坚持政府主导 强化责任落实——山东

第一篇：坚持政府主导 强化责任落实——山东

坚持政府主导 强化责任落实——山东东营全面推进消防事业更好更快发展

(撰稿：东营消防支队 王元龙)

多年来，山东省东营市委、市政府始终坚持“所有的工作要把安全放到第一位、所有的责任首先要落实安全责任、所有的投入首先要保证安全投入”的硬性思路，切实把消防工作作为民心工程来抓，认真贯彻消防法律法规，不断加强消防基础建设，保持了火灾形势的总体平稳，为全市经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。

一、坚持“三个强化”，切实加强对消防工作的领导。东营市各级党委、政府始终坚持把消防工作置于经济社会发展和“平安东营”建设大局中来谋划和推进，着力强化组织领导、规划部署和责任奖惩，形成了全市上下齐心协力抓消防工作的良好局面。一是强化组织领导。市委、市政府和全市各级党委政府切实把消防工作放在心上、抓在手上，每年年初都召开专题会议对全年消防工作进行安排部署；各级领导经常深入消防部队调研检查，研究解决消防发展难题。今年以来，东营市政府先后批示划拨3320万元用于购买消防车辆和器材，大大提高了部队灭火救援能力。二是强化整体规划。研究制定了《东营市“十二五”消防事业发展规划》，对全市“十二五”期间消防队站建设、装备建设、队伍建设以及火灾防控等工作予以明确，为全市消防事业跨越式发展作出了整体规划部署。按照《规划》部署：年初，总投资5000万元的消防指挥中心建设项目正式启动；6月份，东营开发区滨海新材料园消防站开始投入执勤；8月份，东营港化工园区消防站的项目意见书获得管委会经发局的立项批复。三是强化政策保障。严格贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，在消防基础建设、政府专职消防队建设等方面给予政策支持。今年起，东营市政府每年划拨80万元用于政府专职消防员高危补助；4月份，市政府为消防支队30名士官、合同制消防员和消防文员分配了30套廉租房，解决了其家属的住房问题。

二、明确“四大主体”，确保消防安全责任制的落实。为认真落实消防安全领导责任制和目

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标管理责任制，确保火灾形势持续平稳，东营市明确“四大主体”消防责任，强力推进消防安全责任制落实。一是明确消防工作组织领导责任。“十二五”期间，东营市政府将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，进一步明确各级政府、各部门的消防安全责任，层层签订《消防工作目标责任书》，落实检查、考核、奖惩制度。二是明确部门消防安全管理责任。各有关部门要依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理工作全面负责，建立消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项检查，确保消防安全。公安消防部门要加强与其他部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理、认定重大火灾隐患等情况报告当地政府，并通知相关部门。三是明确社会单位消防安全责任。各社会单位要健全消防管理组织机构，确定各级消防安全责任人，明确各级消防安全职责，自主排查火灾隐患、维护保养消防设施、制定灭火和应急疏散预案并组织演练。四是明确新闻媒体消防宣传责任。广播、电视、报刊、网络、移动、电信、联通等传播媒介要履行消防宣传义务，定期开展公益宣传，适时对重大火灾隐患进行曝光，积极营造全社会“关注消防、支持消防、参与消防”的良好氛围。

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第二篇：坚持政府主导创新管理机制

坚持政府主导创新管理机制 实现城乡环卫一体化可持续发展

环卫工作是一项与城市社会经济发展、人民群众生活工作息息相关、密不可分的社会公益性事业，即便是环卫行业逐步推向市场化的今天，也必须坚定政府在环卫事业发展上的主管部门和投资主体地位。否则环卫行业将成为一盘散沙，更无从谈起长效发展。面对着城市的快速扩张，经济社会的高速发展，对城乡环境水平要求越来越高，对城乡环境保洁水平也不断提出更高要求。如何不断创新环境卫生管理体制机制，实现城乡环境卫生可持续、健康、协调发展，是环卫人在新形势下必须要完成的功课。

