日照经济开发区党工委思想解放实施方案(讨论5稿)2011-1-6[最终版]

第一篇：日照经济开发区党工委思想解放实施方案(讨论5稿)2011-1-6[最终版]

日照经济开发区党工委

关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放

开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实市委《关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放

开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见》（日发[2010]19号）的部署要求，在全区深入推动新一轮思想解放，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越，特制定如下方案。

一、重要意义和总体要求

（一）重要意义。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创科学发展新局面的一大法宝。2007年以来，全区以科学发展观为指导，先后开展了“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等活动，有力地推动了思想解放、作风转变、工作落实、环境优化，为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，加快国内一流开发区建设提供了强大动力。

“十二五”时期是全区加速转型升级、率先科学发展，加快建设国内一流开发区的关键阶段，特别是升级国家级开发区后，—1—

我区面临的挑战前所未有，机遇千载难逢，任务十分艰巨。面对新形势新任务，全区广大党员干部奋发有为、积极进取，正在抢抓新机遇、增创新优势、实现新跨越，但是部分单位和党员干部在思想境界、工作作风和发展软环境等方面还存在不适应的问题：在思想境界上，思想不够解放，存在小成即满的思想，思想境界和工作标准不高；存在畏难发愁的思想，习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，干事创业的积极性不高；存在墨守成规的思想，习惯于循规蹈矩，求稳怕乱、怕担责任，开放创新主动性不强。在工作作风上，有的单位和干部作风不实，安排部署工作大而化之、笼而统之；工作落实责任不清，手段不多，力度不够，存在低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象。在服务发展上，有的大局意识、服务观念淡薄，部门利益至上，政策落实不到位、推诿扯皮、效率低下、执法不文明不规范，不作为、甚至乱作为，等等。这些问题严重影响了全区科学发展的大局，必须大力度解决。

（二）总体要求。认真贯彻党的十七届五中全会和省委、市委全委会议精神，深入落实科学发展观，围绕“开放创新、转型升级、跨越发展”主题，以“干部素质提升、项目建设提速”为目标，以开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动为载体，动员党员干部进一步解放思想，加快思维方式、工作方式、经济增长方式转型，破解发展难题，加速项目建设，促进经济社会发展的全面转型升级，加快建设国内一流开发区，为全面完成“十二五”规划提供有力保障。

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（三）把握原则。

注重解决实际问题。重点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念；在创新力建设方面，是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路新机制新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，是否坚持依法行政和公正执法、文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。

注重做好结合文章。正确处理解放思想与推进工作的关系，把推进思想解放、开展“三力”建设年活动与贯彻执行中央、省委、市委决策部署、制定实施“十二五”规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与加快推进项目建设、提高招商引资实效结合起来，与优化发展环境、提高工作效率结合起来，与提升党员干部素质、加强党的建设结合起来，与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想与“三力”建设真正取得转变观念、转型升级、科学发展的实效。

注重开门办好活动。面向社会，深入基层，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，把群众和社会各界的满意度作为评价活动成效的重要依据，做到查找问题请群众评议，整改方案向群众公布，整改情况向群众通报，整改成效由群众评判。坚持正面教育为主，着眼于教育提高、促进工作，着眼于增强合力、促进和谐，虚心接受群众批评。

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注重领导率先垂范。各级领导机关、领导班子、党员干部要切实发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头落实整改措施，要求干部职工做到的，领导班子和领导干部首先做到；要求基层单位做到的，领导机关首先做到；要求全区做到的，区直部门单位首先做到，切实作出榜样，抓出成效。

二、目标任务

开展“三力”建设年活动，要着力抓好五项目标任务：

（一）加快思维方式转型，发展境界要有新提升。按照“四个凡是”的要求，进一步解放思想，着力克服小成即满的思想，树立干大事、创大业的雄心壮志；着力克服畏难发愁的思想，树立奋勇争先、争创一流的雄伟气魄；着力克服墨守成规的思想，树立敢闯敢干、先行先试的开拓精神。重点开展以下活动：

1、开展大讨论。立足我区升级国家级开发区的新形势，以“加速转型升级、率先科学发展”为主调，以“素质提升、项目提速、发展提效”为讨论主题，分思维方式转型、工作方式转型、经济增长方式转型、经济社会发展转型升级4个专题，在全区广泛组织干部群众讨论。各单位要紧密结合部门工作有针对性地组织内部职工开展2-3个专题研讨活动。分管领导参与部门讨论，每位同志都要在深入思考、交流的基础上进行发言，督导组派员参加，并提出评价意见。各部门活动实施方案、专题研讨题目报活动办公室审批备案，讨论记录做好整理备查。每个单位选派2人参加全区大讨论，对优秀成果进行奖励。

2、组织大查找。对照国内外深刻变化的新形势，对照人民

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群众的新期待，对照“三力”建设的新要求，从有利于转变思维方式、工作方式、服务方式出发，引导广大党员干部在学习调研基础上，通过自己找、征求单位同事意见找、与单位党组织领导同志沟通交流找等方式，找到思想观念上存在的1-2个突出问题。领导点评贯穿整个查找问题阶段。同时，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求党员、群众对单位班子和领导干部在“三力”建设方面的意见建议，全部建立台帐，逐一制定整改措施。

3、明确工作思路。结合解放思想大讨论，引导各单位大力破除唯基础论、唯本本论、唯条件论，树立“单项工作争第一、全面工作创一流”和敢突破、勇变革的理念，进一步明晰本单位今年乃至今后五年的学赶目标、工作思路、重点和创新的举措，特别是要把本单位重点工作、困难问题和创新举措实施项目化、台账式管理，明确责任人、完成时限、奖惩办法；各单位要帮助职工根据本单位年度工作计划，制定个人学习、工作计划，确保每一位职工工作都有针对性、创造性和可操作性。

4、进行大督查。活动办公室要加强对活动各个环节的督查，重点督导各单位查找的问题是否准确，提出的办法是否可行，确定的思路是否正确，并对领导班子提出要求。检查结果与年度行风评议、绩效考核相结合，对活动开展措施不力、效果不明显的单位，进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，责其继续整改。

（二）加强学习型组织建设，干部素质要有新提升。适应

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升级国家级开发区的形势需要，以素质提升为目标，引导全体党员干部克服不思进取不愿学、忙于事务不勤学、走走形式不真学、学用脱节不善学的问题，自觉地把学习当作一种工作责任、生活态度、精神追求、自我修养和良好习惯，全面提升自身理论素养、道德涵养、业务素质。突出抓好以下重点：

1、建立开放式、多元化干部教育培训体系。制定全年内部培训、异地培训、外出考察、挂职锻炼计划。内部培训：抓好十七届五中全会精神的主题培训，掌握精神实质，提高理论素养；系统学习曲师大编印的培训教材，拓展知识层次，提高人文素质；开展区情教育，从岗位职责需要出发，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，提高业务素质；加强党性修养，开展多种形式的道德、法律和廉政教育，提高品德素质。围绕以上学习内容，完善周六集中学习制度，开展专家讲座、经验交流和演讲比赛等多种形式的活动；每年至少邀请10名高层次专家学者进行专题授课；严格落实述学、评学、考学等制度，确保学习实效。异地培训：选派党员干部到部分高等院校进行培训学习，组织领导干部到国外接受高层次教育培训，继续在天津、温州、扬州、无锡等地举办异地培训课堂，选派年轻干部职工到发达地区、上级部门、基层单位挂职锻炼或跟班学习。外出考察：有针对性地组织小分队，到先进地区进行参观考察，借鉴先进经验，促进转型升级。

2、构建专业化、系统性大调研网络。制定全区重大课题调研计划，健全区级领导成员牵头、相关单位主办、社会参与的

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大调研机制，重点加强对招商引资、项目建设、产业培育、城市建设、民生保障等全局性课题的研究，加强对破解体制机制、土地、科技人才、投资融资、节能减排等瓶颈问题的研究，加强对上级出台的政策的研究。每个单位要就全区重点工作、本单位业务工作确定调研题目，特别是研究梳理和制定本行业用足用活上级政策的具体办法。区级领导成员和每个单位班子成员当年至少要撰写3篇有情况、有分析、有措施的调研报告，每位干部职工至少2篇。活动办公室将组织2—3次交流会，交流各单位调研成果。单位调研成果纳入全区考核体系。

（三）加强执行力建设，在决策落实上要有新举措。执行力是按时按量按质落实决策部署、完成工作任务和履行工作职责的能力。要通过完善执行机制，克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象，树立“雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果”的执行理念，加快工作部署方式、落实方式、考核方式转变，确保政策措施执行、重点项目推进、各项工作落实“三到位”。重点健全以下机制：

