征地返还用地（共5则范文）

第一篇：征地返还用地（共）

文号：深府〔2011〕198号

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府

二○一一年十二月十六日

深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用

权交易若干规定

第一条 为加强原农村集体经济组织（含其继受单位，下同）非农建设用地和征地返还用地管理，规范其土地使用权交易，促进土地资源节约集约利用和原农村集体经济组织可持续发展，推进城市化和特区一体化进程，保障原农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称非农建设用地和征地返还用地是指为了保障原农村集体经济组织生产生活需要，促进其可持续发展，根据有关法律法规和政策规定，由规划国土部门核准的原农村集体经济组织保留使用的土地，具体包括：

（一）根据市政府1993年发布的《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》、2004年发布的《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地。

（二）政府征收原农村集体所有的土地后，返还给原农村集体经济组织的建设用地。

第三条 原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地以转让、自主开发、合作开发、作价入股等方式进入市场交易的，适用本规定。非农建设用地中的原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，市政府有特别规定的除外。

第四条 市规划国土部门和各区政府（含新区管理机构，下同）应当加强对原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易的服务与监管。

市规划国土部门及其派出机构、下属机构负责规划技术指标、用地政策和土地使用权交易等方面的服务与监管。

各区政府及其派出机构、下属机构负责对辖区内原农村集体经济组织交易集体决策程序和受让主体资格审查等方面的服务与监管，规范集体资产产权交易。

第五条 非农建设用地和征地返还用地的开发建设，必须符合城市规划、土地利用总体规划、近期建设和土地利用规划年度实施计划，并签订土地使用权出让合同书。涉及占用农用地和未利用地的，应当纳入近期建设和土地利用规划年度实施计划、农用地和未利用地转用计划后方可实施。

第六条 市规划国土部门的派出机构负责本辖区范围内非农建设用地、征地返还用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村为单位建立非农建设用地和征地返还用地指标台帐，实行动态更新管理。台帐应记载非农建设用地和征地返还用地指标的划定、调整、注销等内容。

非农建设用地指标台帐应包括工商用地指标、居民住宅用地（含一户一栋住宅用地、统建楼用地）指标和公共设施用地指标。

第七条 原农村集体经济组织取得非农建设用地和征地返还用地，应当与规划国土部门签订土地使用权出让合同。自用的，免缴地价，用地为非商品性质；按照本规定缴清地价的，用地确定为商品性质。

对于已经转为商品性质的非农建设用地和征地返还用地，权利人在办理土地使用权初始登记时，可以申请按照合法评估机构核定的市场评估价进行登记。

空地申请进入市场交易的，按照以下规定缴交地价：

（一）工业类用地，按照公告基准地价的10%缴纳地价。

（二）居住类和商业、办公类用地，建筑容积率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基准地价的10%缴纳地价；建筑容积率在3.2至4.5之间的部分（含4.5），按照公告基准地价的30%缴纳地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价的100%缴纳地价。

原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地落在建成区，符合城市更新有关规定的，地价测算按照《深圳市城市更新办法》第三十六条第一款规定的标准计收，市政府有特别规定的除外。

第八条 非农建设用地和征地返还用地的交易按下列方式进行：

（一）通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌。

（二）通过竞争性谈判等方式协商交易，但需符合第十条规定并取得区集体资产管理部门对受让主体的批准文件。

（三）按照集体资产产权交易有关规定，转让原农村集体经济组织开发非农建设用地和征地返还用地的项目公司的全部或部分股权。

招标、拍卖、挂牌的交易规则和程序参照国家、省、市土地使用权公开交易的有关规定执行，相关服务费减半计收。

第九条 非农建设用地和征地返还用地按本规定第八条规定的方式进行交易的，原农村集体经济组织应委托合法资产评估机构进行评估，按照资产评估报告制定交易方案。交易方案应当包含交易标的、价格、支付方式、交易主体或交易主体资格、交易方式等内容。交易方案制定后，必须在原农村集体经济组织范围内进行公示，公示期不得少于15日。

公示结束后，原农村集体经济组织应将土地交易方案、资产评估报告及股东大会拟表决事宜等相关资料报送街道集体资产管理部门审查。经街道集体资产管理部门审查同意和现场监督，由原农村集体经济组织股东大会对交易方案进行表决。街道集体资产管理部门应当在表决结束后15日内将表决结果和监督情况抄报所在区集体资产管理部门。

原农村集体经济组织在交易结束后15日内将交易结果报所在街道集体资产管理部门备案。

第十条 原农村集体经济组织按照本规定第八条第一款第（一）、（三）项规定进行土地使用权交易或股权交易，须经原农村集体经济组织股东大会审议且表决时获全体股东2/3以上（含2/3）同意；按照本规定第八条第一款第（二）项进行土地使用权交易，须经原农村集体经济组织股东大会审议且表决时获全体股东4/5以上（含4/5）同意；但章程规定由股东代表大会表决或对表决通过率有特别规定的，从其规定。

第十一条 原农村集体经济组织应当与财务状况、经营管理、信用资质良好的企业进行交易。

受让人或合资合作申请人应当符合原农村集体经济组织设置并经街道集体资产管理部门核准的交易准入条件。

第十二条 原农村集体经济组织向其全（独）资注册成立的公司或与其他原农村集体经济组织共同注册成立的公司调拨非农建设用地和征地返还用地土地使用权的，按照土地使用权出让合同变更办理相关手续。

第十三条 首次交易生效后，当事人可共同向规划国土部门申请土地使用权出让合同变更手续，签订土地使用权出让合同补充协议。

原农村集体经济组织以土地使用权作价入股等方式与他人共同成立房地产项目公司的，可由房地产项目公司向规划国土部门申请签订土地使用权出让合同补充协议。

土地使用权流转和合作开发过程中，土地使用权权利人发生变化的，合作开发权利人新增、退出、变更的，按照房地产转移登记办理相关手续。

第十四条 原农村集体经济组织土地使用权市场交易所得价款应按章程规定进行使用、分配和处分，并按照规定提取一定比例用于社区公共基础设施建设和医疗、养老等社会保障，同时接受区、街道集体资产管理部门的监督。

第十五条 违反本规定，擅自转让原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地的，由区、街道集体资产管理部门责令整改；整改不合格的，规划国土部门不得为其办理相关手续。

国家机关工作人员和原农村集体经济组织有关人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依照有关规定予以党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 经人民法院或仲裁机构裁判，履行生效合作开发协议的，原农村集体经济组织等当事人可依法申请办理土地使用权出让合同变更手续。

2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本规定第五条、第六条规定且不违反市、区政府相关政策的，当事人可共同申请办理土地使用权出让合同变更手续：