一、创新城乡环卫体制总思路

创新管理思路，实行三个“转变”：一是全面提高城乡环境卫生事业的整体水平和综合效益，使城乡环境卫生事业的管理由计划经济体制向市场经济体制转变；二是由单元化投资模式向多元化投资模式转变，建立和完善以政府投入为基础，政府、企业、社会等多元投资为主体架构的投资主体，打破“政府投资”“行业包揽”的运行模式，使政府投入的增长控制在与城乡环境卫生发展同政府财政承受能力相适应的水平；三是由经验管理向科学化管理转变，建立起依据规划保持连续性、依据条件法规对环卫产业进行调整、依据制度实

施长效管理、依据科学管理和翔实可靠的数据对工作绩效作出测评的科学管理体系。

按照济宁市委、市政府关于建立“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的总体要求，我们应以“打造生态宜居城市”为中心工作目标，在目前已经建立的区、镇（街）、村（居）的环卫保洁体系和“村镇定点收集、区集中清运、市统一处理”的垃圾治理体系的基础上，进一步理顺完善区、街、村（居）三级管理体制，明确区、街、村（居）各自责任、保洁区域、范围。突出区级环卫部门的监督考核作用，强化镇（街）和村（居）的保洁作业实力，真正实现全区城乡环境卫生工作的“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的目标。通过实行“城乡环卫一体化”、“六大工程”等措施，着力提高城乡环境卫生水平。应该说这些措施是以全面建设小康社会和加快推进城市现代化和城镇化为目标、进一步深化市场取向的城乡环境卫生体制改革的一件重要举措。区环卫部门腾出主要精力抓规划编制、政策制定和督导检查，实现由干管不分向干管分开、由“运动员”向“裁判员”的转变，逐步建立区、街、村（居）统一领导、分级负责、重心下移、责任清晰、上下联动、齐抓共管的管理体制。只有建立这样高效的政府职能的管理体制，才能促进城乡环境卫生事业持续健康发展，提高城乡环境卫生事业的现代化水平。

二、创新城乡环卫管理的秩序

随着环卫体制改革的纵深推进，区环卫部门更应该突出政策制定、监管考核的作用，从而在建立政事分开、管干分离、责权明确、重心下移的改革中，起到关键作用。其改革的最终目的是将环卫部门从直接组织环境卫生作业服务转到对环境卫生进行指导、检查、监督管理和对市容卫生市场间接调控上来。改革后的环卫部门一是要做好行业发展规划的编制，以及相关行业标准、规章制度的起草，针对对城市环境影响较大的几个难点问题，制定相应的管理制度、办法。如《门前三包》责任制、《餐厨垃圾管理办法》、《建筑渣土管理办法》、《临时摊点管理办法》等，以规范各种行为，减少对城市环境的造脏及污染；二是要强化对环卫作业单位进入市场进行资质审查和管理的作用，对环卫作业市场化运作设立准入机制，有效解决垃圾收集、运输、堆放等出现的一系列难点、难题。如对餐厨垃圾的收集、运输和建筑渣土的运输单位、个人实行行业准入制度，对其日常经营行为实行监管。如对沿街门市、临时摊点、市场周边等进行规范管理，使其自觉形成遵纪守规的合法经营户。通过以上措施规范相关从业者的经营行为，使之不仅为城市经济建发挥作用，更要为城市环境发展做出贡献；三是建设大型环卫设施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物的收集、消纳处理；四是通过合同约定对作业实体实行契约管理，让隶属不同管理机构的环卫部门的环卫作业单位逐步从行政部门的隶属

管理中分离出来，与此同时，组建相应的环卫清洁服务公司和其他市容环卫专业公司，进行工商登记，发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展的独立法人实体，通过投标形式取得相应的经营服务权。通过这些改革，逐步建立运转高效的环卫行政管理新秩序。

