山西政府报告

第一篇：山西政府报告

政府工作报告——山西省省长王君 二○一一年一月十九日在山西省第十一届人民代表大会第五次会议上（图）

各位代表:

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，并就《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的巨大压力，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。

一是认真贯彻落实中央决策部署，全力应对国际金融危机冲击，经济发展跃上了新的台阶。

不断加大投资力度，5年全社会固定资产投资完成2万亿元。特别是应对国际金融危机，全力实施两年投资1万亿元的计划(实际完成1.1万亿元)，进一步加大基础设施、民生工程和企业技改等重点工程项目建设，取得明显成效。石太客运专线、太中银铁路建成通车，大西客运专线、中南部出海大通道等一批铁路项目加快建设；高速公路建设掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通车总里程已突破3000公里；太原、长治机场改扩建全面完成，运城、大同机场改扩建顺利推进，五台山、吕梁、临汾机场开工建设。35项应急水源工程全面推进，27项建成投入使用，引黄北干工程建设进展顺利。新增发电装机2669万千瓦。省城十大建筑建设取得重要进展。大规模的投资，不仅有效地拉动了经济的快速增长，而且大大地增强了我省的发展后劲。

在全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等政策的基础上，制定实施了我省扩大消费的一系列政策措施，扩大农机补贴范围、提高补贴标准，实施旅游春季和金秋行动计划，扩大住房、汽车、文化消费，加强流通基础设施建设，建成2.7万个农家店，支持60个大型农产品批发市场和流通企业升级改造，促进了消费快速增长。“十一五”全省社会消费品零售总额年均增长18%。着力稳定和拓展外需，进出口总额年均增长17.8%。实行社会保险“五缓四减三补”政策，实施促进民营企业发展9项优惠政策，对焦化等企业实行有关费用减免缓缴措施，大幅度减轻企业负担，协调解决企业融资难问题，帮助企业渡过了难关。

通过这些切实有效的措施，保持了经济的平稳较快发展。预计2010年全省生产总值达到8700亿元、比2009年增长13%，财政总收入完成1810亿元、增长17.8%，一般预算收入完成970亿元、增长20.3%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15640元、4730元，增长11.8%、11.6%。以上数据说明，我们应对国际金融危机已经取得了决定性的胜利！

二是加快转变经济发展方式，全力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，结构调整迈出新的步伐。

按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路，全面推进三次产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业在稳步增长的同时，质量效益明显改善，内部结构不断优化；先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业快速发展，在经济中的比重逐步提高；服务业发展取得新的进展，旅游总收入突破1000亿元。

紧紧抓住国际金融危机蕴涵的机遇，以壮士断腕的决心和勇气启动实施煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。去年煤炭产量达到7.4亿吨，是历史最好水平。通过这一轮整合，我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，采矿秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，为全省转型跨越发展奠定了坚实的基础！

狠抓节能减排和环境保护。5年共关停小火电机组316万千瓦，淘汰落后钢铁产能5397万吨、焦炭产能4761万吨、水泥产能2586万吨、电石产能142万吨；全面启动生态省建设，深入实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程、生态环境治理修复工程；严格实行节能减排目标责任制，综合运用结构、工程、技术和管理节能减排措施，取得了明显成效。与2005年相比，万元地区生产总值综合能耗下降22%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16.3%、13.5%，全部超额完成了国家下达的“十一五”节能减排目标任务；11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天，优良率提高33个百分点；完成营造林2335万亩，森林覆盖率由14%提高到18%，全省生态环境明显改善。三是毫不放松抓好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，“三农”工作取得新的成效。

全面落实国家各项强农惠农政策，结合我省实际，先后出台实施了玉米最低收购保护价等 “五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、盐碱地改造等“七大强农工程”。加强农业基础设施建设，完成高标准旱作农田、节水灌溉农田、中低产田改造2000万亩，农业综合生产能力稳步提高，五年来粮食产量年均超过百亿公斤，特别是去年达到108.5亿公斤，创历史新高。继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，农业结构调整取得积极进展。

扎实推进新农村建设，完成9098个新农村试点村和重点推进村建设任务。深入开展扶贫工作，105万贫困人口实现脱贫。

四是全面发展社会事业，切实保障和改善民生，广大人民群众得到了实实在在的好处。

制定实施科技、教育、人才中长期发展规划纲要，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业。尤其是应对国际金融危机冲击两年多来，扎扎实实地办了几件大事。在教育方面，全面实施中小学校舍安全改造，全面实行义务教育阶段教师绩效工资，免除城乡义务教育学杂费，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，制定出台家庭经济困难学生资助政策，招聘6427名特岗教师到贫困地区和农村任教，启动占地9300亩的高校新区建设，为高校增加3000名教师编制，投资3亿多元对高校危房进行改造，帮助高校解决贷款负担问题。在医疗卫生方面，全面推进医药卫生体制改革，投资30多亿元完善基层医疗卫生基础设施，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，在67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，积极推进基本公共卫生服务均等化，全面实行城乡基本医疗保险制度，在23所市县级公立医院开展改革试点工作。在科技人才方面，投入9000多万元，引导实施19个重大科技专项，一批共性关键技术取得重大突破；大力培养开发本地人才，积极吸引外来人才，5年共引进国内外优秀人才5400多人，特别是近两年每年拿出5000万元，实施引进海外高层次人才“百人计划”，先后引进58人。在文化体育方面，全面加强城乡文化设施建设，有序推进文化体制改革，文艺院团试点单位改革任务全面完成，省出版系统全部转企改制，省级广播电视局台分离，市县文化、广电、新闻出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品剧目和平遥国际摄影展等重大文化活动在国内外产生了广泛影响，五台山成功申遗；我省体育健儿在奥运会、亚运会等重大赛事上取得优异成绩。与此同时，积极做好双拥工作、支持军队建设，做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作和政策咨询、参事、史志、人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作，发展老龄事业、残疾人事业、慈善救助事业和红十字会事业，取得了新的成绩。突出抓好保障和改善民生工作。多种渠道扩大就业。5年新增城镇就业225.7万人，转移农村劳动力185万人，城镇登记失业率控制在4%以内。多种形式建设保障性住房。5年共开工建设各类保障性住房90万套、5830万平方米，国有重点煤矿采煤沉陷区治理任务全部完成、棚户区改造任务基本完成，农村危房改造进展顺利。多方筹资建立健全社会保障体系。城镇职工养老、医疗、失业等社会保险综合覆盖率达到87%，5年提高了13.5个百分点；城镇企业职工养老保险实现省级统筹，企业退休人员养老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全国率先启动新型农村社会养老保险试点，已扩大到50%以上的农业县；新型农村合作医疗参保率达到94.3%；219.5万城乡低保对象和14.2万农村五保对象实现应保尽保。多措并举稳定物价。五年来，居民消费价格水平平均涨幅控制在3%。特别是去年认真贯彻国家稳定物价政策措施，及时制定实施了12条具体措施，并投入5亿多元，对大中专院校学生、优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放临时价格补贴，有效地稳定了物价，保障了困难群众的基本生活。

全力推进农村“五个全覆盖”工程。两年共投资300多亿元，新建通村水泥（油）路2.5万公里，改造中小学校舍9483所，建成6971个村级卫生室，建成各类饮水工程1.2万处，完成9638个村的村通广播电视任务。这是近年来我省影响范围最大、受益人数最多的民生工程。农村“五个全覆盖”任务的完成，使昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥（油）路，狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，苦咸水变成了干净卫生的甘泉水，广大农民实现了“小病不出村”的心愿，封闭落后的偏远山村看上了电视、享受到了现代文明，广大农民从这五大工程中得到了实实在在的好处！

与此同时，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国煤炭供应；投入大量人力物力财力，支援四川茂县恢复重建和对口援疆；积极捐款捐物，支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，作出了山西人民应有的贡献。

五是坚持不懈抓好安全生产工作，全力扭转被动局面，安全生产形势明显好转。

针对一度时期我省安全生产事故频发的状况，高度重视安全生产工作，切实加大工作力度，在全省范围内深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动，建立完善十项安全生产制度，出台12个行业118条安全生产规定，进一步强化“两个主体”责任，配备市县长安全助理，组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，严肃对待事故，严格责任追究，不断强化安全生产的组织、制度、技术、人才、管理、纪律和体制保证，安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生产形势的明显好转，不仅保护了人民群众的生命财产安全，保护了大批的干部，也大大地改变了山西的对外形象！六是不断深化改革，努力扩大开放，发展的动力和活力明显增强。

全面完成省市县三级政府机构改革，取消、下放、调整行政审批事项489项。稳步推进事业单位改革试点，省直事业单位清理规范工作基本完成。深化国有企业改革，省属国有企业改革重组步伐加快。全面推进集体林权制度改革，完成确权面积5907万亩。加快推进财税体制改革，60个县实行财政省直管县体制。扎实推进金融改革，农村信用社改革取得重要进展，晋商银行及一批小额贷款公司、村镇银行等金融机构相继组建，大同煤业等16家企业在境内外成功上市，省金融办开始筹建。实行燃油税改革，政府性收费还贷二级公路收费站全部撤销。扎实推进煤炭工业可持续发展试点、循环经济省试点、生态省试点。积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，获国家正式批复，我省成为唯一的国家级、全省域、全方位、系统性的综改区。进一步扩大对外开放，成功举办能博会、农博会、装备制造业博览会、港洽会、珠洽会和央企、民企山西行等大型招商活动，积极参加世博会、中博会等重大活动，5年共引进各类资金5223亿元。

七是扎实推进民主法制建设，加强精神文明建设，社会保持和谐稳定。

各级政府自觉接受人大的监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。5年省政府共办理人大代表建议和政协提案5783件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案48件，制定政府规章45件。全面推进“法治山西”建设，“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度，充分发挥群团组织作用，全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，依法推进治超工作，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。群众性精神文明创建活动深入开展。

在这里，我向大会郑重报告，我省“十一五”规划目标任务圆满完成，向全省人民承诺的实事全部兑现！

各位代表，回顾这五年，我们深切地感受到，办好山西的事情，必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神与山西实际紧密结合，创造性地开展工作；必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断地完善发展思路、创新工作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视发展社会事业和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持统筹兼顾、突出重点，既立足当前、又着眼长远，正确处理改革发展稳定的关系，切实抓好安全生产，推动科学发展、促进社会和谐；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，又是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果；是中共山西省委统揽全局、科学决策的结果；是省人大、省政协支持配合、有效监督的结果；是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果；也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和中央驻晋单位，向各民主党派、人民团体和所有关心支持山西发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，经济发展方式粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业和民生欠账较多，制约科学发展的深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，干部思想解放程度、政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，等等。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。

根据省委九届十一次全会精神及“十二五”规划《建议》，省政府编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展这一主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，突出转型跨越发展。要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长13%，达到17000亿元以上；财政总收入、一般预算收入分别达到3640亿元和1950亿元；全社会固定资产投资完成5万亿元。经济结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城镇化率达到55%左右，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增加，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入超过9000元。社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制逐步完善，对外合作水平不断提升。这些目标，体现了中央要求与山西实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了经济发展与社会事业发展、民生改善的协调，体现了人与自然的和谐。

“十二五”时期经济社会发展的主要任务是：

（一）优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。

按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，编制和实施主体功能区规划，进一步优化产业布局和空间结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际的良性互动。特别是对大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要优化开发；严禁在各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域进行开发。

