辽宁政府报告

第一篇：辽宁政府报告

2010年政府工作目标与任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”长远发展、加速辽宁全面振兴的关键之年。做好今年的工作意义重大。

今年经济社会发展中困难和挑战不会减少，但总体发展环境将好于去年。中央已经明确要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，国家制定了新一轮加快东北振兴的支持政策，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，全省经济依然在发展的快车道上行进，我们加快发展的基础更加坚实。全省上下一心一意求发展、聚精会神谋振兴，已经形成政通人和的良好局面。我们应该比去年干得更好，我们能够比去年干得更好！

今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届九次全会的部署，紧紧抓住中央进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以工业化和城市化为主攻方向，以改革开放和自主创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，努力实现科学发展、创新发展、和谐发展的新突破，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。

在我们安排今年的各项工作，在我们谋划“十二五”时期长远发展的时候，有几个重大课题必须思考和回答。

——如何实现辽宁的全面振兴，尽快进入东部沿海发达省份行列。我们应该做到好中求快、快中求好、又好又快，争取连续保持“两个不低于”的增速，努力用几年时间实现经济总量的新跨越，实现地方财政一般预算收入的新跨越，实现人民生活水平的新跨越。辽宁应该也能够与沿海发达省份并肩而行。

——如何实现三大区域发展战略任务，形成区域经济一体化发展新格局。以大连为核心的辽宁沿海经济带要发挥出像长三角、珠三角那样的辐射带动作用，成为东北地区对外开放的重要平台，成为我国沿海地区新的经济增长极；沈阳经济区基础设施连为一体、经济连为一体、城市连为一体，成为世界级的大都市区；辽西北地区经济和社会发展不断取得新突破，进一步缩小区域发展差距，跟上全省的发展步伐。

——如何加快经济结构调整，形成更具竞争力的产业体系。以增量调结构，在调整中扩增量，着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业。辽宁的新兴产业要在全国有竞争力、要在世界有影响力。服务业占全省经济的比重大幅提升。县域经济综合实力位居全国前列。夯实农业农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设，形成城乡一体化发展的新局面。

——如何构建具有世界当代水平的基础设施，建成国内一流的生态环境。构筑便捷的现代化交通体系，建设完备的公用设施；大力发展循环经济和低碳经济，形成高能效、低能耗、少排放的经济发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

——如何加强以改善民生为重点的社会建设，让改革振兴成果惠及全省人民。努力使城乡居民收入增长与经济发展水平相适应，社会保障体系更加完善，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加幸福。

思考和回答好这些重大课题，我们就会发展得更好，就会发展得更快，就会创造更加辉煌的未来。

围绕上述这些重大课题，要求我们必须扎扎实实做好今年各项工作。今年全省经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外商直接投资增长20%，万元生产总值能耗下降4%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%和8%。在实际工作中，要始终保持发展激情，努力做到主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平，一些经济指标增速继续走在全国前列。全省上下都要为此而奋力拼搏，都要为此贡献自己的力量。

（一）实现三大区域发展战略新突破

要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持，深入实施三大区域发展战略。

沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区；全面启动组团开发，实现38个产业园区加速崛起。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设，着力推进大连全域城市化，全面启动普兰店湾和庄河的开发。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。要进一步提升营口的作用，加快营口的发展速度。丹东、锦州、盘锦、葫芦岛都要奋发有为，干出一番新的事业。

沈阳经济区要以交通走廊建设和园区建设为突破口，加快推进一体化、同城化。沈阳到七城市之间，要形成集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路为一体的交通走廊。要推进抚顺、铁岭共享024区号资源。要建设好鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、辽阳河东新城、沈抚新城、沈溪新城、沈彰新城等一批 重要结点。要在城市连接带上布局一批园区和中小城镇，形成城市带、经济带。沈阳在沈阳经济区建设中要充分发挥中心城市的作用，必须尽快做大经济总量，必须尽快提升竞争力，必须尽快向周边组团式扩城。要努力实现沈阳经济区在生产要素、市场、社保、户籍管理等方面一体化。要全力争取国务院批准沈阳经济区为国家综合配套改革试验区。

辽西北地区要以环境建设和园区建设为突破口，坚决打赢植树造林攻坚战，壮大一批具有影响力的产业园区，建设一批重大产业项目，科学合理搞好资源开发，尽快改变辽西北面貌。

采取更加积极的政策措施，支持资源型城市发展接续产业，加快经济转型。制定实施兴边富民行动规划，促进边境地区经济社会加快发展。

（二）发展壮大新兴产业

经济结构调整的重要任务就是发展新兴产业。新兴产业决定着辽宁的未来。我们要以超前的眼光、更大的动作抓好新兴产业。

要依托工业产业集群发展新兴产业。重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等九大产业，推进数控系统成套技术及装置、半导体照明、太阳能电池、风能、新能源汽车等100个重点项目，培育100户具有自主知识产权、销售收入超十亿元的新兴高技术领军企业。

要以科技创新引领新兴产业发展。继续推进“双百工程”，并购一批海外科技型企业和研发机构，引进更多的海外研发人才。完善产学研合作机制，大力推进高新技术产业化，组织实施数控机床、IC装备、机器人、光伏装备等100项重大关键技术，培育国际级高技术产品50个，高新技术产品增加值增长20%以上。

发展新兴产业，国际国内竞争十分激烈。我们有基础，我们有能力，我们一定要争取好名次，一定要占领制高点。

积极推进钢铁等行业的兼并重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团，做大做强装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业，集中力量抓好100个重大工业项目。大力支持在辽中直企业改革发展。

（三）进一步壮大县域经济

要围绕提高农业效益，大力调整农业结构，尽快形成“一县一业”产业格局。新增设施农业80万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个、水产健康养殖小区270个，大力开发林地经济。要进一步加强农业基础设施建设，努力提高粮食单产，力争粮食丰收。进一步扩大农业保险覆盖范围，增强农民抗灾自救能力。加强重大动物疫情防控。新增规模以上农产品加工企业1000家。

要继续抓好县域工业园区建设，44个县（市）都要形成有特色、有规模的工业产业集群。

要着力提升县城规划建设水平，不断完善县城功能。重点支持10个县城早日成为超30万人口的城市，尽快形成一批超3万人口的城镇。

我们一定要全面完成第一个县域经济三年倍增计划，力争县域主要经济指标增幅高出全省平均水平1倍以上，力争再有1-2个县（市）进入全国百强县。

（四）推进服务业大发展快发展

坚持抓好城区经济三年翻番、服务业五年倍增计划，服务业占全省经济的比重要进一步提高。

要以放权为核心进一步激活城区经济，进一步理顺城区管理职能，使城区有压力、有动力，城区服务业增加值占城区经济的比重要超过50%，城区财政收入突破500亿元，力争能涌现出地区生产总值超千亿的经济强区。城区经济发力的时候到了，城区经济一定能够与县域经济比翼齐飞。

要以聚集区建设为重点抓好服务业，重点建设100个现代服务业聚集区和15条服务业产业带。加快推进100个服务业重大项目建设。培育100家服务业领军企业，力争有30家企业进入全国服务业500强。

要突出抓好金融业。以构建沈阳、大连区域性金融中心和铁岭金融后台服务基地为重点，建立完善现代金融服务体系。积极推进城市商业银行和农村信用社改革，扶持新型农村金融机构发展壮大，大力发展小额贷款公司，促进融资担保机构规范发展。加大对中小企业的金融支持。新增金融机构贷款不低于去年。企业境内外上市工作要有新的更大的突破。

努力扩大居民服务消费需求，继续实施家电下乡等10项扩大内需措施，全省社会消费品零售总额增长16%以上。大力发展建筑业，力争全省建筑业增加值增长20%。保持房地产业健康发展态势，房地产开发投资增长22%，销售额增长15%以上。

以旅游聚集区建设为突破口，整合旅游资源，开创旅游工作新局面，实现旅游总收入增长17%。

（五）进一步深化改革扩大开放

各地区都要形成对外开放新热点，都要迈上对外开放的新台阶。实际利用外商直接投资要达到180亿美元，引进省外内资要达到3250亿元。

下决心抓好外贸出口。力保传统市场，力争新兴市场，做大做强110户重点出口企业，优化出口产品结构，加快发展服务贸易和服务外包，实现外贸出口增长10%。

支持有条件的企业开展境外投资和资源合作开发，积极开展对外劳务合 作，抓好10个1000万美元以上的重大对外工程承包项目。

继续深化各项改革。完成地方国有大型企业改革任务。继续实施中小企业成长计划。大力发展民营经济，鼓励、引导更多的民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。深化投融资体制改革，不断提高投资效益。深化财政改革，按照下划收入、核定基数、增长分成的原则，建立省对市县新的财政管理体制。继续推进农村综合改革。加快集体林权制度配套改革。做好农村土地承包经营权流转市场建设试点。推进资源价格改革。深化事业单位人事制度改革。全面推进信用辽宁建设，完善征信平台，推行信用报告制度，以政府诚信带动社会诚信，下力气打造诚实守信的经济环境。

（六）狠抓基础设施和生态环境建设

19条铁路要全面开工建设，哈大铁路客运专线辽宁段要基本完工。全面启动港口建设项目。推进沈阳、大连、丹东、朝阳机场扩建和大连、营口、锦州新机场建设。继续抓好高速公路建设和普通公路建设。辽河特大桥建成通车。红沿河核电二期、徐大堡核电一期力争年内开工。

坚决淘汰落后生产能力，大力推进节能减排，打好整治工业“五小”和热源改造三年战役，基本拆除10吨以下锅炉，推进集中供热。大力推广地源热泵技术。全部完成300兆瓦以上机组脱硫工程。新建的99座污水处理厂都要全部实现稳定运行。用两年时间基本建成40座生活垃圾无害化处理场，实现市、县都有垃圾处理场。

建立辽河干流自然保护区，全面实施辽河干流整治和管理。开展河道生态治理，促进水质持续好转，加快实现全流域生态化、城市段景观化。加强重点水源地和湿地保护。抓好农村面源污染治理。加大海洋环境保护力度，加强陆源污染治理。切实保护利用好土地资源和矿产资源。

努力完成四年绿化工作目标。完成人工造林350万亩，封山育林300万亩。治理沙化草原100万亩。实施废弃矿山植被恢复工程。

我们要以前所未有的力度、前所未有的干劲整治环境，全面完成“十一五”节能减排目标，全力以赴建设生态辽宁，让我们的家园更美好。

（七）继续实施好重点民生工程

实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少实现一人就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新开发公益性就业岗位1.5万个。全力做好高校毕业生就业工作。认真解决无地和失地农民的就业问题。培训城镇失业人员25万人、农村富余劳动力20万人，转移就业农村劳动力10万人。

企业退休人员基本养老金月人均增加120元。农村低保标准平均提高150元。继续提高在乡复员军人等优抚对象的生活补助标准。

在8个县农村新型养老保险试点基础上，再推进一批县试点。强化社会保险扩面和征缴工作。新型农村合作医疗参保补助标准由80元提高到120元。

切实解决群众看病难、看病贵问题。为每个乡镇培养一名骨干医师。全面实施农村常年病人托管工程，新建托管中心20个。定期为65岁以上老人进行健康检查。免费为贫困白内障患者实施手术、为3岁以下婴幼儿提供生长发育检查，继续实施“蓓蕾慈善救助工程”。

选择100个村开展村屯改造试点。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房5.9万户。积极推进城市和国有工矿棚户区及农村特困户危房改造。市、县供热普及率分别提高1个和2个百分点。

建设和完善农村九年一贯制寄宿学校150所。启动实施“春蕾慈善行动”，为农村困难家庭义务教育阶段子女提供文具补助费。

实施整村推进扶贫400个，扶持50万低收入人口增加收入。解决好因灾返贫农民的生产生活问题。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

全面完成农村中心敬老院改造任务，新建中心敬老院40所，改造高标准乡镇敬老院60所。提高孤儿最低养育标准。

创建20个环境优美乡镇、200个环境优美村。大力实施农村能源工程建设。继续搞好农村安全水源建设，新解决150万人饮水安全问题。

加快农村文化信息资源进村入户工程建设。新建乡镇综合文化站145个。新建农家书屋5962个，确保实现行政村全覆盖。

除了做好上述民生工程外，还要在实际工作中继续加大民生投入，增加一些新的项目。我们要千方百计为全省人民创造更多的福祉，我们要让辽宁人民得到更多的实惠。

（八）大力发展社会事业

全面启动第十二届全运会各项筹备工作。要以举办第十二届全运会为契机，提升城市功能，拉动经济发展，提高人民健康水平，提高精神文明建设水平。

实施《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。开展基础教育强县（区、市）建设工作，促进基础教育均衡发展。扎实推进中小学校舍安全工程。整合职业教育资源，做大做强职业教育。突出抓好高校重点学科建设，培育引进学科带头人，着力提升高等学校核心竞争力。进一步实施好人才强省战略。大力加强科普工作，提高全民科学知识水平。

大力发展文化事业。筹建一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆。继续做好文化遗产保护。积极推进辽宁中部城市群文化体制综合改革。大力繁荣文化艺 术精品创作。加快广播电视网络整合步伐，推进经营性文化单位转企改制，培育一批文化骨干企业和战略投资者，建设文化产业园区和基地，催生新的文化业态，推动文化产业发展。办好省第八届艺术节。

深化医药卫生体制改革。沈阳、大连、鞍山、盘锦四市政府所办基层医疗卫生机构初步建立基本药物制度，试点市县扩大至60%。加快基本医疗保障制度建设。深化基层医疗卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，稳妥推进公立医院改革试点。

统筹推进人口和计划生育工作，认真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、统计、审计、物价、质监、外事、侨务、贸促、对台、气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、妇女、儿童、未成年人、残疾人、应急、参事、档案、文史、地方志等各项工作。

