律师巧妙解决返还留用地多年历史遗留问题

第一篇：律师巧妙解决返还留用地多年历史遗留问题

律师巧妙解决返还留用地多年历史遗留问题

【基本案情】

刘先生等人系浙江省A县B镇C村村民。1998年，由于高速公路建设需要，浙江省人民政府做出征地批复，此次征收范围包括刘先生等村民的耕地。同年由A县国土资源局实施征收完毕。2014年一个偶然的机会，刘先生得知专业从事征地拆迁业务的北京市凯诺律师事务所的贾启华主任在本地成功办理了多件留用返还地的案件。经过打听，刘先生等人决定到北京聘请贾启华律师、和雪莲律师代理，请求返还留用地，争取合理权益。

【办案掠影】

由于多年前地方征地信息不透明，加之时间间隔过长，刘先生等人掌握的材料非常有限，为了更好的掌握征地信息，和雪莲律师在贾启华主任的安排下向浙江省国土资源局邮寄了《政府信息公开申请书》，申请书面公开征收涉及刘先生农业承包地的征地批复及报批材料等。2014年8月20日，浙江省国土资源局作出了答复，称经查刘先生申请信息公开的地块于1998年12月30日经省政府批准供地；同意公开用地批复即建设用地呈报表、征用土地协议书、征地红线图等。通过国土资源局的信息公开答复，可以确定刘先生等人的承包地确实被征收。

根据1997年A县的地方法规和浙江省的规定，在刘先生等人土地被征收时A县已实行留用地返还政策。为此贾启华律师与和雪莲律师针对返还留用地开展的具体落实工作。

由于拆迁律师出面维权，A县政府高度重视C村刘先生等人的问题，迫于种种压力B镇政府先后多次召开各中会议纪要和会议决议落实C村刘先生等村民的留用地安置问题，最终决定在征收的高速公路留置地内安排九间地基，作为征地留用返还地，且对九间安置地基建设手续先行给予审批。至此，刘先生等人多年的历史遗留问题被解决。

【法律适用】

《国土资源部关于〈温州市征地制度改革试点方案〉的复函意见》；

《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》；

《平阳县人民政府平政发【1999】171号文的规定》；

《温州市市区征用农民集体所有土地管理办法》第十九条 政府采取按征用耕地面积的一定比例，安排农村集体经济组织一定数量的安置用地，鼓励和支持被征用土地的农村集体经济组织和农民兴办企业，发展二、三产业，安排农民就业。

第二十条 征用耕地按照不同地段给予不同的安置用地指标。在符合城市规划的前提下，安置用地指标可以按7:3的比例分别用于二产和三产，一、二、三类地段面积分别按照每亩120、100、80平方米计算。安置用地指标也可以全部用于三产，一、二、三类地段分别为每亩45、40、35平方米。

第二十一条 被征用土地的农村集体经济组织的安置用地，由市国土资源行政主管部门会同市规划行政主管部门，在征地补偿安置方案批准后的100日内确定位置(零星征地的除外)，按照建设项目有关审批程序批准后进行建设。

第二十二条 三产安置用地可以采取以下方式处置，并应当由村民会议讨论决定：

(一)有偿调剂;

(二)由市人民政府有偿收回;

(三)由农村集体经济组织自行开发或委托代建。

三产安置用地转为商品房开发的，由市国土资源行政主管部门通过招标方式转让，容积率在1.5以内的三产安置用地转让收益归农村集体经济组织所有。

第二十三条 三产安置用地用于房地产开发，容积率在1.5以内的，政府免收土地出让金，容积率超出1.5的，超出部分由政府全额收取地价款。

第二十四条 三产安置用地安排在统一配套建设小区内用于房地产开发的，按核定的安置用地面积乘以1.5容积率折算成建筑面积提供开发量，按建设小区的规划方案进行。

第二十五条 建立市区征地调节资金，具体办法另行制定。

第二篇：解决企业历史遗留问题调研报告

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基本原则和主要方法。这些基本原则和主要方法在处理和解决本企业历史遗留问题时发挥了重要作用，希望能对类似企业解决历史遗留问题

