义乌市旧村改造政策文件 义政发（精选5篇）

第一篇：义乌市旧村改造政策文件 义政发

义乌市旧村改造政策文件 义政发〔2009〕84号

(2010-06-08 20:47:15)转载 标签： 分类： 旧村改造政策法规

杂谈

义乌市城乡新社区建设实施办法.义政发〔2009〕84号 第一章 总 则

第一条 为进一步推进城乡新社区建设，改善城乡居民生产和生活环境,集约节约用地，提升城乡建设品质,根据国家有关法律、法规规定，结合《义乌市统筹城乡综合配套改革试点实施意见》，特制定本办法。

第二条 本办法使用范围为城中村、镇中村（园中村）、近郊村和远郊村。城市老社区改造另行制订办法。

城中村是指位于城市规划建设用地范围内的村；镇中村（园中村）是指位于镇街规划建设用地范围内的村(城中村除外)。

远郊村是指地处偏远、人口稀少、自然承载力弱的边缘山区的村(即实施“宅基地换住房、异地奔小康”工程的村)；近郊村是指位于城市（镇街）规划建设用地范围外,并且不实施“宅基地换住房、异地奔小康”工程的农村。

第三条 城乡新社区建设过程中，必须遵循“因地制宜、集约用地、集聚发展、群众自愿、有序推进”原则。

第四条 城乡新社区建设在市委、市政府的统一领导下，由市农办指导，镇人民政府、街道办事处（以下简称镇街）负责，村级组织实施；国土资源局、建设(规划)局、综合行政执法局等行政主管部门根据各自职责依法履行所涉及的行政职能。

第五条 城乡新社区建设项目用地纳入全市年度土地供应计划,市政府综合考虑城乡建设用地规模,分批有序组织实施。

除新社区建设规划留用地外，其余土地基本被征收的行政村，优先组织实施。

第二章 建设模式分类

第六条 城中村改造实行高层公寓（12层以上建筑，下同）为主的模式安置(建筑控高不允许建设高层的区域除外)。其建设总用地的60%以上用于规划建设高层公寓。

第七条 镇中村（园中村）改造实行生产经营、生活居住功能分区。其生活居住区建设总用地的50%以上用于规划建设高层公寓或多层及中高层公寓（6-11层建筑，下同）。有条件的村，也可参照城中村的模式改造。

第八条近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造。“空心村”改造重点包括：拆除危房和违法建筑、修缮旧房、解决住房困难、畅通道路、外立面粉刷、古建筑保护、村庄绿化等，改善居住环境，避免全村大拆大建。

除村庄建设规划留用地外，其余土地基本被征收的行政村，经村民代表会议通过，也可参照城中村、镇中村（园中村）的方式改造。

第九条 远郊村实施“宅基地换住房、异地奔小康”工程，具体按义政发〔2009〕75号《义乌市“宅基地换住房、异地奔小康”工程实施办法》执行。

第十条 提倡整村异地安置，推行多村联片按规划适度集中建设，城市新社区规划安置人口一般不少于1500人，镇街新社区规划安置人口一般不少于1000人。

第三章 城镇新社区用地对象和规模核定

第十一条 新社区建设总用地规模由建设用地审批对象（村级组织成员）的用地面积（含可增加安排的面积）、非村级组织成员合法房屋补偿所需的用地面积和需规划控制保护的面积（具体以审批为准）等组成。

第十二条 建设用地审批对象人均规划用地不超过90平方米。

第十三条 建设用地审批对象包括：

（一）村级组织实有在册并且享受村民待遇的成员；

（二）服兵役前属本村级组织成员的义务兵、士官；

（三）入学前属本村级组织成员的全日制大中专院校在校学生；

（四）在服刑、劳教前属本村级组织成员的正在改造人员。

第十四条 夫妻双方均为本村级组织实有在册成员，且已领取独生子女光荣证等法律、法规、政策规定可增加安排建房用地的家庭，增加一人标准安排。

属建设用地审批对象，并经村民代表大会同意，有下列情形的，可增加一人标准安排：

（一）年满20周岁以上的未婚人员（不含离异的人员和五保人员）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入学前属本村级组织成员的义务兵、士官和全日制大中专院校在校学生已婚未育的，且其配偶系本村级组织成员的家庭；

（四）在服刑、劳教前属本村级组织成员已婚未育的，且配偶系本村级组织成员的家庭。

除上述情形外，规划用地按实有在册人员安排。已享受新社区建设政策的对象，今后因婚嫁等原因迁移户籍的，在迁入地不再安排建设用地。

第十五条 非村级组织成员合法房屋补偿：

合法旧房建筑占地面积在108平方米以下的，按实安排规划；合法旧房建筑占地面积在108平方米以上的，超过108平方米部分按1：0.5的比例按实安排规划，但最高不超过126平方米。

非村级组织成员拥有的合法房屋，已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的，在审批补偿方案时，其剩余的合法房屋必须与已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的面积合并审查。

鼓励推行货币化补偿安置，具体补偿标准由村级组织与非村级组织成员自行协商。

第四章 城镇新社区规划设计

第十六条 新社区规划必须符合土地利用总体规划、市域总体规划，并符合产业布局规划、区块详细规划。具体操作按有关政策规定审批。

第十七条 新社区的规划控制标准为：

（一）高层公寓建筑密度18%-25%，容积率不低于2.5，住宅标准层层高不超过3.2米;

（二）多层及中高层公寓建筑密度20%-30%，容积率1.4-3.0，住宅标准层层高不超过3.2米;

（三）联立式住宅建筑密度32%-40%，容积率1.0-1.5，房屋檐口高度不超过10.2米;

（四）生产用房区块，建筑密度35%-40%，容积率1.6-2.4。

第十八条 新社区建设规划要做好有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志、宗教场所、文物古迹、名贵古树等遗存保护；并合理配套文化中心、幼儿园、警务室、社区卫生服务中心等公共设施。

第五章 城镇新社区的分户安置和实施程序

第十九条 建设用地审批对象，以户为单位按下列标准确定安置基数：

（一）1-3人的小户安排安置基数108平方米以内，其中，子女单独立户的父母一人安排36平方米以内，二人安排54平方米以内；符合立户条件且未婚的子女安排90平方米以内，已婚未育的子女安排108平方米以内。

（二）4-5人的中户安排126平方米以内；

（三）6人以上的大户不超过140平方米。

夫妻双方均为本村级组织实有在册成员，且已领取独生子女光荣证的家庭，独生子女可享受增加1人计入在户人口。

旧房合法占地面积超过户型安置基数标准的，超过部分按1:0.7的比例按实增加安置基数，但每户安置基数最高不超过140平方米。

第二十条 年满二十周岁以上的未婚人员分家立户的具体条件,由镇街指导村级组织商讨确定，并经村民代表大会通过。

第二十一条 属建设用地审批对象,但位于本村级组织范围内合法房屋已被部分或全部出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的，安置基数计算方法为：按第十九条规定的安置基数扣减已出卖或赠与或被司法部门依法查封拍卖的旧房建筑占地面积，（一）扣减后面积大于18平方米的，该面积即为该家庭的安置基数；

（二）扣减后面积小于18平方米的，予以照顾安置。家庭实有在册成员人数在3人及以下的，安排建筑面积108平方米以内公寓房一套；4人及以上的，安排建筑面积126平方米以内公寓房一套。

第二十二条 非村级组织成员，按下列标准确定安置基数：

合法旧房建筑占地面积在108平方米以下的，按1：1的比例确定安置基数；合法旧房建筑占地面积在108平方米以上的，超过108平方米部分按1：0.5的比例按实确定安置基数，但最高不超过126平方米。

第二十三条 因分家立户时旧房分配不均造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积不足安置基数的，不再按限额补足，超过限额的按本办法执行。

第二十四条 高层公寓、标准厂房的安置系数为1：6。多层及中高层公寓的安置系数为1：4.5。联立式住宅的安置系数为1:3。

高层公寓规划设计时，在实现1:6安置的基础上，允许再规划一定比例的配套用房（一般指裙房），其安置系数最高不超过1：1.5。由村级组织筹建，其权属属于村级组织，收益优先用于公共配套、物业管理等支出。

第二十五条 新社区建设按下列程序实施：

（一）调查核实。村级组织对本村进行详细调查摸底，统计总人口和可增加安排的对象、非农人员合法产权房屋总量等。经村民代表会议通过，由村级组织向镇街提出旧村改造申请，并确定改造建设的项目法人。

（二）镇街统筹。镇街在有关村级组织提出申请的基础上，以村庄为单位确定新社区建设对象。

（三）初核总用地规模。在镇街国土所指导下，村级组织测算总用地规模，预编用地方案和实施计划，并由镇街予以初核。

（四）草拟实施细则。村级组织依据法律、法规、政策的相关规定以及经镇街初核的总用地规模，草拟实施细则，确定分户安置基数和安置面积，并经村民代表会议通过。

（五）联合审批。镇街、国土资源局等单位联合办公，严格按照本办法核定总用地规模。在符合建设规划和土地规划的条件下，可在建设用地审批对象规划总用地面积的基础上增加10%计入总用地规模。

镇街审核批复实施细则，并由市政府委托镇街审批分户安置基数、分户安置面积。

经镇街审核批复的实施细则、分户安置基数、分户安置面积，由村级组织在村内公示。

（六）统一编制规划。镇街先统筹编制跨村域的社区详细规划。各村级组织应严格依据社区详细规划、国土资源局批准的建设总用地、总建筑面积等条件，编制本村的建设规划。建设规划按有关规定审核审批。

（七）拆除旧房，建设新房。村级组织应在建设用地批准后，新房建设启动前完成旧房拆除，并与安置户签定《物业管理协议书》。再按照基本建设的政策规定，办理相关手续后建设新房。