（二）加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化步伐，推进转型跨越发展。

加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，以循环经济为主要模式，以大项目、大企业、大园区为主要支撑，推进工业化和信息化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，构建具有山西特色的现代产业体系。加快农业现代化，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，加强基础设施建设，加快农业结构调整，发展现代农业，完善农业社会化服务体系，加快建设社会主义新农村，大力发展县域经济，努力增加农民收入，全面深化农村改革，开创“三农”工作新局面。加快市域城镇化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈发展，充分发挥区域中心城市和城镇群的辐射带动作用，实施“大县城”战略和百镇建设工程，加强城镇化管理，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。加快城乡生态化，着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西，坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。

（三）加快发展社会事业和改善民生，保持社会和谐稳定。

深入实施科教兴省和人才强省战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生。积极扩大就业，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加大保障性住房建设力度，逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全省人民。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理。强化安全生产工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，全面落实依法治省基本方略，维护社会和谐稳定。

（四）加快建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子。

要抓住并用好这一重大机遇，充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，大力推动全省转型跨越发展。着力推进产业结构转型，加快发展先进装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保和服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。要大力发展社会事业、创新社会管理，狠抓节能减排和生态环境保护，推进区域创新体系建设，加快资源型城市、地区转型，统筹经济社会、城乡、区域、人与自然和谐发展。坚持先行先试，创新体制机制，强化政策支撑，推进综合配套改革，为资源型经济转型提供有力保障。

（五）深化改革、扩大开放，为推动转型跨越发展提供强大动力和活力。

全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。大力实施开放引进战略，坚持招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才、资金、技术落户山西、服务山西。深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。

各位代表，转型跨越在全省上下已形成共识，再造一个新山西是三晋人民的强烈愿望。《纲要（草案）》经这次人代会审议通过后，我们将尽全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定会展现在世人面前！

三、2011年工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作有着十分重要的意义。

今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长15%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%，万元工业增加值用水量下降5%。

实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下工作：

（一）牢牢把握经济工作的主动权，促进经济快速健康发展。

认真贯彻落实国家宏观调控政策，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的协调拉动作用，促进经济快速增长，地区生产总值突破万亿元大关。

进一步增加投资。在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。加快重大基础设施建设投资。铁路方面，加快推进中南部铁路大通道、大西客运专线等项目建设，力争开工建设大同至张家口、和顺至邢台、运城至三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。公路方面，重点抓好高速公路31个在建项目建设，再新开工建设11条，确保年内竣工1000公里，为2012年实现高速公路总里程突破5000公里奠定坚实基础；新建改建干线公路、农村公路2500公里。机场方面，加快运城、大同机场改扩建，推进五台山、吕梁和临汾新建机场项目建设。水利方面，全面完成35项应急水源工程建设；加快引黄北干工程建设，确保今年国庆节前大同、朔州用上黄河水；启动大水网建设，实施东山调水工程。电力方面，新增发电装机800万千瓦，完成1000千伏晋东南特高压输变电扩建工程，推进新一轮农村电网升级改造和智能电网建设。加大以结构优化升级为主的产业投资。加快煤炭资源整合重组保留矿井技改步伐，扎实推进其他能源原材料项目建设，积极实施太钢不锈钢管和高强度精密带钢等重大技改项目。高度重视新兴产业投资，在继续支持大运重卡一期5万辆达产的同时，加快推进太重高速列车轮轴等一批先进制造业项目、宏特高功率石墨电极等现代煤化工项目、潞安太阳能光伏产业等新能源新材料项目、吕梁杏花村白酒园区等特色食品工业项目。积极开展潞安540万吨煤制油以及煤制天然气、煤制烯烃等项目的前期工作，支持有关地市引进轿车生产线。加强社会事业和民生投资。继续抓好省城十大建筑建设，确保今年全部建成。加快推进高校新区、职业技术学校、医院、保障性住房等项目建设。与此同时，增加科技创新、生态环保、资源节约领域的投入，加大对“三农”和贫困地区的投资。

大力促进消费。落实国家和我省促进消费的政策措施，着力构建扩大消费的长效机制。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；扩大社会保障覆盖面，完善公共服务体系，改善居民消费预期；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双三十”农产品市场工程，扩大城乡商贸网点覆盖面，促进消费便利化；积极发展服务消费和电子商务、网络购物等新型消费业态，促进消费优化升级；采取有效措施，稳定价格水平，加强市场监管，规范市场秩序，强化信用建设，改善消费环境。

积极扩大出口。大力发展对外贸易，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；提高传统优势出口商品质量和档次，高度重视装备制造等高附加值商品的出口，发展服务外包；落实出口信用保险等政策措施，加大对出口企业的支持力度。扩大高新技术、关键设备的进口，提高经济的外向度。

（二）推进工业新型化，着力构建现代产业体系。

改造提升传统产业。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，在关死关实淘汰小矿井的基础上，加快保留矿井升级改造步伐，建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；优化煤炭行业内部结构，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业，不断提高非煤产业比重。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。

培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料；做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业；鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业。

加快发展服务业。落实服务业发展的政策措施，促进各类服务业协调发展。大力推进现代物流业发展，以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为依托，规划建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区，支持侯马方略保税物流中心等物流企业做大做强。实施文化强省战略，深化文化体制改革，加快文艺院团的改制，积极稳妥推进五大文化集团的组建，培育发展骨干文化企业，推动文化产业的大发展。大力发展旅游业，以五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游景区为重点，建设一批高标准景区，打造一批旅游精品线路，完善服务体系，提高管理水平，积极开发旅游新型业态，推动旅游与文化融合发展。加快发展商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。

大力发展循环经济。全力实施《山西省循环经济总体规划》，进一步加大对循环经济发展的政策支持和投入力度，把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。各位代表，在我省推进工业新型化，必须坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又要超越煤，兴于煤而又不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生新的变化！

（三）推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。

完善强农惠农政策。在认真落实好国家和我省出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年再投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”，启动高标准粮田创建等“十大强农工程”，促进粮食增产、农民增收。加强农业基础设施建设。加大水利建设投入，抓好小型水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加快西山引黄及抗旱水源工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业。加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动实施“一村一品、一县一业”推进工程。深化农村改革，促进土地流转，发展提升农民专业合作社，抓好科普惠农，加快农技农机推广，健全公共服务体系。落实“菜篮子”市长负责制，抓好百万亩设施蔬菜建设，加强与蔬菜大省的合作，稳定蔬菜等农产品生产供应。加快推进新农村建设。继续抓好2000个新农村重点推进村建设，实施100个新农村集中连片建设工程，提升新农村建设水平。加大扶贫开发力度，再实现20万贫困人口脱贫。壮大县域经济。编制好县域经济发展规划，明确发展路径，选准主导产业，强化政策保障，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。

各位代表，尽快改变农村落后面貌是广大农民群众的殷切期盼。我们要在进一步完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（四）推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间。

按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市综合承载能力和服务功能，切实增强省会城市的带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，加快太原榆次同城化步伐。积极发展以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地的太原都市圈，形成引领我省城镇化发展的龙头。加快发展三大城镇群。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质，扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，使稳定就业和居住的进城农民有序转为城镇居民；坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和特色城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

（五）推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。

多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，严格产业准入门槛，继续淘汰落后产能，加强新上项目能评工作，全面开展能效对标活动，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。大力推进建筑领域节能，积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社会节能。

多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围，严禁在城市及近郊区新建燃煤小锅炉，减少工业烟尘、粉尘排放。优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，实行污染者付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制。

多措并举狠抓生态建设。以建设生态省为目标，大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。继续深入推进“2+10”生态环境治理修复工程，促进区域生态环境明显改善。

各位代表，建设资源节约型、环境友好型社会是中央的要求，是全省人民的共同心声。我们一定要举全省之力，采取更加有力的措施，把这件关乎民生的大事抓好，让我们的天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美，让全省人民生活质量有一个新的提高！

（六）加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。全面发展各项社会事业。要认真贯彻落实国家和我省中长期教育改革发展规划纲要，积极发展学前教育，切实解决幼儿入园难的问题；扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元;大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长；切实解决好制约高等教育发展的突出问题，实施高校危房改造，化解高校债务负担，加快推进高校新区建设，确保明年建成使用。抓好普通高中教育、继续教育和特殊教育。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项改革任务落实，着力抓好基本药物制度建设，在所有政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度；推进基本公共卫生服务均等化，将人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元；深入推进公立医院改革试点。探索县域医药卫生一体化综合改革。发展中医药事业。与此同时，要健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管；做好妇女儿童工作、人口计生工作、老龄工作和红十字会工作；广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。

着力保障和改善民生。积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业。加强劳动执法，落实完善最低工资制度，构建和谐劳动关系。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。加快新型农村社会养老保险制度建设，两年实现全覆盖任务，今年覆盖率要超过80%。提高新农合和城镇居民基本医保财政补助标准，由人均120元增加到200元。完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，在国家每月人均分别增加15元、12元的基础上，省里分别再增加10元；提高孤儿养育标准；对3万名贫困残疾人实施康复救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度。大力推进各类棚户区改造，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，今年再投资240亿元，开工建设保障性住房28万套、1665万平方米，逐步改善居民基本居住条件。

认真贯彻落实房地产市场调控政策，推动房地产业健康发展。

加强和创新社会管理。完善基层管理和服务体系，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。加强国家安全工作。落实党的民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。

各位代表，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！

（七）做好安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。

要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念；进一步引深安全生产专项整治行动，全面排查各领域、各行业、各方面的安全隐患；进一步完善十项大的安全生产制度，落实好12个行业118条安全生产规定；进一步强化政府、企业安全生产的“两个主体”责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营活动；进一步转变工作作风，强化现场管理，夯实安全生产基础，把各项措施落到实处。

各位代表，安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。通过两年的努力，我省安全生产形势已实现明显好转，我们也坚信，山西人民有信心有能力把安全生产搞好，实现安全生产形势的稳定好转，实现安全生产形势的根本好转！

（八）加快改革开放步伐、强化科技人才支撑，为转型跨越发展增添新的动力。

深化改革开放。要加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国有企业改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度，以省属国有企业为重点加大企业联合重组力度，推进国有经济战略性调整。继续推进集体企业改革。落实好国家和我省支持民营经济发展的政策措施，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，促进民营经济快速健康发展。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。积极推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革，确保完成主体改革任务。实施城乡建设用地增减挂钩政策，创新矿业用地管理机制。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在相关领域有突破性进展。支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。要不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业、为山西建设服务。要全力办好第六届中博会。

加强科技和人才工作。实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造业、新能源新材料、节能减排以及循环经济等领域取得新的突破。积极推进大学科技园建设，组建山西省工业技术研究院，加快科技成果向现实生产力转化。认真贯彻落实人才发展规划纲要，重点抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。创新人才发展体制机制，促进优秀人才脱颖而出。

（九）加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展。

加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。加快依法治省进程，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。

加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度，繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质和社会文明程度。

（十）加强政府自身建设，进一步提高推动转型跨越发展的能力和水平。

加强学习调研，提高履职能力。广大公务员尤其是领导干部要把加强学习调研作为履行岗位职责的一项基本功和必修课，深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习中央的大政方针和决策部署，学习履职所需的各种知识，通过学习增长才干、提高本领；要深入调查研究，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。

转变政府职能，提高行政效能。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限，对那些不该管、管不了、也管不好的审批事项，该下放的下放，该取消的取消。要切实增强服务意识和责任意识，坚决克服形式主义、官僚主义，严格落实首问负责制和限时办结制，全面提高行政效能。

增强法治意识，推进依法行政。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，进一步提高立法质量。加强审计和监察工作，实行严格的行政问责制，强化行政监督，规范行政行为，提高政府的公信力和执行力。

坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。认真贯彻执行中央和省委关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表，我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“十二五”。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为推动转型跨越发展、再造一个新山西而努力奋斗！