（一）依法取得国土部门合作建房批复的。

（二）原农村集体经济组织按照章程通过股东大会或股东代表大会同意合作建房并已经过公证的。

第十七条 本规定的期限以自然日计算。

第十八条 本规定自发布之日起实施。各区政府可结合实际情况制定具体细则。本规定施行前市、区政府相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第二篇：建设用地和代征地

建设用地与代征地

建设项目报经城市规划行政主管部门取得用地规划许可后，经国土资源行政主管部门测量确定的建设用地土地面积（准确界限由土地供应图标明），共由两个部分组成：

一、代征地面积（即由建设项目业主随同其他建设用地一起办理征地手续，并由业主承担一应费用，但建设项目业主必须无偿地交给城市公共建设行政主管机关，作为公共建设用地的那部分土地称为代征地。对这部分土地，虽然是业主出资、业主征用，但是土地使用权不属于业主，业主的土地证上面也不体现，其财产权归城建部门即政府所有。这部分土地的用途是规划已经确定的公共道路、活动场所、绿化及城市景观区的建设，紧邻项目建设用地。）。

二、建设项目净用地面积（在这部分土地内才可以建设项目需要的工程内容）。业主只对第二部分土地拥有财产权。

以上两部分其实是同一宗地不同用途的划分而已。在建设项目确定以前，控制性详细规划已经确定（不然也无法办理用地规划许可），从控制性详细规划图项目业主清楚知道自己征用的土地含有多少代征地、什么用途等等。

第三篇：征地政策留用地

中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化农村改革促进农

民增收的若干意见

中共湖南省委 湖南省人民政府

湘发[2004]10号

党的十一届三中全会以来，我省进行了一系列改革，极大地解放和发展了生产力，给带来了历史性变化。但是，新阶段农业和经济发展仍然存在许多体制性障碍。为了进一步解放和发展生产力，解决农业、经济发展中的深层次矛盾和问题，根据党的十六届三中全会《决定》和中发[2004]1号文件精神，现就深化改革，促进农民增收提出如下意见：

一、完善土地制度，切实维护农民权益

1.稳定土地承包关系。按照《土地承包法》的要求，认真落实二轮土地延包和林地承包经营政策，对因土地权属纠纷等问题导致延包工作不落实的，要抓紧做好土地确权工作。切实加强对预留机动地的管理，未留机动地的不能再留，已留机动地超过总承包面积5％的部分要承包落实到农户。禁止违法随意调整或收回承包地，二轮承包期不到30年的，要延长到30年。没有及时与农户签订承包合同和发放土地承包经营权证书的地方，要抓紧签订承包合同和发证，确保土地丘块、面积、承包合同、承包经营权证书“四到户”。原国有农场已改制的，责任田承包和经营田发包要参照《土地承包法》的有关规定执行。任何组织和个人不得侵害农民的承包经营权和经营自主权，不得对妇女和外来户有任何歧视。对平垸行洪区和库区的移民，要参照落户地集体经济组织成员的标准，落实承包地。要按照《森林法》的有关要求，抓紧完成林地林权登记换发证工作，建立和完善林地林权管理机制，搞好林地林权日常管理。加强承包合同的管理和档案立卷归档工作，维护承包合同的严肃性。

2.鼓励多种形式的土地承包经营权流转。在稳定土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善土地承包经营权流转，逐步发展适度规模经营。鼓励采取转包、转让、互换、入股、出租等多种形式进行土地承包经营权和森林资源的合理流转。各地可以通过农业招商引资，引导和推动集体土地承包经营权流转。长期外出务工经商，无力耕作承包地，经书面申请自愿放弃承包经营权的农户，可以将承包地退还给发包方。禁止耕地抛荒。有条件的乡镇可以经营管理站和林业管理站为依托，开展组建集体土地承包经营权流转中心、森林资源流转中心的试点工作。

3.切实保护农民在土地承包经营权流转中的合法权益。任何组织和个人不得妨碍或者强迫农民进行土地承包经营权流转，不得截留、扣缴农户承包地流转收益。

集体经济组织不得代替农户签订流转合同，流转双方不得单方面变更、中止流转合同。任何单位和个人不得随意圈占土地。土地承包经营权流转后不得随意改变其农业用途。加强土地承包经营权流转的监管服务。对土地承包经营权流转中发生的纠纷，要依照法律和政策进行调解或仲裁。基层人民法院要及时受理土地承包及流转诉讼请求，切实保护农民的合法权益。

4.严格保护耕地特别是基本农田。维护集体土地所有权，实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。各级政府要逐级签订基本农田保护责任书，把执行基本农田保护有关法规和政策纳入考核的重要内容。不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业以及超标准建设农田林网。不准在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。不准违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕还林范围。严格控制征地规模。征用土地必须严格执行土地利用总体规划和计划，不准擅自突破征地规模，不准擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏基本农田。

住宅建设要搞好规划，尽量节约和少占耕地。加大农业土地开发整治力度，自2004年起，从国有土地出让金收入中提取一定比例用于农业土地开发、中低产田改造和基本农田建设。

5.完善土地征用程序和补偿机制。征地补偿方案应听取集体经济组织和农民的意见。实行征地补偿登记后，应到县级土地承包主管部门办理土地承包经营权证书变更或核销手续。严格实行先安置后拆迁，征地补偿安置费用没有足额到位的，不准动工用地。征地涉及的权利人有听证要求的，应举行听证。全面执行征地公告、征地补偿安置方案公告和补偿登记的“两公告一登记”制度，保障被征地农民的知情权、财产权和监督权。依法依规制定补偿标准，及时给予农民补偿。严禁各级政府和有关单位侵占、挪用征地补偿费用，确保补偿资金按时到位。对由于征地补偿费不到位、安置不落实等原因造成群体性事件又没有妥善解决的地方，暂停其用地审批。近期要开展征地补偿安置专项治理，清理偿还拖欠征地补偿安置费用，确保被征地农民的合法权益。

6.探索安置被征地农民的多种途径。在城乡结合部和其他集中征地的地方，只要符合城市规划要求，可以划出安置地域，预留10—15％的土地用于安置被征地农民的生活、生产。允许集体经济组织采取以土地入股等方式参与营利性水电、交通、农业产业化龙头企业等项目的开发建设，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。要区分不同情况，探索建立被征地农民的养老、医疗、低保和就业培训制度，所需资金由政府、集体和农民个人筹集。政府出资部分从土地出让收益中列支，集体出资部分从土地补偿费中集中解决，个人出资部分从安置补助费中抵缴。

