解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议

第一篇：解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议

运用科学发展观解决我市非煤矿山历史遗留问

题的对策和建议

——安康市安监局副局长 王国勋

2009年4月27日

非煤矿山是我市量大、面广的一个高危行业，目前全市共有非煤矿山318户，其中尾矿库24座。已取得安全生产许可证的企业是224户，未取证正在已经履 “三同时”程序的有94户。这些矿山（系统）主要包括：地下矿山、小采石场、尾矿库等。

由于我市非煤矿山大多建在上世纪末，未按规定履行安全“三同时”，主要表现在：一是无设计或设计标准低，系统不完善，设施不配套，未进行设计审查或审查把关不严；二是无相应资质的施工单位施工，工程质量不高，缺少竣工验收资料，未按规定程序进行安全设施验收，三是基础工作薄弱，安全投入不到位，安全意识淡薄，工程技术人员缺乏。从而，留下了历史遗留的隐患。

一、存在的主要历史遗留问题

我是非煤矿山的特点是生产能力小、基础薄弱、生产条件落后、人员素质低，存在的主要历史遗留问题有：

（一）矿业开采秩序较乱，安全管理基础薄弱

小采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一山多矿现象还没有杜绝；地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。部分县（区）整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，与省政府要求还有较大差距。由于历史的原因，我市非煤矿山整体布局不合理,重点矿区小企业、小矿山

（四）地下矿山机械通风不完善

我市共有非煤地下矿山企业63户，到目前为止仍有42户企业没有建立完善的机械通风系统，为安全生产埋下了隐患，主要表现在：

1、矿山机械通风系统不完善，以局扇代替主扇，以自然通风取代机械通风，通风方式不合理等问题突出。

2、一些矿山虽然安装了通风机械，但由于没有进行专业通风设计，风机选型或安装不合理，井下风速、风量达不到国家标准要求。

3、不少矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。分析原因，主要是矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本，其次是一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。至于局部通风管理不善，循环风、污风作业、作业地点的风质、风量、风速达不到要求等问题，在很多矿山还广泛存在。

（五）采空区塌陷成为安全隐患

我市非煤矿山地下开采均采用空场采矿法，一方面没有采用正确的采矿方法，采掘作业没有按设计留设矿柱，违规偷采矿柱，采空区及时处理，未按设计强制放顶或充填，以致造成冒顶坍塌事故。另一方面由于矿山的多年开采，致使采空区面积越来越大，采空区改变与破坏了地球表面和岩石圈的自然平衡，就会产生采空区塌陷等地质灾害，成为安全隐患。

（六）尾矿库问题严重

我市现有尾矿库24座，其中正在运行的18座，正在履行“三同时”程序的在建尾矿库6座。正在运行的尾矿库多为2002年以前建的，存在的隐患较多，主要表现在：

1、未进行详细的地工程地质勘察工作，存在地质灾害隐患情况严重。

2、无设计或设计资质不符合规定要求。如我市旬阳县、汉阴县的多座

二、解决历史遗留问题的对策与建议

综上所述，我市非煤矿山安全历史遗留问题较为严重和普遍，整体安全状况令人担忧。因此，对非煤矿山的安全管理应引起高度重视，务必强化措施，加大力度，进一步深入推进非煤矿山专项整治工作。针对存在的上述隐患，笔者认为，应借助2008年安全生产“隐患治理年”的成果，着重做好以下几个方面的工作：

（一）加大整治力度，把好行政许可关，提高安全准入门槛 对证照不全的非法矿山，要坚决予以取缔；对超层越界、以采代探、以探代采以及达不到安全生产条件的矿山，要依法实施处罚并限期整改，整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。未完成资源整合的矿山，一律不得从事采矿活动。整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，严格履行安全“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后才能投入生产。

2009年是我市非煤矿山安全生产许可证换发高峰期，必须照规定条件和时限，严格审查，严格规范换证行为。要通过延期换证，淘汰一批技术薄弱、设备陈旧、生产条件简陋的小矿山，在地下矿山强制推行机械通风，强制推行提升、排水、通风等矿用设备的检验监测，大力推进露天矿山中深孔爆破技术，严格执行国家总局《关于非煤矿山企业安全生产许可证延期工作有关问题的函》（管一函[2008]21号），严格安全风险抵押金制度，进一步提高非煤矿山安全准入门槛，不断提高矿山企业安全管理水平和本质安全度。要加强监管，发现安全生产许可证过期的企业，责令其停产整顿。对到期拒不提出延期申请，以及经审查不合格未能取得安全生产许可证的非法矿山，要及时提请县级以上人民政府依法予以关闭。

