关于强化政府主导,促进学前教育快速健康发展的提案

第一篇：关于强化政府主导,促进学前教育快速健康发展的提案

关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0952号

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_ 案 由:关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案 审查意见：建议国务院交由教育部办理 提 案 人：李钺锋 主 题 词：教育,儿童 提案形式：个人提案 内 容：

2009年，全国共有3周岁以上的学龄前儿童约7000万，占世界相同年龄儿童数量的1/5，共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%。近年来，党中央、国务院十分重视学前教育的发展，党的十七大报告首次明确提出要“重视学前教育”，2010年11月，国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”），提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。

众所周知，我国的学前教育虽然取得了较大发展，但由于历史原因，学前教育还存在着许多与形势任务不相适应的突出问题，在各类教育中基础最弱、矛盾最多、呼声最大。突出表现在五个方面：

一是法律地位不明确。目前我国尚无学前教育的全国性法律。由于学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入机制不顺，矛盾和问题层出不穷。二是办学体制混乱。学前教育办园形式多样，结构不尽合理，无序和恶性竞争突出，无证办园现象严重。江苏常州市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，其余分别是集体公办民营和纯民办性质的幼儿园。北京市2009年尚未正式注册的幼儿园已达1298所，数量超过正式注册的1266所幼儿园。三是经费投入不力。由于我国学前教育没列入义务教育范畴，各级财政对学前教育的经费投入机制不完善，成为影响学前教育发展的瓶颈。以重庆市为例，2009年学前教育经费仅占整个教育经费投入的1.05%。四是城乡发展不平衡。资金匮乏使农村学前教育的发展举步维艰，如安徽省安庆地区农村学前儿童入园率不到30%，远低于国家规定的50%以上的标准。五是幼师队伍不稳定。由于许多幼儿教师没有明确的教师身份，加之超负荷的工作和较低的待遇，导致现有幼师队伍不稳定和专业化程度不高。

学前教育是重要的民生工程，对于普及义务教育、提高国民素质意义重大而深远。为抓好“国十条”的贯彻落实、促进我国学前教育事业的快速健康发展，为此建议：

一、加快学前教育立法步伐，落实各项配套措施。一是建议尽快将学前教育纳入人大立法计划，通过制定《学前教育法》，明确学前教育事业的社会属性和地位功能。二是尽快把学前教育纳入义务教育体系，明确各级政府的职责任务、资金投入比例以及教育成本分担机制。三是按照国家对学前教育三年行动计划的要求，各地人民政府要承担起主导责任，切实将学前教育事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划中。四是各地人民政府要健全促进学前教育事业发展的联席会议制度，并切实将职责履行情况纳入纳入政府目标考核体系中。

二、建立稳定的投入机制，加大投入扶持力度。一是各级政府要逐步增加财政性教育支出，设立学前教育专项经费，用于普惠性幼儿园教育事业经费、园舍改造维修、学前教师培训，以及优质民办幼儿园奖励等。二是建议可参照中小学的生均拨款方式，给每个幼儿园每年一定的生均公用经费，用以保证学前教育工作的正常开展。三是要积极吸引和鼓励社会资金对民办幼儿园的投入，通过购买公共服务等方式,允许其适度放开收费标准，满足不同层次消费群体的消费需求。政府部门则要重点建设好具有公益性和普惠性的农村幼儿园。

三、理顺管理体制，推动学前教育规范有序发展。一是发挥好国家教育行政管理部门对学前教育工作的统筹规划、管理和监督等职能，切实加大执法检查力度，统筹制定出台标准化幼儿园的建设标准、管理要求、安全制度、办园审批制度、收费管理办法等制度规定。二是建议各地方政府教育行政主管部门要强化宏观调控和监管职能，尽快在各级教育行政部门恢复学前教育管理职能处室，配备专职管理干部，加强对区域内学前教育的管理和指导。三是要加快幼儿园布局调整步伐。坚持取缔非法举办的幼儿园，合理撤并规模小、条件差、效益低的幼儿园，着力建设一批体现学前教育公益性、普惠性并且上规模、上档次的公办园。