二、深化税费改革，切实减轻农民负担

7.认真落实农业税和农业特产税减免政策。2004年农业税税率降低3个百分点，相应调减农业税附加，5年内取消农业税。取消除烟叶外的农业特产税，烟叶特产税只向收购者征收，不向生产者征收。允许和鼓励有条件的地方，进一步加大调减农业税的幅度或提前取消农业税。任何地方不得以任何借口减少农业税降幅或将农业特产税转为农业税。

8.积极推进配套改革。严格“三定”后的乡镇机构编制管理，从源头上遏制机构和人员反弹。积极推行干部任用制度改革，鼓励乡村干部兼职，减少乡村任职干部职数。认真落实乡镇人员分流政策，鼓励和扶持分流人员领办企业，扩大就业，实现二次创业。进一步调整教育布局，巩固“普九”成果。切实做好中小学教职工的核编、定岗、分流工作。全面推行教师和校长聘任制，优化教师队伍。积极探索化解乡村债务的有效途径。

9.切实加强农民负担监督管理。进一步清理和规范涉农收费行为，除法律法规明确规定外，停止审批新的面向农民的行政事业性收费，市州、县市区一律不准擅自设立收费项目和标准。完善涉农收费“公示制”、村级报刊“限额制”和“涉负案（事）件责任追究制”，加强村级“一事一议”筹资筹劳、共同生产费等收费的监督管理。切实做好农民负担卡的发

放和农民负担监测工作。加大农民负担检查监督力度。改进干部作风，严格依法行政，严禁采取扣人、撮谷、搬物等手段强行收取农业税，严禁在征收农业税时强行收取其他费用，防止涉农恶性案件和群体性事件发生。

三、深化粮食流通体制改革，建立健全粮食直补制度

10.全面放开粮食收购和销售市场。从2004年开始，全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制。搞好产销区协作，加强粮食市场管理和宏观调控，发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互补、信息灵敏的市场体系，严禁地区封锁。

11.落实粮食最低保护价收购政策。2004年，在早籼稻市场价格低于每公斤1.4元时，指定有关粮食经营企业按每公斤1.4元敞开收购。当市场粮价高于每公斤1.4元时，随行就市。按保护价收购的粮食，主要用于补充省储备和市州、县市区储备。中籼稻、晚籼稻的最低收购价，按国家规定执行。继续推进粮食产业化经营，鼓励各类粮食加工企业与农民签订粮食订单，实行合同收购。

12.落实粮食直补和水稻良种补贴政策。2004年，从粮食风险基金中安排40％用于种粮农民直接补贴，粮食直补按农业税计税面积中的种粮面积每亩补贴11元。2004年，实行水稻良种补贴，农民种植早稻每亩补贴10元，种植中稻每亩补贴15元，种植晚稻按国家规定标准补贴。有关部门要抓紧制定具体补贴办法，确保补贴资金落实到农民手中。

四、推进乡镇企业改革和调整，大力发展农业产业化经营

13.继续深化乡镇企业改革。积极推进乡镇企业体制创新和机制创新，进一步深化乡镇企业产权制度改革，通过实行股份制、股份合作制、租赁、兼并、拍卖等改革措施，明晰企业产权，优化配置生产要素，促进生产要素向优势企业集中，增强乡镇企业的市场竞争力。支持符合条件的乡镇企业上市融资。适应市场变化，大力培植优势产业、特色产业，积极发展农产品加工、储藏、保鲜、运销等劳动密集型产业以及交通运输、饮食服务、旅游、信息等第三产业。对规模大、效益好的乡镇企业要从资金、技术、人才等方面加大支持力度，推动技术进步和产业升级。

14.大力发展农业产业化经营。积极调整农业

经济结构，大力发展优质高效安全农业和农产品加工业，推动农业产业化经营。推广龙头企业加基地加农户的产业化经营模式。对能带动当地主导产业发展的大型农业产业化项目，财政可以采取贴息和定额补贴等形式予以支持。鼓励有条件的地方采取建立担保基金、担保公司等有效形式，对龙头企业的融资给予担保。对重点龙头企业的季节性收购资金和贸易融资要从快从简办理，切实为企业提供授信、用信、担保、结算等方面的便利。大型粮、棉、油加工和营销企业所需收购资金，凡符合条件的，由农业发展银行保证资金供给，实行封闭运行。对国家重点龙头企业，要及时落实各项扶持政策。

15.支持发展非公有制经济。清理、取消一切歧视性的市场准入障碍，降低“门槛”，放宽民营资本市场准入领域。除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，允许个体工商户和私营企业进入，并在工商登记、投资审批等方面简化手续。鼓励和引导个体私营经济独资或合资参与水利、交通、能源等基础设施和公益、公用事业建设。

五、改善务工就业环境，加快劳动力转移就业

16.尽快建立和完善城乡统一的劳动力市场。尽快建立起平等就业制度，取消不同所有制之间和城乡之间劳动者的身份界线，确立劳动者在劳动力市场的主体地位，实现劳动力自由流动和平等竞争。加大户籍制度改革力度，全面清理并取消对农民工进城就业的歧视性规定，全面落实城乡统一的户籍管理制度，真正让进城就业的农民在劳动就业、社会保障、社会福利、公共卫生、子女上学等方面享受城市居民同等待遇。加强劳动力市场载体建设，鼓励和支持各类劳务中介组织的发展。进一步加强各级劳动力信息网络建设。搞好省际间的劳务协作，积极开辟省外、国外劳动力市场，努力扩大我省劳动力转移范围和输出规模。

17.加大对劳动力的培训力度。对现有高等院校、技工学校、农业广播电视学校、职业学校、普通中学、就业培训中心、乡镇农科教中心等教育培训资源进行有效整合，对农民进行多种形式的培训。各级财政要加大对农民工培训的投入，培训资金要直接补贴到受训农民身上，具体补贴办法可采取减免学费、申请无息贷款、发放“培训券”等形式。各级财政对培训机构培训农民工的结算要按照培训业绩进行，以提高培训资金的使用效率。

18.切实维护农民工的合法权益。用人单位都要按照《劳动法》等规定依法与农民工签订劳动合同，明确规定用人单位和农民工双方之间的权利、义务和责任，按规定为农民工办理社会保险。有关部门要尽快建立通报联动协查制度，密切配合，形成合力，切实维护农民工的合法权益。加大对农民工工资拖欠的清缴力度，建立农民工工资支付保障金制度。对务工农民的收费，要严格按照国家规定执行，办理有关证件只收取工本费。

19.引导和支持农民工返乡创业。各级政府要在行业准入、项目审批、资金信贷等方面予以扶持，为农民工返乡投资创业创造条件。积极发展小城镇，继续抓好小城镇综合改革，促进人口和劳动力向小城镇转移，不断提高城镇化水平。

