山东政府报告

第一篇：山东政府报告

2012年山东省政府工作报告(全文)——2012年2月19日在山东省第十一届人民代表大会第五次会议上

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全省人民在中共山东省委的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，积极作为、科学务实，团结一心、扎实工作，全省改革开放和现代化建设取得了新的重大成就，经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶，城乡居民收入增幅高于GDP增速，各项社会事业全面进步。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”良好开局。

(一)贯彻中央宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。全年实现生产总值45429.2亿元，增长10.9%;地方财政收入3455.7亿元，增长25.7%。一是多措并举稳定物价。把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，着力发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管，物价涨幅得到有效遏制，全年居民消费价格总水平上涨5%，低于全国平均水平0.4个百分点。不断健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴7.2亿元。认真执行国家房地产调控政策，投机、投资性需求得到明显抑制，全省商品房销售价格涨幅出现回落。二是积极主动扩大内需。着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力，企业工资指导基准线上调15%，最低工资标准平均上调26%，连续七年上调企业退休人员养老金。继续实施家电、摩托车下乡及家电以旧换新政策，销售家电2212万件、摩托车59万辆。社会消费品零售总额达到16675.9亿元，增长17.3%。优先保证重点在建续建项目资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，投资实现稳定增长，结构进一步优化。固定资产投资达到25928.4亿元，增长21.8%，其中技术改造、高新技术产业、服务业投资增长均高于投资平均增速，民间投资比重达到80.4%。落实扶持小型微型企业发展的财税优惠政策，取消了31项行政事业性收费。三是积极防范和化解财政金融风险，全省政府债务水平总体安全可控，金融业整体运行平稳。全省金融机构本外币贷款余额比年初增加5029亿元。

二)加快转变发展方式，努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元，增长31.1%。积极应对严重的秋冬春连旱灾情，及时启动抗旱农机具购置补贴政策，提前发放涉农补贴和种粮大户奖励资金，切实加强水源工程建设，新打、修复机井7.7万眼。大灾之年，粮食总产达到885亿斤，实现连续九年增产。在全国率先出台《地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各类水利工程8.4万处，完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，工业调整振兴三年规划目标基本完成。全省规模以上工业增加值增长14%;主营业务收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.3%，提高1.2个百分点。三是推进服务业跨越发展。重点发展十大领域，突出培植“四大载体”，服务业投资占投资总额50%，历史性超过二产。实现服务业增加值17418亿元，增长11.3%，占生产总值比重提高了1.7个百分点。四是大力提高自主创新能力。全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%，新增国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心20家，总数位居全国前列。新引进国家“千人计划”专家32名、泰山学者海外特聘专家125名。国家千万亿次超级计算济南中心启动运营，我国由此成为世界上继美、日之后第三个采用自主中央处理器构建千万亿次计算机的国家。全国首条高端集成电路存储器封装测试生产线在济南建成投产，改变了我国电子信息产品存储器依赖国外的局面。五是毫不放松地抓好节能减排和环境保护。分解落实“十二五”节能减排指标任务，加大淘汰落后产能力度。启动建设“让江河湖

泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”，大力推进流域污染防治。我省“十一五”期间节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬。去年，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。实行最严格的水资源管理制度，大旱之年实现了增产增效不增水，用水总量减少2亿立方米，地下水位回升0.24米。

(三)实施重点带动战略，努力推动区域协调发展。全面落实“蓝黄”两区发展规划，建立工作统筹推进机制，健全配套政策和规划体系，蓝色经济区产业投资基金设立方案获批，黄河三角洲产业投资基金投入运营。安排20亿元专项资金，支持区域内9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。投入4亿元专项资金，启动东营、滨州未利用土地的大规模开发。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展取得新进展。沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复,为我省区域发展又增添了两大“助推器”。出台进一步支持菏泽加快科学发展的意见，突破菏泽由对口帮扶促进发展转入政策支持自主发展的新阶段。城乡统筹发展步伐加快，全省城镇化率达到50.9%。县域经济实力继续增强，地方财政收入过10亿元的县(市、区)达到81个，其中过20亿元的40个，过30亿元的21个，龙口、邹平、寿光、滕州、诸城5个县(市)超过40亿元。

(四)深化改革扩大开放，努力增强发展活力。深入推进企业改革重组，组建了山东能源集团和泰山财产保险公司，农村商业银行达到20家，农村合作银行16家，村镇银行47家。出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成，山东出版传媒股份有限公司挂牌成立，有线电视网络实现了全省整合。预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算改革深入推进。事业单位改革、综合配套改革试点、省直管县财政体制改革试点进展顺利。基本完成集体林权制度主体改革，启动国有林场改革试点。扎实开展“外贸商品质量提升年”活动，深入推进出口农产品质量安全示范区建设，实现进出口总额2360亿美元，增长24.8%，其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。成功举办第三届香港山东周、“孔子故里好客山东台湾行”等重大经贸活动，利用外资水平进一步提高，全省实际到帐外资111.6亿美元，增长21.7%。企业“走出去”步伐加快，境外投资、对外工程营业额分别增长46.4%、42.7%。

(五)加强各项民生建设，努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现，新增财力的七成投向民生，全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%，提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%;农民人均纯收入8342元，增长19.3%，农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度实现全覆盖，公立医院改革试点扎实推进。大力促进教育公平，城乡义务教育经费保障机制不断完善，农村义务教育债务全部化解，高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套，超额完成国家下达任务，连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务，320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程年度建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。加快发展文化事业和文化产业，新口径文化创意产业实现增加值2300亿元，增长16%。大力发展公共体育事业，群众体育与竞技体育协调发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，青岛、烟台继续保持“全国文明城市”称号，临沂、淄博进入“全国文明城市”行列。加强和创新社会管理，新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理，重视抓好安全生产和食品安全，认真做好信访工作，不断完善应急管理体制，严厉打击违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。

一年来，我们积极推进依法行政，办理省人大代表建议321件、政协提案551件。提请省人大审议通过地方性法规8件，发布政府规章15件。深入推进政务公开，加强行政监察和行政问责。坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处了一批腐

败分子。圆满完成年度征兵任务，国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著，全省17个市全都获得国家级双拥模范城称号，实现了这一工作“八连冠”。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新的成绩

二、2012年工作总体要求

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展的好形势，为党的十八大和省第十次党代会召开创造良好环境，具有十分重要的意义。

目前，国内外形势依然复杂严峻。国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，发达经济体增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落双重压力，世界经济复苏进程艰难曲折。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，宏观调控面临更多“两难”选择。我省发展也面临许多矛盾和问题。产业结构不够合理，发展方式比较粗放，科技创新能力还不强;投资需求有所放缓，居民消费增长不快，外部需求明显减弱，一些中小企业生产经营困难，经济增长下行风险加大;资源环境约束趋紧，节能减排形势严峻;就业和社会保障压力增大，社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决。我们必须增强危机意识和忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，做好应对更大困难和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。

各位代表，形势越是复杂严峻，我们越要把握有利条件，坚定发展信心。纵观国内外环境，我们仍处于重要发展机遇期。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，为保持经济平稳较快发展提供了有力保证。“蓝黄”两大战略深入实施，国家支持沂蒙革命老区政策和山东钢铁产业结构调整试点方案有效落实，为我省创造了更加广阔的发展空间。一批重大基础设施项目相继开工，消费结构加快升级，我省发展动力依然强劲。实体经济基础较好，现代产业体系加快形成，我省发展支撑条件更加稳固。尤为重要的是，党的十八大和省第十次党代会将要召开，必将有力激发全省人民推进科学发展的热情和创造精神。只要我们坚定不移地贯彻落实中央决策部署，抓住机遇，趋利避害，奋发进取，团结拼搏，就一定能够攻艰克难，破浪前行，不断夺取经济文化强省建设新胜利。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主题主线”和“目标”，全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求，积极作为、科学务实，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，地方财政收入增长14%，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。确定上述目标，既注重了与“十二五”规划目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益上来。

实现今年经济社会发展目标，必须把握好以下工作重点：第一，稳增长重在扩大内需。牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力增强消费对经济增长的拉动作用，在优化结构基础上实现投资稳定增长，避免经济增速过快下滑，保持经济平稳较快发展。第二，控物价重在防止反弹。高度重视输入性通胀和企业成本上升等推动物价上涨因素，继续采取综合措施巩固物价

调控成果，加强通胀预期管理，保持物价总水平基本稳定。第三，调结构重在提质增效。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，充分发挥金融服务实体经济的积极作用，加快构建现代产业体系，把结构调整的成效体现到发展质量提高和财政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激发活力。牢牢把握加快改革创新这一强大动力，努力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性障碍，促进更多要素向自主创新集聚，推动发展向创新驱动转变。第五，促开放重在稳定外需。加快适应外部市场需求变化，实施更加积极主动的开放战略，推动对外贸易转型升级，提高利用外资质量，积极稳妥“走出去”，拓展新的开放领域和发展空间。第六，惠民生重在办好实事。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实加大民生投入，健全社会保障体系，集中力量解决紧迫性问题，让人民群众共享改革发展成果。第七，保稳定重在加强和创新社会管理。正确处理改革、发展、稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定

三、2012年重点工作

做好今年工作，必须立足当前、着眼长远，积极应对面临的困难和挑战，着力解决深层次矛盾和问题，创造山东科学发展新优势。

(一)着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。坚持以扩大消费为基础，以稳定投资为关键，不断增强经济发展的内生动力。

扩大消费特别是居民消费需求。一是增强居民消费能力。落实居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步要求，建立健全最低工资标准、企业职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重，增强社会保障能力，构建扩大消费的长效机制，使广大群众有钱消费、敢于消费。二是开拓新的消费领域。支持发展社会化养老、家政服务、医疗保健、体育健身、文化娱乐等服务产业，完善鼓励节能环保产品消费政策，搞好建材下乡试点，扩大农村消费规模。促进网络购物发展。继续办好“好客山东贺年会、休闲汇”，落实带薪休假制度，推动旅游业从观光旅行向休闲度假提升转变。三是构建现代商贸流通体系。制定商贸流通设施建设规划，优化商贸流通网络布局，发展新型流通业态。深入实施“万村千乡”市场工程，加快供销社经营服务和组织创新。引导各类投资主体建设和改造农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、生鲜超市，支持建立一体化冷链物流体系，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，构建高效畅通、安全有序的农产品流通体系。四是改善消费环境。继续开展“满意消费惠万家”活动，建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、走私贩私工作长效机制，加快重点商品流通追溯体系建设，维护好消费者权益，让群众放心消费、满意消费。

实现投资稳定增长、结构更加优化。在当前情况下，投资仍然是经济增长的重要拉动力。要着力优化投资结构，综合运用核准、环评、要素供应等手段，加大关键领域和薄弱环节投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。全年计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右，其中社会民生、现代服务业、高新技术、技术改造、农林水利、交通、能源、城建与环保等八个重点领域投资2.66万亿元，占全部投资的86%。加快“十二五”规划重大项目建设，继续实施“外电入鲁”战略，积极扩大省外煤炭资源开发规模。实施《山东省高速公路网中长期规划》，争取通车里程突破5000公里。加强重大项目监管，提高投资质量效益。落实促进民间投资的一系列政策措施，促进民间投资稳定增长。

