对河南风景名胜区发展的展望与构想

第一篇：对河南风景名胜区发展的展望与构想

*****大学**级****专业论文——

对河南风景名胜区发展的

展望与构想

院系：*** 专业：******* 姓名：**** 指导老师：****** 学号：********** 日期：2012年5月4日

摘要： 河南省风景名胜资源丰富，旅游业发展前景良好，拥有世界遗产、国家级风景名胜区和省级风景名胜区，跻身风景名胜区和世界遗产大省行列，成为我国重要的自然和文化旅游中心。风景名胜区的发展已成为我省经济社会发展的重要支撑力量，在拉动全省消费，促进经济增长，树立河南形象等方面发挥了重要作用。本文旨在从河南风景名胜区的发展现状出发，阐述风景名胜区发展成效，并对未来发展做出展望，对河南风景名胜区的发展趋势提出有益的建议，以期促进河南旅游业的和谐发展。

关键词： 风景名胜区 发展 展望

风景名胜区事业是伴随着我国的改革开放发展起来的一项新兴事业，发端与八十年代初期。1985年6月7日国务院颁布了《风景名胜区管理暂行条例》，从1982年到1994年，国务院已先后公布了三批119处国家级风景名胜区，各省市、自治区也相继公布了一批省级风景名胜区254处，还有相当数量的县级风景名胜区，已经形成了一个完整的系统，起到了奉献社会、影响社会、推动社会的作用，日益受到政府和社会各界的关注。

改革开放以来，河南省的风景名胜区事业也有很大的发展。这里有举世闻名的名胜古迹，气势磅礴的名山大河，气候宜人的避暑胜地，历史悠久的文化古都，雄伟壮观的古代建筑，珍贵罕见的历史文物，奇异多样的花卉禽兽，丰富多彩的中原文化，绚丽多姿的风土人情等丰富旅游资源。、风景名胜区的发展现状

地处黄河中下游流域的河南省，有着8000多年悠久灿烂的人类文明史。裴里岗文化遗址中出土的贾湖骨笛，仰韶文化遗址出土的大批彩陶，濮阳西水坡出土的蚌塑龙图腾等，折射出中原黄河流域是华夏早期文明的曙光。从公元前21世纪中国第一个夏王朝的建立，到公元13世纪的金代灭亡的3500年间，先后有20多个朝代的 200多位帝王建都或迁都于此，无数英雄豪杰金戈铁马，逐鹿中原，八方圣人贤达、名流雅士荟萃，在中原大舞台上，演出了一幕幕对中华民族的发展进程产生深远影响的历史话剧，并留下了数不胜数的历史文物和名胜古迹。殷商甲骨文、商周的青铜器、春秋礼器、战国车马坑、汉代画像、砖雕石刻、北魏、隋、唐石窟造像艺术等，无不展示出中原文化的博大精深；龙门石窟的恢宏壮丽、河南博物院的大气磅礴、少林功夫的高深博大叵测、洛阳牡丹的国色天香、清明上河园的宋都风情以及蕴含于洛阳、开封、安阳三大古都深厚的历史文化积淀，无不展示出河南文化旅游资源的丰富多彩。人们把河南誉为一座“天然中国历史博物馆”和一部“看得见、摸得着、进得去的中国历史文化教科书”。

走进河南，您可以从这片浸润着黄河母亲乳汁的土地上，去探访东方文化之源，去追寻中华民族之根，去解读华夏八千年历史文化的奥秘。同时，您也可以一睹洛阳牡丹的国色天香，少林功夫的高深莫测，黄河风光的雄浑古朴，太行山水的巍峨壮丽。

凭借这些得天独厚的人文自然旅游资源适中的地理位置和便利的交通条件，我们成功地推出“古都游、黄河游、寻根游、功夫游、赏花游、山水风光游”等系列旅游品牌，吸引了越来越多的海内外旅游者。2002年，全省接待入境旅游者首次突破40万大关，达到41万人次，旅游创汇1．46亿美元。接待国内旅游者突破6000万大关。达到6271．53万人次，国内旅游收入409亿元。目前，全省共有国际、国内旅行社550家，旅游星级饭店311家，旅游车船公司43家，各类旅游景区景点300余处。特别是通过近年来对沿黄河的郑州、开封、洛阳等重点旅游城市“三点一线”精品旅游线路和中岳嵩山、南太行山、伏牛山、桐柏山—大别山四大旅游区域的强力开发，带动了全省旅游业的蓬勃发展。全省已有郑州、开封、洛阳、濮阳、济源、登封等6城市，步入了“中国优秀旅游城市”的行列，安阳、焦作、鹤壁等城市，也已经通过国家旅游局“中国优秀旅游城市”的检查验收；全省已经有4A级旅游区(点)16家，3A级旅游区(点)15家，2A级旅游区(点)7家，洛阳龙门石窟、南阳内乡宝天曼自然保护区，分别进入了世界文化遗产和世界生物保护圈的名录。河南旅游业已经开始走上蓬勃发展的快车道。、发展中的问题

随着旅游业的快速发展，其中也出现了不少问题。中国的旅游景区开发管理体制存在很多的问题，这和我国旅游业发展时间短有关系，和我国景区管理体制不健全有关系，和景区开发资金短缺有关系，下面我们就细细分析。2、1 景区开发体制是症结 我国景区管理体制的现状：在风景名胜区设立人民政府及设立管委会这两种基本管理体制，在全国风景名胜区，尤其是著名风景名胜区实行了10多年。

目前，实行的人民政府和管委会这两种基本管理体制，都存在一定的问题。主要表现在以下几个方面： 2、1、1 旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散

设立县级人民政府的风景名胜区，以政府行政权力管理景区，有立法权和执法权。因此，凡是人民政府所设立的机构它都必须对应设立，导致了机构庞大，人浮于事，效率低下。2、1、2 景区管理条块分割严重

许多国家级景区就设立了县以上人民政府，也受到管理权限条块分割的困扰。如武陵源风景区设立的人民政府，它对天子山、索溪峪拥有顺畅的管理权，但对景区内的张家界国家森林公园却无法行使有效管理。张家界国家森林公园管理处是由张家界市人民政府和省林业厅双重领导的事业单位，与武陵源区人民政府级别相同，于是出现了一个景区内存在着两个处级管理机构的多头管理问题。张家界国家森林公园没有规划建设行政管理职能，武陵源区政府虽有行政管理职能，但无法对森林公园区域实施监督管理，致使森林公园区域的规划、建设与总体要求脱节。

设立了县级人民政府的景区尚且如此，采取管委会形式的景区受到的管理权限条块分割的困扰就更严重了。2、1、3 景区管理法律法规不健全

景区管理法律法规条款不够具体，缺乏可操作性、配套性和统一性。执法队伍力量不够，执法水平低，不能对景区内违规事件实行强有力的执法，不能对影响和破坏景区形象的建设项目依法整改或拆除，也不能依法根治环境污染。2、1、4 景区建设资金不足，人员素质不高

由于景区管理体制不顺，法律环境不健全，市场资金不敢大胆介入，国家拨款逐渐减少，导致景区建设资金不足。许多景区都处在边远地区，难以吸引人才，造成景区管理人才和专业人才极为缺乏。