要创新城乡环卫管理的秩序，需要夯实政策法规和行业标准的基础。目前，国家住建部、省建设厅都出台了有关环卫管理方面的法规和指导性文件，而我市至今还未形成有效的环卫管理机制，有关环卫法规和规范性文件更是空白，在对环卫发展和市场化运作缺少必要的依据，从而制约了环卫改革的进一步深入。当前，最紧迫的需要是：着手制定出台符合我区环卫工作实际的环卫发展专业规划，制定和完善环境卫生招标管理办法、建筑垃圾管理办法、环境卫生服务收费标准、垃圾分类回收利用管理办法、环卫管理工作监督考核办法等政策法规，形成竞争环境，使环卫行业市场化运作规范有序，吸引社会投资主体加入环卫作业服务市场，强化环卫发展后劲。

加强环卫监督管理，针对目前城市管理中诸多矛盾，提出采用“三个超前管理法”：一是超前“禁改放”疏导管理法。对摊贩变“堵”为“疏”，引摊入市，引凤筑巢，落实摊前一个桶，门前责任“新三包”（包卫生、包容貌、包监督）。二是超前占领阵地管理法。在卫生死角未形成前提前布控，实行全面

与重点专项整治相结合。三是超前数字化管理法。城市管理数字化是城市管理体制的一个发展趋势，利用高科技手段来弥补管理人员的不足，真正实现城市管理“无缝隙、全覆盖、全天候”的监管，从而使监管更有针对性，提高应对突出事件的反应图，将有限的人力资源发挥最大的作用。

这样一来，过去令人头痛的小街小巷、居民社区、集贸市场、旅游景点、城中村、内河、高速公路等区域的卫生死角，一定能在一场彻底持久环境综合整治活动中，收到良好效果，并建立起长效机制。

三、创新城乡环卫融资渠

环卫是一项服务于社会公众的公益性事业，要突出政府在环卫发展投资的主导地位，逐步建立和完善以各级财政投入为基础的投资机制，区、镇（街）各级财政应以目前的作业服务与财政拨款为经费基数，同比例增加政府经费投入，并与环卫作业不断增长的服务质量相适应。对新建成交付使用的城市道路应按有关定额标准及时足额核拨，保洁作业实行公开招投标。同时，每年应按一定的经费增长比例用于环卫新机械、新车辆、新设备的投入，并将各镇（街）环卫设施、设备的购置统一到区财政预算中，实实在在地促进城市现代化和城乡环卫一体化的协调发展。

拓展多元化投资渠道，通过市场运作和合理化配置资源，依靠政策引导和制定相关优惠政策，广泛吸引社会资金的投资，鼓励他们参与到城乡环境基础设施建设中来，改变目前传统的政府单一投资模式，解决政府财政资金的不足。对一些大型环卫设施建设和设备的购置可以考虑逐步采取BOT、TOT等投融资模式，实现环卫事业的快速发展。

第三篇：落实企业主体责任强化政府安全监管

落实企业主体责任强化政府安全监管近年来，随着国家不断完善法律法规、加大安全投入、构建安全体系，安全生产形势总体稳定，趋于好转，各类事故得到有效控制，但事故总量仍处上升阶段，安全生产形势依然严峻。以笔者所在乡镇为例，近期发生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱环节，给我们敲了警钟。

笔者所在乡镇共有大小28家化工企业，另有在建化工企业若干，其中17家为“两重点一重大”企业，安全工作任务重、强度大、要求高。要做好各项安全工作，维持好稳定发展，突出的一点就是责任，经验和教训告诉我们，责任是安全发展的基础和保证，具体就是突出企业的安全主体责任，强化政府的安全监管责任。

一、安全主体责任在企业，政府承担安全监管责任

企业是安全生产的责任主体，是由多方面因素决定的。从法律上讲企业既享受安全生产的主体利益，也是安全生产保障的义务主体，享受到安全生产的直接权利，是安全事故发生的当事主体；从社会关系来说，企业是生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，对安全事故的发生负直接责任；安全生产监管体制要求企业对安全全面负责，生产安全事故预防规律要求企业对安全负责。作为政府及有关部门安全监管，只是做好安全生产工作外因，内因还在企业自身。