（二）加强机械通风监管，全面开展通风系统验收工作

3、对从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的特殊工种作业人员进行业务专业培训，必须100％持证上岗。对现有监管人员也应进行专业知识培训，努力提高辨识事故隐患和重大危险源的能力和素质，提高尾矿库监督、管理、设计、评价及运营等工作质量，实现专家监管、专家执法。

4、切实加强源头管理，着力把好“三同时”的审查关。尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及闭库后再利用等建设工程，必须严格按照国家相关规定，编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。

5、切实加强应急管理，制定和完善事故应急预案。

6、切实加强安全管理，落实企业主体责任。

7、切实加强尾矿库基础工作，建立完善各种数据档案。

（五）积极推动小采石场中深孔爆破技术

要本着“整顿、提高”的原则，积极协调国土资源部门，确定露天开采企业的最低生产规模，严格小采石场的准入条件。要按照省上的要求，把淘汰落后和不安全的开采方式及浅孔、扩壶爆破技术，推广应用中深孔爆破技术作为当前矿山安全工作一项重点内容。要对不分台阶的“一面墙”开采和扩壶爆破崩落开采进行重点治理，坚决依法取缔和关闭安全生产条件达不到要求的中小型露天采石场。

（六）要深入开展安全生产保障条件的贯标达标工作

一抓安全出口，由矿井有2个安全出口，提升至每个中段（水平）、采场都必须有2个安全出口，确保避灾线路畅通。二抓提升保护，小矿山提人设施必须是正规矿用提升绞车并安装防坠器，制动、过卷、过速等安全保护齐全，并按规定定期检测检验合格。三抓双回路供电，矿井必须实行双回路供电或配备符合要求的备用电源，保障矿井安全生产与应急救灾。

第二篇：非煤矿山安全管理存在的问题及对策建议bdzzp

非煤矿山企业安全管理存在的问题及对策建议

（贵州省地矿局 张忠平）

【摘要】 非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是非煤矿山重大事故多发频发的罪魁祸首。为了促进矿山生产安全和矿业经济的持续健康发展，实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用，笔者就多年来参与非煤矿山安全管理工作的经验体会，针对非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些分析探讨，并提出了规范矿业安全管理的一些措施建议。

【主题词】 非煤矿山 安全 问题 探讨

企业的安全生产状况关系安全生产的大局，企业是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律、法规最终要落实到企业，安全生产的管理水平也体现在企业“主体”责任的落实上；各级政府监管部门、安全监督管理部门和企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，防止重特大事故，保障职工、群众的生命安全和利益。非煤矿山企业在生产经营领域也是属于高危行业，有必要采取强有力的措施，严格管理，严格监督，努力提高其安全生产保障能力，才能减少安全生产事故的发生。

非煤矿山企业主要是金属与非金属矿山企业，是指除了煤矿企业以外矿产资源开采的企业。如开采金、锰、磷、铅锌、铁、铝土矿、硅石矿和水泥用石灰岩等品种的企业。2003年至2009年，我省非煤矿山安全生产事故大幅度下降，整体实现了“双降”目标，但事故总量仍然偏大，较大以上事故依然呈多发势头。

为了促进矿山生产安全和矿业经济的持续健康发展，实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用，笔者就多年来参与非煤矿山安全管理工作的经验体会，针对非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些分析探讨，并提出规范矿业安全管理的一些措施建议，仅供安全监管部门和同行们参考。

一、非煤矿山安全管理存在的主要问题

非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是重特大事故多发频发的罪魁祸首。去年和今年国务院连续两年部署开展“安全生产年”活动，都把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调，专题部署开展和深化安全生产执法行动，并取得了一定成果。但从今年下半年我省开展的安全大检查和发生的事故情况来看，非法违法行为仍没得到有效遏制。