体制问题是旅游景区在开发过程中面临的一大难题，它已经成为束缚我国旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是旅游景区的所有权和经营权问题。有些地方由于受制于体制问题，旅游景区的进一步发展受到了限制，许多对旅游景区有开发兴趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。比如，旅游景区经营权外包曾一度成为被许多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推进了景区的发展。可是由于我国的旅游景区隶属于多个部门，比如建设、国土资源、林业、文物等部门，旅游景区的经营权外包后，相关部门就会表示反对，使得旅游景区经营权外包成为敏感问题。因而急需建立一种协调机制来解决这些问题，以便促进我国旅游景区的开发，进而推动我国旅游业的发展。

2、2景区开发资金是瓶颈

景区开发资金一度是我国旅游景区开发所面临的瓶颈，资金不足将严重影响景区的发展，因为在旅游景区的开发过程中，前期投入和基础设施建设需要大量的资金，而旅游景区的开发资金来源主要为政府，政府对景区开发的投入又有限，而旅游景区若没有大量的资金投入作为其发展的后盾，旅游景区的开发与建设则只是粗糙的，其开发的程度及配套的设施不到位则会严重影响旅游景区的长期发展。

随着市场经济的发展和金融体制的改革，社会上积累了大量的闲散资金，这些资金的持有者到处在寻找资金的投向，而旅游业迅猛的发展态势给了他们把资金投向旅游景区开发的信心，这给我国许多旅游景区的开发和发展带来了希望，旅游景区利用社会上的闲散资金进行其开发与建设的工作，一方面保证了资金的充足，另一方面又提高了社会资金的利用率，从而从根本上解决了资金严重不足而产生的以系列问题，但是相关制度若不能支持所有权与经营权的分离的经营模式，则使实际操作变得困难重重。

因此从根本上说，资金虽是旅游景区开发的瓶颈，没有充足的资金投入，景区建设和开发只是短期的行为，不能够保证景区的长期发展，但随着我国市场经济的深入，资金问题得到逐步解决的同时，真正的问题还是在于体制。

2、3景区开发保护是焦点

旅游景区的生态环境较为薄弱，旅游景区开发会对其生态环境造成一定影响，如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。特别是对于人文类的旅游景区来说，还会对文物等具有科研、考古价值的资源造成破坏。

在我国旅游景区开发过程中，有些地区确实存在如匆忙上马、盲目开发、近距离重复建设等问题，个别地方还重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。对于景区开发中的这些问题，通过正确的引导和相应的控制应该可以解决，但不能把生态环境和文物的破坏完全归结于旅游的开发。旅游景区的开发与生态环境的保护存在密切的联系，开发不是放弃保护，保护也不能放弃开发。

在市场经济的大背景下，保护风景区至少要研究它的哲学基础、群众基础和资本基础。风景区保护不能意味着一切不准动，不准动的保护是从来没有的。保护风景区必须遵循风景区资源自然消长的客观规律，必须遵循风景区定义规定的游人为本的客观规律。因此，动态保护是风景区保护的哲学基础。

第一，景区可以动，是前提；

第二，景区必须按规划动，是根本；

第三，要动景区必须依法动，是保障。

规划是风景区保护的总纲领和总依据。旅游景区是一种宝贵的资源，如果不对其进行开发的话，资源的价值就体现不出来，关键是看如何处理好旅游景区开发与保护的关系。

因此，用科学的发展观开发建设景区，是解决争议的主要方法。具体措施有行政征费如收取资源维护费；还可以设立物业管理公司；也还可以如门前三包形式的切分责任区，让资源保护事权融进经营管理事权之中，把资源保护义务与资源享用权利对等起来。风景区保护是一项系统工程，是实实在在的功在当代、福泽千秋的伟业。将人与自然的和谐发展定位旅游资源开发保护的核心问题，从而获得良好的经济、社会、环境效益。

3、河南风景名胜区发展前景展望

国家已经把发展旅游业作为新的经济增长点, 并提出了要坚持三个不变的方针: 一是大旅游、大市场、大产业的方向不变;二是大力发展入境旅游, 积极发展国内旅游, 适度发展出境旅游的方针不变;三是坚持市场经济条件下的政治主导型的发展战略不变。不仅为河南旅游业的发展指明了方向, 而且提供了良好的开发机遇。随着经济全球化进程的加快和人们生活水平的提高, 河南旅游业必将进入一个稳步发展的新时期。从整个旅游业发展来看, 河南未来旅游业将呈现以下趋势: 3、1 旅游将成为人们日常生活方式之一

随着社会经济的发展和生活水平的提高, 人们在基本需求被满足后,作为精神和物质消费结合的旅游需求则会反复发生, 并向高层次、多样化方向发展, 旅 游将成为人们生活不可缺少的内容。近年来, 随着河南经济的快速发展, 城乡居民特别是城市居民可用于自主支配的收入增多, 人们普遍产生了旅游动机, 旅 游消费也将不断升温, 发展潜力巨大。3、2 郑汴洛沿黄河三点一线将成为重要看点

三点，指的是洛阳、郑州、开封三个重点旅游城市,一线指的是黄河沿线。黄河之滨, 史迹斑斑, 群星璨璨。既是人们最喜欢的旅游线路, 也是推动河南 社会经济全面发展的关键地区。据了解, 有关方面已经决定将这三点一线作为河南旅游精品工程建设的重点, 以郑州、开封、洛阳为旅游中心, 辐射全省177个旅游景区, 带动全省187个旅游项目建设。3、3 旅游方式趋于多样化散客游将成为潮流

为了自我爱好、自我娱乐、丰富情感, 人们外出旅游时, 已不再局限于单位游、集体游和对人文景观的观光, 传统的观光旅游方式已经逐渐为多样化的旅游 方式和项目所替代, 旅游项目正朝着人性化、多样化、文化化的方面发展, 集参与、冒险、观光、疗养、商务为一体的新颖独特的旅游项目和方式应运而生。人们将根据自己的爱好、兴趣选择旅游方式, 不受约束的单独出行将成为时尚。3、4 管理法制化

为了使全省旅游景点的经营管理规范化, 推动河南旅游业的健康发展, 河南旅游局将依照河南省旅游管理条例对全省旅游景区(点)实施制度管理。用统一的标准规范所有旅游景区、景点, 坚决制止乱收费、乱涨价等不良行为。3、5 生态旅游将是旅游业发展的新亮点

生态环境与旅游是相辅相成、互相促进、共同发展的。旅游资源是旅游业的生存之本,对于河南这个旅游资源大省来讲,高度重视环境、生态的保护,不仅是旅游资源开发的前提,也是旅游业成功的必要条件。因此,开展生态旅游与环境保护, 是河南旅游业可持续发展的必然。

参考文献:1.戴松成, 龚绍方 《河南旅游产业发展报告》河南人民出版社

2.河南省林业厅 河南省自然保护区[ C] 郑州: 河南科学技术出 版社, 1990.3.河南年鉴编委会河南年鉴[C] 郑州: 河南年鉴出版社, 1997.4.夏日云 文化地理学[M] 北京: 北京出版社, 1993.5.段宝林 中国山水文化大观[M] 北京: 北京大学出版社, 1995.6.尚世英 河南旅游地理[M] 开封: 河南大学出版社, 1996.7.徐东文 旅游经营与管理[M] 北京: 高等教育出版社, 2001.