（八）登记发证。新房建成并经验收合格后，居住用房依申请予以登记发证。

第二十六条 新社区建设用地在自愿、依法征收为国有后，经办理审批手续，允许进入二级市场，土地出让金按规定交纳。

完成新社区建设后，人均耕地少于0.2亩的行政村，依法实施撤村建居，其剩余集体所有土地依法征收为国有。

第二十七条 安置后用地少于原村庄建设用地的，所节约的土地在符合城市规划的条件下，由市政府一次性统一征收。

第六章 “空心村”改造的拆建和实施程序

第二十八条 市政府每年安排部分用地指标，专项用于“空心村”改造，用地指标的使用由镇街统筹安排。

第二十九条 开展“空心村”改造的村，需经村两委会议、村民代表会议讨论通过，报镇街审核审批，并报市农办、国土资源局备案。土地被征收较多的村优先实施。

第三十条 “空心村”改造必须“零增地”或“少增地”。“空心村”改造中建新房的农户，必须严格实行一户一宅，且宅基地面积不得超过第五章第十九条所规定的安置基数。

建新房前，必须先完成旧房处置。

第三十一条 “空心村”改造要坚持集约节约。提倡水平安置住房困难户；尽量避免拆除建筑质量较好的旧房，提倡以村内户户置换的方式，帮助住房困难户解决住房问题。

第三十二条 “空心村”改造新社区建设按下列程序实施：

（一）调查摸底。村级组织对本村进行调查摸底，了解统计需要拆建和修缮的旧房现状及产权情况，并登记造册。

（二）编制规划。在严格控制新增用地的前提下，村级组织负责编制“空心村”改造规划，按有关规定审核审批，批准后由村级组织公布。

（三）拆建实施。村级组织根据规划实施危旧房拆除；镇街对拆除工作进行严格验收后，下拨新增建设用地指标，并进入新房建设程序。

对规划予以修缮的房屋，允许进行原地拆建。

第七章 旧房拆除和资金管理

第三十三条 旧房产权以《土地使用权证》登记的建筑占地面积为准。未发放《土地使用权证》的旧房，由发证部门予以丈量审核确定。庭院、空基、天井、滴水等不计入建筑占地。

第三十四条 拆除共有产权的房屋，应待共有权人达成协议后再予拆除；拆除设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律、法规执行。

第三十五条 村级组织与被拆除人应签订房屋拆除书面协议，协议签订后，被拆除人应当将原土地使用权证和房屋所有权证上交村级组织，统一向发证部门办理产权注销手续，并在规定的期限内完成搬迁。村级组织应在新房建设前完成旧房拆除。

第三十六条 新社区建设中收取的各项费用应专款专用，纳入镇街联管账户管理，优先保证道路、给排水、绿化、公建等基础设施建设；各项账务应单独列支、定期张榜公布，接受群众监督。

第三十七条 村级组织应建立、健全档案制度，加强对新社区建设档案、资料的管理。档案资料包括：批准文件、规划和建设方案、拆除协议等与新社区建设相关的材料。

第三十八条 涉及新社区建设的行政事业性收费，本市有权减免的给予减免，不能减免的按政策规定最低价收取。

第八章 附 则

第三十九条 成立市城乡新社区建设领导小组,由市委、市政府分管领导任正副组长，市农办、发展和改革局、建设（规划）局、国土资源局、综合行政执法局、供电局、人防办及各镇街等单位一名主要领导为成员，办公室设在市农办；建立领导小组联席会议制度，解决城乡新社区建设中遇到的疑难问题。各有关职能部门要通过联合审批、集中审批、委托审批、现场办公等方式，最大限度简化办事程序，提高办事效率，方便群众办事，加快推进建设进程。

第四十条 本办法公布前，已经依法批准旧村改造并开工建设的村级组织；已经市政府下文批准旧村改造的村级组织；或者村庄建设规划、实施细则、分户报批已批准且建设用地已落实的村级组织，允许按原批准方案执行。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。此前与本办法相冲突的规范性文件，均以本办法为准。

第四十二条 本办法由市政府法制办负责解释。

第二篇：义乌市旧村改造暂行办法

义乌市旧村改造暂行办法(义政〔2001〕113号文件)www.xiexiebang.com 2008年01月28日 来源：义政〔2001〕113号

第一章

总 则

第一条 为加强村镇规划建设管理，高效、集约、合理利用土地，提高居住水平，推进农村城镇化进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》及其它有关法律、法规，结合义乌市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称旧村改造是指按照村庄建设规划，通过村庄整体拆（搬）建、村庄整理、村庄撤并等方式进行拆旧建新，整治环境，改善村容村貌的行为。

第三条 旧村改造必须遵循“因地制宜，科学规划，合理改造，节约用地，自筹资金，量力而行，配套建设”的原则，有计划、有步骤的进行。

第四条 旧村改造应从广大人民群众的根本利益出发，实事求是，尊重群众的意愿，鼓励开展村庄整理。鼓励有条件撤并自然村，建设中心村，30户以下的自然村和城镇体系规划要求撤并的自然村，原则上撤并。被撤并自然村退宅还耕的，允许在中心村建设规划范围内置换等同面积的土地用于村庄建设。

第五条 旧村改造由镇人民政府（街道办事处）组织领导，村级组织负责具体实施，土地、建设等行政管理部门应当根据各自职责，积极做好旧村改造实施的服务、指导、监督和管理工作。

第六条 镇人民政府（街道办事处）应当根据土地利用总体规划做好辖区内旧村改造计划的编制和报批工作。第二章

旧村改造实施程序及准备

第七条 旧村改造实施程序：

（一）建立镇政府（街道办事处）和村相结合的旧村改造领导小组和工作班子；

（二）村民委员会或者村集体经济组织（以下简称村级组织）提出开展旧村改造申请；

（三）确定村庄建设用地具体发展方向；

（四）制订旧村改造实施细则；

（五）确定每户土地补偿及住宅总占地方案；

（六）村庄建设规划编制与批准；

（七）分批次建设用地申请与批准；

（八）办理拆迁安置补偿；

（九）统一报批分户用地及建房手续；

（十）统一定点放样，按规划组织实施。

第八条 申请开展旧村改造的村须具备下列条件：

（一）村级班子意见统一，村民代表大会表决通过；

（二）村级集体或多数村民有较好的经济基础；

（三）拟规划建设区的土地承包经营权已调整，村级组织有权处置；

（四）用于改造的配套资金筹集措施基本落实。

不具备以上条件的村，经镇政府（街道办事处）同意可编制以村庄整理为主要内容的村庄建设规划。

第九条 为保证旧村改造工作公正、公平、公开进行，各改造村在各镇政府（街道办事处）的领导下，建立旧村改造工作班子，负责处理旧村改造中的日常事务。

第十条 已成立旧村改造工作班子的村应提出开展旧村改造的申请，经镇人民政府（街道办事处）统筹安排、审核同意后分别报市建设和土地行政主管部门。

第十一条 市建设行政主管部门在接到旧村改造的申请半个月内，应会同土地行政主管部门和当地镇人民政府（办事处）实地踏勘后确定村庄建设用地具体发展方向，并予以批复。

村庄建设用地具体发展方向必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和村镇体系规划。

第十二条 旧村改造实施细则应在广泛征求本村村民意见基础上，经村民代表大会或全体村民大会通过后，报镇人民政府（街道办事处）批准确定。

镇人民政府（街道办事处）在接到旧村改造实施细则报批件之日起半个月内作出批复。

旧村改造实施细则公布后，公证部门暂停办理产权变更的公证，土地、房产主管部门暂停办理土地使用权、房屋所有权变更登记手续。

第十三条 村级组织应当以本办法和经批复旧村改造实施细则，并根据在册人口、旧房合法占地面积等确定每户土地补偿及住宅总占地方案。

每户土地补偿及住宅总占地方案经镇人民政府（街道办事处）审核同意后公布，村民无异议后报市土地行政主管部门认可。

第三章

规划编制

第十四条 村庄建设规划应根据村庄建设用地具体发展方向、每户土地补偿及住宅总占地方案和必需的配套设施用地进行科学编制。

第十五条 当年已列入主城区建成区内的村庄，在用地许可的前提下严格按下列标准进行规划设计：

（一）规划住宅占地面积不得超过住宅总占地方案的103%；

（二）建筑密度一般为23-27%；

（三）房屋间距（房屋檐口高度）南北朝向时不小于1:1.1，东西朝向时不小于1:0.8；

（四）房屋层次控制在四层以内，房屋檐口高度控制在13米以内；

第十六条 当年未列入主城区建成区的村庄，严格按下列标准进行规划设计：

（一）一户只能拥有一处不超限额规定的住宅，各村的户型应根据该村的每户土地补偿方案合理设计；

（二）规划住宅占地面积不得超过住宅总占地方案的106%；

（三）建筑密度严格控制在25-29%；

（四）房屋层次一般不高于三层半，房屋檐口高度控制在13米以内。

第十七条 村庄建设规划因村制宜进行编制。应当认真听取村级组织的意见，充分考虑集体和群众经济承受能力；注重打通道路，改善居住环境和生活环境，能保留的房屋应尽量予以保留，避免大拆大建；应当增加绿地，美化村容村貌；应合理布局住宅、公共设施和公益事业等建设，并综合考虑交通、水利、供电、通信等因素。

第十八条 村庄建设规划编制应注意保护古建筑物、近现代有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志、宗教场所、文物古迹、名贵古树等。

第十九条 城市规划区内的村庄及城市规划区外有一定规模的中心村，提倡统建、联建和建设公寓式住宅。规划编制时可按一定的比例统筹安排。

第二十条 市建设行政主管部门对上报的村庄建设规划必须在半个月内予以批复。

村庄建设规划经批准后，应由镇人民政府（街道办事处）公布。

第四章

规划实施

第二十一条 村庄建设规划未批准前，土地、建设行政主管部门暂停办理该村的建房用地审批、房屋翻（扩）建手续。但住房已倒塌或属危房的，经市土地行政主管部门批准可暂适当安排一层的临时性过渡房用地，旧村改造时过渡房无偿拆除。