六、健全农业社会化服务体系，大力发展专业合作组织

20.抓好基层农技推广体系建设。按照“政府养得起、服务要加强”的目标，实行公益性与经营性职能分离，确保国家农技推广机构充分履行公益性职能。当前要抓紧规范乡镇动物防疫机构。乡镇动物防疫机构为承担动物疫病测报、预防和扑灭等公益性职能的事业单位，人员编制按平均每个乡镇3名配备，凡履行公益性职能的其他乡镇涉农机构，经核编定岗后，其人员编制所需经费列入财政预算。鼓励承担非公益性职能的人员围绕农资供应、动物疾病诊疗、农机作业、一般性技术承包、产后加工与运销等，创办多种形式的经营性服务实体。进一步深化供销合作社改革，充分发挥其带动农民进入市场的作用。继续深化水利工程管理体制和林业体制改革。

第四篇：建设用地与征地补偿

赢了网s.yingle.com 遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>http://s.yingle.com

建设用地与征地补偿

建设用地与征地补偿

一、基本知识

(一)建设用地管理中的几个基本概念

1、建设用地——是指建造建筑物、构筑物的土地。建设用地按利用方式可分为：商服用地、工矿仓储用地、公共设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地以及特殊用地等。

2、征收土地——国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征收土地的农民集体和个人合理补偿和妥善安置的行为。

3、征用土地——国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的程序和批准权限批准后，在一定时间内使用国有土地或农民集体所有土地，并给予被征用土地单位和个人合理补偿，使用完毕后将征用的土地交还原国有土地使用者或农民集体经济组织的行为。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

4、农用地转用——是指将土地利用调查确定的农用地按照土地利用总体规划、土地利用计划以及国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。

农用地包括：耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。其他农用地包括：畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎及晒谷场等用地。

(二)建设用地审批权限

按照《土地管理法》及其配套法律法规的规定，建设用地审查报批分土地征收审批和农用地转用审批。

土地征收审批分国务院和省级人民政府两级审批。

农用地转用审批分国务院、省级人民政府、市(州、地)人民政府(行署)三级审批。

二、国家和我省近几年出台的有关政策及规定

(一)国家近几年出台的有关政策

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

1、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发28号)

(1)控制建设用地总量

(2)严格建设用地预审

(3)调整土地供应结构

(4)加大执法监察力度

一是控制建设用地总量，通过对建设用地计划的严格控制，防止一些地方盲目追求增长而圈占土地，乱占滥用耕地。二是严格建设用地预审。按照产业政策和市场准入标准，严格执行建设用地预审规定，把好土地供应第一关，对一些禁止性项目，停止供地;对限制性项目，提高供地标准和条件;通过对不同用途土地的供应，促进产业结构调整和产业升级。三是调整土地供应结构。按照产业集聚、布局集中、用地集约的需要，确定不同的供地政策，引导产业区域合理布局和协调发展，促进产业的梯级转移。四是加大执法监察力度。主要通过卫星遥感监测技术发现违法用地。

2、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发31号)

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(1)调整利益机制

①提高征地成本

②调整新增建设用地土地有偿使用费标准

③调整土地税收政策

④规范土地出让管理

⑤严格工业用地出让管理

(2)完善责任制度

①完善责任内容

②严格问责制

③明确考核依据

④调整审批方式

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(3)健全法制机制

①实施国家土地监察制度

②严肃惩处土地违法行为

调整利益机制，首先是提高征地成本，新增建设用地土地有偿使用费从2007年1月1日起翻了一番;调整了税收政策，明确了耕地占用税提高2倍，提高了城镇土地使用税标准;工业用地实行招拍挂等;完善责任制度，明确问责制，耕地保护一把手负总责，并纳入考核，作为考核的依据;调整了审批方式，报国务院批准的大于50万城市人口的城市审批用地实行一年一报的审批方式，我省贵阳市中心城区按照一年一个批次进行申报;实施了国家土地督察制度，严肃惩处土地违法行为。

国务院办公厅转发了《劳动社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发29号)规定要求做好社会保障工作。

(二)我省贯彻实施意见

1、省人民政府〈关于加强重点建设项目征地管理得通知〉(黔府发5号)

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(1)规范征地工作统一领导。国家和省重点建设项目统一征地工作由省国土资源厅代表省人民政府会同项目所在地人民政府组织当地国土资源部门统一实施。

(2)严格征地补偿。规定了征地补偿倍数达到《贵州土地管理条例》的中限以上水平。(最低达16倍，基本农田达30倍)。

(3)实施多途径补偿安置。解决征地中存在的被征地农民补偿标准偏低、“失地失业”、长远生计难以保障等突出问题。

2、拟定了全省统一年产值和区片综合地价标准。

3、实施征地补偿费预存制度。省人民政府转发《关于征地补偿实行预存制度的通知》，将征地补偿款在用地报批前足额预存到指定的银行专户账上，确保被征地农民补偿能够及时足额补偿到位。

4、省人民政府办公厅转发了省劳动保障厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》(黔府办发126号)，要求在征地过程中要落实社保措施。

三、我厅保障措施

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(一)在审批方式上作了改进和创新

对不符合土地利用总体规划，属省人民政府批准调整土地利用总体规划的省重点基础设施、水利水电等建设项目，可以通过省人民政府批准调整土地利用总体规划，补划基本农田，土地利用计划指标由省统一解决，审批建设用地。

“圈外”单独选址的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，确需在土地利用总体规划确定的城市(镇)建设用地范围外选址建设的，可以单独选址。以项目用地名称申报。在批准农用地转用和土地征收的同时，一并批准项目的具体供地方案;城市、村庄和集镇批次建设用地(农村村民建房，只办理农用地转用，不办理土地征收的审批事项)，批次用地以县、市人民政府用地名称申报，在报批时不确定供地方案，在农用地转用和土地征收批准后，县、市人民政府具体供地环节时再确定供地方式。

省人民政府批准的“圈外”单独选址建设项目、城市、村庄和集镇批次建设用地，由县级人民政府逐级报经市(州)人民政府或地区行署审核同意后上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。我厅提出审查意见，报省人民政府批准。其中，为了进一步提高需要报省人民政府批准的农村村民建房用地的时效，我省简化了报州、市人民政府和地区行署的审

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 查程序，直接由县级人民政府报省人民政府审批。为支持国家和省级开发区发展，同意开发区用地由管委会直接报省人民政府审批。

省人民政府调整了建设用地审批方式，将省人民政府办公厅按程序呈批建设用地后制发建设用地批准文件的程序，转由省国土资源厅制发。减少了来回办文等环节。

(二)具体采取了以下政策措施来加以保障

1、积极支持建设项目用地审批，保障国家和省重点建设项目用地

(1)优先安排国家和省重点建设项目用地。按照有保有压的原则和产业政策，对国家产业政策鼓励的能源、交通、水利、基础设施、教育、卫生以及国民经济发展中薄弱环节的项目优先安排，计划指标由省计划指标统一解决