第二篇：风景名胜区保护与旅游房地产开发

风景名胜区开发保护与旅游房地产开发

Scenic spot protection and leisure travel and tourism realestate development

姓名 郭 星 源

指导老师 迪 克 牛 肉

学号 08##

#

班级 08级 城市规划#班

摘要 自1982年国务院批准公布第一批国家重点风景名胜区为标志创立以来，我国当代风景名胜区事业已走过23个春秋，在保护人类和国家自然与文化遗产的伟业中，取得了令人瞩目的成就。然而，由于人们对风景名胜区认识还存在着较大的片面性，特别是受到日益发展的市场经济社会环境的深刻影响而陷入种种误区，导致风景名胜区出现了“旅游产业化”，务必引起严重关注和高度正视。

关键词 风景名胜区 开发与保护 旅游房地产开发

Abstract

Since 1982 the approval of the state council announced the first national key scenic for mark was founded, the Chinese scenic areas career has passed through 23 in spring and autumn period, protect human and national natural and cultural heritage in the great, made remarkable achievement.However, because people know to scenic area has the big respectively, especially with the development of market economy growing social environment and fall into the deep influence of the mistakes that cause of scenic spots appear “tourism industrialization”, be sure to cause serious attention and high face.Key Words

Scenic spot, Development and protection,Tourism real estate development

目录

1.风景名胜区保护与旅游房地产开发现状概况

2.风景名胜区旅游房地产过度开发的成因 3.风景名胜区旅游房地产开发过度具体案例分析 4.休闲时代的旅游地产开发平衡模式探讨

5.风景名胜区保护与旅游房地产开发成功案例 6.风景名胜区保护与旅游房地产开发二者关系总结

1.风景名胜区保护与旅游房地产开发现状概况

目前旅游房地产按其所有权和使用权的大小可分为几种形态：一是分时度假（时权酒店），客户支付一定的费用就可以拥有一定时段的物业居住和使用权；二是产权酒店，产权酒店是指将酒店的每一个单位分别出售给投资人，同时投资人可以委托酒店管理公司或分时度假网络进行管理，用于营业，获取一定的投资回报(北京的金色假日产权酒店、快乐无穷大等)；三是主题社区或景区住宅，这类项目实际上是旅游休闲设施和住宅两大块拼凑在一起，但前者不出卖产权及使用权给个人，后者实际就是商品住宅，可以购买完全产权（高尔夫、登山、滑雪运动度假村等）；四是房地产大盘或者新城区项目，由于开发面积很大或者周围有需要保护或可以借力的生态环境，因此，就出现了不同于小区配套景观的、大规模人为造景或者自然借景的开发项目。

“我国风景名胜区事业是国家社会公益事业”，“风景名胜区工作的基本方针是‘严格保护、统一管理、合理开发、永续利用’”，“必须强调资源保护工作的首要地位”。各级政府和风景名胜区管理机构应当全面、准确地贯彻执行国家相关风景名胜区工作的法律、法规及方针、政策，把保护好这一特殊珍贵的自然与文化遗产资源并永传后代，作为自己光荣而艰巨的历史重任。

然而，由于人们对风景名胜区认识还存在着较大的片面性，特别是受到日益发展的市场经济社会环境的深刻影响而陷入种种误区，导致风景名胜区出现了“旅游产业化”，务必引起严重关注和高度正视。

在调查中还发现，当前，无序开发风景名胜区的行为随处可见，包括地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，都热衷于在保护区内大兴土木，甚至引入房地产开发。风景名胜区逐渐丧失了其独立性和独特作用，八达岭城市化使长城变成城墙，成为风景名胜区城市化的典型代表。

近年来，南京中山陵地区除不断扩建的帝豪别墅外，环绕着中山陵，新的高档别墅项目不断诞生：山北有占地64万平方米的聚宝山庄别墅及公寓，东北方向是占地220万平方米的钟山高尔夫别墅及球场，再往东有占地78万平方米的马术场别墅及赛场，以及占地20万平方米的天泓山庄，南侧将由“韦陀巷”项目填补高档别墅的空白。这也成为风景名胜区管理困境的一个缩影。

一些地方变相出让风景资源及其土地，使风景名胜区出现了扭曲的产业化定位，背离了公益的开发方向，走上危险道路。更为可怕的是，这一现象大有愈演愈烈之势，风景区保护困境突围已迫在眉睫。

公共资源在一些风景区成为私有者的“天堂”，临水而建的各处豪宅肢解了作为公众资源的城市景观。以莫愁湖为代表的湖泊成了城市的“洗脚盆”和临湖富豪的“私家花园”。杭州西湖岸线可谓是“黄金岸线”，但四十多家会所用会员制和高价门槛圈地独享，成为事实上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破坏性开发，极目望去，到处是林立的别墅群，成为风景名胜区“私有化”愈演愈烈的一个缩影。

2.风景名胜区旅游房地产过度开发的成因

 扭曲的“产业”定位

一些风景名胜区所在地的地方政府和领导，对风景名胜区这一特殊资源保护事业的社会公益性质、定位认识不清，片面地从发展地方经济的愿望出发，如同抓其他经济产业一样，将风景名胜区也当作产业来抓，要求其成为促进地方经济全面和快速发展的“经济新增长点”，纳入地方经济发展规划与目标，下达风景名胜区经济增长比例、上缴地方财政硬性任务和招商引资规定指标，甚至还作为对风景名胜区及主要管理干部工作考绩的基本目标等。因而迫使景区领导为了完成这一系列经济指标而煞费心机，以图实现当地政府提出的“经济新增长点”总体发展目标的要求，从而使风景名胜区步入愈陷愈深的“产业化”发展的歧路。在这种极端片面认识的影响下，一些风景名胜区的挂牌命名和机构名称也改变为“某某旅游风景区”或“某某风景旅游管理局”，将风景名胜区亦变成了旅游产业的同义词、代名词，这不符合国家有关对风景名胜区科学命名和法定定位。

应当指出，持有这种片面认识的人，严重混淆了风景名胜区与旅游产业的本质区别：前者是国家一项特殊资源（人类和国家极其珍贵的自然与文化遗产资源）的保护型社会公益事业，而后者则是国家新兴的一项经济产业。风景名胜区作为重要的旅游资源的载体之一，当然可以成为理想的旅游目的地，但风景名胜区所带来的经济效益，不应也不可能是风景名胜区本体所能全部体现的，而主要应在于风景名胜区之外由旅游活动全过程所带动的社会经济产业链，包括旅游产业及相关其他经济产业（如交通运输业、宾馆业、餐饮业、商业、娱乐业、信息业、建筑业等）共同产生的社会性综合经济效益，并努力使其达到最大化，这才是我们真正追求的经济效益目的所在。对此，我们一定要全面正确地认识和清醒理智地对待。

 背离的开发方向

首先应当澄清一个概念，即所谓风景名胜区的开发，应当是在保护前提下的科学合理开发，是在不损害、不破坏风景资源及风景环境、生态与生物多样性和不影响风景审美环境的原则下，为提供良好的游赏、观光、休憩所必需的基本条件而进行的有严格控制的适度开发，绝不是无度的、甚至以破坏风景名胜资源及其环境为代价的掠夺性开发；保护，在风景名胜区全部工作中自始至终是第一位的。