1、项目领导包保责任制。大力推行“重点工作项目化”和“工作成果倒逼法”，健全分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制。年初，把全区重大部署和重点工作全部项目化、工程化，将工作任务进行细化分解，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实等方式，加快工作节奏。各单位也要把全年所承接的中心工作和职能工作全部分解立项，落实责任，强

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化督查。继续强化以工作交办、协调会办、服务帮办、现场督办、工作点评和精简会议等制度为主要内容的“一线工作法”。

2、考核督查机制。完善《全区目标管理绩效考核办法》，坚持季度专项考核与全年综合考核相结合，根据岗位职责和目标要求，考核到部门、到岗位、到每一个人，并把绩效考核结果与干部工资福利、奖惩、使用挂起钩来，真正做到职责清晰、责任明确、考核严格、奖惩到位。围绕全区重要工作部署、重大项目建设，采取专项督查、跟踪督查等形式，狠抓各项决策的贯彻落实，督查结果纳入考核体系。各单位要建立全员岗位目标绩效考核体系，以此为抓手推动机关管理的制度化、规范化和科学化。

3、行政问责制。出台《日照开发区党政领导干部问责办法》和《机关效能建设曝光台制度实施意见》，从履行工作职责、干部队伍管理和机关效能建设等三方面入手，对领导干部执行力予以问责。对部门负责人开展“双述双评”活动，逐一报告履职、作风建设、效能建设、服务发展、廉洁自律及重大事项等情况，并接受民主评议。对连续三年排名末两位的单位，对其主要负责人实行末位淘汰。

（四）加强创新力建设，体制机制要有新完善。创新力是以新的工作方法、工作载体、工作思路进行卓有成效探索的能力。要引导广大党员干部勇于打破传统思想观念、体制机制的束缚，敢想敢干、敢闯敢试，集中破解人才、金融、园区建设等领域影响和阻碍跨越发展的瓶颈制约，积极创造有利于跨越

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发展的政策导向、体制机制和良好环境。重点在以下方面探索：

1、管理体制机制。积极参与鲁南临海产业区综合配套改革试点，在体制改革、区港联动、城乡统筹等方面先行先试；抓住升级国家级开发区的机遇，在理顺关系、扩大权限、搞活体制等方面，争取上级支持，加快构建有利于科学发展的体制。按照“精简、集中、高效”和“小机构、大服务”原则，加大机构整合力度，积极推进事业单位分类改革，着力形成投入机制完善、监管机制健全、工作运行高效的管理体制和运行机制。

2、人才引进培育使用机制。制定出台《关于实施“十百千”人才计划的意见》、《关于鼓励人才创业的意见》等培养引进人才和鼓励创新创业的办法。对干部队伍探索建立全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、科级岗位竞争上岗制、一般岗位双向选择、特殊专业岗位面向社会招聘制等新的用人机制，根据需要，选取10名年轻优秀干部作为后备干部重点培养。

3、投资融资机制。制定吸引金融分支机构、鼓励民间投资、担保企业融资等办法。发挥国资公司引导带动作用，充分利用开发区国有存量资产和土地资源，做大做强国有资本运作平台，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施和公共服务建设支撑作用和科技创新示范作用；充分利用国家扩大民间投资的36条措施，研究和拓展开放领域，出台配套优惠政策，吸引民间资本投放基础设施、民生工程等领域；争取银行、证券、保险、创业投资、担保等机构设立分支机构，探索利用新型金融工具，—9—

促进产业基金和资产证券化发展，构建多元化融资担保体系。继续通过BT、BOT和TOT等形式，加快环境基础设施和民生工程建设。

4、土地集约利用机制。研究制定《关于进一步盘活利用闲置存量建设用地的意见》，通过行政、经济、法律的综合杠杆盘活存量用地；完善新招引项目评估体系，探索与项目的双向承诺制，引导项目提高土地集约利用率。认真实施新一轮土地利用总体规划，制定《关于加快发展房地产业的意见》，积极推进城乡统一的土地市场平台建设，推进集体建设用地使用权进入市场流转。

（五）加强公信力建设，发展环境要有新优化。公信力是党委政府的影响力与号召力，体现了机关工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，反映着人民群众对党政机关的满意度和信任度。要引导各级党政机关和党员干部树立公信至上的价值理念，着力解决审批程序繁琐、办事效率不高；执收执罚随意、工作推进存在“中梗阻”、吃拿卡要及越权越位、缺位错位等问题；着力解决重眼前利益、轻长远利益，重个体利益、轻整体利益等问题。重点健全以下机制：

1、政策保障机制。深入研究和梳理国家级开发区现行的政策、国家省市扶持产业和企业发展的政策，按照行业、产业分类建立政策信息库；梳理近年来党工委、管委会出台的各类扶持政策，结合实际进行完善提高；结合我区经济社会发展规划的实施和瓶颈制约的突破，出台奖励招商引资、支持企业上市、—10—

扶持中小企业发展和实施品牌战略等方面的具体实施办法，制定扶持产业集群、新兴产业、现代物流业、街道村居经济发展的政策。所有政策和办法分类整理成册，及时在区政务网站公开，并发放到基层各单位、企业、村居社区。

2、高效服务机制。坚持“能放则放、能让则让、能宽则宽、能减则减”的原则，加快项目审批流程再造，全面推行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务和超时默许等制度，全区行政审批项目在现有基础上再精简20%左右，收费项目一律按最低收费标准执行。通过政务公开栏、电子屏幕、网站等多种形式，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予以公开，作出承诺，接受群众和企业监督。尽快实现“一口受理、一网协同、网上办公”，形成反应灵敏、管理高效的电子政务模式。实行软环境快速查访处置机制，对各部门的明查暗访每季度不少于一次，对违反全区软环境建设有关规定且造成重大影响的，依据党纪政纪予以查处，公开曝光，并追究当事人和分管领导的责任。

3、社会管理机制。落实维护稳定和信访工作责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，认真实施社会稳定风险评估，防范不稳定问题的发生。突出对流动人员、“两劳”回籍人员、社会闲散青少年等重点群体的管控，积极构建立体化、全方位社区矫正网络体系，严格娱乐场所、网吧、旅馆等重点行业、新型行业、特种行业的规范管理，强力推进社会治安重点区域特别是校园及周边治安集中整治专项行动。全面推进社区、园区警务

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战略，完善“一警多能、综合执法”合成化现代警务体系，深入开展严打斗争，提高街面见警率、管事率和抓获现行率。

三、方法步骤

按照市委统一部署，我区“三力”建设年活动，从现在开始，分四个阶段进行。各单位要把解决实际问题摆到首要位置，并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，切实增强思想解放和“三力”建设年活动的实效。

（一）学习调研阶段（2010年12月—2011年2月）：主要突出理论学习、调查研究、转变观念、形成共识。

1、制定实施方案。各单位要按照党工委的统一部署，结合本单位实际，制定具体实施方案，对开展活动进行安排部署。

2、开展专题辅导。围绕加速转型升级、率先科学发展，邀请专家学者和上级领导对党员干部进行辅导，使广大党员干部进一步解放思想、更新观念、坚定信心、加快发展。

3、深入学习调研。按照全区干部培训计划，采取多种方式，组织党员干部加强理论、政策和业务学习。在此基础上，面向“十二五”，围绕事关全局的重大问题，深入开展调查研究。

4、集中落实决策事项。各单位要对照党工委理论学习中心组读书会、2010年度工作总结表彰大会的部署要求，落实责任分解事项，制定落实方案，明确时限，强化责任，推动解决和落实。特别是对去年以来党工委、管委会已经作出决策部署但未落实到位的事项，要逐级督查，落实时限与责任。各单位落实方案要报党工委、管委会审定。

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（二）查找问题阶段（2011年3—4月）：主要突出找准问题、分析原因、明确措施。

各单位要对照先进地区和单位的经验，对照工作实际和职责任务，对照群众的愿望和要求，采取分管领导点、单位自己找、干部议、基层提、群众评等方式，认真查摆领导班子和个人在思想解放和“三力”建设方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，确定加强“三力”建设的主要思路和具体措施。查摆问题情况要形成台帐，报分管领导审定。

（三）整改落实阶段（2011年5—8月）：主要突出抓住重点、解决问题、创新机制、促进发展。

1、制定整改落实方案。各单位要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度机制，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任领导，并采取适当方式向干部群众公布和承诺。各单位的整改落实方案要报区分管领导审定。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、主动配合，认真解决。对需上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向相关机构提出建议。

