人民日报13亿人社会管理

第一篇：人民日报13亿人社会管理

人民日报:13亿人口发展中大国正在社会变革

2011年03月23日 09:35:45 来源： 人民日报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

人民日报评论员：重大的战略任务 小康的基本条件

——一论加强和创新社会管理

一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。

加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。(人民日报评论员)

第二篇：人民日报社会管理不是独角戏

人民日报：社会管理不是独角戏

2011年04月14日 09:45:54 浙江在线新闻网站

创新社会管理，党委和政府不但要抓管理，还要建平台；不但要善于唱主角，还要当好导演，甚至在一些环节甘当配角。多主体参与的社会管理创新，才有可能是一场有层次、多声部、有互动的琴瑟和鸣

经济发展和社会管理，犹如拉动时代向前的两只车轮。在中国经济取得长足进步之后，加强和创新社会管理就显得尤为重要。如何让两只车轮齐头并进，是摆在各级党委、政府和社会组织之间的一道难题。

巧解难题，各地涌现出了一批具有示范意义的好做法、好机制，比如：四川的“大调解”格局、黑龙江的“六调联动”机制、广东流动人口居住证“一证通”制度等。这些做法和制度虽然各有特色，但都体现出了一个共同点：社会管理创新不是党委和政府的独角戏，而是在党委领导和政府主导下，充分发挥各社会主体的自主性和能动性，探索各方参与的社会管理创新模式。

创新社会管理，党委和政府不但要抓管理，还要建平台；不但要善于唱主角，还要当好导演，甚至在一些环节甘当配角。多主体参与的社会管理创新，才有可能是一场有层次、多声部、有互动的琴瑟和鸣。

创新社会管理，某种意义上也是做好公共服务。公共服务的概念对于各级政府来说，首先在于摆脱“管家”的身份定位。以往的政府公共管理，强调一个“管”字，而现代社会的迅速发展，尤其在涉及社会民生诸领域，各种利益的聚合、分化日益复杂，在这种背景下，过于强调“管”往往会事倍功半。而公共服务的观念让政府从“当管家”变为“搭平台”，让权利主体参与到权力的实施过程中，从而实现现代公共管理学上的“多中心治理”。

在这一点上，很多地方都开始了有益的尝试。比如浙江杭州“市民之家”的市民代表工作机制，市民代表可直接参与到涉及民生的重大政策制定。在这个平台上，一方面，公权力的行使是公开、透明的，从而避免了因“暗箱操作”而造成的各种指责，对公权力的拥有者也是一种保护；另一方面，民意的凝聚使特定政策的出台更具合法性，也使论证过程和论证角度更加完备。

从公民、法人和其他社会主体的角度来说，参与社会管理创新，意味着对公民权利的理解要更加成熟，自己不再是戏台下的观众，而是社会管理的参与者和推动者。通过人民代表大会制度、政治协商制度、基层自治制度，不断夯实权力行使的民意基础。在这个环节，公民主要是通过权利的行使来表达自己的意志。

加强和创新社会管理，不但是建设中国特色社会主义社会管理体系，而且也是增强全社会法治观念，促进公民权利意识的成熟和公权力自我完善的过程。无论对国家还是公民，都要在加强和创新社会管理的过程中依法办事，最终形成全社会的共同法治信仰。

(作者 林国荣 西南政法大学副教授)

第三篇：人民日报社会管理系列评论

重大的战略任务 小康的基本条件

——一论加强和创新社会管理

一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。

加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。

用不断创新回应时代新课题

——二论加强和创新社会管理

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。

概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力。

回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、动态、信息化社会环境相适应。

回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。

时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

在“最大限度”中增强社会凝聚力

——三论加强和创新社会管理

“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的总要求。

在民生、幸福、稳定成为“十二五”热词的语境里，在全面建设小康社会、加速实现现代化的进程中，从社会活力、和谐稳定的战略高度审视社会管理，这是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新。

我国正处于社会转型期。这一时期的突出特征在于，社会结构、社会组织形式、社会价值理念已经或者正在发生深刻变化。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出；随着经济发展和民主法治建设的进步，随着各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度加大。如何主动适应这种深刻变化，加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，成为摆在我们面前的重大时代命题。

一些国家的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。在我国改革发展的关键时期，如何避免落入所谓“中等收入陷阱”，是我们面临的重大挑战。也正是在这个意义上，社会凝聚力就显得格外重要，它不仅是经济社会协调发展的重要体现，实现社会稳定的关键因素,也是我国现代化顺利推进的必要保证。