严峻的现实是：在风景名胜区被“产业化”错误认识的误导下，风景名胜区的科学合理开发被异化成为了追逐经济效益最大化的商业性开发，把风景名胜区蜕变成了以图谋经营效益为主要目标的“超级市场”，风景名胜资源成了具有特殊品牌价值的另类商品。

一些地方政府和领导受“新经济增长点”片面观念影响，在风景名胜区内大搞招商引资，如同发现“新大陆”一样把风景名胜区作为发展地方经济而八方融资、极力挺进的“新方向”、“新领域”。开发过程中不顾国家一系列有关风景名胜区开发建设的禁令和规定，不执行风景名胜区规划的明确要求，曲意采用市场经济条件下的“市场需求”和发展产业经济的“规模聚集效益”等理论来指导风景名胜区开发，于是什么项目赚钱就开发什么项目，想建在哪里就建在哪里，已建规模不够就再加大，一切任由投资者说了算，并由政府提供最优惠的条件和政策支撑。结果形成的局面是，就怕投资者不来，不怕项目建不成，违法违规，弄虚作假，屡禁不止，比比皆是。更有甚者，将风景名胜区当作另类城市建设用地，什么会议中心、康复中心、娱乐城、酒店式宾馆、定时分享式度假别墅„„一古脑都搬进了风景名胜区，有的还公开或变相进行房地产开发等等。大量的开发项目根本上背离了风景名胜区的建设方向，也不符合风景名胜区合理开发的基本原则，并不断侵占、蚕食风景名胜区土地和资源，使风景名胜区已见严重的城市化、商业化、人工化状况更加日愈加剧。

诚然，平心而论，出现这种状况是不能完全归咎于开发商的，作为一个投资者，讲究的就是投入产出比，追求的就是效益最大化，他有选择自己投资项目的权利与自由，这自在情理之中，也是能够理解的。但问题的要害在于，手中掌握部分权力的政策制定者和决策者，必须要有正确的认识和清醒的头脑，要用更高、更远的眼光坚持以科学发展观指导政策与决策思维，牢牢把握国家和人民根本利益及国家法制的高度工作原则，严格把好这个关口，忠实地履行保护好、建设好、管理好风景名胜区这一神圣的历史职责。

 异化的体制蜕变

风景名胜区必须实行统一管理的体制，这一原则是在《风景名胜区管理暂行条例》、《风景名胜管理暂行条例实施办法》及《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中一再明确和强调的，并在风景名胜区“十六字”工作方针中得到了充分的体现。各级人民政府和由人民政府授权的风景名胜区管理机构，“其主要任务是根据《风景名胜区管理暂行条例》和规划，对风景名胜区的资源保护、开发建设和经营活动实行统一管理”，应当说这是具有充分的法定与政策依据的。

但是，风景名胜区的管理状况实际上并非如此。特别是20世纪90年代末至今以来，一些风景名胜区的管理体制出现了异化蜕变，将原来应该统一的保护、规划、建设管理权分离开来（个别风景名胜区甚至出现将统一管理权一分为三、一分为四），而在风景名胜区内部或从外部引入人员机构和资金，另行成立专营旅游开发的企业实体，分管着不同权限，完全依据市场经济理论和市场需求，按企业经营体制去开发和经营，必然一切决策都从企业自身的发展和追逐经营利润的原则出发；还有的开发企业实体成立的目的，就是为了扩大融资，增强市场竞争实力，发行上市股票，把风景名胜区当成了押注的资本，如同经营金融产业一样来开发经营风景名胜区。更有的地方，无视国家法规、政策的规定，恣意出让或变相出让风景名胜区资源和土地，将一个完整的风景名胜区割裂成几个、十几个、几十个独立开发经营的小地块，开发商自行做主，各行其是，协议一签就是几十年不变，将风景名胜区这一最珍贵的国有无价遗产资源转为私有企业所占有，这是根本背离风景名胜区统一管理、保护原则和永续利用的发展宗旨的。国务院办公厅《加强风景名胜区保护管理工作》通知中明确指出：“风景名胜资源属于国家所有，必须依法加以保护。各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景区土地”。然而，值得高度警示的是，这一明令禁止的行为，不仅没有得到遏制，反有更大范围蔓延之势，十分令人痛惜和深忧。通观当前风景名胜区存在的各种纷繁而复杂的问题，为何长期以来得不到根本解决，甚至愈演愈烈，笔者认为：除了认识上的重要原因之外，现行风景名胜区管理体制的严重不适，是造成这种局面的主要原因之一。其主要表现在：国家层面上对风景名胜区管理的权限及工作深度不到位，国家主管风景名胜区工作职能部门机构设置的强度不到位，国家对风景名胜区范围的法制建设力度、执法渠道及执法监督不到位等。

3.风景名胜区旅游房地产开发过度具体案例分析

 历史文化名湖沦为“城市洗脚盆”

随着城市建设的快速发展，一些历史文化名胜古迹成为牺牲品，有的倒在推土机下，有的被迫“减肥瘦身”。

“莫愁湖边走，春光满枝头。花儿含羞笑，碧水也温柔„„”上世纪80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是对莫愁湖生态环境的真实写照。可是，今天在莫愁湖边走，看到的是周边高楼大厦铁桶般“围剿”湖边风光的图景。站在湖畔高楼上向湖里望去，莫愁湖更像一个“城市洗脚盆”。

经调查发现，莫愁湖东岸是万科金色家园小区，共有12幢住宅楼临岸建造，最低的18层，最高的30层，基本封死了莫愁湖东岸。紧邻这12幢大楼的是“名湖雅居”小区的多幢高楼，位于莫愁湖东南方向，与“万科”连为一体，把莫愁湖的南面封闭了。这两个“豪宅区”离湖岸仅十多米远，小区和莫愁湖之间还有私开的小门，莫愁湖成为小区居民的“私家花园”。

不仅莫愁湖如此，当地其他的城市湖泊如玄武湖、乌龙潭、百家湖等也正在被高楼大厦和富人豪宅包围和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花园、文化名园等豪宅小区临湖而建，将环湖路拦腰截断，环湖路由一个圆圈变成了一个半圆，另一半成为别墅群和停车场。

“一些历史名胜景区是完整的，但开发商在边上‘贴烧饼’破坏了景观。”南京市旅游园林局副局长穆耕林说，南京将起草旅游景区保护条例，把那些打着旅游旗号、搞房地产嫌疑的项目，明确列为不受欢迎的项目。

 被鲸吞的“生存空间”

“政策法规不过是纸上画画，墙上挂挂，不能当真。”一位地方官员如此表白

湖南省怀化市洪江古商城是“全国重点文物保护单位”，被誉为中国资本主义萌芽时期的“活化石”，近10万平方米、380余栋明清古窨子屋建筑，静卧在湘西大山深处。当房地产开发商的推土机开到古建筑旁边时，这座被文物学者认为完整记录中国古代商业文明全过程的古城，行将走向消亡。