保持价格总水平基本稳定。一是保供给。做好主要农产品生产、收储和调运工作，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。实施新一轮“菜篮子”工程。搞好农产品供求信息服务。二是抓调控。制定价格调控条例，加强价格监测预警，把握好政府管理价格调整的时机、节奏和力度，落实价格调控联席会议制度、价格通报制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是强监管。严厉查处价格欺诈、价格垄断、恶意囤积、恶意

炒作等违法行为，坚决取消违规收费项目。健全价格舆情监测和信息反馈机制，正确引导社会预期。

强化财政金融支撑保障作用。加强高效财源建设，落实结构性减税政策。财政支出更加注重向民生领域倾斜，更加注重支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节。坚持综合施策、标本兼治，规范地方政府举债融资行为，妥善处理存量债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。优化信贷结构，保持货币信贷总量合理增长。拓宽直接融资渠道，力争新增上市公司30家、融资和再融资500亿元。积极引进总部性金融机构和外资金融机构，加快建设济南区域性金融中心。继续深化农村信用社改革，支持各类金融机构向县域延伸，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织，改善农村金融环境。坚持金融服务实体经济的本质要求，有效解决中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高问题。强化金融风险防范和监管，规范民间信贷，依法打击金融诈骗和非法集资等犯罪行为。

(二)促进农业稳定发展、农民持续增收。坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，持续加大财政投入，推进农业科技创新，全力夺取农业好收成，促进农民收入较快增长。

增强农产品供给保障能力。立足实现粮食连续十年增产，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，稳定面积，主攻单产，力争新增粮食产能10亿斤。落实十大农业产业振兴规划和年度计划，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。农业补贴要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制，新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。今年全省小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元，种植小麦100亩以上的种粮大户每亩再给予10元奖励。

强化农村基础设施建设。完善稳定增长的多元化水利投入机制，加快现代水网规划建设。南水北调东线山东段干线工程年底前基本建成，南水北调续建配套工程、引黄济青改扩建工程和进一步治淮工程年内全面启动，完成规划内154条河流治理任务，开工18座大中型水库除险加固工程。搞好88个高效节水示范县建设，扩大小型农田水利重点县建设规模，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，新增改善灌溉面积800万亩。加强耕地保护和质量管理，继续推进66个土地综合整治项目。深入开展社会主义新农村建设，抓好环境整治、饮水安全、道路建设和新一轮农村电网改造，加快形成覆盖全省的新型农村信息化服务体系，改善农民生产生活条件。

推进农业科技创新。认真落实今年中央1号文件精神，深入开展“农业科技促进年”活动，加快形成现代农业产业技术体系创新团队，加强基层公共服务网络建设，年内全面完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革任务。加大农业重大关键技术攻关力度。深入实施农业良种工程，做强做大种子产业。提升涉农企业自主创新能力，加强农业科技成果推广。抓好19个省级以上现代农业示范区，深入开展高产创建和标准化创建活动。推动农机与农艺结合，加快农业机械化步伐。

多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，大力发展农村二三产业，加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。完善农村产权制度和征地制度，积极稳妥地促进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。继续抓好农民负担监管，切实防止农民负担反弹。全面落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，扎实做好扶贫开发工作。全省农村人均扶贫标准提高到2500元。

进一步深化农村改革。稳定完善农村土地政策，基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，切实保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵害。加强农村集体资源、资产、资金管理，探索建立新形势下发展村级公益事业的有效机制。培育一批农民专业合作省级示范社，扶持农业产业化龙头企业发展。扩大政策性农业保险试点范围。抓好枣庄全国农村改革试验区和泰

安、临沂国有林场改革试点。

(三)加快产业结构调整、提高发展的质量效益。做强实体经济基础，增强企业自主创新能力，加快产业结构优化升级，把转方式调结构的成效体现到提高发展的质量效益上来。

以“双轮驱动”为抓手推动工业由大变强。一是抓好战略性新兴产业培育发展。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域，加强规划引领，避免重复建设，强化政策支持，突破核心技术，促进战略性新兴产业健康有序发展。充分发挥省级专项资金作用，支持150个重点项目发展，建设第二批高端装备制造业基地和10个战略性新兴产业基地。二是推动传统产业转型升级。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，加快重点传统产业改造升级步伐。持续加大技术改造力度，启动建设新的1000个重点技改项目，打造一批在全国有影响的特色产业链。三是推进信息化和工业化深度融合。大力发展以电子信息制造业、软件服务业、物联网和云计算为重点的信息产业，启动“两化”深度融合示范工程。加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网，逐步形成“智慧山东”基本框架。继续深化“三网融合”试点工作。四是深入开展“品牌建设年”活动。推进企业管理创新，加强质量、标准和品牌建设。实施“差异化战略、渠道战略、品牌战略”三大市场工程，抓好“名家、名企、名品”主题宣传活动，推动重点行业和企业建设营销创新中心，全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。

以跨越发展为目标提高服务业比重和水平。坚持扩大总量与优化结构并举，推动服务业投资较快增长，占比保持在全部投资的50%以上。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，努力扩大农村服务业规模，推动服务外包、中介服务、会展等新型产业加快发展。深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点。鼓励引导企业开展非核心业务剥离。落实支持服务业发展的政策措施，扩大省级服务业引导资金规模。力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。

以自主创新为支撑增强核心竞争力。一是加快建立创新体系。深入实施国家技术创新工程，推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设，支持青岛打造“蓝色硅谷”，选择部分市县开展技术创新工程试点。全社会研发投入占生产总值比重提高到1.9%，重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是加快建设创新平台。以重点骨干企业为依托，联合高等院校、科研机构，引导各类创新要素向企业聚集，形成一批高水平技术创新平台。加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程和国家综合性新药研究开发技术大平台，推动山东船舶、钢铁、海洋工程三个研究院建设。高起点建设一批企业技术中心、行业技术中心和工业设计中心。三是加强关键技术研发应用。围绕产业发展重点领域，强化协同创新，优化资源配置，集中力量攻克一批具有自主知识产权的关键技术，实施好一批重大科技专项。加强产学研结合，提高科技成果转化率和产业化水平。四是加快创新型人才队伍建设。深入实施人才强省战略，创新人才工作机制，推进“人才特区”建设，探索人才、平台、项目一体化发展模式。搞好“两院”院士引进和服务工作，实施好“泰山学者”和“创新团队”建设工程，落实海外创新创业人才“万人计划”和外国专家引进计划，加强有突出贡献的中青年专家的培养选拔。抓好企业经营管理人才队伍建设。完善“首席技师”、“乡村之星”选拔管理制度，培养一批产业紧缺的高素质技能人才。以落实政策为重点促进民营经济健康发展。充分发挥工商联和各类商会作用，全面落实促进非公有制经济发展的两个36条，依法清理、取消各种限制性规定，落实民营经济在投融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇，营造民营企业公平参与竞争的市场环境。加强服务体系建设，帮助小微型企业减负增效、稳健经营。实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划，开展中小企业“一企一技术”活动，发挥民营企业在转方式调结构中的生力军作用。

(四)加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎，深入推进

重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，形成新的经济增长极。

“蓝黄”两区建设要开创新局面。立足实际、突出重点，推进两区融合发展、一体发展。一是抓好一批重大基础设施建设。研究制定两区一体化发展意见，统筹推进港口、铁路、公路、能源、水利、信息等基础设施项目。加快启动青烟威荣城际铁路建设。二是抓好重点产业和重点园区。推进传统临海、涉海产业改造升级，发展海洋能源、海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海洋高端装备制造业、海洋环境保护等新兴产业。制定现代海洋和高效生态示范园区建设标准和管理办法，重点打造青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区，加快建设中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园区，着力推动海洋产业联动发展示范基地和黄河三角洲国家现代农业科技示范区发展。积极参加以海洋经济为主要内容的韩国丽水世界博览会。三是抓好未利用土地开发和集中集约用海。落实黄河三角洲未利用土地开发总体实施方案，制定滨海区域综合开发总体规划，搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点，搭建省级土地指标交易平台。争取国家尽快批复我省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。用好两区建设专项资金，运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。

区域协调发展要取得新成效。发挥青岛龙头作用，提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平。加快省会城市群经济圈发展，对区内聊城、德州等市予以重点支持，启动以济南为中心的城际铁路规划建设。推动钢铁企业兼并重组，争取日照钢铁精品基地年内开工。落实国家支持沂蒙革命老区政策，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，支持淄博、济宁、枣庄、莱芜等老工业城市和资源型城市加快转型。继续抓好对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和扶贫协作重庆等工作。

新型城镇化建设要实现新发展。城镇化是扩大内需的最大潜力，必须积极稳妥加以推进。启动新一轮山东省城镇体系规划修编工作，引导各地做大做强中心城市，合理发展中小城市，加快发展中心镇和卫星镇。搞好城镇产业定位，推动产业和城镇融合发展，增强城镇综合实力。完善城市基础设施和服务功能，加强地下空间规划和利用，搞好城市路网、公共交通和公共停车场建设，缓解大中城市交通拥堵问题。实施城市绿荫行动。积极稳妥推进户籍制度改革，实行外来人口居住证制度。力争今年城镇化率提高1个百分点以上。

县域经济发展要跨上新台阶。制定新一轮支持政策，推动以市为单位整体提升县域经济水平。各县(市、区)要立足本地实际，突出县域特色，着力抓好大企业带动、产业集群培育、园区建设等重点工作，促进三次产业协调发展，增强综合经济实力和统筹城乡能力。落实扩权强镇各项措施，重点扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇发展。推进城乡一体化建设，完善农村基础设施和公共服务。

(五)切实加强环境保护、全面建设“生态山东”。认真贯彻落实《关于建设生态山东的决定》，以节能减排和环境保护的积极成效，推动科学发展、保障人民健康、提高生态文明水平。

持续推进节能降耗。认真落实国家和省“十二五”节能减排综合性工作方案，完善节能减排标准体系，建立技术支撑体系，推进企业能源管理中心建设，探索建立节能量交易制度。强化节能预警调控，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，认真抓好小火电、水泥、钢铁等落后产能淘汰工作，全面完成国家下达的年度任务。

切实加强环境保护。坚持“调结构、控新增、减存量”，扎实推进污染物总量减排。打好南水北调沿线治污攻坚战，确保年底前达到国家规定的水质要求。启动新一轮小清河流域生态环境综合治理，促进流域生态环境质量明显改善。加强大气污染治理和监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，努力增加城市“蓝天白云、繁星闪烁”天数。抓好污水、垃圾处理设施的升级改造和运营管理，城市和县城污水集中处理率达到90%、垃圾无害化处理率