第二十二条 由于国家建设需要拆除旧村房屋的，所有旧房由村级组织在村庄建设规划范围内按本办法规定先行安置，建设项目业主不再另行安置。

第二十三条 旧村改造实施必须坚持公正、公开、公平的原则，定期公布拆迁安置补偿方案等，自觉接受村民监督。

第二十四条 旧村改造的实施鼓励统一设计、统一施工、统一配套、统一管理。

第二十五条 以村庄整体拆（搬）建、村庄撤并等方式实施旧村改造的村应坚持相对集中、连片进行建设的原则；以村庄整理方式实施旧村改造的村应根据本村实际先打通部分道路或按规划分批拆建、分步改善环境。

第二十六条 旧村改造新居房屋建筑风格必须协调统一，屋顶一律采用坡屋顶，房屋式样可由规划设计部门设计多种方案，供村级组织选择确定。

第二十七条 城市规划区内旧村改造房屋由市建设、土地行政主管部门统一定点放样。

城市规划区外旧村改造房屋由镇人民政府（街道办事处）建设服务中心统一定点放样。

第五章

分批次建设用地审批

第二十八条 村庄建设规划批准后，实施旧村改造的村应当持建设规划批准文书、图纸、实施细则、用地方案等提出分批次建设用地申请，经镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报市土地行政主管部门，市土地行政主管部门必须在收件之日起半个月内核准分批次建设用地。

旧村改造需使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第二十九条 按下列方式实施旧村改造的，可在其规划范围内不限制供地：

（一）一次性整体拆建的；

（二）旧村庄整体迁建的；

（三）新房安置在旧房拆除后腾出的宅基地上的；

（四）按规划控制、分期改造方式实施，先开通道路或者连片拆除的。

第三十条 按规划控制，分期改造方式实施旧村改造，但不先开通道路或者不连片拆除的，前期只能使用启动土地的50%；次期再不开通道路或不连片拆除的，前一期应当拆除或腾空的旧房而未拆除或腾空的，下一批次土地停止供给。

第六章

拆迁安置与补偿

第三十一条 旧村改造拆迁安置与补偿，坚持以政策为先导，实行依法拆迁，切实维护产权人的合法权益。

第三十二条 本办法所称旧村改造拆迁人（以下简称拆迁人）是指已取得旧村改造批准文件的村级组织。

本办法所称旧村改造被拆迁人（以下简称被拆迁人）是指在批准的旧村改造范围内被拆除房屋及其附属物的所有权人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。

第三十三条 拆迁人与被拆迁人必须在规定的期限内签订旧房拆迁、安置等内容的书面协议。拆迁人应当按照本办法规定对被拆迁人给予安置；被拆迁人应当服从旧村改造的需要，在规定的期限内完成拆迁。

第三十四条 旧村改造需拆迁依法代管或有产权纠纷的房屋，其安置协议必须经公证机关公证，并将拆迁协议、房屋原始证据资料和拆迁前的资料交由公证机关办理证据保全。

第三十五条 旧村改造中需拆迁共有产权的房屋，均应待共有权人达成协议后再予拆迁。

第三十六条 旧村改造中需拆迁设有典权、抵押权以及产权纠纷的房屋，在规定的拆迁期限内，被拆迁当事人之间达不成协议的，由镇人民政府（街道办事处）组织拆迁人对应拆迁房屋作勘察记录，房管部门进行房产评估，并向公证机关办理证据保全后实施拆迁。

第三十七条 拆迁人与被拆迁人签订房屋拆迁协议并确定安置方案后，被拆迁人的原土地使用证和房屋所有权证由土地和房产主管部门办理产权注销手续。

第三十八条 镇人民政府（街道办事处）和拆迁人都应当建立、健全旧村改造档案制度，加强对房屋拆迁档案、资料的管理。

旧村改造的档案资料包括：旧村改造有关批准文件，村庄建设规划和改造方案及其调整材料，安置协议及其结算材料，旧村改造过程中的检查、处理文件以及其它与旧村改造相关的档案材料。

第三十九条 旧村改造拆迁房屋补偿土地面积按被拆迁房屋《房屋所有权证》、《土地使用证》上的建筑占地面积计算。两证面积不一致的，以《土地使用证》为准。

未发放《房屋所有权证》、《土地使用证》的拆迁房屋，由发证部门予以丈量审核确定。庭院、空基、天井、天气、滴水等不计入用地面积。

第四十条 未作处理的违章、违法建筑，一律不予土地补偿。临时建筑必须在规定的期限内无条件自行拆除，不予任何补偿。

第四十一条 本集体经济组织成员土地补偿，按下列用地标准安置：

（一）1-3人的小户安排108平方米以内，其中，子女单独立户的父母一人安排36平方米以内，二人安排54平方米以内；符合立户条件且未婚的子女安排90平方米以内，已婚的子女安排108平方米以内。

（二）4-5人的中户安排126平方米以内；

（三）6人以上的大户不超过140平方米。

已列入主城区的规划建设区内的村庄，旧房合法占地面积超过户型限额标准的，超过部分按1:0.7 的比例以半间18平方米为单位补偿建房用地，补偿后余数少于9平方米的，不予补偿建房用地，9平方米以上（含9平方米）的凑半间补偿建房用地。

第四十二条 旧村改造在户人口应按本集体经济组织实有在册人口计算。其中，独生子女享受增计1人，现役军人（不含提干）、在校学生、劳改、劳教人员在迁出户口前属本村集体经济成员的计算在户人口。

第四十三条 村庄建设规划设计的户型无法单独安置父母户可以享受的用地限额标准的，父母户不单独补偿建房用地。

年满20周岁以上的子女允许单独补偿建房用地，子女分家立户单独补偿建房用地的具体条件和标准由各镇政府（街道办事处）会同旧村改造村根据本办法在该村旧村改造实施细则批准时确定。

第四十四条 分家立户时旧房分配不平均造成不足用地限额标准的不再按限额补足，超过限额的按本办法补偿建房用地。

第四十五条 本村集体经济组织成员出卖房屋后尚有部分旧房的，或非本村集体经济组织成员在村庄建设规划范围内有祖传合法旧房的，原则上按1:1的比例补偿，不允许按用地限额标准补足，旧房占地面积超过中户用地限额标准部分不再安排建房用地，由村级组织折价收回。

回乡落户的职工、军人或其他人员和回乡定居的华侨、台胞、港澳同胞、外籍华人需建造住宅的，按法律、法规参照本办法标准执行。

在村庄建设规划批准前，旧房已被司法部门依法查封拍卖实无住房的，可以安排一次人均15平方米/人的建房用地。

第四十六条 本办法公布前，村庄建设规划已经在实施的村，在总用地不再增加的原则下，土地补偿标准仍按各村制订的旧村改造实施细则执行。

第四十七条 土地补偿安置可采取投标、抽签、协商等方法落实。

第四十八条 被拆迁人在得到土地补偿及确定有关建设方案后，二年内必须完成房屋主体建设。第七章

财务资金管理

第四十九条 旧村改造中收取的各项费用应专款专用，优先保证道路、给排水等村庄基础设施建设。

第五十条 旧村改造的各项帐务应当单独列支，报镇人民政府（办事处）备案，并定期张榜公布，接受村民的监督。

第五十一条 市建设、土管、供电、电信、广电、供水等部门应大力支持旧村改造，尽量降低收费标准，属行政事业性收费且本市有权减免的按标准下限的50%收取，属服务性收费的按保本的原则收取。第八章

附 则

第五十二条 市建设、土管等行政主管部门应当按照各自的职能加强旧村改造中规划实施、土地利用情况的监督检查，会同镇政府（街道办事处）根据法律、法规的有关规定及时纠正、查处违法行为。

第五十三条 在旧村改造过程中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予党纪、政纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 各级政府对旧村改造工作中有突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。

第五十五条 本办法自公布之日起施行。义政〔1999〕116号文件同时废止。

第五十六条 本办法由市政府法制局负责解释。

第三篇：义乌市新农村建设 义乌旧村改造 政策细则实施办法

义乌市新农村建设 义乌旧村改造 政策细则实施办法

(2008-05-18 10:32:13)转载

标签： 分类： 旧村改造政策法规

义乌旧城改造 义乌新农村建设 杂谈

政务来源：义乌市人民政府 更新时间：2007-6-25 第一章 总则

第一条 为进一步推进和规范新农村住房建设，改善农村居民的居住条件，集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和浙江省国土资源厅《关于进一步加强农村宅基地管理的意见》（浙土资发〔2005〕94号）等法律、法规、政策的规定，结合《义乌市城乡一体化行动纲要》，制定本办法。

第二条 本办法所称新农村住房建设是指农村居民按照社区控制性详细规划和村庄建设规划，改造、拆建、新建住房的行为。

第三条 新农村住房建设必须遵循“以人为本、因地制宜、科学规划、集约用地、稳步推进”的原则进行。

第四条 新农村住房建设在市人民政府的统一领导下，由市新农村 建设领导小组办公室（以下简称市新农村办）负责指导，镇人民政府、街道办事处（以下简称镇街）负责组织，村级组织具体实施；市国土资源、规划、建设行政主管部门根据各自职责依法履行新农村住房建设涉及的行政职能。

第五条 市政府每年专项安排新农村住房建设占用农用地的指标和额度，根据镇街的实际需求和标准农田建设、农村建设用地整理增加有效耕地面积等情况分解到各镇街；各镇街应根据市政府下达的农用地指标和额度，统筹安排，制订计划，确定实施对象，分批次、有计划地组织 实施。