这只是当前在中国内地上演的房地产开发追逐风景名胜的故事缩影。

在不少城市，被文物界视为“珍宝”的历史文化古城景区，正面临开发过度危机。依托古城的品牌优势，房地产开发不断升温，原汁原味的传统文化遭到商业化侵袭，一些核心景区外的古建筑遭到强拆，整体风貌受到破坏。

在这股浪潮中，一些历史文化名胜古迹成为牺牲品，有的倒在推土机下，有的被迫“减肥瘦身”。

“要给历史名胜一点‘生存空间’！”有关专家发出呼吁。 又是一场“生死”考验

在洪江古商城，核心区外的许多精美建筑已被夷为平地，在瓦砾堆上新建的楼盘和酒店与古城风貌格格不入。一段风景优美的沿河风光带被建成商业步行街，门面价格达每平方米1.6万多元，高出当地均价数倍。

无独有偶。凤凰古城从被文物专家发现，到地方政府引入开发商进行旅游商业开发，也经历了一个“狂飙突进”的阶段。

站在古城南华山上，本刊记者看到数栋钢筋水泥楼房居高临下，俯视着一大片深褐色的飞檐翘角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是现代“仿古建筑”。最能体现凤凰风情的吊脚楼，有一部分已被改建成钢筋水泥结构的民居，只在回龙潭附近尚留有10多栋老屋。

与这场开发浪潮相伴的，是文化遗产的“文化异化”。

凤凰这座被称为“中国最美的小城”，正弥漫着进口啤酒和爆米花的味道。

调查时看到，夜色中的古城喧闹无比；沱江边的古民居不少摇身变成了闹哄哄的酒吧，形形色色的游客在灯红酒绿的吊脚楼歇斯底里地大呼大唱。

经营银器和扎染的张桂英老人说，随着古城旅游开发的加速，老街上的古旧味儿越来越淡了，由于租金水涨船高，商铺门面渐渐被外地资本占据，具有地方特色的工艺品店面，生意远远不如那些喧嚣的酒吧和饭店。

凤凰的一位“蜡染大师”，祖宅就在古城老街上，前些年还在家中与天南地北的游客交流创作心得，出售一些自己创作的蜡染工艺品，如今却将老宅子租给了外地商人。

“如果听任旅游开发热潮对古城文化遗产的损害，就将导致文化主体的转移和失落，而这正是古城作为文化遗产最有价值的部分。”专家提出忠告，“对地方政府来说，当一种经济目标被非理性夸大时，造成的伤害不仅仅是自然界的，更不仅仅是旅游业的。”

 “情人湖”不见了

云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引资过程中，拿出全市最好的洱海公园附近的地域进行开发建设，把优美的“情人湖”大部分水域填埋，建成别墅区。

本刊记者看到，“洱海天域”五星级酒店、别墅区和风情商业街占地260多亩，距离洱海仅有10多米的距离。

“当时政府说要建设环海路和南排污干渠，大家认为是保护洱海的有效手段，一致赞成。没想到2008年‘情人湖’不见了，取而代之的是一栋栋别墅。”当地一位市民说，“这样的行为伤害了市民的感情，为保护洱海实施的退塘还湖、退耕还林、退房还湿地的‘三退三还’还有什么意义？”

与此同时，在滇池边开建的彩云湾度假中心项目经媒体曝光后也引起了各界关注。

云南圣元律师事务所律师王冰说，风景名胜区条例、规划法、水法、国土法、森林法、滇池保护条例和洱海保护条例等规定，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，已经建设的应按照风景名胜区规划逐步迁出。

 国家级风景区建成了别墅群

天目湖是江苏溧阳市国家4A级风景区，是江苏省重要的水利设施，更是难得的山水旅游资源。但是从上世纪90年代开始，随着房地产的发展，景区周边出现了大量的别墅，形成了多个别墅群，并出售给个人。

据本刊记者现场调查，天目湖周边约有近千座大小不一的别墅，站在天目湖宾馆旁边一眼望去，密密麻麻，红绿相间，十分抢眼。

距离湖岸几十米的“香樟名岸”别墅群这样自我描述：“地处天目湖太公山侧„„项目占地250亩左右，由近百栋独立别墅，近百栋双拼、联排别墅及三百多套别墅式休闲公寓、三百多套精装修酒店式度假公寓组成。”

涵田度假区的楼房站立在青绿色的湖岸山景中，好像一个“大补丁”。

无独有偶。著名的千岛湖风景名胜区周边也存在着大量违规别墅。

除此之外，在千岛湖边，几幢几十层高的大楼都贴上了玻璃幕墙。如此豪华的城市建筑突兀地耸立在自然风景之中，遮住了远处的青山。2002年《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》规定，“严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，也不得在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。”

2003年国土资源部(356)号文《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》要求：停止别墅类用地的土地供应。

2004年10月1日，国务院(28)号文《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调：继续禁止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

“政策法规不过是纸上画画，墙上挂挂，不能当真。”浙江淳安县的一位官员说，该不该建和如何建别墅是一个值得研究的问题，可以说是“解决了看风景的问题，却没有解决被看的问题”。

随着千岛湖开发力度的加大，目前绿城、滨江、开元等著名房地产公司和旅游公司纷纷进驻景区。

天目湖和千岛湖的开发问题引起了当地政府有关部门的重视。

“近年来，纯粹的房地产项目受宏观调控影响较大。很多房地产项目便以旅游项目出现，但跟旅游系统没有关系。而我们在房地产开发上政策太宽，出现了失误和教训，现在都停了。”溧阳旅游局纪检组组长冷洁说。

“绿水青山就是金山银山，生态就是财富。”冷洁说，天目湖将打造长三角的净水源，对过度的开发进行急刹车，包括建设污水处理厂，生态措施跟上去，弥补历史欠债和规划考虑不周问题。

休闲时代的旅游地产开发平衡模式探讨

相比与以观光旅游为主要特点的前旅游时代已经成为过去式，以休闲为主导的后旅游时代成为旅游产业进行飞跃式发展的一个重要阶段，目前出现的很多旅游新变化正是休闲旅游时代的具体表现，如投资主体的多元化，旅游产品的多样化，旅游线路的组合化，旅游服务的精细化，旅游目的地的差异化，旅游经营的标准化，景区营销的数字化，旅游经济的产业化等等。这些表现进一步催生着旅游新业态的不断涌现。

旅游业相对来说技术壁垒较低，更容易陷入同质化的低层次竞争之中。研究揭示，在大众旅游市场，主要产品越来越相似，游客更多的是基于交通便利性、低廉的价格来做出选择，全国范围的景区竞争日趋激烈，因此近年来旅游从业者借用流通企业的竞争工具不断创新经营方式和经营手段，以期提高自身的核心竞争力，形成旅游新业态，进而开创一片蓝海。

以农家乐这种最适宜城市居民短距离度假产品为例，近年来各地纷纷开展农家乐旅游项目，使之市场竞争日益激烈，但缺乏特色，形式单一，制约着产品的发展，城市中不同水平的消费者，往往有着不同的目的，简单的农家乐产品将难以满足需求。针对这种情况，日前北京市旅游局在全国率先制定了“国际驿站、养生山庄、休闲农庄、旅游观光示范园、乡村酒店、满乡篱园、生态渔村、山水人家”等8个乡村旅游新型业态的标准，将于近期出台，成为全国首个地方标准。