前几年非煤矿产资源的开发利用为我省经济建设和富民兴黔奔小康起到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理采矿许可证和安全生产许可证，违规施工、开采，四处乱挖滥采（如金矿、铅锌矿矿区），存在严重安全隐患和资源浪费的违法行为，这些采矿点大部分分布在公路沿线（砂矿）、田间山地、河道周边（金矿）、高压输电路、通讯光缆线路等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下方面问题：

（一）部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，甚至没有开采设计和方案就开采，小打小敲遍地开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模超量开采、越界开采，有的以探代采，有的取得采矿权后自己不投入开采，有的将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象时有发生，非煤矿山生产管理秩序较为混乱。

（二）矿山布局不够合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出，资源浪费较严重。虽然这些年经过专项整治，关闭了一批不符合安全生产和开采条件的矿山，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来；虽然目前采取了整合小矿为大矿，但矿业权单位与生产、开采业主不统一，整合难度较大，造成形式整合而实际仍是各自为政，各自开采的局面。

（三）部分非煤矿山业主，对矿产资源国家所有的认识不清，他们以服务当地、脱贫致富等为理由，不办理采矿许可证和安全生产许可证，导致非煤矿山管理阻力重重，环境损坏。

（四）由于申请办理采矿许可证和安全许可证程序较复杂，资料组织时间较长，导致矿业主边申报边开采，矿山生产处于合法与不合法之间。

（五）一些非煤矿山企业安全生产行为不规范，“三同时”制度没有很好的贯彻落实；建立矿山和设置尾矿库，未进行预评价就开工生产，给后期生产埋下隐患；生产期间未进行安全现状评价，未按照要求开展安全生产检查和隐患治理，使生产带病运行（如尾矿库的整改力度不够）；生产结束未对环境补偿处理，而是一走了之，留下不良环境给当地人们承受。

（六）个别地方的安全生产监管部门人员力量较薄弱，经费不足，影响了对企业安全监督工作的深入开展。有些基层执法单位安全宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不够，造成一些非煤矿山监管失控。

（七）矿山企业管理人员和从业人员安全素质较差，具体表现在：为生活所迫无法或不能行使安全权力，被动接受矿老板的违章指挥和违法指挥；员工文化素质较低、操作技能弱，外出打工难找活路，只好忍受矿山提供的不安全环境工作等。

（八）矿山救援队建设滞后于矿山发展需要，在有的事故灾难抢险救援中，暴露出装备水平低、跨区域救援能力弱、保障机制不健全等突出问题。

二、强化非煤矿山企业安全管理的建议与对策

为了巩固非煤矿山专项整治成果，防止关闭矿山的死灰复燃，使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、标准化、制度化轨道。笔者就今后强化非煤矿山管理工作提出以下对策或建议：

（一）落实科学发展观，强化矿产资源管理。科学发展观既是矿产资源管理工作必须长期坚持的重要思想，又是解决当前实践中各种矛盾必须遵循的基本原则。要用科学发展观加强矿产资源战略规划研究，搞好宏观调控和引导，研究新的工作思路，出台政策措施，落实目标任务。用科学发展观认识资源问题，保障发展，保护资源，保护环境，不断加强开采管理，合理布局，提高资源利用率。用科学发展观指导矿业工作，建立健全有利于统筹兼顾，全面协调可持续发展的体制与机制。明确矿产资源管理部门的职责，加强矿产资源国情、省情和法制教育，提高矿产资源国家所有的认识，坚持开发与环保、节约并重，把环保、节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，落实最严格的矿产资源管理制度。科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主

决策，要建立矿产资源管理重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、内部会审制度、社会公示与听证制度、责任追究制度等。涉及有关审批、许可、处罚等事项，必须经过内部会审，共同把关，与管理相对人密切相关的要实行公示和听证。做到决策科学、民主，执行坚决有力，监督公正透明。

（二）结合转变经济发展方式，强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐，加快推进安全发展。安全生产与经济社会发展是协调推进、密不可分的，通过不断提高生产力发展水平，从根本上提高企业本质安全生产管理水平。