起到参考和借鉴作用。

一、企业历史遗留问题产生的原因

上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映企业当年不应给其提前办理内退。

二、企业处理历史遗留问题的基本原则

1、尊重历史，面对现实

处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。

2、把握政策，实事求是

把握政策是做好信访稳定工作的核心所在。如果企业仅考虑解决矛盾，不严格把握政策，则会偏离正确的方向，容易给其他类似企业带来重大影响，甚至会影响地区类似企业的稳定。鉴于此，企业始终以国办发文件为依据，以实事求是的态度处理这一历史遗留问题。企业既承认职工诉求的合理性，又不能单方面地站在企业或职工的角度去考虑问题。企业只有全面、充分、实事求是地考虑问题产生的来龙去脉，认认真真分析其产生、发展、爆发的全过程，并采取符合政策的措施，才能从根本上处理和解决好这一历史遗留问题。

3、不添新乱，不留后患

处理历史遗留问题，本身就是难啃的硬骨头。解决好历史遗留问题，更是难上加难，既要充分尊重当时的特定历史，充分了解当时的具体情况，充分理解当时政策的进步意义，又要确保今后不产生新的矛盾，不增添新的麻烦，不留下任何隐患，这的确是对企业主要领导驾御企业、处理复杂问题能力的严峻考验。我们严格按照国务院有关文件精神，对清理的人员范围、处理办法等作了详细的规定。为了确保万无一失，不留后患，又专门制定了配套办法，即《实施细则》，进一步说明了政策依据、符合解决范围的人员、操作程序及有关问题的解释与说明，从制度层面保证了解决方案的严肃性、全面性，缜密性。

三、解决处理历史遗留问题的主要方法

1、倾听诉求，将心比心

在集访的整个过程中，企业建立了畅通的诉求体系，要求所有干部都是上访者的接待员，所有干部都要耐心地倾听上访者的诉求，将心比心，站在上访者的角度去解疑释惑，思考解决问题的办法，让所有上访者尽情倾诉，发泄其想法及不满。同时要求，所有干部尤其是各单位一把手要对上访者反映的问题进行分类，及时反馈上访者诉求，对于不能直接答复的诉求，咨询职能部门后，主动上门做工作，使上访者感受企业是真正重视他们的诉求，拉近上访者与企业的距离，为解决问题树立企业积极的姿态，营造良好的解决问题的氛围。

2、正视矛盾，分清主次

正视矛盾是解决矛盾的前提，分清主次矛盾是解决矛盾的关键。我们至始至终都以积极的姿态面对矛盾，也从没有回避矛盾，更没有隐瞒和压制矛盾，认认真真分析各类矛盾的类别，区分出与政策有关的矛盾，抓住主要矛盾。在集访期间，退休教师也来上访，我们明确告知他们的问题不属于这次内退职工的范围，待内退职工反映的问题彻底解决后，再针对退休教师反映的问题加以研究解决。同时，即使是内退职工反映的问题也有办理内退无关的事情，我们同样也分离出来，这样，就较好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，对顺利解决历史遗留问题起到了关键作用。

3、胸怀全局，体现个

性

解决内退问题，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，则会影响全局，酿成不可挽回的影响和后果。因此，在处理这一问题时，企业主要领导胸怀全局，谨小慎微筹划解决方案，确保既解决企业内退问题，又不引起地区其他企业内退职工因互相攀比带来的不利影响。企业先后走访了政府和类似企业，经过认真分析，内退现象普遍存在，且具有共性，但考

虑到企业的具体问题和个性问题。我们在制定措施和办法时，就特别有针对性，既解决了企业的矛盾，又没有给面上带来任何不良影响。几年的实践证明，通过分析企业的特点和个性，所制定的解决办法是正确的，经受了考验。

4、信息畅通，掌握主动

当今社会是信息时代，谁掌握的信息越多谁就越具有主动权。信访稳定工作特别处理和解决内退问题，也是同样的道理。为了收集最新最准确的信息，我单位利用各个渠道收集信息，除了通过各单位、各支部公开的渠道收集信息外，我们有针对性安排不引起内退职工怀疑的人员深入内退职工经常聚集的地方了解内退职工谈论的情况，尤其是了解骨干人员的想法，然后将内退职工最新的思想动态反馈给主管领导。这对于企业掌握工作的主动权，作出正确的判断和决策，采取有针对性的措施，制定正确的解决办法和政策都起了十分重要的作用。