四、提升幼师队伍素质，促进学前教育可持续发展。一是建议国家相关部门尽快制定幼儿园教师编制标准，同时将幼儿园教师纳入职务（职称）评审系列，以保障师资队伍的规范管理。特别要将民办园、农村园等非公办教师纳入教师序列管理。二是针对幼儿教师现有的数量和素质状况，建议各级各地政府出台刚性政策，严格准入制度，择优录用具有幼儿园教师资格的师资力量。三是实行幼儿教师任职资格、注册和聘用等教师管理制度，建立完善幼儿教师的培训制度、考核制度，抓好幼儿教师的继续教育工程。

来源：中国政协网

第二篇：强化医院内涵建设__促进医院快速健康发展

加强内涵建设促进医院健康发展泗洪县中医院臧光炬 刘晓辉

【摘要】探讨医院的内涵建设及发展问题。结合地区及本院实际情况提出医院内涵建设与发展的思路，通过强化管理，提高执行力，提升效率，优化结构，引进人才，培养员工的主观能动性与创造性，促进医院整体实力的大幅度跨越，走出一条优质、适价、高效和“政府满意、群众满意、职工满意”的质量效益型发展道路。

【关键词】医院管理内涵建设

面对日趋激烈的医疗市场竞争，医院管理不仅仅存在着技术、设备和资金方面的压力，更面临着经营管理模式和医疗服务水平的挑战。而医院竞争力不仅局限于医院的硬件设施和人才队伍的建设，还包括医院的文化内涵和外在形象。因此，重视医院文化建设，不仅要重视医疗业务质量、医疗服务质量，还要增强人性化服务理念，更要加强医院的文化内涵建设，这对增强医院的竞争力，进一步服务于广大人民群众，提高两个效益，促进医院的现代化建设和可持续发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。作者认为，强化医院内涵建设，实施管理创新、优化结构、因地制宜，提高执行力，加强医院文化建设，促进医疗服务不断向纵深发展，持续改进医疗服务质量，才能使医院各项工作上一个台阶，真正实现医院快速、健康的发展。作为一所基层的二级医院，我院自综合大楼建成以来，特别是这一年多，以医改试点工作为契机，从内涵建设入手，依靠科技进步，提高人员素质，狠抓学科建设，创新服务模式，拓宽服务项目，有力的促

进了医院全面、协调、快速、健康的发展。

一、医院发展概况

我院自2012年8月新的综合大楼的投入使用以来，医院抓住这次机遇，医院领导班子开始着手思考医院今后发展中存在的人才培养、学科建设及医院管理等方面的内涵建设，制定了“新的医院发展规划”、启动了二甲中医院的创建、实施了人才培养计划，积极开展“医院管理年”活动，加强了医德医风、纪律作风整顿和医院文化建设，医院得到了比较快速的发展。并与2013年成功创建二级甲等中医医院。医院汇聚全县各类中、西医技术人才。现有职工309人，医技人员264人，高级职称12人，中级职称57人。拥有宿迁市名中医1人，宿迁市优秀科技专家1人，宿迁市135医学重点人才2人。学科建设取得了新突破，针灸科已成功申请成为市级重点学科，是我院特色专科。

二、医院内涵建设

2.1坚持内涵建设为主，不断加强外延发展

医院内涵建设的基本思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐医患关系为目标，以良好的医德医风、勤政高效的作风为依托，以提高医疗服务质量、保障医疗服务安全为核心，树立“一切为了人民健康”的服务理念和“质量立院、品牌兴院、人才强院”的战略方针，加强人才引进和培养，通过强化内部管理、挖掘潜力、优化结构、提升效率、提高素质，走一条优质、适价、高效和“政府满意、群众满意、职工满意”的质量效益型发展

道路。同时，医院的外延建设也是与内涵建设息息相关，内部管理提升了，医院硬件投入不够也会造成病源的流失和医院工作量的下降。医院领导班子在资金上花了很大的功夫，投入大量资金，购买了一大批的先进医疗设备，使医院的整体规模上了一个档次，医疗技术水平得到了大幅度提高，已经能够满足全县人民群众的基本医疗需求。