达到95%。强化海洋环境保护，处理好突发性海洋灾害事件。认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出环境问题。抓好森林防火和林业病虫害防控，切实保护森林资源。

努力搞好生态修复。严格保护重要区域生态功能，建设一批自然保护区。推进水系生态建设，加大城乡水源地保护力度。搞好荒山、荒沟、荒丘、荒滩综合治理，继续抓好植树造林，加快修复受损生态环境。推进生态文明乡村建设，搞好村容村貌综合整治。

集约节约利用资源。落实最严格的水资源管理制度，发展节水型经济，建设节水型社会。实行最严格的节约用地制度，规范城乡建设用地增减挂钩试点，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，严格执行全省土地利用总体规划，严肃查处土地违法违纪行为。规范矿产勘查开发秩序。加快发展循环经济，推行清洁生产，推广低碳技术，推进再生资源综合利用。

(六)转变外贸发展方式、提升开放型经济水平。全球市场需求低迷可能成为常态，必须立足现实、积极作为，实现对外贸易稳定增长。

加快对外贸易适应性调整和战略性调整。实施市场多元化战略，深入推进“境外百展市场开拓计划”，巩固扩大发达经济体市场份额，深度拓展新兴市场，提高自贸区市场占有率。推进外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地建设，扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围。推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易。扩大先进技术、设备及关键零部件、国内短缺资源原材料进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设，打造便捷高效的大通关体系。积极应对国际贸易摩擦。

提高利用外资质量。加强与重点国家和地区、大型跨国公司的战略合作，鼓励外资投向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业和传统产业改造，吸引跨国公司地区总部和功能性机构落户我省。创新利用外资方式，推动外商增资扩股、企业境外上市，稳定国外贷款规模。

引导企业积极稳妥“走出去”。有重点、有步骤地推动境外资源开发、优势产能转移、对外工程承包、高端劳务输出，鼓励有条件的企业开展境外并购，打造源自山东的跨国公司。建立和完善境外风险预警防范和突发事件处置机制。

推动园区转型升级。实施外向型园区升级计划，加强园区国际合作,创新园区管理体制。支持保税港区、保税物流中心等海关特殊监管区强化辐射带动功能，推动青岛保税港区向自由贸易港区发展。

(七)加快建设文化强省、推动文化大发展大繁荣。深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥我省文化资源富集优势，以高度的文化自觉和文化自信，打造全国重要的区域性文化中心。

扎实推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬齐鲁优秀文化传统，努力培育新时期山东精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，促进“诚信山东”建设。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，扎实推进“乡村文明行动”。

大力发展公益性文化事业。实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络，提高基层文化服务功能。加快建设省会文化艺术中心、省文化艺术之家、省美术馆新馆，积极推进数字图书馆、公共电子阅览室和基层文化设施建设。实施广播电视直播卫星公共服务工程，加快农村广播电视由“村村通”向“户户通”推进，为20万户边远山区群众和沿海、湖区渔民安装直播卫星接收设备。深入实施精品工程，促进文化产品创作生产。加强互联网等新兴媒体建设管理，发展健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学，加强齐鲁文化研究，举办第二届尼山论坛。加强文物和历史遗产保护，推进中华文化标志城建设。办好中国第二届非物质文化遗产博览会和第三届亚洲沙滩运动会，做好第十届中国艺术节和青岛世界园艺博览会筹备工作。

促进文化产业跨越发展。积极推动文化产业结构调整和转型升级，推进文化与科技、教

育、体育、旅游互动融合，支持文化创意、影视制作、出版发行、旅游演艺、动漫游戏等产业发展。加大对文化产业发展的扶持力度，发挥好文化产业发展专项资金作用。举办第四届山东文化产业博览交易会。

深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，全面完成一般性国有文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站等转企改制任务。鼓励文化企业兼并重组，培植大型演艺集团、报刊集团、影视集团、广电传媒集团、广电网络集团，提高山东文化软实力。

(八)努力保障和改善民生、加强和创新社会管理。积极而为，量力而行，巩固完善已出台的民生政策，继续兴办一批惠民工程，促进社会公平正义，让人民群众生活得更加舒心、更有尊严。

实施更加积极的就业政策。(1)创造更多就业岗位。在继续重视传统劳动密集型产业发展的同时，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微型企业发展。实施创业引领、岗位拓展计划，鼓励以创业带动就业。(2)促进重点群体就业。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，在继续开展大学生村官、“三支一扶”等工作的同时，实施大学生社区就业计划，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。加大就业援助力度，持续开展“春风行动”，帮助进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业，开发公益性就业岗位8万个。(3)加强职业培训和就业服务体系建设。健全统一规范灵活的人力资源市场，组织实施各类就业培训项目，落实职业培训补贴制度，培训城乡劳动者110万人。(4)深入开展校企合作，新增100个工科专业、1000个实训基地。(5)继续提高企业最低工资标准，三个档次分别提高到每月1240元、1100元和950元，平均增长15.8%。全省企业工资指导基准线提高15%。加强劳动人事争议调解仲裁和监察执法，规范企业用工行为，完善劳动合同制度，构建和谐劳动关系。

健全社会保障体系。(1)继续扩大社会保障覆盖面，把“五七工”、“家属工”和未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险范围。做好城乡养老保险制度衔接，完善被征地农民社会保障制度。深化事业单位养老保险制度改革。(2)继续增加企业退休人员基本养老金，平均增长10%以上。(3)提高工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准，扩大工伤康复试点范围。(4)提高社会保险经办管理服务能力，进一步规范企业养老保险省级统筹制度，巩固完善医疗、工伤和生育保险市级统筹。(5)推进省级就医结算平台建设，逐步实现基本医疗保险全省范围异地就医即时结算。(6)大幅度提高城乡低保标准，全省东、中、西部地区农村低保标准分别提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保标准也要相应提高。(7)落实好城乡退役士兵经济补助、农村退役士兵老年生活补贴、部分优抚对象抚恤和生活补助政策。(8)对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。

支持教育优先发展。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，促进各类教育协调发展。(1)保障教育支出依法增长，确保全年财政教育支出占财政支出的比重达到20%。(2)推进学前教育三年行动计划，增加学前教育奖补资金，新建和改扩建一批幼儿园，乡镇中心幼儿园规范率达到60%。(3)落实学前教育资助制度，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元。(4)加快推进中小学办学条件标准化建设工程、校舍安全工程、农村中小学“211”工程，整体提高普通中小学办学水平。(5)全面落实“两免一补”政策，将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元，分别达到1250元和1000元，进一步扩大补助范围。(6)全面提升高等教育质量，建设3至5所高水平大学，支持山东大学建设世界一流大学。省属本科高校生均财政拨款从9500元提高到1.2万元。落实高校债务化解方案，年内完成公办普通高校债务化解120亿元。(7)建立职业技术学校分类分级制度。鼓励校企合作，建设一批优质特色职业院校。将省属高职、技校生均定额标准提高600元。(8)以中等职业教育学生为主，建立知识加技能的春季高考制度。(9)促进民办教育健康发展，办好继续教育和特殊教育。(10)净化校园及周边治安环境，切实加强校车安全。

加快发展医药卫生事业。(1)继续抓好潍坊、东营公立医院体制机制改革试点，开展30个县级公立医院综合改革试点工作，完善公立医院管理体制，破除以药补医机制，积极开展便民惠民服务。鼓励和引导社会资本开办医疗机构，形成多元化办医格局。(2)逐步扩大基本药物制度实施范围，在省统一规划的村卫生室全部实施基本药物制度。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步深化用人制度改革，完善收入分配、绩效管理等制度，健全基层医疗卫生机构运行新机制。(3)政府对新农合和城镇居民医保的补助标准提高到每人每年240元，积极推动支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。(4)落实国家基本、重大公共卫生服务项目，努力提高公共卫生服务均等化水平，做好重点传染病防控工作。(5)大力扶持中医药事业发展，扎实推进“健康山东”行动，降低普通群众就医用药成本。(6)支持市县级残疾人康复和托养服务设施建设，开工建设省级残疾人康复中心。

全面做好人口和计划生育工作。严格落实人口目标管理责任制，切实稳定低生育水平，提高出生人口质量。落实妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益。积极发展老龄事业，加快建设社会化养老服务体系，让城乡老年人安度晚年。

抓好房地产市场调控和保障性住房建设。认真执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。(1)保质保量完成保障性住房建设任务。省级安排财政资金8亿元，重点对各级保障性住房建设给予奖补，鼓励符合条件的企业参与保障性安居工程建设。今年开工保障性安居工程30.51万套，各地要确保按时开工，确保工程质量。健全和完善住房保障准入退出机制，严格实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，确保分配公平、管理规范、群众满意。(2)采取有效措施，增加普通商品房供给，满足群众合理的自住性需求。(3)继续抓好农村危房改造工程，推进农村住房建设进入常态化，力争到“十二五”末，全省近半数农户住进新房。

加强和创新社会管理。抓好社会管理创新综合试点工作，推进城乡社区建设，健全基层社会管理体制机制，促进流动人口有序融入城镇、特殊人群顺利融入社会。完善食品安全责任体系，建立综合协调机制，强化环节监管，开展专项整治，严肃查处食品安全事件。深入开展“安全生产基层基础强化年”活动，落实安全生产责任，提高安全监管水平，遏制重特大事故发生。制定《山东省突发事件应对条例》，抓好风险评估、预测预警、应急处置和平台建设。改进和加强信访工作。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。做好国防动员、征兵、双拥共建、优抚安置和人民防空工作，巩固发展军政军民团结。开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，维护民族团结与宗教和谐。弘扬志愿服务精神，发展慈善事业。认真做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志和气象、防震减灾等工作。

第二篇：政府报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年及2011年政府工作回顾

即将过去的五年，是县十六届人民政府的任期。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会快速发展的新局面。这五年，是民乐发展形势最好的五年，是各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。

——综合实力进一步增强。预计今年全县生产总值可达到28.29亿元，比2006年翻一番，年均增长12%；三次产业结构由2006年的38.9∶28.8∶32.3调整为32.9∶36.3∶30.8；大口径财政收入和一般预算收入分别完成20080万元、8780万元，年均增长23.2%和21.9%；完成全社会固定资产投资19.37亿元，年均增长25.8%；实现社会消费品零售总额7.94亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，农民人均纯收入由3534元增加到5503元。坚持发展抓项目不动摇，五年来，开工建设各类重点项目329项，其中投资上亿元14项、千万元以上149项，累计完成投资59.7亿元。优化发展环境，广辟招商渠道，累计签约招商引资项目24项，到位资金17.3亿元，项目争引数量和建设质量均有大幅提高。五年来，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国人口和计划生育优质服务先进县”、“全国双拥模范县”和“全省平安县”、“省级卫生县城”等荣誉称号，全县经济社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