5、政策攻心，晓之以理

做信访稳定工作，在任何时候都需要始终坚持以政策为依据，运用政策攻心，言之有理，拘之有因。我们处理内退问题时，始终坚持了这一点。我们制定好文件后，并没有立即出台，用了四多月的时间进行政策攻心。我们安排有关人员故意将文件的主要内容和主要精神散布于内退职工当中，观察其反应，了解其变化。同时，表明企业的态度，不作任何许愿，决不突破政策，一视同仁，严格依据政策和文件执行。在政策允许的范围内，企业会最大限度的考虑职工的利益。在正式出台文件之前，党委书记通过直播的方式发表电视讲话，党委书记饱含对内退职工的关爱之情，心系对企业发展的担心与顾虑，晓之以理，动之以情，再次阐明政策及实施办法，号召全体职工与家属共同为企业快速发展营造和谐稳定的环境而努力。党委书记就解决稳定问题发表电话讲话，在企业发展史上尚属首次，其方式新颖，覆盖广泛，为迅速解决内退问题起到了意想不到的效果。

6、责任到位，群策群力

信访稳定工作不仅仅是信访部门的职责，它需要各单位的共同努力。同时，做好信访稳定工作需要明确各级领导的责任，并将责任落实到位，群力群策，形成大信访格局，推动整个信访稳定工作的有效开展。我们在解决内退问题时，较好地调动了企业方方面面的积极性，将责任落实到具体人头上，形成企业主要领导抓总，分管领导分片负责，各单位一把手负责本单位的责任体系。其次，全体动员，发动职工，积极宣传稳定对企业发展的重要作用，营造发展离不开稳定，发展需要稳定的浓郁氛围。同时，充分利用内退职工的亲戚、朋友之间的情感纽带，深入家庭，开展工作，集各方之力量，汇各方之智慧，形成了纵向到底，横向到边的立体工作格局。

7、团结多数，孤立少数

对于绝大多数内退职工，其诉求是合理的，其要求也是正常的。我们通过深入了解，很多内退职工是想通过正常的渠道来反映他们的诉求，不愿意参加集访。另外，由于他们的子女大多也在企业上班，绝大多数内退职工不愿看到因集访影响企业正常的生产经营活动，内心还是希望企业发展的越来越好，有些是抹不开面子，是被迫参加组织者进行的集访，真正闹事的人是极少数别有用心的人。在得出这样的判断后，我们就依靠和团结全体干部职工集中精力做好大多数内退职工的思想工作，孤立小数。实践证明，只要大多数人思想统一了，稳定了，企业就有了稳定的基础。

8、依靠政府，维护秩序

紧密依靠政府，是做好信访稳定工作尤其是处理和解决集访事件的一条重要经验。正常来说，政府是正面价值取向的代表，也是合法和正义的代表。依靠政府，可以规范上访者的行为，更可以使集访事件处于理智状态，避免走向极端。由于，我们长期于当地政府保持良好的政企关系，在企业发生集访事件期间，政府主动帮助我们，主动出面帮企业做工作，主动向退休人员进行普法宣传，讲解政策，反复告戒不要有违法行为，要用合法的形式表达诉求，有力地配合了企业的信访稳定工作。

总之，信访稳定工作关系到人民群众的切身利益，关系到企业持续健康发展。在金融危机的背景下，做好新形势下的信访稳定工作，尤显得格外重要。只要我们在信访稳定问题上原则把握得当，方式方法合理，就一定能达到事半功倍的效果，切实为企业发展服务。

第三篇：交通补短板要重视解决历史遗留问题

交通补短板要重视解决历史遗留问题

——基于高速公路改扩建工程稳评引发的思考

董嘉明 叶建勇 陈啸 王畅

近年来，浙江省高速公路项目前期工作难度不断加大，已建高速公路项目的历史遗留问题尤为突出，各种社会矛盾层层叠加、年年累积，已严重阻碍了新项目的顺利推进。相关矛盾和问题的产生，一方面有历史的原因，即高速公路建设初期的经济社会发展水平、技术规范标准以及养老保险政策的局限；另一方面是由于当时项目推进和后续运营过程中制度执行偏差所造成的。本文以近年来浙江省省内十余条高速公路（含拓宽工程）建设项目的社会稳定风险评估实践为基础，对评估调研过程中发现的历史遗留问题进行认真剖析，并提出应对与化解措施。