2.2加强医德医风建设构建和谐医患关系

职业道德教育是医院建设的重要组成部分。我们需要做好以下几个方面的工作：一是进行思想宗旨教育。对职业道德教育进行正确引导，树立典范，教育职工牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，把良好的医德医风和优质的医疗服务体现在工作中的各个环节，想病人所想，急病人所急，帮病人所需。二是进行技术能力培育。精湛的医疗技术与高尚的医德是医院发展的两只抓手，缺一不可。我们按照“科技兴院”的战略方针，积极鼓励医务人员钻研技术，营造良好的学习氛围，依靠科技进步不断推动医院的建设。三是进行纪律作风整顿活动。建立健全和落实各项规章制度，奖优罚劣，增强医务人员廉洁行医的自觉性，确实树立白衣天使的高尚形象。

2.3坚持以人为本加强人才队伍建设

随着卫生改革的不断深入和民生民需的日趋重视，我们的服务观念和服务模式已经转变为“以病人为中心”，也就是我们常说的“以人为本”。今后病人就医的选择肯定是“优质、适价、高效”的医疗机构，所以，我们必须在内涵建设上下大力气，在服务意识、态度、方式、程序、质量上下狠功夫。为此，我院提出了“一切为了病人健

康”的服务理念和“营造可信赖的优质服务新氛围，树立现代化的特色医院新形象”的质量方针，简化就医流程，降低医疗成本，强化诊疗工作的全程质量监控，积极开展优质护理和星级护理工程；在就医环境明显改善之后，我们将逐步延伸服务项目，逐渐开展院前预防、健康指导、院后随访、康复指导、心理卫生咨询以及家庭病床等卫生服务。在走质量效益型发展道路的同时，我们仍要充分体现医院的公益性，承担医院的社会责任，定时开展义务咨询和义诊活动，开设健康教育课堂，完成政府指令性工作，积极支持“下乡支医”活动等等。

医院的发展靠人才，人才是一所医院能否快速发展、可持续发展的关键因素。高端人才和院校毕业生不是引进来就完事了，要想办法留住人才，用好人才，为此，就必须坚持以人为本，给予他们精神需求和政治荣誉，最大限度的为他们提供事业平台，坚持经济与文化建设并重，激励人才发挥内在潜力，从而实现自我价值。我院坚持从人才发展需要出发，创新人才使用观念，积极搭建人才干事平台：引进先进设备，满足骨干人才救治病人的硬件条件；适时开展中层干部竞争上岗，打破论资排辈的旧习，树立重用能人的导向；在生活中关心人才，主动为他们排忧解难，比如家属工作安排、子女教育、住房安置等，尽力使引进人才无后顾之忧；积极探索人事制度、奖金分配制度的改革，把政策向临床一线倾斜、向高风险科室倾斜、向关键岗位倾斜，完善考核量化标准，做到有章可循、奖惩分明，坚持“以制度管人、以规章办事”，竭力推动执行力和效率意识。

2.4建设新医院文化升华职工团队意识

文化是经济发展的核心因素，21世纪医院的竞争就是文化力的竞争。优秀的医院文化具有振奋医院精神、提高职工素质、塑造医院形象、凝聚群体意志的重要作用，所以，现代医院管理必须强化医院文化工作。我院领导班子非常重视医院文化建设，提出了“团结奋进、激情争先、诚善行医、和谐发展”的医院精神和“厚德、精医、传承、创新”的医院院训，院长作为医院文化的第一设计者、第一身体力行者和第一宣讲者，敢闯、敢干、敢为、敢试，不断提高自身以及他人的创造与创新能力，破旧立新，引导广大干部职工不断强化思想道德素质和科学文化素质，努力培养大家团结进取、勤政务实、完善自我、精益求精的精神风貌，现在，全体干部职工精神勃发，主人翁责任感和爱岗敬业精神大大加强，在医院升为二级甲等中医院后，大家自豪感增强，干劲十足，这些都为医院快速健康发展提供了强大的动力。3以提高医院文化内涵为落脚点，打造医院健康行为品牌

3.1坚持继承与创新、传统与现代、自创与借鉴相结合，围绕不同主题，精心策划，严密组织，开展丰富多彩的文化活动。为全院职工和广大患者营造一种主题鲜明、充满热情、和谐融洽、催人奋进的文化氛围。从而更好地使职工面对新问题、新挑战，并能以良好的思想文化素养和文明行医的职业道德，全心全意为人民服务。