要集中全省之力，认真搞好“十二五”规划编制，并使规划制定的过程，成为推进工作的过程。

（九）积极推进民主法制建设

自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。

加强基层民主政治建设，积极推进政务、厂务和村务公开，做好新一届村民委员会换届工作。认真做好“五五”普法工作。

深入推进平安建设。加强城乡社区建设，切实把社会管理重心下移，发挥民心网的作用，拓宽社情民意反映渠道，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度。全面推进新一轮争创“全国综治工作先进省”活动。加强政法信息化建设。创新和完善信访工作机制，着力破解信访突出问题。坚决打击各种违法犯罪活动。做好网络安全工作。加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生，保障食品药品和公共安全。进一步加强民族宗教工作，切实维护民族团结、社会稳定。

加强国家安全、国防动员教育、人防和民兵预备役工作，加强国防设施保护，积极支持驻军建设，深入开展“双拥共建”，巩固军政军民团结。

各位代表：辽宁正处于新一轮跨越式发展的关键阶段，我们肩负着重大而艰巨的历史使命。

面对新形势、新任务，各级政府必须进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能，提高工作效率。要扑下身子，走进矛盾，直面困难，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好。

面对新形势、新任务，各级政府必须进一步加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政政府。我们的各级政府一定要成为干净的政府，我们的各级政府一定要成为让人民放心的政府。

面对新形势、新任务，各级政府必须进一步提高依法行政能力和水平，深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学民主决策机制，增强决策透明度和公众参与度，努力建设法治政府。各级政府的公务员必须加强学习，掌握各种知识，要努力建设学习型政府。

各位代表！我们的责任十分重大，我们的前途无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满怀发展激情，向着全面振兴的宏伟目标奋勇前进！[1]

2011年辽宁省人民政府工作报告

——2011年1月21日在辽宁省第十一届人民代表大会第四次会议上

辽宁省人民政府省长 陈政高

各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、“十一五”时期回顾和2010年工作

“十一五”已经过去，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民励精图治，奋力拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的各项任务。

“十一五”期间，全省地区生产总值年均增长14%，去年达到18278亿元，比2005年翻了一番多，升至全国第七位。地方财政一般预算收入年均增长24.3%，去年达到2004.8亿元，是2005年的3倍。全社会固定资产投资年均增长30.5%，累计达到5.1万亿元，是“十五”的4.2倍，名列全国前茅。实际利用外商直接投资年均增长42%，累计达到633亿美元，是“十五”的2.9倍，去年跃居全国第二位。城镇居民人均可支配收入由全国第十五位上升到第九位，年均实际增长11.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.3%，高出全国平均水平989元。城乡居民收入增幅均超过全国平均水平。

“十一五”期间，是辽宁经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，也是辽宁人民扬眉吐气、老工业基地大展宏图的五年。

“十一五”期间，在原来工作基础上，辽宁终于摆脱了“东北现象”的困扰，经济社会发展进入了快车道；在应对国际金融危机中，经济不仅没有减速，反而脱颖而出；十四个市竞相发展，县域经济、城区经济、服务业几块短板逐渐补齐，一个多点支撑的局面正在形成。

“十一五”期间，辽宁开始实施三大区域发展战略，这是多年经验的升华，这是对省情认识的深化。特别是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，极大地提升了辽宁的地位。

“十一五”期间，全省人民精神状态发生了深刻变化。勤劳智慧的辽宁人，在摆脱困境中振奋了精神，在改革开放中激发了豪情，如今信心倍增，干劲倍增，正在意气风发，去实现全面振兴，去进入东部发达省份行列。

各位代表：刚刚过去的2010年，在全省上下共同努力下，我们胜利完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务，谱写了辽宁老工业基地全面振兴的新篇章！

初步核算，全省地区生产总值增长14.1%；地方财政一般预算收入增长26%；全社会固定资产投资增长30.5%；社会消费品零售总额增长18.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长9.3%，农民人均纯收入实际增长11.5%。主要指标增速继续走在全国前列。特别是一个省的财政一般预算收入三年翻了一番，这在全国是不多见的，它反映出了老工业基地振兴的丰硕成果，也反映出了辽宁发展的强劲态势。我们完全有理由说，2010年，辽宁又是一个丰收年。

（一）三大区域发展战略实现新突破

以港口和产业园区建设为突破口，沿海经济带开发开放全面推进。大连东北亚国际航运中心建设有了新进展。76个港口项目全部开工，新增吞吐能力8000万吨。42个重点产业园区加速发展。长兴岛临港工业区、锦州开发区晋升为国家级开发区。辽河特大桥建成通车。

沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈抚新城、汤岗新城、沈溪新城、北海新区、河东新城、铁岭新城、沈彰新城等38座新城、新市镇建设全面推进，八城市同城化、一体化进程明显加快，五条产业带和十大产业集群建设正在提速。

深入实施突破辽西北战略，通过抓生态环境、基础设施、工业产业集群、农业产业化，特别是在朝阳实施百万亩大棚工程，辽西北三市各项工作都有了新的进展。

在三大战略的引领下，不断创造对外开放的新空间、新热点。实际利用外商直接投资207.5亿美元，增长34.4%，引进内资4100亿元。进出口总额增长28.2%，其中出口总额增长28.9%。

现在，辽宁商业机会多、商务成本低的后发效应日益凸显，已经成为外资竞相涌入、内资纷至沓来的热土。

（二）工业结构优化升级迈出新步伐

启动实施了工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能等五项工程。规模以上工业增加值增长17.8%，实现利润超过千亿元。

工业产业集群开创了新局面，研发、设计、人才培训、检验检测等公共服务平台建设不断加快。销售收入超过百亿元的工业产业集群达到33个。通过抓工业产业集群，实现了土地集约、要素集聚，带动了产业结构调整升级，带动了新兴产业发展。

狠抓了一批重大工业项目，大连英特尔芯片、朝阳鞍凌钢铁、华锦集团扩建工程等项目投产。沈阳米其林、华晨宝马新工厂、大连恒力石化、阜新煤制天然气等项目开工建设。

全面推进国家技术创新工程试点省建设，高新技术产品增加值增长26.4%。辽宁海外学子创业周成为国家级平台。引进海外研发团队208个，并购国外科技型企业50项。营口、辽阳高新区晋升为国家级高新区。国企改制重组取得重大进展，本钢集团和北台钢铁集团实现合并重组。民营经济增加值突破万亿元，增长23%，占全省经济总量的60.5%。

（三）县域经济和城区经济开创新局面

超额完成县域经济三年倍增计划。44个县（市）地区生产总值增长23%；财政一般预算收入492亿元，增长44%。县域工业产业集群初具规模，县城建设步伐加快。东港、开原跻身全国百强县，总数达到7个。

大力调整农业结构，粮食产量达到353亿斤，肉蛋奶产量851万吨，水产品产量575万吨。花生种植达到500万亩。新增设施农业150万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个，新增规模以上农事企业1100家。

以调整区划和下放管理权限为核心，激发城区经济发展活力，56个城区地区生产总值增长17%；财政一般预算收入911亿元，增长24%。

以服务业聚集区建设为载体，提升现代服务业发展水平。服务业增加值6775亿元，增长12.2%。金融环境明显改善，新增贷款3140亿元；新增上市公司15家，资本市场融资362亿元，创历史最好水平；村镇银行达到41家，居全国第一。“信用辽宁”建设全面推进。大力发展温泉、海滨和乡村旅游，旅游业总收入增长20.7%。房地产市场平稳健康发展，开发投资增长31%，销售收入增长15%。

（四）基础设施和生态环境建设成效显著

哈大铁路客运专线全线铺轨贯通，盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路建设顺利推进。沈阳地铁一号线通车运营，大连地铁加快建设。抚顺至梅河口、朝阳至赤峰和长兴岛疏港高速公路建成通车，全省高速公路通车里程超过3000公里。

大伙房水库输水二期工程正式通水，锦凌水库、青山水库建设进展顺利。完成233座病险水库除险加固任务。绥中电厂二期、呼伦贝尔至辽宁500千伏输电工程等电力项目建成投产。

新建的99座污水处理厂基本实现运行。300兆瓦以上燃煤发电机组完成脱硫改造。建成30座生活垃圾无害化处理场。全面完成“十一五”节能减排目标。

组建了辽河、凌河保护区并成立了管理局，实施全流域的整治和管理，辽河干流及主要支流达到五类水质。重点水源地、草原生态建设和湿地保护不断加强。造林资金投入增长1.4倍，完成人工造林540万亩。

辽宁的环境正在不断地发生变化，坚持数年，我们的家园一定会更加美好。

（五）重点民生工程扎实推进

实现实名制就业115.6万人，确保零就业家庭至少实现一人就业。农村劳动力转移就业21.6万人。城镇登记失业率3.7%。

企业退休人员养老金每月人均增加122元，城市低保每月人均达到282元，农村低保每年人均达到1744元，重点优抚对象抚恤和生活补助标准平均提高16%，33.6万60岁以上的农村居民按月领取了养老金。

150万国有和集体困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。新型农村合作医疗年人均筹资水平达到150元以上，其中政府补助120元。建设农村常年病人托管中心23个。免费为5000名贫困白内障患者实施手术。为406名困难家庭先天性心脏病儿童进行了手术治疗。

建设和完善农村九年一贯制寄宿学校164所。为6.6万名农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品。新建中心敬老院41所。新建338个乡镇综合文化站和5962个农家书屋。完成农村饮水安全工程2700处，让155万农民喝上了安全水。

新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房6万户。开工建设棚户区回迁楼508万平方米。全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。完成100个村的村屯改造任务。

实施整村扶贫400个村，移民扶贫3000户，全年减少贫困人口53.2万人。帮助6687户受灾农民重建住房。

采取积极应对措施，加强市场供应和管理工作，做好困难群体的生活救助工作。居民消费价格总水平上涨3%，低于全国平均水平。

（六）社会事业和民主法制建设取得新进展

全面推进第十二届全运会各项筹备工作，省柏叶体育训练基地竣工。沈阳为十二运配套的大浑南地区建设全面启动。各级各类教育全面发展，推进13所高校省部企共建，加强特色学科建设，着力提升高等教育核心竞争力。人才强省战略加快推进。国家基本药物制度试点工作、鞍山公立医院改革试点工作进展顺利。基本医疗保障制度建设全面加快。

大力发展文化事业和文化产业，开工建设了一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、国防教育馆。群众文化蓬勃发展，精品生产成果显著。一批重大文化产业项目进展顺利。实施省市两级报业资源整合、广播电视有线网络整合，完成广电媒体“三台合一”。

全面完成了对口支援安县恢复重建任务。全面启动了对口帮扶新疆塔城地区工作。积极支持玉树地震灾后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救灾。

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真落实省人大及其常委会的决议、决定，坚持定期向省人大常委会报告工作制度和向省政协通报工作，主动接受省政协的民主监督，积极支持省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，听取意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议555件，政协常委会建议案、政协提案522件。

全面推进依法行政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大，法治政府建设取得新进展。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章20件。清理政府规章207件。受理行政复 议案件170件。

狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，平安辽宁建设成效显著。防汛工作成果明显，实现了大水大汛无大灾。

统筹推进人口和计划生育工作，顺利完成第六次全国人口普查入户登记工作。

国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。

国家安全、保密、统计、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等工作都取得了新的进展。

各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我们深切地感到，辽宁取得这些巨大成就，是党中央、国务院正确领导和关怀支持的结果，是省委深入贯彻落实科学发展观正确决策的结果，是全省广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和问题。主要是经济总量和发达省份相比还偏小，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，资源环境矛盾突出，城乡居民生活水平和发达省份相比还有较大差距，社会还存在一些不稳定因素，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

二、“十二五”时期发展目标和今年主要工作

今年，我们开始实施第十二个五年规划。“十二五”时期全省经济社会发展的指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，实际利用外商直接投资年均增长15%，外贸出口总额年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成国家下达的节能减排任务。

“十二五”时期，将是我省经济快速增长期。经过多年的努力，辽宁已经形成了高速增长的势头，出现了与发达省份差距不断缩小的态势。只要引导好、利用好、保护好这个势头，只要保持不低于振兴以来的发展速度，不低于东部地区的发展速度，只要更加注重提高经济增长的质量和效益，辽宁就有望在“十二五”迈进东部发达省份行列。

“十二五”时期，将是我省三大区域竞相发展期。辽宁沿海经济带要初步建成产业带、城市带和旅游带，成为我国沿海地区新的经济增长极，成为我国对外开放的新高地。大连要基本建成东北亚国际航运中心。制定和实施海洋发展战略，加快建设“海上辽宁”。要加快推进沈阳经济区一体化发展，八城市基本连为一体，建设全国最具竞争力的城市群，沈阳建设国家中心城市要迈出重要步伐。辽西北要成为活力迸发的新增长区，经济社会发展和人民生活水平与全省平均水平的差距明显缩小。

“十二五”时期，将是我省经济结构大规模调整期。我们要调整城乡结构，城镇化率达到70%左右。我们要调整三次产业结构，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，做精一 产、做强二产、做大三产。我们要调整工业内部结构，大力发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、坚决淘汰落后产能。我们还要调整投资与消费结构，在发挥投资对经济增长拉动作用的同时，逐年提高消费对经济增长的贡献率。

“十二五”时期，将是我省基础设施建设高峰期。我们要形成现代水平的海陆空铁交通网络。要完成总长3988公里的铁路建设，相当于原有铁路里程的1倍。要完成6个机场新建扩建工程，实施10个新港区建设，其中盘锦港等4个港口要力争形成亿吨大港能力。要完成三湾枢纽、锦凌水库、青山水库、猴山水库等水利工程。我们还要稳步推进核电、风电、光伏发电等项目建设，构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

“十二五”时期，将是我省生态环境大幅度修复期。我们要全面完成四年绿化辽宁计划，使全省森林覆盖率达到42%以上，林木绿化率达到48%以上。我们要治理好辽河、大小凌河等江河流域。我们要全面推进生态省建设，进一步完善生态补偿机制，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式。