坚定信心 开拓奋进 为加快转型跨越发展而努力奋斗——袁纯清在山西省十一届人大五次会议闭幕会上的讲话（2011年1月24日）

时间：2011-01-25 来源：山西新闻网 山西日报

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各位代表、同志们：

经过全体代表和与会同志的共同努力，山西省第十一届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届十一次全会精神，总结过去一年和“十一五”时期工作，明确了今年及今后五年的主要任务。会议充分发扬民主，严格依法办事，审议通过了政府工作报告和“十二五”规划纲要，审议通过了省人大常委会和省法院、省检察院工作报告，批准了2011年国民经济和社会发展计划及预算，补选了副省长等人选。会议开得严肃活泼、风清气正，是一次团结民主、求真务实、催人奋进的大会。会议期间，全体代表和列席会议的同志，忠实履行职责，依法行使权利，积极建言献策，展现出较高的政治素质和良好的精神风貌。在此，我代表大会主席团和省十一届人大常委会，向大家表示衷心感谢！

各位代表、同志们，刚刚过去的2010年是我省发展史上很不平凡的一年。面对复杂形势和繁重任务，全省上下以良好精神状态投入转型跨越，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，推动各项事业取得新成就，圆满完成“十一五”目标任务，迈出全面建设小康社会的新步伐。在保增长上，持续保持近年来少有的投资强度，上马和建成了一批重点工程，有力带动全省经济平稳较快增长，主要指标达到或超过国际金融危机前的水平。在促转型上，传统产业改造升级加快，新兴产业发展壮大，资源深加工出现良好势头，煤炭资源整合和企业兼并重组取得明显成效，安全生产创历史最好水平，特别是我省被确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着山西进入一个新的发展阶段。在惠民生上，农村“五个全覆盖”圆满完成，城乡群众生产生活得到改善，生态环境明显好转。在增活力上，扎实推进各项改革事业，进一步激活发展潜力，成功举办能博会等重大招商引资活动，民营经济创业活力增强。在造氛围上，推进思想解放，创新发展思路，倡导实干大干，转型跨越成为全省工作的主旋律，形成了干事创业、争上项目、竞相发展的喜人局面。这些来之不易的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府加强领导，省四套班子团结奋斗的结果，是全省人民携手共进、顽强拼搏的结果，是驻晋部队和武警官兵支持参与的结果。各级人大及其常委会，围绕中心、服务大局，认真履行职责，积极探索创新，工作水平有新提高，自身建设有新进展，为转型跨越发展作出了重要贡献。

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年，也是省市县乡四级党委换届之年。放眼大局，世界经济继续恢复增长，新兴经济体继续较快增长，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会改变，国内外形势总体上对我省转型跨越发展有利。我省发展势能不断积累，发展潜力正在释放，发展环境日益改善，发展信心明显增强，只要全力以赴做好各项工作，就一定能确保 “十二五”开好局、起好步。

第一，坚定目标不动摇，最大限度把全省人民的智慧和力量凝聚到转型跨越发展上来

这次会议审议通过的“十二五”规划纲要，突出了再造一个新山西的宏伟目标，展现了山西未来科学发展的蓝图。新山西“新”在哪里？概括起来说，“新”在把转型跨越发展作为山西的重大战略和主旋律，“新”在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新的发展理念，“新”在主要经济指标总量翻一番的快速增长，“新”在把循环经济作为基本路径，“新”在安全发展、清洁发展、绿色发展、低碳发展的新的发展方式，“新”在绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的美好生活，“新”在提高群众社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平的惠民举措。“十二五”规划纲要的通过使之成为全省人民的共同意志。要使全省人民都坚定这样的信念，就是“十二五”规划目标宏伟，积极可为。一是符合经济发展规律。从世界和我国近年发展经验来看，增长周期通常为10年左右。上世纪80年代以来，我国基本上是这样一个增长轨迹。尽管国际金融危机造成的经济复苏之路充满不确定性，但从2010年开始又步入新一轮增长周期，这是一个总的趋势，必将增加能源原材料消费，拉动我省经济特别是主导产业的增长。从省域经济来看，1万亿元是发展水平的重要拐点。粤苏鲁浙豫五省在经济总量突破1万亿后，经济进入起飞阶段，到2万亿只用5年左右时间，到3万亿甚至只用3年时间。今年我省经济总量将突破1万亿元，标志着进入一个新的增长区间。我省“十二五”要实现更好更快的发展，既是经济规律使然，也是发展大势所趋。二是符合科学发展观的要求。发展是科学发展观的第一要义，而发展不足是山西最大的省情。我们提出跨越发展，实现主要经济指标翻番，就是致力于破解我省发展不够“快”的问题。山西最突出的省情是经济结构畸重，发展方式粗放，因而实现科学发展，根本上要选择一条全面、协调、可持续的发展路子。

“十二五”规划纲要通篇贯穿加快经济发展方式转变这条主线，把转型作为基本着力点，就是致力于破解我省发展不够“好”的问题。因此说，转型跨越的过程就是我省贯彻和实践科学发展观的过程。三是符合全省人民意愿。我们所做的一切工作都是为了人民，我们推进发展的最终目的是为了增进人民福祉。我省群众收入水平与全国平均水平特别是发达地区还有较大差距，群众对生活质量、幸福指数、健康水平的要求不断提高。我省去年人均GDP预计会超过3870美元，这标志着群众生活由满足基本需求向更高水平、更高质量的转变。全面转型、加快跨越顺应了人民群众提高生活质量、改善生态环境、建设美好家园的要求，是全省人民的共同心愿和最大期盼。正因为如此，我们提出转型跨越发展后，全省上下精神振奋，广大群众备受鼓舞，焕发出了极大的热情和创造性，各地掀起了大干发展、争先发展的良好局面。因此，综合主客观条件，我们完全有理由坚定“十二五”的目标不动摇，完全有把握实现山西由传统到现代的转型，资源经济大省到经济强省的跨越。

第二，树立信心不气馁，始终保持攻坚克难、奋发进取的精神状态

山西是欠发达省份，但是我们认为信心比GDP更重要；山西是资源大省，我们同样认为信心比资源更重要。转型跨越、再造一个新山西，任务十分艰巨、繁重、紧迫，但是我们充满了信心。

为什么我们讲信心？有了信心才能有一种昂扬向上的精神状态。信心是事业成功的基石，是发展的引擎，是在希望和信赖的前提下“奔赴伟大荣誉之路的感情”。发端于美国的这场国际金融危机，与其说是经济危机，不如说是信心危机。一些国家因为丧失了信心，民众不敢消费，企业不敢投资，政府救市资金和措施难以奏效。反观我国，中央强调“信心比黄金更重要”，千方百计提振国人信心，全力以赴采取应对措施，我国经济率先复苏，成为拉动世界经济增长的重要力量。可见，信心不仅关乎一个人的境界、状态和潜能，而且关乎一个国家、一个民族、一个地区的发展格局和前途。我们既要不断增强干部群众的信心，又要切实把这种信心转化成为昂扬向上的精神状态，攻坚克难的精神杠杆，奋发进取的精神动力，进而转化为巨大的物质财富和发展成果。

我们的信心来自哪里？信心来自现实的条件和机遇。山西的传统优势正在转型中逐步放大。以煤为基、多元发展，用资源换资本、换技术、换市场、换项目已经成为新的共识，循环经济正在成为经济发展的基本路径，使产业优化升级、城乡生态环境改善进入快车道。软硬环境不断改善，水利制约得到缓解，土地潜力逐步释放，立体交通体系加速形成。特别需要强调的是，资源型经济转型综合配套改革试验区是全国第一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区。作为一个大品牌，我省发展将由资源生产地、能源供应体向转型创新试验区迈进，蕴含着巨大发展空间；作为一个大载体，在转型试验区总体框架内，“十二五”规划的基本思路、总体目标和主要任务，都可以得到又好又快地推进和落实；作为一个大平台，过去想做而做不成的一些事情，现在可以做了，一切有利于资源型经济转型的成果都可以拿来为我所用。

我们要什么样的信心？我们要的是敢于胜利、志在必胜的信心。信心的力量是无穷的。转型跨越发展事关全面建设小康社会的大局，事关全省人民的利益，事关山西在全国发展格局中的地位。我们没有理由不全力以赴，没有理由不志在必得。这次会议确定今年经济增长12%左右，今后五年年均增长13%，全社会固定资产投资要达到5万亿元，而且这样的速度要建立在质量和效益的基础上。我们要敢于跳起来摘桃子，而且只有跳起来才能摘到大桃子、好桃子，确保今年起好步、开好局，确保“十二五”规划目标全面实现。

第三，鼓足干劲不放松，以更大胆气和魄力开创事业新局面

一个地方的发展，干事创业的力度和氛围是决定性因素。大干大发展，小干小发展，不干不发展。我国一些发展先行区的超常发展，没有别的，都是干出来的，都是源于各级干部忘我的工作。要把宏伟蓝图变成美好现实，除了实打实地干，没有捷径可走。而且，我们在发展，别人也在发展，这就需要我们付出比别人更多的努力。一要瞄准目标艰苦奋斗、真抓实干。山西人民有着艰苦奋斗的优良传统。勇于开拓、不断进取的晋商精神，不畏艰险、敢于胜利的太行精神、吕梁精神，战天斗地、坚忍不拔的纪兰精神、右玉精神，都产生于这块英雄的土地。这是我们的宝贵资源和精神动力。全省上下要大力弘扬艰苦奋斗的光荣传统，不管形势如何变化，无论遇到多大困难，推进转型跨越发展不懈怠，实现主要指标翻番、再造一个新山西不动摇，在中部崛起乃至全国竞相发展的格局中敢争先，既要有拼劲，更要有韧劲，苦干、实干、拼命干、持续干。各地要明确发展定位，把握发展重点，使各项工作有目标、有抓手、有办法。二要抓住机遇积极开拓、大干快干。在竞争日趋激烈、要素流动加快的形势下，机遇稍纵即逝。我们要紧紧抓住后国际金融危机时期新一轮发展机遇，抓住转型跨越蕴含的重大机遇，抓住转型试验区的难得机遇，牢固树立硬道理和第一要务的观念，摒弃安于现状、裹足不前，小打小闹、修修补补，四平八稳、循规蹈矩的心态和做法，敢干而不蛮干，大干而不小干，实干而不虚干，真干而不假干，在“好”的基础上，能发展多快就发展多快，各项指标尽量实现得更好一些。三要着眼突破奋勇争先、超常规干。转型是为了跨越，跨越才有未来。岁月无情，发展时不我待。要增强紧迫感，事事创一流，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，实现超常规的发展。坚持先行先试，大胆探索，在改革体制机制上、在创新政策措施上、在创制新的路径模式上、在拓宽开放半径和承接产业转移上，敢于尝试、敢于突破，走出资源型经济转型发展的新路子。现在各市已经积极行动起来，不少党员干部主动加班加点，体现的就是一种敢较劲、不服输的精神状态。各级领导干部要直面艰苦、乐于吃苦、忍耐清苦、带头苦干，以实际行动凝聚起广大干部群众的智慧和力量。