3.2以丰富多彩的文化活动为依托，不断拓宽医院文化内涵，提升医院健康行为品牌建设。以文化建设为主线，通过积极开展生动活泼、丰富多彩的文体活动，陶冶职工的思想情操，满足职工对文化生活的需要，培养集体主义、乐观主义、爱国主义精神，促进医院文化

发展和精神文明建设。

3.3医院精神是通过大力倡导和舆论引导培育的一种精神，必须抓住核心，以人为本。医院文化建设可以跟政治思想教育和精神文化相结合，促进医院的改革和发展。医院精神、医院形象和医院环境要围绕这个重点，采取多样化的形式，营造良好的文化氛围，让职工接受潜移默化的教育，增强以院为家的主人翁责任感和“院兴我荣、院衰我耻”的荣誉感，使“爱院如家”转化为职工的自觉行动。

第三篇：政府主导学前教育的解读

结合三年行动计划，谈政府主导下的学前教育对我国学前教育发展的意义与作用

2010年底，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育，全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育学前三年行动计划，全面推进学前教育的改革与发展。这是政府主导下，解决我国学幼儿入园难、入园贵、入园率低问题的有效举措，是完成《国家中长期教育发展纲要》中我国2010至2020十年内基本普及幼儿教育任务的起步工程，对于未来我国学前教育的发展来说，意义重大。

一、促进从城市幼儿园“百家争鸣，百花齐放”到“政府主导，公私并举”城乡幼儿园共同建设幼儿教育事业发展格局的形成，走出全盘性地解决我国幼儿入园难、入园贵、入园率低、发展不平衡问题的第一步。

改革开放以来，在我国社会主义市场经济的大背景下，学前教育事业发展以“公办为示范和骨干，民办为主体”为核心指导理念。在这影响下，作为社会服务体系性质的免费公立幼儿园少之又少，城市以营利为目的的民办幼儿园“百家争鸣，百花齐放”，而农村幼儿教育处于停滞和缓慢发展的状态，于是导致了城市幼儿入好园难、入好园贵；农村幼儿入园率低，城乡幼儿教育发展资源分布极不平衡的一系列问题；幼儿教育成为我国普遍的民生问题。规定以县为单位在三年内有一定数量的新增幼儿园投入使用，是目前解决我国城乡幼儿教育发展不平衡、幼儿入园难和贵问题的全盘性举措，对于促进教育公平，解决民生问题有着不容忽视的作用。

入园难，在于千挑万选挑不到好幼儿园；入园贵，在于好幼儿园太少。城市幼儿园在办园质上劣势显于量上的劣势，所以普通城市幼儿园在政府的主导建立下，将朝着质量高、理念新的方向发展。幼儿园建设在质和量上的是否有双重保障是衡量当前我国城镇幼儿园发展的标准之一。以往我国由于农村经济发展相对落后，教育观念滞后，导致幼儿园资源配置不足，三年行动计划为之发展提供了契机，不光是单纯的财政倾斜和物质支持，同时也是一场在我国广大农村地区幼儿教育观念的更新和普及。国家重视，民众受益，让每一个适龄的幼儿接受保质保量的学前教育，是促进幼儿个体发展和提高民族素质必然要求。

二、在中央统筹和实施国家财政倾斜的基础上，充分发挥地方政府主体作用，将学前教育的发展纳入政绩考核内容，因地制宜，有利于调动地方的积极性与创造性。

国家的宏观调控具有强制性、法制性等特点，国家对教育的调控亦然。《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》明确了确保教育财政投入2012年落实4%的一系列措施，提出了新增财力要向教育倾斜，新增教育财力要向学前教育倾斜；在财政的“大盘子”里，教育支出比例明显提高，在教育支出的“盘子里”，学前教育的支出比例要明显提高的观点，国家财政倾斜是在全国范围内建立幼儿园促进学前教育发展的有力保障。