“十二五”时期，将是我省体制转型的攻坚期。我们要全面推进行政管理、财税金融和社会事业等各领域改革，推进国有经济战略性调整，支持鞍钢、本钢、抚顺新钢铁等企业联合重组做大做强，妥善解决厂办大集体等历史遗留问题。完善中小企业发展政策，支持和引导民营经济加快发展。我们要实施更加积极主动的开放战略，全面提升对外开放水平。

“十二五”时期，将是全省人民生活水平进一步提升期。我们要努力实现居民收入增长和经济发展同步，全省城乡居民收入要达到新水平。我们要继续加强社会保障体系建设，要创造更多的公平就业机会。我们要大力发展社会主义文化，建设文化强省。努力提升社会事业发展水平，推进社会管理创新。

辽宁“十二五”的蓝图已经绘就。对辽宁人民来说，“十二五”一定是一个激动人心的年代，一定是一个创造奇迹的年代。

各位代表：今年是实施“十二五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标。我们一定要实现一季度“开门红”，上半年“双过半”，全年“两个不低于”的目标。我们一定要在“十二五”开局之年旗开得胜、首战告捷。

（一）深入实施三大区域发展战略

沿海经济带开发开放要有新突破。要抓好大连东北亚国际航运中心建设，力争集装箱吞吐量早日突破一千万标箱。积极推进长兴岛自由贸易试验区申报工作。要狠抓港口建设，特别是抓好葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨大港建设。要狠抓对外开放高地建设，沿海六市实际利用外商直接投资要达到150亿美元，引进内资增长40%以上。沿海42个重点产业园区的基础设施建设、招商引资工作要取得突破性进展。

沈阳经济区建设要有新进展。要以铁路、公路、高速公路为一体的交通走廊和城际连接带建设为突破口，加速推进八城市一体化、同城化，要以38个新城和新市镇为载体，布局产业、聚集人口，将沈阳经济区尽快连为一体，实现新型工业化和城镇化互动发展。大力推进本溪生物医药、抚顺先进能源装备、辽阳芳烃及精细化工等国家高新技术产业化基地加快发展，高水平构筑沈辽鞍营经济带、城市带。年内，沈阳、抚顺、铁岭三市要实现024电话区号共享。

突破辽西北要有新成果。朝阳重点要抓好设施农业、环境治理、资源科学有序开发和基础设施建设四项工程。阜新重点要抓好煤制天然气等重大项目，大力推进液压、皮革等六大产业集群发展和花生大市建设，支持阜新争取获批为国家资源型城市转型示范城市。铁岭重点要抓好改装车、起重机械、换热设备等工业产业集群，做大做强东北物流城和金融后台服务基地。

（二）大力发展县域经济

坚持城乡统筹发展，以壮大县域经济为载体，加快新农村建设，落实强农惠农措施，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。全面启动新一轮县域经济三年倍增计划，力争再新增两个全国百强县。

大力发展现代农业。以提高亩产出效益为重点，加快种子研发体系建设，启动1000万亩 水稻单产提升工程，实施1000万亩花生及油料作物种植工程，抓好1000万亩设施农业和1000万亩名优水果开发工程。大力发展畜禽标准化规模养殖，加强重大动物疫病防控。合理开发利用海洋资源，着力抓好长海县等岛屿旅游开发和海洋牧场建设。

狠抓农业产业化，省市筹资60亿元，带动社会投资600亿元以上，重点支持一批投资额超过10亿元的农产品加工业项目。大力推进一县一业。

加快县域工业产业集群建设。年内工业产业集群都要有清晰的定位，都要全面开工建设，都要形成一定规模。

着力提升县城规划和建设水平，加快一批中等城市和100个中心镇建设，积极稳妥地推进农村人口有序向城镇转移。

（三）全面实施工业五项工程

实施工业五项工程，是发展战略性新兴产业的主要载体，是辽宁工业全面振兴的战略之举，我们一定要形成强大氛围，务求实现新的突破。

企业提升工程，要重点抓好企业重组改造、上市和培育品牌工作，增强企业核心竞争力。年内新增销售收入百亿元以上的企业8户，力争拥有销售收入超千亿元的企业。加快培育100户销售收入十亿元的新兴高技术领军企业。

产业集群工程，要加快34个重点产业集群和特色产业基地建设。销售收入百亿元以上的产业集群达到45个、千亿元的产业集群达到5个。

项目工程，要抓好100个总投资1900亿元的战略性新兴产业项目，10亿元以上的重大工业项目达到350个，工业固定资产投资突破8500亿元。

并购工程，要以装备制造、电子信息等行业为重点，完成国内外企业并购项目80个。

节能降耗与淘汰落后产能工程，要完成国家下达的任务。

要组织好80项重大关键技术攻关。加快高新技术产业基地研发中心和孵化器建设，积极构建以企业为主体、市场为导向，产学研结合的科技创新体系。高新技术产品增加值增长20%以上。

（四）加快城区经济和服务业发展

加快推进城区区划调整和下放城区管理权限，全面完成第一个城区经济三年倍增计划。每个城区财政一般预算收入都要达到3亿元以上。

加快服务业聚集区建设。着力推进100个服务业重大项目，形成20个营业收入50亿元以上的现代服务业聚集区。大力推进信息通讯、现代物流、文化创意等新兴服务业发展。

重点抓好金融业发展。力争更多的基金公司来辽宁投资。争取新增上市企业30家。完成沈阳农商行、大连农商行的组建。新增金融机构贷款3000亿元以上。

保持房地产业平稳健康发展，房地产开发投资和销售额分别增长15%。

加快建设温泉旅游大省，重点建设本溪、营口、辽阳等7个温泉旅游产业聚集区，建设一批特色旅游小镇和休闲度假基地。保护利用好工业文化遗产。旅游业总收入增长18%以上。

进一步扩大内需，健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点。实施新农村现代流通服务网络工程。社会消费品零售总额增长16%。

采取有力措施，加强价格监管，完善物价补贴，管好“米袋子”、“菜篮子”，建好“菜园子”，继续把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平之下。

（五）进一步深化改革扩大开放

继续推进重点企业重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。实施民营经济腾飞计划，积极解决中小企业融资难问题，民营经济增加值增长23%。加大分配制度改革力度，完善职工工资集体协商机制，着力解决收入差距不断扩大问题。加快水利改革和发展。推进国有林场改革，完善集体林权制度改革。继续深化行政管理体制改革。认真做好辽阳全域城市化试点和绥中县经济社会管理权限改革试点工作。

切实改善投资环境，形成对外开放的强大态势。坚持“走出去”、“引进来”并重，组织好重大招商活动，实际利用外商直接投资要增长15%以上，引进内资达到5000亿元以上。

继续加大外贸出口力度，大力调整出口结构，外贸出口总额突破500亿美元。加快“走出去”步伐，支持企业在省外、海外投资发展。

（六）加强基础设施建设

哈大客运专线全线通车，京沈客专、沈丹客专、盘营客专、丹大快速铁路、沈阳和大连 地铁工程加快建设。启动京哈高速公路辽宁段改造前期工作。沈阳、大连、丹东、锦州、营口和阜新机场新建扩建项目争取早日开工。

红沿河核电二期、徐大堡核电一期、桓仁抽水蓄能项目开工建设，扎实做好渤海等输配电工程和新一轮农村电网升级改造工程。大力发展风电、太阳能光伏发电等清洁能源。

继续推进大伙房水库输水应急入连工程、三湾枢纽、锦凌水库、青山水库等重点供水项目建设，开工建设长海县输水工程和猴山水库。

（七）狠抓生态环境建设

大力实施造林绿化工程。拓宽辽西北边界防护林和海防林。广泛开展道路两侧景观绿化、城乡绿化、河滩地绿化和单位绿化竞赛达标活动。400万亩25度坡以上耕地，要逐步退耕还林、还草。全社会绿化投资力争达到300亿元，人工造林500万亩以上。

全面开展辽河、大小凌河流域生态环境集中整治。坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。

全面治理积极推进热电联产，努力实现一县城一热源，一市一至几个热源。大力推广地源、污水源、海水源等供暖新技术。积极推进清洁燃料开发使用。我们要在建设城市、县城垃圾处理场和污水处理厂工程的同时，启动实施乡镇垃圾处理场和污水处理厂建设工程。这是一项投资巨大的工程，又是一项非干不可的工程。否则，农村环境难以改变，面源污染难以解决。

广泛深入地开展全民爱国卫生运动，美化城市，净化环境。

（八）全力办好民生工程

今年的民生工程，要继续巩固发展原有成果，切实提高人民群众的幸福感。实现实名制就业100万人；提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、重点优抚对象生活补助标准；扩大新型农村社会养老保险试点覆盖范围；实施“蓓蕾慈善救助工程”；实施文化信息资源共享工程，抓好“送戏下乡”和农家书屋建设；改善农村寄宿制学校办学条件，为农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品；解决150万农村人口饮水安全问题；实施“万村千乡市场工程”；进一步做好抚顺、本溪、阜新等地国有工矿企业棚户区改造和沉陷区治理工作。

今年的民生工作，我们还要从老百姓最关心、最急需解决的实事着手，努力实现新突破。

全年要完成34万户保障性住房任务。

积极推进学前教育合理布局，连锁发展，下决心解决入园难、入园贵问题。

对857个贫困村实施整村推进扶贫，确保105万贫困人口年人均纯收入由1500元以下增加到1800元以上。

改造、维修农村公路5000公里，着力解决农村公路的日常养护、维修问题。

开展绿色村庄活动，每个行政村栽树1000棵，省市县都要给予补贴。

实施29个农村常年病人托管中心建设，完善托管工作运行机制，全年新增托管对象2000人以上。

免费为31万农村适龄妇女进行健康体检和保健教育；建设农村单亲贫困母亲安居住房1000套。开展农村儿童重大疾病保障试点；广泛开展“科学用盐、健康家庭”专项活动。

深化医药卫生体制改革，做好鞍山公立医院改革试点工作，努力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。

年内建成孤儿学校、残疾人职业学校，扩建残疾人康复中心。加大力度推进社会化养老夕阳工程，新增养老床位2万张。

建立和完善城乡贫困家庭子女，从学前教育到高等教育，从公办学校到民办学校，全程资助、全面覆盖的助学政策体系，绝不让这些孩子因贫困而失学，更不让这些孩子因贫困而失去尊严。

我们要怀有一颗赤子之心、一颗忧国忧民之心，抓好民生工程。要让全省人民感到更多的温暖，得到更多的实惠，看到更多的希望；要让改革开放的成果更多地惠及人民群众，要让我 们的父老乡亲生活更加美好。

（九）加快发展各项社会事业

加大教育改革和投入力度，实施基础教育强县建设工程，促进义务教育均衡发展，启动普通高中优质发展工程，整合职业教育资源配置，构建现代职业教育体系。加强高校优势学科、学科带头人和重大学科平台建设，建立大学校长目标责任制，加强大学生创业平台建设，努力实现教育强省目标。抓好重大人才工程，引进海外研发团队100个、外国专家2.8万人次。

省博物馆、档案馆、科技馆、图书馆、广播电视台等项目要全面开工建设。各市、各县区也要开工建设一批新的文化设施。启动一县一座数字影院建设。集中有效资源，积极发展群众文化，提高全民文明素质。深化文化体制改革，大力发展文化产业，做大做强一批文化产业集团和产业基地。

实现基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，扩大基本公共卫生服务项目，健全城乡医疗卫生服务体系。

积极做好第十二届全运会筹备工作，力争比赛场馆完工80%以上。

（十）不断推进民主法制建设

继续加强民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大代表的议案、建议和政协提案。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全完善行政执法责任制，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督，加快法治政府建设。做好普法教育和法律服务。完善社会诚信体系，推进“信用辽宁”建设，整顿规范市场经济秩序和社会中介组织。切实加强基层民主政治建设。加大城乡社区建设投入力度，构建和谐社区。进一步加强民族宗教工作，积极扶持少数民族地区加快发展。制定实施计划，开展“兴边富民”行动。

深入推进平安辽宁建设。加强社会矛盾排查和化解，强化政府应急管理、网络安全监测管理。采取有力措施，严格食品药品安全监管，让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。切实加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。

努力支持国防和军队建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防和人防建设。拓宽军民融合发展途径，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

继续做好人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、外事侨务、对台、质监、统计、档案、文史、参事、国家安全、保密、地方志、气象、测绘、知识产权、贸促、农垦等工作。

各位代表：面对“十二五”发展的新形势、新任务，各级政府和全体公务员责任重大，使命光荣，任务艰巨。

我们必须始终保持奋发有为的精神状态、拼搏进取的昂扬激情，满怀殷殷报国之志、拳拳为民之心，抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。

我们必须始终抓好工作落实。要敢于面对问题，要敢于走进矛盾，要敢于决策，要敢于担当。对每项具体工作，都要加强绩效管理，都要强化过程考核，都要落实行政问责，都要完善责任追究。

我们必须始终坚持高效工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善行政决策风险评估，切实转变政府职能和工作作风。凡事要定了就办，办就快办，办就办好。

我们必须始终遵守廉洁从政准则。全面推进 “五大系统”建设，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政的政府，努力建设让人民放心满意的政府。

各位代表：我们已经走进了“十二五”，我们已经开始了新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，奋力拼搏，建设辽宁更加美好的明天！《2011年辽宁省公务员（工作人员）录用考试公共科目考试大纲》（以下简称《大纲》）于2011年3月16日发布，作为有关考试内容的官方性文件，对准备参加此次考试的考生而言其重要性是不言而喻的。《大纲》有关申论的内容不多，总共只有不到400字，但涉及了申论考试的形式和内容等多方面内容，正可谓是言简意赅。考生必须对大纲有透彻的理解，才能必然会使考生更有针对性的复习备考，从而达到事半功倍的效果。因此，对《大纲》的内容需要仔细阅读，斟酌和体会其中深意。以下对《大纲》要点进行梳理，并一一进行解读，以帮助和指导考生更好的复习备考。