（三）探索、培育和规范采矿权市场，大力推行探矿权、采矿权招标，拍卖，挂牌出让，严格规范采矿申办程序。安监部门和国土资源局要会同基层工作人员一道深入生产、施工现场调查研究，认真制定资源开采规划，控制矿产开采点数量。凡不按规划行事的，一律禁止采矿，停止办理采矿许可证和安全生产许可证。以合理配置资源和合理利用资源，建立公平、公开、公正采矿权审批制度为前提，完善制度，规范矿权市场。凡新设立的探矿权、采矿权，都应当采取招标、拍卖、挂牌的方式授予。特殊情况要以协议方式授予，必须履行公示程序。同时，还要加强探矿权、采矿权审批发证工作管理，对审批发放的采矿许可证逐个进行清理，重点对发证程序、发证资料和档案进行检查，对越权发证、违规发证和不符合审批程序发证等问题，进行责任追究，建立和完善采矿审批制度和有偿出让转让制度，防止矿产资源无偿流失，力争非煤矿山生产管理上规模，上档次，形成保安全、保环境、保发展、保建设、增效益的大气候。

（四）开展安全生产隐患排查整治活动，并强化隐患整改效果。按照国家和省有关安全生产隐患排查治理的通知、规定，企业应针对本矿山的生产实际，制定隐患排查治理的实施方案或工作制度，做到整改措施、责任、资金、时限和应急救援预案“五到位”；实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。要求企业每月进行一次安全生产风险分析，并建立预警机制。

（五）执行领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中地下矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，将按照国家规定严肃处理。

（六）坚持动态巡查，加大执法监察力度。强化对企业安全生产属地管理，对当地企业安全生产实行严格的监督检查和管理。按照全省安全生产电视电话会议的精神，做到重心下移、关口前移，基层监管部门、生产经营单位要建立非煤矿山动态巡查网络，建立矿山管理登记台帐和矿业主经营档案，做到一季度一次巡查，发现问题及时处理，防止冒险作业；同时要加大执法监察专项整治力度，每年由政府统一部署，安监部门牵头，国土、环保、公安、电力、监察、工商等部门积极配合，对违法开采，乱挖滥采，越界开采，不按利用方案开采，不符合安全生产、环境保护等条件的采矿点，停供爆破物资，切断电源，强行关停，限期搬迁。

（八）强化宣传教育培训工作。搞好安全教育培训是落实科学发展观的需要，是矿山企业特殊需要，是提高矿山企业职工安全素质，增强职工安全观念的有力途径。目前矿山企业面临金融危机的影响和市场竞争的压力，同时事故处理赔偿增大到60万元/人左右，所以安全生产的意识必须增强。只有认真抓好矿山企业安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，才能不断提高企业人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，不断促进企业安全发展。另一方面是要进一步加强专业技术教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养，以技术能力增强安全技术管理。

（九）全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并通过严格安全生产许可证的管理，推进安全达标建设。

（十）加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。

（十一）严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。

（十二）强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究当地及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度，强化打击非法生产的地方责任。

（十三）积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工和民工监督举报各类重大安全隐患。

总之，要做好非煤矿山企业的安全管理工作，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取“综合治理”的措施，安全监管部门需会同国土、环保、公安、监察、工商等部门和各驻矿安监员联合执法、共同努力，形成长抓不懈的安全监管理长效机制；同时，企业应认真履行安全生产主体责任，把安全生产工作纳入议事日程并坚决实施，加强职工和民工等从业人员的安全教育，增强干部职工全员安全意识；加强安全生产隐患排查和隐患整治，加大投入，有效防范，将安全生产的事故风险降低到可以容忍的程度，非煤矿山安全生产工作才能取得本质改变。

第三篇：辽宁非煤矿山领域防范和遏制

辽宁省非煤矿山领域防范和遏制

重特大事故工作方案

（征求意见稿）

我省非煤矿山数量多、规模小、开采时间长、安全基础条件差，极易造成群死群伤事故，严重威胁人民生命财产安全。为推动各地区及非煤矿山企业强化风险管控，有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故发生，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，把隐患排查治理挺在事故前面。坚持关口前移，严把非煤矿山源头准入关，提高新建非煤矿山本质安全水平，有效防控各类安全风险；加强过程管控，构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，科学有效应对各类事故，最大限度减少事故伤亡人数和事故损失。

二、工作目标

以落实企业主体责任为主线，通过严格安全准入，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严厉打击安全生产非法违法行为。紧盯重点环节，强化重点风险管控，实施一批本质安全提升工程，根治一批重大隐患，淘汰一批落后工艺技术，关闭