全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育学前三年行动计划，并将学前幼儿园的建立和投入使用情况纳入地方政府工作成绩考核，在财政支持的同时予以政策上保障，充分调动地方政府积极性和创造性全面推进学前教育的改革与发展的同时，也能因地制宜，确保建立具有地方特色的，适合当地文化的幼儿园。这样，无论是城市、还是农村，无论是幼儿园的数量还是质量，都在一定程度上得到保障，结束了市场为主导地位发展的盲目性、自发性和无序性，是促进学前教育事业长足稳定发展必由之路。

三、政府主导，是坚持公益普惠基本方向，构建学前教育公共服务体系的重要组成部分，为实现在21世纪的第二个十年基本普及学前教育打下坚实的基础。

“国十条”将构建学前教育公共服务体系作为发展学前教育必须坚持的五个重大原则的第一项，明确了“公益普惠”的基本方向，“覆盖城乡，布局合理的基本要求”和“保障适龄儿童接受基本的，保质保量的学前教育”基本目标。发达国家的学前教育的性质都是公益的，建立和完善学前教育公共服务体系是政府职能的体现。社会主义初级阶段是我国目前最大的国情，虽然已经把公益性和普惠性作为学前教育发展的基本方向，但是要建立学前教育公共服务体系还需要长时间的努力，而三年行动计划的实施就为基本普及学前教育和建立学前教育公共服务体系迈开了基础性的步伐。

要基本普及学前教育，无论是农村还是城市，无论是经济富裕家庭还是经济相对困难的家庭，必须先让每个适龄幼儿有幼儿园可上，所以，覆盖城乡布局合理的幼儿园体系的建立是基础。建立学前教育公共服务体系，有一定质量的幼儿园是第一步，只有在每个孩子有幼儿园可上，有选择性地上幼儿园的基础上，建立学前教育公共服务体系才有意义。所以，政府主导的三年行动计划是实现我国学前教育事业转型发展的奠基工程。

政府主导为学前教育事业的发展提供了前所未有的机遇，但是，也不无挑战。任何事业的崛起和发展都要引起与之相关的社会机制的变革。学前教育的发展与社会各个子系统的发展有着千丝万缕的联系，处理好学前教育系统内部各要素之间的关系和解决好学前教育起飞阶段的社会适应性问题是关键。比如：怎样处理好效率与质量的问题？新增幼儿园需要大量教师涌入学前教育领域，其来源和准入标准、工资怎样安排？随着育儿教育规模的变大，幼儿安全问题保障怎么做？幼儿园管理是不是需要来场变革以适应发展?国家立法的完善和社会行业标准的确立是否能够与之同步？这都是学前教育长足稳定发展所面临的现实问题。

附：主要参考资料：

【1】《国家中长期教育发展纲要（2010-2020)》

【2】《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》

【3】《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》

【4】教育部基础教育二司副司长李天顺在全国第三届幼儿园园长大会上的讲话

学前教育学术前沿

作

业

第四篇：促进农村经济持续快速健康发展

文章标题：促进农村经济持续快速健康发展

同志们：

经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡2004年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实

转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。

一、推行综合目标管理的重要性和必要性

站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所

一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展

在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。

2003年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的43个县属部门和12个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了40个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达13元。

通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。2003年，全年预计完成国内生产总值10.86亿元，比上年增长7.8；全社会固定资产投资2.93亿元，增长33.4；地方一般预算收入5885万元，增长14.52；农民人均纯收入1212元，增长5。年内城镇登记失业率控制为2.9，人口自然增长率控制为7‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。

一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。

就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡薄。三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。

这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。

二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展

上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长7；全社会固定资产投资增长15；地方一般预算收入增长7；农民人均纯收入增长8。城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在8‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制

第五篇：强化政策指导 不断优化环境促进中小企业快速健康发展

强化政策指导 不断优化环境 促进中小企业快速健康发展

发布时间：2009-5-

5信息来源：

近年来，承德县中小企业局贯彻落实一法、一条例，加强政策指导，坚持依法行政，着力优化环境，有效促进了民营经济、中小企业快速健康发展。

一、搞好法律法规学习宣传

《中华人民共和国中小企业促进法》、《河北省中小企业促进条例》的颁布和施施，标志着促进中小企业、民营经济发展步入法制化轨道。学习好、运用好鼓励支持中小企业、民营经济的相关法律法规和政策措施是发挥好部门职能作用的重要一环。《河北省中小企业促进条例》颁布以来，我局狠抓了一法、一条例和相关政策法规的学习宣传和贯彻落实。