第二章 建设条件与规划编制

第六条 村级组织总用地规模由建设用地审批对象的用地面积（含可增加安排的面积）、非村级组织成员合法房屋补偿所需的用地面积和需规划控制保护的面积（具体以审批为准）等组成。

第七条 村庄建设规划应符合土地利用总体规划、城市总体规划和城乡一体化社区布局规划，根据社区控制性详细规划、总用地规模和相关规范要求进行科学编制，具体按照下列标准：

（一）建设用地审批对象人均规划用地不超过90平方米，其中，公共配套设施建筑占地面积人均不小于1.5平方米；

（二）城市规划区内的村庄建筑密度不大于27%；城市规划区外的村庄，可根据实际情况适当放宽建筑密度，但最高不超过35%；

（三）容积率控制在1.1以内；

（四）垂直房建筑檐口高度不超过13米；

（五）积极鼓励建设多层、高层水平套房，采用多层、高层水平套房的可适当增加建筑容积率，降低建筑密度（具体标准另行制订）。

第八条 村庄建设规划要体现地方特色、文化特色和时代特征，应做好古建筑物、近现代有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志、宗教场所、文物古迹、名贵古树等遗存保护。上述规划保护面积并计入总用地规模。

第九条 在不突破总用地规模和规划指标的前提下，经村民会议通过，村级组织可根据批准的实施细则，自行确定实施方案、分步实施计划和建设多层、高层水平套房、垂直房等各类住宅的比例，经镇街审核批准，报市国土资源、规划行政主管部门和新农村办备案。分步实施的，不同批次规划指标应相衔接；采用多层、高层水平套房的，应按需要合理设置大中小户型，并先予实施。

第十条 各镇街应根据城乡一体化社区布局规划，向市规划行政主管部门申请规划设计条件，委托有资质的规划设计单位编制社区控制性详细规划，报市规划行政主管部门审核，市政府审批；社区控制性详细规划着重规划道路网、给排水、三线、公共配套等内容，住宅采用模式、建筑风格应相协调。各镇街应根据社区控制性详细规划和各村级组织的总用地规模，统一社区内村级组织意见后，确定各村建设的位置、范围，能与规划衔接的房屋尽可能予以保留。

第三章 建设用地申请与审批

第十一条 村级组织建设用地的审批对象为下列人员：

（一）村级组织实有在册成员；

（二）服兵役前属本村级组织成员的义务兵、士官；

（三）入学前属本村级组织成员的全日制大中专院校在校学生；

（四）在劳改、劳教前属本村级组织成员的正在归正人员。

第十二条 夫妻双方均为本村级组织实有在册成员，且已领取独生子女光荣证等法律、法规、政策规定可增加安排建房用地的家庭，增加一人标准安排。

属建设用地审批的对象，经村民会议通过，有下列情形可增加一人标准安排：

（一）年满20周岁以上的未婚人员（不含离异的人员）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入学前属本村级组织成员的义务兵、士官和全日制大中专院校在校学生已婚未育的，且其配偶系本村级组织成员的家庭；

（四）在劳改、劳教前属本村级组织成员的正在归正人员已婚未育的，且配偶系本村级组织成员的家庭；

除上述情形外，建设用地按实有在册人员安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地总占地面积不超过140平方米。已享受审批宅基地政策的对象，今后因婚嫁等迁移户籍的，在迁入地不再批建宅基地。

第十三条 在符合总用地规模和相关规划指标条件的前提下，建设用地审批对象的人均建筑占地面积标准由村级组织召开村民会议研究确定，报所在镇街审核、批准，国土资源行政主管部门备案。家庭成员建房用地获得批准后，应进行联建。家庭成员中建设用地审批对象拥有的合法旧房总占地面积超过可审批标准的，超过部分按占地面积1:0.7的比例按实安排，但家庭成员中建设用地审批对象的总占地面积最高不超过140平方米。

第十四条 因家庭内部分割、赠与、继承，造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积不足审批标准的，其建设用地审批应与其他成员合并计算；造成建设用地审批对象拥有旧房占地面积超过审批标准，致使家庭其他成员不足审批标准的，不予补足。

第十五条 建设用地审批对象拥有的位于本村级组织范围内的合法房屋已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的：

（一）剩余合法房屋仍超过审批标准的，超过部分按1:0.5的比例按实安排，但家庭成员的总占地面积最高不超过126平方米。

（二）剩余合法房屋不足审批标准的，按剩余合法房屋占地面积按实安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成员实际拥有总占地面积不足1人建筑占地面积标准且实有在册3人及以下的，可安排108平方米以内水平套房一套；超过1人建筑占地面积标准但不足36平方米且实有在册3人及以下的，可安排126平方米以内水平套房一套；占地面积超过36平方米或占地面积不足36平方米但实有在册4人及以上的，可安排144平方米以内水平套房一套。

（三）实无住房的，按家庭照顾安排水平房。家庭实有在册成员人数在3人及以下安排建筑面积108平方米以内水平套房一套，4人及以上的安排建筑面积126平方米以内水平套房一套。

第十六条 经村民会议通过，拆除非村级组织成员拥有的合法房屋，可采用经济补偿、水平房或垂直房补偿：

原有旧房建筑占地面积在108平方米以下的，按1：1的比例按实安排；占地面积不足36平方米的，应进行联建或采用水平套房补偿，采用水平套房补偿的，可按原有房屋建筑占地面积1：3的比例结合就近面积户型安排；建筑占地面积在108平方米以上的，超过部分按1：0.5的比例按实安排，但最高不超过占地面积126平方米。采用经济补偿的，具体标准由村级组织制定，费用由村级组织承担，并在实施细则中予以明确，节省的建设用地可在村级组织内部调剂使用。

非村级组织成员拥有的合法房屋，已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的，在审批补偿方案时，其剩余的合法房屋须与已出卖、赠与他人或已被司法部门依法查封拍卖的面积合并审查；非村级组织成员拥有的合法房屋发生家庭内部分割、赠与、继承等行为的，应按原有合法旧房面积进行审查。

第十七条 建设用地审批与旧房拆除相挂钩。未签订原有房屋拆除协议的村级组织成员，申请建设用地不予受理；村级组织未完成原有房屋拆除的，不予定点、放样，申请下一批次建设用地的，不予受理。

第十八条 村级组织占用农用地批准后，满一年未实施具体用地行为的，相应扣减所在镇街下一新农村住房建设占用农用地指标、额度；满二年未实施具体用地行为的，扣减相应指标、额度，并责令村级组织恢复耕种。

第四章 组织实施

第十九条 按规划可在村庄现有建设用地范围内完成新农村住房建设的村级组织，优先予以实施，并可适当放宽相关规划控制指标。分期实施的，村级组织应明确分期实施计划、对象产生办法、具体步骤等内容，每批对象的产生应充分尊重群众意愿，采用公开、公平、公正的方式确定。

第二十条 新农村住房建设按下列程序实施：

（一）调查核实。村级组织应广泛开展宣传，调查摸底，统计总人口和可增加安排的对象、有合法产权的非农人员等，了解、统计旧房现状及产权情况，并登记造册。

（二）确定总用地规模。村级组织应测算新农村住房建设总用地规模，制定用地方案和实施计划，经所在镇街审核，报市国土资源行政主管部门批复。考虑到为规划留下空间等因素，条件允许的村庄，可在建设用地审批对象规划总用地面积的基础上增加10%计入总用地规模。

（三）制订实施细则。村级组织应根据法律、法规、政策的规定拟订实施细则，明确总人口、人均建筑占地面积标准、住宅的类型、安置的方法、实施计划、旧房拆除和建房用地安排方法等内容，经村民会议通过，报镇街审核后批复。批复后的实施细则应分别报市国土资源、规划行政主管部门和新农村办备案。

（四）编制规划。村级组织应根据社区控制性详细规划和总用地规模、住宅的类型等，委托编制村庄建设规划，经村民会议讨论通过，镇街、市规划行政主管部门审核，报市政府审批，批准后由镇街公布。

（五）建设用地申请。列入镇街计划的村级组织，持已批准的规划、实施细则、用地方案、旧房拆除协议、申报对象资料等向镇街提出建设用地申请，经镇街、国土资源行政主管部门审核后，报市政府审批。不占用农用地的，可一次性申请。

（六）拆除旧房。村级组织应在建设用地批准后，新房建设启动前完成旧房拆除。

（七）新房建设。村级组织应依法、统一申办建房手续。旧房拆除经检查合格后，由各镇街定点放样，城市规划区范围内由市规划管理处定点放样，按规划组织实施。村内道路、给排水、污水处理设施、绿化等配套设施及新房外立面应按规划同步实施。

（八）登记发证。市综合行政执法部门和各镇街、村级组织应加强对新农村农村建设的服务、监督和管理。新房建成后，当地镇街、综合行政执法部门、规划管理处应实地检查是否按规划用地，配套设施和新房外立面是否按规划建设，验收合格的，依申请予以登记发证。

第二十一条 住房建设实行统一设计、统一配套、统一管理，鼓励统一施工，统一施工的应当公开招投标。

第五章 旧房拆除与资金管理

第二十二条 新农村住房建设应切实维护产权人的合法权益，村级组织应召开村民会议决定拆除旧房、收回超过可享受审批额度部分的宅基地是否作经济补偿，作补偿的应明确具体标准。

第二十三条 旧房产权以《土地使用权证》登记的建筑占地面积为准。拆除超过审批限额标准，且未发放《土地使用权证》的合法房屋，由国土资源部门予以丈量，凭权源依据审核确定其产权。拆除未超过审批限额标准且已发放《土地使用权证》的合法房屋，由村级组织依权证登记造册，国土资源部门不再另行确权；拆除违法建筑和临时建筑，不予确权和补偿。

