。在征得主要债权银行同意的前提下，由集团公司统一组织，通过合并，实施多个关闭企业集中处置，减少亏损企业户数，减少费用开支，实施资产统一变现、统一管理、统一还债。

六、关于其它问题。

(一)关于连带担保责任问题。对关闭破产企业涉及的连带担保责任，由企业及集团公司(或原主管局)积极征询法院意见，并主动与债权银行协商，依法妥善解决。

(二)关于关闭破产企业职工集资款、拖欠工资、医疗费问题。解决关闭破产企业的职工集资款、拖欠工资、医疗费等问题，必须严格区分性质，综合分析、区别处理：企业职工的集资款，应在企业的资产变现或由其投资主体负责统筹解决;若属于企业财务上的工资结余，不应列入拖欠工资，也不能由政府解决;拖欠职工医疗费应在认真考虑企业原进行医疗制度改革情况的基础上，由集团公司严格把关，并由企业或其投资主体负责解决。

(三)关于企业申请破产法院立案问题。拟申请破产企业的职工安置方案经市劳动和社会保障局批准，在企业的职工安置费用来源已明确并能保证落实的前提下，法院在收齐(包括法院要求补充、更正的材料)破产申请的材料(详见附件二)后，按照《破产法》规定7日内决定是否立案。

(四)落实集团公司工作责任制。对申请政府资助职工安置费用的企业，要求其集团公司或原主管委、局在充分审核、自身努力筹集资金的基础上，并要向全国企办写出保证书，确保实现预期的工作目标。

(五)坚持依法依规推进关闭破产。在推进企业关闭破产中，有关企业及集团公司或原主管局要充分听取各方面的意见，确保方案的可行性和可操作性，做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，坚持依法依规处置资产、清理债权债务，严禁借关闭破产之机逃废银行债务，造成国有资产流失。

(六)区(含开发区)、县级市的关闭破产企业职工安置费用，由其同级政府财政安排列支。