第四，狠抓落实不懈怠，形成求真务实共谋发展的浓厚氛围

“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。落实是成事之基、事业之根。布置工作如果不抓紧落实，再好的设想也只是空中楼阁，再好的规划也只是纸上谈兵。现在目标已经确立，任务已经明确，我们要把抓落实作为责任和意志，把每一项工作都当成事业去做，对工作有激情，对事业有敬畏，对群众有责任，乘势而上、顺势而为，谋实事、出实招、求实效，在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。要在产业转型上狠抓落实，以循环经济为基本模式和路径，坚持全循环、抓高端、多联产，加快传统产业改造升级，整合资源优势、政策优势和产业优势，大力发展新兴产业，以大企业支撑大产业，加快绿色、清洁、低碳发展步伐。要在项目建设上狠抓落实，善于把政策、资源、规划、措施变成具体的项目，以项目建设带动产业转型。加大开放引进力度，加快整合和建设一批大的产业园区，走高端化、配套化、集群化发展道路。要在统筹城乡上狠抓落实，按照“一核一圈三群”的战略推进城镇化，把“一村一品”“一县一业”作为农业现代化的重要切入点，扎实推进新农村建设，增强县域经济发展实力。要在改善民生上狠抓落实，以建设绿化、气化、净化、健康山西为抓手，建设生态文明，发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。要在安全生产上狠抓落实，对山西而言，安全生产同样是第一要务。过去安全生产事故血的教训切不可忘记，今天安全生产形势的明显好转一定要倍加珍视，今后安全生产的要求要落实到每一个企业、每一个生产环节，确保生产安全、人民安康。特别要强调的是，转型跨越是全省人民的共同事业，人人都肩负着一份责任，都要尽一份心力。各级各部门特别是领导干部要把心思和精力用在推动发展上、用在破解难题上、用在为群众办实事上，立说立行，只争朝夕，今日事今日毕，定下来的就要扎扎实实去做，承诺了的就要想方设法完成，不要让宝贵的机遇在按部就班中白白错过，不要让好不容易争来的项目在推诿扯皮中白白丢掉。对利用职权吃拿卡要、不给好处不办事的，要严肃处理。各个企业要把握国家和我省产业政策，做大做强核心主业，积极进军新兴产业，提高自主创新能力，培育特色品牌，加强企业间战略联合和重组，形成国有民营共同发展、大中小企业互为支撑的生动局面。每个社会成员都要把个人事业与转型跨越结合起来，确立奋斗目标、做好具体规划，只要是有利于转型跨越的事情，都要积极去做，努力做好，力争每年有所收获、有所作为、有所进步，建设美好家园，铸造充实人生。干部要勤廉履职，工人要爱岗敬业，农民要勤劳致富，科技人员要勇于攻关，个体户和私营企业要大胆创业，真正做到人人都是软环境，人人都是创业者。

各位代表、同志们，人民代表大会是代表人民行使管理国家和经济社会事务权利的最高权力机关。人大工作在新形势下大有可为，在保证和促进转型跨越发展中具有不可替代的作用。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，抓紧制定促进转型跨越发展和转型试验区建设的地方性法规；围绕发展大局和事关人民群众切身利益的突出问题，加强法律法规实施情况的监督，依法行使重大事项决定和重要人事任免权。要加强同代表的联系，拓宽代表知政知情渠道，扩大代表对常委会活动的参与，做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履行职责搞好服务。各级党委要积极支持人大及其常委会依法履行职责，为人大及其常委会开展工作创造条件。各级各部门要自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合并支持人大及其常委会开展工作。人民代表来自人民，要进一步增强责任意识，坚持勤奋学习，不断提高素质，树立良好形象，把群众的意愿表达好、落实好，把人民赋予的职责履行好。会后，各位代表要深入宣传会议精神，带头落实各项任务，为推动转型跨越发展再立新功。

各位代表、同志们，山西正站在一个新的起点上，转型催人奋进，跨越时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、开拓奋进，为胜利完成“十二五”规划目标任务，实现再造一个新山西的宏伟目标努力奋斗，谱写经济发展、社会和谐、人民富裕的新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第二篇：山西政府采购助力和谐社会

山西政府采购助力和谐社会

来源：中国政府采购网 2010-05-20 11:13:45 【打印】

山西省省级政府采购中心成立五年来，累计完成采购金额40亿元，项目涉及社会公共管理、公共服务、文化、教育、体育、医疗、民生等多个方面，在和谐社会建设中发挥了重要作用。

五年来，山西省省级政府采购中心先后在推进新农村建设中，组织了图书下乡采购项目、乡镇卫生院医疗设备采购项目；在推进文明和谐社会建设中，组织了全国文化资源共享工程采购项目；在推进全民健身运动中，组织了体育器材采购项目；在推进全省治理超载超限活动中，组织了“治超”设备采购项目；在推进我省食品安全卫生监管体系建设中，组织了食品检验检疫设备采购项目；在加强环境治理中，组织了环保设备和系统项目采购；在加强交通秩序管理中，组织了交通违章监测系统和设备项目采购；在社会治安综合治理中，组织了公检法司安防设施项目采购；在煤矿安全事故防范中，组织了煤监系统项目采购。这些项目的完成也进一步提升了政府采购工作的作用和影响力。

经典项目之一：政府采购助力山西“蓝天碧水”

针对山西省生态环境脆弱、环境污染严重的现状，2006年6月8日，山西省人民政府印发了《山西省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定》，确定在11个市和汾河流域、大运路沿线32县实施“蓝天碧水工程”。几年来山西省省级政府采购中心共为“蓝天碧水”工程成功采购环境监测仪器设备1096台套，节约资金达681万元。

为了科学、合理、有效地解决山西环境问题，2006年6月10日，山西省政府召开第七次全省环境保护暨实施“蓝天碧水工程”启动大会，张宝顺书记、于幼军省长出席并作重要讲话，标志着“蓝天碧水工程”的实施拉开了帷幕。

为了推进“蓝天碧水工程”的实施，确保工程成效，山西省环保厅依据国家《环境监测站标准化建设标准》，委托山西省省级政府采购中心采购环境监测仪器等环保设备。通过招标，山西省采购中心顺利完成了设备采购，为“蓝天碧水工程”范围内32个县配备了环境监测仪器设备1096台套，节约资金681万元。

通过这一项目的实施，“蓝天碧水工程”范围内32个县环境监测站仪器设备配备基本达到了国家标准要求，环境监测能力大为改观，为“蓝天碧水工程”的全面实施发挥了积极作用。

经典项目之二：保民生政府采购助力农村文化建设

“关注基层文化，共建知识家园”，2007年山西省为促进新农村建设，启动了“流动书库共建共享工程”。到如今，这项工程已经覆盖到山西省13000个村，受到了群众的广泛欢迎。光荣的背后，是山西省对农村文化建设的关怀。同时红红火火的活动，也凝结了山西

省政府采购中心人员的心血。

从07年开始，山西省文化厅、省财政厅，省出版集团联合启动了“流动书库共建共享工程”，委托山西省省级政府采购中心采购图书、书柜以及流动图书车，实行流动送书。流动图书车将定期流动于各个乡镇，方便农民阅读。

同时，在采购中心内部，始终把文明和谐建设摆在中心建设的重要地位。中心不断开展道德教育、党性教育和科学发展观教育和实践活动。每年举办“三八”妇女节座谈会、“八一”建军节复转军人座谈会和重温入党誓词活动，2008、2009年组织全体干部职工赴武乡八路军纪念馆和文水刘胡兰纪念馆进行了“重温入党誓词”活动，在庆祝建国60周年之际，组织了歌颂祖国诗歌朗诵活动，同时经常性地举办歌咏比赛、运动会和“爱心”捐助活动等，倡导文明和谐氛围，中心连续三年被省直文明办授予“文明和谐单位”称号。

经典项目之三：公务用车协议供货全省联动显成效

继江苏、浙江两省之后，2007年山西省成功组织了首次公务车协议供货全省联动采购，并取得了良好的效果。至今，公务车协议供货全省联动在山西省已经成功实施了3年。2007年，公务车协议供货全省联动，对于山西省来说还是一个全新的模式。为此，山西省财政厅、省监察委员会、省审计厅、省级政府采购中心共同下发了《关于做好公务车协议供货全省联动组织实施有关问题的通知》，对工作进行了统一部署。要求各级行政机关、事业单位和社会团体在组织采购协议供货范围内的公务用车时，认真执行协议供货采购结果，至今无任何单位违规采购协议供货范围之外的公务用车。

山西省省级政府采购中心作为公务车协议供货全省联动采购的执行机构，对于保证该项工作的顺利实施和实施效果发挥了重要作用。采购中心认真受理公务用车协议供货采购的每一个委托，加强采购活动的组织管理，适时进行市场调研，了解市场行情，及时反映市场动态，积极跟踪市场价格，确保了优惠折扣率和最低限价的有效实施。在后期管理方面，采购中心加强了履约管理，根据采购人的委托，做好验收工作，做好服务项目和标准的监控。从山西省省级政府采购中心统计的数据来看，2009年省级共采购公务车1217辆，采购金额1.47亿元。有效地节约了财政资金，提高了采购工作效率，取得了良好的社会反响。

第三篇：政府报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年及2011年政府工作回顾

即将过去的五年，是县十六届人民政府的任期。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会快速发展的新局面。这五年，是民乐发展形势最好的五年，是各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。

——综合实力进一步增强。预计今年全县生产总值可达到28.29亿元，比2006年翻一番，年均增长12%；三次产业结构由2006年的38.9∶28.8∶32.3调整为32.9∶36.3∶30.8；大口径财政收入和一般预算收入分别完成20080万元、8780万元，年均增长23.2%和21.9%；完成全社会固定资产投资19.37亿元，年均增长25.8%；实现社会消费品零售总额7.94亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，农民人均纯收入由3534元增加到5503元。坚持发展抓项目不动摇，五年来，开工建设各类重点项目329项，其中投资上亿元14项、千万元以上149项，累计完成投资59.7亿元。优化发展环境，广辟招商渠道，累计签约招商引资项目24项，到位资金17.3亿元，项目争引数量和建设质量均有大幅提高。五年来，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国人口和计划生育优质服务先进县”、“全国双拥模范县”和“全省平安县”、“省级卫生县城”等荣誉称号，全县经济社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

——工业经济快速发展。深入推进工业强县战略，着力打造化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工、酒业四大支柱产业，二产超过一产，工业主导型经济格局初步形成。2.5万吨无钙焙烧红矾钠、5000吨金属锶、5万吨包装材料等重点项目相继建成，化工新材料产业不断壮大；爱味客、万向德农、亨汇麦芽、永正药业、陇金油脂等一批农业产业化龙头企业建成投产，特色农产品加工能力不断提高；滨河集团品牌战略成效明显，市场影响力和知名度不断扩大；大河煤矿完成扩建，矿产品开发有序推进。特别是在全市率先引进首家外资企业爱味客公司，建成1.5万吨马铃薯全粉加工项目，为把马铃薯产业打造成全县富民支柱产业奠定了基础。累计投资6100万元改善生态工业园区基础设施条件，园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的功能不断增强，入驻企业由2006年的12家增加到26家。新建扩建乡镇企业115家，发展活力不断增强。积极推进节能减排，万元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。五年来，工业增加值年均增长22.8%，规模以上工业增加值年均增长26.1%。

——三农工作扎实推进。种植业结构进一步优化，马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等六大特色农产品基地规模不断扩张，占总播面积的78%。设施农业快速发展，累计建成各类日光温室1879座。大力推进农产品质量安全和标准化生产，紫皮大蒜获国家地理标志产品保护，马铃薯、大蒜、菊芋通过农业部无公害农产品认证。发挥全省“肉羊产业大县”和“能繁母猪大县”优势，持续推进畜禽“三百万”工程，建成规模养殖小区42个，发展规模养殖村21个、规模养殖户6020户，全县畜禽饲养量达182.9万头只、肉蛋奶总产量达2.13万吨，分别比2006年增长11.1%和16.7%。完善培训体系，拓展输出领域，培育劳务品牌，优化管理服务，劳务经济质量和效益不断提升。按照“因地制宜、统一规划、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，全力推进新农村建设，累计建成新农村示范点38个、“四化”示范村10个、小康住宅19290户、农村饮水安全工程39处、户用沼气池7387座，完成卫生改厕7460座。加强农业科技服务，建成县农业信息中心和3个农技区域站，发展专业合作经济组织102个，耕播收综合机械化水平达到75%，农业科技贡献率比2006年提高4个百分点。农民增收渠道不断拓宽，现金收入持续提高。