第二十四条 拆除产权不明确的房屋，须将房屋原始证据资料交由公证机构保全证据；拆除共有产权的房屋，应待共有权人达成协议后再予拆除；拆除设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律、法规执行。

第二十五条 村级组织与被拆除人应签订房屋拆除书面协议，协议签订后，被拆除人应当将原土地使用证和房屋所有权证上交村级组织，统一向发证部门办理产权注销手续，并在规定的期限内完成搬迁，村级组织应在新住宅定点放样前完成旧房拆除。

第二十六条 村级组织在新农村建设中收取的各项费用应专款专用，纳入镇街联管帐户管理，优先保证道路、给排水、绿化、公建等基础设施建设；各项帐务应单独列支、定期张榜公布，接受群众监督。

第二十七条 各镇街、村级组织应建立、健全档案制度，加强对新农村建设档案、资料的管理。档案资料包括：批准文件、规划和建设方案、拆除协议等与新农村住房建设相关的材料。

第二十八条 积极鼓励各村级组织节约用地。节省的建设用地若规划许可，经村民会议通过，依法报批后，可由市国土资源行政主管部门组织公开出让。城市规划区外村级组织在现有建设用地范围内按规划完成新农村住房建设，且未新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的100%用于补助基础设施建设；按村级组织总用地规模实施新农村住房建设，但需新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的70%用于补助基础设施建设。城市规划区内建成区外村级组织在现有建设用地范围内按规划完成新农村住房建设，且未新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的80%用于补助基础设施建设；按村级组织总用地规模实施新农村住房建设，但需新占用农用地转为建设用地的，其节省的建设用地按出让所得地方可支配部分的60%用于补助基础设施建设。

节省的建设用地相关规划指标超过本办法规定的，其补助标准另行制定。

第二十九条 涉及新农村住房建设的行政事业性收费，本市有权减免的，按标准下限的50%收取，服务性收费按保本原则收取。

第六章 附则

第三十条 本办法公布前，已经依法批准并开工建设新农村住房的村级组织；或者村庄建设规划、实施细则、分户报批已批准且除新农村住房建设预留用地外，其余土地经批准已被依法征用的村级组织，可按原批准方案执行。

第三十一条 本办法公布后，已经规划批准的村级组织需进行规划调整的，其规划调整所需的相关费用由所在镇街承担。

第三十二条 本办法自2006年7月15日起施行。义政[2001]113号文件同时废止。

第三十三条 本办法由市政府法制办负责解释。

井陉县建设局

关于推进社会主义新农村建设

实施细则

在对《中共井陉县委、井陉县人民政府关于社会主义新农村建设指导意见》认真学习和广泛征求意见的基础上，我们结合工作实际，制定如下实施细则：

一、规划

（一）、工作职责

负责县城、村镇、风景名胜区发展规划的编制、管理、实施等工作。

（二）、任务目标

1、编制《井陉县县域村庄空间布局规划》，科学预测和确定我县需要撤并及保留的村庄，按照合理配置区域性基础设施和提高村庄建设用地集约化水平的要求，提出农村居民调整、搬迁、合并的意见，从而优化我县村庄布局，加快我县新农村建设。该项工作目前已经开始，10月底可完成纲要评审论证，年底前完成成果提交。

2、按照《县域第三期总体规划》及县委、县政府提出的“扩城”战略要求，加快“扩城”步伐，一是8月底前拿出县城大东环路详细规划。二是10月底前完成县城南环路详细规划。

3、加大各乡镇及村庄总体规划、建设规划编制力度。有条件的村镇要调整总体规划和建设规划，提升档次、提升品位，树立典型。

二、市容市政

（一）、工作职责

负责市政设施维修、县城环境卫生、园林绿化及县城环境综合整治等工作。

（二）、任务目标

1、严格按照县委、县政府要求，实施“扩城”规划，按照“一城三区”开发战略，从精细入手，对绿化、亮化、净化、美化进行科学规划。

2、按照《河北省城市绿化管理条例》第十一条第一款规定，新建小区绿化率不得低于30%，留足绿化用地。

3、人均绿地不得低于1.5平方米。

4、县城500米之内建设一个小游园。

5、严格城市道路建设，防止低洼积水并配置合理的排水设施，实行雨、污分流。

6、合理配置公厕。

7、合理建设垃圾转运站，配置环卫清扫、保洁、清运人员。

8、按规定配置果皮箱。

9、合理配置路灯、夜景设施。

10、对新农村建设无偿提供绿化、路灯规划和专业技术指导。

关于加快推进誓节镇社会主义

新农村建设的实施细则

为深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，根据广发[2006]11号文件精神，经研究，现就加快推进誓节镇社会主义新农村建设提出如下实施细则：

一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义

建设社会主义新农村，是一项利民富民的民心工程，是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。全镇上下都要把加强社会主义新农村建设作为落实科学发展观的重要举措，作为做好“三农”工作的当务之急，切实担负起责任，做到思想上高度重视，行动上狠抓落实，更快更好地促进农村的可持续发展，从而为誓节崛起作出更大的贡献。

二、切实把握社会主义新农村建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全全精神，牢固树立科学发展观，按照“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以农村综合改革为动力，整合资源，统筹发展，协调推进全镇农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为打造经济强镇奠定扎实基础。

（二）基本原则

1、坚持总体规划，分步实施。按照产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，并有步骤、有计划地加以实施。

2、坚持群众主体，政府主导。充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以群众为主体，开展民主协商，不搞强迫命令，不包办代替。发挥政府规划、指导职能，积极争取国家和省、市、县扶持资金，加大财政投入力度，加快社会主义新农村建设步伐；同时，积极鼓励个人、企业参与新农村建设，形成多主体建设、多元化投入格局。

3、坚持典型示范，有序推进。选择条件相对成熟的村组先行试点。在此基础上坚持从实际出发，因地制宜，按照不同类型，有梯次地推进。

4、坚持分类指导，量力而行。制定新农村建设的目标、任务和措施，既要勇于探索创新，又不脱离实际。对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的村和村民组要积极引导、鼓励和支持他们走在前面，作出示范；对具有一定基础的特色村要重点扶持、逐步提高，发挥好引导带动作用；对基础较差的村加大帮扶力度，为建设新农村创造条件。

（三）总体目标

先行选择若干个村，在产业、基础设施、服务保障等方面进行重点扶持，建成示范点；对全镇20个村和1个街道全面进行环境整治，重点加大对国道、省道沿线村的整治力度，力争通过5年左右的时间，实现农村生产力有较大发展，生活水平和文明程度有较大提高，公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全，努力将我镇广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

三、突出重点，全面推进新农村建设

（一）加快农村经济发展，千方百计增加农民收入

1、加快推进“竹业富民”进程。狠抓竹林垦复改造和新竹种植工作，千方百计扩大竹资源总量，加快培育和建设竹业示范基地、竹景观示范点；大力发展工业集中区，展示竹乡新形象。

2、大力推进农业产业化经营。大力实施农业标准化生产，优化农业种养结构、品质结构和市场结构，积极发展观光农业；加大科技投入，增强产品的市场竞争力；合理利用资源，大力发展循环农业经济；重点发展农业产业化龙头企业，突出强化农产品“精品”意识和品牌意识，努力打造绿色食品生产加工基地。

3、强力推进乡镇工业集中区发展。按照“项目统一管理、政策统一优惠、产业合理布局”的要求，科学确定不同区域产业发展重点，着力引进项目，发展企业，实现第三产业集聚发展。

4、不断推进农村服务业发展。加快发展农村商贸流通业，加强农村市场管理。

（二）加快发展农村公益事业，促进和谐发展

1、加强村镇规划管理。认真做好土地利用总体规划和集镇建设总

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按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，结合复兴村实际，经过实地调查，与村“两委”座谈，征求村民代表意见，因地制宜，结合村情，特制订以下实施方案。

一、基本情况

村距离县城31公里，全村辖6个村民组。有农户721户，总人口3289人，劳动力2145个，有苗、汉、畲、仫佬等民族，其中，少数民族人口占全村人口的96％。总面积为2465.85公顷，耕地面积为158.67公顷。2006年，人均占有粮食450公斤，农民人均纯收入不1620元。

二、指导思想

按照科学发展观要求，结合我村实际，确立社会主义新农村建设的总体发展思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻新农村建设“二十字”方针，依托资源优势，进一步加大劳务输出的力度；加强农业基础设施建设，大力调整种植业结构，提高种植业生产效益；通过推进各业生产，全面提高农民收入，提高广大群众的物质和文化生活水平，全面推进社会主义新农村建设。

三、建设目标

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济发展产业化，农村建设新型化，人居环境优美化，公共服务社会化，农民教育组织化，稳定机制长效化，村务管理民主化，乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发展，逐步把复兴村建设成拥有现代化文明生活的新型农村，把复兴村农民培养成为适应新形势要求的有文化、有技能、有道德、高素质的新型农民，力争把复兴村建设成村民、集体收入双富裕，物质、文化生活两宽裕的社会主义新农村。具体为：

（一）培育主干产业，做到产业发展化

一、是大力发展种植业，积极引进和扩大优良品种的种植；

二、是大力发展养殖业，积极发展牛猪等高效益畜产品养殖；

三、大力发展民族手工艺加工。

（二）房前屋后整洁，做到农村优美化

一是清除房前屋后的垃圾，整理乱堆、乱摆杂物，禁止柴乱垛、粪乱堆、纸乱扔、水乱倒、猪乱窜、禽乱跑的现象；二加快沼气池建设速度，改建厕所、猪圈等。

（三）乡风文明建设，向“9个好”方向努力

党员带头崇尚新风、带头守法，开展乡风文明建设。从“学习风气好、文明风尚好、邻里关系好、崇尚科学好、团结互助好、治安防范好、遵纪守法好、计划生育好、义务风格好”9个方面努力，一是倡导家庭美德建设，开展评比“五好家庭”、“守法户”、“清洁卫生达标户”等活动。二是积极开展公民道德建设活动。以爱国主义、集体主义、社会主义教育为核心内容，引导广大干部除陋习、讲文明、树新风。三是开展诚信活动，引导群众树立诚实守信的良好社会风尚。四是围绕“生态文明富裕村”的创建，深入开展创建文明村、组、户活动。

