王超：流域水环境综合治理的构想与展望

第一篇：王超：流域水环境综合治理的构想与展望

王超：流域水环境综合治理的构想与展望

摘 要：流域水环境综合治理的是我国水利发展的迫切需求，水利部门负有流域水环境综合治理的主要责任和重要地位。在分析流域水环境和水生态情势、流域水循环过程和污染成因、水利工程的环境影响和生态效应的基础上，指出水利部门在流域水环境治理中具有决定性地位和历史责任，并提出水利部门在流域水质改善中的关键性工作，以太湖流域为例介绍了太湖流域水环境综合治理经验，总结了流域水环境综合治理中迫切需要解决的水利科学问题。

关键词：流域；水环境；综合治理 流域水环境和水生态情势

随着我国社会经济的快速发展，流域水环境质量不断下降，河流水质普遍下降，蓝藻水华频繁暴发，水污染事故时有发生，饮用水安全频频告急。严峻的水环境形势和水安全危机，己经制约着我国社会经济的可持续发展，威胁着人们的生存安全。

1.1 流域河流水污染状况

2005年环境状况公报显示，我国七大水系的411个地表水监测断面中，一半以上河段受到不同程度的污染，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～V类和劣V类水质的断面比例分别为41%、32%和27%。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。

1.2 流域湖泊富营养化突出

目前我国湖泊水体的富营养化严重，发展趋势迅速。对全国200多个重点湖泊的监测分析表明，已达富营养化的湖泊占65%，东部地区的湖泊已有80%处于不同程度的富营养化阶段，许多湖泊成为超富营养型，超越在湖泊的自然演替过程中所能达到的营养水平。

1.3 城市水环境质量还在不断下降

2005年环境状况公报显示，各大流域的主要污染河段均集中在城市河段，监测统计的5个城市内湖中，昆明湖(北京)和玄武湖(南京)为V类水质，西湖(杭州)、东湖(武汉)和大明湖(济南)为劣V类水质。

1.4 饮用水水质得不到保障

2005年环境状况公报显示，全国110个环保重点城市中有20个城市的集中式饮用水水源地的水质达标率达不到50%；113 个环保重点城市月均监测取水总量为16.1 亿吨，不达标水量为3.2 亿吨，占20%。2005年初有关调查显示，调查范围内的45个城市饮用水水源存在不同程度的有机物污染，其中部分有机物具有“致癌、致畸、致突变”毒性。

1.5 水污染事故时有发生

我国流域水污染事故屡屡发生，黄河流域1993年以来，发生较大的水污染事故40多起，而2005年吉林石化发生爆炸事故造成的松花江严重水污染事故、1990年7月和2007年5月太湖蓝藻水华的大规模爆发事件，极大影响了人们的生活安全，造成了巨大的经济损失，影响特别重大，引起人们的广泛关注。流域水循环过程和污染成因分析

流域是汇水和水体运动形成的特定区域，地表径流和河流通道是流域物质输移的主要特征，水体运动是污染物转移的主要载体，污染物从源头到湖泊的主要途径是流域河流系统，掌握流域水动力特性是流域水环境治理的关键，了解流域水循环过程和污染成因是流域水环境治理的基础。

尽管我国 “973”计划和“十五”期间通过重大水专项计划针对湖泊富营养化发生过程和蓝藻暴发机制、水源水质改善、面源污染控制和重污染湖泊生态重建等方面开展了研究，取得了科学和技术突破，为河湖水环境治理提供了重要科技支持。但缺乏对流域水循环过程和污染成因的系统分析，缺少从流域尺度对河湖污染控制的全面研究，没有掌握流域营养物质发生和输移过程与不同界面之间转化调控机理，未能提出流域水环境治理的系统科学方案。

因此，应将流域水循环过程和污染成因分析作为重点基础科学问题开展研究，查明流域点源和面源营养物质发生与入河规律，探讨河流河网营养物质输移过程，揭示陆域与水域、河流与湖泊、地表与地下不同界面之间营养物质的转化机理，掌握流域水动力特性对流域污染物输移转化的影响规律，为建立具有我国特点的流域水环境综合治理理论体系，保障流域生态环境安全和社会经济发展提供科学依据。水利工程的环境影响和生态效应

水利工程在社会经济发展中发挥了巨大作用，保障了防洪排涝安全，提供了生活生产用水，改变了贫穷落后和靠天吃饭的局面。但传统水利工程确实给生态和环境造成一定的负面影响，阻断了水体自然流动，削弱了生态系统的综合功能，恶化了局部水域环境质量。具体主要表现在：

(1)河道顺直化工程加快了行洪流速，增加了行洪流量，降低了受淹时间，提高了防洪安全，保障了身命财产，稳定了社会秩序；但同时改变了自然水系，单一了生态结构，减少了生物群落，缩短了滞流时间，削弱了净污能力，降低了环境质量，导致了生态退化。

(2)河道硬质化工程减少了水体渗漏，提高了水利用率，减较了边坡冲刷，维护了堤防稳定，简化了河湖管理；但投入了巨大资金，改变了自然系统，单一了河流功能，侵占了滨水湿地，阻断了水陆通道，灭绝了河流生境，削弱了净污能力，降低了环境质量，破环了景观结构，造成了生态退化。

(3)流域系统水库(湖泊)调控工程提高了水资源利用率，改善了局地气候，保障了社会经济快速发展，提升了人们生活水准，实现了丰枯水量调剂；但减少了河流基流生态水量，加剧了河道断面萎缩，增加了污水排放总量，改变了农业灌排系统，提高了面源入河比例，加快了面源入河速度，恶化了下游河泊水环境质量。

(4)流域水系闸、坝、站控制工程调控了洪峰洪量过程，控制了水体随意流动，提升了局部水域水位，改善了灌既用水条件，增加了水体停留时间，抑制了污染物输移扩散，阻止了污染物易地转移；但同时也拦截了水体自然流动，阻断了水生生物传输，蓄积了水体污染物质，恶化了当地水环境质量，增加了水污染风险事故。