5.风景名胜区保护与旅游房地产开发成功案例

 首个国家湿地公园

2009年，电影《非诚匆扰》让杭州西溪湿地公园名声广传——5分钟、3个景点的镜头，使西溪湿地的游客呈爆炸式增长。统计表明，2008年，西溪游客为80万，旅游收入为4600万元，而到2009年，旅游人数猛增到306万，旅游收入超过1亿元。

慕名而来的游客没有失望。当他们在曲水寻梅、渔村烟雨的美景里，坐着手摇船领略清代诗人厉鹗笔下“芦锥几顷界为田，一曲溪流一曲烟”的胜景时，绝想不到这里原来是一片养鱼养鸡养猪、垃圾污水横流的城郊农村，当时甚至连许多杭州人都不知道西溪湿地为何物。

2003年，西溪湿地综保工程正式启动。杭州市遵循湿地保护国际公约，确立“积极保护”理念，坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”原则，最终找到了一种“湿地+公园”的模式，在生态效益、社会效益、经济效益之间找到了一个最佳平衡点和最大“公约数”，建成开放了中国首个国家湿地公园。

西溪湿地综保工程实施以来，总计拆迁居民4000多户，搬迁企事业单位160多家，拆除建筑100多万平方米。在7年中，西溪湿地坚持修复自然生态，湿地内植物从以前的221种增加到了目前的1000多种，芦苇、野荚白等高草湿地型群落和狗牙根、结缕草等低草湿地型群落得到了恢复，形成了多样性的湿地植物群落景观。同时，西溪湿地鸟类已由79种增加到126种，占杭州市鸟类总数的50%。西溪水质也提升了2个标准。

6.风景名胜区保护与旅游房地产开发二者关系总结

综合上述分析，这里归纳出三条结论：第一，风景名胜区是国家一项对特殊资源——自然与文化遗产资源保护型社会公益事业，必须由国家高度统一管理，不适用市场化、商业化运作；当前风景名胜区出现的“旅游产业化”发展趋向，更严重背离了我国风景名胜区事业的性质定位和目标方向，不符合国家相关法律、法规、方针和政策要求，严重危害风景名胜区事业健康发展，必须坚决遏制和纠正，统一管理把危害降到最低；第二，在现阶段，我国正处于社会主义市场经济全面深入展开和经济建设快速发展中，由于人们认识的差距及法制、政策的执行力度、效率不到位，这种情况的出现或许应当看作为特定经济社会环境和发展阶段的“过程产物”，但必须将其延续时间和造成危害损失缩小到最少、最低；第三，风景名胜区“产业化”及其他诸多问题的存在，也充分反映了我国现行风景名胜区管理体制的严重不适，国家对各地风景名胜区的主管权力影响存在诸多重大缺失，受地方局部和狭隘经济利益及政策的制约影响程度极大，必须进一步严格明确和划分国家与地方权力分管范围，全面深入地改革现行管理体制已势在必行，从而保障我国风景名胜区事业的科学、健康、持续发展。

参考文献

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2.甘枝茂 旅游管理与开发 南开大学出版社 2000

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4.吴承照 名山风景区旅游开发用地研究 地理学与国土研究 2002

5.刘滨谊 游憩与景观生态理论研究 国土资源（地理科学部分）2005

6.陈志刚

旅游开发中土地资源的综合利用

城市规划汇刊 2000

7.孙慧芳 旅游对风景名胜城市土地利用变化的影响研究 中山大学 2007

第三篇：对我市新农村建设的构想和展望

浅谈对我市新农村建设的构想和展望

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年，中央“一号文件”与此前十二年一样，继续聚焦“三农”工作。显然，加快补齐农业农村短板，已经成为全党全国人民的共识，也是横亘在全面建成小康社会，实现亿万农民与全国人民共同奔小康面前的关键所在。

在我市粮食产量实现“十二连增”的丰硕成果面前，一些阻碍农业转型、农村发展、农民致富的种种难点问题依然存在。实现推动城乡协调发展，提高新农村建设水平成为今年中央“一号文件”的醒目之处。结合我市新农村建设的现状，就如何加快我市新农村建设浅谈以下几点：

一、以“新理念”促动农业产业化新发展。今年全面深化改革的一个重点，是推进“供给侧结构性改革”，从供给侧看，粮食生产成本过高，资源透支利用，部分农产品供给不适应需求变化，直面矛盾，破解难题，必须运用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，做好推进农业供给侧结构性改革这篇大文章。

推进农业供给侧结构性改革，说到底，就是围绕市场需求进行生产，让农产品供给不断适应需求的变化。当我们告别了短缺，物质供应日益丰富时，农业生产不能再简单地以产量论英雄。今年的现状，一边是粮食产量连年增长，一边是进口粮食的冲击不断打压国内粮食收购价，“粮贱伤农”让农民苦不堪言。而且，当国家和企业对于农产品质量和安全不断提出新要求时，农业生产更要在提高质量效益和竞争力上多下功夫。一边是价格中位的国内农产品销路不畅，一边是物美价廉的进口农产品屡被抢购。正因如此，坚持以市场为导向，加快推进农业产业化调整已刻不容缓。

我们**市，拥有得天独厚的地理优势，改革的脚步也应循序渐进。要加大投入力度，整合建设资金，大规模推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设。推进农田水利设施建设，加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平。大力推进“互联网+”现代农业，应用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业新型农民。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。

二、以“稳投入”加快农村基础设施建设。遵循乡村发展规律，在保留乡土风味、尊重风土人情的基础上，广泛征询民意，科学制定乡村和村庄建设规划。继续稳步投入资金，努力缩小城乡基础设施建设差距，完善农村道路、桥梁、管道等基础设施建设，加快实现全市所有符合条件的乡镇和村屯通水泥路、砂石路。对破损公路桥梁进行维修，完善后期的保养及维护工作。提高农村饮用水标准，保护饮用水水源安全，全面实现自来水入千家万户。做好农村电网升级，保障农村家庭及工业用电安全。大力兴建沼气池、太阳能灶等环保家庭设施，合理保护乡村生态环境。加大危房改造资金投入力度，解决百姓住房安居问题。大力宣传防灾减灾知识，尤其是春季防火等高发事故。强化垃圾污水柴草垛的处理，绿化生态乡村，共建整洁村容。

三、以“促均衡”提升公共服务水平。加快城镇公共服务资源向农村倾斜，加大乡镇级村屯义务教育阶段师资投入，均衡城乡师资力量，全面实现教育公平。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目。提高农村文化大院的使用频率，更好地发挥文化宣传作用。

四、以“重引导”实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就业等措施解决贫困人口的脱贫问题，切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困村屯倾斜，广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就近转移就业创业、大力发展特色县域经济和农村服务业，加强妇女创业技能培训，支持农村妇女发展家庭手工业。加强劳务输出人员的技能培训，增强就业创业本领，依法维护农民工合法劳动权益，支持农民工返乡创业。

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们要增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

第四篇：中国风景名胜区与美国国家公园分析比较

中国风景名胜区与美国国家公园分析比较

摘要：1982年，国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来，伴随着中国经济的不断发展，旅游业的兴起，我国风景名胜区事业迎来了机遇，但在体制发展中的不成熟也带来了挑战，因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究，具有重要的理论意义和现实意义。