一、考试形式

《大纲》有关申论考试形式的内容如下：

申论为主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。

申论试卷分为给定资料和申论要求两部分，给定资料通常涉及某一个或几个特定的社会问题或社会现象；申论要求是在应试者对给定资料阅读、理解、分析的基础上，从不同角度，采用不同形式，给出不同申论要求，测查应试者公务员一般职位所需的能力要素。申论要求全部为主观性试题。

从以上内容可以获得关键要点有：

首先，申论试题全部为主观性试题。主观性试题的特点就是试题形式很灵活，但并不是说毫无规律可循。形式多样的背后一定有着其固有的命题规律。考生需要注意的是，在复习备考中，切不可过于关注试题本身，要把握这种内在的规律，才能做到以不变应万变。

其次，申论试卷由给定资料和申论要求两部分组成，第一部分是材料，第二部分是题目要求。这体现出申论“答案从材料中来”这一原则，要求考生在复习备考时注重阅读理解能力的培养，毕竟准确把握材料内容是作答申论题目的基础。

再次，《大纲》也明确的申论给定资料的内容，且给定资料通常涉及一个或几个特定的社会问题或社会现象。这表明申论的材料源于社会现实生活，也就是说我们周围发生的一些标志性事件都可能会出现在申论考试中。这提示考生可以在复习备考时多注意一些社会问题和社会现象。

最后，《大纲》对申论要求进行了说明，即角度多样，形式各异。申论试题会针对所涉及的社会现象或者社会问题，以不同的角度、不同的提问形式来设置题目，从而达到测查考生各项能力的目的。而具体测查什么样的能力，《大纲》也给出了明确说明。

二、考试内容

申论试卷重点测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。包括：准确理解给定资料的内容主旨，全面分析给定资料所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。

从以上内容可知，申论重点测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力四种能力。《大纲》中涉及到的这四种能力，恰恰是作为公务员应该具备的。所以，作为公务员考试，对这四种能力的测查也是理所应当的。同时，《大纲》明确给出了这四大能力的具体要求。

（一）准确理解给定资料的内容主旨

这是申论测查能力中最基本的，也是考生理解材料，进一步分析材料的基础。从《大纲》对阅读理解能力的要求来看，重点在于如何把握“内容主旨”。也就是说，题目通过对内容主旨的提问，考查考生是否能够理解给定资料，从而达到测查考生阅读理解能力的目的。

（二）全面分析给定资料所涉及的各个方面

综合分析是建立在阅读理解的基础上的，这体现出的是一种更高的能力要求。全面、综合地分析，要求考生在整体把握给定资料的内容，理解其内在含义之后，能够透过现象看本质，将现象上升到理论高度，找到现象背后的规律性的整体特征。目前，申论对于综合分析能力的测查已经趋于成熟，一般来说，要求考生通过联系上下文，按照从个别到一般、从具体到抽象的逻辑顺序，找到给定资料中反映出的“本质”。这也是测查综合分析能力的根本目的和意义。

（三）在把握内容主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案

这是根据问题或现象提出对策的过程。该能力的测查，是通过考生提出相应对策来实现的。而“在把握主旨的基础上”说明考生提出的对策一定是在对材料准确认识和深入分析的前提下提出的，从而才能使对策体现出针对性、可行性以及可操作性。这也是作为对策应该具备的特征。

（四）准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来

这是对文字表达能力的高度概括。和阅读理解能力一样，文字表达能力也是贯穿于申论考试中各种题型的。“准确”，就是要求考生作答时使用规范用语，同时要符合相应的语言环境，语言要严肃庄重，不能使用过于口语化的语言。“流畅”要求考生注意行文的连贯性。不能出现语句不通的情况。因此，考生在平时练习的过程中应重自己的文字表达，尽量使用自己擅长熟悉的表达方式，不要出现前言不搭后语的情况。“条理清晰”是说考生在作答过程中要有条理，即体现出逻辑性。在行文过程中要富有逻辑性，体现层次感，能体现出清晰的作答思路，是申论获得高分的基本要求。

三、《大纲》新旧对比

2011年的大纲和2010年相比，申论部分的要求并没有任何变化，这体现出申论考试的稳定性和趋向成熟。这就提示考生对近几年的真题需要仔细研究，对熟悉本省申论的命题方法，掌握其作答规律是很有帮助的。

一、言语理解与表达

从2010与2011年的辽宁省公务员考试的大纲内容来看，我们发现，言语理解与表达这部分的大纲内容、结构、表述基本一样，且题型介绍部分的例题也是一样的。这说明了两点内容：一是，2011年辽宁公务员考试言语理解与表达部分的考试题型与考查形式基本不变，继续延续2010年考试的题型与形式；二是，继续保持2010年辽宁公务员考试真题的难易程度，不会有太大变化。那么研究2010年辽宁公务员考试的真题就很有必要。

【特点分析】与国考和其他省考不同的是，辽宁公务员考试言语理解与表达部分的题目要求从来不对具体的题型划分，统一为“言语理解与表达”。但就其里面的具体题型来说，包含两种：

1.选词填空

选词填空作为辽宁公务员考试的常考形式，表现为：一段材料，中间去掉一个或几个词语，根据选项补充完整，其考查的综合性强，考查范围广，要求考生有一定的词语积累及词语辨析能力。从今年给出的例题看来，今年选词填空部分，应该会和2010年一样出现对实词、成语、实词+成语的考查。同时暗示了考生，题型的难度应该去去年持平，不会出现跌宕起伏的变化。

【备考策略】选词填空部分的主要考点有三个：实词、虚词、成语。这种题型的难点在于关联词、同义词和近义词的区分，考生要在备考过程中应该注意积累这方面知识，并多做练习，以培养对词语辨析的技巧和敏感性。

2.片段阅读

由大纲的稳定性可知，片段阅读这种题型仍然会出现在言语理解与表达部分，且作为重头戏的地位不变。其考查形式是：给出一段文字，从四个备选选项中选出一个与题干要求相符的选项。根据大纲的要求，考生要能“根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；……”因此，考生应该具备准确而快速解题的能力。

由此也可看出，言语理解与表达部分越来越重视对阅读理解的考查，迅速而准确地理解文字材料内涵成为言语理解与表达的制胜法宝。

【备考策略】片段阅读题型的综合性比较强，要求考生具备一定的文学素养与语言文字运用能力，迅速而准确地理解文字内涵。在考生备考过程中应有意识地多阅读一些材料，尤其是一些社科类文章，在阅读中锻炼自己对材料的理解、分析、推理、总结、归纳能力。

二、数量关系

2011年辽宁公务员考试大纲中关于数量关系的描述是，“主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等”，采用数字推理和数学运算两大基本题型进行考查。

1.数字推理

与往年相比，考试大纲中数字推理部分的说明没有太大变化。考查的题型，还是以基本数列及其变式为主，如等差数列变式、积数列变式、多次方数列及其变式。

【特点分析】数字推理主要是考查考生对数字的敏感度和运算直觉，所以该部分的命题形式更加灵活，不再局限于一个题一种解法，考生会发现一个数列可以通过不同的方法进行解答，求出正确答案。

【备考策略】数字推理部分题目主要围绕基本数列及其变式进行考查，考生在备考的过程中要熟记常见的质数、1-20内数字的平方等，了解基本数列的特征，掌握解数字推理题的各种方法，尤其是要培养个人对数字的敏感度和运算直觉。运算直觉的形成是一个长期积累的过程，建议考生通过每天的练习来逐步提高。

2.数学运算

仔细阅读大纲，数学运算部分的出题方向仍然不会脱离传统题型的范围，计算问题、行程问题等基本题型出现的频率仍将很高。

【特点分析】数学运算部分将从数学基础知识的应用和分析解决问题能力两方面入手，考查应试者对基本题型、扩展题型的掌握，对应试者的数理能力有了更高的要求。

在传统题型的基础上提高了题目的复杂性，强调考生的思考过程。解题过程中，要能够灵活使用方程法、作图法、特值法等解题方法，并运用计算技巧提升解题效率。

【备考策略】数学运算部分更加强调方法和技巧，因此考生在复习过程中，建议每天定时定量的练习，巩固基础知识的同时及时查漏补缺，逐渐锻炼分析、推理、判断、运算等能力，稳步提升解题效率。

三、判断推理

从大纲的描述上看，判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。辽宁省公务员考试中判断推理部分主要有以下四种题型，分别是图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断。下面将分四部分介绍着四种题型：

1.图形推理

在2011年辽宁公务员考试大纲的描述中，图形推理部分主要考查考生的形象推理能力。

【特点分析】参考以往辽宁公务员考试，图形推理部分关于题型的考查已逐渐被模糊化，重点放在了图形推理常见考点及规律上。其中，图形中的位置关系、图形的叠加以及图形中的数量关系等是常考内容。

【备考策略】考生在备考时要熟悉图形推理常考题型，熟练掌握图形推理常见考点及规律。针对重难点及薄弱环节，进行有针对性的复习，各个击破。

第二种题型：定义判断。每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求报考者严格依据定义选出一个最符合或最不符合该定义的答案。

第三种题型：类比推理。给出一对相关的词，然后要求报考者仔细观察，在备选答案中找出一对与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。

第四种题型：逻辑判断。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求报考者根据这段陈述，选择一个最恰当答案，该答案应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。

第四部分：资料分析

第五部分：常识判断

第二篇：辽宁营口市场调研报告

营口市珠宝市场调研报告

【前言】：营口市位于辽东半岛西北部，大辽河入海口的左岸。西临渤海辽东湾，北与大洼县、海城市为邻，东与岫岩县、庄河市接壤，南与瓦房店市、普兰店市毗连。市区距沈阳市151公里，距大连市197公里，是辽宁中部城市群出海口岸。地理坐标为东经121°56′至123°02′之间，北纬39°55′至40°56′之间。哈大铁路、沈大高速公路、哈大公路（202国道）纵贯南北；庄林公路（305国道）、大营铁路、营大公路、盖岫公路连接东西，京沈高速公路和筹建中的营口机场构成以营口为节点的辽宁9个城市的90分钟城市圈。

营口港现有四个港区（营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区、盘锦港区），是全国综合交通体系的重要枢纽和沿海主要港口之一。拥有国家级的开发区、高新区、保税物流中心（B型）等，同时享有振兴东北老工业基地，环渤海开发开放战略和新型工业化综合配套改革实验区三大国家级战略的一系列政策。2011年在中国城市综合竞争力百强排名中，列第65位。环渤海地区及东北区域特大型城市、东北亚现代化港口城市、东北区域交通物流枢纽城市、辽东湾经济区中心城市、辽东湾区域经济金融中心、辽东湾现代服务业中心。

【概况】：营口市珠宝市场主要位于营口市财富广场以及大商新玛特商城，其中财富广场和新玛特商城一个路东一个路西紧紧相邻。财富广场主要以店面的形式，新玛特主要是在商场里面做专柜

【关键词】：萃华金店天隆珠宝行周大福金至尊潮宏基中国黄金六福珠卡曼珠宝

【正文】：

（一）萃华金店天隆珠宝行

萃华金店坐落在财富广场商业街，独立的门店，总共三层，一楼主要以黄金为主，有两个展柜做我们金镶玉，二楼以钻石珠宝为主，三层是办公区域，其老板在营口市拥有10家珠宝店，其中有8家在做我们的产品，数量不是很多，10家店面萃华金店拥有5家，天隆珠宝行4家，爱恋1家，分别分布在营口市各个县级市及周边区域。在营口市有一家萃华金店及天隆珠宝

行，都在同一条街，天隆珠宝行也是独立门店。

前段时间去给做培训，交流过程中得知，感恩

节活动选择了恒星铺货，下一步继续跟踪。

① 店面面积：萃华金店一楼区域店面面积达到

150平米，装修豪华，有两个隔间，外面陈列

珠宝，里面陈列黄金，珠宝区域共有展柜8个。

黄金区域展柜为一个展柜为起来形成一个半

环岛，大概10个展柜。

天隆珠宝行也是独立门店，就一层，其店面面

积80平米，整体房间为长方形，往里纵深。② 产品摆放：萃华金店金镶玉产品陈列在外围，用了两

个展柜，与珠宝区域一起，也有少部分吊坠与戒指陈

列在黄金区域 天隆珠宝行左边一列长岛为黄金区域，右边一列

长岛为珠宝钻石区域，金镶玉分布在黄金

区域，一个展柜专做金镶玉，其中还有几件琉

璃贴金。

③ 以下是陈列图

④ 客流量：萃华金店客流量不是很大，跟其

负责人沟通过，销售淡季只能做活动促促

销。

（二）大商新玛特

大商新玛特里面入住天隆珠宝行，周大福，中国黄金，卡曼珠宝，六福珠宝，金至尊，潮宏基等珠宝，其珠宝区域占地1500平米，其中中国黄金及六福珠宝，周大福占地面积最大其次为潮宏基，天隆珠宝行，在里面只

有天隆珠宝行有少量金镶玉产品，其它的没有，与中国黄金的展厅经理接触，其表

示老板谷规定这个中国黄金店只做黄金，不做珠宝类产品，在里面没有找到镶嵌类

产品，只有各种黄金，以及工艺品。六福

珠宝里面主要也是黄金为主加上k金镶嵌

珠宝以及钻石，其陈列展示特别漂亮，和

周大福不相上下。金至尊主要以黄金和钻

石珠宝的占比对半，展柜为一个环岛。卡

曼珠宝主要以低档各类宝石为主，其中有

一个展柜专做手串，一个展柜专做低档翡翠，面积也为一个环岛。潮宏基主要以钻石为主，面积为一个环岛。

【总结

】：据出租车司机介绍，大家现在买珠宝一般去周大福、主要是服务号，珠宝虽然贵点，但是买的放心，买黄金一般去萃华金店及中国黄金，萃华金店在当地周边地区也有三四家，并且是当地品牌，老百姓很认可。据自己走访结果分析，由于商场人流量特别少，现在各个店面黄金都在打价格战，只能靠活动促销，活动促销的同时，大家还是认可当地实力大的品牌，实力大促销力度也大，萃华金店在当地的实力是最强大的，与萃华金店合作是最好的渠道，之前萃华金店一直在我司拿货，由于感恩节活动恒星给出铺货支持，政策较好，其采购部门负责人白姐表示下一步在进行合作，这一块我会紧紧跟中，要把金镶玉的市场重新做回来。