人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。社会管理，主要是对人的服务和管理。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。今天，面对人民群众的不同利益诉求和多元思想文化，通过加强和改进社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，就能够不断实现人民群众最关心最直接最现实的利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，最大程度地增强社会凝聚力。

握指成拳，众志成城。面对新形势新任务，不断加强和创新社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让群众收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些，就能够为党和国家事业的发展营造良好的环境，为中国的现代化事业积聚强大力量。

把群众满意作为出发点和落脚点

——四论加强和创新社会管理

一切为了群众，一切依靠群众。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。我们干事业的根本目的，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。只有始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，才能保证社会管理的正确方向；只有始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。

现实中，一些社会管理之所以得到群众的支持，根本原因是群众工作做得好；一些社会管理之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。比如，有的社会管理，出发点就不端正，不是真诚为群众谋利益，而是掺杂着部门利益、少数人的利益；不是考虑怎么让群众方便，而是考虑自己管起来怎么省事。有的社会管理，尽管出发点是好的，但工作方法简单粗暴，引起群众反感。

实践表明，任何一项社会管理任务，如果没有把群众满意作为出发点和落脚点，如果离开了富有成效的群众工作，就很难取得良好效果。当前，社会管理在新形势下面临新挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题。进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设，才能在新形势下富有实效地加强和创新社会管理，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素？这八个“进一步”，是当前我们加强和创新社会管理的工作重点，围绕的是一个中心词“群众满意”，指向的是一个目标“让改革发展成果更好地惠及全体人民”。它要求我们必须把群众观点、群众路线贯彻于社会管理始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使群众利益得到充分保障，群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们就一定能够始终保持社会管理主动性、创造性，并在改革发展过程中不断夯实根基、充实血脉、壮大力量。

在“新格局”中做好大文章

——五论加强和创新社会管理

重大而紧迫的战略任务，复杂而长期的系统工程，艰难而创新的实践探索——这些重要判断，真实反映了我们正在进行的“加强和创新社会管理”任务的基本属性，也深刻提醒着全党和全国人民：加强社会管理，做好群众工作，既不能单兵突进，也不能因循守旧，更无法一蹴而就。只有依靠全党努力，整合管理资源，才能破解“复杂”“艰难”，促进社会和谐，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。

61年新中国建设，32年改革开放，十六大以来社会建设的加速发展，我国已初步形成了与社会主义政治制度和中国国情相适应的社会管理格局。这一格局是党的领导、政府负责、社会协同、群众参与的统一。实践证明：切实抓好社会管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，四个方面缺一不可，四种作用不可替代。面对新形势新要求，加强和创新社会管理，必须更加注重“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的执政理念，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理“新格局”。

新的形势，对我们党和政府的执政能力、社会管理能力、公共服务能力，是一次全面考验和提升。社会管理工作点多面广、涉及量大，加之当前人民内部矛盾多样多发，流动人口和特殊群体管理问题突出，信息网络建设面临挑战，这既是社会管理的薄弱环节，也是党和政府加强社会管理的创新空间。加大前瞻性、系统性和持续性研究，在“顶层设计”上下功夫，才能准确把握社会管理规律，科学制定社会管理大政方针；不断提升党和政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，才能统筹调度社会资源，切实维护人民利益；加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，提升社会管理科学化水平，才能回应民生期待、化解社会矛盾、促进公平正义。

加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众。社会管理的新局面，社会环境的和谐稳定，非但不能缺少社会力量，相反，还要高度重视并善于调动，积极导入社会管理与服务中。只有既强化党政领导又重视社会合力，让社会发育和发展同步前进，拥有强大群众基础的社会管理，才会更具针对性，体现有效性。事实证明，当各类企事业单位社会管理和服务职责得以强化，当各类社会组织的服务社会能力得以增强，当群众参与社会管理的机制得以健全，才能有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形势下的群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。只有在社会管理新格局中，各种力量协同作战，才能创造充满活力又和谐稳定的社会环境；也只有全党共同努力、狠抓落实，才能切实完成这项重大战略任务。

第四篇：人民日报政法综治部门创新社会管理的思考

人民日报政法综治部门创新社会管理的思考

李小敏

《 人民日报 》（2011年10月29日

07 版）

加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，明确提出以实施社会管理创新工程促进社会和谐稳定，努力实现社会稳定工作、依法治省水平、基层基础建设、社会管理绩效“四个位居全国前列”。面对新形势新任务，政法综治部门要胸怀全局，把握规律，全面提升社会管理科学化水平，推动政法综治工作在社会管理创新中实现新发展。