从笔者的工作经验来看，企业安全工作做不好，受害的是自身，一旦出现安全问题，人身伤害、经济损失、社会负面影响是不可避免的，因安全事故而倒闭的小企业不是少数，而良好的安全形势则有助于企业生产的开展。安全生产工作是一个复杂的系统工程，涉及人、机、环、管等多个环节，过程繁杂，影响因素极具专业性，动态变化显著，许多问题不是旁人可以解决的，因此，重要的、具体的安全工作应该由企业自身承担，只有企业自身才能够承担和解决具体而且很实在、很关键的问题，任何其他部门、社会团体的引导都比不上企业的自律，就好比个人的成功要靠自己的努力和奋斗。

企业的生产是个体的、自发的、谋求利益的，他们自觉守法意识较差，安全生产主动性不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害'，企业必然会想办法逃避安全工作，没有政府部门的监管和约束，安全工作难以持续、系统、有效的开展；政府部门在完善法制、政策引导、严格市场准入、规范市场秩序、依法治理等方面有相应的职权，权利和义务具有一致性，因此政府必然要承担相应的监管责任，这是政府本质的体现；安全生产需要从区域上进行资源统筹，对行业分布进行指导，而政府部门可以从宏观上对其进行把握和决策。

笔者所在的乡镇，安全监管总体较为严格，在过去的几年中未发生安全事故。而在工作中我们也发现部分企业的安全管理水平会随着监管的程度有相应的起伏，经常走访调查的企业在一定时期内安全状况会有改善，不管是人员的安全意识、现场管理还是资金的投入，这说明政府的监管是行之有效。

二、企业落实安全主体责任

企业的主体安全责任落实体现在安全投入、规章制度、教育培训、人员配备、隐患排查等方面。

安全工作，说到底是人在做，不管是投入资金、建立制度，还是日常管理、日常检查，最终落脚点都是人，只有员工从内心真正树立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意识是思想层面的东西，意识决定行为。企业认可、贯彻”安全第一“的理念，并落实到实际工作中区，通过生动的事例、现场的讲解、模拟训练等营造人人重视安全的氛围，要从内心深处把安全工作作为获取效益的首要环节。要知道，安全工作不吃亏，就好比买保险，图的是稳定和保障。而要重视安全，首先企业负责人得承担主要责任，任何的人事安排、资金投入、生产运行，都是在负责人的领导下进行的，负责人重视安全，下面的员工才会重视安全，安全工作才能得以开展。笔者所在乡镇有一家大型企业，只要通知需要企业负责人到场，则一定准时到场，不分大事小事，下达的任何安全方面的通知、要求，必然一丝不苟地传达和执行。在领导的影响下，企业从上至下人人讲安全，企业安全生产开展得有声有色。

企业安全工作的开展除了要树立正确的意识形态外，日常的运行和管理靠的是制度。国家一直在强调“依法治国”，企业也可以说“依法治企”，而这个“法”广义上包括各类规章制度，制度属于上层建筑的保障。安全生产状态的千变万化、人员的千差万别，靠人来管安全无疑是存在巨大风险的，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。安全制度的落实要责任到人，没有责任即没有义务，必须以制度化、书面化的材料划定好权限的范围。安全责任要横向到边，纵向到底，不留死角。横向来说设备、技术、安全、行政等部门应各自承担相应责任，纵向到底就是责任层层分配，负责人、分管领导、车间主任、班组长、当班工人一层一级做好自身的安全工作。

三、政府承担安全监管责任

笔者认为，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设置，不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作。笔者在工作中就碰到该情况，一些企业安全工作开展被动，自己没有建立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在安全漏洞。

作为政府部门，我们要做的是督促企业负责人重视安全生产，通过召开会议、交流工作、学习考察等加强对企业法人的教育引导；严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实，比如签订安全生产责任状、职责分工；督促企业完善相关的规章制度，在企业之间分享先进的管理制度和模式，比如安全生产宣传教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、各岗位安全和职业健康操作规程等；检查企业的安全管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、现场安全状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，达到督促的目的。

笔者所在的乡镇经过几年的探索和发展，已形成了一套适合的监管模式。年初制定安全指标考核和任务分解，层层签订安全责任状，修订区域应急预案，建立一企一档资料；积极推行化工企业季度互查，重点企业检查、节假日检查、专项检查等各类形式的安全检查，保证隐患排查制度化、常态化；每月召开安全员会议，分析安全形势、布置相关任务；指导企业完成标准化、”1+3“监控体系、安全合格班组、HAZOP分析等安全工作；直接对企业人员进行相关培训，并指导企业对员工开展培训和教育；加大安全基础建设，设立了消防中队，实施危险源视频监控、安全文化一条街等工程。