因此，必须深刻变革水利建设理念，充分和全面认识到水利工程的积极作用和负面效应，才能在经济社会发展和生态环境保护的博弈中立于不败之地，实现水利真正全面地为人类生存和发展服务。水利部门在流域水环境治理中的地位和责任

(1)水利工程控制着流域自然水体流动过程，掌控污染物输移快慢和扩散区域，因此对流域水环境治理具有重要地位。

(2)水利部门掌握水资源配额计划，供水多少决定城市污水多少，灌水多少决定农田退水多少，以控制供给或节约用水来减少污染物排放是十分有效的科学途径。

(3)法律授予水利部门管理河湖水域的权力，限制向水域排污和优化排污口是法律赋予的责职。

(4)为国家社会经济可持续发展提供水资源是水利部门的基本责职，水量和水质是水资源同等重要的要素，水质保障是水利部门未来的主要任务。

(5)水利部门必须通过流域坑、塘、沟、渠和河道系统，研发达标尾水和农田退水的水质净化技术，解决排放标准与河湖水质标准差异的问题。

(6)构建流域水生态系统良性循环的体系，水利部门具有重要作用，水利功能与生态功能的良好协同是流域健康生态系统的关键。水利部门在流域水质改善中的关键性工作

5.1 流域水系和水环境综合治理规划

流域水系综合治理规划应在“完整连通、等级分明、形态调整、分级定位”的指导思想下，重点完成流域水系行洪体系规划、流域水系截污净化体系规划、流域水系生态廊道范围划定、流域水系规划水环境质量影响等方面内容。

流域水环境综合治理规划应在“污染负荷、水体功能、宏现控制、区域协调”的指导思想下，重点完成不同水文尺度条件下河流水动力特征、流域水系河流允许纳污能力、污染物容量总量控制、排放口优化布置与污染物削减方案等方面内容。

5.2 流域污染源综合治理和系统截留

流域污染源综合治理和系统截留应重点关注：(1)节水减污型社会建设构想，(2)达标尾水深度处理、输导净化和潜设排放技术，(3)农业产业结构调整与生态布局，(4)农田面污染源控制和削减技术，(5)农业节水减污和农田退水循环利用，(6)灌区沟渠排灌系统生态化建设，(7)农村洼地坑塘系统湿地化建设，(8)流域农村与城镇协同控污系统。

5.3 流域河流综合治理与水质改善技术

流域河流综合治理与水质改善应在分析流域河流类型及特点（几何尺度、时间尺度、发育程度、功能定位、区域位置、水动力特性、污染程度等）、河流水文及水动力特性、河流生态特性的基础上，着力研发河道土质边坡稳定和截污净化、河道已建硬质护坡结构分析和生态修复、河道拟建硬质护坡生态建设、河道滨水带恢复、河床基质生态系统构建、河道景观廊道系统建设、河道生态流速和水位调控、重污染河道水质强化净化技术、城市河道综合治理与水质改善技术、流域不同尺度河道综合治理与水质改善技术、不同水动力条件下水质净化技术等关键技术。

5.4 流域水利工程的环境影响和生态效应

水利工程是流域水利事业的重要组成部分，闸、坝、堤防护坡、河道衬砌等水利工程在流域防洪、排涝、抗旱、发电、供水、渔业、航运等方面发挥了巨大作用。然而水利工程改变了原有的生态系统平衡，对水生态环境产生一定的影响，这些影响既有正面效应和也存在负面效应。正面效应通常有洪泄枯蓄、引水治污、水体流动、蓄浑放清等；负面效应最主要是破坏水体的自然循环，占用了生态用水，降低水生态系统的净化能力，破坏了水生生物的生境，造成水生态环境的恶化。流域水利工程的环境影响和生态效应的判定，应以流域水利工程类型和结构特点的分析为基础。

如何减少水利工程对水生态环境的负面影响，增大正面效益是当今水利工作者面临的重大问题之一。应重点研究典型水利工程对水生态系统净污能力的影响规律及修复理论，探讨典型水利工程对水生植物的胁迫机理以及水生植物的响应机制，分析工程在水生态系统中的环境功能，揭示典型水利工程引起自然水流结构变化和水生植被消亡所造成的水体净污能力退化的规律，寻求水利工程与生态工程功能协同技术改善水环境和修复水生态系统。

5.5 流域水力调控技术

流域水力调控中应重点解决以下技术问题：(1)调水改善水环境质量的关键问题和前提条件，(2)调水水量的确定方法，(3)水量增加和水体流动的环境效应，(4)不同空间尺度跨流域调水工程，(5)不同空间尺度流域内跨区域调水工程，(6)不同时间尺度流域蓄洪济枯工程，(7)不同时空尺度调水的生态风险，(8)平原河网水力调控和水体有序流动技术。

5.6 流域水环境系统模拟和管理

流域水环境系统模拟和管理主要包括：(1)流域水量水质耦合模拟，(2)不同水动力条件下流域控制断面水质变化过程，(3)流域水环境监控与预警系统，(4)流域水环境管理体系，(5)流域水环境风险应急预案。

太湖流域水环境综合治理

6.1 太湖流域水系规划

太湖流域具有完整水系系统，主要是由少部分山丘区自然汇水河道和大部分复杂河网所构成。长期以来，太湖流域水系规划建设主要是从防洪和航运角度进行的，现在的流域水系对水环境保护和治理有重大影响，高密度河流为污染物输移扩散提供了便捷的通道，增加了治理污染的复杂性和困难性。特别是方便的水资源取用带来大量的污水排放量，甚至连排污口影响范围和程度都难以识别认定。