现有高速公路历史遗留的主要问题

失土农民养老保险没有解决成为项目推进的最大风险隐患。从稳评调研来看，浙江省内十余年前建造的高速公路普遍存在失土农民社会养老保险没有办理的情况。由于当时农村养老保险待遇不高，失土农民参保的意愿普遍不强。比如，浙西某高速公路建设时，村民纷纷出具承诺书放弃参保，造成100多个参保名额浪费。而近几年来，随着失土养老保险与城镇职工养老保险逐步接轨，其待遇逐年提高，失土农民的参保意愿日益强烈。比起浙东北地区，浙西地区由于大项目建设相对较少，农民从其它项目征地获得的参保机会也少，因此，相当一部分失土农民养老保险问题一直未得到解决。如果遇到高速公路拓宽，失土农民就会要求将过去被征土地的社保也补上，否则，就会出现阻碍施工的情况。稳评调研中了解到，浙西某县当时因高速公路建设未参保农户多达3500多户，全部补缴预计政府需支出3个多亿。这对于财政收入并不宽裕的浙西县（市、区）来说，确实是不堪重负。

大小“三改”工程留尾巴。高速公路红线内外的大小“三改工程”（改路、改渠、改沟）是高速公路主线建设影响地方水系、道路和农田的恢复性工程。高速公路的修建，不可避免要截断和破坏路线两侧原有的道路体系、灌溉体系和排水体系。如果“三改工程”恢复不好，会给沿线百姓生产生活带来诸多不便，损害群众切身利益，进而引发、激化地方矛盾，造成阻碍施工等现象发生。浙江省高速公路建设中因“三改工程”引发的矛盾时有发生。以浙西某高速公路为例，稳评调研中发现，项目已运营多年，业主承诺的改道、改水等基础设施建设没有及时完成。如遇拓宽工程，以前的矛盾会因此叠加。某行政村村民居住地与承包田被高速公路分割在两边，承诺建设的高速公路上跨桥后因种种原因没有实施，村民上访不断。还有的村反映高速公路“三改”工程因层层转包，存在质量问题，或高速公路积水未解决，或土地未复垦，或村道未修复。工程结束后建设指挥部撤销，存在的问题找不到责任主体处理，群众只能走上访途径。

对沿线绿化土地租用政策不满意。高速公路绿化既是高速公路建设的基本工程，又是国土绿化和公路景观设计的重要组成部分。以浙江省高速公路情况来看，存在沿线群众对绿化用地政策不了解、用地租金支付标准过低或不及时、后续绿化管理不到位等突出问题。比如，浙北某高速公路沿线的村民要求在拓宽工程建设时，将绿化土地一并征用。群众还反映绿化带的后期管理问题，比如，高速公路两侧绿化无人修剪，乔木灌木影响农作物生长，有人随意往绿化带里倒生活垃圾，还有个别苗木老板组织村民在高速公路沿线绿化带里抢种苗木，等待道路拓宽补偿等。

第四篇：解决企业历史遗留问题调研报告

当前，企业历史遗留问题一直是影响和阻碍众多企业持续健康发展的主要因素之一。如何处理和解好决历史遗留问题，已是当今有些企业不得不面对现实问题。本文通过介绍企业历史遗留问题产生的原因，提出了解决历史遗留问题的基本原则和主要方法。这些基本原则和主要方法在处理和解决本企业历史遗留问题时发挥了重要作用，希望能对类似企业解决历史遗留问题起到参考和借鉴作用。

一、企业历史遗留问题产生的原因

上个世纪90年代末，企业经营状况较差，生产任务严重不足，企业为了减轻负担，通过减员增效的方式，依据有关政策，并结合企业的实际情况，制定了内退文件，对其中一部分职工办理了内退。这种由于企业经营状况不佳，所采取的内退办法，在全国都普遍存在。但后来随着国家宏观经济的好转，企业自身通过采取有效措施，得以起死回生，经济总量和经济效益逐步提高，在职职工收入也随之提高，内退人员的收入与同期未选择内退的退休职工收入差别日渐明显，这就导致了提前办理内退的退休职工心理上极端不平衡。于是，众多内退职工不断到企业、地方政府集访，反映企业当年不应给其提前办理内退。