——基础设施日臻完善。五年来，城市基础设施建设累计完成投资4.6亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到7.8平方公里，城镇化率提高4.4个百分点。启动实施新一轮县城总体规划，改造城区主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化临街巷道65条，特别是集中供热、供水管网改造、污水处理等重点项目的立项建设，极大地改善了城市基础设施条件，为城市快速发展奠定了坚实基础。新建一幼、老年福利中心等社会公建工程50项、保障性住房10.56万平方米、商品房35.8万平方米。积极探索，创新模式，城中村改造稳步推进。大力实施城市绿化亮化工程，新增绿地面积6.2万平方米，架设路灯178盏、电子监控设施45套。全面推行综合执法，城市管理水平不断提高。坚持实施农村公路“3316”工程，累计建成通乡公路4条133公里、通村道路267条802公里，通达能力明显提升。兰新铁路第二双线征地拆迁安臵任务全面完成，工程建设进展顺利。累计投资7.1亿元，先后实施国家基本农田保护示范区、新增粮食生产能力、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果等农业基础设施项目102项；建成各类防渗衬砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕还林4.8万亩、人工造林4.5万亩，森林覆盖率提高到19.2%。编制完成旅游发展总体规划和景区控制性详细规划，积极推进海潮湖、扁都口等景区基础设施建设，旅游业快速发展。

——民生改善成效显著。全面推进教育布局结构调整，先后撤并乡镇中学10所，改建农村寄宿制小学12所，改扩建校舍15.9万平方米，义务教育成果进一步巩固提升，高考成绩连续17年居全市第一，学前教育、职业教育协调推进，城乡教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，改扩建乡镇卫生院10个、村级标准化卫生室65个，建成社区卫生服务中心和9所标准化计生服务所。新农合全面覆盖，国家基本药物制度启动实施，食品药品安全监管不断加强，公共卫生服务能力明显提升。积极实施文化惠民工程，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋202个，新公布国家级文物保护单位1处、县级文物保护单位32处、非物质文化遗产38项，“三馆”免费开放，有线电视数字化转换有序推进。全面开展全民健身运动，群众性文体活动丰富多彩。深入推进人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在了6.5‰以内。加强应急储备粮油体系建设，储备应急粮油689万公斤。不断健全社会保障体系，启动实施城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险，社会保险覆盖面不断扩大，参保5.2万人次；城乡低保连续４次扩面提标，累计发放低保资金1.43亿元。认真落实就业政策，健全服务体系，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在了3%以内。加大农村妇女和下岗失业人员就业创业扶持力度，发放小额担保贷款1.98亿元。科教文卫、扶贫济困等重点支出有效保障，粮食直补、退耕还林、良种补贴等惠农资金全面落实。加强社会管理，全面推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，强化安全生产监管，高度重视信访工作和边界维稳，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强公共应急管理体系建设，“五五”普法顺利通过市级验收，社会大局和谐稳定。

——行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计提请县人大及其常委会审议重大事项57项，办理人大代表意见建议308件、政协委员提案280件。深入推进政务公开行政审批制度改革，调整取消行政审批项目13项、行政事业性收费10项，清理规范性文件151件、废止36件、修订9件。进一步完善《政府工作规则》，广泛听取社会各界意见建议，政府科学决策、民主决策机制不断健全。着力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，规范权力运行，政府廉政建设和反腐败工作深入开展。政府机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。

五年来，审计、统计、物价、商务、供销、地震、扶残助残、民族宗教、档案管理等各项工作都取得了新的进步。税务、电力、工商、质监、气象、金融保险、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，2011年，我们紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，努力克服干旱、冰雹洪涝等自然灾害带来的不利影响，积极发展生态经济，着力转变发展方式，经济社会保持了又好又快的发展势头。预计生产总值比去年增长13.1%，全社会固定资产投资增长30.9%，大口径财政收入和一般预算收入分别增长22.2%和21%，社会消费品零售总额增长17.5%。城镇居民人均可支配收入增加1139元，农民人均纯收入增加598元。

一是项目建设有序推进。开工建设各类重点项目63项，5000吨氯化锶、高标准农田建设、城乡道路、城区集中供热、初级实验中学等41项投资上千万元重大项目顺利推进。签约投资亿元以上招商项目4项，总投资19.1亿元，到位资金1.55亿元。积极申报各类项目225项，申请中央预算内投资18.5亿元，下达投资计划1.38亿元。储备重点项目91项，总投资54.2亿元。

二是工业经济稳健运行。新建、续建和扩建工业项目10项，完成投资1.67亿元。5000吨玉米种子一期、1500吨甘草饮片、5000吨沙棘综合加工等项目相继建成。5000吨脱水蔬菜、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板生产等项目建设进展顺利。修编生态工业园区总体规划及化工循环经济产业园、农产品加工产业园规划，绿化园区道路6公里，架设输电线路6公里。深入开展节能减排，万元GDP能耗下降3.5%。预计全年实现工业增加值9.44亿元，增长22%；规模以上工业增加值达到6.88亿元，增长29%。

三是现代农业稳步发展。编制完成现代农业示范园区总体规划，新建现代畜牧业和设施园艺业试验示范基地。积极引导土地承包经营权流转11万亩，六大特色农产品基地规模进一步扩张，种植面积达70.5万亩。设施农业加快发展，新建红提葡萄日光温室439座、蔬菜日光温室284座、钢架大棚450座，新安装温室卷帘机230套、滴灌设施100套。新建标准化规模养殖小区17个，发展规模养殖村5个、规模养殖户2039户，投资2.36亿元的华瑞公司1万头数字化奶牛养殖项目开工建设。深入开展30万农村劳动力技能培训工程，培训1.1万人，输转6.9万人。扎实推进新农村建设，新建“四化”示范村10个、小康住宅4500户。推广垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效农田节水技术17.6万亩，完成常规节水68万亩。新发展农民专业合作社18个、农机服务组织9个，农业社会化服务水平不断提高。

四是基础设施进一步改善。新建乐民路、嘉园路、滨河路等城市主干道路6公里，集中供热、污水处理、供水管网改造等市政工程建设有序推进。开工建设社会公建工程19项9.8万平方米，新建保障性住房488套3.24万平方米，新建续建商品房1277套14.1万平方米。新建通村道路100公里，硬化村内巷道50.6公里，完成42公里丰六通乡公路建设和14公里瓦杨路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景区道路11公里，开工建设游客服务中心、景区大门、停车场等基础设施，成功举办“金色田园〃魅力民乐”旅游文化艺术节。新增粮食生产能力、高标准农田建设、大堵麻河道治理、小型水库除险加固等14项农田水利项目顺利实施，农业生产条件进一步改善。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，完成退耕还林封山育林1万亩、补植补栽25.7万亩、防护林2.2万亩、森林抚育1.4万亩，水源涵养和生态保护能力不断提高。

五是社会事业协调推进。顺利完成4所乡镇中学撤并改建任务，建成初级实验中学、金山小学，三堡寄宿制小学等10所农村小学校舍、一中塑胶运动场投入使用，“两基”迎国检工作有序推进。国家基本药物制度启动实施，公共卫生服务项目有效落实，县医院住院部大楼完成主体工程。新农合、城乡低保等制度规范运行，各项就业优惠政策全面落实，人口计生综合服务能力进一步提高。加强安全监管，强化社会治安综合治理，规范信访秩序，持续开展矛盾纠纷排查调处活动，积极推进殡葬集中整治，社会建设管理服务水平进一步提高。

各位代表，回顾即将过去的五年，我们欣喜地看到，我们的发展思路更加清晰、经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，开创了改革开放以来发展最好最快的新局面。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向打下坚实发展基础的历届班子，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导、老同志，向各人民团体、解放军、武警官兵及所有关心、支持、帮助民乐改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们对做好民乐工作、推进科学发展有了更加深刻的理解和体会：

——实现民乐新发展，必须始终坚持顺应自然、科学发展的理念。发展是永恒的主题，实现科学发展，必须顺应自然规律、顺应时代要求、顺应群众意愿。我县地处祁连山生态安全屏障最前沿，从南到北海拔落差大，区域差异明显。我们必须立足这一实际，坚持顺应自然，因地制宜，分类指导，主动融入国家发展战略和省市发展大局，积极探索生态引领、转型跨越之路，找准新形势下发展县域经济的着力点，努力把生态优势转化为经济优势、把生态价值转化为经济效益，做到全面协调可持续发展，实现经济社会发展新跨越。

——实现民乐新发展，必须始终强化与时俱进、开拓创新的能力。与时俱进是发展的源泉，开拓创新是发展的动力。五年来，我们在与时俱进中寻找出路、在开拓创新中寻求突破，探索出了一条符合民乐实际的发展路子。我们只有始终坚持与时俱进、开拓创新，以新的理念推进体制机制创新，根据形势变化和国家政策调整，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，在形势变化中捕捉机遇、在抢抓机遇中加快发展，才能不断开创经济社会发展的新局面。

——实现民乐新发展，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，赢得了人民群众的广泛理解和大力支持。今后，我们也只有始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，坚持把为民谋利作为政府工作的根本，全力解决人民群众关心的热点、难点问题，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，集中民智、凝聚民心，形成强大的发展合力。

——实现民乐新发展，必须始终营造文明诚信、和谐稳定的环境。文明诚信、和谐稳定是建设和谐社会的必然要求，也是一个地方的软实力和软环境。五年来，全县经济社会快速发展，主要得益于我们正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类矛盾，营造了文明和谐的发展环境。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握新形势下建设诚信社会、和谐社会的新规律、新特点，不断强化社会建设与服务，加强法制和诚信教育，努力增强公民的法制观念和诚信意识。加强社会管理与创新，持之以恒地抓好安全生产和平安创建，努力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，确保社会大局和谐稳定。

——实现民乐新发展，必须始终弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风。五年来，全县广大干部群众立足民乐实际，大力发扬艰苦奋斗、真抓实干的优良作风，攻坚克难、求真务实、扎实苦干，开创了经济社会持续快速健康发展的良好局面。今后，我们也只有正视现实、迎难而上、脚踏实地，坚持“苦”字当头、“干”字为先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，将制定的发展计划一项一项落到实处，才能把各项事业不断推向前进，才能创造民乐更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑战催人奋进。在五年的发展实践中，我们也清醒地认识到，与周边县区相比，我们还有很大差距；与历史任务相比，我们发展的压力更大、任务更加艰巨，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济总量较小，工业稳基扩容、农业转型发展、三产培育壮大正处在关键时期，综合经济实力需进一步提高；受自然条件、资源、区域位臵等因素影响，大项目、好项目特别是生产性项目接续不足，持续发展的后劲需进一步增强；资源环境对经济发展的瓶颈制约日趋明显，发展生态经济的路子还不够宽广，转变发展方式、调整产业结构的步伐需进一步加快；受区域差别、生产基础等方面的制约，沿山地区扶贫攻坚任务艰巨，促进农民均衡稳定增收的力度需进一步加大；随着经济转型、利益调整步伐加快，社会矛盾集中凸显，加强社会管理创新、维护社会和谐稳定的能力需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作