6.2 太湖流域水功能区划和污染物容量总量控制方案

太湖流域主要河流和湖泊已经划定了明确的水功能区，制定了明确的水质保护目标。借助于复杂的河网区水量和水质耦合模型，计算了河湖水域允许纳污能力，确定了污染物容量总量控制方案，提出了污染物削减意见和对策措施。

太湖流域复杂河网及湖泊系统水量水质耦合模拟模型，模拟计算流域系统水动力和水质变化过程，制定了污染源治理、河湖水环境整治和流域系统水力调控方案。

6.3 太湖流域面污染源截留控制和去除示范研究

太湖流域与其它流域一样，主要污染源有点污、面源和内源，由于雨水充分、农民生活水准高、农田产量大，产生面污染源的单位面积负荷远大于其它流域。面污染源控制和治理直接关系到太湖富营养化水平，也是我国流域水环境综合治理中控源的重点和难点。

在国家“十五” “863”项目的资助下，我们在西太湖宜兴大浦镇境内进行全面研究和技术开发。在流域的层面上，以区域源头控制为根本，以系统生态截留为重点，以水系水力调控为突破，以沟渠河流净化为依托，以流域生态整体修复为目标，实现“区域减源、系统截留、水系调控、水域净化、生态修复”的流域水环境综合治理总体战略。构建了“面源污染源头减量和截留、沟渠湿地和河道污染控制、河口区湖滨湿地生态修复”三级系统，实施后主要河道的水质明显改善，示范区整体环境得到明显改善，取得了显著效果和可以广泛推广应用的技术。

6.4 引水改善水环境质量的关键问题

引水改善水环境质量是国内外最常见的方法，引水对污染物的稀释容量将明显提高，水动力条件改变加快了污染物的混合，将提高局部水域净污能力，在我国现阶段经济条件和人们环境意识情况下，采用引水来改善局部水质是经济的。引(调)水改善水质效果好，但倍受争议：(1)在水动力的作用下，水体污染物发生转移，影响其它水域的水环境质量(污染转移问题)；(2)水体流速加快，容易引起河床底泥浮悬，造成水体二次污染；(3)引水使水流加快，导致污染物与河网区水生植物的接触时间缩短，污染物的截留吸附量减少；(4)引用大量的清洁水去稀释污染，对水资源的优化配量和合理使用是不利的。而且关键性技术问题研究较少，很多问题无法解释、内部机理尚不清楚、综合效应难以评判。

目前，“引江济太”、“引江济巢”等重大工程正在规划和准备实施之中，因此，必须对调水引流的关键性技术问题进行研究，更好地指导引水改善水环境质量工程的实施工作。太湖流域调水引流工程的必须要研究解决的主要内容和核心技术主要包括：(1)平原河网区引水河流系统与原自然河网水系流量、水位和水质协同关系，(2)引水水位顶托区域水流的水环境质量改善方法，(3)引水河道水体推流、混合和受纳水域污水云团输移规律，(4)引水水动力条件变化引起的底泥沉浮规律，(5)引水河道和受水区环境容量和净污能力变化规律，(6)引水引起水域生物交换的生态效应，(7)受水区生态风险分析方法，(8)区域水量水质联合运行系统，(9)输水河道的污染控制系统，(10)引水与防洪风险评估，(11)输水廊道生态修复原理。

6.5 引江济太工程的总体战略

(1)近期：在污染源控制和治理尚未达到要求期间，通过应急调水迅速改善太湖局部区域和部分河网水环境质量。但应注意近期方案仍存在污染物转移、部分河网区污染水体顶托等缺点。

(2)远期：在污染源控制和治理达到要求期间，通过引水或动力调水实现流域河网和湖泊水体有序流动，提高水体净化能力和增加水环境容量，改变因水利工程闸坝阻断而造成的水体滞流和水质恶化的状况，确保河网和湖泊水体流动和水环境质量。

流域水环境综合治理中需要解决的水利科学问题

流域水环境综合治理中存在以下水利科学问题：(1)流域河流、湖库、湿地系统宏观格局与支撑能力，(2)河流纵横形态的生态影响规律，(3)流域不同尺度河流连通和生态基流维持，(4)不同水动力条件下污染物输移过程和生态效应，(5)流域污染物容量总量控制和科学增容强净，(6)水资源生态配置与节水减污社会建设，(7)农田沟渠生态化与生态型灌区建设，(8)河道硬质化的生态效应及改进和修复技术，(9)防洪堤坝安全稳定与生态化协同技术，(10)水利工程与生态工程协同建设、运行和管理，(11)河流水生植物修复对行洪能力影响规律及对策，(12)调水引流和水力调控的科学原理与生态风险。结 语

流域水环境综合治理的是我国水利发展的迫切需求，水利部门在流域水环境综合治理中具有重要地位，应肩负起流域水环境综合治理的主要责任，在认真研究和回答流域水环境综合治理中存在的基本水利科学问题的基础上，科学进行流域水系和水环境综合治理规划，合理构建流域水环境综合治理的技术体系，为改善流域水环境、保障社会经济可持续发展发挥出重要作用。

【报告人简介】

王 超，教授，博士，博士生导师，河海大学环境科学与工程学院院长，“水文水资源与水利工程科学”国家重点实验室副主任、教育部“浅水湖综合治理和资源开发”重点实验室主任。

围绕我国水资源和水生态的科技问题和国家需求，在城市水生态系统建设和管理、水资源保护和水污染治理以及不同水动力条件下污染物输移模型及水质改善的系统控制工程等方面开展研究。

科研成果先后获国家自然科学二等奖1项，国家科技进步二等奖2项，教育部自然科学一等奖1项，江苏省科技进步一等奖2项、二等奖2项，水利部科技进步二等奖1项；获得国家发明专利4项和实用新型专利7项；发表学术论文150余篇，其中SCI收录10余篇，EI收录30余篇，出版学术专著4部。