二、企业处理历史遗留问题的基本原则

1、尊重历史，面对现实

处理这一历史遗留问题，必须遵照尊重历史，面对现实的原则。如果割裂当时的历史条件，单纯地处理和解决这一问题，则无可下手。当时，作为内退职工，所考虑的是企业万一垮了，还不如办理内退，不用上班还比在职职工收入高，他们自愿选择内退这条道路，在当时特定的历史条件下，是一种比较稳妥的办法。他们办理了内退，就不用承担企业经营不佳的风险，相当于进入了保险箱，这一历史环境企业与内退职工都必须尊重。在双方尊重历史的前提下，企业和内退职工也必须面对现实。尽管内退文件在当时具有进步意义，但许多内部职工与近几年退休的职工相比，感觉吃亏了，这是一个现实矛盾。作为内退职工，诉求有一定的合理性，两者收入存在较大的差异，这种现实状况，企业需要积极应对。

2、把握政策，实事求是

把握政策是做好信访稳定工作的核心所在。如果企业仅考虑解决矛盾，不严格把握政策，则会偏离正确的方向，容易给其他类似企业带来重大影响，甚至会影响地区类似企业的稳定。鉴于此，企业始终以国办发文件为依据，以实事求是的态度处理这一历史遗留问题。企业既承认职工诉求的合理性，又不能单方面地站在企业或职工的角度去考虑问题。企业只有全面、充分、实事求是地考虑问题产生的来龙去脉，认认真真分析其产生、发展、爆发的全过程，并采取符合政策的措施，才能从根本上处理和解决好这一历史遗留问题。

3、不添新乱，不留后患

处理历史遗留问题，本身就是难啃的硬骨头。解决好历史遗留问题，更是难上加难，既要充分尊重当时的特定历史，充分了解当时的具体情况，充分理解当时政策的进步意义，又要确保今后不产生新的矛盾，不增添新的麻烦，不留下任何隐患，这的确是对企业主要领导驾御企业、处理复杂问题能力的严峻考验。我们严格按照国务院有关文件精神，对清理的人员范围、处理办法等作了详细的规定。为了确保万无一失，不留后患，又专门制定了配套办法，即《实施细则》，进一步说明了政策依据、符合解决范围的人员、操作程序及有关问题的解释与说明，从制度层面保证了解决方案的严肃性、全面性，缜密性。

三、解决处理历史遗留问题的主要方法

1、倾听诉求，将心比心

在集访的整个过程中，企业建立了畅通的诉求体系，要求所有干部都是上访者的接待员，所有干部都要耐心地倾听上访者的诉求，将心比心，站在上访者的角度去解疑释惑，思考解决问题的办法，让所有上访者尽情倾诉，发泄其想法及不满。同时要求，所有干部尤其是各单位一把手要对上访者反映的问题进行分类，及时反馈上访者诉求，对于不能直接答复的诉求，咨询职能部门后，主动上门做工作，使上访者感受企业是真正重视他们的诉求，拉近上访者与企业的距离，为解决问题树立企业积极的姿态，营造良好的解决问题的氛围。

2、正视矛盾，分清主次

正视矛盾是解决矛盾的前提，分清主次矛盾是解决矛盾的关键。我们至始至终都以积极的姿态面对矛盾，也从没有回避矛盾，更没有隐瞒和压制矛盾，认认真真分析各类矛盾的类别，区分出与政策有关的矛盾，抓住主要矛盾。在集访期间，退休教师也来上访，我们明确告知他们的问题不属于这次内退职工的范围，待内退职工反映的问题彻底解决后，再针对退休教师反映的问题加以研究解决。同时，即使是内退职工反映的问题也有办理内退无关的事情，我们同样也分离出来，这样，就较好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，对顺利解决历史遗留问题起到了关键作用。

第五篇：《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》(精)

关于解决企业职工基本养老保险 历史遗留问题的意见的经办工作流程

第一条 为认真贯彻落实自治区人民政府《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》（宁政发„2010‟10号，以下简称《意见》），认真做好解决我区企业职工基本养老保险历史遗留问题工作，制定本流程。

第二条 本流程用于解决我区企业职工基本养老保险历史遗留问题的业务经办，其他人群的养老保险业务经办仍按现行政策规定执行。

第三条 申请解决基本养老保险历史遗留问题的审核和经办工作由各级养老失业保险经办机构负责。“应保未保人员”由单位提出书面参保补缴申请，或者人民法院、劳动争议仲裁、劳动监察机构依法做出的生效法律文书确认，按现行经办管理体制，经市、县、行业养老失业保险经办机确认后办理企业职工基本养老保险参保手续。“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”到本人户籍所在地养老失业保险经办机构办理社会保险登记。