2、组织现场观摩。党工委、管委会适时组织召开全区科学发展现场观摩会，对全区重大项目建设情况和各单位贯彻落实党工委、管委会决策部署情况进行现场观摩，进一步开阔视野、认清差距，增强转型升级、科学发展的危机感和紧迫感。

（四）总结检查阶段（2011年9—12月）：主要突出总结成

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效、规范优化、建章立制、巩固提高。

各单位要及时做好总结工作，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。组织专项采取适当方式向党员、群众通报，并进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。各部门、单位开展学习实践活动的情况，要向党工委写出专题总结报告。

四、保障措施

推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要在党工委的统一领导下进行。活动办公室负责整个活动的组织、协调、督导、检查等工作。各单位也要成立相应的组织机构，党委（党组）主要负责人是活动的“第一责任人”，分管领导是直接责任人，要切实履行好各自职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保活动取得实效。

各单位开展“三力”建设年活动的实施方案、需落实解决的重要事项单子、查摆问题台帐、整改落实方案、总结报告要报全区新一轮思想解放活动办公室审批，各阶段思想解放活动有关情况，要及时向活动办公室报告。

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第二篇：日照经济开发区党工委思想解放实施方案2011-1-5

日照经济开发区党工委

关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放

开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实市委《关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放

开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见》（日发[2010]19号）的部署要求，在全区深入推动新一轮思想解放，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越，特制定如下方案。

一、重要意义和总体要求

（一）重要意义。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创科学发展新局面的一大法宝。2007年以来，全区以科学发展观为指导，先后开展了“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等活动，有力地推动了思想解放、作风转变、工作落实、环境优化，为积极应对国际金融危机，加快转方式调结构，推动国内一流开发区建设提供了强大动力和坚实基础。

“十二五”时期是全区加速转型升级、率先科学发展，加快

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建设国内一流开发区的关键阶段，特别是升级国家级开发区后，我区面临的挑战前所未有，机遇千载难逢，任务十分艰巨。面对新形势新任务，全区各级干部奋发有为、积极进取，正在抢抓新机遇、增创新优势、实现新跨越，但是部分干部在思想境界、工作作风和发展软环境等方面还存在不适应的问题：在思想境界上，存在小成即满、求稳怕乱、畏难发愁的现象；在工作作风上，主要是执行力不强，缺乏科学发展的韧劲、推进工作的激情、抓好落实的责任，致使有些决策部署没有落实到位；在服务环境上，有的大局意识、服务观念淡薄，部门利益至上，政策落实不到位、推诿扯皮、效率低下、执法不文明不规范，不作为、甚至乱作为等等。这些问题严重影响了全区科学发展、跨越发展、和谐发展的大局，必须大力度解决。

（二）总体要求。认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委全委、市委全委会议精神，以科学发展观为指导，围绕“加速转型升级、率先科学发展”的主题，动员党员干部进一步解放思想，认清外情上情区情，准确把握新形势、新任务、新要求，切实加强执行力、创新力、公信力建设，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，为全面完成“十二五”规划打好思想基础、工作基础。

（三）把握原则。

注重解决实际问题。集中解决在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制和发展软环境等方面存在的不适应问题，重

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点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念；在创新力建设方面，是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路新机制新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，是否坚持依法行政和公正执法、文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。

注重取得工作实效。正确处理解放思想与推进工作的关系，把推进思想解放、开展“三力”建设年活动与贯彻执行中央、省委、市委决策部署、制定实施“十二五”规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与加快推进项目建设、提高招商引资实效结合起来，与优化发展环境、提高工作效率结合起来，与提升党员干部素质结合起来，与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想与“三力”建设真正取得转变观念、转型升级、跨越发展的实效。

注重开门办好活动。面向社会，深入基层，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，把群众和社会各界的满意度作为评价活动成效的重要依据，做到查找问题请群众评议，整改方案向群众公布，整改情况向群众通报，整改成效由群众评判。坚持正面教育为主，着眼于教育提高、促进工作，着眼于增强合力、促进和谐，虚心接受群众批评。

注重领导率先垂范。各级领导机关、领导班子、领导干部

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要切实发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头落实整改措施，要求干部职工做到的，领导班子和领导干部首先做到；要求基层单位做到的，领导机关首先做到；要求全区做到的，区直部门单位首先做到，切实作出榜样，抓出成效。

二、目标任务

深入推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要着力抓好五项目标任务：

（一）加快思维方式转型，发展境界要有新提升。按照“四个凡是”的要求，进一步解放思想，着力克服小成即满的思想，树立干大事、创大业的雄心壮志；着力克服畏难发愁的思想，树立奋勇争先、争创一流的雄伟气魄；着力克服墨守成规的思想，树立敢闯敢干，开拓创新的精神。根据上述目标要求，重点开展以下活动：

1、开展大讨论。立足我区升级国家级开发区的新形势，以“加速转型升级、率先科学发展”为主调，以“素质提升、服务提速、发展提效”为讨论主题，分思维方式转型、工作方式转型、经济增长方式转型、经济社会发展转型升级4个专题，在全区广泛组织干部群众讨论。各单位要紧密结合部门工作有针对性地组织内部职工开展2-3个专题研讨活动。分管领导参与部门讨论，每位同志都要在深入思考、交流的基础上进行发言，督导组派员参加，并提出评价意见。各部门活动实施方案、专题研讨题目报活动办公室审批备案，讨论记录做好整理备查。每

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个单位选派2人参加全区大讨论，对优秀成果进行奖励。

2．组织大查找。围绕加速转型升级、率先科学发展的要求，对照国内外深刻变化的新形势，对照人民群众的新期待，对照“三力”建设的新要求，从有利于转变思想观念、思维方式和工作方法出发，每个同志特别是领导干部，在学习调研基础上，通过自己找、征求单位同事意见找、与单位党组织领导同志沟通交流找等方式，找到思想观念上存在的1-2个突出问题。领导点评贯穿整个查找问题阶段。并通过发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求党员、群众对单位班子和领导干部在“三力”建设方面的意见建议，并将征求到的意见建议进行梳理，全部建立台帐，逐一制定整改措施。

3、明确工作思路。结合解放思想大讨论，引导各单位大力破除唯基础论、唯本本论、唯条件论，树立“单项工作争第一、全面工作创一流”和敢突破、勇变革的理念，进一步明晰本单位今年乃至今后五年的学赶目标、工作思路、重点和创新的举措，特别是要把本单位重点工作、困难问题和创新举措实施项目化、台账式管理，明确责任人、完成时限、奖惩办法；各单位要帮助干部职工根据本单位工作计划，制定个人学习、工作计划，确保每一位干部职工工作都有针对性、创造性和可操作性。

4、进行大督查。活动办公室对活动的各个环节进行督导，把每位同志都凝聚到大讨论中，解放思想、提升素质，形成本单位面对发展难题、破解发展瓶颈的办法。重点督导各单位查

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找的问题是否准确，提出的办法是否可行，确定的思路是否正确，并对领导班子提出要求。检查结果与行风评议、绩效考核相结合，对活动开展措施不力、效果不明显的单位，将进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，责其继续整改。

（二）加强学习型组织建设，干部素质要有新提升。适应升级国家级开发区的形势需要，以素质提升为目标，引导全体党员干部自觉地把学习当作一种工作责任、生活态度、精神追求、自我修养和良好习惯，着力克服不思进取不愿学、忙于事务不勤学、走走形式不真学、学用脱节不善学的问题。按照这一目标要求，突出抓好以下重点：

1、建立干部教育培训长效机制。制定全年教育培训计划，抓好十七届五中全会的主题培训，深化对科学发展观深刻内涵的理解和认识，掌握精神实质，提高理论素养；系统学习曲师大编印的培训教材，拓展知识层次，提高人文素质；开展区情教育，从岗位职责需要出发，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，提高业务素质；加强对招商引资、科技创新、投资融资、节能减排、土地利用等问题的研究探讨，提高创新能力。加强党性修养，开展多种形式的道德、法律和廉政教育，提高品德素质。围绕以上学习内容，完善周六集中学习制度，开展专家讲座、经验交流和演讲比赛等多种形式的活动；每年至少邀请10名高层次专家学者进行专题授课；严格落实述学、评学、考学等制度，确保学习实效。

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2、完善走出去学习考察办法。制定全年异地培训、外出考察、挂职锻炼计划，建立起开放式、多元化的干部教育培训体系，选派党员干部到部分高等院校进行培训学习，有计划地组织领导干部到国外接受高层次教育培训，继续在天津、温州、扬州、无锡等地举办异地培训课堂，选派年轻干部职工到发达地区、上级部门、基层单位挂职锻炼或跟班学习。