第二篇：在小流域水环境综合治理工作会上的讲话

文章标题：在小流域水环境综合治理工作会上的讲话

切实抓好——整治认真落实环保惠民行动

副区长在小流域水环境综合治理工作会上的讲话

（二○○七年七月五日）

同志们：

近年来，随着城镇建设规模不断扩大，城镇人口不断增加，经济社会不断发展，——流域水环境污染问题逐渐凸现，严重影响了我区经济社会的又好又快发展，治理——污染问题已迫在眉睫。区委、区政府历来高度重视——流域水环境综合治理工作，大力开展了城市环境综合治理和城市基础设施建设，实施“绿化、美化、亮化”工程和生活污水沼气净化工程，城市人居环境不断改善。今年，区委、区政府又把——流域水环境综合治理工作纳入了“十大惠民行动”的重要内容予以深入扎实的推进，并取得了初步成效。下面，我就抓好——流域水环境综合治理工作讲四点意见。

一、认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感

——流域位于__市城区南河饮用水源上游，年废水排放总量209.3万吨，COD排放量764吨，氨氮排放量78吨，污染负荷已经远远超过——的自净能力，据市环境监测站监测报告显示,COD、氨氮等主要指标已超过地表水Ⅲ类水域标准，对南河饮用水源构成了严重威胁。造成污染的原因主要有以下几个方面：一是城区沼气工程实施不够彻底,部分已建成的处理效果也较差，后期维护与管理滞后，生活污水便成为——的主要污染源。通过检查发现，城区59家单位已建成的沼气工程，验收不合格的2处，运行不正常的9处，设施闲置的4处，至今仍未按《沼气工程建设规划》申请验收的24处，生活污水直排现象突出。二是城市环境基础设施建设滞后，排污管网、设施不完善。元坝市场、青梅路沿河门面经营污水及红土垭居民生活污水未经任何处理直排进入——；轻管所片区市政基础设施建设严重滞后，246户居民生活污水直接外排；城区大部分个体建房户和180余家经营性三产业产生的污水也未经处理直接排入——。三是城区有临时畜禽圈养场所17处，未妥善处理养殖废渣、废水，严重影响了周围环境。四是沿河居民和三产业业主随意向河内倾倒、抛洒生活垃圾，造成水体垃圾漂浮，悬浮物增多，既污染了水体，又影响了城市市容市貌。五是城区上游的柳桥乡、拣银岩社区街道办事处场镇生活污水大部分直接排放，影响——水环境质量。六是流域工业污染问题严重。由于城市环境基础设施欠帐多，污染因素、污染种类、污染问题复杂，治理任务非常艰巨。为实施好环保惠民行动，确保——流域和广元南河饮用水安全，区政府决定对——流域水环境进行综合治理。通过综合治理，进一步完善城区生活污水排污管网，生活污水通过沼气净化处理达70以上，轻管所、青梅路等片区污水直排问题得到根本解决，——流域出境断面水质力争达到地表水Ⅲ类标准。

二、落实措施，强化监管，确保取得实效

（一）强化建设项目环境管理。所有新扩改建项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止引进、建设污染严重的工业项目，从严控制新污染源的产生。

（二）继续实施城镇生活污水沼气净化工程。对建成的沼气池进行全面清渣、清淤，确保设施正常运行。督促未按《城区沼气建设规划》完成沼气净化设施建设的单位和个户，限期完成建设任务。按照“集中与分散相结合”原则，在红土垭、青梅路、轻管所、3762片区，长坝-元坝村沿河一线，陈家沟、乔家坡等城郊结合部规划建设居民生活污水沼气净化工程，杜绝生活污水直排现象。

（三）完善城镇环境基础设施建设。与沼气净化工程建设配套，完善部分雨污分流管网，逐步改造青梅路沿河、轻管所、红土垭及3762片区污水排放设施，完成砖灰桥河道倒虹管改造建设和城区垃圾压缩中转站、城市污水处理厂建设的可研编制、申报立项工作。

（四）开展城市环境综合治理。在城区范围内禁止饲养家禽家畜，按照《城市市容和环境卫生管理条例》规定，拆除影响市容和环境卫生的各种临时建筑，清除畜禽圈养和违法排污场所。定期打捞——生活垃圾和漂浮物，充分利用拦水坝对——水质的调节功能，调节——地表水流量，增强水体自净能力。加大城市监管和执法力度，对乱倒、乱排、乱丢实行严管重罚，努力营造良好的生产、生活环境。

（五）加大工业污染治理力度。对三元茧丝绸公司、区人民医院、元坝中学、柳桥中学、开元大酒店等超标排污单位下达限期治理任务，督促限期完成治理达标任务。督促广元福润、星荣焦化等重点工业企业按照国家规定实现稳定达标排放。督促煤炭开采、洗选企业建立完善尾矿专用储存处置设施，采取防流失、扬散、渗透措施，防止尾矿对——造成污染。

（六）加强上游水污染治理。对柳桥乡及拣银岩社区街道办事处场镇的生活污水实施沼气净化处理，提高生活污水处理率，减轻——上游水环境污染负荷。

三、明确职责，分工负责，狠抓落实

区环保局负责对——水环境治理实施统一监督管理，会同区农能办对沼气池的运行情况进行全面检查，及时收集各部门、各责任单位治理工作的进展情况并汇总上报。实施好——流域水环境污染总量控制计划，对新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。督促三元茧丝绸公司、玉田养殖场、区人民医院和开元大酒店在9月30日前完成污水限期治理任务。