(2)重点项目实施统一征地工作。用地跨市(州、地)的重点建设项目，由省国土资源厅会同项目所在地市(州、地)、县(市、区)人民政府组织当地国土资源部门实施统一征地;用地跨县(市、区)但不跨市(州、地)的交通等线状分布重点建设项目，由省国土资源厅委托项目所在地市(州、地)国土资源局，在市级政府的领导和上级国土资源部门的指导下会同县级政府组织实施重点建设项目统一征地工作;用地不跨县(市、区)或跨县(市、区)但不跨市(州、地)的非线状分布重点建设项目，省国土资源厅

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 根据市、县级国土资源局意见和重点建设项目具体情况，可会同政府组织征地或委托项目所在地市、县级国土资源局，在本级政府的领导和上级国土资源部门的指导下组织实施重点建设项目统一征地工作。

为加强重点建设项目统一征地工作的组织、指导、协调、监督，县级均应成立有政府领导、国土资源、林业、农业、交通、建设、公安、劳动保障、民政等部门及有关乡镇负责人组成的征地工作领导小组，征地工作领导小组办公室设在县级国土资源局。

2、对大煤保大电、整合煤矿用地给予政策上的支持

整合及遗留需完善用地手续的煤矿，属省人民政府批准权限，项目用地不符合土地利用总体规划，涉及占用基本农田的，可以以县为单位将土地利用总体规划调整方案由市(州)人民政府、行署打捆上报省政府批准。土地利用土地总体规划调整的规划控制指标，可以用已纳入土地复垦计划并已办理农用地转用审批的整合煤矿废弃矿井建设用地规模指标进行置换。在正式用地报批时，环评、林地、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源审批、土地复垦方案等报件资料，可由当地政府和业主先承诺然后在规定时限内完成(6个月)，从而简化了程序，节约了时间，加快了用地报批速度。

3、对三类住房用地优先保障

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

为保障民生用地，切实解决低收入家庭住房用地，国务院出台了《关于解决低收入家庭住房的通知》，省人民政府出台了具体的贯彻意见，我厅对廉租房、经济适用住房、中低价位、中小套型普通商品房用地，在用地计划指标上优先安排，特事特办。在用地审批中将当地政府出具三类住房用地不低于70%的标准书面意见作为用地报件内容之一，我们按照三类住房用地不低于70%的标准审批住宅用地，以保证三类住房用地的需要，切实解决低收入家庭住房用地困难的问题。

4、积极支持灾后重建用地

凡灾后重建用地确需占用耕地的，尽可能在建设用地预留范围内使用;确需突破规划的要及时作好规划调整工作;用地符合城市规划和村庄规划，但需局部修改现行土地利用总体规划，在向省人民政府申请办理建设用地审批手续时，规划局部修改建议方案同时上报。救灾用地属于永久性建设用地的，在申请办理建设用地审批手续时，如当地确无新增耕地指标，可采取计划占补方式，在本内完成补充耕地任务，实现耕地占补平衡。对抢险救灾急需用地可先行使用，事后按照规定补办临时用地或建设用地审批手续。属于临时用地的，灾后应恢复原状并交付原土地使用者，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。永久性建设用地可按单独选址或批次用地方式报批。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

(二)征地补偿与安置措施

1、严格征地补偿

(1)制定了征地统一年产值和区片综合地价。省人民政府组织开展制订了征地统一年产值和征地区片综合地价，具有标准刚性、相对稳定、操作简单、农民实惠等优点。征地统一年产值不分地类、等级，且补偿倍数同时确定，补偿标准明确;征地区片综合地价直接确定各区片的综合补偿标准，标准具体、直观，切实解决了同地不同价问题。各级地方党委政府要做好新老标准衔接的宣传及相应的应急措施，以确保稳定。

(2)建立征地补偿预存制度

将征地补偿款预存到账证明、金融(银行)部门出具的预存征地补偿款进账凭证作为用地报件的内容之一，确保了被征地时征地补偿费能及时、足额支付给被征地农民，避免拖欠征地补偿款的情况发生。

(3)征地补偿款银行封闭运行

按照“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农户”的原则对征地补偿款实行统一封闭管理。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

2、实施多途径补偿安置

逐步建立起“经济补偿、生产就业、社会保障”三位一体的补偿安置模式，确保被征地农民生产生活水平总体上不低于征地前，并逐年有所改善。

各地主要采取的安置途径：

(1)社会保障安置。当地政府要制定被征地农民就业培训和社会保障具体实施办法，作为征地报批必备附件。

(2)货币安置。一次性支付足额的安置补助费，让有一技之长者、有生活技能者自谋职业。

(3)留地安置。将土地征为国有后留用地的优先开发权赋予被征地集体或农民个人，并将留用地的开发和利用纳入城市规划的控制范畴，纳入城市土地供应计划和城市土地市场调控范围之内。

(4)投资入股安置。将征地补偿安置费用归入集体资产，由集体经济组织用于投资兴办二、三产业，或进行包括征地补偿安置费用在内的集体资产实行社区资产股份化，将集体资产量化到集体内部所有成员，为

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 被征地农民提供基本的生活保障。

(5)农业安置。铁路、公路等线型工程用地仍采用集体经济组织内部调整承包地，通过土地开发整理增加农业用地等安置。

大型水利、水电工程移民仍采用开发性移民安置，就地后靠和外迁结合的办法，通过开发荒地、滩涂和调剂土地，解决移民的生产和生活。

(6)就业安置。被征地农民可以通过上岗培训，实现非农就业安置。

(三)加强了批后实施和监管

1、征地批后实施

(1)进行征收土地公告。包括征收土地方案、批准征收的内容，在被征收土地所在地的村、组内指定地点以书面形式公告。

(2)征地补偿登记。被征地的农村集体经济组织、农村村民和其他权利人，应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书等到指定地点办理征地补偿登记手续。

(3)拟定征地补偿安置方案。县、市、区国土资源主管部门会同有关部门根据依法批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起60日内拟

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 定以村或组集体经济组织为单位的征地补偿安置方案。

(4)征地补偿安置方案公告。由县、市、区国土资源主管部门在被征收土地所在地的村、组内指定地点以书面形式予以公告。

(5)征地补偿安置方案征求意见。征地补偿安置方案公告后，有关农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，应当在征地补偿安置方案公告之日起15日内向村集体经济组织或有关县、市、区国土资源主管部门提出。

(6)征地补偿安置方案批准及实施。征地补偿安置方案批准后，由有关县、市、区国土资源主管部门组织实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。