3．构建大调研网络。制定全区重大课题调研计划，紧紧围绕“开放创新、转型升级、科学发展”这个主题和招商引资、项目建设、产业培育、城市建设、民生保障等全局性、战略性课题，建立党工委、管委会领导成员牵头、相关单位主办、社会参与的大调研机制；每个单位要就全区重点工作、本单位业务工作确定调研题目，特别是经济工作部门要对上级出台的政策快研究，研究深、研究透，把握准，不求多，但求精，明确该项政策中哪些可结合我区实际来用，如何去做。活动办公室将组织2—3次交流会，交流各单位调研成果。区级领导成员和每个单位班子成员至少要撰写2篇有情况、有分析、有措施的调研报告。单位调研成果纳入全区考核体系。

（三）加强执行力建设，在决策落实上要有新举措。执行力是按时按量按质完成工作任务或履行工作职责的能力。加强执行力建设，就要坚决克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象，树立“雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果”的执行理念，加快转变工作部署方式、落实方式、考核方

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式，确保政策措施执行到位、重点项目推进到位、各项工作落实到位。实现这一目标要求，重点抓好以下机制建设：

1、项目领导责任制。大力推行“重点工作项目化”和“工作成果倒逼法”。年初，把全区重大部署和重点工作全部项目化、工程化，将工作任务进行细化分解，明确责任单位、责任人和完成时限，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实等方式，加快工作节奏。实施以工作交办、协调会办、服务帮办、责任督办、工作点评和精简会议等相关制度为主要内容的“一线工作法”。每半年举行一次项目现场观摩会，不断在全区掀起项目推进和比学赶超热潮。

2、考核督查机制。完善《全区目标管理绩效考核办法》，坚持季度专项考核与全年综合考核相结合，根据岗位职责和目标要求，考核到部门、到岗位、到每一个人，并把绩效考核结果与干部工资福利、奖惩、使用挂起钩来，真正做到职责清晰、责任明确、考核严格、奖惩到位。围绕全区重要工作部署、重大项目建设，采取专项督查、跟踪督查等形式，狠抓各项决策的贯彻落实。督查结果与目标绩效考核结果挂钩。

3、行政问责制。出台《日照开发区党政领导干部问责办法》、《机关效能建设曝光台制度实施意见》等效能建设工作机制，从履行工作职责，干部队伍管理和机关效能建设等三方面入手，对领导干部执行力予以问责。对部门负责人开展“双述双评”活动，逐一报告履职、作风建设、效能建设、服务发展、廉洁自

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律及重大事项等情况，并接受民主评议。对连续三年排名末两位的单位，对主要负责人实行末位淘汰。

（四）加强创新力建设，体制机制要有新完善。创新力是在完成工作任务的同时，以新的工作方法、工作载体、工作思路进行卓有成效探索的能力。加强创新力建设，各级领导班子和党员干部要勇于打破传统思想观念、体制机制的束缚，敢想敢干、敢闯敢试，集中破解人才、金融、园区建设等领域影响和阻碍跨越发展的瓶颈制约，积极创造有利于跨越发展的政策导向、体制机制和良好环境。按照这一目标要求，重点在以下方面探索：

1、创新管理体制机制。积极参与鲁南临海产业区综合配套改革试点，在体制改革、区港联动、城乡统筹等方面先行先试；抓住升级国家级开发区的机遇，在理顺关系、扩大权限、搞活体制等方面，争取上级支持，加快构建有利于科学发展的体制。按照“精简、集中、高效”和“小机构、大服务”原则，加大机构整合力度，积极推进事业单位分类改革，着力形成投入机制完善、监管机制健全、工作运行高效的管理体制和运行机制。

2、创新人才引进培育使用机制。制定出台《关于实施“十百千”人才计划的意见》、《关于鼓励人才创业的意见》等培养引进人才和鼓励创新创业的办法。对干部队伍探索建立全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、科级岗位竞争上岗制、一般岗位双向选择、特殊专业岗位面向社会招聘

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制等新的用人机制，根据需要，选取10名年轻优秀干部作为后备干部重点培养。

3、创新投资融资机制。制定吸引金融分支机构、鼓励民间投资、担保企业融资等办法。发挥国资公司引导带动作用，充分利用开发区国有存量资产和土地资源，做大做强国有资本运作平台，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施和公共服务建设支撑作用和科技创新示范作用；充分利用国家扩大民间投资的36条措施，研究和拓展开放领域，出台配套优惠政策，吸引民间资本投放基础设施、民生工程等领域；争取银行、证券、保险、创业投资、担保等机构设立分支机构，探索利用新型金融工具，促进产业基金和资产证券化发展，构建多元化融资担保体系。继续通过BT、BOT和TOT等形式，加快环境基础设施和民生工程建设。

4、创新土地集约利用机制。研究制定《关于进一步盘活利用闲臵存量建设用地的意见》，通过行政、经济、法律的综合杠杆盘活存量建设用地；完善新招引项目评估体系，探索与项目的双向承诺制，引导项目提高土地集约利用率。认真实施新一轮土地利用总体规划，制定《关于加快发展房地产业的意见》，积极推进城乡统一的土地市场平台建设，推进集体建设用地使用权进入市场流转。

（五）加强公信力建设，发展环境要有新优化。公信力是能使公众信任的力量。“民无信不立”，一个政党或政府能否赢

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得公众的信任，是决定其兴衰成败的关键因素。加强公信力建设，要树立公信至上的价值理念，完善公信行为规范，强化内外监督，加强党政机关干部公信力建设，着力解决审批程序繁琐、办事效率不高；执收执罚随意、工作推进存在“中梗阻”、吃拿卡要及越权越位、缺位错位等问题；着力解决重眼前利益、轻长远利益，重个体利益、轻整体利益等问题。按照这一目标要求，健全以下机制。

1、政策保障机制。深入研究和梳理国家级开发区现行的政策、国家省市扶持产业和企业发展的政策，按照行业、产业分类建立政策信息库；梳理近年来党工委、管委会出台的各类扶持政策，结合实际进行完善提高；结合我区经济社会发展规划的实施和瓶颈制约的突破，出台奖励招商引资、支持企业上市、扶持中小企业发展、鼓励扶持战略性新兴产业发展和实施品牌战略等方面的具体实施办法，制定《关于加快培育产业集群的意见》、《关于加快发展现代物流业的意见》和《关于加快发展街道村居经济的意见》等扶持产业发展的政策，面向社会作出公开承诺。所有政策和办法分类整理成册，及时在区政务网站公开，并发放到基层各单位、企业、村居社区。

2、高效服务机制。健全审批提速机制，坚持“能放则放、能让则让、能宽则宽、能减则减”的原则，加快项目审批流程再造，全面推行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务和超时默许等制度，全区行政审批项目在现有基础上再精简20%

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左右，收费项目一律按最低收费标准执行，积极向上争取国家级开发区享受的审批权限。完善政务公开机制，通过政务公开栏、发放明白纸、电子屏幕、内部网站、新闻媒体等多种形式，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予以公开，作出承诺，接受群众和企业监督。如有变更，必须提前向社会告知。尽快实现“一口受理、一网协同、网上办公”，形成反应灵敏、管理高效的电子政务模式。实行软环境快速查访处臵机制。区行政投诉监察中心要加强对服务企业制度执行情况的监督检查。对各部门的明查暗访每季度不少于一次。对违反全区软环境建设有关规定且造成重大影响的，区纪工委（监察局）要依据党纪政纪予以查处，公开曝光，并追究当事人和分管领导的责任。

3、社会管理长效机制。落实维护稳定和信访工作责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，认真实施社会稳定风险评估，防范不稳定问题的发生。突出对流动人员、“两劳”回籍人员、社会闲散青少年等重点群体的管控，积极构建立体化、全方位社区矫正网络体系，严格娱乐场所、网吧、旅馆业等重点行业、新型行业、特种行业的规范管理，强力推进社会治安重点区域特别是校园及周边治安集中整治专项行动。全面推进社区、园区警务战略，完善“一警多能、综合执法”合成化现代警务体系，深入开展严打斗争，进一步提高街面见警率、管事率和抓获现行率。

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三、方法步骤

按照全市活动实施方案部署安排，我区“三力”建设年活动，从现在开始，分四个阶段进行。各部门各单位要把解决实际问题摆到首要位臵，并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，切实增强思想解放和“三力”建设年活动的实效。

（一）学习调研阶段（2010年12月—2011年2月）：主要突出理论学习、调查研究、转变观念、形成共识。

1、制定实施方案。各部门单位要按照党工委的统一部署，结合本部门本单位实际，制定具体实施方案，对推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动进行安排部署。