政法综治部门创新社会管理职能定位

政法综治领域，涉及社会管理广阔领域，不能理解为只是社会治安工作领域；政法综治部门，涵盖直接承担社会管理任务的部门，不能理解为只是政法机关和综治办机构。面对社会管理创新的繁重任务，必须准确把握政法综治工作职能定位，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者。

推进社会管理创新，政法综合领域是主战场。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。江苏作为东部沿海发展较快的地区，社会管理领域遇到的问题比较早，有些矛盾相对也比较集中。社会管理领域的诸多问题，大多以矛盾纠纷或案件形式汇聚到政法综治部门，许多社会矛盾和问题因涉及社会和谐稳定也最终进入政法综治领域。加强和创新社会管理，关键要在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得突破，这个突破的主战场就在政法综治领域。

推进社会管理创新，政法综治部门是主力军。政法综治部门肩负着维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益，确保社会大局稳定的首要政治任务。化解社会矛盾纠纷、加强人口服务管理、创新社会组织管理机制、建立基层社会管理服务体系、完善公共安全体系、健全信息网络管理体系等，既是社会管理创新的重点，也是政法综治部门履行首要政治任务的职责。创新社会管理，要攻坚克难、打开局面，政法综治部门的责任尤为重大；要健全机制、完善体系，政法综治部门任务尤为繁重；要协作推进、形成合力，政法综治部门的作用尤为突出。

推进社会管理创新，政法综治工作要发挥主导性作用。政法综治工作具有独特的体制机制优势，要充分运用刚性管控、柔性服务、理性调和等多种手段，在社会管理创新中发挥主导作用。

强化预防功能，坚持前移关口、未雨绸缪；完善服务功能，坚持以人为本、服务为先；发挥调节功能，调处矛盾纠纷，努力息诉止纷、定分止争；健全引导功能，加强社会心理疏导和舆论引导，促进社会成员理性表达诉求、依法维护权益；善用惩处功能，依法打击和惩治违法犯罪,促进社会和谐稳定。

在加强和创新社会管理中，政法综治部门充分认识和把握“三个主”的职能定位，并不是揽权“种别人的田”，也不是单打独斗唱“独角戏”，而是以高度的使命感和责任感，立足职能、服务大局，勇于担当、积极作为，在创新社会管理中发挥自觉性主动性能动性，奋力开创社会管理工作新局面。

政法综治部门创新社会管理基本要求

坚持以服务群众、保障民生为根本宗旨。贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，履行好执法司法保障人民群众共享改革发展成果的重大职责，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。进一步转变管理理念、创新管理方式，寓管理于服务之中，着力提升政法综治部门服务管理流动人口、帮教关爱特殊人群、帮扶救助困难群体的能力，努力提高服务人民群众的水平。

坚持以促进和谐、维护稳定为根本任务。按照“标本兼治、重在治本，打防结合、预防为主”的要求，着力研究解决社会管理中苗头性、易发性、根本性问题。进一步畅通群众诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估、维护群众合法权益、矛盾纠纷排查调处、突出信访问题解决、突发事件应急处置等机制，最大限度地防止社会矛盾和问题的产生、积累、激化。深化社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众安全感。

坚持以加强基层、夯实基础为根本途径。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作有效全覆盖，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体制机制，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的保障体制机制，建立健全管理力量有序整合、社会服务有效集中、行政执法有机联动的工作体制机制，建立健全全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统。

坚持以公正司法、廉洁执法为根本保障。坚决维护法纪的严肃性、权威性，严肃查处违法违纪违规问题，有针对性地制定落实整改预防措施。严格内部管理，强化外部监督，建立完善公开透明的群众评议机制，深入推进司法公开和司法公正，提高司法公信力。坚持把从严治警和从优待警结合起来，充分调动广大政法干警的积极性、主动性和创造性。

政法综治部门创新社会管理主要任务

加强源头治理。要切实维护群众合法权益，推动建立党委和政府主导的利益协调、权益保障、劳动关系协调等机制，坚决纠正损害群众利益的行为。要大力实施社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，完善评估程序规范，健全专业评估制度，建立督查问责机制。要创新发展社会矛盾纠纷大调解。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，动员组织各方面资源和力量构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系；完善信访工作制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案。要深入开展法治建设。把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效规范和约束公共权力，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。