2、批后监管

城市用地批后实施监督检查属于行政监督，系统监督和行政执法监督的范畴。将建设用地批后实施管理作为落实严格土地管理，强化土地宏观调控的重要措施。为建立城市建设用地批后实施管理制度，我厅下发了《建设用地批后实施监督管理实施意见》(黔国土资发169号)。2007年对我省2003年1月1日以来经国务院、省人民政府批准的建设用地征收、供应及使用情况进行了批后监督检查。通过一年多来的批后监督

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 管理，逐步改变了过去建设用地管理重审批、轻管理，建设用地批后实施情况不清、责任不明的现象，在纠正和处理违法征地、拖欠被征地农民补偿安置费、违规供地、囤积和闲置土地等方面取得了初步成效，强化了各地政府、国土资源部门的土地管理工作。

(1)监督检查

*明确了监督检查责任

监督检查实行分级负责，分级管理。省国土资源厅负责监督检查市(州、地)所在地城市、抽查部分县(市、区、特区);市(州、地)国土资源局负责监督检查市(州、地)所辖的县(市、区、特区)和所在地的开发区(风景名胜区);各县(市、区、特区)、开发区(风景名胜区)国土资源局(分局)负责本行政区域的自查。

*明确了监督检查内容

征地程序是否合法，政府是否按照批准的征地方案组织征地，补偿费用是否及时足额兑付到位，是否按照批准的土地位置、面积组织征地，政府的供地行为是否符合有关法律法规政策的规定，是否按照批准的用途供应土地，用地单位是否按照批准或约定的用途使用土地，经营性用地是否严格执行招拍挂程序等列为检查重点内容。同时，结合当前土地

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 管理的新政策，重点检查涉及住宅用地的，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地面积是否达到申报住宅用地总量的70%，是否存在将经济适用住房用地变相搞商品房开发以及农村村民建房建设用地等检查内容。

*落实了监督检查方式

监督检查采取听取各地对建设用地批后实施的情况介绍、召开被征地村集体(村委会或村民小组)和农户代表参加的座谈会、查看供地文件和图件资料、实地抽查、现场勘测、个别走访用地单位或个人等方式进行。

*实施了备案制度

对上一经国务院、省政府批准的新增建设用地征收、供应、使用情况进行综合评价。提出了土地供应50%和供应的土地闲置50%的量化评价指标，明确了信用等级考核评价为合格的，继续农用地转用和土地征收审查报批工作。信用等级考核评价为不合格的，责令限期整改，整改期间，暂缓该城市的农用地转用和土地征收审查报批工作。

将征地补偿费兑付、土地供应、土地使用(闲置)、信用等级、不良信用记录、信用考核结果(暂缓或冻结农转用和土地征收审批、限期整

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 改、继续受理土地报件)、建设用地报批、退件等信息通过内外网进行发布。

(四)建设用地报件实现了远程报批

建设用地报件采取由县(市、区)国土资源局通过电子网络传输到市(州、地)国土资源局上传到省国土资源厅，报国务院的，再传输到国土资源部的四级网络传输，从过去的法定60工作日提速到现在的15个工作日，大大缩短了办事时间。

(五)加强调研

目前，我厅正在积极抓紧调研，对报省人民政府批准的建设用地项目如何从程序上作进一步的简化，将从审批要件资料，各级办结时限、审批程序和各级、各部门审查的职责等方面作进一步的简化和明确，减少重复审查环节，加快报批速度。

四、申报建设用地须注意的事项

(一)克服前松后紧的问题。

(二)目前申报报件存在的主要问题

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

1、重视程度不够。

2、组织协调不够。

3、上报资料不齐备。

4、资料不规范。

各地在建设用地正式申报时，要将一些前置性条件资料统筹安排，早作准备。如发改(经贸)部门的项目核准(备案)、环保审核意见、林业审核同意书、劳动保障部门的社保措施等，都有一个批准的时间过程，涉及政府要组织的公告、听证都有一定的法时间，项目业主要提供的地灾、压矿、环评、占补平衡指标等等，都有一个时间过程，要在各种资料齐备的情况下，才符合申请用地的条件。因此，在正式用地报批前，应加强统筹协调各部门的相关手续，及早准备，提高申请效率，取得正式用地的报批。我们将通过加快建设用地审批管理，在为我省经济建设又好又快发展提供用地保障上提供高效、优质的服务。