今后五年，是新一届政府的任期，也是我们实现转型跨越的战略机遇期。刚刚闭幕的县第十四次党代会确定的“坚持生态引领、建设和谐民乐”的发展主题，为我们描绘了今后五年美好的发展蓝图；西部大开发战略、国家支持甘肃加快发展意见及甘肃省循环经济总体规划等一系列政策的深入实施，为我们推进跨越发展提供了契机；省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“一山一水生态市、宜居宜游金张掖”的发展方略，为我们加快发展注入了新的活力。我们要按照县委“既要继承成功经验，一以贯之不折腾，保持工作的连续性，又要顺应发展大势，勇于创新不松劲，不断开创经济社会发展新局面”的工作要求，进一步增强创新意识，直面各种挑战，着力转变发展方式，全力破解发展难题，在新的起点上推进经济社会发展实现新跨越。

根据县第十四次党代会确定的指导思想和“五四三二一”奋斗目标，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为主线，以项目建设为支撑，以建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县为目标，突出新型工业主导、现代农业富民、城乡统筹推进、社会和谐进步，全力促进经济社会发展实现新跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是：综合实力显著增强，基础条件更趋完善，社会更加和谐稳定，人民生活水平和质量进一步提高。力争到2016年主要经济指标实现总量翻番，即全县生产总值年均增长12%，达到56亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，突破50亿元；大口径财政收入和一般预算收入年均分别增长18%和15%，达到4.6亿元和1.8亿元；规模以上工业增加值年均增长24%，达到18.1亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到16.5亿元。公民法律道德素质、城乡文明程度、民生保障能力得到大幅提升；发展壮大生态工业、现代农业、通道经济取得新突破；人民生活水平与经济社会发展水平同步提高、生态环境与经济结构同步优化；社会管理服务能力不断加强。城镇居民人均可支配收入达到16500元以上，农民人均纯收入达到7800元以上。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、把生态引领作为推进跨越式发展的方向，着力建设高原生态文明县。我县是祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障，是张掖盆地和天然湿地地下水的重要补给源头，生态地位重要。我们要按照全国主体功能区规划和省市发展战略布局，立足生态安全屏障功能定位，坚持生态引领，充分挖掘生态资源优势，大力发展以低耗、循环为主要特征的生态工业，以节水、高效为主要特征的现代农业，以低碳、环保为主要特征的生态旅游业和三产服务业，努力构建支撑经济社会可持续发展的生态型特色产业格局。不断拓展城市发展空间，完善城市基础设施，增强城市生态功能，提升城市发展品位，全力建设宜居、宜游、宜学、宜商的高原生态文明县城。大力推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原和湿地保护治理及农田林网、三北防护林、防沙治沙体系建设，强化保护措施，不断提高祁连山水源涵养能力，增强农林区和北部荒漠区生态保护功能。紧抓中央加快水利改革发展机遇，加强水利基础设施建设，科学配臵生产、生活、生态用水，深入推进节水型社会建设水平。强化节能减排，推行清洁生产，加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，着力提高资源能源利用水平，不断改善生态环境质量，强化发展生态经济的基础和条件支撑，促进可持续发展。

二、把发展新型工业作为推进跨越式发展的支柱，全力打造生态工业强县。坚持把推进新型工业化作为发展生态经济的首要任务来抓，着力建设一个园区、打造三个特色产业园、壮大四大支柱产业，构建生态型、循环型、环境友好型工业体系。进一步拓宽投融资渠道，加快完善生态工业园区基础设施，不断提升园区承载能力和服务功能。坚持合理布局、条块结合、产业互补，大力建设化工循环经济产业园、农产品加工产业园和现代物流园。坚持扩容增量、提质增效，用新技术、新材料、新工艺改造提升传统产业，大力发展无钙焙烧红矾钠、金属锶系列化工产品、马铃薯全粉淀粉、麦芽、中药材加工、食用油等优势项目，支持滨河集团推进品牌战略，加快石灰石、煤炭资源开发进度，完善产业体系、延伸产业链条，促进产业集群发展，不断壮大化工新材料、特色农产品加工、酒业和矿产品开发四大支柱产业，持续提高工业经济实力。紧抓国家建设河西新能源产业基地机遇，积极新上太阳能光伏发电等项目，大力发展新能源产业。完善服务体系，扶持发展中小企业。创新发展模式，拓展融资领域，完善优惠政策，积极引进投资强度大、产业层次高、符合生态发展要求的龙头项目，全面提升招商引资质量和效益。

三、把发展现代农业作为推进跨越式发展的基础，努力建设特色农业大县。按照生态、节水、优质、高效的目标，坚持以规模化布局创建基地、以标准化生产打造品牌、以产业化经营提升效益，着力构建现代农业产业体系，全力促进农业稳步发展、农村全面进步、农民持续增收。立足区域特征和优势，实施分类指导，积极推进土地承包经营权流转，大力发展适度规模经营，加快特色农产品地理标志和“特色农产品之乡”申报认定，不断发展壮大马铃薯、中药材、啤酒大麦、制种、双低油菜、林果六大特色产业。坚持养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化，持续推进畜禽“三百万”工程，健全良种繁育、疫病防控体系，大力推广科学循环养殖模式，积极培育屠宰加工、冷冻储藏企业，不断提升畜牧业经济效益。按照“政府引导、企业运作、科研示范、产业带动、整体推进”的思路，加快建设现代农业示范园区，完善机制，延伸链条，实施品牌战略，培育龙头企业，提高产业化经营水平，努力将示范园区建成全省无公害绿色有机食品生产基地、干旱半干旱农业现代化示范基地和农副产品加工循环经济示范基地。健全完善农业科技推广、信息服务、质量安全、市场流通等体系，着力提高农业社会化服务水平。强化技能培训，拓宽输转渠道，打造劳务品牌，努力构建外出务工与回乡创业双向流动的劳务经济发展新格局。积极争引项目和政策扶持资金，按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的目标，全力推进浅山区贫困片带扶贫开发，不断提高群众生活水平和自我发展能力。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的方向，抓好农业产业培育、基层民主管理、农村环境改善、农民教育培训，持续推进新农村建设。

四、把项目建设作为推进跨越式发展的载体，持续推进经济社会快速发展。牢固树立项目首位意识，强化力量抓项目争引、落地开工和建设管理，以项目的大突破带动经济社会大发展。积极围绕国家政策找项目、围绕功能区规划谋项目、围绕省市发展战略争项目、围绕县域经济社会发展瓶颈报项目，强化科学论证，加强沟通衔接，重点争取生态保护、农田水利、交通运输等基础设施项目，现代农业、新能源、循环经济等产业开发项目，科教文卫、社会保障等民生建设项目，力争更多前瞻性、战略性和可操作性强的重点项目进入国家和省市计划盘子。合理区分项目性质，统筹规划整合实施各类项目，发挥合力，着力提高项目建设质量和成效。坚持把项目建设实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准，强化项目工作责任制，不断健全领导挂项、部门帮扶等重点项目建设制度，完善督查考核和奖惩激励机制，进一步提高全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

五、把培育通道经济作为推进跨越式发展的平台，不断推动产业结构优化升级。充分发挥我县地处甘青要冲、兰新铁路第二双线及国道227线纵贯全境、毗邻张掖军民合用机场和312国道的通道优势，依托独特的自然、人文景观，大力发展生态旅游业、现代服务业，扩大通道截面、丰富经济流量，着力构建开放型经济格局。按照“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”的建设目标，不断完善重点旅游景区基础设施，着力打造扁都口生态休闲旅游区、海潮湖生态度假旅游区、金山古城历史文化旅游区、六坝生态工农业观光旅游区四大旅游板块，提高旅游业发展水平。立足区位交通优势，加快完善商贸物流网点，努力建设以县城为中心、工业园区和火车站为重点的物流中心和生活服务枢纽，不断健全现代流通网络体系，努力将我县建成全省商贸物流经济带的重要节点。大力发展第三产业，积极构建与生态工业、现代农业、城乡居民需求相配套的现代服务业体系，促进产业结构优化升级。

六、把加强基础设施建设作为推进跨越式发展的支撑，进一步夯实经济社会发展后劲。持之以恒地加强基础设施建设，着力改善城乡面貌，推进城乡统筹协调发展。加强水利基础设施建设，不断提高水资源利用率；强化耕地保护，加强土地综合整治，推进节约集约用地，严格国土资源执法监督监察，提高耕地质量和土地资源可持续利用水平，不断夯实农业农村发展基础。以县城总体规划为引领，坚持扩容提质并重，着力推进县城北区开发新建和南区改造提升，完善道路、供热、供水、供气、污水处理、绿化美化亮化等基础设施，提高城市公共服务水平。积极推进集镇基础设施建设，增强小城镇集聚、辐射、带动能力。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断改善城乡居民住房条件。突出县乡主干道路、通村公路建设和村内巷道硬化，加强道路管理养护，持续推进县域交通基础设施建设。加大城乡电网建设力度，提高电力供给保障能力。

七、把保障和改善民生作为推进跨越式发展的动力，大力发展社会各项事业。牢固树立以人为本理念，把更多的资金、更多的精力投入到社会各项事业发展中，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，推进民生均等化和发展普惠化，让人民群众共享改革发展成果。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，协调发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展，全力建设教育强县。深化医药卫生体制改革，合理配臵城乡医疗卫生资源，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全医疗保障、食品安全和疾病防控体系，强化公共卫生项目管理，不断提升医疗服务能力和水平。深化文化体制改革，积极培育地方特色文化品牌，大力扶持文艺精品创作，加大文化惠民工程建设，强化重点文物保护和非物质文化遗产挖掘整理、展示传承，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，推进“三网融合”，努力满足人民群众精神文化需求。完善科技推广服务体系，不断提高科技贡献率。深入推进人口和计划生育综合改革，强化管理服务，稳定低生育水平。坚持以发展促就业、靠项目增岗位、用政策促创业，完善高校毕业生和困难群体就业援助机制，扎实推进社会就业和全民创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

八、把加强和创新社会管理作为推进跨越式发展的保障，切实维护社会大局和谐稳定。社会管理是社会建设的重要组成部分，要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理制度、体制、机制和方法创新，促进基本公共服务均等化，不断提高社会管理能力和服务水平。进一步加大投入力度，创新乡镇和社区、村组社会管理服务体系，充分发挥基层社区、村组在化解矛盾、维护社会和谐稳定中的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极探索基层民主自治的有效形式，充分发挥群众的主体作用和首创精神，调动各方面积极性，及时总结推广经验，夯实社会管理群众基础，提高基层社会管理服务能力。认真开展“六五”普法和“法德进家”活动，加强法制宣传教育，不断提高公民法律道德素质，加快法制社会建设进程。健全社会维稳长效机制，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，强化防范措施，严厉打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。持续推进平安创建活动，建成较为完善的安全生产监管、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急救援体系，不断提高公众安全感和满意度。完善信访调处机制，切实维护群众合法权益。加强流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群及社会组织、非公经济组织、信息网络管理服务，努力构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，营造和谐稳定的社会环境。巩固提升“双拥”工作成果，密切军政军民关系。加强边界维稳，维护睦邻友好关系。

2012年政府工作主要目标任务

2012年，是新一届政府任期的第一年。我们要继承和发扬历届政府的优良作风，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实苦干，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要奋斗目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三产分别增长5.5%、19%和13%。全社会固定资产投资增长23%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%。工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长25%。社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入增加1200元，农民人均纯收入增加550元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低3.5%。