——工业经济快速发展。深入推进工业强县战略，着力打造化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工、酒业四大支柱产业，二产超过一产，工业主导型经济格局初步形成。2.5万吨无钙焙烧红矾钠、5000吨金属锶、5万吨包装材料等重点项目相继建成，化工新材料产业不断壮大；爱味客、万向德农、亨汇麦芽、永正药业、陇金油脂等一批农业产业化龙头企业建成投产，特色农产品加工能力不断提高；滨河集团品牌战略成效明显，市场影响力和知名度不断扩大；大河煤矿完成扩建，矿产品开发有序推进。特别是在全市率先引进首家外资企业爱味客公司，建成1.5万吨马铃薯全粉加工项目，为把马铃薯产业打造成全县富民支柱产业奠定了基础。累计投资6100万元改善生态工业园区基础设施条件，园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的功能不断增强，入驻企业由2006年的12家增加到26家。新建扩建乡镇企业115家，发展活力不断增强。积极推进节能减排，万元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。五年来，工业增加值年均增长22.8%，规模以上工业增加值年均增长26.1%。

——三农工作扎实推进。种植业结构进一步优化，马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等六大特色农产品基地规模不断扩张，占总播面积的78%。设施农业快速发展，累计建成各类日光温室1879座。大力推进农产品质量安全和标准化生产，紫皮大蒜获国家地理标志产品保护，马铃薯、大蒜、菊芋通过农业部无公害农产品认证。发挥全省“肉羊产业大县”和“能繁母猪大县”优势，持续推进畜禽“三百万”工程，建成规模养殖小区42个，发展规模养殖村21个、规模养殖户6020户，全县畜禽饲养量达182.9万头只、肉蛋奶总产量达2.13万吨，分别比2006年增长11.1%和16.7%。完善培训体系，拓展输出领域，培育劳务品牌，优化管理服务，劳务经济质量和效益不断提升。按照“因地制宜、统一规划、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，全力推进新农村建设，累计建成新农村示范点38个、“四化”示范村10个、小康住宅19290户、农村饮水安全工程39处、户用沼气池7387座，完成卫生改厕7460座。加强农业科技服务，建成县农业信息中心和3个农技区域站，发展专业合作经济组织102个，耕播收综合机械化水平达到75%，农业科技贡献率比2006年提高4个百分点。农民增收渠道不断拓宽，现金收入持续提高。

——基础设施日臻完善。五年来，城市基础设施建设累计完成投资4.6亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到7.8平方公里，城镇化率提高4.4个百分点。启动实施新一轮县城总体规划，改造城区主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化临街巷道65条，特别是集中供热、供水管网改造、污水处理等重点项目的立项建设，极大地改善了城市基础设施条件，为城市快速发展奠定了坚实基础。新建一幼、老年福利中心等社会公建工程50项、保障性住房10.56万平方米、商品房35.8万平方米。积极探索，创新模式，城中村改造稳步推进。大力实施城市绿化亮化工程，新增绿地面积6.2万平方米，架设路灯178盏、电子监控设施45套。全面推行综合执法，城市管理水平不断提高。坚持实施农村公路“3316”工程，累计建成通乡公路4条133公里、通村道路267条802公里，通达能力明显提升。兰新铁路第二双线征地拆迁安臵任务全面完成，工程建设进展顺利。累计投资7.1亿元，先后实施国家基本农田保护示范区、新增粮食生产能力、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果等农业基础设施项目102项；建成各类防渗衬砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕还林4.8万亩、人工造林4.5万亩，森林覆盖率提高到19.2%。编制完成旅游发展总体规划和景区控制性详细规划，积极推进海潮湖、扁都口等景区基础设施建设，旅游业快速发展。

——民生改善成效显著。全面推进教育布局结构调整，先后撤并乡镇中学10所，改建农村寄宿制小学12所，改扩建校舍15.9万平方米，义务教育成果进一步巩固提升，高考成绩连续17年居全市第一，学前教育、职业教育协调推进，城乡教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，改扩建乡镇卫生院10个、村级标准化卫生室65个，建成社区卫生服务中心和9所标准化计生服务所。新农合全面覆盖，国家基本药物制度启动实施，食品药品安全监管不断加强，公共卫生服务能力明显提升。积极实施文化惠民工程，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋202个，新公布国家级文物保护单位1处、县级文物保护单位32处、非物质文化遗产38项，“三馆”免费开放，有线电视数字化转换有序推进。全面开展全民健身运动，群众性文体活动丰富多彩。深入推进人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在了6.5‰以内。加强应急储备粮油体系建设，储备应急粮油689万公斤。不断健全社会保障体系，启动实施城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险，社会保险覆盖面不断扩大，参保5.2万人次；城乡低保连续４次扩面提标，累计发放低保资金1.43亿元。认真落实就业政策，健全服务体系，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在了3%以内。加大农村妇女和下岗失业人员就业创业扶持力度，发放小额担保贷款1.98亿元。科教文卫、扶贫济困等重点支出有效保障，粮食直补、退耕还林、良种补贴等惠农资金全面落实。加强社会管理，全面推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，强化安全生产监管，高度重视信访工作和边界维稳，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强公共应急管理体系建设，“五五”普法顺利通过市级验收，社会大局和谐稳定。

——行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计提请县人大及其常委会审议重大事项57项，办理人大代表意见建议308件、政协委员提案280件。深入推进政务公开行政审批制度改革，调整取消行政审批项目13项、行政事业性收费10项，清理规范性文件151件、废止36件、修订9件。进一步完善《政府工作规则》，广泛听取社会各界意见建议，政府科学决策、民主决策机制不断健全。着力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，规范权力运行，政府廉政建设和反腐败工作深入开展。政府机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。

五年来，审计、统计、物价、商务、供销、地震、扶残助残、民族宗教、档案管理等各项工作都取得了新的进步。税务、电力、工商、质监、气象、金融保险、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，2011年，我们紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，努力克服干旱、冰雹洪涝等自然灾害带来的不利影响，积极发展生态经济，着力转变发展方式，经济社会保持了又好又快的发展势头。预计生产总值比去年增长13.1%，全社会固定资产投资增长30.9%，大口径财政收入和一般预算收入分别增长22.2%和21%，社会消费品零售总额增长17.5%。城镇居民人均可支配收入增加1139元，农民人均纯收入增加598元。

一是项目建设有序推进。开工建设各类重点项目63项，5000吨氯化锶、高标准农田建设、城乡道路、城区集中供热、初级实验中学等41项投资上千万元重大项目顺利推进。签约投资亿元以上招商项目4项，总投资19.1亿元，到位资金1.55亿元。积极申报各类项目225项，申请中央预算内投资18.5亿元，下达投资计划1.38亿元。储备重点项目91项，总投资54.2亿元。

二是工业经济稳健运行。新建、续建和扩建工业项目10项，完成投资1.67亿元。5000吨玉米种子一期、1500吨甘草饮片、5000吨沙棘综合加工等项目相继建成。5000吨脱水蔬菜、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板生产等项目建设进展顺利。修编生态工业园区总体规划及化工循环经济产业园、农产品加工产业园规划，绿化园区道路6公里，架设输电线路6公里。深入开展节能减排，万元GDP能耗下降3.5%。预计全年实现工业增加值9.44亿元，增长22%；规模以上工业增加值达到6.88亿元，增长29%。

三是现代农业稳步发展。编制完成现代农业示范园区总体规划，新建现代畜牧业和设施园艺业试验示范基地。积极引导土地承包经营权流转11万亩，六大特色农产品基地规模进一步扩张，种植面积达70.5万亩。设施农业加快发展，新建红提葡萄日光温室439座、蔬菜日光温室284座、钢架大棚450座，新安装温室卷帘机230套、滴灌设施100套。新建标准化规模养殖小区17个，发展规模养殖村5个、规模养殖户2039户，投资2.36亿元的华瑞公司1万头数字化奶牛养殖项目开工建设。深入开展30万农村劳动力技能培训工程，培训1.1万人，输转6.9万人。扎实推进新农村建设，新建“四化”示范村10个、小康住宅4500户。推广垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效农田节水技术17.6万亩，完成常规节水68万亩。新发展农民专业合作社18个、农机服务组织9个，农业社会化服务水平不断提高。

四是基础设施进一步改善。新建乐民路、嘉园路、滨河路等城市主干道路6公里，集中供热、污水处理、供水管网改造等市政工程建设有序推进。开工建设社会公建工程19项9.8万平方米，新建保障性住房488套3.24万平方米，新建续建商品房1277套14.1万平方米。新建通村道路100公里，硬化村内巷道50.6公里，完成42公里丰六通乡公路建设和14公里瓦杨路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景区道路11公里，开工建设游客服务中心、景区大门、停车场等基础设施，成功举办“金色田园〃魅力民乐”旅游文化艺术节。新增粮食生产能力、高标准农田建设、大堵麻河道治理、小型水库除险加固等14项农田水利项目顺利实施，农业生产条件进一步改善。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，完成退耕还林封山育林1万亩、补植补栽25.7万亩、防护林2.2万亩、森林抚育1.4万亩，水源涵养和生态保护能力不断提高。

五是社会事业协调推进。顺利完成4所乡镇中学撤并改建任务，建成初级实验中学、金山小学，三堡寄宿制小学等10所农村小学校舍、一中塑胶运动场投入使用，“两基”迎国检工作有序推进。国家基本药物制度启动实施，公共卫生服务项目有效落实，县医院住院部大楼完成主体工程。新农合、城乡低保等制度规范运行，各项就业优惠政策全面落实，人口计生综合服务能力进一步提高。加强安全监管，强化社会治安综合治理，规范信访秩序，持续开展矛盾纠纷排查调处活动，积极推进殡葬集中整治，社会建设管理服务水平进一步提高。

各位代表，回顾即将过去的五年，我们欣喜地看到，我们的发展思路更加清晰、经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，开创了改革开放以来发展最好最快的新局面。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向打下坚实发展基础的历届班子，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导、老同志，向各人民团体、解放军、武警官兵及所有关心、支持、帮助民乐改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们对做好民乐工作、推进科学发展有了更加深刻的理解和体会：

——实现民乐新发展，必须始终坚持顺应自然、科学发展的理念。发展是永恒的主题，实现科学发展，必须顺应自然规律、顺应时代要求、顺应群众意愿。我县地处祁连山生态安全屏障最前沿，从南到北海拔落差大，区域差异明显。我们必须立足这一实际，坚持顺应自然，因地制宜，分类指导，主动融入国家发展战略和省市发展大局，积极探索生态引领、转型跨越之路，找准新形势下发展县域经济的着力点，努力把生态优势转化为经济优势、把生态价值转化为经济效益，做到全面协调可持续发展，实现经济社会发展新跨越。

——实现民乐新发展，必须始终强化与时俱进、开拓创新的能力。与时俱进是发展的源泉，开拓创新是发展的动力。五年来，我们在与时俱进中寻找出路、在开拓创新中寻求突破，探索出了一条符合民乐实际的发展路子。我们只有始终坚持与时俱进、开拓创新，以新的理念推进体制机制创新，根据形势变化和国家政策调整，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，在形势变化中捕捉机遇、在抢抓机遇中加快发展，才能不断开创经济社会发展的新局面。