落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。

第四篇：强化职责 落实责任

桐府发〔2009〕27号

关于进一步强化安全生产职责与落实责任的

通 知

各村（居）委会、企事业单位、机关各部门：

为切实加强安全生产工作监管力度，进一步明确安全生产监管职责，强化安全生产责任，落实“一岗双责”责任制。现就全镇安全生产工作监管职责安排如下：

镇长韦堂高：是全镇安全生产工作的第一责任人，对全镇的安全生产工作负全面领导责任，履行以下职责：

1、贯彻落实安全生产法律、法规和各项方针、政策。

2、把安全生产工作纳入镇经济和社会发展规划，领导并组织实施安全生产工作。

3、建立健全并落实政府安全生产责任制。

4、将安全生产纳入政府的重要议事日程，每个季度至 少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析安全生产形势，研究制定政策措施；每半年至少听取一次安全生产情况专题汇报，及时解决安全生产工作中存在的重大问题。

5、加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共设施安全、隐患治理的投入，建立应急救援指挥体系。

6、组织并亲自参加安全生产检查，每月至少亲自参加一次安全生产检查。

7、落实本行政辖区安全生产控制指标并加强考核，建立激励、约束机制。

副镇长陈杰：是本镇安全生产工作综合监督管理的责任人，对全镇安全生产工作负协调和综合监督管理领导责任。具体分管企业安全生产、省道公路、铁路、国土资源、地质灾害防御、环保、消防安全生产工作，履行以下职责：

1、组织实施安全生产法律、法规、方针政策以及党委、政府安全生产工作的决策、部署，主持研究制定本行政区安全生产综合监督管理的办法和措施。

2、主持或受镇长委托主持召开安全生产工作有关会议，研究和协调处理安全生产中的重大问题。

3、组织并参加本行政区安全生产重要工作、重大活动。

4、指导、督促、检查辖区村（居）委会、企事业单位、政府部门安全工作，责令各级各单位各部门限期整改重大事故隐患。

5、组织并亲自参加安全生产检查，每半月至少亲自参加一次安全生产检查。

6、监控安全生产专项目标、控制指标运行情况，加强督促检查和考核。

7、建立必要的激励保障机制，督促安全生产监管机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平。

8、组织制定和完善应急救援预案，发生安全生产事故灾难时，按规定启动本级政府安全生产事故灾难应急预案，组织并参加安全生产事故的应急救援和调查处理工作。

副镇长朱万军：对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。具体分管水运交通、乡村道路交通、水利设施、农村用火用电、护林防火、农药管理使用、畜牧兽医、基础设施建设、道路维护、农村防洪抢险工作的安全工作，履行以下职责：

1、负责抓好安全生产法律、法规、方针政策以及党委、政府安全生产工作的决策、部署在分管范围内的贯彻落实。

2、坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

3、督促分管部门认真履行安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产检查，协调重大事故隐患整治工作。

4、分管工作范围内发生安全生事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。副镇长苏国朝：对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。具体分管城市社区建设与管理、社区消防、社会治安综合治理、城市防洪抢险安全工作，及组织和培训镇应急救援抢险队伍工作，履行以下职责：

1、负责抓好安全生产法律、法规、方针政策以及党委、政府安全生产工作的决策、部署在分管范围内的贯彻落实。

2、坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

3、督促分管部门认真履行安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产检查，协调重大事故隐患整治工作。

4、分管工作范围内发生安全生事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

副镇长罗海鹏：对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。具体分管文教、卫生、计生、食品生产和餐饮、旅游服务的安全工作，履行以下职责：

1、负责抓好安全生产法律、法规、方针政策以及党委、政府安全生产工作的决策、部署在分管范围内的贯彻落实。

2、坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

3、督促分管部门认真履行安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产检查，协调重大事故隐患整治工作。