2、开展专题辅导。围绕抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越，邀请专家学者和上级领导对党员干部进行辅导，使广大党员干部进一步解放思想、更新观念、坚定信心、加快发展。

3、深入学习调研。按照全区干部培训计划，采取多种方式，组织党员干部加强理论、政策和业务学习。在此基础上，面向“十二五”，围绕事关全局的重大问题，深入开展调查研究。

4、集中落实决策事项。各单位要对照党工委理论学习中心组读书会、2010工作总结表彰大会的部署要求，落实责任分解事项，制定落实方案，集中力量认真研究，明确时限，强化责任，推动解决和落实。特别是去年以来党工委、管委会已经决策、作出部署但未落实到位的事项，要逐级督查，落实时限与责任。各单位落实方案要报党工委、管委会审定。

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（二）查找问题阶段（2011年3—4月）：主要突出找准问题、分析原因、明确措施。

对照先进地区和单位的经验，对照工作实际和职责任务，对照群众的愿望和要求，采取分管领导点、单位自己找、干部议、基层提、群众评等方式，认真查摆领导班子和个人在思想解放和“三力”建设方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因特别是主观原因，确定加强执行力、创新力、公信力建设的主要思路和具体措施等。要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。查摆问题情况要形成台帐，能马上解决的要马上解决，不能马上解决的要制定方案，限期解决。各部门单位的问题台帐要报分管领导审定。

（三）整改落实阶段（2011年5—8月）。主要突出抓住重点、解决问题、创新机制、促进发展。

1、制定整改落实方案。各单位要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度机制，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任领导，并采取适当方式向干部群众公布，作出公开承诺。各单位的整改落实方案要报区分管领导审定。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、主动配合，认真解决。对需上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向相关机构提出建议。

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2、组织现场观摩。党工委、管委会适时组织召开全区科学发展现场观摩会，对全区重大项目建设情况和各单位贯彻落实党工委、管委会决策部署情况进行现场观摩，进一步开阔视野、认清差距，增强转型升级、科学发展的危机感和紧迫感。

（四）总结检查阶段（2011年9—12月）：主要突出总结成效、规范优化、建章立制、巩固提高。

各单位要及时做好总结工作，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。组织专项采取适当方式向党员、群众通报，并进行满意度测评。主要测评对解决本地本部门本单位“三力”建设和影响制约跨越发展突出问题的满意度，对开展思想解放活动实际效果的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。各部门、单位开展学习实践活动的情况，要向党工委写出专题总结报告。

四、保障措施

推进新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，是当前和今后一个时期全区上下的重要任务。各部门各单位一定要高度重视，精心组织，做到理论武装贯穿始终，解决问题贯穿始终，领导带头贯穿始终，确保活动开展得认真扎实、富有成效。

（一）加强组织领导，落实目标责任。推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要在党工委的统一领导下进行。新一轮思想解放活动办公室负责整个活动的组织、协调、督导、检查等工作。各单位也要成立相应的组织机构。党委（党组）

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主要负责人是活动的“第一责任人”，分管领导是直接责任人，要切实履行好各自职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保活动取得实效。领导小组办公室要加强检查调度，及时掌握进展情况，督导各项工作落实，确保全区“三力”建设年活动取得实效。

（二）搞好舆论引导，营造良好氛围。活动办公室将定期编发活动简报，各单位要及时报送活动信息，汇报活动开展情况。要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，在《日照日报（开发区专版）》和日照新闻（市区播报）开辟专版、专栏、专题，及时总结宣传各单位在活动中的好做法、好经验和先进典型，及时报道新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动取得的成效，营造浓厚的舆论氛围。

（三）坚持统筹兼顾，形成推进合力。各单位要紧紧围绕党工委、管委会中心工作，正确处理好“三力”建设年活动和推进各项工作的关系，以“三力”建设年活动与推动转型升级、率先跨越发展结合起来，与切实保障和改善民生有机结合起来，促进干部队伍素质提升，推进项目建设，做到“两手抓、两不误、双促进”。

各单位开展“三力”建设年活动的实施方案、需落实解决的重要事项单子、查摆问题台帐、整改落实方案、总结报告要报全区新一轮思想解放活动办公室审批，各阶段思想解放活动有关情况，要及时向活动办公室报告。

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第三篇：日照经济开发区党工委、管委会工作要点

日照经济技术开发区

党工委管委会2011年工作要点

（征求意见稿）

2011年是“十二五”时期开局之年，也是我区加速转型升级、率先科学发展、加快建设国内一流开发区的重要一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。做好全年经济社会发展工作具有十分重要的意义。全区工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级为主调，以开展“三力建设年”活动为抓手，加快推进构筑特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平“三大任务”，进一步加强和改进党的建设，推动国内一流开发区建设迈出新的更大步伐。预计全年完成地区生产总值**亿元，增长**%；规模以上工业增加值**亿元，增长**%；服务业增加值**亿元，增长** %；固定资产投资**亿元，增长**%；地方财政收入**亿元，增长**%；实际利用外资**亿美元，增长**%；进出口总值**亿美元，增长**%。高新技术产业产值占工业总量比重的**%，服务业增加值占地区生产总值的**%。万元GDP综合能耗降低**%，二氧化硫、COD排放量分别削减**和***%。

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一、坚持把转型升级放在首位，着力培育特色产业集群 加快培育六大特色产业集群。按照纵向成链、横向成群的思路，以大项目为龙头，以产业园区为载体，以现有产业项目为支撑，加快项目园区化、产业集群化发展。汽车及发动机零部件产业：继续深化与现代起亚汽车集团的战略合作，全力加快发动机三工厂、铸造二工厂、自动变速箱一工厂、岱摩斯车桥等发动机及零部件项目建设，确保投产达效；加大商用车推进力度，确保主厂房上半年开工建设；积极争取发动机四工厂落地，下大力争引一批汽车及发动机零部件项目。制浆造纸和印刷包装产业：加强与新加坡金鹰集团的沟通合作，做好森博浆纸公司全面投产前的各项工作，争取三期项目签约落地，加快推进差别化纤维、高档生活用纸项目建设；做好食品卡纸、机械磨浆等配套项目的跟踪推进，壮大制浆造纸产业集群。粮油加工产业：强化新良油脂、邦基三维、中纺粮油、中储粮等投产企业运行管理，促进扩能增效；确保凌云海大豆加工项目明年上半年投产，恒隆粮油项目明年下半年试生产；推动晨曦棕榈油项目落地建设。海上装备制造产业：继续保持与江苏海工项目方的联络，抓紧落实合作事宜，尽快开工建设，同时，争取引进2家以上海洋装备制造业关联配套项目，实现海工装备制造业的新突破。海洋化工及食品加工产业：推动丰华薄膜、嘉宏生化、国华富润等在建项目建成投产，鲁泽粮油、美佳葡萄糖盐酸盐等项目开工建设，丰华薄膜二期、洁晶二期、德乐三期等后续项目签约落地。战略性新兴产业：落实企业入驻科技孵化中心的扶持政策和管理办法，建立投融资、─ 2 ─ 产权认证等服务体系，引进50家以上的科研机构、科技型企业入驻，打造鲁南重要的高新技术产业孵化基地；做好全省20亿元高新项目专项扶持资金的对接提报工作，瞄准电子信息、新材料等领域，争取区内一批重大科技项目列入专项计划；确保鲁光电子、华轩新能源、京蓝环保设备等项目投产达效，加快天蕴电子、韩国纳米等项目建设速度，争取王朝软件、蓝昊环保设备、上海半丁数码科技等项目落地建设。

推动现代服务业转型升级。从完善政策、夯实平台、加大招商入手，突出招引航母型、产业带动力强的服务业项目，以此带动现代服务业转型升级。发挥好西岸国际中心、航贸服务中心、保税物流中心等平台作用，推动物流运输、船货代、航运企业及信息服务业向我区聚集，加快打造区域性航运中心。出台鼓励航运业发展的扶持政策，招引航运企业增开航线，扩大航运规模，力争年内有3－6家项目来区发展。加快在建项目建设，确保丰泰集装箱、广和运输、地正仓储等项目年内投入运营，推动中铁物资、信钢仓储、国泰物流等项目落地建设，争取日钢船务、中国远大集团、地正仓储等项目签约落地，年内争引2家以上的注册资本过亿元的旗舰型物流企业。深化区港联动战略，发挥保税物流中心的政策优势，引进5家以上的外贸企业入驻，扩大交货品种和交易量；加快推进中心二期建设，做好争创保税港区的各项工作。加快汽车商贸业发展由4S店发展向汽车后市场转型，确保汇安二手车交易市场、鸿发雪弗兰等在建项目投入运营、蓝大宝马、金马、海马4S店等拟建项目开工建设，规划建设汽车配