——实现民乐新发展，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，赢得了人民群众的广泛理解和大力支持。今后，我们也只有始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，坚持把为民谋利作为政府工作的根本，全力解决人民群众关心的热点、难点问题，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，集中民智、凝聚民心，形成强大的发展合力。

——实现民乐新发展，必须始终营造文明诚信、和谐稳定的环境。文明诚信、和谐稳定是建设和谐社会的必然要求，也是一个地方的软实力和软环境。五年来，全县经济社会快速发展，主要得益于我们正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类矛盾，营造了文明和谐的发展环境。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握新形势下建设诚信社会、和谐社会的新规律、新特点，不断强化社会建设与服务，加强法制和诚信教育，努力增强公民的法制观念和诚信意识。加强社会管理与创新，持之以恒地抓好安全生产和平安创建，努力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，确保社会大局和谐稳定。

——实现民乐新发展，必须始终弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风。五年来，全县广大干部群众立足民乐实际，大力发扬艰苦奋斗、真抓实干的优良作风，攻坚克难、求真务实、扎实苦干，开创了经济社会持续快速健康发展的良好局面。今后，我们也只有正视现实、迎难而上、脚踏实地，坚持“苦”字当头、“干”字为先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，将制定的发展计划一项一项落到实处，才能把各项事业不断推向前进，才能创造民乐更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑战催人奋进。在五年的发展实践中，我们也清醒地认识到，与周边县区相比，我们还有很大差距；与历史任务相比，我们发展的压力更大、任务更加艰巨，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济总量较小，工业稳基扩容、农业转型发展、三产培育壮大正处在关键时期，综合经济实力需进一步提高；受自然条件、资源、区域位臵等因素影响，大项目、好项目特别是生产性项目接续不足，持续发展的后劲需进一步增强；资源环境对经济发展的瓶颈制约日趋明显，发展生态经济的路子还不够宽广，转变发展方式、调整产业结构的步伐需进一步加快；受区域差别、生产基础等方面的制约，沿山地区扶贫攻坚任务艰巨，促进农民均衡稳定增收的力度需进一步加大；随着经济转型、利益调整步伐加快，社会矛盾集中凸显，加强社会管理创新、维护社会和谐稳定的能力需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作

今后五年，是新一届政府的任期，也是我们实现转型跨越的战略机遇期。刚刚闭幕的县第十四次党代会确定的“坚持生态引领、建设和谐民乐”的发展主题，为我们描绘了今后五年美好的发展蓝图；西部大开发战略、国家支持甘肃加快发展意见及甘肃省循环经济总体规划等一系列政策的深入实施，为我们推进跨越发展提供了契机；省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“一山一水生态市、宜居宜游金张掖”的发展方略，为我们加快发展注入了新的活力。我们要按照县委“既要继承成功经验，一以贯之不折腾，保持工作的连续性，又要顺应发展大势，勇于创新不松劲，不断开创经济社会发展新局面”的工作要求，进一步增强创新意识，直面各种挑战，着力转变发展方式，全力破解发展难题，在新的起点上推进经济社会发展实现新跨越。

根据县第十四次党代会确定的指导思想和“五四三二一”奋斗目标，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为主线，以项目建设为支撑，以建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县为目标，突出新型工业主导、现代农业富民、城乡统筹推进、社会和谐进步，全力促进经济社会发展实现新跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是：综合实力显著增强，基础条件更趋完善，社会更加和谐稳定，人民生活水平和质量进一步提高。力争到2016年主要经济指标实现总量翻番，即全县生产总值年均增长12%，达到56亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，突破50亿元；大口径财政收入和一般预算收入年均分别增长18%和15%，达到4.6亿元和1.8亿元；规模以上工业增加值年均增长24%，达到18.1亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到16.5亿元。公民法律道德素质、城乡文明程度、民生保障能力得到大幅提升；发展壮大生态工业、现代农业、通道经济取得新突破；人民生活水平与经济社会发展水平同步提高、生态环境与经济结构同步优化；社会管理服务能力不断加强。城镇居民人均可支配收入达到16500元以上，农民人均纯收入达到7800元以上。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、把生态引领作为推进跨越式发展的方向，着力建设高原生态文明县。我县是祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障，是张掖盆地和天然湿地地下水的重要补给源头，生态地位重要。我们要按照全国主体功能区规划和省市发展战略布局，立足生态安全屏障功能定位，坚持生态引领，充分挖掘生态资源优势，大力发展以低耗、循环为主要特征的生态工业，以节水、高效为主要特征的现代农业，以低碳、环保为主要特征的生态旅游业和三产服务业，努力构建支撑经济社会可持续发展的生态型特色产业格局。不断拓展城市发展空间，完善城市基础设施，增强城市生态功能，提升城市发展品位，全力建设宜居、宜游、宜学、宜商的高原生态文明县城。大力推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原和湿地保护治理及农田林网、三北防护林、防沙治沙体系建设，强化保护措施，不断提高祁连山水源涵养能力，增强农林区和北部荒漠区生态保护功能。紧抓中央加快水利改革发展机遇，加强水利基础设施建设，科学配臵生产、生活、生态用水，深入推进节水型社会建设水平。强化节能减排，推行清洁生产，加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，着力提高资源能源利用水平，不断改善生态环境质量，强化发展生态经济的基础和条件支撑，促进可持续发展。

二、把发展新型工业作为推进跨越式发展的支柱，全力打造生态工业强县。坚持把推进新型工业化作为发展生态经济的首要任务来抓，着力建设一个园区、打造三个特色产业园、壮大四大支柱产业，构建生态型、循环型、环境友好型工业体系。进一步拓宽投融资渠道，加快完善生态工业园区基础设施，不断提升园区承载能力和服务功能。坚持合理布局、条块结合、产业互补，大力建设化工循环经济产业园、农产品加工产业园和现代物流园。坚持扩容增量、提质增效，用新技术、新材料、新工艺改造提升传统产业，大力发展无钙焙烧红矾钠、金属锶系列化工产品、马铃薯全粉淀粉、麦芽、中药材加工、食用油等优势项目，支持滨河集团推进品牌战略，加快石灰石、煤炭资源开发进度，完善产业体系、延伸产业链条，促进产业集群发展，不断壮大化工新材料、特色农产品加工、酒业和矿产品开发四大支柱产业，持续提高工业经济实力。紧抓国家建设河西新能源产业基地机遇，积极新上太阳能光伏发电等项目，大力发展新能源产业。完善服务体系，扶持发展中小企业。创新发展模式，拓展融资领域，完善优惠政策，积极引进投资强度大、产业层次高、符合生态发展要求的龙头项目，全面提升招商引资质量和效益。

三、把发展现代农业作为推进跨越式发展的基础，努力建设特色农业大县。按照生态、节水、优质、高效的目标，坚持以规模化布局创建基地、以标准化生产打造品牌、以产业化经营提升效益，着力构建现代农业产业体系，全力促进农业稳步发展、农村全面进步、农民持续增收。立足区域特征和优势，实施分类指导，积极推进土地承包经营权流转，大力发展适度规模经营，加快特色农产品地理标志和“特色农产品之乡”申报认定，不断发展壮大马铃薯、中药材、啤酒大麦、制种、双低油菜、林果六大特色产业。坚持养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化，持续推进畜禽“三百万”工程，健全良种繁育、疫病防控体系，大力推广科学循环养殖模式，积极培育屠宰加工、冷冻储藏企业，不断提升畜牧业经济效益。按照“政府引导、企业运作、科研示范、产业带动、整体推进”的思路，加快建设现代农业示范园区，完善机制，延伸链条，实施品牌战略，培育龙头企业，提高产业化经营水平，努力将示范园区建成全省无公害绿色有机食品生产基地、干旱半干旱农业现代化示范基地和农副产品加工循环经济示范基地。健全完善农业科技推广、信息服务、质量安全、市场流通等体系，着力提高农业社会化服务水平。强化技能培训，拓宽输转渠道，打造劳务品牌，努力构建外出务工与回乡创业双向流动的劳务经济发展新格局。积极争引项目和政策扶持资金，按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的目标，全力推进浅山区贫困片带扶贫开发，不断提高群众生活水平和自我发展能力。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的方向，抓好农业产业培育、基层民主管理、农村环境改善、农民教育培训，持续推进新农村建设。

四、把项目建设作为推进跨越式发展的载体，持续推进经济社会快速发展。牢固树立项目首位意识，强化力量抓项目争引、落地开工和建设管理，以项目的大突破带动经济社会大发展。积极围绕国家政策找项目、围绕功能区规划谋项目、围绕省市发展战略争项目、围绕县域经济社会发展瓶颈报项目，强化科学论证，加强沟通衔接，重点争取生态保护、农田水利、交通运输等基础设施项目，现代农业、新能源、循环经济等产业开发项目，科教文卫、社会保障等民生建设项目，力争更多前瞻性、战略性和可操作性强的重点项目进入国家和省市计划盘子。合理区分项目性质，统筹规划整合实施各类项目，发挥合力，着力提高项目建设质量和成效。坚持把项目建设实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准，强化项目工作责任制，不断健全领导挂项、部门帮扶等重点项目建设制度，完善督查考核和奖惩激励机制，进一步提高全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

五、把培育通道经济作为推进跨越式发展的平台，不断推动产业结构优化升级。充分发挥我县地处甘青要冲、兰新铁路第二双线及国道227线纵贯全境、毗邻张掖军民合用机场和312国道的通道优势，依托独特的自然、人文景观，大力发展生态旅游业、现代服务业，扩大通道截面、丰富经济流量，着力构建开放型经济格局。按照“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”的建设目标，不断完善重点旅游景区基础设施，着力打造扁都口生态休闲旅游区、海潮湖生态度假旅游区、金山古城历史文化旅游区、六坝生态工农业观光旅游区四大旅游板块，提高旅游业发展水平。立足区位交通优势，加快完善商贸物流网点，努力建设以县城为中心、工业园区和火车站为重点的物流中心和生活服务枢纽，不断健全现代流通网络体系，努力将我县建成全省商贸物流经济带的重要节点。大力发展第三产业，积极构建与生态工业、现代农业、城乡居民需求相配套的现代服务业体系，促进产业结构优化升级。

六、把加强基础设施建设作为推进跨越式发展的支撑，进一步夯实经济社会发展后劲。持之以恒地加强基础设施建设，着力改善城乡面貌，推进城乡统筹协调发展。加强水利基础设施建设，不断提高水资源利用率；强化耕地保护，加强土地综合整治，推进节约集约用地，严格国土资源执法监督监察，提高耕地质量和土地资源可持续利用水平，不断夯实农业农村发展基础。以县城总体规划为引领，坚持扩容提质并重，着力推进县城北区开发新建和南区改造提升，完善道路、供热、供水、供气、污水处理、绿化美化亮化等基础设施，提高城市公共服务水平。积极推进集镇基础设施建设，增强小城镇集聚、辐射、带动能力。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断改善城乡居民住房条件。突出县乡主干道路、通村公路建设和村内巷道硬化，加强道路管理养护，持续推进县域交通基础设施建设。加大城乡电网建设力度，提高电力供给保障能力。