（四）公路方便入户，做到村路街道化

我村有5个自然村寨进行了水泥路硬化，2009年计划投资4万元完成村内路面水泥路硬化4000平方米。

（五）文明民主管理，做到管理民主化

修订村务各项规章制度和村规民约，健全完善村民代表议事会，党员和村民代表包片联户等管理办法，优化管理秩序。加强对村民的思想教育和技能培训，在村中醒目处做一块公开栏，公布制度，财务、实用技术、打工信息及好人好事，让村民自行管理，自行约束，自行监督，实现管理民主化。

四、方法措施

1、加强组织领导。成立村新农村建设领导小组。

2、广泛宣传发动，召开不同层次的会议、组织相关单位对农民进行集中培训，广泛宣传社会主义新农村建设的主要内容和主要措施。增强农民民主意识，协作意识，参与意识，积极引导广大村民参与到社会主义新农村建设中来。

3、加大建设投入。除了项目投部分资金外，要积极向有关部门和单位争取资金，投入生产发展中来。

第四篇：义乌市城市社区更新改造实施办法(2013)义政发15

义乌市城市社区更新改造实施办法（试行）

公开日期：2013年02月22日

信息名称 义乌市城市社区更新改造实施办法（试行）

关键词

文件编号 义政发〔2013〕15号 公开日期 2013-02-22 公开形式 主动公开

公开时限 长期公开

审核程序

信息有效性

内容描述

第一章

总 则

第一条

为进一步推进城市社区更新改造工作，节约集约用地，完善城市功能，提升城市品位，优化城市环境，提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规和规章，结合城市社区更新改造试点做法和义乌市实际，制定本办法。

第二条 本办法所适用的城市社区范围为义乌市主城区内的已建成区。

本办法所称的城市社区更新是拆除重建类城市更新，指的是对在城市化进程中以原农村集体经济组织为主、无农业用地、已撤销村行政建制改成居委会管理的老旧建成区域和建设年代已久、配套设施落后、居住环境较差的老居民小区，在符合城市规划的前提下，实行就地就近拆建、产权调换、水平回迁的自助式更新改造模式。

功能改变类城市更新与综合整治类城市更新等城市更新具体办法另行制定。

第三条

城市社区更新改造工作遵循政府主导规划、政策引导推动、群众自愿自主、整体规划编制、分步实施改造、就地就近回迁的原则。

第四条

城市社区更新改造工作在市委、市政府统一领导下，由市城市社区更新改造工作领导小组办公室指导，相关街道负责，改造工作小组组织实施。住建、国土、财政、综合行政执法等主管部门按各自职责依法履行相关审批许可和监管职能。

第五条

城市社区更新改造项目建设应达到以下目的：

（一）明显改善城市社区及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境；

（二）完善公共基础设施，消除重大安全隐患，有效增加绿地面积和公共开敞空间；

（三）节约集约用地；

（四）改造范围内产权人利益得到保障，改造后土地房产权利明晰。

第六条

城市社区更新改造项目用地纳入全市土地供应计划及拆迁回迁计划，政府根据改造需要和市场情况有序投放项目。

第二章

机构设置与职责

第七条 成立义乌市城市社区更新改造工作领导小组（以下简称城改领导小组），下设办公室（以下简称城改办），负责日常指导、协调工作。

相关街道为本辖区城市社区更新改造项目的主管单位，应成立街道城市社区更新改造工作领导小组；相关社区居委会应成立小区更新改造工作指导小组；更新改造项目应成立改造工作小组。

城改办应建立城市社区更新改造工作联席会议制度，及时制订相关配套政策，分析和研究解决城市社区更新改造过程中遇到的疑难问题。

相关职能部门要通过联合审批、集中审批、现场办公等方式，最大限度简化办事程序，提高办事效率，加快推进更新改造工作进程。

第八条

城改领导小组主要职责：

（一）审议城市社区更新改造重大政策；

（二）审定城市社区更新改造计划和项目；

（三）研究解决城市社区更新改造工作中遇到的特别复杂疑难的问题；

（四）研究决定城市社区更新改造的其他重要事项。

第九条

城改办主要职责：

（一）贯彻执行国家有关旧城改造法规、政策，负责城中村、城市居民区等城市社区更新改造宣传教育工作，拟订城市社区更新改造有关配套政策，制定城市社区更新改造工作总体规划、计划和阶段性任务；

（二）指导、协调、督促市城市社区更新改造工作领导小组成员单位工作，负责全市城市社区更新改造方案的审核、审批工作；

（三）协助职能部门做好城市社区更新改造范围内的规划建设有关行政管理工作；协助职能部门做好城市社区更新改造专项规划编制、选址定点和建筑方案的审核工作；

（四）协助职能部门做好城市社区更新改造范围内的土地管理有关行政管理工作；

（五）协助职能部门做好城市社区更新改造范围内的房产管理有关行政管理工作；

（六）指导督促城市社区更新改造工作的开展，会同相关部门对任务完成情况进行检查考核；

（七）会同相关部门、街道梳理城市社区更新改造过程中出现的各类疑难问题，并做好释疑解惑工作；

（八）承办市委、市政府及城改领导小组交办的其他工作。

第十条

街道办事处主要职责：

（一）宣传落实城市社区更新改造工作的有关政策；

（二）负责辖区内城市社区更新改造项目预案的审查、公示和公众意见收集；

（三）负责审核和审批辖区内城市社区更新改造项目实施细则；

（四）参与辖区内城市社区更新改造规划的评审工作；

（五）负责组织推动辖区内城市社区更新改造项目的实施；

（六）负责辖区内城市社区更新改造范围内改造项目的监督管理；

（七）承办城市社区更新改造的其他事项。

第十一条

自行改造或合作改造项目必须成立改造工作小组，改造工作小组及其成员一般按以下程序产生：在街道办事处的参与和指导下，由社区居委会牵头召集小区业主推荐产生候选人，经小区业主大会表决产生改造工作小组及其成员，报民政部门登记。同时将登记情况上报相关街道办事处和城改办。

第十二条

改造工作小组负责改造工作的议事、决策、协调、监督等工作，其主要职责：

（一）负责小区更新改造宣传发动工作；

（二）收集、整理小区业主对小区更新改造工作的各项建议和意见；

（三）负责与所在社区更新改造工作指导小组、街道改造工作领导小组和上级有关部门进行小区更新改造工作的各项政策、办法的请示和沟通；

（四）依据市社区更新改造有关政策，研究制订更新改造实施细则；

（五）代表小区业主行使法人权利与义务，负责与代建公司或施工单位签订代建或施工合同；在授权范围内按相关财务制度，负责改造资金的使用和分配；

（六）具体组织小区自行拆除、重建、回迁、补助等方面工作；

（七）协助监督小区更新改造工程的建筑质量及工程进度；

（八）负责处理有关小区更新改造工作出现的矛盾和问题；

（九）做好其他城市社区更新改造有关工作。

第三章更新改造规划

第十三条 市规划部门依据全市城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制全市城市更新专项规划，作为指导全市范围内城市更新单元划定、城市更新计划制定和城市更新单元规划编制的重要依据。

第十四条 城市更新改造项目以基本更新单元为单位。城市更新单元是为实施以拆除重建类城市更新为主的城市更新活动而划定的相对成片区域，是确定规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任的基本管理单位。城市更新单元的划定应当符合全市城市更新专项规划，充分考虑和尊重所在区域社会、经济、文化关系的延续性，并满足以下技术要求：

（一）城市更新单元的边界应结合更新地块、行政区划、法定图则的界线及道路围合、山体、河流等自然地理实体边界进行划定。

（二）原农村集体经济组织地域范围原则上应当以整村范围划入城市更新单元。

第十五条 市规划部门依据已批准的城市总体规划、城市更新专项规划及其他各类专项规划，组织编制城市更新单元的控制性详细规划，对城市更新单元的更新目标定位、更新方式、土地利用、开发建设指标、配套设施、道路交通、市政工程等方面做出规定。

第十六条 城市更新单元的控制性详细规划的编制应充分体现城市规划的公共政策属性，在优先保障城市基础设施和公共服务设施等公共利益并先期实施的基础上，充分尊重相关权利人的权益，有效实现各方利益的平衡。鼓励增加城市基础设施、公共服务设施或其他城市公共利益项目用地，提高绿地率和绿化覆盖率，降低建筑密度，在总量平衡的基础上适当提高开发建设用地的容积率。

第十七条 经政府批准的改造项目，改造单位向城改办提出申请，由城改办向规划部门申请改造项目规划设计条件并组织项目的修建性详细规划。改造单位根据修建性详细规划编制建筑设计方案。规划部门出具的规划设计条件应以批准的城市更新单元控制性详细规划为依据。城市更新单元修建性详细规划和建筑设计方案需经过专家、部门的论证，并在现场、媒体、政府网站上进行公示，公开征求公众的意见，公示时间不少于30天。

第十八条

城市社区更新改造必须加强对文物古迹、历史建筑的保护，文物古迹、历史建筑及其建设控制地带应纳入城市社区更新改造规划的内容。规划部门在规划编制时必须事先征求文物管理部门的意见。