征地拆迁法律知识希望对您有所帮助，赢了网建议大家遇到问题根据实际情况进行判断，必要时可寻求免费律师在线咨询的帮助。

来源：（建设用地与征地补偿http://s.yingle.com/cq/460879.html）

精彩推荐：

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 房屋拆迁补偿办法及赔偿标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/488234.html 天津市实施《城市房屋拆迁管理条例》细则http://s.yingle.com/cq/488230.html 城市房屋拆迁怎么补偿http://s.yingle.com/cq/488226.html 什么时候可以实行强制拆迁http://s.yingle.com/cq/488222.html 拆迁范围内的单位和个人不得进行哪些行为http://s.yingle.com/cq/488218.html 城市房屋拆迁许可决定的司法审查http://s.yingle.com/cq/488214.html 什么是拆迁公告http://s.yingle.com/cq/488210.html 是谁动了我的奶酪http://s.yingle.com/cq/488206.html 未办产权过户手续能获得拆迁补偿费吗http://s.yingle.com/cq/488202.html 湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法http://s.yingle.com/cq/488198.html 房屋拆迁补偿协议公证http://s.yingle.com/cq/488194.html 什么是搬迁期限http://s.yingle.com/cq/488190.html 沈阳征收范围内新改扩建房屋不补偿http://s.yingle.com/cq/488186.html 对公有房屋拆迁补偿方法的商榷http://s.yingle.com/cq/488182.html 产权调换房依旧‘叫响’市场http://s.yingle.com/cq/488178.html 拆迁补偿审计的流程http://s.yingle.com/cq/488174.html 沈阳规定房屋征收奖励期内搬迁至少多获2万元http://s.yingle.com/cq/488170.html 被拆迁人有哪些http://s.yingle.com/cq/488166.html 旧房改造‘90%被征收人同意’被删http://s.yingle.com/cq/488162.html 海底隧道云南路接线项目拆迁补偿方案http://s.yingle.com/cq/488158.html 城市房屋拆迁诉讼的法律问题http://s.yingle.com/cq/488154.html 成都市城镇证地拆迁赔偿和补偿的标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/488150.html 强制拆迁法律依据有哪些如何保护被拆迁人权益http://s.yingle.com/cq/488146.html 集体土地征用补偿安置协议http://s.yingle.com/cq/488142.html 山东房屋征收补偿新规明年3月起执行回迁逾期安置费双倍http://s.yingle.com/cq/488138.html 房屋拆迁指南http://s.yingle.com/cq/488134.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 在拆迁补偿安置阶段的工作http://s.yingle.com/cq/488130.html 产权不明的房屋的拆迁补偿http://s.yingle.com/cq/488126.html 城市房屋拆迁应注意的事项http://s.yingle.com/cq/488122.html 现在单位拆迁，有没有补偿http://s.yingle.com/cq/488118.html 集体土地上房屋的性质如何确认http://s.yingle.com/cq/488114.html 山东将实施新版房屋征收补偿办法提高补偿标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/488110.html 居民住房的拆迁赔偿是多少http://s.yingle.com/cq/488106.html 四川旧城改造征收房屋范围公布后迁入户口不增加补偿http://s.yingle.com/cq/488102.html 被拆迁人合理表达利益诉求的途径与原则http://s.yingle.com/cq/488098.html 城市房屋拆迁单位有哪些http://s.yingle.com/cq/488094.html 房屋征收补偿严禁使用暴力威胁停职等手段http://s.yingle.com/cq/488090.html 房屋拆迁的形式http://s.yingle.com/cq/488086.html 房屋拆迁协议内容有哪些http://s.yingle.com/cq/488082.html 野蛮拆迁是对法治精神的践踏http://s.yingle.com/cq/488078.html 浙江10月1日起实施房屋征收与补偿条例http://s.yingle.com/cq/488074.html 走出拆迁困境有效途径http://s.yingle.com/cq/488070.html 房屋拆迁补偿安置协议书http://s.yingle.com/cq/488066.html 征地拆迁等重大案件一审应有陪审员http://s.yingle.com/cq/488062.html 拆迁补偿方式货币房屋还建任选择http://s.yingle.com/cq/488058.html 被拆迁人的应对策略之如何应对拆迁方案http://s.yingle.com/cq/488054.html 评估房屋拆迁补偿价http://s.yingle.com/cq/488050.html ‘强拆不得夜间进行’使拆迁更阳光http://s.yingle.com/cq/488046.html 四川房屋征收与补偿条例二审旧城改建预签不低于90%http://s.yingle.com/cq/488042.html 政府应依法主导‘环保拆迁’http://s.yingle.com/cq/488038.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 本市征用集体所有土地房屋拆迁土地使用权基价标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/488034.html 济南房屋征收最低补46平方回迁逾期安置费双倍http://s.yingle.com/cq/488030.html 房屋拆迁补偿安置协议的特征http://s.yingle.com/cq/488026.html 国有土地房屋征收法治化http://s.yingle.com/cq/488022.html 货币补偿的标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/488018.html 2017签订房屋拆迁补偿协议的技巧有哪些http://s.yingle.com/cq/488014.html 蒋王街道阳光拆迁生丧嫁娶优先安置http://s.yingle.com/cq/488010.html 应引导拆迁户有长远打算http://s.yingle.com/cq/488006.html 拆迁补偿安置协议应由谁签订，同住人需要同意吗http://s.yingle.com/cq/488002.html 浅析征地中的问题http://s.yingle.com/cq/487998.html 广州住宅拆迁补偿标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/487994.html 行政强制拆迁的程序http://s.yingle.com/cq/487990.html 拆迁房屋实行‘模拟征收’开启全省房屋征收政策新模式http://s.yingle.com/cq/487986.html 南昌推行阳光房屋征收8天时间签约率达76.2%http://s.yingle.com/cq/487982.html 违章建筑的物上权利http://s.yingle.com/cq/487978.html 被拆迁人的权利总结http://s.yingle.com/cq/487974.html 山西拆迁先补偿后搬迁http://s.yingle.com/cq/487970.html 关于《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》若干应用问题的通http://s.yingle.com/cq/487966.html 卖房后又拆迁款案http://s.yingle.com/cq/487962.html 征地拆迁须对土地把好脉http://s.yingle.com/cq/487958.html 房屋拆迁过程中的听证－－房屋拆迁第五讲http://s.yingle.com/cq/487954.html 房屋拆迁安置补偿合同http://s.yingle.com/cq/487950.html 兰州轨道交通S694号路最后一处房屋拆除http://s.yingle.com/cq/487946.html 补偿不到位一律不得强制拆迁http://s.yingle.com/cq/487942.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 2017天津房屋拆迁补偿标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/487938.html 未做风险评估不得进行房屋征收http://s.yingle.com/cq/487934.html 公权无边界，拆迁岂能有正义http://s.yingle.com/cq/487930.html 房子有四人户口拆迁时都有补偿吗http://s.yingle.com/cq/487926.html 房屋拆迁档案接收的意义http://s.yingle.com/cq/487922.html 补偿协议生效前，不要自选购房http://s.yingle.com/cq/487918.html 征收拆迁关键在于能否保证民众利益合理补偿http://s.yingle.com/cq/487914.html 产权不明确房屋怎么拆迁http://s.yingle.com/cq/487910.html 对城市拆迁中私产房土地使用权补偿问题的探讨http://s.yingle.com/cq/487906.html 什么是搬家补助费http://s.yingle.com/cq/487902.html 同村不同价引村民不满http://s.yingle.com/cq/487898.html 法院要保障拆迁的公平正义http://s.yingle.com/cq/487894.html 亮底征收亮跑权力寻租打破拆迁怪圈http://s.yingle.com/cq/487890.html 淮安强拆引发纠纷5名拆迁人员被捅伤http://s.yingle.com/cq/487886.html 房屋征收决定能否收回土地使用权http://s.yingle.com/cq/487882.html 房屋拆迁中从事商业活动的承租人利益http://s.yingle.com/cq/487878.html ‘五个明确’保障被拆迁人利益http://s.yingle.com/cq/487874.html 什么是强制拆迁http://s.yingle.com/cq/487870.html 山东青岛重点项目与就业联动征地要考虑安置就业http://s.yingle.com/cq/487866.html 拆迁补偿安置合同的主要内容http://s.yingle.com/cq/487862.html 北川灾区因建板房拆迁房屋如何赔偿http://s.yingle.com/cq/487858.html 房屋征收与补偿条例一审补偿标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/487854.html 邢台市公路建设征地拆迁补偿标准(2017年最新版)http://s.yingle.com/cq/487850.html 浅议租赁房屋拆迁中承租人权益的保护http://s.yingle.com/cq/487846.html 什么是产权置换http://s.yingle.com/cq/487842.html