重点抓好八个方面的工作：

1、加强生态环境建设。积极争取实施祁连山北麓生态恢复与治理项目，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，落实草原生态保护补助奖励政策，完成退耕还林1万亩、补植补栽9万亩、防护林1.5万亩、封育1万亩、湿地恢复治理1000亩，进一步提高植被覆盖率，增强水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，加强地下水管理和饮用水水源保护，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、苏油口等中小河流综合治理力度，实施好中低产田改造、高标准农田建设和高效节水灌溉重点县等项目，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术，提高水资源利用率。加强重点水域水质监控，确保饮用水安全。全面开展城乡环境综合整治，加大城区餐饮油烟和建筑施工噪声监管力度，创建环境优美乡镇2个、生态示范村10个。强力推进工业企业、公共机构、建筑商贸等领域节能减排，主要污染物排放总量得到有效控制。

2、持续推进项目建设。开工建设各类重点项目68项，完成投资24.1亿元。全力抓好神威药业2万吨中药饮片加工、华瑞公司1万头数字化奶牛养殖、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、新增粮食生产能力、巩固退耕还林成果、城区污水处理、110千伏变电站、保障性住房和集镇基础设施等重点项目建设。扎实做好30兆瓦光伏发电、河道治理、山洪灾害治理、祁连山浅山区贫困片带扶贫开发、城市供水水质保障和设施改造、顺民通乡公路、中医院业务综合楼及博物馆、档案馆等重点项目前期工作，力争更多的项目落地实施。严格落实制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，进一步提高项目建设水平。坚持实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，及时解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利实施。

3、不断增强工业经济实力。力争6000吨二甲基二硫等精细化工产品、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板等项目建成投产。开工建设1万吨大豆深加工、5万吨高级食用油改扩建、5000吨玉米种子加工续建、3000万粒种薯繁育等项目。全力做好5万吨麦芽、1万吨紫皮大蒜加工等重点项目前期工作。修编完善并启动实施化工循环经济产业园、农产品加工产业园和生态工业园区生活服务区详细性规划，加快污水处理、道路、电力、通讯等基础设施建设，进一步增强园区整体服务功能，力争跻身全省循环经济示范园区行列。大力发展非公经济，鼓励产业大户和经济能人兴办农产品加工保鲜、商贸流通、建筑建材等中小企业。支持企业开展科技合作，加强研发创新和技术改造，挖掘产业产品升级潜力，不断增强企业核心竞争力。积极争取国家、省市支持节能减排、技术创新、产品开发、结构调整等方面的项目和资金，推进循环项目和循环产业链建设，支持企业节能降耗、减排增效，不断提高资源利用率。

4、扎实推进新农村建设。完善现代农业示范园区规划，建设农业科技综合服务中心、农业标准化生产推广区。鼓励能人大户和各类合作经济组织发展适度规模经营，加快建设特色产业基地。强化管理服务，健全流通网络，稳步发展设施农业。扶持新建标准化养殖小区10个，发展专业养殖村5个、规模养殖户2000户，加大品种改良和推广力度，建立健全无规定动物疫病区及生物安全隔离区建设机制，促进畜牧业稳定健康发展。加强人力资源培训，大力培养技能型产业工人和创业型返乡人才，提高劳动力就业创业能力，力争输出劳动力7万人。进一步健全农业社会化服务体系，发展农业标准化生产面积55万亩，推广高效农田节水技术15万亩，新发展专业市场2个、农民专业合作社10个、农机服务组织8个。大力推进“四化”示范村建设，扶持培育特色产业，配套完善基础设施，加强农民培训教育，创新管理体制机制，巩固提升已建示范村建设成果，新建示范村10个，带动全县新农村建设稳步推进。

5、积极发展通道经济。加快旅游景区配套服务设施建设步伐，建成海潮湖景区大门、游客服务中心和停车场，开工建设海潮湖景区观景台、车道、栈道等配套设施，力争开工新建四星级宾馆。深入挖掘历史文化底蕴，丰富旅游文化内涵，加大宣传促销力度，努力打造海潮湖、扁都口生态旅游精品。大力发展商贸中心、批发交易市场、农村连锁超市等商贸物流网点，深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快城乡集贸市场改造升级，力争建成物环中药材市场、顺程农产品物流中心和诚泰中药材收贮基地。紧抓县城北区开发、教育布局结构调整带来的城市人口增长机遇，积极发展金融保险、信息服务、物业管理等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等传统服务业，不断提高三产比重和发展水平。

6、强化基础设施建设。进一步完善城乡规划，修编完成10个新农村示范点修建性详细规划。完成滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路道路建设及人行道铺设工程，推进滨河景观带建设，完成城区污水处理厂厂区建设，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升县城综合服务功能。加大保障性住房建设力度，有序推进棚户区、城中村改造和商住房开发建设，完成城区既有建筑节能改造3万平方米及交通业务综合楼、卫生监督业务用房、应急避难场所、人防隐蔽、殡仪馆等公建工程。加强城市管理，大力开展县城周边环境卫生集中整治，不断改善市容市貌。完成病险水闸除险加固、童子坝中型灌区续建配套与节水改造、小水电代燃料及新农村电气化县、山洪灾害非工程措施、库区移民后期扶持等项目建设任务，不断改善农业农村发展条件。

7、全力抓好民生事业。深化教育体制改革，更加注重教育教学管理和师资队伍建设，巩固提升教育布局结构调整成果。持续推进校安工程建设，新建教师培训中心、初级实验中学图书楼、民乐三中学生餐厅，改建新天、民联中心幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，新建“120”急救中心，改扩建县妇幼保健院和新天中心卫生院，完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设任务。进一步完善医疗保障体系，推行金穗惠农新农合“一卡通”，全面实行国家基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。积极拓展“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程服务功能，推进有线广播电视网络整合，广泛开展群众性文化活动。统筹文物保护与合理开发利用，加强重点文物和非物质文化遗产保护。继续开展打击“两非”专项整治行动，积极创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，巩固“国优县”成果。加强社会保险和社会救助体系建设，不断提高城乡社会保障水平。

各位代表，解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是政府应尽的责任。2012年，我们要集中力量办好10件实事：（1）改造农村危旧房5000户；（2）新建经济适用房144套1.2万平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六坝至移民村26公里通乡公路、100公里通村水泥路，硬化村内巷道50公里；（4）完成13个村1.8万人农村饮水安全工程；（5）整理土地10000亩；（6）新建全民健身中心，改扩建中小学校舍1.2万平方米；（7）新建标准化村级卫生室20个、卫生改厕2000座；（8）完成城区集中供热工程，进一步扩大城区集中供热面积，提高供热质量；（9）引导560名高校毕业生实现就业，其中政策性就业380人、灵活就业180人，发放下岗失业人员小额担保贷款2500万元；（10）启动实施城乡居民社会养老保险。这些实事，是县政府对全县人民的郑重承诺，我们将不折不扣地全面完成。

8、加强和创新社会管理。积极探索加强和创新社会管理的办法和路径，全力维护社会大局和谐稳定。进一步健全社会维稳机制，强化工作责任制和责任追究制，严格落实社会稳定风险评估制度，深入推进社会治安综合治理和专项整治活动，从源头上预防和减少社会稳定风险。以群众工作统揽信访工作，完善信访工作长效机制，坚持实行县级领导定期接访和包案制度，规范信访秩序，畅通诉求渠道，引导群众依法、依规、合理表达诉求。完善矛盾纠纷排查调处县乡村组四级联动网络，提高人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”水平，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。进一步加强公共应急体系建设，健全社会监测预警应急机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。高度重视网络虚拟社会管理，主动回应群众关切，正面引导社会舆情。加强客运市场管理，规范客运市场秩序。严格落实安全生产责任制，强化矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点行业、领域安全监管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。拓展乡镇、社区综治维稳中心和三农服务中心服务领域，努力提高社会管理服务精细化水平，全力打造“平安民乐”、“和谐民乐”。

加强政府自身建设

未来五年，新一届政府肩负着推进全县经济社会发展实现新跨越的使命，承载着全县人民建设小康社会的重托。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，深入推进政府自身建设，进一步转变职能、优化作风，不断提升科学发展能力和公共服务水平，努力建设人民满意政府、放心政府。

一、加强学习，推进学习型政府建设。建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求，也是促进政府公务人员更新学习理念、培养创新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履职能力和水平的根本途径。只有通过不断学习，我们才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段与经济社会发展要求相符合，才能更好地为人民群众服务。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要着眼于提高思想政治水平和履职能力，大兴学习之风，努力营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。要进一步加强政治理论、市场经济、政策法规、外地经验的学习、消化和吸收，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。县政府将把经济、法律和社会管理等方面的知识列入议程定期学习，各乡镇、政府各部门、各单位要进一步完善制度，制定周密详实的学习计划，强化考核，不断提高干部职工理论素养和业务能力。要坚持理论联系实际，学以致用，用学相长，努力提高科学判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，推动各项工作取得新突破。

二、解放思想，推进创新型政府建设。解放思想永无止境，创新永无止境。政府全体工作人员要坚持把科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，切实把解放思想贯穿于建设创新型政府的始终。要深刻审视所处的环境，分析优势和不足，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，用宽广的眼界和开放的思维分析形势，敢于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题；要敢于决策、敢于负责，强化“负责任”的政府形象，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠；要把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断提升工作水平，在创新中推动经济社会发展实现新跨越。

三、求真务实，推进服务型政府建设。坚持把服务作为政府工作的首要任务，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以人为本、执政为民，强化服务意识，提高服务能力，推进“管理型”政府向“服务型”政府转变。要大力推行一线工作制，深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力争问题在一线发现、在一线解决，着力解决就业、就医、上学、住房、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各职能部门和省市驻民单位，要把严格执行政策和积极提供服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强政府公信力建设，对群众关注的事，要定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，要做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，要说一项是一项，项项兑现，以务实的作风、扎实的工作取信于民。

四、依法行政，推进法治型政府建设。坚持把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体决策制度，保证决策的科学性和正确性，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。大力推进政务公开，增强工作透明度。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，规范执法行为，坚决避免用权越线、管理缺位问题，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，确保办结率，提高满意率。广泛听取各人民团体意见建议，虚心接受社会公众和新闻媒体舆论监督，畅通民情民意反映渠道，确保各项工作更加符合发展实际、更加符合群众意愿。

五、转变作风，推进高效型政府建设。持续开展机关效能建设，加快工作节奏，提高工作效率，优化服务质量，不断提高服务水平和能力。健全完善目标责任管理考核体系，坚持实行重点工作挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，一级抓一级、层层抓落实，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。政府各部门要进一步提高执行力，不折不扣地落实县委、县政府各项决策，坚决杜绝推诿扯皮和敷衍塞责。政府工作人员更要摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风和得过且过的思想，以敢于拼搏的闯劲、自强不息的韧劲、埋头苦干的干劲，用心想事、激情干事。坚持干部问责与效能投诉、督查考核、干部使用相结合，不断完善行政责任追究制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。进一步简化和公开办事程序，精简会议文件，改进会风文风，加大电子政务推广应用，不断提高工作质量和效率。

六、清廉从政，推进廉洁型政府建设。认真落实政府廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，进一步健全国库集中支付、土地出让、工程招投标和政府采购等各项制度，强化行政监察、审计监督和政风行风建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的各种违纪违法案件。严格厉行节约，从严控制机构设臵和人员编制，从紧控制一般性支出，坚决反对铺张浪费行为，集中更多的财力用于民生事业，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。

各位代表！民乐正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，应对新挑战、推进大发展、实现新跨越是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、奋力而为，开拓创新、锐意进取，为推进全县经济社会发展实现新跨越，建设经济发达、城乡繁荣、人民富裕、社会和谐的新民乐而努力奋斗！

第四篇：政府报告

2010年内蒙政府工作总结整理版(上)

——“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设。

加快政府职能转变步伐，稳步抬高依法行政水平。

全面推进社会管理创新，保持社会和谐稳定。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

五年来，我区政府重点抓了一下几方面工作：

（一）内应力保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用。针对服务业发展相对滞后的情况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现在服务业。