第三篇：关于辽宁建筑业调研报告

关于辽宁建筑业调研报告

2011年6月21日—24日，江苏省住建厅副厅长兼省建管局长徐学军一行对辽宁建筑业的发展、建筑市场情况、沈阳铁西现代建筑产业园、远大企业集团进行了考察和调研，并看望了我省进辽宁施工企业。在考察期间，徐学军副厅长与辽宁省住建厅范越林副厅长进行了交流，双方就两省的建筑业发展情况进行了座谈。徐厅长介绍了近几年来我省建筑业在改革与发展中的情况以及制定的建筑业发展战略目标。并对沈阳铁西现代建筑产业园作为国内首个现代建筑产业园给予了较高的评介。辽宁省住建厅范越林副厅长表示，今年是辽宁建筑业进入发展阶段的重要时期，省委、省政府高度重视建筑业的发展，提出了“做大做强建筑业，使其成为全省重要的支柱产业之一，用六年时间把辽宁打造成为建筑强省”的宏伟目标。现将辽宁省加快建筑业发展的情况报告如下：

一、我省施工企业在辽宁建筑市场的情况

目前我省进辽宁施工企业34家，其中特级资质企业12家，一级资质企业13家。二级资质企业9家，施工地点遍布在沈阳、大连、鞍山、锦州、辽阳等城市。各企业承接的项目，仍以施工总承包为主，同时在城市基础设施、装修装饰、钢结构、净化安装、消防、工业安装等专业施工上也有所发展。个别企业在承包方式上也有所突破，如南通二建已经在辽阳购买了860亩土地，准备自己开发；南通三建已与辽阳市政府达成初步协议，开始运用BT方式承接项目。

在沈阳市场有60%以上规模较大的“高、大、难、新、尖”工程项目基本上由外埠施工企业所承接，而沈阳建筑市场又以中字头国企、江苏建企、浙江建企所占有，形成了辽宁建筑市场“三足鼎立”的局面，而辽宁本省企业的名声和信誉，远远不能与上述“三大家”抗衡。从目前的情况看，我省施工企业在辽宁建筑市场的口碑中又明显好于其它企业，不仅有着较高的信誉度，同时也保持了持续、稳定、健康发展的局面。尤其在沈阳，苏中建设、南通二建和正太集团成为我省进辽宁施工企业的龙头，完成的产值和效益始终保持了我省进辽宁施工企业第一大户的地位，今年新签工程项目面积和合同额分别达到400万平方米和20亿元；在大连，南通三建所承接的工程项目占据20%左右，到目前为止，今年新签工程项目面积120万平方米，合同额近12亿元。而我省施工企业的优势主要表现为：一是江苏“建筑铁军”的品牌效应日益显现；二是我省进辽宁施工企业的开拓能力进一步增强；三是具有较先进的施工管理经验（现场管理、质量安全管理、文明施工管理等）；四是有过硬的技术力量作后备；五是施工过程中高质量，高速度，高标准，严要求。

二、辽宁省提出：做大做强建筑业，使其成为全省重要的支柱产业之一，用六年时间把辽宁打造成为建筑强省

2009年6月24日，辽宁省人民政府印发了 “关于加快全省建筑业发展的若干意见”，即辽省发[2009]16号文件。6月26日首次召开了全省建筑业发展工作座谈会，时任省委书记的张文岳，省长陈政高、副省长赵国红亲自出席会议，并分别做了重要讲话。省委书记张文岳明确指出，加快发展辽宁省建筑业，对于保持全省经济平稳较快发展的良好态势，加快辽宁省工业化、城市化进程，提高人民群众生活水平，促进辽宁老工业基地全面振兴，具有十分重要的意义。省长陈政高在讲话中也指出，抓好辽宁建筑业，是振兴辽宁之需，是辽宁城乡发展之需，是创造更多就业岗位之需。他要求各地区、各有关部门要根据全省的总体目标，制定出具体的实施方案和举措，要对建筑业的发展进行专门研究和部署，促进全省建筑业加快发展。赵国红副省长也到会上作了加快全省建筑业发展的工作动员。

辽宁省人民政府“关于加快全省建筑业发展的若干意见”明确提出了建筑业的发展目标：一是实现翻两番目标。到2014年底，全省全社会建筑业年总产值突破1万亿元，建筑业增加值达到3000亿元，迈入全国前5名；二是到2014年底，全省年产值百亿元企业达到10家，50亿元企业达到20家。省内建筑业企业总量达到1万家，其中，特级企业达到20家，一级企业达到500家，二级企业达到2000家；三到2014年底，全省建筑业年上缴税金达到400亿元，占地方财政收入比例进一步提高；四是到2014年底，全省建筑业从业人员达到500万人；五是到2014年底，全省形成沈阳、大连、鞍山3大建筑业强市，建筑业年产值分别达到3000亿元、3000亿元、1000亿元。发展抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳6个建筑业大市，建筑业年产值分别达到500亿元。培养阜新、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛5个建筑业优市，建筑业年产值分别达到300亿元。

实施五大战略：一是实施引进战略。对外省和中直建筑特级企业到辽宁落户实行优惠政策，对在我省设立总部的建筑业企业，自开业之日起两年内，省、市政府按缴纳地方所得税额的50％返还给企业；二是实施重组战略。加快国有建筑企业改制步伐，制定有利于国企改革的有突破性的政策。形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的大型企业集团，发挥其龙头和辐射带动作用。培育设备采购、安装一体化企业，形成一批设备安装总承包企业。三是实施优化战略。培育尖端施工企业，重点扶持发展我省建筑幕墙、钢结构、设备安装等优势建筑业企业，使企业经营规模、综合实力达到国内同行业先进水平。培育地铁、隧道、水利等高端专业施工企业；四是实施走出去战略。加大对“走出去”的建筑企业支持力度，对省内建筑企业承揽省外工程并取得收入的，由所在市政府给予适当补助并在企业资质升级、评优等方面给予扶持；五是实施人才战略。加强建筑业人才队伍培育，多渠道、多层次、多方式培养和引进人才，造就一批高级管理人才、专业技术人才和大批优秀操作技术工人。

在政府的层面上，各市为贯彻省委、省政府关于加快辽宁建筑业发展的指示精神，充分发挥建筑业在经济社会发展中的支柱作用，全省14个地级市当中有9个市相继出台了“关于加快全市建筑业发展的实施意见”，明确建筑业支柱产业的地位，制定建筑业发展规划和扶持政策。使建筑业在保增长、保民生、保稳定中发挥更大作用。在建设行政主管部门的层面上，对各市下达建筑业产值分解任务和对建筑业的绩效考核，辽宁省住建厅还将每年对各市建筑业产值目标的完成情况进行排名和通报，并据此对各市政府相关职能部门进行考核。

2009年，全省建筑业完成总产值3373.8亿元，同比增长34.%，增幅在东部沿海省份中位居第一，总产值位于全国第9，比去年上升1个位次。实现增加值980.7亿元，同比增长22.7%，占全省GDP的比重达到6.5%。今年前5个月，全省完成建筑业总产值763.6亿元,同比增长35.8%,继续保持较快增速.全省初步形成了以沈阳、大连为龙头，鞍山为建筑强市，抚顺、本溪、丹东、锦州、营口为建筑大市，再加上其它几个城市，形成了四个梯队格局；二是建筑企业数量明显增加。目前全省建筑业企业数量达到5528家，较去年6月份增加了近200家。其中，特级企业9家，一级企业326家，二级企业1045家，基本形成了梯次合理、专业门类较为齐全的企业结构；三是建筑业企业实力明显增强。涌现出沈阳远大企业集团、中国三冶集团等一批具有较强竞争力和影响力的龙头、骨干企业，三是外埠施工企业在辽宁省已成立子公司62家，其中特级企业25家。一级企业37家。今年前5个月，外埠施工企业为辽宁省创造产值62.7亿元,占全省建筑业总产值的8.3%。

在加快发展建筑业的同时，省委、省政府为进一步加大对建筑业的行业管理，把辽宁建筑业搞上去，实现辽宁建筑业大发展、快发展。2009年7月27日辽宁省机构编制委员会以辽编发[2009]11号文“关于省住房和城乡建设厅挂省建筑工程管理局牌子的批复”，下设建筑市场管理处、建筑企业管理处、装饰装修监管处和对外合作与行业发展处。成立后的省建筑工程管理局，将拟定全省建筑业发展政策、法规和战略规划，并监督实施;监督管理建筑市场，规范市场各方主体行为，指导全省建筑活动，指导监督建筑市场准入、清出工作;负责全省建筑施工企业的资质审定，管理进出辽宁省建筑施工队伍和驻外省、市办事机构的管理工作;拟定建筑业技术装备规划，组织行业重大科技项目攻关和先进技术推广应用，组织指导建筑行业职工技能培训;指导全省建筑企业建立现代企业制度，开拓国际建筑市场，发展对外工程承包和劳务合作。目前，锦州市已成立了建筑工程管理局，阜新市也正在筹建当中。

我们认为，辽宁建筑业在起步阶段的发展，得益于各级政府部门对建筑业的重视和更深的理解，得益于建设行政主管部门对建筑业的重视和领导，得益于瞄准高目标、抓机遇、不断拿出发展建筑业有作为的举措。经过一年的努力，基本完成了做大做强的起步期，下一阶段辽宁建筑业将实实在在地走进建筑业的发展期，其发展的势头将会越发强劲。

三、沈阳成立国内首个“现代建筑产业园区”

2009年4月19日,沈阳市在铁西区成立了国内首个现代化、生态型的现代建筑产业园区。该产业园地处沈阳西部工业走廊，规划面积50平方公里，分三期实施，一期启动区为12平方公里，园区规划有现代建筑机电产业、现代建筑机械及建材装备产业、现代建筑金属结构产业、现代建筑墙体四大产业。在参观现代建筑产业园展示规划区时，产业园有关负责人介绍道，在建设初期，沈阳市委、市政府就要求，铁西现代建筑产业园项目建设要按照走新型工业化道路的要求，高起点规划，高标准建设，高强度推进，着力引进培育重大项目，切实把现代建筑产业园打造成为沈阳加快全面振兴的新亮点。该园区将建设成为国家现代建筑产业的示范区，到2020年，园区面积将发展到50平方公里，产值达到5000亿元。

现代建筑产业园区今后将面向国内、国际两个市场,以建筑工程机械及建材装备制造业、建材产品和建筑部品制造加工业为主业,实施龙头企业带动、科技支撑、商贸推动和建筑产业、建筑工程业及房地产业联动“四大战略”,走绿色发展、集群发展、创新发展道路。

在调研后我们认为，在大力发展装备制造业的同时,加快发展与装备制造业互为支撑和促进的现代建筑产业,必将促进区域经济持续发展。这是因为：一是沈阳是东北地区的中心城市，在沈阳发展现代建筑产业，产品不仅能够覆盖沈阳经济区的8个城市，而且可以辐射东北乃至东北亚地区，市场潜力巨大，市场前景非常看好；二是沈阳素有“共和国装备部”的美誉，与现代建筑产业紧密相关的装备制造业门类齐全，特别是近几年来，涌现出了远大企业集团这一世界最大的幕墙生产制造基地以及北方重工、北方交通等一大批国内领军企业，也必将为发展现代建筑产业提供有力支撑；三是沈阳不仅有一批建筑大学、建筑设计院、建筑科研所，而且有一支训练有素的产业大军，完全能够满足现代建筑产业人材的需要；四是目前发展态势如火如荼，招商引资热潮不断升温。目前,园区内已有14家世界500强企业抢滩登陆，而以远大集团为代表的现代建筑企业已发展到70余家,江苏省已有2家企业入住该园区。

四、辽宁建筑市场情况

据有关资料表明，2010年辽宁省经济社会发展的主要目标：一是经济保持持续较快增长。全省生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；二是沈阳到七城市之间，要形成集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路为一体的交通走廊。要推进抚顺、铁岭共享024区号资源。要建设好鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、辽阳河东新城、沈抚新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要节点。三是沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区；全面启动组团开发，实现38个产业园区加速崛起。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设，着力推进大连全域城市化，全面启动普兰店湾和庄河的开发。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。进一步提升和加快营口、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛建设的发展速度。

今年4月6日在辽宁省政府举办的新闻发布会上，国家发改委已经批准沈阳经济区为“国家新型工业化综合配套改革实验区”，是继深圳、上海浦东、天津滨海新区等七个地区后，国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区。沈阳经济区是以辽宁省沈阳市为中心，半径100公里范围内（一小时交通圈）涵盖了8个省辖市，下辖7个县级市、16个县。未来沈阳经济区的建设有望上升为国家战略，这些都为新区建设提供了新一轮大发展的良好机遇。

在房地产方面，近几年来房地产开发总量很大，发展很快，交易量很高，房价平稳，保持小幅慢涨的上升态势，发展形势很好。2009年沈阳市施工面积6847.89万平方米，竣工面积1293.55万平方米，在副省级城市中列第二位，开发投资额在全国名列第三，2010年辽宁计划供应土地12708.37公顷（12708.37万平方米），而2009年供应住宅用地4768.37公顷，今年计划是去年的2.66倍。今年第一季度沈阳市施工面积同比增长21.8%，突破5000万平方米大关。特别以沈阳市区域中心城市的优势逐渐显现，未来房地产业发展潜力巨大。2013年全运会在沈阳召开，进一步增强了各投资商的开发热情。这些利好消息，就给我们施工企业带来了较多承接工程的机会。

从以上的综合分析来看，无论是其基础设施的投入还是房地产的开发，辽宁省今后一个时期的建筑市场可以概括为：大市场、大规模、大建设。（作者：江苏省住建厅驻东北办事处 孙忠健）