─ 3 ─ 件园，加快推进二手车交易市场、汽车配件和装饰用品等项目招引和建设，打造汽车交易、维修、配件等一体化的新型汽车商贸园区。

提升农业产业化水平。以绿色、生态、优质、高效为目标，以服务城市、繁荣经济、优化生态为核心，加快传统农业向现代农业转型，打造海产品捕捞和加工、无公害蔬菜生产、花卉苗木培育、肉蛋奶生产、优质米种植等五大特色农业产业基地。加快中心渔港复工建设进度，上半年完成中心渔港主体工程的建设并交付使用，确保顺利通过农业部验收；深化渔港经济区的规划，加大水产品加工项目招引力度，启动建设海产品综合交易市场；同时规范海鲜餐饮服务业和规模化养殖业发展，着力打造特色海鲜品牌。发挥乐义蔬菜基地辐射带动功能，推动琅墩坡、西夏家、石河崖等村居的大棚蔬菜向基地化、产业化发展；加快乐义基地观赏性蔬菜大棚、生态培育园、露天采摘园等设施建设，打造集采摘观光、休闲购物于一体的都市农业。完善牟家小庄花卉城产品展销区、市场交易区、温控大棚、综合办公楼等设施，提升精品花卉苗木产供销和技术服务水平。加快晓岭村生态养殖基地建设，实施统一规划建设、统一配套服务、统一疾病防治，统一生态技术，进一步提升养殖规模和层次。推进许家园优质水稻种植示范区建设，强化基础设施配套，推广先进水稻种植技术，扩大优质水稻种植范围，提高水稻附加值，拓展农民增收渠道。

加快实施“四轮驱动” 战略。以“项目建设年”活动为抓手，围绕招商引资、项目建设、企业生产三个关键环节，通过实施投资 ─ 4 ─ 拉动、政策推动、科技带动、服务促动，确保项目、企业和产业健康快速发展。完善招商引资促进机制，发挥好招商局、各产业园区、重点企业的力量，突出招引科技含量高、投资强度大和产业带动能力强的外企、央企、民企项目；对签约项目实行档案化管理，专人跟踪落实，切实提高履约率和出资率；建立招商引资目标管理和绩效考核机制，实施管理经费与项目挂钩，严格考核和奖惩。全年引进2－3个投资过10亿元的大项目，每个产业园区引进2个投资过亿元的项目。健全项目建设推进机制，完善领导包保、园区主办、部门联动、一线工作、督查考核等制度，全力推进项目建设。确保全年生产性投资达到100亿元以上。建立企业精细服务机制，按照“要素优先保障、政策量身定制、服务绿色通道、联系专门领导、评优重点推荐、部门全力配合”的总体要求，对6大特色产业、30家重点企业实行月调度分析，强化各种要素供应，确保各类建成企业满负荷生产。启动实施“十百千”人才计划，制定优惠政策，搭建发展平台。用足用活国家级开发区的有关政策，积极争取国家和省的扶持项目；制定优惠政策，支持名牌产品、知名企业和产业集群发展，当年财政支持企业发展的专项资金达到1亿元以上。

二、坚持把增强功能作为重点，加快打造城市建设新区 完善路网框架和设施配套。高起点、高水平编制和修订开发区的发展规划，深入做好重要节点、重点地段的精细化城市设计，以规划引领城市建设转型升级。进一步加强与新市区、老市区、港口、国际海洋城联络通道的建设，以更好地利用市区、港路优

─ 5 ─ 势。改造提升北京路、临沂路南段和天津路，完善配套上海路、深圳路，贯通兰州路、现代路。继续做好拆迁安置和协调服务工作，加快推进疏港高速公路及沿线辅道建设，确保工程按期建成通车。根据产业发展和项目建设需要，加快兰州路供水调度中心和山前水厂二期建设，完善香港路、天津路、上海路沿线供水管道。加强阳光热电运行调度，满足企业用热需求。建成110千伏汪家台变电站，提高全区供电保障能力。确保绿源工业废水处理中心运转高效，同步完善污水收集管网，建设洁晶集团排海管道和大连路截污管道。

加快建成区升级改造。以秦皇岛路、天津路、大连路与临沂路的交叉区域为重点，对建成区内已梳理出的23块1500亩土地，通过市场化运作，盘活闲置土地，布局一批以商务写字楼为主的高层建筑，吸引金融保险、社会中介、商贸物流等企业入驻，加快中心商务区建设步伐。加强城市综合执法和文明执法，巩固和健全城市精细化管理长效机制；深入开展城乡环境综合整治，把具备条件的村居全部纳入生活垃圾统管统运范围，切实提高城市管理水平。

全面推进村居改造建设。加快推进海韵山景小区、桂林路小区等农民集中居住小区建设，加快木浆、电厂、变速箱等大项目周围村居的整体搬迁，加大宋家湖、大董家村等城中村改造力度。按照《社区建设发展规划》要求，结合村居改造、合村并点的实施，新建3个城市社区和2个农村社区，完善社区的配套设施和组织机构，开展星级社区创建，进一步提高社区管理和服务水平。

─ 6 ─ 切实加强生态建设。深入推进崮河、沙墩河综合治理后续工程，实施截污工程；加大奎山封山绿化力度，加快北坡生态公园建设，启动再生水上山利用工程；对傅疃河实施截水拦蓄和高标准生态治理；加大沿海、沿河、沿路、环山绿化美化。建立严格的约束倒逼机制，督促企业改造提升治污减排设施，大力推广中水回用，积极发展循环经济和低碳经济，巩固和提升国家生态工业示范园区建设水平。

三、坚持把改善民生作为落脚点，全面提升民生保障水平加快发展街道村居经济。引导大项目周围村居发展延伸产业，鼓励有实力的村居建设标准化厂房，支持居住小区配套建设商业服务设施。全年建设标准化厂房、商业设施30万平方米，发展中小企业50家以上，农民人均收入突破1万元。选择1--3个具备条件的村居进行资产股份制改造试点，建立现代企业制度，推进集约化经营，确保产权村民所有、增量资产共同分配。

完善就业和社会保障体系。建成创业服务中心，实施免费就业培训，落实创业就业优惠政策，完成培训2100人、安置就业1300人，失业率控制在1.5%以内。探索老农保与新农保的结合模式，完善被征地农民拆迁补偿办法和养老保险方式，创新非征地村居养老保险参保办法，争取两年内实现农保全覆盖。完善城乡低保制度，制定低收入困难家庭救助办法，落实机关干部结对帮扶措施，建设区级社会福利中心，健全四级联保财政供养机制。

加快发展各项社会事业。以打造全省一流义务教育为目标，加快学校建设和管理，全年再新建两所小学和两所公办幼儿园，─ 7 ─ 实现高中招生和义务教育。新建区级卫生服务中心，提高村居卫生室配置标准和服务水平。新建区级综合文化中心，完善社区文化中心，丰富居民文化生活。抓好计划生育薄弱环节整改，稳定低生育水平。

深入推进平安建设。落实维护稳定和信访工作责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，认真实施社会稳定风险评估，依法按政策妥善化解矛盾，防范不稳定问题的发生。深入推进社会管理创新，突出加强对流动人员、“两劳”回籍人员、社会闲散青少年等重点群体的管控，严格娱乐场所、网吧、旅馆业等重点行业、新型行业、特种行业的规范管理，构筑党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。全面推进社区、园区警务战略，完善“一警多能、综合执法”合成化现代警务体系，深入开展严打斗争，进一步提高街面见警率、管事率和抓获现行率。完善应急管理体制机制，提高各类突发事件的应急处置能力。实施安全生产网格化监管，落实“两个主体”责任，杜绝重特大事故发生。

四、坚持把“三力”建设年活动作为抓手，加强各级领导班子和干部队伍建设

加强领导班子和干部队伍建设。落实市委 “三力” 建设年活动的各项措施，并与素质提升年、项目建设年活动结合起来。加强政治理论学习，特别是抓好十七届五中全会精神的主题培训，增强执行党的路线方针政策的自觉性。加强业务知识学习，不断强化上级政策、先进知识和外地经验的学习研究，继续开展好外出挂职锻炼，有针对性地邀请一批高等院校、科研院所的知名专 ─ 8 ─ 家、教授来区授课，进一步开阔视野、增强才干。加大对“约法三章”等规章制度的执行力度，健全以制度管人、管事的长效机制。完善干部考核评价体系，健全领导班子考核、领导干部考核及任职前考核等制度，建立领导干部“四德”考核评价体系，并作为评先树优、选拔任用提供依据。