第四条 各级养老失业保险经办机构要按《意见》规定对解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的人群范围严格进行界定，不得扩大和缩小范围。

第五条 对申请解决基本养老保险历史遗留问题的人员，要填写《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题参保人员审核认定表》（附件1），并附相关资料证明。由户籍所在地养老失业保险经办机构按《意见》要求进行审核。

第六条 经审核符合条件的“应保未保人员”，要按规定在职工户籍所在地养老失业保险经办机构办理社会保险登记，由养老失业保险经办机构按照《意见》规定的缴费标准核定补缴金额（不含滞纳金、利息，下同），并出具《宁夏回族自治区社会保险费申报核定表》。参保人员持养老失业保险经办机构出具的《宁夏回族自治区社会保险费申报核定表》到税务部门缴纳养老保险费。

第七条 经审核符合条件的“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”，办理社会保险登记后，由户籍所在地养老失业保险经办机构按照《意见》规定的缴费标准核定补缴金额并出具《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员一次性缴纳基本养老保险费申报核定表》（附件2），参保人员持养老失业保险经办机构出具的《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员一次性缴纳基本养老保险费申报核定表》到税务部门缴纳养老保险费。

第八条 为方便职工参保缴费，各级养老失业保险经办机构要与税务部门密切配合，原则上1个工作日内完成养老保险费申报核定工作和缴费工作，特殊情况不超过2个工作日。

第九条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”最早只能从1999年开始补缴养老保险费。未达到男60、女55周岁的人员，一次性补缴养老保险费后，以后按照自治区灵活就业人员政策继续参保缴费。

第十条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”，2011年12月底前，已达到男满60、女满55周岁及以上的人员，可选择一次性缴纳34000元（其中“1995年以前离岗人员”一次性缴纳30000元），缴费年限按15年计算。已超过男年满60、女年满55周岁的人员，在一次性缴费标准的基础上，年龄每增加一岁，减少缴费1000元，最多减至男年满75、女年满70周岁。也可按达到领取养老金年龄时自治区上在岗职工平均工资的60%和20%的缴费比例，一次补足15年，也可按月延续缴费至满15年。

第十一条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”在2011年12月31日前已达到或超过领取养老金年龄的，一次性补缴15年的养老保险费后（指一次性缴纳34000-19000或30000-15000元人员），缴费年限统一按15年计算，不再建立个人账户。没有一次性补缴15年的人员，补缴养老保险费后，按自治区统一规定补建个人账户。

第十二条 《意见》实施后，2009年12月31日前已参保的人员，首次参保以灵活就业人员身份参加的，本人如果申请补缴参保之前的养老保险费，可按《意见》规定补缴，最长补缴至1999年1月；首次参保以单位职工身份参加的，需要补缴建立或形成劳动关系期间的养老保险费的，由单位或个人申请，可按《意见》规定补缴，最长补缴至1995年1月。参保补缴政策统一执行到2011年12月31日，逾期不再办理。参保人员办理补缴手续时填写《宁夏回族自治区补缴养老保险费申请表》（附件3），并附相关证明材料。

第十三条 参保人员一次性补缴养老保险费后，缴费年限统一按实际补缴年限计算，没有视同缴费年限；补缴的工资指数按自治区统一规定计算。以后正常参保缴费年限的工资指数按自治区统一规定计算。

第十四条 《意见》下发后，全区统一从2010年1月26日开始进行参保登记工作。参保人员达到领取养老金资格时，由人力资源社会保障行政部门按规定程序审批，养老失业保险经办机构从批准领取养老金的第二个月开始发放养老金。首次发放从2010年3月份开始。

第十五条 “应参保未参保”人员基本养老金的计发按自治区统一的企业职工基本养老金计发办法执行。

第十六条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”在2011年12月底前达到或超过领取养老金年龄的，一次性缴纳养老保险费后，按照500元的标准核发月养老金，养老失业保险经办机构出具《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活

就业人员超过退休年龄养老金待遇计算表》（附件4）。延续缴费的，按自治区统一的企业职工基本养老金计发办法执行。

第十七条 包括上述人员在内，从2010年1月1日以后，我区参加基本养老保险的人员，在领取养老金期间死亡的，其丧葬费、抚恤金待遇标准分别按照自治区上月平均养老金的2个月和20个月标准计发。