区规划和建设局负责编制沼气净化工程方案，实施城区生活污水沼气净化工程，开展城市环境综合治理，修复、完善城市排污管网、治污设施。7月31日前完成垃圾压缩中转站、城区污水处理厂的可研编制任务；7月20日前完成选择、确定各单位新建沼气池的位置和高程；12月20日前全面完成城区内畜禽养殖场所的取缔关闭工作，完成青梅路片区沼气池建设，做好道路、下水道、路灯整治安装，完成砖灰桥河道倒虹管等改造和建设，清除欧家河以上河段水域内的水草、杂物和漂浮物，组织环保、农能等部门对新建沼气池进行竣工验收。配合区交通局、拣银岩社区街道办事处完成相关治理工作任务。

区经济和商务局负责督促现有工业企业积极推进清洁生产，因地制宜，大力发展生态循环经济。督促煤炭开采企业在12月20日前按规定治理尾矿污染，确保达标排放。

区招商局在招商引资过程中，要认真贯彻落实环保前置审批制度，禁止引入建设违反产业政策、环保政策、城市发展规划的工业项目，从严控制新污染源产生。

区发展和改革局在10月底前完成垃圾压缩中转站、城市污水处理厂的申报立项工作。

区畜牧食品局负责划定——流域畜禽养殖禁养范围，在7月31日前公示、公告流域内养殖业主。

区卫生局负责医疗卫生机构环境管理，督促区人民医院和区妇幼保健院在9月30日前完成生活和医疗废水治理任务，并通过环保竣工验收。

区教育局要结合开展“绿色学校”创建活动，组织中小学校学生经常开展清除“白色垃圾”等公益活动，增强学生环境保护意识。要在7月30日前将闲置的沼气池投入运行。要督促元坝中学、柳桥中学和元坝一小在9月30日前完成沼气净化工程建设任务。

区广播电视局负责对环境保护法律法规以及《城市市容和环境卫生管理条例》进行宣传，每月跟踪曝光一次环境违法行为，逐步引导市民提高环境卫生意识。

区农能办要在7月10日前提供城区沼气建设的技术资料，对沼气池建设质量进行跟踪监督检查，组织专业队伍对城区所有已建成的沼气池全面进行有偿清淘，督促、指导验收不合格的、运行不正常的、设施闲置的责任单位全面完成沼气池整改任务。在12月20日前完成红土垭27户、乔家坡25户沼气池集中建设任务。

区水务农机局负责在7月31日前清除欧家河以下至出境断面水域内的水草等杂物和漂浮物。

区人民法院要在7月15日前拆除沼气池上的建筑物。

区检察院要在7月15日前将闲置的沼气池投入运行。

区公安分局要在9月30日前完成元坝派出所、拘留所50立方米的沼气池建设任务。

区交通局要在9月30日前督促红土垭收费站完成40立方米的沼气池建设任务。

区保险公司要在7月15日前将闲置的沼气池投入运行。

元坝镇负责对区农能办实施的红土垭、乔家坡片区沼气建设项目进行协调配合，保障项目顺利实施。

拣银岩社区街道办事处要在10月底前完成轻管所片区150立方米沼气池建设和排污管网铺设、公厕改造等任务。

柳桥乡要在10月底前完成场镇生活污水沼气处理工程建设。

区委区政府督查室要对——流域水污染治理进展情况开展专项检查，每月25日召开督查会议，通报进展情况。

城区内所有机关和企事业单位要在9月30日前完成沼气池清淘、整改任务，确保已建成的沼气池正常运行。

四、强化领导，加大投入，逗硬奖惩

（一）强化组织领导。区政府成立由张区长任组长、赵区长和我任副组长，环保、建设、畜牧、财政、卫生、农能等部门为成员的——流域水污染治理工作领导小组，领导小组办公室设在区环保局，负责相关日常工作。各相关部门要结合职责分工，制定具体实施计划和方案报区政府。区委、区政府将定期组织召开治理工作督查会议，及时通报进展情况，确保治理工作稳步推进。

（二）加强宣传发动。充分利用广播电视、宣传专栏、电视讲话等形式，广泛深入宣传——流域污染形势和进行综合治理的重大意义，增强城区和流域人民群众、企业经营业主的环境责任意识，树立“元坝是我家，环境整治靠大家”的意识，营造良好的工作氛围。

（三）加大资金投入。建立公共财政投入、居民自身投入、项目资金倾斜为主的多元投入机制，区财政要安排专项经费用于城市环境基础设施建设，各部门要多方争取国家、省、市有关建设、水务、环保、卫生等项目资金支持，统筹安排，确保各项治理措施和项目落实到位。

（四）逗硬考核奖惩。建立区级相关部门、乡镇（街道办事处）党政“一把手”为主要责任人的目标责任制，将——流域水污染治理工作纳入领导班子、领导干部实绩考核和综合目标管理。区委区政府督查室要加强督导检查，并将检查情况作为环保目标考核的重要内容，逗硬考核奖惩。

同志们，——流域水环境综合治理工作时间紧、任务重，各有关乡镇（街道办事处）、区级各职能部门、各企事业单位和各责任主体要按照治理方案，积极行动起来，精心组织，狠抓落实，确保——治理目标全面实现。

《在小流域水环境综合治理工作会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在小流域水环境综合治理工作会上的讲话。

第三篇：在河流域水环境综合治理工作会上的讲话

文章标题：在河流域水环境综合治理工作会上的讲话

切实抓好__河整治认真落实环保惠民行动

——在__河流域水环境综合治理工作会上的讲话

区政府副区长

（二○○七年七月五日）

同志们：

近年来，随着城镇建设规模不断扩大，城镇人口不断增加，经济社会不断发展，__河流域水环境污染问题逐渐凸现，严重影响了

我区经济社会的又好又快发展，治理__河污染问题已迫在眉睫。区委、区政府历来高度重视__河流域水环境综合治理工作，大力开展了城市环境综合治理和城市基础设施建设，实施“绿化、美化、亮化”工程和生活污水沼气净化工程，城市人居环境不断改善。今年，区委、区政府又把__河流域水环境综合治理工作纳入了“十大惠民行动”的重要内容予以深入扎实的推进，并取得了初步成效。下面，我就抓好__河流域水环境综合治理工作讲四点意见。