加强基层组织建设。突出抓好党支部书记队伍建设这个重点，通过能人回请、机关干部下派、跨村兼职等措施，把“政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强”的优秀人才选到党支部书记岗位上。进一步健全党员议事会、村民代表会议、村务公开、合同管理等规章制度，全面落实好村居干部补贴发放管理和养老保险制度，健全考核奖惩制度，构建起村居干部保障激励和约束机制。采取以会代训、党校学习、异地培训等形式，分类别、分层次地对农村党员进行市场经济、致富技术、经营管理、农业产业化等方面的培训，进一步提升致富带富能力。

加强党风廉政建设。以学习《廉洁从政若干准则》为重点，通过专门培训、警示教育、家庭助廉等方式，加快廉政文化“六进”步伐，提高廉政教育吸引力和感染力。继续完善领导干部廉洁自律预警工作机制，把群众意见较大、信访举报集中的党员领导干部全部纳入预警范围，做到关口前移，防微杜渐。严格执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话和个人重大事项申报等制度，继续强化对政府采购、工程建设招投标、经营性土地出让等经济行为的监督，提高监督的针对性和实效性。

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第四篇：经济开发区党工委会议议事规则

经济开发区党工委会议议事规则

第一章

总

则

第一条

为进一步加强和改善开发区党工委的集体领导，坚持和贯彻落实民主集中制原则，科学决策重大事项，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《关于加强党的执政能力建设的决定》，依据市委发〔2016〕13号文件精神，结合区内工作实际，特制定本实施细则。

第二条

党工委会议是开发区最高议事决策机构，讨论和决定开发区重大项目、重要人事、重大决策和大额度资金使用等重大事项。

第三条

坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领。坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项，切实增强决策执行力。

第二章

议事规则

第四条

党工委会议原则上每月召开一次，如有特殊情况可随时召开。

第五条

党工委会议由党工委书记召集并主持，党工委书记不能出席时，由党工委书记按规定委托副书记主持召开。

第六条

党工委会议成员为党工委书记、副书记、委员，会议必须有三分之二以上委员到会方能举行。党工委会议一般应邀请非委员的副主任列席，其他列席人员由党工委书记确定。

第七条

党工委会议决定问题时应经过充分讨论，按民主集中制、少数服从多数的原则。党工委会议坚持议决分开原则，在讨论重大干部人事问题时，原则上采用票决制，在会前充分酝酿、会上充分讨论，集体讨论决定。对重要问题意见分歧较大，赞成与反对的人数接近时，除在紧急情况下必须按多数人意见执行外，应暂缓做出决定，待进一步调查研究、交换意见后，提交下次会议讨论决定或向上级党组织请示。

第八条

党工委会议由党政办主任做好会议记录，并做好同步录音。

第三章

议事范围

第九条

党工委会议议事范围：

1.贯彻上级指示。学习传达中共中央、省委、衢州市委、xx市委、各级纪委、组织部门的重要会议、文件精神和重大决策部署，研究贯彻落实意见。

2.研究工作思路。研究决定经济社会发展和党的建设重大问题，包括总体工作思路、工作目标、中长期规划。

3.落实党风廉政建设主体责任。听取党风廉政建设执行情况汇报，研究部署党风廉政建设工作，审议违纪、案件查处等重要事项。

4.确定职权配置。研究决定领导班子成员分工及机关职能科室和下属单位管理机构的职能职责、定岗定员等管理事项。

5.讨论重大人事问题。按照干部管理权限规定，研究讨论干部录用、调配、推荐、任免、奖惩、教育、考核、晋升、监管等问题。

6.健全规章制度方面。制定完善职责职权范围内事关本单位全局性、政策性等重要工作和管理制度。

7.决定重大财物使用。审议决定重大建设、征迁、固定资产投资项目的决策，财政预决算安排、大额资金使用计划、重大资产处置等重大财物支配事项。

8.其他需提请党工委讨论的重大事项。

第四章

议事程序

第十条

党工委会议议事程序：

1.议题提出和人员确定。党工委会议议题由党工委书记提出，或由党工委委员向书记提出，经书记同意后确定。党工委书记可根据议题内容和工作需要确定列席会议人员。会议中不得提出临时动议。

2.会前通知和材料准备。提交党工委会议讨论决定的事项，由党政办公室（以下简称党政办）事前一天至三天通知有关人员。有关办、局、中心必须提前做好充分的准备工作，包括必要的调查研究，提供有关资料和材料。

3.会上讨论和集体表决。会上党工委会议成员对议题充分发表意见，逐项进行讨论研究，并由党工委会议成员按照议事规则进行表决，形成决议、决定。

4.会后布置和贯彻落实。会议决定事项由分管领导安排有关科室贯彻落实。党工委会议决定的内容和精神，经党工委书记同意，可以形成会议纪要交相关科室、机构和人员执行。

5.资料存档和规范管理。会后由党工委秘书及时整理会议议题表，党政班子决策签名加盖党工委公章后按、日期、次数会同会议记录、会议录音等相关材料一并梳理成册并归档。

第五章

议事纪律

第十一条

党工委会议实行集体领导制度。重大问题由党工委会议集体决定。各委员如有不同意见或在执行中发现新问题，可提议召开党工委会议讨论，但在没有重新做出决定之前，应执行原决定。

第十二条

党工委会议通过的决议和文件需要公布的，由党工委书记批准后印发。未经批准的，与会同志必须严守机密，不得向外泄露。凡是未经党工委会议集体商量同意跑风漏气的，严肃追究相关人员责任。

第十三条

党工委会议研究决定的干部任免、奖惩等问题，由党工委授权有关科室进行办理，未经批准和授权的，与会同志必须严守机密，不得向外泄露。

第十四条

党工委委员在参加各种会议和其他活动时可以发表指导工作的个人意见，如以党工委名义发表的讲话和文章，事先必须经党工委会议讨论通过。

第十五条

党工委会议讨论或决定的事项在未正式公布前，与会同志必须严格按照党的保密制度执行。

第十六条

经会议集体讨论决定的内容，必须按统一规定进行部署或公布，任何个人无权擅自改变。如有不同意见，允许保留，也可向上级组织报告，但行动上必须坚决执行，并按集体的决定对外表态。

第六章

附

则

第十七条

本实施细则由xx经济开发区党工委负责解释，经开发区党工委会议通过之日起试行。

第五篇：经济开发区党工委书记述职报告

述职报告

中共***县委常委、副县长、江苏***经济开发区党工委书记

***

根据组织安排，2003年12月，我由临河镇党委书记调任县政府副县长，分管商贸工作；2004年元月兼任工业园东区党工委书记、来安乡党委书记，主持工业园区东区和来安乡丁家沟稳定工作；2004年12月，任中共***县委常委；2005年7月，兼任经济开发区党工委书记、管委会主任，并分管县政府招商引资工作；2005年12月，明确为正县级；2007年6月，县委、县政府调整分工，负责江苏***经济开发区工作，分管县政府招商引资和吴江（***）工业园建设工作。近三年来，在市委、市政府的亲切关怀下，在县委、县政府的正确领导下，本人始终坚定“为官一任、造福于民”的信念，立足本职，创新思路，务实苦干，努力拼搏，招商引资、经济开发区建设以及理论学习、廉政建设方面取得了一定的成绩。现将具体情况总结如下：

一、四项主要工作实绩

1、服务中心、招商引资实绩

本人紧紧围绕县委、县政府“主攻大项目、发展大产业”的工作思路和“加快打造纺织服装、精深木业、电光源三大新兴制造业基地”的奋斗目标，积极投身招商引资、项目推进和经济开发区建设热潮中去。根据国家有关法律、法规，结合我县实际情况，牵头制定了《***县招商引资优惠政策》，明确土地、税收、规费优惠和服务措施，为全县招商引资工作高效开展提供了坚强的政策保障。大力推进招商方式由全员招商向专业招商转变，组建了20个驻外招商专业分局，活动在福建、浙江、上海、苏南等资本流动、产业转移热门地区，已经发展成为具有***特色的招商引资“虎狼之师”。自2005年6月成立以来，共引进项目32个，计划总投资46.7亿元，其中超亿元项目11个。组织开展招商引资“首季开门红”竞赛、“招商引资大项目百日推进赛”等活动，精心举办各种形式的招商推介会，强势推进全县招商引资工作。自2005年以来，全县共引进项目341个，计划总投资148亿元；经济开发区共引进项目173个，计划总投资127.8亿元，其中超亿元项目35个，计划总投资97亿元。由于招商引资成绩显著，2006年我县被市委、市政府表彰为“招商引资先进集体”。同时，紧紧抓住南北挂钩合作的政策机遇，加快推进规划5平方公里的吴江（***）工业园建设，目前已引进13个项目，总投资53亿元，其中东阳鞋业、正大亚星、四方新墙体、亚太实业、阜大纺织、太平洋纺织等6个项目正式开工建设。