第四篇：辽宁科技学院实习报告

实习总结实习后我所获甚多，不仅将我在课堂上学习到的知识和工作实践相结合，还使我在工作中获得了宝贵的工作经验，对于现在社会上各个企业聘用人才时处处讲究工作经验的前提下，这些经验能对我毕业后初步踏入社会作铺垫，辽宁科技学院实习报告。

作为一名导游人员我所获得的不仅是对景点介绍上掌握了经验更重要的是学会如何与客人相处的经验上。第一、在做地接导游的工作中，在带团过程中要不仅照顾好小的也要看好年纪大的游客，处处关心游客，在出现意外情况下要以客人的利益为第一，服务要周到。第二、在全陪的工作中，要更好的处理好本人与游客的关系，处处以游客为中心，让游客对你更加信任也让他们感到了轻松。在外地的旅游过程中由于每个景点都有地接导游做介绍，所以全陪的工作就是照顾好客人，从早上出去游玩到晚上入住酒店，要关心和注意着客人的安全，多和客人交谈，了解他们所要的东西，要以客人的利益和旅行社的利益为先。第三、在接机和送机的工作中，我懂得了接送机的程序，在接机程序中必须弄清楚班机的时间，出口等；送机中必须在出发前向客人说明注意事项以及旅游目的地当地的一些情况和当地地接社的联系方法等等，到达机场后还必须替客人办理登机手续，实习报告《辽宁科技学院实习报告》。说到底，导游员作为与客人一起生活的一员就要体现出导游员的素质，要体现服务第一的宗旨,毕竟我们从事的行业是一个是服务性行业。

1、现在我深切的了解到，独立和好学是新手首先应该具备的。只有培养自身的独立能力，不过分的依赖，自己主动的去发现问题解决问题，这样我们才能真正的提高自己处理问题的能力，才能在工作上得到进步。另外，在工作上，有问题，有不懂应该大胆请教，而不是不懂装懂。“三人行，必有我师”，我们该学该问的不仅仅限于我们的同事，前辈，各种形形色色的人，每个领域，都有我们要学该懂的东西。通过学习，才能独立工作，积累经验，最后得到的才是最适合自己的东西。

导游的工作是重复的、也是不断变化的，它时刻挑战着我的耐心和忍耐力。有时候，心生厌烦的并不是外界的环境，而是自己的心态。往往在开始的时候我们都满怀***，而慢慢地，这种热情却冷淡了下来，其实环境依旧如此，变化的只是我们的心态。每一天，我们可以选择好心情好心态，也可以选择坏心情消极的心态，因此我们可以选择好心情好态度！

刚工作期间，遭遇冷遇挫折是常有的事，如果意气用事将自己的委屈和坏心情带到工作中，往往会让事情变的更糟。面对困难和挫折我没有退缩，而是勇敢的去面对，对客人我始终抱着积极包容的态度去对待，努力为自己减压，营造良好融洽的工作氛围。

2、如何与人和睦相处，良好的进行沟通，是一名新手必须要学会的。在与人相处方面，我一直坚信，诚实加真心，自尊与尊重他人，肯定不会被拒于千里之外的。首先和同事相处，很多事情要多看多学，我所有的同事都是我的老师，前辈，工作过程中，怎么发挥团队的作用，协调内部关系，我学会的是尊重和礼貌。做为一名旅游人，直接面对的是顾客，你的一句话可以影响客人对旅行社甚至整个旅游的整体印象，甚至影响客人整天的心情状态。如何让自己说出的语言让客人听得舒服，听得开心，进而选择和你合作，是作为一名新手所必须要学习的课程。人不免会有情绪上的波动，然而这种情绪上的波动往往会影响他人的心情。如何调整好自身的心态，用最好的心态去面对客人，面对同事甚至上级，如何带给别人一个最好的笑容，是我每一天都要认真思考的问题。在这次实习中，我不但在沟通能力上得到了提高，还学会了如何调整自我的心态。

3、经过将近1年的旅行社工作，使我们对旅行社的基本业务和操作有了一定的了解，礼貌是一个人综合素质的集中反映，做旅游更加如此，要敢于开口向人问好，在向人问好的过程中还要做到三到：口到，眼到，神到，一项都不能少。对于客人的要求，要尽全力去满足，尽管有些不是我们职责范围的事情，也要尽力帮其转达；尽管有些要求不合理的不能办到，都要用委婉的语气拒绝，帮助他寻求其他解决方法。

第五篇：政府报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年及2011年政府工作回顾

即将过去的五年，是县十六届人民政府的任期。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会快速发展的新局面。这五年，是民乐发展形势最好的五年，是各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。

——综合实力进一步增强。预计今年全县生产总值可达到28.29亿元，比2006年翻一番，年均增长12%；三次产业结构由2006年的38.9∶28.8∶32.3调整为32.9∶36.3∶30.8；大口径财政收入和一般预算收入分别完成20080万元、8780万元，年均增长23.2%和21.9%；完成全社会固定资产投资19.37亿元，年均增长25.8%；实现社会消费品零售总额7.94亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，农民人均纯收入由3534元增加到5503元。坚持发展抓项目不动摇，五年来，开工建设各类重点项目329项，其中投资上亿元14项、千万元以上149项，累计完成投资59.7亿元。优化发展环境，广辟招商渠道，累计签约招商引资项目24项，到位资金17.3亿元，项目争引数量和建设质量均有大幅提高。五年来，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国人口和计划生育优质服务先进县”、“全国双拥模范县”和“全省平安县”、“省级卫生县城”等荣誉称号，全县经济社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

——工业经济快速发展。深入推进工业强县战略，着力打造化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工、酒业四大支柱产业，二产超过一产，工业主导型经济格局初步形成。2.5万吨无钙焙烧红矾钠、5000吨金属锶、5万吨包装材料等重点项目相继建成，化工新材料产业不断壮大；爱味客、万向德农、亨汇麦芽、永正药业、陇金油脂等一批农业产业化龙头企业建成投产，特色农产品加工能力不断提高；滨河集团品牌战略成效明显，市场影响力和知名度不断扩大；大河煤矿完成扩建，矿产品开发有序推进。特别是在全市率先引进首家外资企业爱味客公司，建成1.5万吨马铃薯全粉加工项目，为把马铃薯产业打造成全县富民支柱产业奠定了基础。累计投资6100万元改善生态工业园区基础设施条件，园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的功能不断增强，入驻企业由2006年的12家增加到26家。新建扩建乡镇企业115家，发展活力不断增强。积极推进节能减排，万元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。五年来，工业增加值年均增长22.8%，规模以上工业增加值年均增长26.1%。

——三农工作扎实推进。种植业结构进一步优化，马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等六大特色农产品基地规模不断扩张，占总播面积的78%。设施农业快速发展，累计建成各类日光温室1879座。大力推进农产品质量安全和标准化生产，紫皮大蒜获国家地理标志产品保护，马铃薯、大蒜、菊芋通过农业部无公害农产品认证。发挥全省“肉羊产业大县”和“能繁母猪大县”优势，持续推进畜禽“三百万”工程，建成规模养殖小区42个，发展规模养殖村21个、规模养殖户6020户，全县畜禽饲养量达182.9万头只、肉蛋奶总产量达2.13万吨，分别比2006年增长11.1%和16.7%。完善培训体系，拓展输出领域，培育劳务品牌，优化管理服务，劳务经济质量和效益不断提升。按照“因地制宜、统一规划、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，全力推进新农村建设，累计建成新农村示范点38个、“四化”示范村10个、小康住宅19290户、农村饮水安全工程39处、户用沼气池7387座，完成卫生改厕7460座。加强农业科技服务，建成县农业信息中心和3个农技区域站，发展专业合作经济组织102个，耕播收综合机械化水平达到75%，农业科技贡献率比2006年提高4个百分点。农民增收渠道不断拓宽，现金收入持续提高。

——基础设施日臻完善。五年来，城市基础设施建设累计完成投资4.6亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到7.8平方公里，城镇化率提高4.4个百分点。启动实施新一轮县城总体规划，改造城区主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化临街巷道65条，特别是集中供热、供水管网改造、污水处理等重点项目的立项建设，极大地改善了城市基础设施条件，为城市快速发展奠定了坚实基础。新建一幼、老年福利中心等社会公建工程50项、保障性住房10.56万平方米、商品房35.8万平方米。积极探索，创新模式，城中村改造稳步推进。大力实施城市绿化亮化工程，新增绿地面积6.2万平方米，架设路灯178盏、电子监控设施45套。全面推行综合执法，城市管理水平不断提高。坚持实施农村公路“3316”工程，累计建成通乡公路4条133公里、通村道路267条802公里，通达能力明显提升。兰新铁路第二双线征地拆迁安臵任务全面完成，工程建设进展顺利。累计投资7.1亿元，先后实施国家基本农田保护示范区、新增粮食生产能力、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果等农业基础设施项目102项；建成各类防渗衬砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕还林4.8万亩、人工造林4.5万亩，森林覆盖率提高到19.2%。编制完成旅游发展总体规划和景区控制性详细规划，积极推进海潮湖、扁都口等景区基础设施建设，旅游业快速发展。

——民生改善成效显著。全面推进教育布局结构调整，先后撤并乡镇中学10所，改建农村寄宿制小学12所，改扩建校舍15.9万平方米，义务教育成果进一步巩固提升，高考成绩连续17年居全市第一，学前教育、职业教育协调推进，城乡教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，改扩建乡镇卫生院10个、村级标准化卫生室65个，建成社区卫生服务中心和9所标准化计生服务所。新农合全面覆盖，国家基本药物制度启动实施，食品药品安全监管不断加强，公共卫生服务能力明显提升。积极实施文化惠民工程，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋202个，新公布国家级文物保护单位1处、县级文物保护单位32处、非物质文化遗产38项，“三馆”免费开放，有线电视数字化转换有序推进。全面开展全民健身运动，群众性文体活动丰富多彩。深入推进人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在了6.5‰以内。加强应急储备粮油体系建设，储备应急粮油689万公斤。不断健全社会保障体系，启动实施城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险，社会保险覆盖面不断扩大，参保5.2万人次；城乡低保连续４次扩面提标，累计发放低保资金1.43亿元。认真落实就业政策，健全服务体系，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在了3%以内。加大农村妇女和下岗失业人员就业创业扶持力度，发放小额担保贷款1.98亿元。科教文卫、扶贫济困等重点支出有效保障，粮食直补、退耕还林、良种补贴等惠农资金全面落实。加强社会管理，全面推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，强化安全生产监管，高度重视信访工作和边界维稳，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强公共应急管理体系建设，“五五”普法顺利通过市级验收，社会大局和谐稳定。

——行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计提请县人大及其常委会审议重大事项57项，办理人大代表意见建议308件、政协委员提案280件。深入推进政务公开行政审批制度改革，调整取消行政审批项目13项、行政事业性收费10项，清理规范性文件151件、废止36件、修订9件。进一步完善《政府工作规则》，广泛听取社会各界意见建议，政府科学决策、民主决策机制不断健全。着力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，规范权力运行，政府廉政建设和反腐败工作深入开展。政府机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。

五年来，审计、统计、物价、商务、供销、地震、扶残助残、民族宗教、档案管理等各项工作都取得了新的进步。税务、电力、工商、质监、气象、金融保险、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，2011年，我们紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，努力克服干旱、冰雹洪涝等自然灾害带来的不利影响，积极发展生态经济，着力转变发展方式，经济社会保持了又好又快的发展势头。预计生产总值比去年增长13.1%，全社会固定资产投资增长30.9%，大口径财政收入和一般预算收入分别增长22.2%和21%，社会消费品零售总额增长17.5%。城镇居民人均可支配收入增加1139元，农民人均纯收入增加598元。

一是项目建设有序推进。开工建设各类重点项目63项，5000吨氯化锶、高标准农田建设、城乡道路、城区集中供热、初级实验中学等41项投资上千万元重大项目顺利推进。签约投资亿元以上招商项目4项，总投资19.1亿元，到位资金1.55亿元。积极申报各类项目225项，申请中央预算内投资18.5亿元，下达投资计划1.38亿元。储备重点项目91项，总投资54.2亿元。

二是工业经济稳健运行。新建、续建和扩建工业项目10项，完成投资1.67亿元。5000吨玉米种子一期、1500吨甘草饮片、5000吨沙棘综合加工等项目相继建成。5000吨脱水蔬菜、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板生产等项目建设进展顺利。修编生态工业园区总体规划及化工循环经济产业园、农产品加工产业园规划，绿化园区道路6公里，架设输电线路6公里。深入开展节能减排，万元GDP能耗下降3.5%。预计全年实现工业增加值9.44亿元，增长22%；规模以上工业增加值达到6.88亿元，增长29%。

三是现代农业稳步发展。编制完成现代农业示范园区总体规划，新建现代畜牧业和设施园艺业试验示范基地。积极引导土地承包经营权流转11万亩，六大特色农产品基地规模进一步扩张，种植面积达70.5万亩。设施农业加快发展，新建红提葡萄日光温室439座、蔬菜日光温室284座、钢架大棚450座，新安装温室卷帘机230套、滴灌设施100套。新建标准化规模养殖小区17个，发展规模养殖村5个、规模养殖户2039户，投资2.36亿元的华瑞公司1万头数字化奶牛养殖项目开工建设。深入开展30万农村劳动力技能培训工程，培训1.1万人，输转6.9万人。扎实推进新农村建设，新建“四化”示范村10个、小康住宅4500户。推广垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效农田节水技术17.6万亩，完成常规节水68万亩。新发展农民专业合作社18个、农机服务组织9个，农业社会化服务水平不断提高。