一、认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感

__河流域位于广元市城区南河饮用水源上游，年废水排放总量209.3万吨，COD排放量764吨，氨氮排放量78吨，污染负荷已经远远超过__河的自净能力，据市环境监测站监测报告显示,COD、氨氮等主要指标已超过地表水Ⅲ类水域标准，对南河饮用水源构成了严重威胁。造成污染的原因主要有以下几个方面：一是城区沼气工程实施不够彻底,部分已建成的处理效果也较差，后期维护与管理滞后，生活污水便成为__河的主要污染源。通过检查发现，城区59家单位已建成的沼气工程，验收不合格的2处，运行不正常的9处，设施闲置的4处，至今仍未按《沼气工程建设规划》申请验收的24处，生活污水直排现象突出。二是城市环境基础设施建设滞后，排污管网、设施不完善。元坝市场、青梅路沿河门面经营污水及红土垭居民生活污水未经任何处理直排进入__河；轻管所片区市政基础设施建设严重滞后，246户居民生活污水直接外排；城区大部分个体建房户和180余家经营性三产业产生的污水也未经处理直接排入__河。三是城区有临时畜禽圈养场所17处，未妥善处理养殖废渣、废水，严重影响了周围环境。四是沿河居民和三产业业主随意向河内倾倒、抛洒生活垃圾，造成水体垃圾漂浮，悬浮物增多，既污染了水体，又影响了城市市容市貌。五是城区上游的柳桥乡、拣银岩社区街道办事处场镇生活污水大部分直接排放，影响__河水环境质量。六是流域工业污染问题严重。由于城市环境基础设施欠帐多，污染因素、污染种类、污染问题复杂，治理任务非常艰巨。为实施好环保惠民行动，确保__河流域和广元南河饮用水安全，区政府决定对__河流域水环境进行综合治理。通过综合治理，进一步完善城区生活污水排污管网，生活污水通过沼气净化处理达70以上，轻管所、青梅路等片区污水直排问题得到根本解决，__河流域出境断面水质力争达到地表水Ⅲ类标准。

二、落实措施，强化监管，确保取得实效

（一）强化建设项目环境管理。所有新扩改建项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止引进、建设污染严重的工业项目，从严控制新污染源的产生。

（二）继续实施城镇生活污水沼气净化工程。对建成的沼气池进行全面清渣、清淤，确保设施正常运行。督促未按《城区沼气建设规划》完成沼气净化设施建设的单位和个户，限期完成建设任务。按照“集中与分散相结合”原则，在红土垭、青梅路、轻管所、3762片区，长坝-元坝村沿河一线，陈家沟、乔家坡等城郊结合部规划建设居民生活污水沼气净化工程，杜绝生活污水直排现象。

（三）完善城镇环境基础设施建设。与沼气净化工程建设配套，完善部分雨污分流管网，逐步改造青梅路沿河、轻管所、红土垭及3762片区污水排放设施，完成砖灰桥河道倒虹管改造建设和城区垃圾压缩中转站、城市污水处理厂建设的可研编制、申报立项工作。

（四）开展城市环境综合治理。在城区范围内禁止饲养家禽家畜，按照《城市市容和环境卫生管理条例》规定，拆除影响市容和环境卫生的各种临时建筑，清除畜禽圈养和违法排污场所。定期打捞__河生活垃圾和漂浮物，充分利用拦水坝对__河水质的调节功能，调节__河地表水流量，增强水体自净能力。加大城市监管和执法力度，对乱倒、乱排、乱丢实行严管重罚，努力营造良好的生产、生活环境。

（五）加大工业污染治理力度。对三元茧丝绸公司、区人民医院、元坝中学、柳桥中学、开元大酒店等超标排污单位下达限期治理任务，督促限期完成治理达标任务。督促广元福润、星荣焦化等重点工业企业按照国家规定实现稳定达标排放。督促煤炭开采、洗选企业建立完善尾矿专用储存处置设施，采取防流失、扬散、渗透措施，防止尾矿对__河造成污染。