法律咨询s.yingle.com

第五篇：深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定

深圳市人民政府关于印发深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定的通知

深府〔2011〕198号

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府

二○一一年十二月十六日

深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用

权交易若干规定

第一条 为加强原农村集体经济组织（含其继受单位，下同）非农建设用地和征地返还用地管理，规范其土地使用权交易，促进土地资源节约集约利用和原农村集体经济组织可持续发展，推进城市化和特区一体化进程，保障原农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称非农建设用地和征地返还用地是指为了保障原农村集体经济组织生产生活需要，促进其可持续发展，根据有关法律法规和政策规定，由规划国土部门核准的原农村集体经济组织保留使用的土地，具体包括：

（一）根据市政府1993年发布的《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》、2004年发布的《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地。

（二）政府征收原农村集体所有的土地后，返还给原农村集体经济组织的建设用地。

第三条 原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地以转让、自主开发、合作开发、作价入股等方式进入市场交易的，适用本规定。非农建设用地中的原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，市政府有特别规定的除外。

第四条 市规划国土部门和各区政府（含新区管理机构，下同）应当加强对原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易的服务与监管。

市规划国土部门及其派出机构、下属机构负责规划技术指标、用地政策和土地使用权交易等方面的服务与监管。

各区政府及其派出机构、下属机构负责对辖区内原农村集体经济组织交易集体决策程序和受让主体资格审查等方面的服务与监管，规范集体资产产权交易。

第五条 非农建设用地和征地返还用地的开发建设，必须符合城市规划、土地利用总体规划、近期建设和土地利用规划实施计划，并签订土地使用权出让合同书。涉及占用农用地和未利用地的，应当纳入近期建设和土地利用规划实施计划、农用地和未利用地转用计划后方可实施。

第六条 市规划国土部门的派出机构负责本辖区范围内非农建设用地、征地返还用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村为单位建立非农建设用地和征地返还用地指标台帐，实行动态更新管理。台帐应记载非农建设用地和征地返还用地指标的划定、调整、注销等内容。

非农建设用地指标台帐应包括工商用地指标、居民住宅用地（含一户一栋住宅用地、统建楼用地）指标和公共设施用地指标。

第七条 原农村集体经济组织取得非农建设用地和征地返还用地，应当与规划国土部门签订土地使用权出让合同。自用的，免缴地价，用地为非商品性质；按照本规定缴清地价的，用地确定为商品性质。

对于已经转为商品性质的非农建设用地和征地返还用地，权利人在办理土地使用权初始登记时，可以申请按照合法评估机构核定的市场评估价进行登记。

空地申请进入市场交易的，按照以下规定缴交地价：

（一）工业类用地，按照公告基准地价的10%缴纳地价。

（二）居住类和商业、办公类用地，建筑容积率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基准地价的10%缴纳地价；建筑容积率在3.2至4.5之间的部分（含4.5），按照公告基准地价的30%缴纳地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价的100%缴纳地价。

原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地落在建成区，符合城市更新有关规定的，地价测算按照《深圳市城市更新办法》第三十六条第一款规定的标准计收，市政府有特别规定的除外。

第八条 非农建设用地和征地返还用地的交易按下列方式进行：

（一）通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌。

（二）通过竞争性谈判等方式协商交易，但需符合第十条规定并取得区集体资产管理部门对受让主体的批准文件。

（三）按照集体资产产权交易有关规定，转让原农村集体经济组织开发非农建设用地和征地返还用地的项目公司的全部或部分股权。

招标、拍卖、挂牌的交易规则和程序参照国家、省、市土地使用权公开交易的有关规定执行，相关服务费减半计收。

第九条 非农建设用地和征地返还用地按本规定第八条规定的方式进行交易的，原农村集体经济组织应委托合法资产评估机构进行评估，按照资产评估报告制定交易方案。交易方案应当包含交易标的、价格、支付方式、交易主体或交易主体资格、交易方式等内容。交易方案制定后，必须在原农村集体经济组织范围内进行公示，公示期不得少于15日。

公示结束后，原农村集体经济组织应将土地交易方案、资产评估报告及股东大会拟表决事宜等相关资料报送街道集体资产管理部门审查。经街道集体资产管理部门审查同意和现场监督，由原农村集体经济组织股东大会对交易方案进行表决。街道集体资产管理部门应当在表决结束后15日内将表决结果和监督情况抄报所在区集体资产管理部门。

原农村集体经济组织在交易结束后15日内将交易结果报所在街道集体资产管理部门备案。

第十条 原农村集体经济组织按照本规定第八条第一款第（一）、（三）项规定进行土地使用权交易或股权交易，须经原农村集体经济组织股东大会审议且表决时获全体股东2/3以上（含2/3）同意；按照本规定第八条第一款第（二）项进行土地使用权交易，须经原农村集体经济组织股东大会审议且表决时获全体股东4/5以上（含4/5）同意；但章程规定由股东代表大会表决或对表决通过率有特别规定的，从其规定。

第十一条 原农村集体经济组织应当与财务状况、经营管理、信用资质良好的企业进行交易。

受让人或合资合作申请人应当符合原农村集体经济组织设置并经街道集体资产管理部门核准的交易准入条件。

第十二条 原农村集体经济组织向其全（独）资注册成立的公司或与其他原农村集体经济组织共同注册成立的公司调拨非农建设用地和征地返还用地土地使用权的，按照土地使用权出让合同变更办理相关手续。

第十三条 首次交易生效后，当事人可共同向规划国土部门申请土地使用权出让合同变更手续，签订土地使用权出让合同补充协议。

原农村集体经济组织以土地使用权作价入股等方式与他人共同成立房地产项目公司的，可由房地产项目公司向规划国土部门申请签订土地使用权出让合同补充协议。

土地使用权流转和合作开发过程中，土地使用权权利人发生变化的，合作开发权利人新增、退出、变更的，按照房地产转移登记办理相关手续。

第十四条 原农村集体经济组织土地使用权市场交易所得价款应按章程规定进行使用、分配和处分，并按照规定提取一定比例用于社区公共基础设施建设和医疗、养老等社会保障，同时接受区、街道集体资产管理部门的监督。

第十五条 违反本规定，擅自转让原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地的，由区、街道集体资产管理部门责令整改；整改不合格的，规划国土部门不得为其办理相关手续。

国家机关工作人员和原农村集体经济组织有关人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依照有关规定予以党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 经人民法院或仲裁机构裁判，履行生效合作开发协议的，原农村集体经济组织等当事人可依法申请办理土地使用权出让合同变更手续。

2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本规定第五条、第六条规定且不违反市、区政府相关政策的，当事人可共同申请办理土地使用权出让合同变更手续：

（一）依法取得国土部门合作建房批复的。

（二）原农村集体经济组织按照章程通过股东大会或股东代表大会同意合作建房并已经过公证的。

第十七条 本规定的期限以自然日计算。

第十八条 本规定自发布之日起实施。各区政府可结合实际情况制定具体细则。本规定施行前市、区政府相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。的