一是加强局机关内部学习。将一法、一条例发放到每个人，并制定了详细的学习计划，在组织集中听辅导和培训的基础上，把一法、一条例和相关政策法规的重点内容摘要刊登在板报上，每周一个重点条款供全局人员学习、熟记，在学懂、吃透的基础上，进行单独学习考试，将考试结果作为公务员年终考核的一项内容。

二是搞好面向政府相关部门和重点骨干企业及支柱产业的学习宣传。一法、一条例实施后，我局积极向县委、县政府汇报，由县委办和政府办联合组织县政府相关职能部门和58家重点企业负责人，利用2个双休日，集中学习了发展民营经济的相关法律法规和省市县制定出台的配套政策措施。各职能部门制定了鼓励支持的措施，并由县中小企业局负责对涉及部门落实的问题进行综合协调，增强了支持企业发展的合力，形成了良好的政策支持环境和高效的政务服务环境。企业负责人获取了政策信息，找准了自身发展的方向。

三是面向社会进行宣传。为形成支持民营经济发展的社会环境，利用各种新闻媒体，组织活动宣传《条例》。在《承德县周讯》上连续介绍相关政策和法律法规，将《条例》涉及的政府职责、财政支持、税收支持、金融支持等九大主要问题分别进行了阐释；在县报上用问答形式以五分之一的版面分九次刊发一法、一条例重点内容；县局抽调6名工作人员、印刷1500份传单、制作3块展版，历时1个月，在县中心广场组织专题宣传活动，接受咨询者的咨询。还聘请市党校专家来我县共同研讨如何建立法律援助机制和政策支持体系。通过这些工作，形成了全社会关注、关心、支持民营经济发展的良好社会氛围。

二、制定配套措施办法

我县县委、县政府把优化民营经济发展的政策环境作为重中之重来抓，成立了由主管县长任组长，中小企业、工商、税务等经济发展相关部门负责人为成员的优化经济发展环境领导小组，从领导体制、工作机制、政策措施、制度规范、法规执行等方面保证了政策法规支持工作机制的形成，主要体现在四个方面：

一是制定配套政策措施。近几年来国家和各级政府制定了不少法律法规和重要政策性文件，为把这些落实到实处，为经济发展创造良好的政策环境，我局采用综合调研与专题调研相结合的方式分别对各重点行业、重点企业和全县民营经济发展做了3次不同层面的调研活动。针对我县前置审查审批方面还存在的一些不符合规定的程序和规定。建议县委、县政府办公室牵头，中小企业局具体联络，协调相关部门制定了《优化经济发展环境的具体措施》、《承德县保护扶持重点企业发展暂行办法》、《全县企业治乱减负工作意见》、《关于对上板城电子工业园区实行若干优惠政策的决定》、《鼓励投资优惠政策》等鼓励支持的政策措施，对708个行政审批事项进行了清理、审核，取消了23个行政审批项目，减轻了企业负担，提高了办事效率。建立和完善重点企业实行挂牌保护等涉及七大环境方面的制度1000多条，规范执法措施近300条，修改、废止过时的规定700多条。成立了县行政服务中心，工商、环保、建设、中小企业等14个部门进驻中心，实行“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”“五个一”工作程序，实施“九放宽七支持”市场准入政策，使软环境建设得到进一步优化。

二是发挥政策措施的规范作用，扼制不合理的收费行为。不合理的乱收费，反映了对企业合法权益的侵犯。石材业在我县是新兴产业，近年来发展势头很好，财政贡献逐年增加。但在产业快速发展的同时，也有个别部门借机增设收费项目，提高收费标准，影响了企业投资热情和行业的健康发展。鉴此，局长带队，对石材行业进行了一次深入调研，写出了《放宽政策，但不放松管理；减轻负担，但不减少税源》的调查报告，引起了县主要领导的高度重视。以县委、县政府名义召开了由人大、政协和相关职能部门一把手、重点石材企业负责人共同参加的石材产业发展座谈会，认真研究、讨论了我县石材业发展的政策环境并制定扶持措施，抽调财政、审计、纪检、监察、中小企业等部门专职人员对涉及石材业收费的国土、环保、水务、工商等9个部门42项收费项目进行清理、核实，依法对不合理的收费进行废、减、免等措施，并出台了《石材工业区企业行政事业性规费统一征收标准》的政策措施，对涉及到石材产业收费项目实行一费制，由管委会依照标准统一征收，其它部门不得进区再收费。