（六）加强上游水污染治理。对柳桥乡及拣银岩社区街道办事处场镇的生活污水实施沼气净化处理，提高生活污水处理率，减轻__河上游水环境污染负荷。

三、明确职责，分工负责，狠抓落实

区环

第四篇：公开课——流域综合治理与开发

流域综合治理与开发

——以田纳西河流域为例

一、教学目标

（一）知识与技能

1、了解田纳西河流域开发的地理条件，分析田纳西河流域存在的环境与发展问题。

2、了解田纳西河流域开发建设的基本内容。

3、了解美国的田纳西河流域开发整治的一般方法、过程和田纳西河流域开发整治卓有成效可供借鉴的经验。

4、学会通过案例分析，评价流域综合开发与治理的对策和措施。

（二）过程与方法

1、通过田纳西河流域治理前后的地理环境与社会经济发展现状差异的分析，学会以辩证和发展的观点来分析地理问题，逐渐培养学生辩证唯物主义认识论的科学观点。

2、运用多媒体辅助教学手段，结合学生讨论过程，引导学生总结田纳西河流域综合治理与开发的成功经验，并借鉴他们的成功经验指导我国流域综合治理与开发。

（三）情感态度与价值观

培养学生从可持续发展的角度认识环境和资源的关系，培养对环境、资源负责的观念和行为，还要关心我国的基本地理国情，增强保护生态环境的意识。

二、教学重点

掌握田纳西河流域开发的自然背景和综合开发状况。

三、教学难点

流域开发所产生的生态与环境问题及其对策。

四、课时安排

1课时

教学过程

导入

通过多媒体展示洪水图片，说明河流的合理开发十分重要，引出以美国的田纳西河流域为例，共同探究河流流域如何开发与治理。

一、田纳西河流域的概况

田纳西河发源于美国阿巴拉契亚山脉的西坡，是密西西比河支流——俄亥俄河的支流，全长1450千米，流域面积10.6万平方千米。

二、治理前的田纳西河

田纳西河流域的地理条件：

1、自然地理条件

1）位置——中低纬度亚热带，美国东南部，距墨西哥湾很近

2）地形——上游为山地丘陵，中游为丘陵，下游为冲积平原。

3）气候——亚热带季风性湿润气候，降水丰沛，冬春多雨，夏秋降水较少 4）自然资源——煤炭、铁矿、石油、水能等 劣势：洪涝灾害 优势：水能资源丰富

2、人文地理条件 人口激增、掠夺式开发、土地退化、植被破坏、环境污染、经济贫困落后

三、田纳西河流域的综合治理与开发

活动：角色扮演：分小组合作学习课本48-49页，第一小组：水力部门 第二小组：工业企业 第三小组：当地农民

第四小组：政府官员（TVA）结论：

水力部门：以水资源综合开发为流域治理核心——梯级开发

工业企业：以充足廉价的电力优势，发展高耗能工业，同时不断进行

产业结构优化调整

当地农民：因地制宜地选择栽培作物，由单一经营到综合发展农、林、牧、渔业

TVA: 重视环境保护，全面和系统的综合治理开发

四、今天的田纳西河流域

水利工程建设——控制洪灾

大坝、船闸、运河——改善航运条件

水电、火电、核电——建成综合性工业基地

植树造林——改善生态环境

人均收入达到美国平均水平

五、田纳西河流域治理与开发的经验

1、设置专门的开发机构，加强管理——保证流域治理与开发的长期稳定。

2、因地制宜地选择开发重点，形成各具特色的开发模式——从防洪入手，重点发展水运、水电。

3、加大开发力度——以便利的运输条件和廉价的电力供应，吸引大量投资。

4、提高流域的开放度

六、研究和规划流域开发治理的一般方法

首先，分析该流域发展的地理条件，包括流域位置、自然环境、自然资源等自然地理条件，人口、经济发展基础等人文地理条件.然后。进一步分析改流域各地理环境要素中，对发展有利的因素和制约因素，并根据其发展的有利因素探寻该流域发展的方向，同时根据其制约因素探寻其综合治理的对策。

第五篇：区长在小流域水环境综合治理工作会上的讲话

区长在小流域水环境综合治理工作会上的讲话

区政府区长（二○○七年七月五日）

同志们:

——流域环境综合治理，元坝群众翘首以盼，广元市民高度关注，根治污染势在必行，今天区政府召开整治工作会议，就是要对整治目标、任务进行全面落实。前面，金川同志对——流域污染治理工作作了全面安排部署，区人大夏国科副主任、区政协薛开元副主席讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识——环境治理的重要性和紧迫性

——全长10余公里，沿河居住有3.5万居民群众，是元坝城区唯一的一条河流，被誉为元坝的“母亲河”。近几年来，由于城市经济快速发展、城区人口和工业企业增加、基础设施建设滞后、生活垃圾和污水违规排放，致使——流域污水横流、鱼虾死亡、水草疯长、臭气薰天。会前，我们组织相关部门深入红土垭、轻管所、青梅路、砖灰桥等处进行了实地察看，所到之处的污染状况十分严重，让人目不忍睹，已到了非整治不可的地步。——污染治理事关全市“双创”工作大局，意义深远，责任重大。一是富民惠民改善民生，提高元坝城区居民以及沿线群众生活质量的迫切需要。轻管所、3762油库、红土垭沿河居民对——污染已是怨声载道，迫切要求加强治理。同时，区政府今年已把——污染治理列入了惠民行动，并作为为民办理的十件实事之一，我们必须排除重重困难，予以大力整治。二是保护广元南河水质，确保饮水安全的需要。——地处广元南河的上游，其水质好坏直接关系到南河的水质，影响到广元城市居民的生活质量，市委、市政府高度重视——污染治理问题，相关领导多次深入现场调研，要求必须加强监控整治，严防污染。三是提高城市品位，建设环境友好型社会的需要。随着元坝工业企业的引进，城市经济的发展，人气将极大提升，元坝的城市规模也将得到较大拓展。我们一定要按照做大做强元坝新城的战略发展目标，科学制定城市发展规划，把元坝城建成山水园林型、环境友好型和广元的“卫星”城市，努力提高城市品位。为此，我们一定要充分认识搞好——污染治理的重要性、紧迫性和长效性，下够决心，狠抓落实，切实把这件事关元坝长远发展的大事抓紧、抓实、抓好，确保取得突破性进展。

二、强力推进——流域环境综合治理

推进——环境治理工作，要坚持远近结合、标本兼治、综合治理、严管重罚的指导思想。从长远来看，——治理的总体目标是恢复——流域山清水秀的自然风光，维护流域生态系统良性循环，确保全流域环境安全。从近期看，要努力使——水质得到明显改善，流域污染物排放符合总量控制要求，达到水环境功能区的标准。标本兼治，治本就是要建污水处理厂和垃圾中转站，治标就是要通过沼气净化，严禁直排，降低水污染程度。综合治理就是要采取综合措施对固体、液体、气体等废弃物进行全面整治。严管重罚就是要依法加强对污染的监管，坚持谁污染、谁负责治理，并依法严肃处理。当前要着重抓好以下工作：