第十八条 考虑到《意见》中的补缴政策，执行至2011年12月31日，为便于及时掌握和了解各级养老失业保险经办机构贯彻执行《意见》的工作情况，各地按月向自治区社会保险管理局报送《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题工作情况表》（附件5），至2011年12月31日。第十九条 本流程从二○一○年一月一起实施。

第二十条 本流程由自治区社会保险管理局负责解释。

附件1 《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题参保人员审核认定表》

附件2 《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员一次性缴纳基本养老保险费申报核定表》

附件3 《宁夏回族自治区补缴养老保险费申请表》

附件4 《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员超过退休年龄养老金待遇计算表》

附件5 《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题工作情况表》 关于落实宁政发[2010]10号文件 需要明确的几个问题

为贯彻落实好宁政发[2010]10号文件精神，准确把握政策，5 严肃工作纪律，统一口径，统一经办流程，现就有关问题予以明确。

一、关于提供相关资料的问题

（一）申报程序

1、能够提供1995年以前三年以上工作经历原始证明资料的，申请参保人持相关原始证明资料，直接向户籍所在地社区申报、建档。

2、无1995年以前三年以上工作经历原始证明资料的，由

申请参保人联系同一单位三名以上联保人，填写‘解决养老保险历史遗留问题 1995年以前离岗人员认定表’，持本表到原所在单位或上级主管单位审核，原所在单位或上级主管单位据此出具“1995年以前离岗工作经历证明”。此证明仅用于申请人是否符合宁政发【2010】10号文件参加职工养老保险的工作经历证明，除此之外，不能作为其他任何情况的证明，若用于其他方面的证明，一律视为无效证明。申请参保人持工作经历证明到户籍所在地社区（村）申报、建档，并报所在街道（乡镇）初审。

3、各街道（乡镇）对申请参保人提交的档案资料初审及汇总后，报市社保局审核。

4、社保局审核后返回街道（乡镇）公示，公示时间3天。

5、公示结束后，市社保局为申请参保人办理参保登记手续，同时反馈街道（乡镇），由街道（乡镇）统一领取参保人身份证、6 户口本，并通知参保人办理缴费或领取待遇手续。

（二）申报资料要求

1、证明具有1995年以前三年以上工作经历证明资料，如：临时用工花名册、工资表复印件等，每页必须加盖原工作单位（具有法人资格的用工实体）或与原用工单位有最直接关系的上级主管单位或部门印章。如证明资料（如：工作证、奖状、进门证、工资表、考勤表等）不能证明具有三年以上工作经历，需同时出具“1995年离岗工作经历证明”。

2、街道（乡镇）上报市社保局拟参保人员档案袋封面需注明内装证件和资料、所在社区、村和街道（乡镇）详细名称、档案编号、参保人联系电话；花名册分社区汇总名册和街道（乡镇）汇总名册两种，社区汇总名册每页加盖社区印章，街道（乡镇）汇总名册每页加盖街道（乡镇）行政章；档案编号和街道（乡镇）汇总名册序号由街道（乡镇）统一编号，须连续不重号。

3、公示单须注明街道（乡镇）举报投诉电话，公示无异议的由街道（乡镇）负责人在汇总花名册上签注‘经审核、公示无异议’意见，报市社保局办理参保登记手续，有异议的暂缓办理，待问题查明后再做决定。

二、提供原始资料或证明的单位 1、1995年以前曾在我区机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业、劳动服务公司、五七工厂（农场）、居民委员会等城镇各类单位工作满三年以上，具有我区非农 7 业户籍人员，原单位（含已改制、兼并、重组后的单位），现仍存在的，由原单位（或已改制、兼并、重组后的单位）提供，原单位不存在的，由现对口的上级主管部门或单位提供。2、1995年以前经县以上有关部门批准并下达招工文件，曾在同一用人单位工作满三年以上的农业户籍人员，由县（区）人社局和户籍所在地街道（乡镇）协调下达招工文件的县以上有关部门提供。