第四篇：煤矿和非煤矿山验收方案

三闸镇煤矿和非煤矿山

安全生产专项整治行动验收工作方案

为确保我镇集中开展煤矿和非煤矿山安全专项整治行动工作落实到位，落实“安全生产年”的各项措施，坚决遏制重大事故发生，确保人民生命财产安全，使整治行动取得明显成效，现就我镇煤矿和非煤矿山安全生产专项整治行动验收工作制定如下方案。

一、验收目的

通过检查验收，全面掌握各村、各企业、各相关部门开展安全生产专项整治行动的部署推进情况、目标任务完成情况以及所取得的工作成效，及时总结各村、各企业、各相关部门的经验做法，进一步推动各村、各企业、各相关部门认真落实管理单位的安全监管责任和企业安全生产主体责任，建立健全安全生产监管长效机制，全力扭转安全生产被动局面。

二、验收范围

本次验收范围是全镇所有非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位。

三、验收内容及标准

（一）非煤矿山验收内容和标准

1、安全管理方面：

（1）矿山企业安全生产许可证、采矿许可证、工商营业执照等证照齐全有效。

（2）委托有资质的单位编制开采方案，并经国土资源部门审查备案，严格按批准备案的开采方案进行生产，技术资料管理和图纸齐全。

（3）安全生产责任制和各项规章制度健全完善。

（4）严格执行国家经济政策，按照有关规定提取安全技术措施专项经费和存储安全生产风险抵押金，为从业人员缴纳工伤保险费。

（5）安全管理机构健全，安全管理人员配备齐全。

（6）职工安全教育培训到位，主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和班组长持证上岗。

（7）严格执行劳动保护规定和职业危害防治措施。

（8）露天边坡、人员提升设备、尾矿库、排土场、爆破器材库等易发生事故的场所、设施、设备有登记档案和检测、评估报告及监控措施。

（9）建立安全生产应急救援预案,组织开展应急演练，配备必要的应急救援器材、设备，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。

（10）外来采掘队伍具备资质和安全生产许可证，现场管理到位。

2、露天矿山方面：

（1）严格执行采剥并举、剥离先行的原则，由上而下分台阶开采，严禁掏采，台阶高度必须符合有关规定要求。

（2）爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合《爆破安全规程》规定。危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备具有有效的检验报告。

（3）露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等重点部位必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场必须有专用防洪设施。

（4）加强作业现场管理。排土场阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定。排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施以及防止泥石流的措施。

（5）强制推行中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎，强制淘汰扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘装置的干式凿岩等落后技术、工艺和设备。

3、勘查项目：

（1）持有勘查许可证；

（2）委托有资质的单位编制勘探方案，并经国土资源部门审查备案；

（3）严格按照批准备案的勘查方案和勘探方式组织勘查，完成最低勘查投入；

（4）严肃查处越界勘探和以采代探等非法违法行为；

（二）危险化学品验收内容和标准

1、危险化学品经营单位

（1）安全生产责任制落实，《危险化学品经营许可证》等证照齐全有效；

（2）安全管理机构和安全规章制度健全完善；

（3）安全投入到位，按规定提取安全专项费用和存储安全生产风险抵押金；

（4）安全教育培训落实，“三项岗位人员”和班组长持证上岗；

（5）重大危险源实行挂牌警示和24小时监控，制定和落实安全防范措施；

（6）严肃查处“二合一”、“三合一”和“多合一”经营门店；

（7）按要求分类存放危险化学品样品；

（8）危险化学品备货库房与店面等场所的安全防护距离符合规范要求，防火、防爆等安全设施配置有效，库房内物料存放符合规范要求，无超范围经营等违规行为；

（9）销售剧毒化学品的单位建立和落实严格的剧毒化学品购买、进出库登记、销售和台帐制度，严格执行“五双”（双人接收、双人保管、双人发货、双把锁、双本帐）管理制度；

（10）非药品类易制毒化学品经营单位销售管理、出入库管理、进货采购管理等制度和安全责任制健全并落实。

2、危险化学品使用单位

（1）使用液氯、液氨、剧毒品、易燃易爆危险化学品的企业和单位建立和执行危险化学品使用、防火、防爆、防泄漏等安全管理制度；

（2）编制应急预案并定期演练，按要求配备应急器材。

3、危险化学品道路运输企业

（1）取得危险化学品运输资质，驾驶人员和押运人员取得上岗资格证；

（2）运输车辆、罐车罐体和配载容器取得检测检验合格证明，严格执行车辆二级维护制度和定期检验制度；

（3）运输车辆安装使用行车记录仪和GPS定位装置，配备应急处置器材和防护用品，安装的安全监控车载终端、标志灯、标志牌符合要求，无超载和违法违规运输危险化学品行为；