我始终将招商引资作为压倒一切的大事来看待，坚持把三分之二的时间用于在外招商、接待客商和洽谈项目上，集中精神，全力以赴，倾注心血，殚精竭虑，为推进全县招商引资工作尽自己最大的努力。在千仞岗服饰、荣马家具以及占地240亩、投资5.8亿元的华威纺织项目，占地40亩、投资0.6亿元的意杨钨制品项目，占地400亩、投资4.8亿元的亚太实业项目，占地100亩、投资1.1亿元的蓝领公寓项目，占地75亩、投资0.6亿元的国际商业城项目，以及占地572亩、投资10.2亿元的***历史上最大的招商引资“顶天立地”项目震纶纺织等大项目引进上，我陪同县委、县政府主要领导和客商进行多轮艰苦细致的谈判，为项目成功落户***作出了应有的贡献。目前，千仞岗、荣马家具、华威纺织一期、意杨钨制品项目已经投产，蓝领公寓、国际商业城项目基本竣工、部分投入使用，亚太实业项目全面开工建设；震纶纺织项目已顺利通过省发改委备案，并全面启动拆迁。

针对经济开发区起步迟、底子薄的实际情况，2004年6月以来，我团结和带领经济开发区一班人，以理顺管理机制为抓手，以完善配套功能为基础，以提高服务水平为保障，全力推动经济开发区快速健康发展。经过三年多的建设，经济开发区实现了跨越式发展，建成区面积由4平方公里扩大到15.2平方公里，增加了近3倍。入驻企业达418个，总投资176亿元，其中超亿元项目39个，总投资102亿元；投产企业291个，总投资57.8亿元。2006年5月，经江苏省人民政府批准，经济开发区升格为省级开发区。2006年考核得分列全市三县两区开发区第一名、苏北42个省级开发区第23名，今年将力争蝉联全市第一，在苏北省级开发区排名达到前15位。具体做到“三抓”。一是抓调整，理顺管理机制。从乡镇和县直单位选调一批精兵强将，建立了“一办五局五分局”，明确了工作职责，形成了一套科学合理、职责明确、协调运作的管理机制。二是抓投入，增强配套功能。按照市场化运作、企业化管理方式，累计投入开发区基础设施配套资金13亿元，全面实现“七通一平”；污水处理厂、国际商务中心、10万平方米蓝领公寓、10万平方米标准化厂房等相继投入使用，京杭运河***港、公铁水联运仓储等已经立项，纺织服装、木业等市场加快建设，配套承载能力得到全面提升。三是抓服务，塑造良好环境。认真实践县委提出的“为企业服务从企业投产才真正开始、为客商服务也是为人民服务、招工就是招商引资”等服务理念，大力推行领导挂钩督办、专人驻厂帮办和开发区“区事区办”制度，确保重大项目既有服务人员、更有服务效率，促其迅速发展壮大，以优质的服务抢占大项目引进、大项目推进的“制高点”。在今年“双百会战”39个工业大项目推进中，我带领经济开发区全体同志，切实做好大项目的服务和推进工作，全力保障大项目顺利建设。与此同时，我认真抓好牵头负责的大项目推进第四工作组4个大项目，采取会办、督办等形式，经常深入震纶纺织、正大亚星、阜大纺织、温州商会总部等项目现场，协调解决土地补偿、拆迁、供电、资金保障等项目推进过程中遇到的问题。目前，4个大项目正在有序推进之中。

2、创新创优实绩

建立“区事区办”制度。为了优化经济开发区内部运行机制、提升服务质量和水平，我创新思维，积极探索，在全市率先建立了“区事区办”运行模式，坚持一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务，直办、代办、协办企业自签订协议到进场施工、竣工投产、正常经营期间所需办理的各种手续，公开办事程序，明确办结时间，并实行首问负责、工作传递、工作交办及失职追究制，确保为投资者提供高效便捷服务，全力打造在苏北乃至整个淮海经济区三个“更加灵活”的投资软环境。“区事区办”制度运行以来，取得了显著的经济效益。2006年，经济开发区国内生产总值、财政收入、税收等各项指标完成情况位居全市首位。

打造“四零服务”品牌。即：“服务客商零距离、客商办证零收费、投资客商零投诉、客商办事零招待”。目前“四零服务”已经成为每位经济开发区人员的工作理念和自觉行动，成为经济开发区的服务形象，成为抢占招商引资“制高点”的致胜法宝。打造“四零服务”品牌的做法得到了市委、市政府的充分肯定，并在全市范围内推广。

3、为群众排忧解难、办实事实绩

在经济开发区建设中，我始终把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，以民为本，关爱百姓，切实维护群众的根本利益。积极实施以失地农民得保障、失居农民得住房、失业居民得岗位为内容的“三得工程”。建设了刘集圩安置小区和丁家沟安置小区，已安置失地农民1600户。为了让经济开发区务工人员有一个良好的居住条件，安心就业，安心创业，建设了建筑面积10万平方米的蓝领公寓，可提供900套住房。为鼓励经济开发区务工人员购买蓝领公寓房屋，以县委文件的形式出台了《关于加快***经济开发区安居就业工程的实施意见》（泗发[2006]3号），给予契税缓征、贷款贴息、费用减免、户籍准入、子女入学、公共交通服务等6个方面的优惠政策。为推进经济开发区“失地”农民向城镇居民、产业工人转变，依托县职教中心等15个农村劳动力定点培训机构，对失地农民免费进行技能培训。2005年以来，共举办失地农民技能培训班9期，参加培训的失地农民2370人；帮助2950名失地农民在经济开发区实现就业。

4、有潜在、长远效应的打基础工作实绩。

一是不断完善经济开发区专业规划及控制性详细规划。组织编制了经济开发区管网规划，并按照规划要求，正在铺设供水、污水管网，经济开发区配套功能得到进一步增强。坚持高起点、高标准、高品位的原则，聘请上海同济大学规划设计院，对经济开发区葛东河以东地区8.1平方公里范围进行控制性详细规划。目前，规划正在完善之中，计划今年底完成，明年将正式付诸实施。

二是认真落实土地集约利用相关措施。提高入园“门槛”，进入经济开发区单独供地的项目固定资产投资必须超过5000万元，且满足亩均投资强度超过100万元；加快标准化厂房建设，鼓励小型项目进入标准化厂房。杜绝和清理盲目占地、投机圈地和闲置土地行为，坚持把优质空间资源配置给大项目、外资项目、成长型项目和自主创业项目，不断提高投资密度、建筑容积率、投入产出比。今年以来，经济开发区共置换项目13个，盘活土地495亩。

三是坚决不引进“污染型企业”。我作为经济开发区党工委书记，按照县委、县政府关于“走新型工业化道路”的要求，以对“子孙后代”负责的态度，切实把好项目入口关，坚决不把污染项目引到经济开发区。目前，经济开发区引进落户的大项目均属无污染型企业。

二、理论学习和廉政建设两项表现

理论学习方面。全面系统地学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和胡总书记6.25讲话，真正学懂弄通，掌握精神实质，不断提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观。以解决实际工作中遇到的问题、提高工作效益和水平为出发点，坚持不懈地学习区域经济学以及纺织、木材产业等方面知识，特别在理论联系实际、指导实践上下真功夫，经常性深入企业和基层开展调研，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，实现理论与实际的统一，达到融会贯通、学以致用。

廉政建设方面。认真落实关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益等“八项禁令”，贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉做到“以廉洁从政为荣、以勤俭创业为荣、以艰苦朴素为荣”。发扬共产党员的政治本色和革命气节，在享乐主义、拜金主义、个人主人的侵蚀面前，始终做到“一尘不染、两袖清风、正气凛然”。在工作和生活实践中,不断坚定自己的理想信仰、志向，锤炼自己的意志、品质，真正养成共产党人的高风亮节。

三、自己最不满意的一项工作

随着开发区的快速发展，进区企业的不断增加，开发区在总体规划的把握上和项目的质量把关上还不能尽如人意，尤其是单体企业的建设有时不能严格按规划的总体要求来做，出现建设比较零乱、彩调不和谐统一等情况，这一块尽管有专业人才不足的影响，但作为主要负责人的责任是不可推卸的。对此，我们已广泛招聘人才，力求把江苏***经济开发区在未来的几年中建成一流的省级开发区。