第四章

更新改造项目和实施方式

第十九条

城市社区更新改造优先考虑以下项目：

（一）拟改造范围内生活环境恶化，居民财产安全和人身健康安全受到严重威胁，所在区域多数居民有迫切要求需要改造的；

（二）拟改造范围现状已严重影响区域交通出行或严重妨碍周边区域居民、单位正常生活或生产经营的；

（三）城市基础设施及公共设施建设需要进行改造的；

（四）因调整产业结构、引进重大项目需要改造的；

（五）因其他公共利益需要进行改造的。

第二十条

城市社区更新改造项目建设必须符合以下条件：

（一）改造建设项目符合城市规划的有关要求；

（二）城市社区更新改造范围原则上应以城市更新单元为单位进行整体成片改造，对于城市更新单元内的区块有条件分步实施的，经城改办审查，报市政府批准后，允许整体规划、分步实施；

（三）改造范围内及直接受改造项目影响、需要拆除房屋的居民得到合理回迁和补助；

（四）符合市政府规定的其他条件。

第二十一条

拆除重建类城市更新项目的实施方式包括：

（一）自行改造。由改造项目业主成立改造工作小组，自行筹资，并由改造工作小组负责组织实施改造。

（二）合作改造。由改造项目业主成立改造工作小组，并由改造工作小组代表改造项目业主与企业合作，共同组织实施改造。

（三）企业单独改造。由符合资质的企业单独对改造项目进行开发建设。

本办法是对自行改造方式有关政策和具体操作办法作出的规定，对合作改造、企业单独改造的有关政策和操作办法另行制定。

第二十二条

加强对回迁房整体建筑设计的控制。在有效控制的前提下，若按批准的小区改造规划还出现部分多余的房屋时，多余的房屋纳入市公共资产管理，由市财政按照预算造价出资所占比例，与业主同步按施工合同约定支付工程预付款、工程进度款，最终以工程实际结算价进行结算。城市社区更新改造实施后节约的土地，纳入政府土地储备，并按规划实施建设。

第五章

更新改造实施程序

第二十三条

拟改造小区成立小区更新改造工作筹备小组。筹备小组由所在社区居委会相关负责人和拟改造小区内热心人士组成，主要负责城改政策的宣传，拟改造小区业主改造意愿的调查摸底，产权资料搜集分析等前期工作。

第二十四条

编制改造项目预案。

（一）由改造工作筹备小组编制改造项目预案。预案应包括以下主要内容：改造项目的位置、范围、建筑现状、使用情况与城市规划，项目改造的时间安排、业主意愿、投融资计划和改造性质，改造项目初步方案设想、拆建补助回迁方案和初步可行性研究，组织机构和拆建意向，有关改造的其他要求。

（二）各相关街道应根据本区域情况审查改造项目预案。

（三）改造项目预案由相关街道组织在改造范围内进行公示，征询公众意见，公示时间不少于15日。相关街道应充分收集公众意见，对公众提出的重大异议应当通过召开座谈会、论证会、听证会等形式进行充分论证，并根据公众意见对改造项目预案进行修改完善。

（四）改造项目预案须经90%以上的小区业主同意，再由街道办事处报市城改办进行评审，评审通过的改造项目预案报市政府同意后纳入改造计划。

第二十五条

成立改造工作小组。经城改办批准纳入改造计划的项目方可成立改造工作小组。

第二十六条

启动土地、房屋权属的调查工作。改造工作小组收集改造范围内合法产权的权属依据，报国土、住建部门审核。

第二十七条

制订改造计划。改造工作小组制订具体改造计划，改造计划须经改造范围产权人会议通过，经相关街道审核后报城改办审定。改造计划应包括以下主要内容：实施计划安排、土地确权、原产权人回迁建筑面积额度、户型标准、面积找补价格、建设资金筹集办法、分房办法等，制订更新改造实施细则及旧房拆除协议文本等。

第二十八条

申请规划条件。列入改造计划的项目由城改办向市规划行政主管部门申请规划设计条件。规划行政主管部门必须以批准的单元控制性详细规划为依据出具规划设计条件。

第二十九条

规划编制与审批。城改办委托规划设计单位依据规划设计条件编制规划方案。规划方案经城改办组织评审通过后报市规划行政主管部门审查，审查同意后报市政府审批。

第三十条

报批改造实施细则。改造实施细则须经业主大会表决通过，报街道办事处审批，并报城改办备案。

第三十一条

改造项目用地须审批的，由改造工作小组上报审批。

第三十二条

签订拆建协议。拆建协议由改造工作小组与小区业主签订并需公证处公证。

第三十三条

实施旧房拆除。旧房整体拆除前，改造工作小组应将房屋产权确权情况和拆建协议签订情况报所在居委会和街道办事处备案。

第三十四条

确定代建公司或施工单位。改造工作小组按相关程序确定代建公司或施工单位。在街道办事处见证下，由改造工作小组与代建公司或施工单位签订代建或施工合同。

第三十五条

建设实施。按工程招投标管理办法向社会公开招选小区改造建设施工单位，实施建设。

第三十六条

工程移交。工程竣工、验收后，改造工作小组根据改造计划和规划条件与施工单位对口进行移交。

第三十七条

组织回迁。移交的回迁用房，由改造工作小组依据改造计划在征求产权人意见的基础上，确定楼层差价标准，按公开、公平、公正的原则组织回迁。

第三十八条

资产清算，档案移交。改造工作小组应将资产进行清算，并经审计后，后续工作按规定程序移交给小区业主委员会，相关档案资料按规定要求分别移交给业主委员会、物业公司和住建局城建档案馆。

第六章

拆除、补助、回迁

第三十九条 城市社区更新改造项目的房屋拆除应在业主签订拆建协议、自愿腾空的前提下，由小区改造工作小组自行组织拆除。

第四十条 改造项目列入改造计划后，在实施改造前，原则上房屋产权确权率要达到100%，拆建协议的签订率要达到100%，然后组织将旧房整体拆除。房屋拆除后，由改造工作小组按规定统一向国土、住建部门申请注销相关权证。

第四十一条

列入改造项目拆除的房屋实行就地就近产权置换和货币补偿的方式落实；对不可兼容用地产权，按有关政策规定，原则上予以异地落实。

第四十二条 改造小区回迁房的回购补助和拆建过渡期间对业主的经济补助方式及标准由各改造小区在实施细则中明确，报所在街道办事处审查同意后实施。补助资金由各改造小区在改造产生的相关收益中自求平衡、自行消化解决。

第四十三条 城市社区更新改造范围内用地涉及到集体土地的，应先办理土地征收手续，全部转为国有土地。

第四十四条 城市社区更新改造范围内用地涉及到出让或划拨国有建设用地的，房屋拆除后，原土地使用权证及房屋所有权证注销，新回迁房屋的土地使用权类型按原土地使用权类型确定，凑间或凑套部分建筑面积分摊的土地使用权按市场评估价补交出让金，并重新申请办理土地证。

第四十五条 自改造项目纳入改造计划之日起，住建、国土、工商、公证等职能部门，按照各自职责依法暂停办理改造范围内的调整规划红线、改变用地功能、新建、改建、扩建及房地产产权公证、房地产土地使用权及房屋所有权变更登记、工商登记、房屋租赁等手续。

第四十六条

改造项目总体回迁标准坚持总量控制、自行调剂、用途相同、水平回迁的原则。

第四十七条

各类性质产权的原垂直房、水平房按以下标准进行回迁：

（一）原产权属垂直居住用房的，合法建筑面积在合法建筑占地面积四倍（含四倍）以内的部分，均按合法建筑占地面积五倍计算回迁建筑面积（含公摊面积,下同）；超过合法建筑占地面积四倍的部分按1:1的比例计算回迁建筑面积。

（二）原产权属水平居住用房的，按原合法建筑面积1：1.25比例计算回迁建筑面积。

（三）原产权属垂直商业用房的，按原合法建筑面积1:1.25比例计算回迁建筑面积，回迁在相应的商业房内。

（四）属政府组织公开出让的原产权属商住综合用房的，按原合法建筑面积1:1.25比例计算回迁建筑面积，相应回迁在水平套房或商业房内。

（五）不属政府组织公开出让但原产权属商住综合用房的，按以下几类情况分别回迁：原产权若属水平产权的，按本条第（四）项标准计算回迁建筑面积。原产权若属垂直产权的，商业用房部分按本条第（三）项标准计算回迁建筑面积，回迁在相应的商业房内；居住用房部分的回迁建筑面积为：按本条第（一）项标准计算的回迁建筑面积减去商业用房部分计算的回迁建筑面积。

（六）原产权属单位用房的，在符合规划前提下，可结合义乌市调整用地结构促进土地节约集约利用试点工作操作办法，由用地产权人提出申请，将土地性质按程序改变为居住用地。土地性质改变为居住用地后，若为垂直产权的，按本条第（一）项标准计算回迁建筑面积；若为水平产权的，按本条第（二）项标准计算回迁建筑面积。若不申请改变土地性质的，对可兼容用地产权的，按原合法建筑面积1:1.25比例回迁在相应用途房内；对不可兼容用地产权的，按有关政策规定，原则上予以异地落实。

（七）村集体办公用房等按市政府有关规定执行。

第四十八条

对沿街、路的用地性质为住宅但自然形成、实际在作商业经营且有一定历史的居住用房，在不改变用地性质和新建小区规划允许的前提下，经改造小区业主大会表决通过，对第一层实际在作商业经营的部分，可按合法建筑面积1:1的比例计算回迁建筑面积（含公摊面积），可回迁至新建小区除主干道之外的建筑裙房当中。具体操作办法由各改造小区另行制定。

第四十九条 出现第四十七条、第四十八条未能涵盖的情况，其回迁标准和形式，由城改办提出意见，报市政府审定。

第五十条

各改造小区回迁的水平房户型建筑面积（含公摊面积，下同）应控制在80—155平方米之间。每个改造小区至少应设计不少于三种水平户型，其中必须有80—90平方米的户型水平房设计。各类户型的具体建筑面积标准及配比，根据各改造小区的实际情况进行合理测算，在改造小区实施细则中予以明确。