关键词：风景名胜区；国家公园；对比研究

一、研究的背景和意义

中国国家级风景名胜区，原称国家重点风景名胜区，由国务院批准公布。风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。自1982年起始，国务院审定共批准了8批国家重点风景名胜区，共计225处国家级风景名胜区。

目前随着风景名胜区，在范围和数量上的提升，风景名胜区事业面临着大好时机，同时对风景名胜区资源保护和发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力越来越大，风景名胜区的人工化，商业化和城市化，现象与趋势也势必更加严峻。因此，中国风景名胜区与美国国家公园的对比分析研究，借鉴美国国家公园保护和管理的成功经验，吸取工作中失败的教训，结合中国自身现在与国情，促进风景名胜区的进一步发展。

1.历史和发展概况

（1）中国风景名胜区历史与发展概况。中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展，荟萃了自然之美和人文之胜，成为壮丽山河的精华，为当代留下了宝贵的自然和文化遗产及无限的信息。从开始萌芽到形成一个较完整的体系，风景名胜区的发展历经了一个漫长的过程，这一过程可以分为七个阶段。五帝以前―风景区的萌芽阶段夏商周―风景区的发端阶段秦汉―风景区的形成阶段魏晋南北朝―风景区的快速发展时期隋唐宋―风景区的全面发展阶段元明清―风景区的进一步发展阶段世纪年代―风景区的复兴阶段。

（2）美国国家公园历史和发展概况。“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”，据说最早由美国艺术家乔治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。美国国家公园体系从第一座国家公园建立开始就通过法律规定了其为全民所有并为全民服务的理念。黄石法案中确定了黄石国家公园建立的目的是“为了人民利益和休闲娱乐。”全民所有决定了服务的公益性。在美国人看来，无论体系内的何种文化资源，都是从先辈那里继承来的遗产。国家公园的保护目的是“为了人民的利益和享受”，成功开辟了美国第一个国家公园，至今已有近400个成员。美国国家公园作为美国最宝贵的历史遗产，它作为美国人的公共财产得到管理，并为让后代享用而得到保护维修。从1872至今，国家公园运动从美国一个国家发展到世界上225个国家和地区。国家公园在全世界范围内得到了发展，为各个国家的旅游业注入了新鲜血液。

二、美国国家公园的启示

美国国家公园在发展中形成了具有其特点的管理机构即国家公园管理局，实行了管理权与经营权分开，美国的国家公园是产权国有的自然遗产和自然状态下不可移动的文化遗产，所以美国的国家公园为非营利性事业单位，经费来源可分为政府的拨款以及私人或财团捐赠，其中以政府拨款为主。因此，公园管理以资源保护为主要目的。公园管理中拒绝所谓的业主概念，即不将遗产资源作为生产要素投入，不以自然资源牟利，管理者自身的收益只限于工资。这种体制下无疑可以避免公园在门票价格和相关配套设施中牟利。公园内的住宿、餐饮和娱乐等商业设施有严格的规划建设要求，不仅通过特许商业经营处批准，而且由特许承租人经营，在财务上与公园管理机构无关，同时改善公园的收入也将从其中获得。

美国国家公园形成了垂直统一的管理体系，在管理体系上，美国的国家公园均由内政部的国家管理局统一管理。国家管理局下设10个地区局，分片管理各地的国家公园。各国家公园设有公园管理局，具体负责本公园的管理事务，国家管理局、地区管理局、基层管理局三级机构实行垂直领导，与公园所在地政府没有隶属联系。该管理体系不仅明确了各级单位的职责，避免了中央政府和地政府的矛盾，而且提高了工作效率。

科学的规划决策系统是保证国家遗产有效管理的有力工具，这一方面美国也积累了一些有益的经验，如用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体管理规划-实施计划-报告三级规划决策体系等等。

除了管理制度的差异，美国国家公园的解说也成了公园快速发展的重要因素，美国国家公园管理局局长顾问费门?提尔顿（Freeman Tilden）在其1957年出版的《解说我们的遗产》一书中，对国家公园、州立和市立公园、博物馆及类似的文化机构的所谓“解说”这一功能做了如下定义：“解说是一种教育活动，目的在于通过原物的使用、切身体验以及说明性媒介来揭示事物的内涵及其相互关系，而不是仅传达事实信息。”解说试图达到3个目的：第一个或者说基本目的是帮助游客更好地认识、理解和欣赏他所参观的场所，第二是实现管理目标，第三是增加公众对一个机构的目标或目的的理解。由此可以明白解说不仅推动了美国国家公园的发展，使游客注意并理解公园的特色也影响游客对公园和自身所处环境的态度，为理性游园奠定了基础，保护了国家公园并提高了游客的旅行体验质量。

但是目前中国解说大多限于导游，而没有系统和比较专业的解说，在发展官方解说这一块存在很大的缺失，甚至相当一部分的专家、学者对解说的价值都缺乏必要的认识，一方面，严重限制了解说的发展，也是对中国旅游事业的拖累。因此，现在亟须做的工作之一就是使社会各界认识解说、知道解说的重要性，从而为解说的发展而努力。

但美国国家公园的发展也存在它的不足，自然与文化遗产地不能脱离它所处的周边环境。美国在这一方面的教训也不少。美国国家公园局在很长时间内只是关注公园内部的管理事务，没能及早参与处理国家公园外围环境中存在的问题，给国家公园边界内遗产的保护造成了极大隐患。

三、中国风景名胜区发展的方向

基于我国的基本国情，美国国家公园的垂直管理模式可能还无法适应现阶段我国风景名胜区保护与管理的要求，现阶段我国风景名胜区属地管理与部门管理相结合的模式，在一定时段内仍具有其必要性和可行性。美国国家公园无疑是全球国家公园成功的范例，也是在许多方面值得我国学习的，通过对我国风景名胜区与美国国家公园的对比思考发现，美国国家公园的垂直管理模式是在国家公园的资源与土地归国家所有的前提下，在内政部建立国家公园管理局，实行垂直领导和统一管理，把国家公园管理人员纳入到国家公务员体系中来，国家大力支持国家公园的各项管理及保护项目，从人力物力上充分满足需求，为保持公园的完整性和真实性，并将其“保存完好”得移交给下一代而建立起来的模式。而我国风景名胜区的资源与土地权属存在模糊问题，许多风景名胜区的资源与土地归集体所有，或由国家所有但长期由集体使用，同时中央财政难以支付所有风景名胜区资源保护与管理的巨大资金和人员费用，缺乏开展工作的资金保障，因此，并不具备实行美国管理模式的一些前提条件。

在借鉴美国国家公园管理模式和管理经验的基础上，提出了强化风景名胜区社会公益性、建立政府派出型的风景名胜区管理机构、加速中国解说体系的建立与完善，强化遥感监测与人工实地监测相结合模式等改进与完善我国风景名胜区保护与管理工作的措施和建议，对解决当前风景名胜区存在的可持续性利用和保护问题，增强游客文明旅游意识和推进我国风景名胜保护事业发展都具有一定借鉴意义。

参考文献：

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第五篇：风景名胜区的保护与规划

风景名胜区的保护与规划

在“城市建设技术政策要点”中第八条提出:“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。”这一提法很好，比较确切。因为城市园林绿化，主要是要用人工去建设的；而自然风景和历史文物古迹，是大自然和历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。这是两个不同的范畴，不能混为一谈。为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。