四是基础设施进一步改善。新建乐民路、嘉园路、滨河路等城市主干道路6公里，集中供热、污水处理、供水管网改造等市政工程建设有序推进。开工建设社会公建工程19项9.8万平方米，新建保障性住房488套3.24万平方米，新建续建商品房1277套14.1万平方米。新建通村道路100公里，硬化村内巷道50.6公里，完成42公里丰六通乡公路建设和14公里瓦杨路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景区道路11公里，开工建设游客服务中心、景区大门、停车场等基础设施，成功举办“金色田园〃魅力民乐”旅游文化艺术节。新增粮食生产能力、高标准农田建设、大堵麻河道治理、小型水库除险加固等14项农田水利项目顺利实施，农业生产条件进一步改善。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，完成退耕还林封山育林1万亩、补植补栽25.7万亩、防护林2.2万亩、森林抚育1.4万亩，水源涵养和生态保护能力不断提高。

五是社会事业协调推进。顺利完成4所乡镇中学撤并改建任务，建成初级实验中学、金山小学，三堡寄宿制小学等10所农村小学校舍、一中塑胶运动场投入使用，“两基”迎国检工作有序推进。国家基本药物制度启动实施，公共卫生服务项目有效落实，县医院住院部大楼完成主体工程。新农合、城乡低保等制度规范运行，各项就业优惠政策全面落实，人口计生综合服务能力进一步提高。加强安全监管，强化社会治安综合治理，规范信访秩序，持续开展矛盾纠纷排查调处活动，积极推进殡葬集中整治，社会建设管理服务水平进一步提高。

各位代表，回顾即将过去的五年，我们欣喜地看到，我们的发展思路更加清晰、经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，开创了改革开放以来发展最好最快的新局面。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向打下坚实发展基础的历届班子，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导、老同志，向各人民团体、解放军、武警官兵及所有关心、支持、帮助民乐改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们对做好民乐工作、推进科学发展有了更加深刻的理解和体会：

——实现民乐新发展，必须始终坚持顺应自然、科学发展的理念。发展是永恒的主题，实现科学发展，必须顺应自然规律、顺应时代要求、顺应群众意愿。我县地处祁连山生态安全屏障最前沿，从南到北海拔落差大，区域差异明显。我们必须立足这一实际，坚持顺应自然，因地制宜，分类指导，主动融入国家发展战略和省市发展大局，积极探索生态引领、转型跨越之路，找准新形势下发展县域经济的着力点，努力把生态优势转化为经济优势、把生态价值转化为经济效益，做到全面协调可持续发展，实现经济社会发展新跨越。

——实现民乐新发展，必须始终强化与时俱进、开拓创新的能力。与时俱进是发展的源泉，开拓创新是发展的动力。五年来，我们在与时俱进中寻找出路、在开拓创新中寻求突破，探索出了一条符合民乐实际的发展路子。我们只有始终坚持与时俱进、开拓创新，以新的理念推进体制机制创新，根据形势变化和国家政策调整，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，在形势变化中捕捉机遇、在抢抓机遇中加快发展，才能不断开创经济社会发展的新局面。

——实现民乐新发展，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，赢得了人民群众的广泛理解和大力支持。今后，我们也只有始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，坚持把为民谋利作为政府工作的根本，全力解决人民群众关心的热点、难点问题，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，集中民智、凝聚民心，形成强大的发展合力。

——实现民乐新发展，必须始终营造文明诚信、和谐稳定的环境。文明诚信、和谐稳定是建设和谐社会的必然要求，也是一个地方的软实力和软环境。五年来，全县经济社会快速发展，主要得益于我们正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类矛盾，营造了文明和谐的发展环境。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握新形势下建设诚信社会、和谐社会的新规律、新特点，不断强化社会建设与服务，加强法制和诚信教育，努力增强公民的法制观念和诚信意识。加强社会管理与创新，持之以恒地抓好安全生产和平安创建，努力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，确保社会大局和谐稳定。

——实现民乐新发展，必须始终弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风。五年来，全县广大干部群众立足民乐实际，大力发扬艰苦奋斗、真抓实干的优良作风，攻坚克难、求真务实、扎实苦干，开创了经济社会持续快速健康发展的良好局面。今后，我们也只有正视现实、迎难而上、脚踏实地，坚持“苦”字当头、“干”字为先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，将制定的发展计划一项一项落到实处，才能把各项事业不断推向前进，才能创造民乐更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑战催人奋进。在五年的发展实践中，我们也清醒地认识到，与周边县区相比，我们还有很大差距；与历史任务相比，我们发展的压力更大、任务更加艰巨，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济总量较小，工业稳基扩容、农业转型发展、三产培育壮大正处在关键时期，综合经济实力需进一步提高；受自然条件、资源、区域位臵等因素影响，大项目、好项目特别是生产性项目接续不足，持续发展的后劲需进一步增强；资源环境对经济发展的瓶颈制约日趋明显，发展生态经济的路子还不够宽广，转变发展方式、调整产业结构的步伐需进一步加快；受区域差别、生产基础等方面的制约，沿山地区扶贫攻坚任务艰巨，促进农民均衡稳定增收的力度需进一步加大；随着经济转型、利益调整步伐加快，社会矛盾集中凸显，加强社会管理创新、维护社会和谐稳定的能力需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作

今后五年，是新一届政府的任期，也是我们实现转型跨越的战略机遇期。刚刚闭幕的县第十四次党代会确定的“坚持生态引领、建设和谐民乐”的发展主题，为我们描绘了今后五年美好的发展蓝图；西部大开发战略、国家支持甘肃加快发展意见及甘肃省循环经济总体规划等一系列政策的深入实施，为我们推进跨越发展提供了契机；省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“一山一水生态市、宜居宜游金张掖”的发展方略，为我们加快发展注入了新的活力。我们要按照县委“既要继承成功经验，一以贯之不折腾，保持工作的连续性，又要顺应发展大势，勇于创新不松劲，不断开创经济社会发展新局面”的工作要求，进一步增强创新意识，直面各种挑战，着力转变发展方式，全力破解发展难题，在新的起点上推进经济社会发展实现新跨越。

根据县第十四次党代会确定的指导思想和“五四三二一”奋斗目标，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为主线，以项目建设为支撑，以建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县为目标，突出新型工业主导、现代农业富民、城乡统筹推进、社会和谐进步，全力促进经济社会发展实现新跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是：综合实力显著增强，基础条件更趋完善，社会更加和谐稳定，人民生活水平和质量进一步提高。力争到2016年主要经济指标实现总量翻番，即全县生产总值年均增长12%，达到56亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，突破50亿元；大口径财政收入和一般预算收入年均分别增长18%和15%，达到4.6亿元和1.8亿元；规模以上工业增加值年均增长24%，达到18.1亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到16.5亿元。公民法律道德素质、城乡文明程度、民生保障能力得到大幅提升；发展壮大生态工业、现代农业、通道经济取得新突破；人民生活水平与经济社会发展水平同步提高、生态环境与经济结构同步优化；社会管理服务能力不断加强。城镇居民人均可支配收入达到16500元以上，农民人均纯收入达到7800元以上。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、把生态引领作为推进跨越式发展的方向，着力建设高原生态文明县。我县是祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障，是张掖盆地和天然湿地地下水的重要补给源头，生态地位重要。我们要按照全国主体功能区规划和省市发展战略布局，立足生态安全屏障功能定位，坚持生态引领，充分挖掘生态资源优势，大力发展以低耗、循环为主要特征的生态工业，以节水、高效为主要特征的现代农业，以低碳、环保为主要特征的生态旅游业和三产服务业，努力构建支撑经济社会可持续发展的生态型特色产业格局。不断拓展城市发展空间，完善城市基础设施，增强城市生态功能，提升城市发展品位，全力建设宜居、宜游、宜学、宜商的高原生态文明县城。大力推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原和湿地保护治理及农田林网、三北防护林、防沙治沙体系建设，强化保护措施，不断提高祁连山水源涵养能力，增强农林区和北部荒漠区生态保护功能。紧抓中央加快水利改革发展机遇，加强水利基础设施建设，科学配臵生产、生活、生态用水，深入推进节水型社会建设水平。强化节能减排，推行清洁生产，加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，着力提高资源能源利用水平，不断改善生态环境质量，强化发展生态经济的基础和条件支撑，促进可持续发展。

二、把发展新型工业作为推进跨越式发展的支柱，全力打造生态工业强县。坚持把推进新型工业化作为发展生态经济的首要任务来抓，着力建设一个园区、打造三个特色产业园、壮大四大支柱产业，构建生态型、循环型、环境友好型工业体系。进一步拓宽投融资渠道，加快完善生态工业园区基础设施，不断提升园区承载能力和服务功能。坚持合理布局、条块结合、产业互补，大力建设化工循环经济产业园、农产品加工产业园和现代物流园。坚持扩容增量、提质增效，用新技术、新材料、新工艺改造提升传统产业，大力发展无钙焙烧红矾钠、金属锶系列化工产品、马铃薯全粉淀粉、麦芽、中药材加工、食用油等优势项目，支持滨河集团推进品牌战略，加快石灰石、煤炭资源开发进度，完善产业体系、延伸产业链条，促进产业集群发展，不断壮大化工新材料、特色农产品加工、酒业和矿产品开发四大支柱产业，持续提高工业经济实力。紧抓国家建设河西新能源产业基地机遇，积极新上太阳能光伏发电等项目，大力发展新能源产业。完善服务体系，扶持发展中小企业。创新发展模式，拓展融资领域，完善优惠政策，积极引进投资强度大、产业层次高、符合生态发展要求的龙头项目，全面提升招商引资质量和效益。

三、把发展现代农业作为推进跨越式发展的基础，努力建设特色农业大县。按照生态、节水、优质、高效的目标，坚持以规模化布局创建基地、以标准化生产打造品牌、以产业化经营提升效益，着力构建现代农业产业体系，全力促进农业稳步发展、农村全面进步、农民持续增收。立足区域特征和优势，实施分类指导，积极推进土地承包经营权流转，大力发展适度规模经营，加快特色农产品地理标志和“特色农产品之乡”申报认定，不断发展壮大马铃薯、中药材、啤酒大麦、制种、双低油菜、林果六大特色产业。坚持养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化，持续推进畜禽“三百万”工程，健全良种繁育、疫病防控体系，大力推广科学循环养殖模式，积极培育屠宰加工、冷冻储藏企业，不断提升畜牧业经济效益。按照“政府引导、企业运作、科研示范、产业带动、整体推进”的思路，加快建设现代农业示范园区，完善机制，延伸链条，实施品牌战略，培育龙头企业，提高产业化经营水平，努力将示范园区建成全省无公害绿色有机食品生产基地、干旱半干旱农业现代化示范基地和农副产品加工循环经济示范基地。健全完善农业科技推广、信息服务、质量安全、市场流通等体系，着力提高农业社会化服务水平。强化技能培训，拓宽输转渠道，打造劳务品牌，努力构建外出务工与回乡创业双向流动的劳务经济发展新格局。积极争引项目和政策扶持资金，按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的目标，全力推进浅山区贫困片带扶贫开发，不断提高群众生活水平和自我发展能力。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的方向，抓好农业产业培育、基层民主管理、农村环境改善、农民教育培训，持续推进新农村建设。

四、把项目建设作为推进跨越式发展的载体，持续推进经济社会快速发展。牢固树立项目首位意识，强化力量抓项目争引、落地开工和建设管理，以项目的大突破带动经济社会大发展。积极围绕国家政策找项目、围绕功能区规划谋项目、围绕省市发展战略争项目、围绕县域经济社会发展瓶颈报项目，强化科学论证，加强沟通衔接，重点争取生态保护、农田水利、交通运输等基础设施项目，现代农业、新能源、循环经济等产业开发项目，科教文卫、社会保障等民生建设项目，力争更多前瞻性、战略性和可操作性强的重点项目进入国家和省市计划盘子。合理区分项目性质，统筹规划整合实施各类项目，发挥合力，着力提高项目建设质量和成效。坚持把项目建设实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准，强化项目工作责任制，不断健全领导挂项、部门帮扶等重点项目建设制度，完善督查考核和奖惩激励机制，进一步提高全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

五、把培育通道经济作为推进跨越式发展的平台，不断推动产业结构优化升级。充分发挥我县地处甘青要冲、兰新铁路第二双线及国道227线纵贯全境、毗邻张掖军民合用机场和312国道的通道优势，依托独特的自然、人文景观，大力发展生态旅游业、现代服务业，扩大通道截面、丰富经济流量，着力构建开放型经济格局。按照“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”的建设目标，不断完善重点旅游景区基础设施，着力打造扁都口生态休闲旅游区、海潮湖生态度假旅游区、金山古城历史文化旅游区、六坝生态工农业观光旅游区四大旅游板块，提高旅游业发展水平。立足区位交通优势，加快完善商贸物流网点，努力建设以县城为中心、工业园区和火车站为重点的物流中心和生活服务枢纽，不断健全现代流通网络体系，努力将我县建成全省商贸物流经济带的重要节点。大力发展第三产业，积极构建与生态工业、现代农业、城乡居民需求相配套的现代服务业体系，促进产业结构优化升级。

六、把加强基础设施建设作为推进跨越式发展的支撑，进一步夯实经济社会发展后劲。持之以恒地加强基础设施建设，着力改善城乡面貌，推进城乡统筹协调发展。加强水利基础设施建设，不断提高水资源利用率；强化耕地保护，加强土地综合整治，推进节约集约用地，严格国土资源执法监督监察，提高耕地质量和土地资源可持续利用水平，不断夯实农业农村发展基础。以县城总体规划为引领，坚持扩容提质并重，着力推进县城北区开发新建和南区改造提升，完善道路、供热、供水、供气、污水处理、绿化美化亮化等基础设施，提高城市公共服务水平。积极推进集镇基础设施建设，增强小城镇集聚、辐射、带动能力。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断改善城乡居民住房条件。突出县乡主干道路、通村公路建设和村内巷道硬化，加强道路管理养护，持续推进县域交通基础设施建设。加大城乡电网建设力度，提高电力供给保障能力。