七、把保障和改善民生作为推进跨越式发展的动力，大力发展社会各项事业。牢固树立以人为本理念，把更多的资金、更多的精力投入到社会各项事业发展中，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，推进民生均等化和发展普惠化，让人民群众共享改革发展成果。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，协调发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展，全力建设教育强县。深化医药卫生体制改革，合理配臵城乡医疗卫生资源，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全医疗保障、食品安全和疾病防控体系，强化公共卫生项目管理，不断提升医疗服务能力和水平。深化文化体制改革，积极培育地方特色文化品牌，大力扶持文艺精品创作，加大文化惠民工程建设，强化重点文物保护和非物质文化遗产挖掘整理、展示传承，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，推进“三网融合”，努力满足人民群众精神文化需求。完善科技推广服务体系，不断提高科技贡献率。深入推进人口和计划生育综合改革，强化管理服务，稳定低生育水平。坚持以发展促就业、靠项目增岗位、用政策促创业，完善高校毕业生和困难群体就业援助机制，扎实推进社会就业和全民创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

八、把加强和创新社会管理作为推进跨越式发展的保障，切实维护社会大局和谐稳定。社会管理是社会建设的重要组成部分，要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理制度、体制、机制和方法创新，促进基本公共服务均等化，不断提高社会管理能力和服务水平。进一步加大投入力度，创新乡镇和社区、村组社会管理服务体系，充分发挥基层社区、村组在化解矛盾、维护社会和谐稳定中的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极探索基层民主自治的有效形式，充分发挥群众的主体作用和首创精神，调动各方面积极性，及时总结推广经验，夯实社会管理群众基础，提高基层社会管理服务能力。认真开展“六五”普法和“法德进家”活动，加强法制宣传教育，不断提高公民法律道德素质，加快法制社会建设进程。健全社会维稳长效机制，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，强化防范措施，严厉打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。持续推进平安创建活动，建成较为完善的安全生产监管、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急救援体系，不断提高公众安全感和满意度。完善信访调处机制，切实维护群众合法权益。加强流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群及社会组织、非公经济组织、信息网络管理服务，努力构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，营造和谐稳定的社会环境。巩固提升“双拥”工作成果，密切军政军民关系。加强边界维稳，维护睦邻友好关系。

2012年政府工作主要目标任务

2012年，是新一届政府任期的第一年。我们要继承和发扬历届政府的优良作风，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实苦干，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要奋斗目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三产分别增长5.5%、19%和13%。全社会固定资产投资增长23%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%。工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长25%。社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入增加1200元，农民人均纯收入增加550元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低3.5%。

重点抓好八个方面的工作：

1、加强生态环境建设。积极争取实施祁连山北麓生态恢复与治理项目，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，落实草原生态保护补助奖励政策，完成退耕还林1万亩、补植补栽9万亩、防护林1.5万亩、封育1万亩、湿地恢复治理1000亩，进一步提高植被覆盖率，增强水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，加强地下水管理和饮用水水源保护，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、苏油口等中小河流综合治理力度，实施好中低产田改造、高标准农田建设和高效节水灌溉重点县等项目，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术，提高水资源利用率。加强重点水域水质监控，确保饮用水安全。全面开展城乡环境综合整治，加大城区餐饮油烟和建筑施工噪声监管力度，创建环境优美乡镇2个、生态示范村10个。强力推进工业企业、公共机构、建筑商贸等领域节能减排，主要污染物排放总量得到有效控制。

2、持续推进项目建设。开工建设各类重点项目68项，完成投资24.1亿元。全力抓好神威药业2万吨中药饮片加工、华瑞公司1万头数字化奶牛养殖、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、新增粮食生产能力、巩固退耕还林成果、城区污水处理、110千伏变电站、保障性住房和集镇基础设施等重点项目建设。扎实做好30兆瓦光伏发电、河道治理、山洪灾害治理、祁连山浅山区贫困片带扶贫开发、城市供水水质保障和设施改造、顺民通乡公路、中医院业务综合楼及博物馆、档案馆等重点项目前期工作，力争更多的项目落地实施。严格落实制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，进一步提高项目建设水平。坚持实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，及时解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利实施。

3、不断增强工业经济实力。力争6000吨二甲基二硫等精细化工产品、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板等项目建成投产。开工建设1万吨大豆深加工、5万吨高级食用油改扩建、5000吨玉米种子加工续建、3000万粒种薯繁育等项目。全力做好5万吨麦芽、1万吨紫皮大蒜加工等重点项目前期工作。修编完善并启动实施化工循环经济产业园、农产品加工产业园和生态工业园区生活服务区详细性规划，加快污水处理、道路、电力、通讯等基础设施建设，进一步增强园区整体服务功能，力争跻身全省循环经济示范园区行列。大力发展非公经济，鼓励产业大户和经济能人兴办农产品加工保鲜、商贸流通、建筑建材等中小企业。支持企业开展科技合作，加强研发创新和技术改造，挖掘产业产品升级潜力，不断增强企业核心竞争力。积极争取国家、省市支持节能减排、技术创新、产品开发、结构调整等方面的项目和资金，推进循环项目和循环产业链建设，支持企业节能降耗、减排增效，不断提高资源利用率。

4、扎实推进新农村建设。完善现代农业示范园区规划，建设农业科技综合服务中心、农业标准化生产推广区。鼓励能人大户和各类合作经济组织发展适度规模经营，加快建设特色产业基地。强化管理服务，健全流通网络，稳步发展设施农业。扶持新建标准化养殖小区10个，发展专业养殖村5个、规模养殖户2000户，加大品种改良和推广力度，建立健全无规定动物疫病区及生物安全隔离区建设机制，促进畜牧业稳定健康发展。加强人力资源培训，大力培养技能型产业工人和创业型返乡人才，提高劳动力就业创业能力，力争输出劳动力7万人。进一步健全农业社会化服务体系，发展农业标准化生产面积55万亩，推广高效农田节水技术15万亩，新发展专业市场2个、农民专业合作社10个、农机服务组织8个。大力推进“四化”示范村建设，扶持培育特色产业，配套完善基础设施，加强农民培训教育，创新管理体制机制，巩固提升已建示范村建设成果，新建示范村10个，带动全县新农村建设稳步推进。

5、积极发展通道经济。加快旅游景区配套服务设施建设步伐，建成海潮湖景区大门、游客服务中心和停车场，开工建设海潮湖景区观景台、车道、栈道等配套设施，力争开工新建四星级宾馆。深入挖掘历史文化底蕴，丰富旅游文化内涵，加大宣传促销力度，努力打造海潮湖、扁都口生态旅游精品。大力发展商贸中心、批发交易市场、农村连锁超市等商贸物流网点，深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快城乡集贸市场改造升级，力争建成物环中药材市场、顺程农产品物流中心和诚泰中药材收贮基地。紧抓县城北区开发、教育布局结构调整带来的城市人口增长机遇，积极发展金融保险、信息服务、物业管理等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等传统服务业，不断提高三产比重和发展水平。

6、强化基础设施建设。进一步完善城乡规划，修编完成10个新农村示范点修建性详细规划。完成滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路道路建设及人行道铺设工程，推进滨河景观带建设，完成城区污水处理厂厂区建设，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升县城综合服务功能。加大保障性住房建设力度，有序推进棚户区、城中村改造和商住房开发建设，完成城区既有建筑节能改造3万平方米及交通业务综合楼、卫生监督业务用房、应急避难场所、人防隐蔽、殡仪馆等公建工程。加强城市管理，大力开展县城周边环境卫生集中整治，不断改善市容市貌。完成病险水闸除险加固、童子坝中型灌区续建配套与节水改造、小水电代燃料及新农村电气化县、山洪灾害非工程措施、库区移民后期扶持等项目建设任务，不断改善农业农村发展条件。

7、全力抓好民生事业。深化教育体制改革，更加注重教育教学管理和师资队伍建设，巩固提升教育布局结构调整成果。持续推进校安工程建设，新建教师培训中心、初级实验中学图书楼、民乐三中学生餐厅，改建新天、民联中心幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，新建“120”急救中心，改扩建县妇幼保健院和新天中心卫生院，完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设任务。进一步完善医疗保障体系，推行金穗惠农新农合“一卡通”，全面实行国家基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。积极拓展“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程服务功能，推进有线广播电视网络整合，广泛开展群众性文化活动。统筹文物保护与合理开发利用，加强重点文物和非物质文化遗产保护。继续开展打击“两非”专项整治行动，积极创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，巩固“国优县”成果。加强社会保险和社会救助体系建设，不断提高城乡社会保障水平。

各位代表，解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是政府应尽的责任。2012年，我们要集中力量办好10件实事：（1）改造农村危旧房5000户；（2）新建经济适用房144套1.2万平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六坝至移民村26公里通乡公路、100公里通村水泥路，硬化村内巷道50公里；（4）完成13个村1.8万人农村饮水安全工程；（5）整理土地10000亩；（6）新建全民健身中心，改扩建中小学校舍1.2万平方米；（7）新建标准化村级卫生室20个、卫生改厕2000座；（8）完成城区集中供热工程，进一步扩大城区集中供热面积，提高供热质量；（9）引导560名高校毕业生实现就业，其中政策性就业380人、灵活就业180人，发放下岗失业人员小额担保贷款2500万元；（10）启动实施城乡居民社会养老保险。这些实事，是县政府对全县人民的郑重承诺，我们将不折不扣地全面完成。

8、加强和创新社会管理。积极探索加强和创新社会管理的办法和路径，全力维护社会大局和谐稳定。进一步健全社会维稳机制，强化工作责任制和责任追究制，严格落实社会稳定风险评估制度，深入推进社会治安综合治理和专项整治活动，从源头上预防和减少社会稳定风险。以群众工作统揽信访工作，完善信访工作长效机制，坚持实行县级领导定期接访和包案制度，规范信访秩序，畅通诉求渠道，引导群众依法、依规、合理表达诉求。完善矛盾纠纷排查调处县乡村组四级联动网络，提高人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”水平，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。进一步加强公共应急体系建设，健全社会监测预警应急机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。高度重视网络虚拟社会管理，主动回应群众关切，正面引导社会舆情。加强客运市场管理，规范客运市场秩序。严格落实安全生产责任制，强化矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点行业、领域安全监管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。拓展乡镇、社区综治维稳中心和三农服务中心服务领域，努力提高社会管理服务精细化水平，全力打造“平安民乐”、“和谐民乐”。

加强政府自身建设

未来五年，新一届政府肩负着推进全县经济社会发展实现新跨越的使命，承载着全县人民建设小康社会的重托。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，深入推进政府自身建设，进一步转变职能、优化作风，不断提升科学发展能力和公共服务水平，努力建设人民满意政府、放心政府。