4、分管工作范围内发生安全生事故灾难时，按规定赶 赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

镇安委办主任（陈杰同志兼任）职责：

1、组织抓好安全生产法律、法规和方针政策的宣传贯彻，督导落实有关安全生产工作的决策部署在本镇的贯彻落实。

2、组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，强力实现镇党委、政府安全生产目标管理，及时组织研究解决安全生产工作中存在的突出问题。

3、督促和检查各条线的安全生产工作布置、落实、检查和隐患整改情况，及时向镇党委、政府反馈，研究解决方案和措施。

4、组织和参加各条线的安全生产检查和事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患督促制定整治措施并加以落实。

5、组织协调开展安全生产重大宣传教育活动和专项整治活动，做好镇安全生产委员会工作会议的筹备工作。

6、镇域发生安全生产事故灾难时，按规定启动安全生产事故灾难应急预案，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。并做好事故信息的发布和上报工作。

镇安办主任（陈杰同志兼任）职责：

1、组织宣传贯彻安全生产法律、法规和方针政策，实施上级和本级政府安全生产工作的决策、部署，结合工作实 际，拟定和修改本镇安全生产管理规章制度和考核奖惩方案。

2、主持或受镇长、分管安全工作负责人委托主持召开安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务，实施控制目标监管。

3、组织并参加开展安全生产检查和事故隐患排查整治工作，指导和督促镇各部门抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动。

4、指导镇各部门加强安全生产监管机制建设，提高安全生产监管能力和水平。

5、加强本办规范化和制度化建设，做好安全生产计划、总结和情况汇报工作。筹备安全生产工作会议。

6镇域发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

挂村（居）工作组组长职责：具体负责所挂村（居）委会的安全生产、道路交通、消防安全、森林防火等法律、法规的宣传教育，提高城乡居民的安全意识和防范能力，安排和督导村（居）委会的安全生产监管工作，督促村（居）委会既抓生产，又管安全，做好安全检查记录和会议记录，向主管领导负责。

挂村（居）工作组人员：协助工作组组长抓好村（居）委会的安全生产工作，协同村（居）委会搞好安全生产和道 路交通法律、法规的宣传教育，下村（居）路途中，随时进行现场安全检查和教育整改，向组长负责。对从事的本职工作的安全工作负责。

党政办主任职责：负责镇机关的车辆安全管理，驾驶人员的安全教育和消防安全工作，镇域若发生安全生产事故，及时联系和通知有关领导及人员，组织后勤保障，统计事故情况，传达救援指示，发布事故信息，向主管负责。

经济发展办主任职责：具体负责企业生产、企业建设和环保安全生产工作，切实加强本部门安全生产职责管理，组织部门人员定期开展企业安全检查和隐患整改，协助做好事故调查和善后工作，认真做好领导交办的其它工作的安全生产工作，向主管领导负责。做好安全会议和检查记录。

社会事务办主任职责：在主管领导的领导和指导下，负责做好社会事务和社区防洪抢险安全工作，切实加强本部门安全生产职责管理，认真做好领导交办的其它工作的安全生产工作，向主管领导负责。做好安全会议和检查记录。

林业站站长职责：在主管领导和部门领导的领导和指导下，负责城乡居民用火安全的宣传教育和指导，切实加强本部门安全生产职责管理，切实做好护林防火的安全工作，认真做好领导交办的其它工作的安全生产工作，向主管领导负责。做好安全会议和检查记录。

安全员职责：在主管领导和安办主任的领导和指导下，认真开展安全生产检查、整改和督导工作，协助其它部门开展安全生产检查活动，协同做好事故善后处理工作，向安办主任负责。做好安全会议和检查记录。

国土员职责：在主管领导和部门领导的领导和指导下，负责国土资源、地质灾害防御和农村建房安全工作的检查、指导和查办，向主管领导负责。做好安全会议和检查记录。

水务农机员职责：在主管领导和部门领导的领导和指导下，负责水运交通、乡村道路交通、水利设施、基础设施建设、农村用电、农村防洪抢险的安全检查、整改和督导工作，向主管领导负责。做好安全会议和检查记录。