七、把保障和改善民生作为推进跨越式发展的动力，大力发展社会各项事业。牢固树立以人为本理念，把更多的资金、更多的精力投入到社会各项事业发展中，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，推进民生均等化和发展普惠化，让人民群众共享改革发展成果。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，协调发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展，全力建设教育强县。深化医药卫生体制改革，合理配臵城乡医疗卫生资源，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全医疗保障、食品安全和疾病防控体系，强化公共卫生项目管理，不断提升医疗服务能力和水平。深化文化体制改革，积极培育地方特色文化品牌，大力扶持文艺精品创作，加大文化惠民工程建设，强化重点文物保护和非物质文化遗产挖掘整理、展示传承，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，推进“三网融合”，努力满足人民群众精神文化需求。完善科技推广服务体系，不断提高科技贡献率。深入推进人口和计划生育综合改革，强化管理服务，稳定低生育水平。坚持以发展促就业、靠项目增岗位、用政策促创业，完善高校毕业生和困难群体就业援助机制，扎实推进社会就业和全民创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

八、把加强和创新社会管理作为推进跨越式发展的保障，切实维护社会大局和谐稳定。社会管理是社会建设的重要组成部分，要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理制度、体制、机制和方法创新，促进基本公共服务均等化，不断提高社会管理能力和服务水平。进一步加大投入力度，创新乡镇和社区、村组社会管理服务体系，充分发挥基层社区、村组在化解矛盾、维护社会和谐稳定中的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极探索基层民主自治的有效形式，充分发挥群众的主体作用和首创精神，调动各方面积极性，及时总结推广经验，夯实社会管理群众基础，提高基层社会管理服务能力。认真开展“六五”普法和“法德进家”活动，加强法制宣传教育，不断提高公民法律道德素质，加快法制社会建设进程。健全社会维稳长效机制，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，强化防范措施，严厉打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。持续推进平安创建活动，建成较为完善的安全生产监管、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急救援体系，不断提高公众安全感和满意度。完善信访调处机制，切实维护群众合法权益。加强流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群及社会组织、非公经济组织、信息网络管理服务，努力构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，营造和谐稳定的社会环境。巩固提升“双拥”工作成果，密切军政军民关系。加强边界维稳，维护睦邻友好关系。

2012年政府工作主要目标任务

2012年，是新一届政府任期的第一年。我们要继承和发扬历届政府的优良作风，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实苦干，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要奋斗目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三产分别增长5.5%、19%和13%。全社会固定资产投资增长23%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%。工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长25%。社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入增加1200元，农民人均纯收入增加550元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低3.5%。

重点抓好八个方面的工作：

1、加强生态环境建设。积极争取实施祁连山北麓生态恢复与治理项目，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，落实草原生态保护补助奖励政策，完成退耕还林1万亩、补植补栽9万亩、防护林1.5万亩、封育1万亩、湿地恢复治理1000亩，进一步提高植被覆盖率，增强水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，加强地下水管理和饮用水水源保护，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、苏油口等中小河流综合治理力度，实施好中低产田改造、高标准农田建设和高效节水灌溉重点县等项目，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术，提高水资源利用率。加强重点水域水质监控，确保饮用水安全。全面开展城乡环境综合整治，加大城区餐饮油烟和建筑施工噪声监管力度，创建环境优美乡镇2个、生态示范村10个。强力推进工业企业、公共机构、建筑商贸等领域节能减排，主要污染物排放总量得到有效控制。

2、持续推进项目建设。开工建设各类重点项目68项，完成投资24.1亿元。全力抓好神威药业2万吨中药饮片加工、华瑞公司1万头数字化奶牛养殖、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、新增粮食生产能力、巩固退耕还林成果、城区污水处理、110千伏变电站、保障性住房和集镇基础设施等重点项目建设。扎实做好30兆瓦光伏发电、河道治理、山洪灾害治理、祁连山浅山区贫困片带扶贫开发、城市供水水质保障和设施改造、顺民通乡公路、中医院业务综合楼及博物馆、档案馆等重点项目前期工作，力争更多的项目落地实施。严格落实制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，进一步提高项目建设水平。坚持实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，及时解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利实施。

3、不断增强工业经济实力。力争6000吨二甲基二硫等精细化工产品、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板等项目建成投产。开工建设1万吨大豆深加工、5万吨高级食用油改扩建、5000吨玉米种子加工续建、3000万粒种薯繁育等项目。全力做好5万吨麦芽、1万吨紫皮大蒜加工等重点项目前期工作。修编完善并启动实施化工循环经济产业园、农产品加工产业园和生态工业园区生活服务区详细性规划，加快污水处理、道路、电力、通讯等基础设施建设，进一步增强园区整体服务功能，力争跻身全省循环经济示范园区行列。大力发展非公经济，鼓励产业大户和经济能人兴办农产品加工保鲜、商贸流通、建筑建材等中小企业。支持企业开展科技合作，加强研发创新和技术改造，挖掘产业产品升级潜力，不断增强企业核心竞争力。积极争取国家、省市支持节能减排、技术创新、产品开发、结构调整等方面的项目和资金，推进循环项目和循环产业链建设，支持企业节能降耗、减排增效，不断提高资源利用率。

4、扎实推进新农村建设。完善现代农业示范园区规划，建设农业科技综合服务中心、农业标准化生产推广区。鼓励能人大户和各类合作经济组织发展适度规模经营，加快建设特色产业基地。强化管理服务，健全流通网络，稳步发展设施农业。扶持新建标准化养殖小区10个，发展专业养殖村5个、规模养殖户2000户，加大品种改良和推广力度，建立健全无规定动物疫病区及生物安全隔离区建设机制，促进畜牧业稳定健康发展。加强人力资源培训，大力培养技能型产业工人和创业型返乡人才，提高劳动力就业创业能力，力争输出劳动力7万人。进一步健全农业社会化服务体系，发展农业标准化生产面积55万亩，推广高效农田节水技术15万亩，新发展专业市场2个、农民专业合作社10个、农机服务组织8个。大力推进“四化”示范村建设，扶持培育特色产业，配套完善基础设施，加强农民培训教育，创新管理体制机制，巩固提升已建示范村建设成果，新建示范村10个，带动全县新农村建设稳步推进。

5、积极发展通道经济。加快旅游景区配套服务设施建设步伐，建成海潮湖景区大门、游客服务中心和停车场，开工建设海潮湖景区观景台、车道、栈道等配套设施，力争开工新建四星级宾馆。深入挖掘历史文化底蕴，丰富旅游文化内涵，加大宣传促销力度，努力打造海潮湖、扁都口生态旅游精品。大力发展商贸中心、批发交易市场、农村连锁超市等商贸物流网点，深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快城乡集贸市场改造升级，力争建成物环中药材市场、顺程农产品物流中心和诚泰中药材收贮基地。紧抓县城北区开发、教育布局结构调整带来的城市人口增长机遇，积极发展金融保险、信息服务、物业管理等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等传统服务业，不断提高三产比重和发展水平。

6、强化基础设施建设。进一步完善城乡规划，修编完成10个新农村示范点修建性详细规划。完成滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路道路建设及人行道铺设工程，推进滨河景观带建设，完成城区污水处理厂厂区建设，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升县城综合服务功能。加大保障性住房建设力度，有序推进棚户区、城中村改造和商住房开发建设，完成城区既有建筑节能改造3万平方米及交通业务综合楼、卫生监督业务用房、应急避难场所、人防隐蔽、殡仪馆等公建工程。加强城市管理，大力开展县城周边环境卫生集中整治，不断改善市容市貌。完成病险水闸除险加固、童子坝中型灌区续建配套与节水改造、小水电代燃料及新农村电气化县、山洪灾害非工程措施、库区移民后期扶持等项目建设任务，不断改善农业农村发展条件。

7、全力抓好民生事业。深化教育体制改革，更加注重教育教学管理和师资队伍建设，巩固提升教育布局结构调整成果。持续推进校安工程建设，新建教师培训中心、初级实验中学图书楼、民乐三中学生餐厅，改建新天、民联中心幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，新建“120”急救中心，改扩建县妇幼保健院和新天中心卫生院，完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设任务。进一步完善医疗保障体系，推行金穗惠农新农合“一卡通”，全面实行国家基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。积极拓展“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程服务功能，推进有线广播电视网络整合，广泛开展群众性文化活动。统筹文物保护与合理开发利用，加强重点文物和非物质文化遗产保护。继续开展打击“两非”专项整治行动，积极创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，巩固“国优县”成果。加强社会保险和社会救助体系建设，不断提高城乡社会保障水平。

各位代表，解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是政府应尽的责任。2012年，我们要集中力量办好10件实事：（1）改造农村危旧房5000户；（2）新建经济适用房144套1.2万平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六坝至移民村26公里通乡公路、100公里通村水泥路，硬化村内巷道50公里；（4）完成13个村1.8万人农村饮水安全工程；（5）整理土地10000亩；（6）新建全民健身中心，改扩建中小学校舍1.2万平方米；（7）新建标准化村级卫生室20个、卫生改厕2000座；（8）完成城区集中供热工程，进一步扩大城区集中供热面积，提高供热质量；（9）引导560名高校毕业生实现就业，其中政策性就业380人、灵活就业180人，发放下岗失业人员小额担保贷款2500万元；（10）启动实施城乡居民社会养老保险。这些实事，是县政府对全县人民的郑重承诺，我们将不折不扣地全面完成。

8、加强和创新社会管理。积极探索加强和创新社会管理的办法和路径，全力维护社会大局和谐稳定。进一步健全社会维稳机制，强化工作责任制和责任追究制，严格落实社会稳定风险评估制度，深入推进社会治安综合治理和专项整治活动，从源头上预防和减少社会稳定风险。以群众工作统揽信访工作，完善信访工作长效机制，坚持实行县级领导定期接访和包案制度，规范信访秩序，畅通诉求渠道，引导群众依法、依规、合理表达诉求。完善矛盾纠纷排查调处县乡村组四级联动网络，提高人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”水平，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。进一步加强公共应急体系建设，健全社会监测预警应急机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。高度重视网络虚拟社会管理，主动回应群众关切，正面引导社会舆情。加强客运市场管理，规范客运市场秩序。严格落实安全生产责任制，强化矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点行业、领域安全监管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。拓展乡镇、社区综治维稳中心和三农服务中心服务领域，努力提高社会管理服务精细化水平，全力打造“平安民乐”、“和谐民乐”。

加强政府自身建设

未来五年，新一届政府肩负着推进全县经济社会发展实现新跨越的使命，承载着全县人民建设小康社会的重托。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，深入推进政府自身建设，进一步转变职能、优化作风，不断提升科学发展能力和公共服务水平，努力建设人民满意政府、放心政府。

一、加强学习，推进学习型政府建设。建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求，也是促进政府公务人员更新学习理念、培养创新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履职能力和水平的根本途径。只有通过不断学习，我们才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段与经济社会发展要求相符合，才能更好地为人民群众服务。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要着眼于提高思想政治水平和履职能力，大兴学习之风，努力营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。要进一步加强政治理论、市场经济、政策法规、外地经验的学习、消化和吸收，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。县政府将把经济、法律和社会管理等方面的知识列入议程定期学习，各乡镇、政府各部门、各单位要进一步完善制度，制定周密详实的学习计划，强化考核，不断提高干部职工理论素养和业务能力。要坚持理论联系实际，学以致用，用学相长，努力提高科学判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，推动各项工作取得新突破。

二、解放思想，推进创新型政府建设。解放思想永无止境，创新永无止境。政府全体工作人员要坚持把科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，切实把解放思想贯穿于建设创新型政府的始终。要深刻审视所处的环境，分析优势和不足，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，用宽广的眼界和开放的思维分析形势，敢于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题；要敢于决策、敢于负责，强化“负责任”的政府形象，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠；要把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断提升工作水平，在创新中推动经济社会发展实现新跨越。

三、求真务实，推进服务型政府建设。坚持把服务作为政府工作的首要任务，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以人为本、执政为民，强化服务意识，提高服务能力，推进“管理型”政府向“服务型”政府转变。要大力推行一线工作制，深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力争问题在一线发现、在一线解决，着力解决就业、就医、上学、住房、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各职能部门和省市驻民单位，要把严格执行政策和积极提供服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强政府公信力建设，对群众关注的事，要定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，要做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，要说一项是一项，项项兑现，以务实的作风、扎实的工作取信于民。

四、依法行政，推进法治型政府建设。坚持把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体决策制度，保证决策的科学性和正确性，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。大力推进政务公开，增强工作透明度。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，规范执法行为，坚决避免用权越线、管理缺位问题，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，确保办结率，提高满意率。广泛听取各人民团体意见建议，虚心接受社会公众和新闻媒体舆论监督，畅通民情民意反映渠道，确保各项工作更加符合发展实际、更加符合群众意愿。

五、转变作风，推进高效型政府建设。持续开展机关效能建设，加快工作节奏，提高工作效率，优化服务质量，不断提高服务水平和能力。健全完善目标责任管理考核体系，坚持实行重点工作挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，一级抓一级、层层抓落实，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。政府各部门要进一步提高执行力，不折不扣地落实县委、县政府各项决策，坚决杜绝推诿扯皮和敷衍塞责。政府工作人员更要摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风和得过且过的思想，以敢于拼搏的闯劲、自强不息的韧劲、埋头苦干的干劲，用心想事、激情干事。坚持干部问责与效能投诉、督查考核、干部使用相结合，不断完善行政责任追究制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。进一步简化和公开办事程序，精简会议文件，改进会风文风，加大电子政务推广应用，不断提高工作质量和效率。

六、清廉从政，推进廉洁型政府建设。认真落实政府廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，进一步健全国库集中支付、土地出让、工程招投标和政府采购等各项制度，强化行政监察、审计监督和政风行风建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的各种违纪违法案件。严格厉行节约，从严控制机构设臵和人员编制，从紧控制一般性支出，坚决反对铺张浪费行为，集中更多的财力用于民生事业，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。

各位代表！民乐正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，应对新挑战、推进大发展、实现新跨越是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、奋力而为，开拓创新、锐意进取，为推进全县经济社会发展实现新跨越，建设经济发达、城乡繁荣、人民富裕、社会和谐的新民乐而努力奋斗！