一、加强学习，推进学习型政府建设。建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求，也是促进政府公务人员更新学习理念、培养创新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履职能力和水平的根本途径。只有通过不断学习，我们才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段与经济社会发展要求相符合，才能更好地为人民群众服务。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要着眼于提高思想政治水平和履职能力，大兴学习之风，努力营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。要进一步加强政治理论、市场经济、政策法规、外地经验的学习、消化和吸收，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。县政府将把经济、法律和社会管理等方面的知识列入议程定期学习，各乡镇、政府各部门、各单位要进一步完善制度，制定周密详实的学习计划，强化考核，不断提高干部职工理论素养和业务能力。要坚持理论联系实际，学以致用，用学相长，努力提高科学判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，推动各项工作取得新突破。

二、解放思想，推进创新型政府建设。解放思想永无止境，创新永无止境。政府全体工作人员要坚持把科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，切实把解放思想贯穿于建设创新型政府的始终。要深刻审视所处的环境，分析优势和不足，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，用宽广的眼界和开放的思维分析形势，敢于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题；要敢于决策、敢于负责，强化“负责任”的政府形象，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠；要把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断提升工作水平，在创新中推动经济社会发展实现新跨越。

三、求真务实，推进服务型政府建设。坚持把服务作为政府工作的首要任务，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以人为本、执政为民，强化服务意识，提高服务能力，推进“管理型”政府向“服务型”政府转变。要大力推行一线工作制，深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力争问题在一线发现、在一线解决，着力解决就业、就医、上学、住房、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各职能部门和省市驻民单位，要把严格执行政策和积极提供服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强政府公信力建设，对群众关注的事，要定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，要做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，要说一项是一项，项项兑现，以务实的作风、扎实的工作取信于民。

四、依法行政，推进法治型政府建设。坚持把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体决策制度，保证决策的科学性和正确性，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。大力推进政务公开，增强工作透明度。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，规范执法行为，坚决避免用权越线、管理缺位问题，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，确保办结率，提高满意率。广泛听取各人民团体意见建议，虚心接受社会公众和新闻媒体舆论监督，畅通民情民意反映渠道，确保各项工作更加符合发展实际、更加符合群众意愿。

五、转变作风，推进高效型政府建设。持续开展机关效能建设，加快工作节奏，提高工作效率，优化服务质量，不断提高服务水平和能力。健全完善目标责任管理考核体系，坚持实行重点工作挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，一级抓一级、层层抓落实，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。政府各部门要进一步提高执行力，不折不扣地落实县委、县政府各项决策，坚决杜绝推诿扯皮和敷衍塞责。政府工作人员更要摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风和得过且过的思想，以敢于拼搏的闯劲、自强不息的韧劲、埋头苦干的干劲，用心想事、激情干事。坚持干部问责与效能投诉、督查考核、干部使用相结合，不断完善行政责任追究制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。进一步简化和公开办事程序，精简会议文件，改进会风文风，加大电子政务推广应用，不断提高工作质量和效率。

六、清廉从政，推进廉洁型政府建设。认真落实政府廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，进一步健全国库集中支付、土地出让、工程招投标和政府采购等各项制度，强化行政监察、审计监督和政风行风建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的各种违纪违法案件。严格厉行节约，从严控制机构设臵和人员编制，从紧控制一般性支出，坚决反对铺张浪费行为，集中更多的财力用于民生事业，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。

各位代表！民乐正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，应对新挑战、推进大发展、实现新跨越是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、奋力而为，开拓创新、锐意进取，为推进全县经济社会发展实现新跨越，建设经济发达、城乡繁荣、人民富裕、社会和谐的新民乐而努力奋斗！

第三篇：政府报告

2010年内蒙政府工作总结整理版(上)

——“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设。

加快政府职能转变步伐，稳步抬高依法行政水平。

全面推进社会管理创新，保持社会和谐稳定。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

五年来，我区政府重点抓了一下几方面工作：

（一）内应力保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用。针对服务业发展相对滞后的情况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现在服务业。

（二）大力推进经济结构化升级。加快推进新型工业化。积极推进城镇化，加快城市布局调整和城市扩容改造，增强中心城市的综合服务功能和辐射带动能力。

（三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓。加强重点区域、重点流域和行业环境治理，淘汰落后产能。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，努力提早实现“零就业家庭”至少一人就业的目标。努力提高各项社会保险覆盖面，提高基本养老保险、医疗保险和参保人数。加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新性内蒙古建设步伐不断加快。优先发现教育事业，提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设。加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设。大力发展文化事业和文化产业，努力提高公共文化设施建设，努力健全基层文化服务体系。深入开展精神文明创建活动，大力发展广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术，努力使公民文化素质进一步提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，使人才队伍进一步加强。

（五）深入推进改革开放。积极扩大对内对外开放。加强经济技术协作，加快实施“引进来”、“走出去”战略。

（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取个民主党派、工商联和无党派人事意见，努力提高决策的科学化、民生化进程。（自认为这段非常好，大作文能用到）加快政务公开进展，提高政府服务水平。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，努力提高勤政廉政建设成效。坚持标本兼治，稳步提高安全生产水平。加强市场监督和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。

面对复杂多变的宏观形势，我们应该深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，保证经济社会又好又快的发展态势。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造良好的社会环境。

在科学发展观的指引下，进一步加深现代化建设的规律认识和把握。

我们更加深刻的体会到，实现经济又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展，稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素聚集，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，为改革开放和现在花建设创造和谐稳定的社会环境。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和

大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区欠发达的基本区情没有根本转变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长相对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重达，产业竞争力和抗风险能力弱。三是生产力布局比较分散，区域中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展观的体制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。

此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费贪污腐败现象不同程度存在。对已这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

2010年内蒙政府工作总结整理版(中)

——“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，神华改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现在花进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快的发展要求，努力促进经济发展的更快一些，更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。（个人认为这段很好）三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐社

会。为此，我们要认真做好以下工作。

（一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的做够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽行准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本服务体系，合理控制物价水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，扩宽新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，提倡文明、节约、绿色、低碳消费模式。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。

（二）加快转发经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的助攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。进一步提高多元化水平，努力构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。努力提高服务业的比重和水平。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。努力实现工业化与城镇化互动发展。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代化基础设施体系。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合治理水平。对于环境问题，坚持点上开发，面上保护，进一步加大环境保护力度。

（三）坚持富区与强民并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。把增加居民收入作为改善民生的首要任务，进一步扩宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动一创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高畜生人口素质。

（四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推

动科学技术进步与创新，实现更加积极主动的开发战略，为经济社会发展提供不竭动力。毫不动摇地公共和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方案改革。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。把扩大开放和区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流。

（五）全面维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地卫华社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

排列：和顺序有关，用A表示，A(3,5)=5×4×3

组合：和顺序无关，用C表示，C(3,5)=(5×4×3)/3×2×1

两大原理：

(1)加法原理：做一件事，完成它可以有n类办法，在第一类办法中有m1种不同的方法，在第二类办法中有m2种不同的方法，……，在第n类办法中有mn种不同的方法，那么完成这件事共有N=m1+m2+m3+…+mn种不同方法．

(2)乘法原理：做一件事，完成它需要分成n个步骤，做第一步有m1种不同的方法，做第二步有m2种不同的方法，……，做第n步有mn种不同的方法，那么完成这件事共有N=m1×m2×m3×…×mn种不同的方法．

技巧方法：

1.优先法：

例：5人排队，甲必须站在队伍两边

解题思路：谁特殊先排谁，甲有两种站法，即队伍的头或尾，其余的人有A(4,4)种排法，所以答案为2×A(4,4)

2.捆绑法：

例：5人排队，甲乙必须相邻

解题思路：将甲乙捆绑在一起，看做一个整体，则甲乙共有A(2,2)种排法；将其余三人和捆绑后的甲乙看做4个整体，则答案为A(2,2)×A(4,4)

3插空法：

例：5人排队，甲乙不相邻

解题思路：先排其他人，即A(3,3)_A_B_C_

有4个空，把甲乙插进去 A(2,4)，所以答案为A(3,3)×A(2,4)

4.隔板法(重点)：

例1： 9个相同的苹果分给3个人，每人至少分1个

解题思路：将9个苹果分3堆，也就是说需要在9个苹果之间放两个隔板

0 | 0 | 0 0 0 0 0 0 0，也就是8个空插两个隔板，有几种方法，答案为C(2,8)

例2：9个相同的苹果分给3个人，每人至少分2个

解题思路：先给每人一个苹果，然后剩下的6个苹果每人至少分一个，这就和例1一样了，答案为C(2,5)例3：9个相同的苹果分给3个人，随便分

解题思路：先给每人-1个苹果，然后每人至少分一个，相当于有12个苹果，每人至少分一个，也就是11个空插两个隔板，答案为A(2,11)

例4(提高题)：将20个相同的小球放入编号为1,2,3,4,的四个盒子中，要求每个盒子中的球数小于它的编号数，共有多少种排法？

解题思路：先将题目转为至少为1的问题，分别给2号盒子放入1个小球，3号盒子放入2个小球，4号盒子放入3个小球，题目就可以转变为有16个相同的小球分别放入4个盒子，有几种方法？答案为C(3,15)，遇到这类问题，一定要先转变成为至少为1的情况。

5．错位重排(难点)：

例1：:4个笼子，分别住着4只鸟，都飞错自己笼子有几种方法

这个自己算很复杂，有个固定的值

元素123456

排错方法数012944265

所以例1的答案为9

例2：5个笼子，分别住着5只鸟，有3只飞错自己笼子有几种方法

解题思路：先从5只鸟里选3只飞错的，有C(3,5)种方法；3个元素排错的方法数为2，所以答案为C(3,5)×2

第四篇：政府报告

**乡现代海洋牧场建设情况汇报

建设现代海洋牧场是**县当前发展的两大目标之一，俗话说：靠山吃山，靠海吃海，对于**乡而言也是一样，经济发展都围绕“海”字做文章，近年来，我乡围绕“精养、细耕、深开发”的渔业发展战略，推广科学用海，推动产业转型，渔业经济得到创新发展，深入推动了现代海洋牧场建设，现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

**乡位于长山群岛的中心区域，全乡由**本岛、乌蟒岛、巴蛸岛等28个岛、砣、礁组成，陆域面积21.98平方公里，海域面积950平方公里，乡辖6个行政村，常住人口1.38万人。

**乡是典型的“小岛大海”、“渔业之乡”，全乡浮筏养殖规模6万台，底播增殖面积116万亩，网箱养鱼1200箱，捕捞渔船509条，育苗室10座，水产品加工厂12座。2010年一产业产值10.3亿元，占全乡社会总产值的62%，渔业成为全乡经济主要来源、大多数群众赖以生存的支柱性产业。