深化综合治理。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与服务相结合，协调兼顾各个方面、各个层次的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作。要整合资源、固本强基。整合基层力量资源，健全完善以党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；整合基层服务资源，积极构建基层综合管理服务平台；整合基层信息资源，尽快形成全方位、全时空、全覆盖的信息网络。要综合施策、攻坚克难。对流动人口，既要加强管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，又要强化服务，努力实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，又要完善服务保障措施；对社会组织，既要积极引导发展，又要将其纳入党委和政府主导的社会管理体系严格依法管理；对信息网络，既要落实管理责任，有效防止和依法打击有害信息传播，又要加大正面宣传力度，培育健康向上的信息网络文化。

推动共同治理。要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用，发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。既要充分发挥各级政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要充分发挥公众参与社会管理的基础性作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

抓好长效治理。要健全社会管理创新领导协调机制，落实工作责任，强化统筹协调，创造良好条件，全力组织推进各项工作。要健全督促指导机制，研究提出解决办法和时序进度，以项目化手段推动工作扎实有序开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。要健全社会监督评判机制。坚持走群众路线，广泛听取社会各界和人民群众的意见，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，办群众之所盼，使社会管理各项措施符合基层实际，使社会管理创新不断满足人民群众的新期待。

（作者为中共江苏省委常委、政法委书记）

第五篇：人民日报社论：发挥民政骨干作用 创新社会管理服务

人民日报社论：发挥民政骨干作用 创新社会管理服务国务院召开第十三次全国民政会议，突出“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，创新社会管理服务体制，为全面建设小康社会贡献力量”这一重大主题。这充分体现了党和政府对保障和改善民生、加强和创新社会管理服务的高度重视，必将对进一步加快民政事业改革发展、更好地发挥民政的职能作用产生重大而深远的影响。

近年来，在党和政府的坚强领导下，民政工作取得了突破性进展：普遍建立了农村低保制度，形成了覆盖城乡居民的社会救助体系；建立完善了灾害应急救助、城乡医疗救助、生活无着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护、国家孤儿保障等政策法规以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等一系列重特大自然灾害的救灾任务；城乡基层群众自治不断深化，社区服务体系建设步伐加快，社会组织建设和管理得到加强，社会养老服务体系加快建设，婚姻、殡葬、地名服务管理不断完善。民政在保障基本民生、增进人民福祉、维护人民权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要的骨干作用，有力推动了社会发展和文明进步。

随着工业化、信息化、农业现代化的发展，我国社会已经发生广泛而深刻的变革，民政事业的发展面临新的机遇和挑战。特别是农村人口大量向城镇转移，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，互联网快速发展，信息传播速度和传播方式的变化，使社会结构、社会形态、利益格局和人们的行为方式、社会心理发生了深刻变化。同时，人民群众生活水平逐步提高，对获得公平的发展机会、实现人的全面发展有了更高期待。人口老龄化、高龄化、空巢化加速，加快发展社会养老服务已经日显迫切，这些都使民政事业有了更宽广的舞台和发展空间。

民政工作是社会服务管理的重要组成部分，在保障和改善民生、加强和创新社会管理中扮演重要角色，必须发挥好在社会建设中的骨干作用：围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底作用，成为保障基本民生的重要担当者；围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用，成为基层社会管理的积极促进者；围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持作用，成为国防和军队建设的有力支持者；围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的支撑作用，成为基本社会服务的主要提供者。这是时代和人民对民政工作的新期待，是党和政府对更好地发挥民政职能作用的殷切期望，是民政系统在新起点上继续开拓进取的努力方向和光荣使命。

各级党委政府要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，充分认识做好民政工作的重要性，把民政工作作为检验政府工作的重要指标、列入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调畅通的工作机制，落实工作责任。要加大民政事业投入，为民政工作创造必要条件。各级民政部门要进一步增强责任感和使命感，时刻把群众安危冷暖放在心上，带着对群众的深厚爱心、真挚感情做好工作。进一步解放思想，与时俱进，不断创新民政服务的体制机制。充实基层服务力量，提高直接面向群众的服务水平。加强作风建设，把惠民的好事办好、实事办实、大事办妥。

春风化雨润民心，风顺潮涌正扬帆。民政工作承载着时代的使命、人民的期盼、国家的重托，让我们同心同德、开拓创新、扎实工作，续写民政事业发展的新篇章，为全面建设小康社会贡献力量。