农技员职责：在主管领导和部门领导的领导和指导下，负责农药的保管、使用和种子推广的安全常识宣传教育和检查、督导工作，向主管领导负责。做好安全会议和检查记录。

村（居）委会主任职责：各村（居）委会主任是辖区安全生产的第一责任人，对辖区安全生产工作和涉及与安全有关的行政事项负全面责任，履行以下职责：

1、全面贯彻执行党和国家关于安全生产工作的方针、政策，并按法律、法规规定的职能和安全生产责任制要求，行使监督管理职责。

2、将安全生产工作列入本村（居）的主要议事日程，每季度亲自或委托分管领导召开一次以上安全生产工作会议，听取工作汇报，研究防范重特大安全事故的工作，及时 解决安全生产工作中的重大问题。每次会议应当就相关问题作出决定，形成会议记录，会议形成的各项防范措施必须严格落实。

3、将本村（居）的安全生产工作，按照责任制的要求分解、落实到位到人，明确职责，落实责任。

4、每月至少组织一次安全检查，协助县、镇部门开展安全专项检查活动，督促相关人员作好检查记录。

4、建立健全本村（居）委会安全生产责任体系和组织管理网络，配备专（兼）职安全生产监督管理人员。

5、实施安全奖惩考核，把安全生产实绩作为干部考核的内容。

6、辖区发生安全事故时，迅速赶赴事故现场，积极组织抢救，按规定的程序和时限上报镇政府，协同做好善后和调查处理工作。

桐子林镇人民政府 二〇〇九年三月二十日

第五篇：强化管理 落实责任

强化管理 落实责任

全面完成迎峰度夏和青奥会电力安全保障任务

江苏能源监管办公室(2014年5月9日)

各位领导、同志们：

今天，省政府在这里召开全省电力迎峰度夏电视电话会议，对江苏电力迎峰度夏工作进行全面动员和部署。下面，我就做好迎峰度夏和青奥保电安全生产工作谈两点意见。

一、充分认识当前迎峰度夏和青奥保电面临的形势 今年以来，全省电力企业认真贯彻落实国家能源局和省委省政府关于加强安全生产工作的有关部署要求，突出抓好电网安全风险管控、燃煤机组脱硫脱硝设施工程改造以及网络信息安全等专项工作，不断夯实安全生产基础，全省电力安全生产形势继续保持平稳态势，没有发生电力安全事故、设备事故和人身伤亡事故，为全省经济社会发展提供了安全、可靠的电力保障。

在充分肯定电力安全生产成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前江苏电力安全生产工作仍存在一些薄弱环节和安全风险。迎峰度夏和青奥保电安全生产的形势不容乐观，主要表现在以下五个方面：

（一）电网结构日趋复杂，系统运行风险客观存在。一 是随着外来电的不断增加，特别是特高压的运行，对电网输送安全提出了新的要求，今年夏季锦苏直流等外来通道将满负荷运行，一旦发生双极闭锁或线路故障等异常情况，将对江苏电网的安全稳定与可靠供电产生较大影响。二是电网短路电流超标问题日益严重，供电分区增多，确保分区内输变电设备安全的压力更为特出。三是根据预测分析，今年夏季江苏电力供需总体处于紧平衡状态，但局部区域和部分时段还存在较大的电力缺口，为提高供电能力，电网调度采取的临时和特殊运行方式较多，在提高供电能力、满足地区负荷平衡的同时，也在一定程度上降低了供电的可靠性。

（二）迎峰度夏面临青奥保电的严峻考验。今年电力迎峰度夏与青奥保电高度重叠，电力不仅面临高温高负荷的挑战，同时还将面临青奥保供电的严峻考验。与去年南京亚青会相比，今年的青奥会无论从规格、规模、时间以及涉及的场馆、社会影响都要远远超过亚青会。确保青奥会电力供应保障万无一失，时间紧、要求高、任务艰巨。