（4）承运的剧毒化学品要通过随车携带化学品安全技术说明书或包装物加贴安全标签等方法载明化学品的品名、种类、施救方法等内容；

（5）随车携带剧毒化学品公路运输通行证，按照指定的路线、时间和速度行驶。

（三）烟花爆竹验收内容和标准

1、烟花爆竹零售网点

（1）《烟花爆竹经营（零售）许可证》等证照齐全有效，零售网点数量控制合理，与周边设施的安全距离符合要求；

（2）严肃查处经营无防伪标签产品，超范围经营、超量存放及在集贸市场设置烟花爆竹经营网点等行为；

（3）烟花爆竹专柜摆放和配备消防器材、警示标志；

（4）农村、城乡结合部的烟花爆竹零售网点无连片经营和超量储存的现象。

四、工作步骤

本次专项整治行动验收工作分两个阶段进行。

1、镇全面验收阶段（6月5日—6月10日）：各村、各企业要周密安排，制定方案和验收表，组织专业技术认真对照验收内容和验收标准对本单位及辖区内所有生产经单位进行全面检查验收，确保100%覆盖、100%验收。做到不留死角、不留盲点。

2、市上抽查验收阶段（6月13日—6月18日）：市安监局牵头，会同市国土资源局、市公安局对煤矿和非煤矿山安全生产专项整治行动工作进行验收。验收采取听汇报、查资料、现场抽查等方式进行。对专项行动工作开展不力、问题仍然突出、隐患较多、检查验收不合格将责令重新组织整治。

五、工作要求

1．强化组织领导。开展安全生产专项整治行动验收工作是认真贯彻省、市、区决策部署，遏制安全生产事故的重要举措。各村、各企业要高度重视，制定具体工作方案，强化工作措施，确保验收工作顺利开展。

2．严格验收标准。各村、各企业要认真负责，严密组织，注重实效。验收前，验收人员要认真学习安全生产相关法律法规，熟练掌握相关规定、标准、规程。认真对照验收内容和验收标准，逐条逐项、深入细致地进行检查，务求实效。

3．狠抓跟踪落实。对验收中发现的问题，要下发整改指令书，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施，跟踪落实，确保隐患整治到位。对存在难以整治或重大隐患的生产经营单位，要采取果断措施，该停的停、该关的关，防患于未然。同时，要严格按照对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任的“四个一律”要求，依法严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制安全生产事故多发、频发势头，力促全镇安全生产形势稳定好转。

二〇一一年五月十日

第五篇：非煤矿山应急救援预案和应急体系管理制度

非煤矿山应急救援预案和应急体系管理制度

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范公司应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。根据国家有关法律法规制定本制度。

1.应急管理工作坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则，2.应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。主要内容包括：应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。

3.成立以本单位主要负责人为组长，主管安全生产负责人为副组长，安监科长、各采区负责人为成员的应急管理领导小组。应急管理办公室设在安监科，并负责日常管理。

4.生产安全事故应急救援预案的编写与修订。

5.应急管理培训，每年至少进行一次全员应急管理培训。培训内容应当包括：事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。

6.应急演练。根据应急演练计划，每年至少分别安排一次桌面演练和综合演练，强化职工应急意识，提高应急队伍的反应速度和实战能力。安监科负责做好演练记录和总结。

7.应急通讯设备保障。公司要对电话、对讲机、手机等通讯器材进行经常性维护或更新，确保通讯畅通。

8.应急救援物资保障。根据公司预案做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、材料、药品等保障工作。确保经费、物资供应，切实加强应急保障能力，并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新，确保性能完好。

9.应急处置。事故发生后，立即启动应急预案，以营救遇险人员为重点，开展应急救援工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。

10.成立兼职救护队，人员由各科室、采区主要负责人及业务骨干组成，并进行经常性训练，熟练掌握基本的救护常识和救援能力。

11.应急救援协议。充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案和应急组织相衔接。

13.应急管理费用由本单位主要负责人审批，财务部门予以保障。