（二）大力推进经济结构化升级。加快推进新型工业化。积极推进城镇化，加快城市布局调整和城市扩容改造，增强中心城市的综合服务功能和辐射带动能力。

（三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓。加强重点区域、重点流域和行业环境治理，淘汰落后产能。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，努力提早实现“零就业家庭”至少一人就业的目标。努力提高各项社会保险覆盖面，提高基本养老保险、医疗保险和参保人数。加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新性内蒙古建设步伐不断加快。优先发现教育事业，提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设。加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设。大力发展文化事业和文化产业，努力提高公共文化设施建设，努力健全基层文化服务体系。深入开展精神文明创建活动，大力发展广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术，努力使公民文化素质进一步提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，使人才队伍进一步加强。

（五）深入推进改革开放。积极扩大对内对外开放。加强经济技术协作，加快实施“引进来”、“走出去”战略。

（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取个民主党派、工商联和无党派人事意见，努力提高决策的科学化、民生化进程。（自认为这段非常好，大作文能用到）加快政务公开进展，提高政府服务水平。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，努力提高勤政廉政建设成效。坚持标本兼治，稳步提高安全生产水平。加强市场监督和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。

面对复杂多变的宏观形势，我们应该深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，保证经济社会又好又快的发展态势。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造良好的社会环境。

在科学发展观的指引下，进一步加深现代化建设的规律认识和把握。

我们更加深刻的体会到，实现经济又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展，稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素聚集，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，为改革开放和现在花建设创造和谐稳定的社会环境。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和

大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区欠发达的基本区情没有根本转变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长相对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重达，产业竞争力和抗风险能力弱。三是生产力布局比较分散，区域中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展观的体制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。

此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费贪污腐败现象不同程度存在。对已这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

2010年内蒙政府工作总结整理版(中)

——“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，神华改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现在花进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快的发展要求，努力促进经济发展的更快一些，更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。（个人认为这段很好）三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐社

会。为此，我们要认真做好以下工作。

（一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的做够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽行准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本服务体系，合理控制物价水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，扩宽新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，提倡文明、节约、绿色、低碳消费模式。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。

（二）加快转发经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的助攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。进一步提高多元化水平，努力构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。努力提高服务业的比重和水平。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。努力实现工业化与城镇化互动发展。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代化基础设施体系。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合治理水平。对于环境问题，坚持点上开发，面上保护，进一步加大环境保护力度。

（三）坚持富区与强民并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。把增加居民收入作为改善民生的首要任务，进一步扩宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动一创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高畜生人口素质。

（四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推

动科学技术进步与创新，实现更加积极主动的开发战略，为经济社会发展提供不竭动力。毫不动摇地公共和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方案改革。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。把扩大开放和区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流。

（五）全面维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地卫华社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

排列：和顺序有关，用A表示，A(3,5)=5×4×3

组合：和顺序无关，用C表示，C(3,5)=(5×4×3)/3×2×1

两大原理：

(1)加法原理：做一件事，完成它可以有n类办法，在第一类办法中有m1种不同的方法，在第二类办法中有m2种不同的方法，……，在第n类办法中有mn种不同的方法，那么完成这件事共有N=m1+m2+m3+…+mn种不同方法．

(2)乘法原理：做一件事，完成它需要分成n个步骤，做第一步有m1种不同的方法，做第二步有m2种不同的方法，……，做第n步有mn种不同的方法，那么完成这件事共有N=m1×m2×m3×…×mn种不同的方法．

技巧方法：

1.优先法：

例：5人排队，甲必须站在队伍两边

解题思路：谁特殊先排谁，甲有两种站法，即队伍的头或尾，其余的人有A(4,4)种排法，所以答案为2×A(4,4)

2.捆绑法：

例：5人排队，甲乙必须相邻

解题思路：将甲乙捆绑在一起，看做一个整体，则甲乙共有A(2,2)种排法；将其余三人和捆绑后的甲乙看做4个整体，则答案为A(2,2)×A(4,4)

3插空法：

例：5人排队，甲乙不相邻

解题思路：先排其他人，即A(3,3)_A_B_C_

有4个空，把甲乙插进去 A(2,4)，所以答案为A(3,3)×A(2,4)

4.隔板法(重点)：

例1： 9个相同的苹果分给3个人，每人至少分1个

解题思路：将9个苹果分3堆，也就是说需要在9个苹果之间放两个隔板

0 | 0 | 0 0 0 0 0 0 0，也就是8个空插两个隔板，有几种方法，答案为C(2,8)

例2：9个相同的苹果分给3个人，每人至少分2个

解题思路：先给每人一个苹果，然后剩下的6个苹果每人至少分一个，这就和例1一样了，答案为C(2,5)例3：9个相同的苹果分给3个人，随便分

解题思路：先给每人-1个苹果，然后每人至少分一个，相当于有12个苹果，每人至少分一个，也就是11个空插两个隔板，答案为A(2,11)

例4(提高题)：将20个相同的小球放入编号为1,2,3,4,的四个盒子中，要求每个盒子中的球数小于它的编号数，共有多少种排法？

解题思路：先将题目转为至少为1的问题，分别给2号盒子放入1个小球，3号盒子放入2个小球，4号盒子放入3个小球，题目就可以转变为有16个相同的小球分别放入4个盒子，有几种方法？答案为C(3,15)，遇到这类问题，一定要先转变成为至少为1的情况。

5．错位重排(难点)：

例1：:4个笼子，分别住着4只鸟，都飞错自己笼子有几种方法

这个自己算很复杂，有个固定的值

元素123456

排错方法数012944265

所以例1的答案为9

例2：5个笼子，分别住着5只鸟，有3只飞错自己笼子有几种方法

解题思路：先从5只鸟里选3只飞错的，有C(3,5)种方法；3个元素排错的方法数为2，所以答案为C(3,5)×2

第五篇：政府报告

**乡现代海洋牧场建设情况汇报

建设现代海洋牧场是**县当前发展的两大目标之一，俗话说：靠山吃山，靠海吃海，对于**乡而言也是一样，经济发展都围绕“海”字做文章，近年来，我乡围绕“精养、细耕、深开发”的渔业发展战略，推广科学用海，推动产业转型，渔业经济得到创新发展，深入推动了现代海洋牧场建设，现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

**乡位于长山群岛的中心区域，全乡由**本岛、乌蟒岛、巴蛸岛等28个岛、砣、礁组成，陆域面积21.98平方公里，海域面积950平方公里，乡辖6个行政村，常住人口1.38万人。

**乡是典型的“小岛大海”、“渔业之乡”，全乡浮筏养殖规模6万台，底播增殖面积116万亩，网箱养鱼1200箱，捕捞渔船509条，育苗室10座，水产品加工厂12座。2010年一产业产值10.3亿元，占全乡社会总产值的62%，渔业成为全乡经济主要来源、大多数群众赖以生存的支柱性产业。

二、工作推动情况

1、严格控制浮筏养殖规模。由于随着养殖密度不断的增加，海域生态环境的承载力加大，海上浮筏养殖连年遭受病害袭扰，制约我乡海洋经济的可持续发展，为稳定浮筏养殖规模，控制放养密度，规避生产风险，我乡累计缩减贝类浮筏养殖面积近万亩。

2、积极推行多品种养殖。由于以往养殖品种的日趋单一，风险较大，养殖业户遭受损失较大，为此在科学用海方面，我乡积极引进和推广魁蚶、栉孔扇贝、刺参、牡蛎、藻类等多品种养殖养殖，目前规模已达1.5万亩。今年来看，养殖业户栉孔扇贝、牡蛎效益可观，野刺参自然海域生态育苗技术在我乡也有推广，前景可观。推行多品种养殖对净化海域、改善环境起到了积极作用。

3、加强水产优良新品种引进换代工作。2010年，加强从日本引进的虾夷扇贝复壮引种的海上养殖驯化，保证苗种繁育亲本遗传质量的安全。今年4月，由中国水产科学研究院黄海水产研究所培育的4200斤栉孔扇贝种贝运抵**乡，在鸿腾水业有限公司进行栉孔扇贝苗种的生产，黄海水产研究所的栉孔扇贝种贝所培育出的栉孔扇贝苗种以其产量高、死亡率低、适应能力强等特点而深受国内养殖业户的认可，预计产量将达到5-8亿枚，7月末至8月初上市销售。

4、开辟底播增养殖海域空间。底播增养殖业投资少、风险小、经济效益高、生态效益高，**乡有得天独厚的海域优势，适宜底播虾夷扇贝、刺参，面对海水浮筏养殖业低糜的局面，**乡以海珍品原产基地建设为牵动，采取多种有效措施，扩大底播增养殖生产规模，与獐子岛渔业集团、晓芹海参、美国大西洋海角公司合作，加大了深水底播增养殖海域空间，目前全乡底播增殖面积已达116万亩。

5、延伸渔业产业链条。**乡充分发挥獐子岛渔业的龙头作用，与獐子岛渔业开展了深层次合作，带动渔业整体素

质和综合实力的不断提升，探索走出一条“公司+农户”的现代化渔业产业化之路，延长产业链条，增加科技含量，提高产品市场竞争力，使更多企业和业户受益。2010年与獐子岛渔业集团合作开发的乌蟒岛附近60万亩深水海域，带动养殖业户苗种订单20亿枚，缓解了养殖业面临的困境，增加了养殖业户收入。2011年，与獐子岛渔业集团积极沟通，达成了在**收购苗种10亿枚的意向。推进品牌战略效应，鼓励企业争创省市名牌，支持大连世纪环岛食品集团有限公司、大连长生岛食品集团有限公司落户**。

6、推动休闲渔业发展。在现代海洋牧场建设中，**乡依托渔业资源优势，抓住建设“国际海钓岛”的战略定位，推动休闲渔业发展，扶持渔家旅店和钓场加快发展，提高档次和特色，目前渔家旅店10家，对外接待钓场达3家，接待钓船达到30艘。承办了国际钓鱼节的相关活动，举行海钓大奖赛以及海钓论坛等活动。充分挖掘、整理、开发、利用长山群岛渔俗文化，打造休闲渔业文化产业。出版了渔俗文化系列丛书。

三、下一步工作打算

1、加快渔业经济结构调整步伐。缩减浮筏养殖规模，总量控制在3万台左右；稳定网箱养鱼规模，建设活鱼出口创汇基地；巩固深水海域开发成果，适度加大海参、海胆、赤贝等经济类海珍品底播增殖开发力度、探索盘鲍底播生产，切实提高渔业经济效益。

2、推行健康养殖模式。引导养殖业户统一思想、转变

观念，使疏密减量和多品种养殖等科学养殖方式得到全面推广；建立健康养殖示范基地，引导和带动广大养殖业户走健康养殖之路。

3、坚持走养殖生产规模化、集约化之路。探索“海上土地”流转模式，引进较大规模企业，采取合作社和股份制等多种形式，整合中小业户，走合作化、集约化、规模化之路，使企业做强做大，做出品牌。

4、搞好养殖品种更新换代。加快养殖品种的改良和新品种的引进步伐，促进品种更新换代。支持育苗企业进行技术更新和设备改造，提高品种成活率，进行新品种育苗试验。

5、继续推动休闲渔业发展。进一步扶持渔家旅店和钓场加快发展，提高档次和特色，2011年渔家旅店要达到20家，对外接待钓场达到5家，接待钓船达到60艘。继续承办长山群岛国际钓鱼节相关活动，举行海钓大奖赛、海钓推介会、“海钓**”摄影比赛等活动。筹建长山群岛海钓博物馆，启动民俗歌舞《群岛之声》的编排。

**乡人民政府

2011年5月