一、什么是风景名胜区和风景旅游资源

凡是具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐和旅游的自然资源和人文资源，均可称为“风景旅游资源”。日本称为“观光资源”。

凡是以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、和24个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡(Williamsburg)华盛顿国家首都公园(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。这类人文游览环境，美国称为“国家历史公园”，我国应称为“国家历史文物保护区”。

凡是以“自然资源”占绝大优势的游览区，在我国称为“自然保护区”。如四川卧龙大熊猫自然保护区、广西花坪银杉保护区，云南西双版纳热带雨林保护区，湖北神农架自然保护区等。美国称为“国家天然公园”。如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。日本称为“自然公园”。日本的自然公园系统，其中分为三级，第一级为“国立公园”；凡是具有日本典型风景代表性的自然风景区，经日本卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园”，共23所。第二级为“国定公园”，凡是比国立公园的资源价值低一级，也经卫生福利部长指定的，称为“国定公园”，共27所。资源价值又低一级，经各地方都、道、府、县行政长官指定的，则称为都、道、府、县立自然公园。在澳大利亚称为国家天然公园、西德称为自然保护区、美国还有占国土面积10%的“国家保护森林”，均属这种类型。

凡是自然风景资源和历史文物资源都很丰富，两者又相互穿插，交相辉映的游览环境，交通方便，自然资源与人文资源不相上下的地区，可称为“风景名胜区”。风景是指自然风景而言，名胜则系指历史古迹和文物而言。这个名称，曾于1979年5月在杭州召开的风景会议上提出过这个建议。现在我国的山东泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黄山、江苏太湖等40多个“风景名胜区”就是属于这一类型。

至于管理体制，各国均按各自具体情况而有不同(非本文讨论主题)。总的说来，“国家历史文物保护区”、“国家自然保护区”和“国家风景名胜区”是三种不同类型的游览区，应建立不同的管理体制，制定不同的保护条例。

现把广义的风景旅游资源(系指三种类型游览区的全部资源)种类分列如下:

(一)自然资源

1.自然风景美学资源:具有极高美学价值的自然风景资源，是所有资源中吸引力最大，“游人再来率”最大的一类资源，但当前国际上研究最少，破坏最多的一类资源。如美学价值极高的山岳风景、河川风景、湖泊风景、森林风景、海滨风景、石林风景、溶洞风景、瀑布风景、岛屿风景、天象风景、五花草甸风景等等。这类资源的美学评价标准，急待研究讨论。

2.地质历史变迁遗迹资源:如由造山运动、地震、火山、冰川活动和气候激变而形成的峡谷、冰川、火山、火口湖、温泉、喷泉、断层、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。生物进化史资源:

(1)濒危物种(活化石)。动物如大熊猫、金丝猴、丹顶鹤、朱鹮、白鱀豚、野马、野骆驼、白唇鹿等等；植物如水杉、银杉、巨杉、红杉、珙桐、金钱松等等。

(2)原始生物群落。如原始森林，处女河，原始热带雨林，原始冻荒漠、干荒漠、岩生植物、水生植物、盐生植物等群落。

(3)灭绝物种的生物化石。

4.野外娱乐资源:如滑雪、登山、野营、沙滩浴场、滑水和帆板、狩猎、激湍、避暑、避寒、钓鱼、赛马等等。

(二)人文资源

1.考古发掘资源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵马俑、古罗马庞贝、荷马史诗特洛伊出土古城等等。

2.遗存历史文物资源:具有极高历史价值的古代城市、村庄、园林、宫殿、寺庙、陵墓、古建筑、雕塑、构筑物、古战场、革命纪念地等遗址、遗迹、遗物等，如古罗马斗兽场、古希腊雅典娜神庙、英格兰的巨形方石柱；我国新疆高昌古城、龙门、云岗石窟、都江堰水利工程、赵州桥、古运河、圆明园遗址、故宫、苏州园林等等。

3.民俗风情:地方风俗习惯，节日活动，婚喜习俗，宗教活动以及民族戏剧、舞蹈、歌谣、服装、宴饮、集市买卖、地方工艺美术品等等。

以上各类资源，由于人文资源、自然资源所占优势不同，而分为国家历史名城，国家历史文物保护区，国家自然保护区(或国家天然公园)和国家风景名胜区四种类型，分别由不同职能部门分管，或由几个职能部门共管。

二、当前风景名胜区保护中存在的问题

城市的园林绿地，大多数情况下，是需要“人造的”，是需要花资金、花劳力“建设”的；一些地下矿藏是要“开发”的；一些荒地如要建农场，也是要去“开发”的。

但是一些具有极高美学、科学价值的天然风景和自然资源，是大自然遗留下来的，它们是不能依靠人工去“建设”起来的，也不能像矿藏和荒地一样去“开发”的。还有那些有极高艺术、科学技术和历史价值的文物古迹，是历史上前人创造而遗留下来的，也不是要依靠现代人去“建设”、“改造”或“开发”的。可以进行考古发掘，完整原状保护下来，但不是“开发”矿藏。历史文物是不能进行改造的。

但是对于“风景名胜区”，近几年来，有不少同志写文章、做报告，提出所谓要大力进行“风景建设”和“风景开发”等不确切的口号和观点。甚至有些地方部门，还用这些不确切的观点下达任务去“建设”和“开发”风景名胜区。于是逢山开路、遇水搭桥，炸山取石，砍伐森林，大兴土木。在名山大川风景最美的景点，建造大体量的旅馆或建筑群、建造高架索道缆车。或把一些历史文物价值很高的寺庙、古建筑任意拆迁、改造，或改为旅馆、餐厅、商店等等。甚至还把一些旅游服务设施的“建设”，道路、交通能源供应的建设称为“风景建设”，把旅馆建筑作为风景美学的核心来构思。这些做法，实质上是花了大量资金、人力来从事大量的“破坏性建设”工作。国际上很多同行，对此都提出了不同意见。这种“破坏性的建设”再也不能继续下去了。

在这次城市建设政策论证会中，对风景名胜区的保护，作了明确规定，是很好的。但是许多重要的风景名胜区并不在大城市，而面积又很大，在风景区内有不少小城镇和村镇；这些小村镇的建设对资源破坏是很严重的。因此，在“村镇建设技术政策”中，更需要有明确规定。

严格说来，按科学性质和社会需求来看，风景名胜区自成独立体系，这与美国的“国家公园系统”有相似之处和不同之处。

美国的国家公园系统，由四种类型的风景区组成。1.国家天然公园2.国家历史公园3.国家野外娱乐公园4.国家纪念公园。把“国家天然公园”即自然保护区除去，就与我国风景名胜区相似了。国家风景名胜区既不是城市建设，也不是村镇建设。它与城市的园林绿化是两个不同的体系。在美国城市的园林绿地是由各城市的市政府领导建设的。而“国家公园系统”则由内政部的“国家公园局”领导和经营管理的，中央局下设10个地区局，由中央局统一领导。全国有9,000多名职工，旺季达20,000余名。全国共有330余处国家公园。

中央局一级有450余名职工的管理机构和五百名规划设计技术人员的“设计中心”。