(一)严格环境准入“门槛”，搞好源头控管。改善——流域环境质量，目前最急迫的就是要控制新的污染。首先，要严格执行建设项目环境影响评价。各类新、扩、改建项目必须按照《环境影响评价法》和省政府的要求，坚持环境保护第一审批，落实环境保护“三同时”制度，做到项目开工时环保设施建设图纸、环保措施和资金、环境监理“三到位”，对环评不达标的企业一律不得引进。区监察、环保部门要按省、市要求，在今年7月底之前，对违反建设项目环境管理规定，擅自降低环保准入标准，减少环保准入条件，以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”等名义违反环境保护现场执法规定的行为进行清理检查，并责令限期整改。其次，要推进战略环境影响评价。今后，我区组织编制的综合规划、区域规划、流域规划和专项规划，在规划草案上报审批前，要进行战略环境影响评价，编制环境影响报告书。凡是不按要求开展战略环境影响评价先建设，造成重大经济损失和环境污染事故的，将依法追究相关单位及人员的责任。

（二）加强工业污染治理，抓好排污总量削减。要改善——流域环境质量，必须切实削减污染物排放总量。对流域的超标排污企业下达限期治理任务，特别要加强对省重点监测的玉田农业、星荣焦化、广元福润三家重点排污企业进行督促检查，切实加强整改，确保10月底实现达标排放。对已经做到达标排放、但污染物排放总量依然较高的企业，要实行技术改造，督促调整生产工艺，推行清洁生产，削减污染排放量。要把总量削减作为环境审批的前置条件，对新增排污超过总量控制指标或没有完成总量削减任务的，将暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。

（三）集中与分散治理相结合，抓好城市生活污水处理。——流域环境治理的重点是生活污染，难点也在生活污染。——水有一半来源于生活污水，解决好生活污水排放问题，环境治理工作就完成了一半。由区环保局牵头，区规划和建设局、农能办、元坝镇、拣银岩社区街道办事处等单位、部门要密切配合，对城区所有沼气池建设情况进行一次全面清理，督促没有完成沼气池建设任务的单位，该新建的要新建，该扩容的要扩容，尽快建成投入使用；闲置未启用的沼气池，要限期及时启用；对已淤满的沼气池，要组织专业队伍及时清淘，确保正常使用；对未按要求完成任务而又限期拒不整改的单位，实行顶格处罚，强力推进城市生活污水治理。轻管所片区环境整治由拣银岩社区街道办事处纳入沉陷项目进行治理；青梅路改造今年提前启动，由区规划和建设局负责，主要是做好道路、下水道整治和路灯安装，集中建一口沼气净化池，彻底维修好砖灰桥下的倒虹管，确保畅通；区农能办要抓好红土垭27户和乔家坡25户户用沼气池建设，确保尽快投入使用。同时，区规划和建设局、发展和改革局要完成城区污水处理厂、垃圾压缩中转站的可研项目编制报告，积极争取项目支持，力争早日彻底解决城市污染治理问题。

（四）以畜禽养殖污染整治为重点，抓好农村面源污染防治。要严格控制畜禽养殖污染，规范渔业养殖行为。区政府已印发了在——流域禁养的通告，明确规定在沿河两岸100米范围内严禁建设规模化畜禽养殖场，要求所有饲养户必须在7月底前自行处理饲养的畜禽，逾期未处理的，将由区环保局牵头，在元坝镇、柳桥乡政府的配合下，依法进行强制处理。要将产业结构调整与——污染治理工作有机结合，制订——流域农业发展规划，大力推广农村能源沼液施肥技术，发展生态农业、循环农业和有机农业，有效防治和减少农业生产中因施用农药等有害物质对河水的污染。

三、切实加强对——环境整治工作的组织领导

（一）加强领导。为加强对——治理工作的组织领导，区委、区政府成立以我为组长，常务副区长、分管副区长为副组长，流域乡镇（街道办事处）、区级相关部门负责人为成员的——治理工作领导小组。各相关乡镇（街道办事处）和部门一把手也要亲自抓，明确一名领导专门抓，落实一名工作人员具体抓，做到责任到位、投入到位、措施到位。

（二）全民动员。——流域污染治理事关做大做强元坝新城发展战略和城区及沿线群众生活饮水安全，是一项庞大的社会系统工程，不能仅靠哪几个部门完成。各级各部门务必树立一盘棋思想，密切配合，齐抓共管，凡涉及到的具体工作，严禁推诿扯皮和敷衍塞责，必须认真负责抓好落实，确保治理取得明显实效。

（三）强化督查。——环境污染综合治理工作时间紧、任务重、涉及面广，这项工作要纳入环保综合目标管理，严格奖惩，逗硬实行“一票否决”。一段时间要组织召开专题会议，由一把手汇报工作进展情况，区广电局要开辟环境综合整治专栏，全面宣讲整治目标任务，重点宣传先进典型，适时跟踪曝光落后单位，对屡推不动的单位，主要领导要在电视上给全区人民作出说明。要通过广播、会议、标语等多种形式，培养市民养成良好的环境卫生习惯，营造和谐的建设氛围。区建设和规划局、区环

保局要进一步细化——环境污染综合治理方案，逐一落实建设目标任务，并明确专人搞好业务指导。区委区政府督查室要将治理工作纳入今年督查督办的重要内容，实行倒排工期，现场督查，定期通报，对工作不落实、进展缓慢、影响工作大局的单位要进行通报，确保建设质量和进度。

（四）严管重罚。把——污染治理与“双创”工作的督促检查结合起来，从区城管、建设、交通、路政、爱卫、环保、工商等部门抽调执法人员组建联合执法队，分别由区委常委、宣传部长余飞宇同志，副区长卢春刚、王天会、王金川同志带队，每周进行一次检查，对污染企业和乱倒乱排的个体工商户，督促限期整改，对整改不到位的要坚决关闭，强力推进城市污染治理，确保取得显著成效。

同志们，做好——环境综合治理工作，意义十分重大，任务十分艰巨。各级各部门务必统一思想、高度重视，攻坚克难、狠抓落实，注重质量、快速推进，打一场——治污的攻坚战，全面完成今年——环境治理的各项任务，为我区经济社会又好又快跨越发展作出新的贡献。