二、工作推动情况

1、严格控制浮筏养殖规模。由于随着养殖密度不断的增加，海域生态环境的承载力加大，海上浮筏养殖连年遭受病害袭扰，制约我乡海洋经济的可持续发展，为稳定浮筏养殖规模，控制放养密度，规避生产风险，我乡累计缩减贝类浮筏养殖面积近万亩。

2、积极推行多品种养殖。由于以往养殖品种的日趋单一，风险较大，养殖业户遭受损失较大，为此在科学用海方面，我乡积极引进和推广魁蚶、栉孔扇贝、刺参、牡蛎、藻类等多品种养殖养殖，目前规模已达1.5万亩。今年来看，养殖业户栉孔扇贝、牡蛎效益可观，野刺参自然海域生态育苗技术在我乡也有推广，前景可观。推行多品种养殖对净化海域、改善环境起到了积极作用。

3、加强水产优良新品种引进换代工作。2010年，加强从日本引进的虾夷扇贝复壮引种的海上养殖驯化，保证苗种繁育亲本遗传质量的安全。今年4月，由中国水产科学研究院黄海水产研究所培育的4200斤栉孔扇贝种贝运抵**乡，在鸿腾水业有限公司进行栉孔扇贝苗种的生产，黄海水产研究所的栉孔扇贝种贝所培育出的栉孔扇贝苗种以其产量高、死亡率低、适应能力强等特点而深受国内养殖业户的认可，预计产量将达到5-8亿枚，7月末至8月初上市销售。

4、开辟底播增养殖海域空间。底播增养殖业投资少、风险小、经济效益高、生态效益高，**乡有得天独厚的海域优势，适宜底播虾夷扇贝、刺参，面对海水浮筏养殖业低糜的局面，**乡以海珍品原产基地建设为牵动，采取多种有效措施，扩大底播增养殖生产规模，与獐子岛渔业集团、晓芹海参、美国大西洋海角公司合作，加大了深水底播增养殖海域空间，目前全乡底播增殖面积已达116万亩。

5、延伸渔业产业链条。**乡充分发挥獐子岛渔业的龙头作用，与獐子岛渔业开展了深层次合作，带动渔业整体素

质和综合实力的不断提升，探索走出一条“公司+农户”的现代化渔业产业化之路，延长产业链条，增加科技含量，提高产品市场竞争力，使更多企业和业户受益。2010年与獐子岛渔业集团合作开发的乌蟒岛附近60万亩深水海域，带动养殖业户苗种订单20亿枚，缓解了养殖业面临的困境，增加了养殖业户收入。2011年，与獐子岛渔业集团积极沟通，达成了在**收购苗种10亿枚的意向。推进品牌战略效应，鼓励企业争创省市名牌，支持大连世纪环岛食品集团有限公司、大连长生岛食品集团有限公司落户**。

6、推动休闲渔业发展。在现代海洋牧场建设中，**乡依托渔业资源优势，抓住建设“国际海钓岛”的战略定位，推动休闲渔业发展，扶持渔家旅店和钓场加快发展，提高档次和特色，目前渔家旅店10家，对外接待钓场达3家，接待钓船达到30艘。承办了国际钓鱼节的相关活动，举行海钓大奖赛以及海钓论坛等活动。充分挖掘、整理、开发、利用长山群岛渔俗文化，打造休闲渔业文化产业。出版了渔俗文化系列丛书。

三、下一步工作打算

1、加快渔业经济结构调整步伐。缩减浮筏养殖规模，总量控制在3万台左右；稳定网箱养鱼规模，建设活鱼出口创汇基地；巩固深水海域开发成果，适度加大海参、海胆、赤贝等经济类海珍品底播增殖开发力度、探索盘鲍底播生产，切实提高渔业经济效益。

2、推行健康养殖模式。引导养殖业户统一思想、转变

观念，使疏密减量和多品种养殖等科学养殖方式得到全面推广；建立健康养殖示范基地，引导和带动广大养殖业户走健康养殖之路。

3、坚持走养殖生产规模化、集约化之路。探索“海上土地”流转模式，引进较大规模企业，采取合作社和股份制等多种形式，整合中小业户，走合作化、集约化、规模化之路，使企业做强做大，做出品牌。

4、搞好养殖品种更新换代。加快养殖品种的改良和新品种的引进步伐，促进品种更新换代。支持育苗企业进行技术更新和设备改造，提高品种成活率，进行新品种育苗试验。

5、继续推动休闲渔业发展。进一步扶持渔家旅店和钓场加快发展，提高档次和特色，2011年渔家旅店要达到20家，对外接待钓场达到5家，接待钓船达到60艘。继续承办长山群岛国际钓鱼节相关活动，举行海钓大奖赛、海钓推介会、“海钓**”摄影比赛等活动。筹建长山群岛海钓博物馆，启动民俗歌舞《群岛之声》的编排。

**乡人民政府

2011年5月

第五篇：2014山东公务员面试：浅谈政府角度思维

中公教育·给人改变未来的力量

2014山东公务员面试：浅谈政府角度思维

北京人事考试网：

2014年山东省公务员面试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员面试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员面试中一举成“公”。

随着我国社会经济不断进步发展，政府从管理型政府向服务型政府转型，各级公务员招考的规模也在不断扩大，招收人数越来越多，来满足日益繁复的政府工作，解决社会问题。另一方面，近年来，我国毕业生就业形势不容乐观，越来越多的大学毕业生选择了公务员考试，希望考上公务员来解决自己的就业问题。在近年的国考中，有的岗位甚至达到了数千比一的招考比例，可谓百万大军过独木桥。许多考生在经过长时间的备考和复习之后顺利通过了笔试进入面试，但是又开始犯愁了，好不容易通过了笔试，该如何准备公务员面试呢，中公教育专家给你建议。

公务员面试经过这些年的发展已经变得越来越成熟，基本采取的都是结构化面试或者无领导小组讨论的形式。考察的要素，主要为考生的综合分析能力、组织协调能力、人际关系处理能力以及应急应变能力等。那么，如何从众多通过了笔试的精英中脱颖而出呢，重点，就在于学会从命题者及考官的角度出发思考问题。要明白的是，考官希望从面试中，选拔出来他们需要的人才，是能够在经过一定的岗前培训之后，胜任政府工作人员的角色，去处理政府工作事宜，代表政府去跟广大老百姓打交道的人。因此对于广大应届生来说，重点就在于做好从学生到公务员的身份及思维方式的转变。

首先，要在思维方式上让考官认为你是他们需要的人。简单来说，就是要学会从政府及政府公职人员的角度来看待问题，分析问题从而提出切实有效的对策来解决问题的。那么，该如何做好这种转变呢?第一，作为学生一族来说，过去大家可能很少去关注国内外的时事新闻，那么从现在开始，应当养成一定的关注习惯，多去阅读一些国家级主流报刊，如人民日报、光明日报及参考消息等。尤其是其中的社评部分，其中很大一部分代表了国家主流思维对于一些近期国内外大事的看法和观点。通过阅读及思考相关的文章，逐步培养出政府及公职人员的思维和看法。第二，大量阅读了解国内最新的会议报告及相关议题，如新近结束的十八大及两会，以及即将召开的十八届三中全会。了解国家最新的政策走向和理论成果，如科学发展观、五位一体的国家发展方针及中国梦的内涵及延伸等等。第三，通过大量真题的训练，来巩固加强相关思维理论的认识深度及运用熟练程度。许多考生在日常生活中可能较少关注社会上的一些热点事件，然而这些热点事件恰恰是现在公务员面试命题的发展趋势。那么为什么会重点考察新近发生的一些社会热点问题呢?正如我之前所说，考官及命题者是希望通过面试来选拔出能胜任政府公职人员角色，解决社会问题的考生，而政府所面临的社

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会问题，正正是新近发生的一系列社会热点。这就要求我们的考生要足够的“接地气”，能够很好地从政府角度出发来解决社会热点问题。譬如说2012年引起广泛关注，在各级公务员面试真题中纷纷出现的食品安全问题，大家看到这个话题，都能想到其中一个原因是消费者的辨别能力比较弱，维权意识淡薄，那么，从政府角度来说，该如何改变这个状况呢?单纯地说要提高辨别能力、提高维权意识，这个是从消费者自身的角度出发来谈的。考官希望听到的，是政府在针对消费者这些特点上能做出什么改变和调整——组织相关的食品安全专家和学者，定期在电视网络媒体及城市中的各个广场等人流密集处组织相关的食品安全鉴别普及活动，从而提高消费者对于食品安全的辨别能力;工商、食药监、司法局及消费者协会等相关部门要给消费者提供必要的司法援助，协助他们在遇到食品安全问题时合法地维权。所谓的政府角度思维，并不仅仅是体现在你观察问题分析问题时的角度要多方面全方位，更是在提出具体的解决对策的时候仍然以政府作为各项对策的具体执行者去解决问题。再举一个例子，譬如大学生就业难问题，大家不难想到其中一个原因是大学生就业观念不正确，好高骛远，那么解决的对策相应的不是说我们大学生要转变自己的就业观念，而是应该从政府和高校的角度出发，开设专门的符合市场实际的就业指导课程，组织应届毕业生的专场招聘会，让大学生即时了解相关的就业形势和就业政策，更好地调整自身的就业观念，积极就业。

其次，在言行举止上让考官认为你是一个理解政府角度的人。面试的时间只有短短15或者20分钟，考官们需要在极短的时间内来了解你是否适合所报考的职位。同时，经过长时间的考官工作，考官从生理及心理上都存在着极大的疲惫感。如何在最短时间内让考官了解到你就是这个岗位的“真命天子”呢。考生可以从以下几个方面来下功夫：第一，在外在衣着打扮方面，考生可不能再一身学生气，而应该正统的西装皮鞋，头发要有精神，不佩戴额外的饰物，不染发烫发，给考官一个职场人的感觉;第二，言语表达方面，尽量采取标准化的字眼去表述，多使用一些书面的、专业的词语去表达观点，譬如“老百姓”则可以去“群众”来表达，同时，亦可以采用一些字眼来让考官在听你表述的时候更加有画面感，如“一刀切”的行政管理思维，“踢皮球”的推诿责任现象等;第三，正如人际关系题目中的要求一样，面试更多是一种面对面的交流，在面试当中，考生亦应该体现出公务员“察言观色”的优秀素质。所谓“察言观色”不是溜须拍马，而是在答题过程当中要及时关注考官的情绪波动，当碰到一道题目自己答得不太顺畅，考官脸上亦出现不耐烦的神情时，要及时作出取舍——面试是整体评分，不要因为一道题目答得不如意就纠结于此，你越是纠结，考官对于你的负面表现的印象就会越放大。而是应该及时收尾，同时调整好心态，把握好余下的题目。相反，当你在回答一道题目的时候发现考官露出专注的神情甚至默默点头，那表明他正在认同你的观点，对你的答题产生了共鸣，那你就应该继续深入地把答题思路阐述清楚，同时保持好情绪的稳定。

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文章来源：中公教育北京分校

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