（三）极端灾害性气候频发，外力破坏对电力安全生产的影响不断加大。近年来，灾害性天气、雾霾天气频繁发生，迎峰度夏期间江苏将经受强台风、强降雨、强雷电的严峻考验，外力破坏对电网安全运行构成严重威胁。特别是近年来空气污染和雾霾天气加剧，因此造成的户外电气设备故障不断增多。

（四）电力行业网络信息安全与反恐怖防范工作面临新的压力。目前，电力二次系统防护与网络信息安全还存在漏洞风险，来自国内外黑客网络攻击的威胁不断加大。同时，当前我国反恐怖形势十分复杂，电力设备设施存在点多面广、防范难度大的特点。加强电力行业网络信息安全与反恐怖防范工作将是我们面临的一个新课题。

（五）电力安全管理仍存在薄弱环节。一是安全生产大检查还不全面不深入，隐患治理还不细致不彻底。二是影响电网安全稳定运行的电力设备故障较多，成为引发电力安全事故事件的重要因素。三是电力安全信息报送仍存在不及时、不规范的现象。

二、落实责任，强化措施，全力以赴做好迎峰度夏和青奥电力安全保障工作

各电力企业要深入贯彻落实国家能源局、江苏省委省政府关于安全生产的一系列工作部署，落实各级安全职责，扎实做好安全生产各项工作，突出做好六方面的工作：

（一）深入开展隐患排查治理。各电力企业要深入开展隐患排查治理工作，认真梳理、系统排查当前电力安全生产存在的各种风险和薄弱环节，举一反三，做到横向到边、纵向到底，全覆盖，不留盲区死角。排查出的重大隐患要立即整改，对暂时无法整改的要及时采取有效防控措施。

（二）强化电网安全风险分级管控。电网企业要全面落 实安全责任制，进一步加强电网安全风险分析、评估工作，建立和完善电网安全风险全过程闭环管控常态机制。加强电网调度管理，优化电网运行方式，坚守确保电网安全的三道防线，提高电网运行的安全性和可靠性，有效防范电网大面积停电事故，切实维护电网安全稳定运行。

（三）全面开展各项安全专项检查。一是积极开展网络与信息安全专项行动。作为青奥保电工作的一项重要内容，本周国家能源局和公安部还将在南京召开专门的启动会，各相关电力企业要按照要求，按期完成二次系统安全评估和信息系统等保测评工作。二是全面开展危化品安全生产大检查，重点排查涉及“两重点一重大”的所有生产设备和设施。三是认真开展工程建设领域预防坍塌事故专项整治“回头看”工作，加强对脚手架、起重设备以及环保设施改造的专项检查。四是开展防台防汛专项检查，不断提高电力行业防灾避险的能力。

（四）认真开展“安全生产月”活动。要加强电力安全生产宣传教育培训，组织开展好以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全征文以及各项丰富多彩的主题活动，切实增强一线作业人员安全意识和安全技能，不断夯实基层安全生产工作的基础。

（五）加强应急管理和反恐怖防范工作。一是各电力企业要加强与气象、水利、国土资源部门的信息沟通，加强预测预警，提前做好各项防范措施。二是要进一步完善青奥保 电应急预案，围绕青奥保电组织开展针对性的应急演练，提高预案针对性和可操作性。三是要结合电力生产实际，加强电力设施的人防和技防，重要时期、关键环节，要加强安全保障力量的配备，加强重要电力设施的安全防护与巡视检查，严防外力破坏和蓄意破坏事件的发生。

（六）加强应急值守，确保信息畅通。各电力企业要加强领导，落实责任，特殊时期要做好领导带班和应急值守工作。要切实加强安全事故信息报送工作，按“先报信息”、“ 续报原因”的原则，提高信息报送的及时性、准确性。青奥会期间，要严格执行安全信息“零报告”制度。

同志们，江苏即将进入迎峰度夏和青奥保电的关键阶段，做好电力安全生产工作使命光荣、责任重大。各电力企业要以饱满的工作热情，充分发扬江苏电力厂网协调、团结治网的优良传统，压力之下增干劲，挑战面前勇拼搏，再接再厉、全力以赴做好迎峰度夏和青奥保电安全生产工作，为全省经济建设和社会发展做出新的更大贡献。