三是发挥政策的支持作用，支持调整产业结构，扶持成长型企业和产业。针对我县高新技术产业相对薄弱，产业结构不尽合理的现状，近年来出台优惠政策措施，营造扶持高新技术产业和鼓励企业科技创新的政策支持氛围。我局在了解到承德市有不少成长性强、有发展前景的电子仪器仪表企业欲拓展发展空间，寻求项目用地的信息后，多方收集国家和省市关于支持产业集群和园区发展的政策信息，建立了电子产业园区，一期引进了16家电子仪器仪表企业。提请县政府出台优惠政策，制定了《关于对上板城电子工业园区实行若干优惠政策的决定》的政策措施，还规定设立我县科技进步奖励基金，对进入园区的外来投资企业，将其上缴税金按一定比例逐年奖励给企业，用于企业技术创新、扩大再生产。同时，集中人力、物力、财力，建立了一期占地330亩，由16家高新企业为主组成的高标准、高科技的电子工业园区。二期计划占地130亩，已有5家电子仪器仪表签定了入驻意向。还出台对自主创新的奖励措施，积极引导其它行业开展创新活动，促进了全县骨干企业素质的提升和产业结构的优化升级。

四是发挥政策措施的引导作用，形成 “招商、亲商、安商”的环境，推动招商引资工作。为了创造更加开放的招商引资环境，我县出台了《承德县鼓励投资优惠政策》，对于在县内投资的企业给予全新的优惠政策，让利于商，视外商如亲人、全心全意帮助、扶持企业，促进其快速发展。我局依托优势资源、优势产业、骨干企业和重点建设项目，大力开展招商引资工作，纵向延长产业链，横向聚集产业群，加快培育骨干企业，提升工业化水平。今年6月份，由我局提议，县委、政府组织专人将我县民营经济引资项目进行整理、汇编，印制成册，从我局、发改局、工商局抽调骨干力量，奔赴北京、天津、唐山等地，与当地民营企业协会沟通、洽谈，为双方的民营企业搭建相互交流、互相合作的公共平台。目前，已有3个项目签定了合作协议，5个项目正在进一步洽谈之中。通过此次活动，民营企业家增加了学习、交流的机会，提升了政府服务企业的形象。

三、完善政策法规工作机制

一是建立政策调研、制定工作机制。我局设立专门股、室负责政策法规工作，每年提请由县领导带队进行一次政策环境调研，根据调研情况写出报告或提出建议，制定解决实际问题的政策措施。二是建立宣传贯彻、辅导培训机制。我局选定了法律、会计等专业服务机构，几年来每年至少举办一次政策法规培训班，搞好面向本系统和企业的宣传教育。利用三个清华远程教育基地辐射全县的优势，积极开展政策法规方面的培训，有力的提高了全县民营企业法律意识和水平。三是协调、督导工作机制。发挥政策效力关键在落实。作为中小企业的综合协调部门，我们注意抓了涉及企业政策落实的协调督导工作。近两年来，我们协调税务部门，对年应纳税所得额不超过规定限额的企业，实行低档所得税率；对小规模纳税人，增值税实行简易征收；对符合规定条件的中小企业信用担保机构，在一定期限内减免营业税；对新办第三产业企业、高新技术企业，以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。使众多的企业有了宽松的税收环境。四是政策信息发布、咨询工作机制。利用我县政府网设立中小企业专页。每年辑印、摘录发展民营经济的法律法规和政策发给各企业。五是政策指导工作机制。建立项目全程服务指导工作制度。指定专门股室、专职人员到项目现场服务，帮助企业跑、办各种执照，组织企业联合编写产业政策评估报告，指导企业了解产业政策信息。有力地避免了盲目上项目和低水平重复建设的现象，使全县的新上项目呈现出有史以来最多、最快、最好的势头。承德县中小企业局