3、原市（区）所属的企业和单位，单位仍然存在的，由单位提供证明资料，企业和单位已不存在，由归口的主管部门和单位提供证明资料。

三、其它方面的问题

1、申请参保人填写的“认定表”，各单位、部门出具的工作经历证明、街道社区填制的公示单按统一格式和规定填写和公示。

2、各区人力资源和社会保障局要每周向市人力资源和社会保障局、市社保局汇总上报工作进展情况。联系人及联系电话为：

市人力资源和社会保障局联系人：邓菊，联系电话：2012626市社保局联系人：王格红 联系电话：2651791

3、以上通知所涉及的表格、公示单、工作经历证明、审核花名册均可在石嘴山市社保网下载，网址：www.xiexiebang.com 附：

1、解决养老保险历史遗留问题‘1995年以前离岗人员’ 8 认定表。

2、公示单、审核花名册 3、1995年以前离岗人员工作经历证明。

4、经办流程图

石嘴山市社会保险事业管理局 二〇一〇年二月三日

《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》 宁政发〔2010〕10号 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门，直属机构：

为进一步完善我区企业职工基本养老保险制度，着力解决养老保险历史遗留问题，努力实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐稳定，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加快建立和完善覆盖我区城乡居民社会保障体系的要求，坚持“保基本、能选择、可持续”和依法参保与自愿参保相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，统筹解决应保未保人员、1995年以前离岗人员和灵活就业人员的养老保险问题。通过补建养老保险关系、补缴养老保险费，妥善解决企业职工基本养老保险历史遗留问题。

二、适用范围

（一）1995年以后与各类用人单位建立或形成事实劳动关系，应参加企业职工基本养老保险而未参保的人员（以下简称“应保未保人员”）；

（二）1995年以前曾在我区城镇用人单位工作满3年以上，未参加企业职工基本养老保险的非农业户籍人员及经县以上有关部门批准并下达招工文件，曾在同一单位工作满3年以上的农业户籍人员（以下简称“1995年以前离岗人员”）；

（三）2009年12月31日前，具有我区非农业户籍的未参保的灵活就业人员（以下简称“灵活就业人员”）。

三、参保缴费

（四）“应保未保人员”由单位提出书面参保补缴申请，或者人民法院、劳动争议仲裁、劳动监察机构依法做出的生效法律文书确认，按现行经办管理体制，经市、县、行业社会保险经办机构确认后办理企业职工基本养老保险参保手续。需要补缴养老保险费的人员，由单位和个人按照历年同期自治区上在岗职工平均工资的60%和自治区历年规定的单位和个人的缴费比例，一次性补缴1995年1月以后与单位建立或形成事实劳动关系期间的养老保险费。

（五）“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”由本人自愿提出书面参保申请，经户籍所在地市、县社会保险经办机构确认后办理灵活就业人员基本养老保险参保手续。需要补缴养老保险费的人员，按照历年同期自治区上在岗职工平均工资的60%和自治区统一规定的缴费比例，一次性补缴1999年1月至办理参保手续之月的养老保险费。办理参保手续时，未达到男60周岁、女55周岁的人员，一次性补缴养老保险费，以后按照自治区灵活就业人员政策继续参保缴费。2011年12月底前，已达到男满60周岁、女满55周岁的人员，一次性缴纳34000元（其中“1995年以前离岗人员”一次性缴纳30000元），缴费年限按15年计算。已超过男年满60周岁、女年满55周岁的人员，在一次性缴费标准的基础上，年龄每增加一岁，减少缴费1000元，最多减至男年满75周岁、女年满70周岁。

四、待遇计发

（六）参保人员达到领取养老金年龄且缴费满15年的，可办理领取养老金手续，其中：“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”在2011年12月底前达到或超过领取养老金年龄的，一次性缴纳养老保险费后，按照500元的标准核发月养老金。其他参保人员达到领取养老金年龄时，其基本养老金的计发按自治区统一规定执行。

达到领取养老金年龄时，缴费不满15年的，可按达到领取养老金年龄时自治区上在岗职工平均工资的60%和20%的缴费比例，一次补足15年，也可按月延续缴费至满15年。

（七）2010年1月1日以后参加基本养老保险的人员，在领取养老金期间死亡的，其丧葬费、抚恤金待遇标准分别按照自治区上月平均养老金的2个月和20个月标准计发。

五、工作要求

妥善解决企业职工基本养老保险历史遗留问题，政策性强、工作量大、涉及时间跨度长、情况复杂，自治区人力资源社会保障、财政、税务、审计等部门要加强对各地开展此项工作的指导，及时研究解决各地各部门反映的有关问题，积极支持配合各地各部门抓好落实，稳 妥推进。

本《意见》自2010年1月1日起执行。其中，《意见》中的补缴政策，执行 10 至2011年12月31日，执行期间国家另有规定的，从其规定。二〇一〇年一月十九日