第五十一条

属垂直住房置换成水平住房回迁的，允许同一处产权或同一产权人的产权回迁建筑面积按小区规划的各类户型标准作一次性选择组合，组合后的剩余面积若达不到最小户型一半面积的，原则上由改造工作小组向业主进行回购。

属水平住房置换成水平住房回迁的，按原合法建筑面积按1:1.25的比例计算后，若达不到最小户型面积的，按最小户型凑套予以回迁；如超出相应户型面积但达不到高一档户型面积的，可按高一档户型凑套回迁。

第五十二条 各改造小区属住宅用地性质回迁的水平房可凑套面积实行总量控制，其控制标准如下：改造小区内原垂直房应回迁建筑面积占应回迁总建筑面积（不包括凑套面积，下同）90%以上的，其可凑套总面积不得超过应回迁总建筑面积的5%；改造小区内原水平房应回迁建筑面积占应回迁总建筑面积10%以上的，每增加5个百分点，其可凑套总面积占应回迁总建筑面积的控制比可上调1个百分点。

第五十三条

各改造小区属商服用地性质回迁的用房可凑间面积实行总量控制，其控制标准如下：回迁的商服用房凑间总面积不得超过商服用房应回迁总建筑面积（不包括凑间面积，下同）的5%。为利于凑间回迁和总量控制，商服用房分间建筑面积应至少设计两种标准，并根据各改造小区实际和相关规划要求合理设计。

原有商服用房按1.25倍计算回迁面积后，原则上面宽不得突破原商服用房的面宽，再根据设计的标准进行凑间。具体操作办法由各改造小区在实施细则中明确。

第五十四条

回迁房屋按工程造价由改造小区向业主先收取预付款，最终以工程实际结算价为准。回迁凑间凑套具体操作办法和凑间凑套面积的应付款、组合凑套后剩余面积的回购款等具体计费标准由各改造小区在实施细则中明确。

第七章

扶持政策

第五十五条

改造区块内的小区基础设施（包括小区道路、绿化、地下综合管线、排水排污管道等）建设，按工程实际结算价，由市财政补助60%，街道财政补助30%，项目业主出资10%。改造小区内按规划需配套的市级公共基础设施，由市财政投资建设。

第五十六条 为帮助解决各改造小区改造资金的自求平衡，在符合规划控制的前提下，各改造小区可按照改造项目的回迁规模适当增加一定比例的建筑面积。可增加的建筑面积实行总量控制。各改造小区可增加的建筑面积原则上不超过应回迁总建筑面积（不包括凑套、凑间面积）的6%。

可增加建筑面积部分的房屋，归改造小区处置，其收益必须优先保障用于拆除重建期间业主住房过渡补助和改造小区内的基础设施建设费用中业主自筹部分。可增加建筑面积部分的房屋处置、收益资金管理办法另行制定。

第五十七条

高层项目应委托代建。市财政按代建费用总额的30%予以补助。

第五十八条

涉及城市社区更新改造的行政事业性收费，本市可以减免的给予减免，不能减免的按政策规定的最低价收取。

第五十九条

回迁用房在交付使用并办理产权证后，可进入二级市场。土地出让金缴纳按有关法律、法规、规章和市政府有关规范性文件执行。

第六十条

改造范围内按照城市规划需要预留的市级公共配套设施和基础设施用地优先考虑预留。

第六十一条

积极引导和鼓励金融机构拓展城市社区更新改造信贷项目，促进改造项目顺利实施。

第六十二条 经批准成立的改造工作小组的日常必要办公经费由街道财政予以适当补助解决。

第八章

管理与监督

第六十三条

城市社区更新改造拆建协议应包括须拆除的合法占地面积和建筑面积、上报确权的回迁面积、回迁户型、补助标准等条款。

城市社区更新改造项目委托建设（代建）合同应明确项目概况、代建方式、代建工作范围和内容、代建项目管理目标、代建管理费用、委托人和代建人的权利义务、合同生效变更终止等条款。

拆建协议和委托建设（代建）合同样本由城改办统一拟订，报市政府法制办审查后启用。

第六十四条

城市社区更新改造要充分体现公开、公平、公正的原则。住建、国土、综合行政执法、发改、财政、审计等各职能部门和相关街道应依法加强对城市社区更新改造项目的监管，监督项目实施程序、资金到位和使用、产权置换公正、工程顺利进行、工程质量合格、市政配套设施及时交付使用等，并依法保障建设单位、业主及居民和相关利益关系人的合法权益。

第六十五条

改造工作小组或业主委员会如果要处置改造区块内业主共同拥有或利益相关的资产，须经有享有权的业主大会表决通过。

下列资产的部分或全部处置，在提交业主大会表决前，须报有关部门审查并出具审查意见：

（一）用于保障改造小区拆除重建期间业主住房过渡补助的经费或财产，处置前须经所在街道办事处审查同意并报城改办备案。

（二）用于保障改造小区的基础设施建设或维护的资产，处置前须经所在街道办事处审查同意并报城改办和住建局备案。

（三）用于改造小区回迁房回购补助的经费或财产，处置前须经所在街道办事处审查同意并报城改办备案。

第六十六条

改造工作小组应建立和健全财务制度，财务资金纳入相关街道联管账户管理，专款专用。改造工作小组申请注销，须经有资质的审计中介机构进行全面审计。

第六十七条 改造工作全面完成并经审计后，改造工作小组应将后续工作及相关档案资料按规定程序和要求移交到位。具体操作办法和移交手续由城改办会同住建局及相关街道办事处另行制定明确。

第九章

法律责任

第六十八条

对改造过程中发生的各类违法行为，各主管部门应依法查处，对查处不力造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。

第六十九条

对参与城市社区更新改造的工作人员，不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条

采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的城市社区更新改造工作构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条

贪污、挪用、私分、截留房屋拆迁回迁、建设当中的相关费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法依规给予处分。

第十章

附则

第七十二条

国家有关法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第七十三条

本办法由市城改办负责解释。

第七十四条 本办法自2013年3月1日起施行。

第五篇：济南清理违法旧村改造政策解读

济南清理违法旧村改造政策解读

个人购买了违法开发的旧村改造房怎么办？现存的旧村改造房如何处理，能交易吗？今后还允许旧村改造吗？市民到底能不能购买旧村改造房？这些年，形形色色的旧村改造房在城郊遍地开花，仅在建工程项目就有113处，涉及面自然很大。上述焦点问题无疑备受关注，有关部门对此作了详细和明确的阐释。

■有多少旧村改造项目是违法的？

经核实，全市现有96个村居在进行违法建设，除建成已交付使用的200多万平方米外，仅在建工程项目就有113处，1000多个单体建筑，建筑面积近600万平方米。已查证落实参与旧村改造的房地产企业有25家，施工企业有176家，建筑设计单位有51家，单位集团购买的有13家。

■旧村改造房到底能不能当商品房出售？

对于这一备受关注的问题，有关部门明确答复说，按照有关规定，旧村(居)改造建设的房屋只能用于安置本村(居)民，不得作为商品房对外出售。法人单位及其他组织和个人不得购买以旧村(居)改造名义违法开发建设的房屋，擅自购买的，自行承担由此而产生的经济和法律后果。

■购买旧村(居)改造房会给购房人带来什么样的后果？

有关部门认为，购买了旧村改造房屋后，因无法取得房产证，所购房屋得不到法律保护，购房人的合法权益也就无法得到保障。在房屋所有权的占有、使用、收益、处分四个权益中，购房人无法行使占有、收益和处分的权利。具体为：

一是如果购房人急需资金，没有房产证，该房产不能进入二级市场，就不能进行买卖、赠与、抵押、租赁等；

二是旧村改造房屋在建设过程中，因无质量监督部门的检查验收，其房屋建筑质量难以保证，将无法保证购房人的住用安全；

三是由于购买旧村改造房屋无法取得房产证，购房人将无法按规定获得正常的拆迁补偿；四是购买了旧村改造房屋后，在子女上学及落户方面也将受到影响；

五是旧村改造的开发建设单位往往是以项目法人的名义出现，无合法的房地产开发资质，旧村改造完毕后其法人资格就不存在了，导致购买房屋后产生的纠纷无法处理，使购房人的合法权益无法得到保障。

■购买旧村改造房的购房人到底能不能拿到房产证？

济南市房管局明确表示，购买旧村改造房的购房人是无法取得房产证的：一是由于开发商违规建设开发，无法办理土地、规划、质检等合法的建设手续，从而使开发商自身无法取得房屋所有权证；二是根据国家上述有关规定，旧村改造房屋不得对外出售，也使购房人无法办理房屋转移登记手续，取得房屋所有权证。

■给违法开发的旧村改造房不供电有依据吗？

根据《供电营业规则》规定：用户申请新装或增加用电时，应向供电企业提供用电工程项目批准的文件及有关的用电资料，并依照供电企业规定的格式如实填写用电申请书及办理所需手续等。未按前款规定办理的，供电企业有权拒绝受理其用电申请。如因供电企业供电能力不足或政府规定限制的用电项目，供电企业可通知用户暂缓办理。

因此，对于旧村(居)改造项目用电业务，应按照上述规定办理，同时应向供电部门提供项目批文等相关资料。鉴于市政府主管部门禁止以旧村(居)改造名义实施违法开发建设，供电部门对该类用电业务不予

办理。

■对参与实施违法开发建设的开发企业怎样处理？

济南市国土资源局答复说，旧村(居)改造使用土地的性质必须是集体建设用地。

开发企业以旧村(居)改造名义在集体所有的土地上从事房地产开发是一种典型的违法行为，开发主管部门可以据此对开发企业进行处罚，并将违法行为记入企业不良行为档案，视情降低资质等级，直至吊销其开发资质。